农牧区规划建设管理方面调3篇农牧区规划建设管理方面调 巴彦淖尔市农垦国有农场管理体制改革情况调研报告 按照农业部农垦局和自治区农牧业厅农牧场管理局的要求，现就我局国有农场管理体制改革专题调下面是小编为大家整理的农牧区规划建设管理方面调3篇,供大家参考。
篇一：农牧区规划建设管理方面调
淖尔市农垦国有农场管理体制改革情况调研报告按照农业部农垦局和自治区农牧业厅农牧场管理局的要求， 现就我局国有农场管理体制改革专题调研的情况报告如下：
一、 基本情况
巴彦淖尔农垦的前身是解放初期的劳改农场， 1969 年组建兵团， 1975 年在原北京军区内蒙古生产建设兵团一、 二、 三师的基础上成立巴盟农牧场管理局， 行政隶属于内蒙古自治区农牧场管理局。
1983 年移交巴盟行署实行属地管理， 成为原巴盟行署的职能局。
从 1995年起， 原巴盟盟委、 行署对农管局按旗县区实行目标考核。
2002 年建立农垦局财税体制， 成立农垦财政分局、 地税分局， 将农垦经济和社会发展纳入全市统一规划。
农垦是在特殊的体制和环境中创建和发展起来的， 经过 50 多年的发展， 已成为综合性的经济社会系统， 是全市经济社会的重要组成部分。
全局下辖 16 个农牧渔场， 155 个分场，3 个事业单位。
辖地面积 2080 平方公里， 其中， 耕地 45 万亩， 水面 53 万亩， 林地 39 万亩，草牧场 112 万亩。
垦区总人口 5. 6 万人， 其中国营职工 2. 6 万人。
二、 2002 年以来体制改革情况
2002 年初， 自治区以内党办[2002]2 号文件下发了《关于加快推进全区国有农牧场改革的通知》， 要求在年底前完成全区农垦体制改革任务。
按照改革精神， 在原行署分管副盟长的领导下， 组织农垦、 财政、 地税、 国税、 计委、 体改等部门深入垦区进行了一年多的调查研究， 反复论证， 结合外地垦区的经验， 广泛征求有关方面意见， 拟定了三套改革方案。
一是农垦解体， 农牧场转为乡 镇体制运行； 二是成立农垦管理区， 行使旗县政府职权； 三是理顺农垦财税体制， 通过政策扶持， 解决农垦自身存在的问题。
在此过程中， 自治区国有农牧场改革领导小组三次来我局调研， 并对改革作出了指导性意见， 要求农垦改革必须结合实际，采取“一盟一策、 一场一策” 的办法， 既要有利于解决农垦存在的问题， 又要有利于农垦的稳定和发展。
权衡三套方案的利弊， 第一套方案虽然改革比较彻底， 但要维持稳定， 必须增加地方财政 3 亿多元的社会保险支出和当年 3500 多万元的行政经费支出， 改革的成本高， 代价大。
第二套方案最有利于农垦的发展， 但增加机构设置和人员编制， 操作难度大； 第三套方案符合巴彦淖尔实际， 改革成本低， 震动小， 易操作， 也符合自治区“自费改革， 适当补助” 的精神。
2002 年 12 月 18 日， 原盟委召开第 18 次盟委会议， 对农垦体制改革的三套方案进行了认真的研究， 并形成了[2002]5 号盟委会议纪要。
一是理顺农垦管理体制， 将“巴盟农牧场管理局” 更名为“巴盟农垦管理局”； 二是理顺农垦财税体制， 成立农垦财政分局、税务分局； 三是将农垦经济和社会发展纳入全盟统一规划。
自治区农业厅、 农管局领导对巴彦淖尔农垦的改革给予了充分肯定， 认为巴彦淖尔农垦是全区农垦改革最成功的一家。
2003年 5 月 5 日， 自治区党委副书记杨利民同志视察巴彦淖尔农垦， 高度评价了巴彦淖尔农垦体制改革的成功经验， 他强调指出：“农垦进行了体制改革， 是很重要的事情， 农垦不改就没有出路。
但农垦这面旗帜不能倒， 这个机构不能撤， 这支队伍不能散”。
2005 年， 经过大量的调查研究， 借鉴安徽农垦等地的先进经验， 市委、 政府决定在保持土地、 水面等自然资源国有性质不变、 农垦职工身份不变、 现行财税体制不变“三不变” 原则的基础上， 推进土地经营方式改革、 费用承担办法改革、 农牧场机构人事改革和剥离农垦教育。
土地经营方式和社保费用承担办法改革。
土地经营方式实行社保田和租赁田“两田制”改革， 对已加入社保的农牧场在册在职职工(含管理人员、 教师) ， 每人配置 10 亩左右的社保田， 作为其统筹单位和个人每年所应缴纳养老保险金的补偿， 除社保田以外的其它耕地为租赁田， 公开发包。
全系统共为 6542 名参保职工配置社保田， 占应配置人数的 99%。
社保田配
置面积 4. 9 万亩， 占总耕面积的 12%。
租赁田配置 38 万亩， 占总耕地面积的 88%。
通过清丈土地， 全系统新增计费面积 4. 2 万亩。
机构人事改革。
农牧场机关由过去 7 个以上科室统一合并为 4 个职能科室， 管理人员由原来的 919 人减少为 501 人， 分流 418 人， 并实行严格的编制管理。
干部管理由委任制改为聘任制， 由党政双轨制改为单轨制， 正职职数由原来的 32 人减少为 16 人， 对场长进行了重新聘任。
农牧场领导统一设置为 5 人， 书记兼场长 1 名， 专职副书记 1 名同时兼任纪检书记、 工会主席， 副场长设置为 3 名。
在农牧场机构人事改革之后， 局机关相应进行了改革，23 个职能科室合并为 9 个部门， 人员由 171 人减为 118 人， 分流 53 人。
剥离农垦教育。
农垦所属 18 所学校的学生、 校产全部移交属地旗县区， 共移交小学 11 所， 九年制学校 7 所， 移交教学班 174 个， 在校生 5072 人， 学校资产 3475. 5 万元； 在职教师共移交 352 人， 每人每年带资 1 万元， 未能移交的 363 名教职人员由农牧场分流安置。目前， 职工中专和退休教师的移交工作正在有序进行。
“三改一剥离” 工作历时一年多， 圆满完成了改革任务， 取得了明显成效。
一是从根本上化解了制约农垦经济发展的社保机制不稳、 土地占有不公、 机关人浮于事、 社会负担沉重等矛盾。
二是干部由委任变为聘任， 薪随岗变， 建立起了干部能上能下的管理机制，调动了干部的积极性， 为农场建立现代企业制度奠定了基础。
三是解决了教育投入无法争取国家投资的问题， 将农垦学校纳入了农村牧区教育资源整合中， 在剥离企业办社会方面向前迈进了一大步。
四是缩减管理人员、 实行“先交费、 后种地”， 降低了农牧场管理成本。
五是农工社保费用单位统筹部分用土地置换， 变为由农工直接承担， 使社保工作不再受农牧场的经营风险影响， 初步建立起了农工参保的长效机制。2006 年 6 月， 自治区人民政府副主席雷·额尔德尼在听取了汇报后对农垦改革及剥离教育工作给予了充分肯定， 他指出，“巴彦淖尔农垦内部改革成效显著， 而且改革波动小， 非常平稳。”
三、 今后农垦改革的总体思路
今后农垦改革的总体思路是：
过渡期实行“两套马车” 运行， 即保持局场两级体系，同时启动总公司和子公司， 通过加快自身发展解决历史遗留问题。
终极目标是实现产业化、集团化、 股份化。
从现在开始重点减轻农垦及职工、 农民负担， 分步推进政企、 政资“两分开”， 农垦局职能及职工身份“两转变”， 平稳推行产业化、 集团化、 股份化。
首先， 减轻职工、 农民负担， 解决医保、 低保等问题， 免除职工、 农民承担的类似农村“乡镇五项统筹” 收费， 比照周边乡 镇农民人均土地面积分给 4 亩左右零负担耕地。
其次， 以产业化发展为主线， 组建一批专业产业公司， 选取条件成熟的农场如乌梁素海进行公司化改革试点， 积累经验。
再次， 利用国有资源的核心优势及组织化等优势， 谋求与全国知名大企业合作，形成农垦核心企业。
然后以核心企业为主体， 以资本为纽带， 采取资产重组、 并购、 联合等多种方式， 培育跨地区、 跨行业、 跨所有制的集团公司。
农牧场全部变成集团公司的基地和成员， 并进行公司化改制， 转为集团子公司， 土地全部进入市场折资入股集团公司， 形成集团公司内部与其全资、 控股、 参股企业之间以资本为纽带的母子公司关系。
鼓励国有资本、集体资本、 中外私有资本特别是职工个人资本参股， 尽快改造成规范的股份制企业， 提高非国有股权比重， 使农垦企业转换经营机制， 成为独立的法人实体和真正的市场主体。
第四， 在集团企业稳定运行的同时， 分步推进政企、 政资“两分开”， 农垦局职能及国营职工身份 “两转变”。
剥离农场社会职能， 事权由农垦局统一收回管理， 转变经营机制，实行公司化经营， 仍挂农场牌子， 保留争取投资的渠道， 待运行情况好转之后彻底脱离。
农垦局过渡时期的行政职能逐步退出， 实现向现代企业制度转变。
在职国营职工 19324 人， 其身份转换实行“老人老办法， 新人新办法”。“四老人员” 1859 人在 5 年内可全部达到退休年龄， 按政策自然退休， 不再进行身份置换； 其余年轻职工全部进行身份置换， 脱离国营职工
身份， 整体上转为集团公司员工； 3 万多农民与年轻职工并轨， 全部转为集团公司员工。
第五， 强化农垦生态建设， 乌兰布和沙区六个农场增挂国有林场牌子， 使其更好地发挥巴彦淖尔生态屏障作用。
保持以上运行体制， 逐步向“三化一减轻” 过渡， 主要基于以下理由：
（一) 有利于农垦的发展。
巴彦淖尔农垦自兵团体改以来， 前后经历了大大小小十几次改革。
通过 2002 年的体制改革及 2005 年的“三改一剥离”， 对资源配置进行了合理优化， 提高了农场效益， 有效的解放了生产力， 激活了农垦经济， 为农垦今后的发展找到了出路， 也为农垦今后推行“产业化、 集团化、 股份化”， 减轻农垦及职工负担， 创造了条件。
2002 年的体制改革市里仅给了一条“财税独立、 计划单列” 的政策， 没有增加市政府的财政负担， 改革成本代价最小，改革后的巴彦淖尔农垦呈现出强劲的发展态势。
一是国民经济持续快速增长。
2005 年， 全系统国内生产总值完成 7. 2 亿元， 较改革前的 2002 年增长 4. 87 亿元， 3 年间平均增速 45. 6%。
二是产业结构发生了深刻变化。
工业从无到有， 全面复苏振兴， 三次产业比例由 2002 年的 69∶ 12∶ 9 演进为 2005 年 40∶ 40∶ 20。三是投资渠道逐步理顺。
农、 牧、 林、 水、 农业综合开发、 计划生育等领域已按旗县对待实行计划单列， 每年争取项目投资约 2000 万元， 农牧场油路建设、 电力建设纳入了全市统一规划之中， 税费改革、 粮食直补等财政转移支付资金全部落实到位。
四是解决了职工全员参保问题。
2004 年， 自筹资金 4910 万元完成了社保缴费任务， 职工全员加入社保， 干部职工企盼多年的老有所养的问题得以解决。
五是农垦财税体制运行良好。
三年来共完成税收 4545万元， 完成财政收入 6574 万元， 争取上级各类资金 1. 03 亿元。
实践证明， 财税体制的建立， 为农垦经济发展注入了新的生机和活力， 解决了农垦的政策断层问题， 保持了农垦事业发展的整体性和连续性， 为保留上级农垦部门的投资渠道， 争取各方面的项目和资金创造了良好的条件。
农垦靠发展二、 三产业， 增加自我积累解决了部分历史遗留问题， 为维护垦区长期社会稳定奠定了基础。
（二) 有利于农垦的稳定。
农垦经过半个多世纪的发展， 几经变革。
在运行机制方面曾多次进行过调研， 但终因农垦的情况特殊， 其固有矛盾和问题无法从根本上解决， 未能彻底解决， 而每一次调研论证，都在农垦干部职工中引起强烈的震动和反响， 引发一系列不稳定因素。
巴彦淖尔农垦本身又具有其特殊性， 人口构成复杂。
在兵团体改后， 大批农民进入农垦， 经过 30 多年的发展， 形成了职工与农民杂居、 土地互相交织的特殊现状。
而且在一个家庭中， 父辈是职工、 子女是农民； 父辈是农民， 子女是职工； 夫妻之间， 一为职工、 一为农民的现象比较普遍， 无法进行简单的分离。
2005 年进行土地经营方式和社保费用承担办法改革， 调整和稳定了土地， 如果重新划分农民和职工的土地， 难度很大， 容易造成波动。
2002 年体制改革以来， 特别是 2005年推行“三改一剥离” 后， 垦区呈现社会稳定、 人心思进的良好局面。
按现行机制运行， 对解决农垦实际问题， 减少社会矛盾， 保持农垦的长期稳定非常有利。
(三) 推行“三化” 农垦具备的优势及条件。
“三化” 是较大垦区改革的主要模式， 《国务院关于 2005 年深化农村税费改革试点工作的通知》 (国发[2005]24 号) 中明确指出， “国有农场的改革方向是， 实行政企分开， 按市场规则组建产业化、 集团化、 股份化经营管理企业。” 推行“三化”， 有利于整合垦区资源，保护和发展农垦先进生产力， 提高农垦的市场竞争力， 使农垦的优势和示范作用得到充分发挥。
巴彦淖尔农垦本身具备发展产业化、 集团化、 股份化的优势和条件。
一是土地资源丰富且属国有性质。
农场丰富的国有土地便于规模化生产， 有利于运用现代农业技术集约化经营， 降低生产成本。
特别是国家近年来实行严格的耕地保护政策， 农垦土地的国有性质在发展工业征地方面的优势更加凸显。
2005 年， 巴彦淖尔市委、 政府批准
成立了农垦国土资源分局， 为农垦进一步招商引资发展二、 三产业， 加大巴彦淖尔市最大的一块国有资源的开发， 奠定了坚实的基础。
二是形成了优势产业。
经过 50 多年的实践， 农垦产业化经营取得明显成效， 积累了丰富的经验， 形成了一批具有农垦特色的优势产业。
玉米制种、 无公害农产品种植等传统优势产业进一步发展壮大， 已经初步形成了规模化、 集约化的产业体系， 加以整合即可作为产业做大做强； 农场共建设了 12 个高标准奶牛养殖小区及配套奶站， 先后 2 次从澳大利亚进口高产荷斯坦奶牛 2800 头， 现已发展到 6000 多头， 有集约化发展奶产业的优势； 农垦水域面积近 55 万亩， 占全市水面的 70%以上， 组建专业公司发展水产养殖潜力巨大； 旅游资源得天独厚， 东有乌梁素海、 中有镜湖、 西有纳林湖及乌...
篇二：农牧区规划建设管理方面调
加强农村村民建房规划建设管理的实施方案为进一步规范农村村民建房规划建设管理，推进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖北省城乡规划条例》等相关法律法规，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想 坚持以党的十九大和中央农村工作会议精神为指导，深入贯彻“一优三化”发展战略，统筹城乡发展，严格规范村民建房管理，深化村民建房审批制度改革，完善村民建房用地监督管理机制，助力扶贫攻坚，建设美丽乡村。
二、工作内容 （一）切实加强村庄规划编制工作 1．明确编制主体。各乡镇（场）、街办、经济开发区负责编制村庄规划，应委托具备相应资质的规划设计单位做好规划编制，并组织实施。市规划局负责指导规划编制、审查并报市政府审批。
2．提高编制质量。村庄规划编制要严格依据相关法律法规、规范标准，结合自然条件和当地实际，并与土地利用总体规划相衔接，注重贴近实际、突出特色，广泛听取农村居民的意见和建议。村庄规划要按照节约集约用地原则，科学确定村庄规模。各乡镇（场）、街办、经济开发区应及时公布经依法批准的村庄规划，并鼓励有条件的村庄设立固定的规划公示牌。
3．维护规划权威。规划一经审批，任何人不能随意更改。确需修改或涉及重大项目用地调整的，必须依据法定程序进行报批调整。
（二）切实规范农村建房审批程序 1．加强建房管理。各乡镇（场）街办、经济开发区负责受理规划许
可证的申请，并按相关要求依法进行审查。在村庄规划区内集体土地上建房的，要依法办理乡村建设规划许可证；在乡村规划区内国有土地上建房的，要依法办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。核发规划许可证必须符合土地利用总体规划和村庄规划，不在规划区建设用地范围内的不得批准建房，不得核发规划许可证。农村住房建设依法取得规划许可后，方可办理用地审批手续。宅基地批准后两年内未建住宅的，原用地批准文件失效。对农村住房建设审批过程中，要严格农村村民建房申请对象审查，农村建房的申请对象必须是符合建房条件的本村村民。
2．明确审批程序。村民在村庄规划区内建设用地、集体土地上建房，必须严格办理程序：农村村民持用地预审意见（或者土地使用证明）、建设工程设计方案、村民委员会书面意见及村民建房申请等材料，报乡镇（场）、街办、经济开发区审查。需占用农用地的，应依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，结合土地利用年度计划，先行办理农用地转用审批手续后，再申请办理乡村建设规划许可证；乡镇（场）、街办、经济开发区应自受理之日起 20 日内依据村庄规划进行审查，对符合规划要求的，由市规划局乡镇分局核发乡村建设规划许可证并在 7 日内报市规划局备案；对不符合规划要求的，不子核发，书面告知申请人并说明理由；农村村民获得《乡村建设规划许可证》后，向国土资源部门办理用地审批手续；建设项目开工前，农村村民应当向所在乡镇（场）街办、经济开发区提出现场放线申请，乡镇（场）、街办、经济开发区组织国土、规划等部门现场放线后方可施工；建设项目竣工后，农村村民应在 15 日内向所在乡镇（场）、街办、经济开发区报送竣工房屋图像和相关资料，办理工程竣工规划验收后方可交付使用。
（三）切实加强农村建房行为管理
1.不准违反规划选址建房。农村住房建设必须严格按村庄规划和土地利用总体规划进行，不按规划选址的，相关部门不得办理审批手续。
2．不准突破年度新增建设用地计划审批建房。按照节约集约用地要求，进一步完善农村住房建设年度新增建设用地计划和农用地转用报批审核制度，严格执行宅基地中请条件，在分解年度新增建设用地计划指标时，保障合理的农村建房用地需求。加强农村住房建设用地的总量控制，不得突破年度新增建设用地计划审批建房。
3．不准在地质灾害区等危险区域建房。乡镇（场）、街办、经济开发区，国土、规划、建设、水利、环境保护等部门要加强指导，使农村新建住房避开可能出现崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发区域，避开风口和可能出现山洪或被洪水淹没的地段，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下来空区，避免被铁路、过境公路、高压输电线路穿越。地质灾害易发区内的村民确需建房时，需要就地质灾害预防等事项向国土、规划等部门进行技术咨询，相关部门应为其建房提供技术咨询服务。堤防、防护堤和水利工程管理范围内不得建设住房，已建住房要逐步拆除，确保水利工程和群众生命财产安全。
4．不准非法占用耕地建房。新建住房应尽可能利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。严格执行耕地保护“红线”政策，确需占用耕地建设住房的，必须严格履行审批手续，落实“占一补一”要求，坚决杜绝乱占滥用耕地建房，禁止占用基本农田建设住房。严格执行“一户一宅”制度，建新必须拆旧（经核定的不可移动文物和历史建筑除外），鼓励在原址按规划要求拆旧房建新房。易地新建住房先拆后建的，优先安排宅基地。
5．不准超宅基地面积标准建房。新建住房确需占用农用地的，每户宅基地面积不得超过 140 平方米；占用原有宅基地或村内空闲地、荒山、
荒坡的，每户宅基地面积不得超过 200 平方米。提倡建设双拼式、联排式住宅，鼓励有条件的地方建设公寓式住宅。
6．不准违反质量安全要求建房。建立农村住房建设许可、质量安全监督、竣工验收备案和农村建筑工匠管理等制度。农村住房建设施工由具备相应技能的建筑工匠承建，有条件的应由具备相应资质的施工队伍承建。鼓励引导建房户与施工承包人签订合同，明确双方的权利义务，确保施工符合设计图纸、操作规范和技术标准。市城乡建设局和各乡镇（场）、街办、经济开发区应加强对农村住房建设质量与安全的监督检查和技术指导，落实农村住房建设各方的质量安全责任，指导建房户组织竣工验收，杜绝质量与安全事故的发生。
7．不准破坏生态环境建房。农村住房建设应严格保护自然生态环境，最大限度减少对自然山体、水体、植被等的破坏，做到不挖山、不切坡，不填塘、不砍树。禁止占用耕地烧砖制瓦，已占用的要进行清理，并限期整理还耕。
8．不准损毁历史文化遗存建房。农村住房建设不得擅自拆除或损毁历史文化遗存。历史文化名镇、名村和传统村落应及时编制保护规划，农村住房建设应符合公布实施的保护规划。在历史文化名镇、名村和传统村落的核心保护区内不得新建、扩建、改建住房，在建设控制地带内新建、扩建、改建住房，应符合历史文化名镇名村和传统村落保护规划确定的建设控制要求．各级文物保护单位、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、零散分布在农村的具有传统建筑风貌、历史文化价值的建筑物、构筑物、古树名木等历史文化遗存要进行重点保护和修缮。
9．不准在村庄规划区外的交通道路两侧建房。高速公路两侧各 50米、国道两侧各 20 米、省道两侧各 15 米、县（市）道路两侧各 10 米、
村道两侧各 5 米范围内不得新建村庄点和住房。
（四）切实加大违法建房查处力度 1．明确职责分工。市国土资源局负责指导、审核各乡镇（场）、街办、经济开发区土地利用总体规划；开展耕地保护特别是基本农田保护工作，坚决查处违法使用土地建房行为；制定各乡镇（场）、街办、经济开发区村庄用地管理实施办法，负责农村村民住房用地以及村庄公共设施、公益事业建设用地的审核报批以及批准后的组织实施和监督管理。市规划局负责指导村庄规划编制、审批，指导和督促各乡镇分局核发乡村建设规划许可证及备案工作；牵头制订和考核各乡镇（场）、街办、经济开发区农村建房规划建设管理工作的年度目标考核办法。市城乡建设局负责加强对农村村民建房设计、施工等环节的指导和监督，研究制定农村建房质量和安全管理办法。各乡镇（场）街办、经济开发区负责农村建房的审核把关，并组织其城建、城管部门开展本辖区范围内日常巡查和违法建设查处工作。市城管执法局负责农村建房的査违控违检查工作，并牵头组织农村建房重点案例的拆违行动。
2．建立三级巡查制度。要建立农村建房各乡镇（场）、街办、经济开发区和村委会、村民小组三级巡查制度，并建立年度目标管理责任制，将农村建房规划建设管理和耕地保护情况纳入对各乡镇（场）、街办、经济开发区的目标管理考核范围。村民小组负责农村建房一级巡查，督促建房户严格按规定建设，对违法建设行为及时制止；对不听劝阻的，及时报告村委会。由村委会负责农村建房ニ级巡查，对接到举报或日常巡查过程中发现的各类违法建设行为，坚决子以制止和处理；确实无法控制的，及时报告乡镇（场）、街办、经济开发区。各乡镇（场）、街办、经济开发区负责农村建房三级巡查，负责对一、二级巡查工作进行指导、调度、监督，同时及时对本乡镇（场）、街办、经济开发区规划区范围内
的违法建设行为进行依法处理。
3．建立长效管理机制。农村建房未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇（场）、街办、经济开发区责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，坚决强制拆除，没收实物或违法收入，并处建设工程造价百分之十以下的罚款。未依法办理用地审批手续的，由市国土部门责令退还非法占用的土地，并限期拆除其非法占用土地上的新建房屋。
4．建立市级督导巡查制度。由市纪委（监委）、市国土资源局、市规划局、市城乡建设局、市城管执法局、市房产局等部门组成联合巡查组，不定期对各乡镇（场）街办、经济开发区农村村民建房情况进行督查，对工作中存在不作为、乱作为、慢作为的单位或个人，将依纪依法追究责任。
三、工作要求 （一）加强组织领导。成立以市长为组长，分管副市长为副组长，相关部门单位和乡镇（场）、街办、经济开发区主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市规划局，市政府办分管副主任任办公室主任，市规划局局长、市国土资源局局长任办公室副主任，负责日常工作组织协调。各乡镇（场）街办、经济开发区设立规划分局，对农村村民建房规划建设管理实行“全覆盖”，切实加强对乡村土地规划建设的管理。
（二）加强经费保障。各乡镇（场）、街办、经济开发区要将乡村建设规划、村庄规划、村土地利用规划编制经费纳入本级财政预算，列出专项资金用于村镇规划编制和村镇规划管理工作；市财政列出专项资金
予以奖补。
（三）加强宣传教育。各乡镇（场）、街办、经济开发区要迪过进村入户宣传、印发图册及材料等手段，向村民宣传新建及哎扩建农房的法律知识，逐步提高农民建房的法律意识和质量安全意识。同时，编印农房设计通用图集及质量安全技术手册，免费发放到建房户，组织建筑、结构等专业设计人员下乡，提供技术咨询和指导服务。加强对政策法规的宣传解读，加大违建案例的查处宣传，帮助群众认识违法建设行为的危害性，取得广大村民的理解、认同与支持。
（四）加强督查考核。市政府相关部门要按照职责分工加强指导和督促，采取定期或不定期形式对各乡镇（场）、街办、经济开发区村庄规划、村土地利用规划、农民建房、宅基地管理和查违控违工作进行督促检查，并将该项工作纳入年度目标管理考核，确保农村村民建房规划建设管理工作依法依规有序推进。
篇三：农牧区规划建设管理方面调
园区规划建设与管理《现代经济理论前沿》 讲座——《现代经济理论前沿》 讲座王树进(2008/11/13)前言• 十七届三中全会的决议明确写道：
“继续办好国家农业高新技术产业示范区。
”• 回顾十几年来我国农业科技园区的发展，我个人认为， 全会的精神， 对农业园区的进一步发展， 无疑是一个极大激励。
1 农业园区分类• 农业高新技术产业园• 农业示范园（农业科技示范园、 农业科技园）• 观光农业园（休闲农业园、 holiday farm）
2 农业高新技术产业园• 目的——促进农业高新技术的产业化• 主办者——政府或巨型企业• 规划要点• ——目标：
GDP 入园企业的数量与规模• ——目标：
GDP,入园企业的数量与规模• ——基础设施：
道路， 给排水， 强弱电等• ——控制：
建筑密度， 绿地面积， 环境污染• ——规划亮点：
循环经济理念的应用• ——招商对象：
产业类型， 业主性质等
农业高新技术产业园• 建设与管理要点• ——组织：
管委会＋开发公司• ——建设策略（1 ）
：
服务区先行• ——建设策略（2）
：
分期滚动发展• ——建设策略（3）
：
BOT或施工方垫资• ——招商：
从政策优惠到市场、 环境的展示• ——服务：
一站式， 人性化
农业高新技术产业园• 案例：• ——沈阳市辉山农业高新技术开发区• ——辽宁鞍山市农业高新技术产业园• ——卧龙湖有机农业创业园• ____和县农业高新技术产业园
• 袖珍农场• 管理中心• 大学生创业基地• 城乡 合作社• 有机农业生产基地• 酒店公寓：创业培训基地城乡 合作
和县农业高新技术产业园• 将产业园分为6个功能区， 即• 农业示范区:新技术示范， 带动农民和农业生产• 加工区：
向农产品加工企业招商， 以食品业和相关深加工为主关深加工为主• 孵化区：
科技单位入住， 园区技术来源• 休闲区：
提供休闲观光和餐饮服务• 服务区：
管理中心， 以提供商务服务为主• 居住区：
结合新农村建设， 居民向小区集中， 调整出部分建设用地用
国际比较：国际比较：美国美国康乃尔大学康乃尔大学农业与食品农业与食品科技园区科技园区规划规划
3 农业示范园••••••••目的——农业技术推广， 农业产业化经营主办者——企业规划要点——目标：技术示范， 带动农户的深度和广度产业选择市场研究——产业选择：市场研究， 技术研究， 应用能力研究等——功能分区：示范生产， 技术服务， 客户服务， 行政管理等——基础设施：道路， 水系， 农业设施， 接待与培训服务设施等技术研究应用能力研究等•——重要评价指标：
带动强度（定义见王树进 朱世桂 著《江苏农业科技中长期发展战略研究》 P.1 02倒数第1 行）
案例：
江苏省农业综合开发省级科技示范园要求• 1 ）
选址：
连片2000亩以上• 2）
技术依托单位：
市级以上科研院所• 3）
科技措施明确可行• 4）
资金投向符合规定• 5）
示范区辐射带动作用要强• 6）
开发机制要灵活（合作机制要长久， 并有监管机制）
案例：
江苏省农业科技园区评审标准
案例：
江苏省农业科技园区评审标准（续）
建设与管理要点• ——组织：
公司＋（农民组织）
＋农户• ——建设策略（1 ）
：
要有科技依托单位• ——建设策略（2）
：
一点做足， 前后拓展•建设策略（3）• ——建设策略（3）
：
争取各级政府支持• ——经营：
可向农产品加工方向拓展•向农业休闲服务方向发展•向会展方向拓展• ——电子商务：
网上网下相得益彰争取各级政府支持
目前农业科技示范园的普遍问题• 以江苏省为例• 规则：每市推荐申报3家， 拟选2家事先告知指标体系，稻麦等2畜禽2水产4• 结果：营方向结构如表所示。13个市共报39家， 主• 分析：同构现象严重创新与效益空间有限园艺26综合3加工1茧丝绸1
2008年江苏省农业科技园样本类型的百分比
江苏新一轮省级农业科技园始建年份的统计分析， 说明基层政府和企业支持和兴办农业园区的热情有增无减。
案例：• ——苏州未来农林大世界• ——上海绿港（国际合作项目）• ——马鞍山现代农业示范园• ——日本植物工厂示范农场
日 本神内植物工厂示范农场
日 本水培植物工厂
4 观光农业园•••••目的—— 拓展农业生活功能， 提高人民生活品质主办者——企业或农户或其他投资者规划要点——目标：
可看性强， 有趣， 环境好， 能吸引人前来消费——功能分区：
游览区， 休闲区， 参与体验区， 团康活动区， 餐饮区， 客户中心， 管理中心等因地制宜设置。项目选择市场研究技术研究——项目选择：
市场研究， 技术研究， 文化研究与挖掘， 功能成本分析等——亮点设计：
新、 奇、 特——基础设施：
道路、 广场、 停车场、 厕所， 水系， 农业设施， 游乐设施， 休闲服务设施， 环境保护设施等——重要评价指标：
接待人数， 旅游收入（含二次消费）文化研究与挖掘功能成本••••
观光农业园建设与管理要点• ——组织：
参与周边旅游路线• ——建设策略（1 ）
：
一次规划， 分步发展建设策略（2）• ——建设策略（2）
：
项目外包与引进• ——建设策略（3）
：
周期性动态调整• ——经营：
选择合适的开园时机和季节， 利用价格杠杆控制游客规模• ——服务：
信息化与人性化•参见王树进编著《观光农业园的规划与经营》 中国社会出版社2008.2项目外包与引进
案例：——合肥教育农园• ——宜兴监狱观光农业园总体规划• ——昆山大千印象农庄• —— 济宁南阳湖假日农场• ——加拿大某观光农业园的项目设置• ——荷兰Kokenhof郁金香公园
•南阳湖农场规划特色•••选择性的观光路线陆地水上1 、 水上2 多样化的休闲活动•- 市民农园- 烧烤园- 垂钓园(品种分池)- 戏鱼园- 编织园- 农家宠物园- 儿童乐园- 观光果园- 采摘园- 生产示范园- 沙滩与露天浴场- 水上运动场
加拿大农 农业观光园
国际比较：
加拿大某观光农园项目设置••••••••••••Parking停车场Visitor’s center 游客中心Green house 温室Heat plant 供热厂Solar wood kiln日光木柴炉Sawmill锯木厂Lumber storage木材库Forestry exhibit林业展Indoor museum 室内博物馆Plant processing 植物加工Cider press苹果汁压榨Bees蜜蜂••Textile纺织原料Demonstration building示范大楼Dairy牛奶场Pigeons鸽子群Game bird猎物鸟N繁殖场Nursery繁殖场Livestock display pens 家畜展示栏Poultry家禽Poultry hatching 家禽孵化Petting area 宠物区Picnic野餐Parking 停车场••••••••••
荷兰Kokenhof郁金香公园
结束语•农业园区规划建设与管理， 意义重大， 涉及面很广， 需要大家持续研究与实践。•南京农业大学自1 985年承办联合国FAO“农业项目准备与分析” 培训班以来， 1 995年开始提供目准备与分析培训班以来， 1 995年开始提供农业园区规划服务， 2006年开始在农业经济管理博士点下招收园区规划与项目管理方向的博士研究生。•欢迎大家加入南京农业大学园区规划与项目管理的研究行列。
谢谢大家！• 欢迎批评指正！
长期交流， 共同进步！•联系方式：•联系方式：• 电话：
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