浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对5篇浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对 市工商局XX年综治工作总结发挥职能作用履行部门责任全力维护系统和社会稳定——承德市工商局XX年综治工作总结XX下面是小编为大家整理的浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对5篇,供大家参考。
篇一：浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对
商局 XX 年综治工作总结 发挥职能作用履行部门责任全力维护系统和社会稳定 ——承德市工商局 XX 年综治工作总结 XX 年，我局在市综治委的领导下，按照区综治委 XX 年工作部署和责任状的要求，坚持“打防结合、以防为主”的工作方针，突出“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”三大环节，全面落实社会治安综合治理工作责任状，有效地维护了市场、系统的安全稳定，为我市改革发展和社会稳定发挥了积极作用。一，理论联系实际，不断提高城市管理执法水平。
3、服从命令、听从指挥、尊重领导、团 钴 结同志、维护集体荣誉。
4、举止端正 锥 、礼貌待人、着装整洁，讲究队容风纪。
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5、依法行政、秉公执法、作风正派、 逃 文明执勤、内强素质、外树形象。
6、 忠于职守、爱岗敬业、廉洁自律、无私奉 溱 献。
7、调查研究、实事求是，虚心听 驼 取群众意见，认真接受群众监督。
8、 曛 保守党和国家机密。
二、执勤制度 1 惑 、执法队员经过培训、考试合格，取得执 邓 法资格后，方可上岗执勤。
2、上岗前 槿 列队清点人数，整理着装，检查装备，带 』 齐执法证件，明确任务，提出要求。
3 画 、执勤时按规定着装整洁，举止端正，带 ＇ 齐执法文书和票据。文明执勤，做到“三 Ъ 理”（纠正违章要有理、宣传教育要讲理 镎 、处罚尺度要合理）；“四心”（调查核 媳 实要细心、说服教育要诚心、对方不服要 斩 耐心、纠正违章要公心）；“四不准”（ 忾 不准打人、不准骂人、不准搜身、不准体 径 罚）。
4、下岗后列队小结讲评，文书 聚 归档，换着便装。
5、遵章守纪、坚守 ¨ 岗位、不迟到、不早退、不做与执勤无关 体 的事。
6、工作细致、认真，严格执行 残 城市管理的有关规定。
7、依法行政， 乜 严格执法程序，纠正违章时，先出示证件 钺 ，按照法规，讲明道理，文明执法。
8 晾 、按规定领取、保管、填写统一发放的罚 没票据，规范填写各项执法文书，严禁使 吟 用其它票据。
9、罚没现金和实物当天 取 上交，不得挪用和擅自处理。
10、爱 裣 护交通工具和通讯装备，保持联络畅通， 喧 发现问题及时上报，并与有关部门取得联 榻 系。
三、“十要”“十不” 1、要依 法管理不越权执法 2、要以理服人不粗 醴 暴执法 3、要秉公执法不徇私舞弊 4 、要廉洁自律不吃拿卡要 5、要坚持原 澡 则不以罚代管 6、要按章办事不以权谋 限 私 7、要雷厉风行不擅离职守 8、要 昨 勇于创新不因循守旧 9、要团结互助不 陆 相互拆台 10、要服从领导不自行其是 楝
四、职业道德规范 1、对党忠诚：坚 萌 定信念，听党指挥，维护宪法，忠于祖国 循 。
2、服务人民：热爱人民，甘当公仆 症 ，扶正祛邪，奉献社会。
3、秉公执法 脬 ：不徇私情，不畏权势，严明公正，不枉 灰 不纵。
4、清正廉明：艰苦奋斗，克己 俯 奉公，防腐拒贿，不沾不染。
5、团结 讴 协作：顾全大局，通力协作，相互尊重， 兢 互相支持。
6、勇于献身：忠于职守， 臼 业精技强，机智勇敢，不辞劳苦。
7、 芩 严守纪律：服从领导，听从命令，遵守制 Ｚ 度，保守机密。
8、文明执勤：谦虚谨 慎，不耍特权，礼貌待人，风纪严整。
篇二：浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对
影响警察工作积极性的原因及对策 文章标题：浅析 影 影响警察工作积极性的原因 及 及对策 内容摘要：公安队 伍 伍建设是公安工作之根本， 整 整个队伍的精神面貌直接决 定 定着公安事业的成败兴衰。面 面临严峻的社会治安形势， 建 建设一支政治坚定、业务精 通 通、作风优良、执法公正的 公 公安队伍是一项重要的任务 。
。为此，充分调动广大民警 工 工作积极性则成为关键。在 当 当前改革开放的新形势下， 认认识和了解影响警察工作积 极 极性的不利因素，如何最大 限 限度调动警察的工作积极性 ， ，是我们必须认真研究和解 决 决的重要课题。
关键词：
警 警察；积极性；原因；对策
一、调动和发挥人民警察 积 积极性的现实意义 所谓积 极 极性，顾名思义，就是指进 取 取向上、努力工作的思想和 表 表现。人民警察是维护人民 民 民主专政的中坚力量，肩负 着 着“巩固党的执政地位，维 护 护国家长治久安，保障人民 安 安居乐业”的历史使命。在 当 当前的社会经济条件下，全 体 体民警的工作积极性已经不 能 能作为一般意义的诠释，更 不 不是一种单纯的政治口号所 能 能刺激和反映出来的简单动 机 机所支配的行为，而是经过 净 净化、提炼、升华等综合反 映 映出来的一种理性机能，它 是 是爱国主义、集体主义、强 烈 烈的主人翁责任感在理性机 能 能上的集中表现，是新时期 加 加强和改进公安思想政治工 作
作的头等大事和根本任务。
首先，调动和发挥警察的积 极 极性，是加强和改进公安工 作作的最好切入点。马克思主 义 义认为，社会存在决定社会 意 意识，社会意识反作用于社 会 会存在。一个时期以来，公 安 安机关为了克服思想政治工 作 作与业务工作“脱节”的现 象 象，一直在寻找有利于两手 抓 抓、两不误、两促进的最佳 切 切入点。实践证明，调动和 发 发挥人民警察的工作积极性 既 既是思想政治工作的本质内 涵 涵和主要任务，又是抓好公 安 安业务工作的关键环节和核 心心问题。调动和发挥了人民 警 警察的主观能动性，才能把 两 两项工作从根本上有机地结 合 合起来。用富有实效的思想 政 政治工作来调动和发挥人民 警 警察的积极性，用人民警察 满 满腔的工作热忱来推动和促 进 进公安业务工作的建设和发 展 展。实现公安业务工作和思 想 想政治工作的“双赢”效果 。
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其次，调动和发挥警察 的 的积极性，是公安工作取得 良 良好绩效的关键。随着社会 主 主义市场经济的快速、健康 大 大发展，人民警察队伍在装 备 备、人员素质、管理水平上 有 有了很大的发展。公安工作 取 取得良好的绩效。除上述因 素 素外，其决定因素的是警察 的 的工作积极性的发挥。警察 工 工作积极性的发挥直接影响 着 着警察工作质量、警察工作 效 效率以及警察的潜能的发挥 。
。最大限度的调动警察的工 作 作积极性，最大限度地发挥 警 警察的主动能动性，能最大 限 限度地使公安工作取得良好 绩 绩效。
再次，调动警察的 工 工作积极性的本质是调动和 发 发挥人民
警察的积极性主要 是 是指调动和发挥人民警察从 事 事公安工作维护社会政治稳 定 定和治安稳定的主观能动性 。
。由于警察本身上是阶级统 治 治的工具，因此警察的积极 性 性本质上反映了警察维护阶 级 级利益方面自觉能动性的程 度 度。人民警察是人民民主专 政 政的工具，其职业活动是社 会 会主义政治的地直接体现， 因 因此人民警察的积极性反映 了 了其维护人民根本利益的动 机 机行为的程度。应该说，人 民 民警察积极性的本质，应该 以 以服务于社会主义事业为思 想 想基础，以实现个人、集体 、 、国家相统一的利益为动力 机 机制，以立足本职、爱国爱 民 民、多做贡献、岗位成才为 价 价值取向，是既基于一定物 质 质利益及其相对合理的利益 分 分配格局为基础，又为经过 一 一定的理性升华的思想所支 配配的动机行为。也可以说， 人 人民警察的积极性是警察理 想 想、道德、纪律、文化诸方 面 面素质的综合的外在表现。
调 调动警察的积极性对于警察 的 的思想政治建设和队伍建设 有 有很大现实意义。
二、当 前 前影响警察工作积极性的主 要 要原因 管理体制不顺 1 、 、我国现行的公安领导体制 是 是“条块结合，以块为主” ， ，各级公安机关接受地方党 委 委政府的领导和上级公安机 关关的业务指导。在这种领导 体 体制下，容易出现许多弊端 。
。一些地方领导运用权力， 以 以情代法，以言代法，干扰 公 公安机关的正常执法，或指 派 派公安机关参与一些非警务 活 活动，浪费警
力资源。公安 机 机关实行半军事化管理，是 武 武装性质的国家强制力量； 人 人民群众说警察是有求必应 的 的服务机关；有的人认为警 察 察是专政工具、暴力机器； 人 人大代表说警察是执法机关 ， ，要经常评议。正因为有着 这 这么多的面孔，对于警察的 职 职责和定位，别人搞不清， 自 自己吃不准。现在有很多民 警 警在问：“我们到底应该做 什 什么？到底在忙什么？”可 见 见，管理体制不畅、职能设 定 定不清，也会影响警察的工 作 作积极性。
2、现行的经 费 费机制也不适合公安工作的 发 发展。随着社会的发展，公 安 安工作任务日益加重，经费 不 不足渐渐突出。尽管国家财 政 政拨款，但很有限，除去工 资 资，公用经费已所剩无几， 还 还要支付水电、修车、燃料 、 、办公、差旅等多项经费， 甚甚至还要掏自己腰包，有些 地 地方更别说津贴补助了。警 察 察也是一种职业，从现实生 活 活和理性考虑出发，也要以 谋 谋取工资待遇来解决生活来 源 源，保障家庭收入。进入市 场 场经济时期，要求坚持奉献 ， ，但与之相适应的物质也要 跟 跟上。可想而知，经费不足 在 在一定程度上使公安工作被 动 动，民警工作积极性降低。
社会分配不平衡和单位内 部 部利益调整不合理 社会分 配 配不平衡和单位内部利益调 整 整不合理，是影响和制约民 警 警发挥积极性的客观原因。
调 调动积极性重要的一点就是 要 要在用人机制上打破论资排 辈 辈，在利益分配上克服平均 主 主
义。然而由于种种原因， 在 在公安机关特别是在基层县 ( (市)公安机关这种不合理 的 的现象始终难以克服。比如 有 有的在基层公安战线奋战一 辈 辈子，家属子女还无法就业 ， ，靠一人微薄的薪水养家糊 口 口；有的基层县(市)非领 导 导职务的评定受比例限制， 致 致使大部分民警工作几十年 还 还是一个科员；有的提拔领 导导干部不考虑沾亲带故的同 行 行，就会受到亲戚的抵毁、 挖 挖苦.......如此这 般 般工资奖金的分配,领导干 部 部的提拔，工作部门的调整 等 等等。这些不透明、不公开 、 、不合理的现象在一些地区 和 和单位仍然存在，极大地挫 伤 伤和损害了民警的积极性。
警力不足、超负荷工作量 使 使警察不堪重负 1、各种 刑 刑事案件、治安案件、治安 事 事件、安全事故的数量逐年 猛 猛增，现有的警力与繁重的 公 公安工作的矛盾日益突出， 增 增加的警力与公安机关所面 临 临的任务相比是杯水车薪。
据据调查，在基层派出所民警 日 日加班 4 小时，民警只能靠 自 自己的身体去拼，用自己的 健 健康去搏。但人的精力毕竟 是 是有限的，长期超负荷、大 能 能量的运转往往会造成民警 心 心理负担过重、精神压力过 大 大，工作中出现的“门难进 、 、脸难看、话难说、事难办 ” ”就是工作不积极的表现。
2、近年来，全国各级公安 机 机关在抓从严治警的同时却 忽 忽视了对警察身体健康的保 护 护，没能保证警察的休息权 。
。警察
超负荷的工作，加上 自 自己心理上的压力，严重影 响 响着警察的身心健康。
工 作 作时间长、强度大导致警察 的 的身体健康状况差。在老百 姓 姓心目中警察的形象是刀枪 不 不入的钢铁硬汉。然而警察 也 也是血肉之躯，也需要休息 ， ，吃不上饭一样会感到饿。
可 可是这种需求与现实需要之 间 间常常发生冲突，在各种各 样 样的社会服务面前，警察的 需 需求一次次成了牺牲的对象 。
。
与家人缺少沟通交流时 间 间，导致家庭矛盾和情感疏 离 离。警察作为一个社会人， 也 也有情感，也有家庭，作为 其 其精神归属的家庭内出了问 题 题，必定会增加民警的心理 压 压力，影响警察的工作激情 。
。
精神始终处于高度紧张 状 状态，心理压力大。作为半 军 军事化管理的一支队伍，警 察 察服从命令是天职，无论何 时 时何地，案情就是命令，群 众 众求助就是号角，24 小时 保 保持通讯畅通是公安机关不 成 成文的规定，时刻准备应付 各 各种突发情况，民警的神经 始 始终不能得到彻底的真正意 义 义上的放松。
长时间工作 ， ，身心疲惫，容易出现错误 。
。警察身心的疲惫和高度紧 张 张必然会导致反应上的迟钝 和 和判断上的失误。
超负荷 的 的工作量、相对低下的收入 、 、较差的社会承认度与高标 准 准的纪律、高风险的责任， 形 形成了巨大的思想落差，从 而 而使民警对警察这个职业缺 乏 乏认同感和归属感，反映在 队 队伍问题上表现为队伍思想 不 不稳定、凝聚力下降、爱岗 敬 敬业精
神淡化、工作积极性 不 不高。
片面强调警察的义 务 务责任 无论在立法上还是 执 执法实践中，普遍过于强调 警 警察的义务和无私奉献精神 ， ，过于限制警察权利，忽视 了 了对警察个人权利和执法权 的 的保护，这给执法的社会大 环 环境带来了负面影响，具体 表 表现在：
1．公安机关在 处 处理群体性治安案件时，极 有 有可能成为群众不满情绪的 宣 宣泄对象。
2．社会对警 察 察工作理解和对警察的宽容 不 不够，一旦发生群体性事件 或 或治安事件，直接肇事人的 行 行为往往容易被理解和接受 ， ，而警察对这些事件或案件 依 依法采取的措施和手段往往 得 得不到理解和配合，甚至导 致 致冲突。
3．警察在执法 活 活动中受到侵害的现象越来 越 越多。近年来，暴力袭警呈 急 急剧递增趋势。这种现象在 一 一定程度上挫伤了警察的工 作 作积极性。、提高警察工作 积 积极性的途径 加强思想政 治 治工作，坚持政治建警 思 想 想政治教育是调动警察积极 性 性的核心动力。思想政治工 作 作是做人的思想教育工作。
通 通过思想教育，树立正确的 人 人生观、价值观，树立远大 的 的理想和坚定的信念，从而 知 知道人的正确行为，在行为 上 上防止发生偏差。使广大民 警 警保持思想统一、团结一心 、 、步调一致。
提高民警的 身 身心素质是当前公安工作需 要 要解决的一个
现实问题，作 为 为社会特殊角色的人民警察 ， ，其特殊的职能决定其心理 压 压力比一般社会成员更大。
为 为实现社会政治、经济、文 化 化的持续健康发展，公安机 关 关肩负的任务将艰巨繁重。
要 要教育民警正确认识当前的 形 形势，顾全大局，体谅国家 的 的困难，发扬艰苦创业的精 神 神，使民警面对需要与现实 的 的差距，自我控制，调节心 理 理失衡。使公安队伍在任何 时 时候、任何情况、任何困难 面 面前都保持昂扬的斗志和必 胜 胜的信心，最大限度的保证 其 其工作积极性的发挥。
( (二)理顺体制，强化警察 的 的执法保障机制 公安保障 机 机制建设要同政治体制改革 同 同步，要与中国国情和各地 经 经济社会发展水平相适应， 立 立足现状，长远规划，分步 实 实施。
1．建立“条块结 合 合、以条为主”的领导体制 。
。在保证党对公安工作绝对 领 领导的基础上，加大公安内 部 部垂直管理力度。市﹙地﹚ 以 以下公安机关实行垂直管理 ， ，保留县级公安机关建制， 改 改为市公安局的派出机构， 下 下属派出所进行重新整合， 建 建立警署，撤销城市公安分 局 局建制，根据城区规模大小 和和治安复杂程度等情况设立 分 分局或警署，直接隶属于市 公 公安局，由市公安局实行组 织 织、人事、业务上的直接领 导 导，将管事、管人、管钱一 致 致起来，确保政令畅通，最 大 大限度发挥公安机关整体作 战 战效能。减少地方和部门保 护 护主义指令的干扰，减少非 警 警务活动，这样既有利于加 大 大队伍管理监督的力
度，保 持 持队伍纯洁性，不断提高队 伍 伍建设水平和队伍整体素质 ， ，有利于改善县级公安机关 的 的经费保障，缩小同一地区 间 间民警待遇差别，调动民警 工 工作积极性。
2．建立适 应 应公安机关特点的人事管理 机 机制。公安队伍是一支半军 事 事化的队伍，人数多、专业 性 性强、危险性大，而领导职 数 数少，民警职级、待遇长期 偏 偏低。根据这些特殊性，建 立 立符合公安职业特点的人民 警 警察职务序列，在国家公务 员 员序列中单列出来，按照“ 高 高于地方，略低于军队”的 原 原则，加大警衔工资在民警 工 工资构成中所占的比例，提 高 高民警生活待遇，最大限度 的 的减少公安机关与其他行政 机 机关公务员之间、公安机关 内 内设机构与基层民警在职级 待 待遇上的差别，充分调动广 大 大民警特别是一线民警的工 作 作积极性和创造力。
3． 建 建立“分级管理，分级、分 项 项负担”的经费保障机制， 解 解决经费不足的问题。由中 央 央、省、市、县四级财政分 项项落实保障。具体是：中央 财 财政主要负责全国公安机关 装 装备费和服装费，财政部、 公 公安部制定全国公安机关装 备 备标准，由中央财政统一划 拨 拨；省级财政主要负责全国 公 公安机关行政经费，包括民 警 警工资、医疗保障、特别业 务 务经费等，保证省内民警的 物 物质待遇基本一致；市级财 政 政负责全市公安机关办公办 案 案经费等；县级财政负责县 级 级公安机关基础设施建设。
4．加强全民法...
篇三：浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对
观察56关于思政方面的工作是党的优秀传统和武器，不仅是党进行办公的基础，还是城市管理行政执法的基本保证。在新形势下，促进社会主义市场经济建设，促进我国社会的繁荣发展，增强并完善城市管理行政执法队伍的思想政治工作，是我国如今必须要面临的首要问题。一、城市管理行政执法中思想政治工作所面临的挑战（一）城市管理执法人员的思想观念发生了新的变化伴随着我国城市改革的持续发展，人们的思想更加倾向于多样化。导致了一小部分人产生了思想方面的疑惑，以至于自私主义、过度浪费以及城市管理这一职业中的歪风邪气在逐渐生出和扩大，在城市管理中出现了群体思想。（二）城市管理执法人员的身心压力与日剧增城市管理行政人员在工作的过程中，通常面临的都是一些繁琐的管理类工作，久而久之就会出现一种矛盾、厌倦、无助的心理现象。在执法过程中，这些消极因素会对城市管理行政人员的身心健康、人身安全、生活幸福和待遇都造成一定的伤害和影响，城市管理的编制性质和选人机制也会不同进程地影响城市管理行政人员的思想。（三）城市管理执法队伍忽视了思想政治工作的倾向城市管理人员在行政的过程中，往往会出现不同程度的手软现象，甚至会出现经济技术手段与思想政治管理脱节的现象。目前城市管理人员在现实工作中，通常只会侧重于运用行政和经济手段，从而忽略了思想政治最基本的作用，在工作中遇到问题并没有找到快速有效的解决办法。二、加强城市管理执法思想政治工作的对策与建议（一）在城市管理行政执法中建立思想政治工作网络体系对城市管理进行思想政治工作，其内容本身就是全方面的，因此这就要求我们需要共同努力，汇成一股合流，从而发挥城市管理执法队党支部的作用，使其更好地开展思政工作。增强成员的自身素养，充分展现出党员的表率作用，以影响群众人员的思想导向。还要加强干部领导的思想政治工作能力，在队伍建设方面要筛选出有声望、热衷于思政工作并且能够做好这一工作的干部。这种合力管理的模式，可以形成一种优良的政治气氛，积极有效地阻止不良思想和的发生，进而推动城市管理行政执法工作的顺利进行。（二）加强城市管理文化建设，创新思想政治教育新途径应充足借助现代信息技术提高思想政治教育的感召力和笼盖程度，利用城市管理网站及时与组员交流，以延续网络主旋律。借助多种互联网软件促使组员之间进行零距离接触，加强沟通，使其具备浓厚的思想政治工作，在无形中为团队协作产生意想不到的效果。要建立一些城市管理文化平台，比如创建城市管理类的刊物、展览室、图书馆、兴趣部等等。还要坚持思政工作与活动相结合，以多种形式开展有创意、有感染力的休闲活动，借此活跃工作氛围，在增强凝聚力的同时提升职业道德，增强荣誉感、使命感、责任感，营造积极主动、健康向上、充满活力的团队精神。（三）强化八种意识，全面提高执法人员思想道德素质第一，要加强工作人员的尽职尽责意识，引导干部职工深爱城市管理行业，献身于城市建设。第二，要加强纪律意识，坚决实行准军事化管理，树立一种言出法随的工作作风。第三，要加强示范引领，从而激励群众共同保护城市环境。第四，要增强服务方面的意识，坚持以人为本，树立良好形象。第五，加强廉政意识，树立廉洁、谦虚、文明的优良行政执法形象。第六，增强危机意识，建立公平的竞争机制体系。第七，加强创新意识，努力提升办公速率和公民对其的满意度。第八，增强形象意识，从多方面自觉接受社会监督，建设队伍的良好形象。（四）努力营造良好的城市管理执法思想政治工作环境和氛围公关工作要做大做强，营建城市管理行政执法的优良氛围。各执法人员应与公民进行互动，走进千家万户，在学校、城市、商场、超市等场所开展城管活动，设立联系卡，做相关的日常工作，使相关工作能够更好地调动市民的主观能动性。以善待广大公民为目的，以开放、平等、全程沟通为特色，打造“堵疏通”相结合的方法，落实以正面教育为主、事前管理、早期干预、上门服务、行政授权等多种措施相结合，以正面管制为主要方式，以处罚为辅，进行上门服务。思想政治工作只有适应时代的各种新变化，才有生命力，才能发挥"命脉"的作用，提高主题化程度，扩大覆盖面，提高影响。三、结语城市管理部门的行政工作从来都是只有开始，没有最后。对其进行思政方面的工作是一项漫长而困难的任务，不可一步登天。要同党中央保持一定的高度，深入探究，广泛研究出适合的方法、措施和行动。为此，应及时进行培训，切实做好思想政治工作，从而更好地为城市管理行政执法工作而服务。参考文献：[1]杨怀亚.加强城管执法队伍思想政治工作的思考[J].中国资源综合利用,2010(02):281.[2]张海博.新形势下如何做好城管行政执法队伍的思想政治工作[J].民营科技,2014(11):228,113.[3]左川.浅谈加强城市管理行政执法队伍思想政治工作的重要性及途径[J].中国高新区,2018(05):287.关于加强城市管理行政执法队伍思想政治工作的几点思考向 敏（衡东县城市管理综合行政执法大队，湖南 衡东 421400）摘 要：当前城市中的行政执法是一个新生队伍。然而关于城管队伍的不利报道时有发生，对城管事业的稳定成长产生了一定影响。因此我们要在城市管理行政执法队伍思想政治建设的基础上，最大程度地提高和调动执法工作者的工作能力和主动性，从而提高城市管理执法队伍的向心力和作战力，完善优良的社会现象。关键词：城市管理执法队伍；行政执法；
思想政治作者简介：向敏（1980— ），男，汉族，湖南衡东人。主要研究方向：
思想政治。。
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篇四：浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对
/p>一个国家的发展， 离不开经济， 政治， 文化和社会的协调发展， 我们常说要建设一个法治国家， 只有依法治国才能真正的维护人们的利益， 人们的权利才能得到更大程度上的运用。
人民内部稳定， 国家秩序才能稳定。
而依法治国的核心是依法执政， 每个执法机关怎样在行使权力使做到既能实现国家管理的职责又能体现以人为本的理念， 不侵犯人民既有的合法权利。
随着改革的不断深入， 在加快推进城市化发展的新形势下， 城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善， 但依然存在许多不容忽视、 亟待解决的问题。
：
城管 权力 权利
利益
公平
在我们身边， 也许不难发现很多小贩被城管的执法人员追赶的情形， 更有甚者是拳脚相加， 言语的侮辱。
每每看到这些场景时， 我都有一种感觉， 纵然这些小贩没有任何的许可证或者是营业执照， 又或许他们可能会污染周围的环境， 会影响到周围居民的生活， 但我想说的是， 这些城市管理的执法人员难道只能暴力的执法吗？ 现在提倡文明执法， 柔性执法， 即使没有了暴力， 天天就这样的车子一开， 东西一收， 并不能解决问题。
通常我们看到只要城管的一来， 小贩们就迅速的收好东西跑开了， 但是等到城管一走， 他们又会继续在卖东西。
在城市管理中， 由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚， 维护城市的面貌。
但小贩们也只是想维持自己的生计， 迫不得已出来摆东西卖， 他们没有足够的资金租店面， 只能找人流多， 而又可以让他们摆地摊的地方， 两者之间的矛盾是难以调和的。
从宏观方面也可以这样说， 一面是国家的权力， 一面是人民的权利， 这二者如何找到一个平衡点是一个值得重视的问题。
也可以说是国家利益与个人利益、 集体利益冲突。
我们所知道的城管， 大部分看到的主要指工商行政管理行政机关执法人员。
工商行政管理是我国行政管理的重要组成部分， 是指国家通过各级工商行政管理机关对社会商品生产经营者、 社会经济活动所进行的管理。（1）
而城管涉及的领域广泛, 主要有: 市容环境卫生管理、 市政管理、 公用事业管理、 城市节水管理方面的全部处罚权, 园林绿化管理、 环境保护管理、 城市河湖管理、 施工现场管理、 城市停车管理、 交通运输管理方面的有关处罚权; 工商管理方面对流动无照经营行为的处罚权; 城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权; 旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权。（2）
当前政府部门对城市经济秩序的管理， 所用的惩罚性手段不外乎行政处罚等行政强制措施， 像在《反不正当竞争法》 中赋予了工商部门主动监督检查权、 调查检查权、 强制措施权。
还有冻结、 划拨、 封存、 暂扣等专项行政强制性手段。
这些处罚权利和手段都是依据国家法律规定而创设的的， 一个国家的发展离不开法律的保障， 执法机关是法律的执行者和实施者， 但往往由人来执行的法律都有很大的自由裁量的余地， 也就给了权力滋生腐败的机会。
当人们不接受这些自由裁量的后果时往往又是出现激烈矛盾之时， 不接受的原因当然也是执法机关的执法依据， 执法手段和执法的后果， 认为侵犯了他们的权利， 当然更多的是他们最基本的人身权利和自由。
从二者的博弈当中我们可以看到有以下两点的冲突。
国家的一切权力属于人民， 怎样才能使一个国家的经济， 政治， 文化正常运转。
怎样才能使人民的生活安定， 秩序稳定。
经济基础决定上层建筑， 关键还是在于不同法律的保障和各种各样的制度保障。
国家是统治阶级的工具， 立法机关有立法权， ， 行政机关有执法权， 这些权力都是人民赋予的， 但是普通的老百姓参与国家政治的管理也不外乎一些简单的民主权利， 例如选举权被选举权， 批评， 建议， 检举， 控告等等的权利。
人民通过自己直接和间接的选举权选出能代表自己利益的人大代表， 然后组成各级人大代表大会再选出最高权力机关全国人民代表大会， 国家的各项事务也在此通过表决， 做出最后的商议和定夺。
城管的执法人员代表着国家的权力， 目 的在于维护法律的威严， 或者说是规范人民的各种各样行为， 也调节着经济活动。
问题是没有法律对城管执法人员的权利义务、 法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定， 城管执法的范围不断扩大。同时， 也缺少有效的监督制约机制， 使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，而且执法的效率是比较低的。
这就使城管执法方式简单化、 粗暴化， 增大了城管暴力执法发生的几率。
所以那些小贩们为何面对他们的执法显得总是那么的不满又或者是不理不睬， 称其人身权利受到不公平的对待。
其实双方都面临着两难的境地， 城管依法执法又显得收效甚微， 小贩们为了生计也甘愿冒险， 所以屡禁不止。
来回折腾只会浪费人力，物力， 财力。
其实归根结底还是制度的问题， 法律的不完善。
要怎样解决双方的矛盾，我觉得可以从以下几方面探究原因与寻找对策：
（一）
应该更加强权利的民主性。
应该多赋予老百姓更多的参与国家管理的权利。
而并不是仅仅停留在各位代表们口头上， 又或者是书面的建议上。
应该要付诸于实际行动， 人们的权利不是虚设的，如果在行使权利的时候又被某些无形的东西阻碍了， 那么权利也只是空谈， 法律也谈不上维护人民的利益了。
例如可以以举行听证会的形式邀请双方也就是城管和商贩们共同发表各自的意见， 寻找共同解决的途径， 既在最大程度上保证城管执法合法化和合理化， 又能保证商贩们的经济活动合法化， 权利能得到很好的维护 （二）
加强城管执法的立法进程。
因为在现有国家的法律来看， 没有具体的一部法律是关于城管应如何执法。
现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》 中关于相对集中行政处罚权的规定。
城管执法的法律效力和法律地位明显不足， 其执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：
它不仅面临着执法相对人的质疑， 而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。（3）
这样导致城管在执法时缺少依据， 在执法过程中， 尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。
在行政处罚案件中存在程序违法， 徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生， 如没收商品不开罚单， 不说明情况， 执法方式简单粗暴，（5）
没有填定预定格式的行政处罚决定书； 极个别单位适用简写程序超过范围； 罚款不给收据或者以其它白条代替； 不制作行政处罚决定书就扣证扣照； 不告知当事人享有申请听证的权利等。
(4)根据相关调查显示 50%以上的民众对城管执法的表示不满意。（5）究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、 执法违法、 随意收费、 任意罚款、 以权谋私等现象。
其实国家的立法机关可以以收集民意的形式， 来制定相关法律规范城管的执法行为与商贩们的权利与义务。
既可以使国家权力在干预经济活动时有法可依， 更好保障公权力的行使， 又能使行政相对人满意和服从， 减少更多的暴力事件和诉讼活动。
其实从城管与小贩们的矛盾中， 我们也难看出国家利益与个人利益、 集体利益冲突，一头是政府的代表， 法律的执行者， 也就是代表着国家的利益行事； 一头是靠小本经营维持生计的商贩们， 代表着个人的利益， 也代表着这个群体的利益。
只是他们没有取得合法证件， 又在不适当的地方经营， 多多少少也影响了道路交通的通畅和居民日常的生活， 而且对那些有着合法经营执照的个体户或者是商家们的经营都有一定影响。
执法人员的执法看似好像是正义的， 有国家法律做后盾， 其实却很难为小贩所服从和满意。
一是执法依据不足， 执法手段粗暴； 二是没有得到公平的对待， 权利受到侵害。
在有些情况下， 也许执法人员真的要以没收， 扣押等这些强制措施来规范市场的经济秩序， 毕竟如果国家的法律真的对其视若无睹， 相信民怨会更大。
怎样平衡三者的利益， 怎样做到公平显然是一个亟不可待的问题。
其实我们一直在倡导公平正义， 合法行政的同时要做到合理行政， 程序正当， 权责统一， 这些都是行政法所倡导的原则、 理念。
政府与老百姓在政治上显然是不平等的， 国家是阶级统治的工具， 纵使我国实行民主集中制， 人民拥有一定的政治权利， 但是国家为了维持制度的正常运转， 整体的发展， 有时也难免会损害到个人的利益， 或者集体的利益， 使社会秩序正常运转， 安定人心。
关于此， 可从以下方面进行完善：
（一）
城市管理人员可以选择以柔性执法代替本来的强硬执法。
所谓柔性执法柔性执法主要是指以行政指导、 行政合同、 行政奖励等柔性的方式执法, 具有参与性、 互动性、 协商性和可选择性, 追求行政机关与行政相对人在行政法律关系中的平等地位, 改善官民关系, 实现行政权力与公民权利的总体平衡, 是适应这种民主化发展趋势的新的行政管理方式。（ 6）
这些方法相比其他行政处罚而言虽然看似好像没有什么威慑性， 但是却可以起着不可替代的作用， 以说服教育为主， 以强行执法为辅 （二）
相关政府部门应该共同商议建立一个小贩们专门进行买卖的地方， 收取少量的租位费， 或者较困难户可由政府进行垫付， 实行分散管理。
建立这样一个地方目的主要在于如何在保障各方的权利之下， 怎样很好的规范市场经济秩序， 据了解， 现在在个别城市也实行这样一种措施， 但是效果却不大， 也许是因为初初实行， 还没有经验。
人们抱怨的是政府修建的这样一个地方通常在人流没有那么密集的地方， 他们赚不了钱， 甚至每天连摊位费都交不出来， 所以很少有小贩们去政府专门为他们修建的固定场所进行买卖。
城管执法肯定是要改进的， 但是最后无论怎样改进，结果都无法完美， 只能尽量在寻求公平的前提下， 兼顾各方的利益， 寻求更好的解决途径。
通过以上的分析来看法律是用来规范人们的行为， 调节着各种各样的关系， 老百姓永远处于弱势的一方， 所以还是应该本着以人为本的理念更多的向弱势群体倾斜。
因为权利永远也无法超越权力， 权力的后盾是国家， 而权利的后盾便是人们心中的信仰了，城管执法讲求效率， 小贩们注重公平， 但是公平与效率永远也无法同步一致， 必定一方会处于优势地位， 效率与公平并无孰轻孰重， 套用这样一句老话，“效率优先、 兼顾公平”，并不是不要效率， 而是要正确处理效率与公平的关系， 要在毫不放松效率追求的同时，更加关注社会公平问题， 更加注重实现既能有效创造价值又能公平分享价值的发展， 让发展的成果惠及全体人民。（6）
我们可以做的是尽量缩两者的差距。
既要实现社会效率的同时也要实现社会公平。
第一 ， 要提高城市管理人员整体素质。
城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务， 而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物， 传统的观念驱使， 使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上， 把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上， 用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众。（7）
应该坚持以人为本的理念, 意味着城管执法要以人为中心,
关注人的尊严、 尊重人的价值、 保障人的自由平等权利。
第一，
规范城管执法程序 城管执法， 不仅要严格遵循实体性， 而且还要严格遵守程序法。
在实体合法的基础上重视程序， 才能保证行政执法行为本身的公正、 合理， 才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度， 如行政处罚分级管理和备案制度， 行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度， 调查取证制度， 听证制度， 审查决定制度等， 并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。
（8）
第二，
对于行政相对人来说也要规范自身的经营行为。
当然这个要在允许其摆摊的情况下， 在经营时应该做好清洁工作， 不能随意丢弃垃圾与道路上， 同时不要占用行人或车辆用来通行的道路， 尤其是在居民区外毫无规章的乱摆摊， 不但影响居民的日常生活， 最重要也是民怨最大的就是道路通畅的问题。
从城管与小贩们的博弈当中， 我们能看到很多法律， 社会问题， 怎样才能更好的国家管理， 维持社会市场经济秩序， 怎样才能保证人们的权利与自由， 公平的对待每一个人，怎样实现法律公正与社会公正， 我们不但要建立一个法治国家， 更要建立一个和谐的社会， 法律不仅是规范人们的行为， 惩罚违法犯罪行为， 更重要应该彰显其人文精神， 实现人民的权利， 督促人民的义务。
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篇五：浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对
析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对策浅析影响城市管理行政执法人员工作积极性的原因及对策 原创投稿
【论文摘要】城市管理 是 是一项社会系统工程，涉及 面 面广、难度大、矛盾多，特 别 别是随着生活水平的不断提 高 高，人们对生活环境的要求 日 日益迫切；城市管理的职能 和 和范围的不断扩大，最大限 度 度地调动城管执法人员工作 积 积极性是城管执法机关履行 职 职责、维护城市环境的明亮 、 、整洁、有序的根本保证， 是是加强城管执法队伍正规化 建 建设，推动城管事业向前发 展 展的内在动力。建设一支政 治 治坚定、业务精通、作风优 良 良、执法公正的城管执法队 伍 伍，就必须充分调动起广大 执 执法人员的工作积极性，这 是 是当前城管执法工作的一项 重 重要任务。作为一名在城管 工 工作最基层的同志，在实际 工 工作中，常遇到一些实际问 题 题，现结合几年来城市管理 执 执法工作中的实践，对当前 影影响城管执法人员工作积极 性 性的原因作简要分析，并就 对 对策作初步探讨。
【关 键 键词】城管执法 积极性 原 原因 建议
第一章 当 前 前城管执法人员工作积极性 不 不高的表现
不良心理表 现 现
作为城市管理主力军 的 的城市管理行政执法队伍在 保 保障良好的市容环境秩序的 同 同时，由于职责多、任务重 、 、标准高、要求严、影响大 等 等诸多压力，使得部分城管 执 执法队员们产生
了一些心理 问 问题，工作积极性不高。有 如 如：
1、特权心理。认 为 为城市管理就是简单的处罚 ， ，自己头顶国徽，身穿制服 ， ，就可以为所欲为，处罚随 意 意性大。在执法时追求结果 ， ，忽视与执法对象和群众的 沟 沟通，缺少执法艺术，工作 方 方式方法简单，甚至出现暴 力 力执法的现象。
2、自 卑 卑心理。由于城市管理综合 执 执法正处于发展的初级阶段 ， ， 基础建设相对落后，办 公 公条件、通讯设施、车辆装 备 备等均与其他执法部门有较 大 大的差距。而且由于城市管 理 理的自身特点，造成了管理 松 松了群众不满意领导要批评 ， ，管理严了群众不理解社会 不 不支持，同时新闻媒体和社 会 会舆论也多是对城管工作的 负 负面报道，更主要的是作为 一 一支行政执法队伍，在人员 编 编制方面许多试点城市的城 管 管行政执法队员未按照国务 院 院的有关要求编入公务员序 列 列而仅仅是参照公务员管理 ， ，相对其他执法部门的权威 性 性和严肃性，城管执法部门 的的执法地位并不为社会所认 同 同，由此导致部分执法队员 不 不同程度的产生了自卑心理 。
。
3．厌烦心理。由于 城 城市管理工作反复性较大， 经 经常是反复清、清反复，使 队 队员容易产生厌烦情绪。时 间 间一长，就会对工作丧失信 心 心，缺乏兴趣，不认真履行 职 职责，对违章行为睁一只眼 闭 闭一只眼。更有甚之，暴力 抗 抗法事件的频繁发生，不但 给 给执法人员造成了身体伤害 ， ，也使得大部分执法人员在 出出勤前，就背上了极大的心 理 理负担。
4. 矛盾心 理 理。当前城管工作的执法对 象 象很多是下岗、无业人员以 及 及残疾人等弱势群体，其困 境 境往往能赢得很多群众包括 城 城管执法队员的同情。因此 ， ，在执法过程中，城管队员 不 不可避免地产生既要对他们 屡 屡教不改的违法现象坚决取 缔缔，又由于看到其生活艰辛 而 而产生同情的矛盾心理。
如果忽略执法队员存在的 这 这些不良心理状态，不对其 加 加强引导，势必会造成执法 队 队伍思想松懈、作风倦怠、 行 行为放任，从而使得城管执 法 法工作难以更上一个新的台 阶 阶。
敬业精神退化，政 治 治信念淡化，缺乏岗位意识 和 和干劲。
一是精神状态 差 差，不思进取。对政治理论 学 学习兴趣不大，对城管执法 业 业务知识缺乏钻劲，满足于 学 学校灌输的知识，满足于实 践 践的直接经验，学习新知识 少 少，钻研法律少，从实践到 认 认识的理性思索少；二是价 值 值观扭曲。市场经济的发展 给 给城管执法队伍带来勃勃生 机 机，同时也使一些执法人员 滋 滋长了极端个人主义、拜金 主 主义、享乐主义、利己主义 等 等等思想，以致执法人员， 横 横向比福利，纵向比职级， 怕 怕吃苦，怕吃亏，追逐名利 ， ，谋求享受；三是服务意识 低 低。“门难进、脸难看、话 难 难听、事难办”的现象仍然 不 不同程度地存在。
综合 素 素质不高。
近几年，各 级 级城管执法机关都很重视学 历 历教育，鼓励执法人员参加 自 自修、函授大专、本科等学 习 习。城管执法队伍的
学历层 次 次上升了，但在这些学历文 凭 凭中，“水货”多，含“金 ” ”量少，执法人员的工作能 力 力并没有得到真正的提高， 许 许多城管执法队员不能将工 作 作中的实际经验上升到理论 的 的高度，因此也不能写作出 水 水平较高的调研性文章更好 的 的为上级领导出谋划策。
违法违纪问题突出。
一 是 是利用手中的权力徇私舞弊 ， ，对违法现象睁一只眼闭一 只 只眼大开绿灯；二是执法犯 法 法，办“人情”案，只重视 实 实体法，不重证据、不遵循 法 法律程序；三是“三乱”现 象 象屡禁不止。
第二章 当 当前影响城管执法人员工作 积 积极性的原因
人员编制 落 落实不到位，执法力量不足 。
。
根据《国务院办公厅 关 关于继续做好相对集中行政 处 处罚权试点工作的通知》( 国 国办发[20xx]63 号 ) )以及《国务院关于进一步 推 推进相对集中行政处罚权工 作 作的决定》(国发[20x x x]17号)文件的规定， “ “作为试点城市集中行使行 政 政处罚权的行政机关应当作 为 为本级政府的一个行政机关 ， ，不得作为政府一个部门内 设 设机构或者下设机构。集中 行 行使行政处罚权的行政机关 的 的执法人员必须是公务员。
” ”“集中行使行政处罚权的 行行政机关的执法人员，要按 照 照《国家公务员暂行条例》 和 和其他有关规定，采取考试 、 、考核等办法从有关部门和 社 社会条例条件的人员中择优 录 录用。”然而在实际操作过 程 程中却出现了
脱节情况。如 笔 笔者所处的宁波市来说，城 市 市管理行政执法人员通过笔 试 试、面试、考查、公示等一 系 系列复杂的考核程序，并参 加 加为期一个月的封闭式军式 训 训练和严格的执法证考试， 最最终取得上岗条件和执法资 格 格。但由于编制问题，目前 宁 宁波市城市管理行政执法人 员 员仍未能按照《关于在浙江 省 省宁波市开展相对集中行政 处 处罚权试点工作的复函》( 国 国法函[20xx]135 号 号)文件中所规定的享受公 务 务员待遇，而只是参照公务 员 员管理。此种情况不仅仅是 宁 宁波市个例，作为试点城市 的的其他地方也普遍存在这种 执 执法人员编制落实不到位的 现 现象。担负着城市管理与行 政 政执法重任的执法队员们由 于 于不编制问题未能妥善解决 ， ，时常处于一种尴尬的地位 ， ，作为政府的执法人员却不 属 属于公务员，社会地位与执 法 法效力可想而知。同时由于 根 根本的编制问题没有严格落 实 实，导致执法队员的其他福 利 利、待遇、工资、奖金只能 与 与事业单位相同，由此严重 影 影响了城管执法人员的工作 积 积极性。
另一方面，长 期 期超负荷运转为队伍建设埋 下 下诸多隐患。目前，城管工 作 作十分繁重，工作一个接一 个 个，保障任务一项接一项， 从 从各种检查到各类专项整治 ， ，队员们几乎天天在加班。
这 这样长期的超负荷运转一是 给 给队员造成很大的身心伤害 ， ，二是队员的工作积极性也 会 会日益低落，三是队员每天 疲 疲于奔命，忙于应付，几乎 没 没有培训学习的时间，其素 质 质的提高自然也难落实。管 理 理的职责却越来越多、越来 越 越复杂、标
准越来越高，明 显 显的感到力不从心，虽然我 们 们非常重视日常长效管理， 也 也希望通过认真、细致、踏 实 实的工作赢得百姓的认可， 但 但因管理职责较多，执法依 据 据不明确，人手有限，有时 也 也只能靠突击整治、疲于应 付 付来处理工作，而广大群众 也 也对城市管理的这种工作方 法 法和表现也产生本能的反感 ， ，容易使本属人民内部矛盾 激 激化，造成冲突。
近几 年 年来，各地的城市建设日新 月 月异，城市管理工作也变得 越 越来越重要，以前“只重建 设 设，不重管理”的观念已经 大大有改变，自 1997 年全 国 国各地实行相对集中行政处 罚 罚权以来，城管执法的职能 越 越来越多，城市管理工作也 越 越来越繁重，现有的执法力 量 量与繁重城管执法工作的矛 盾 盾日益突出，增加的执法力 量 量与城管执法机关所面临的 艰 艰巨任务相比无疑是杯水车 薪 薪。现在，城管执法人员加 班 班加点已经成为家常便饭， 执执法人员只能靠自己的身体 去 去拼，用自己的健康去搏。
但 但人的精力毕竟是有限的， 长 长期超负荷大能量的运转往 往 往会造成执法人员心理负担 过 过重、精神压力过大，就也 是 是工作不积极的原因之一。
管理、保障体制不顺。
城管执法保障体制不完 善 善，这也是产生暴力抗法的 主 主要因素。在城管执法队伍 中 中配备公安干警，形成公安 协 协同配合机制在全国许多城 市 市都有，实践证明它对加大 城 城管执法力度、减少暴力抗 法 法和妨碍公务有很大的作用 ， ，但就目前全市
城管系统而 言 言还没有形成该项机制，这 就 就给城管执法工作带来了很 多 多困难。宁波作为寸土寸金 的 的沿海开放城市，外来人口 众 众多，各种利益矛盾十分突 出 出，因而在城管执法中暴力 抗 抗法时有发生，城管队员因 缺 缺乏应有的手段和保障，处 于 于进退两难的窘况，经常受 到 到伤害。长此以往，一方面 会 会降低城管执法队伍在社会 上 上的威望，另一方面也大大 挫 挫伤了队员的工作积极性。
现行的城管领导体制是 “ “条块结合，以块为主”， 各 各级城管执法机关接受地方 党 党委政府的领导和上级城管 执 执法机关的业务指导。在这 种 种领导体制下，城管执法机 关 关的业务工作、人事管理和 经 经费保障都受地方党委政府 管 管理，容易出现许多弊端。
地 地方领导运用权力，以言代 法 法，以情代法，阻扰城管执 法 法机关正常执法，或指派城 管 管执法机关参与一些非执法 类 类活动，浪费执法资源。以 致 致于对于城管的职责和定位 ， ，别人搞不清，自己吃不准 。
。可见，管理体制不畅、职 能 能设定不清，也会影响城管 执 执法人员的工作积极性。
经费保障不力。
经费 保 保障问题一直是制约城管执 法 法机关可持续发展的老大难 问 问题。随着社会发展，城管 执 执法工作任务日益加重，经 费 费不足问题愈加突出。现行 城 城管执法经费供给体制实行 的 的是“以块管理，分级负担 ” ”的地方财政管理体制。由 于 于地方
财政困难等原因，不 愿 愿负担或无力负担，严重影 响 响了城管执法工作的发展。
客 客观地讲，城管也是一种职 业 业，执法人员从现实生活和 理 理性考虑出发，也要以谋取 工 工资待遇来解决生活来源， 保 保障家庭收入。进入市场经 济 济时期，职业道德教育必须 坚 坚持提倡奉献精神，但是与 之 之相适应的物质、精神补偿 也 也要跟上。可想而知，经费 严 严重不足的后果必然导致城 管 管执法工作被动，执法人员 工 工作积极性降低。
根据 有 有关文件精神，市财政每年 按 按规定给每位在编执法人员 一 一定补贴，不足部分及其他 费 费用全部由各区和街道自行 解解决。这样一来，加大了各 区 区和街道的经济负担，从而 引 引起一定的矛盾。同时，有 关 关文件所确定的津贴、目标 管 管理奖等数额与执法人员的 工 工作强度明显不符，队员的 工 工作积极性不同程度受挫。
友邻单位及社会支持不 够 够。
城管执法的综合性 遭 遭遇执法环境孤立性的尴尬 。
。城市管理综合执法工作是 一 一项系统性工作，涉及到方 方 方面面，需要上级的业务指 导 导、友邻单位的相互配合。
然 然而行政综合执法机关是特 定 定历史环境和条件下的“独 生 生子”，执法环境是相对孤 立 立的，没有统一的执法模式 ， ，全国 80 多个实行相对集 中 中行政处罚权的城市管理行 政 政执法机关甚至连执法的范 围 围、权限、标准也不尽一致 ， ，其他友邻单位的配合力度 不 不够，群众参与度不够，致 使 使在很多情况下城管执法部 门 门处于孤立无援
的状态。
执法重心下移后双重管理 的 的规范性尚需探索。宁波市 实 实行市、区、街道办三级管 理 理的模式，尤其是区与街道 办 办这一级实行双重管理，目 前 前两级管到什么程度，如何 做 做到双赢互动还没有形成规 范 范性，人为因素影响较大， 有 有些街道办事处与执法中队 关 关系处得好，有些就不尽人 意 意，从而产生一系列的矛盾 。
。一些一线执法队员常常“ 几 几头受气”、“吃力不讨好 ” ”，致使心理状态非常糟糕 ， ，直接影响到工作成效。
部分媒体的宣传也较为片面 ， ，社会的发展对政府机关公 务务人员的要求越来越高了， 部 部分媒体片面宣传执法人员 应 应该文明执法，应该打不还 手 手、骂不还口，而对于群众 阻 阻碍公务是违法的，是要受 处 处罚的宣传力度不够，没有 形 形成威摄力。甚至有些媒体 一 一味追求新闻效应，在一些 事 事情尚未证实的情况下即行 报 报道，给城管工作带来较大 的 的负面影响
现实中，城 管 管执法工作也缺乏群众的理 解 解支持，城管执法威信度下 降 降，直接削弱了执法人员的 自 自豪感。很多违章者对城市 管 管理法规了解甚少。他们认 为 为：无证设摊也是规规矩矩 地 地做生意，不偷不抢，干嘛 非 非要取缔？城管执法工作管 理 理的对象大多为...
