城市综合管理课题调研报告3篇城市综合管理课题调研报告 关于城市地下综合管廊建设的调研报告 地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，为切实加强城市地下管线建下面是小编为大家整理的城市综合管理课题调研报告3篇,供大家参考。
篇一：城市综合管理课题调研报告
于城市地下综合管廊建设的调研报告地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，为切实加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，国务院办公厅于 2014 年 6 月下发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27 号），提出在全国36 个大中城市开展地下综合管廊试点工程，结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。今年初，国家财政部、住房城乡建设部开展了地下综合管廊建设试点工作，苏州以领先的管廊规划体系、扎实的建设基础、多元的融资模式，成为我省唯一入选试点的城市。为进一步加强我市地下管线建设管理，市政协组成调研组专题赴苏州进行了学习考察，现将调研情况总结如下：
一、相关政策解读 1、中央财政专项资金补助。今年初，国家财政部、住房城乡建设部开展了综合管廊建设试点工作，中央财政给予入围的地级城市专项资金补助每年 3 亿元，对采用 PPP 模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励 10%，一定三年；
国家财政部、住房城乡建设部定期组织绩效评价，评价结果好的，按基数 10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。地级城市最高可争取中央财政专项资金补助 10.8亿元。
2、实施步骤。试点城市应按 3 年滚动预算要求编制实施方案，并组织实施（项目要求 1 年的运营期），在城市重点区域建设供水、排水、燃气、热力、强弱电等管线集中铺设的地下综合管廊，解决“马路拉链”问题，促进城市空间集约化利用。
3、申报试点城市条件。根据相关要求，申报地下综合管廊试点的城市应具备以下条件：
（1）城市人民政府成立工作领导小组； （2）城区常住人口不少于 20 万； （3）地下综合管廊建设长度不少于 10 公里，入廊管线不少于 3 类（含 3 类）。
二、苏州的经验做法 苏州市是江苏省人口最多的城市，2014 年末，苏州全市常住总人口 1060.4 万人。苏州也是全国经济总量最大的地级市，经济实力雄厚，具备较大规模开发建设地下综合管廊的实力。该市在申报试点城市方面的具体做法如下：
1、领导高度重视。为申报国家综合管廊建设试点城市，苏州市成立了以一把手市长为组长的地下综合管廊工作领
导小组，下设办公室在市容市政局，负责日常工作。
2、配套措施完善。苏州市地下综合管廊涉及七类地下管线，主要收容供水(自来水)、排水(污水)、燃气(中压天然气)、热力(供热、供冷)、电力(220kV、110kV、20kV、10kV)、通信(电信、移动、联通、国防光缆、保密专线)、广播电视(有线电视)等管线；预留两种地下管线，主要为：自来水配水管和中水管线(部分管廊预留热力管线)。目前，自来水、供电、中国移动、中国电信、中国联通、江苏有线电视等管线单位已向苏州市政府递交入廊书面承诺并与“管廊公司”签订了入廊协议，凡在已建地下综合管廊区域范围内经过的各类管线，一律进入地下综合管廊。
3、积极创新投融资模式。苏州积极创新投融资模式，运用 PPP 等多种模式引进社会资本共同投资建设市政公用设施。通过 PPP 模式组建了苏州城市地下综合管廊开发有限公司(简称“管廊公司”)，公司由苏州城投公司、苏州水务集团和苏州供电公司共同出资设立，首期注册资本为 1 亿元。目前苏州城投公司出资占比65%，苏州水务集团出资占比20%，苏州供电公司出资占比 15%。同时，中国电信、中国移动、中国联通、江苏有线电视等其他管线单位和其他社会资本正积极落实参与“管廊公司”的出资。目前“管廊公司”已经成为苏州市区范围内地下综合管廊投资建设运营的主要实施主体，今后，拟将该模式向苏州市区以外推广。
三、我市实施方案 （一）现状及存在的问题 目前我市还未启动综合管廊的建设，且各地下管线权属复杂，管理较为混乱，对照综合管廊建设试点城市的申报要求，我市还有许多不足，主要有以下三个方面：
1、综合管廊规划尚未编制。某某各种地下管线由于分属不同的权属单位，职能管理部门不一，专项规划编制进度未能协调统一，地下管线综合规划尚未开展，城市地下综合管廊专项规划编制工作尚未启动。
2、配套措施尚未出台。某某的综合管廊入廊政策和协议、费用分担政策、制度机制建设等配套性措施和管理工作正在研究探索之中，尚未出台可操作性配套措施。
3、投融资创新不够。申报考核的重点之一就是建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式（含管线单位合作模式），是否充分体现“以地方及社会投入为主”，地方财力是否可承受。某某市基础设施建设 PPP 合作模式正在处于起步阶段，尚未形成有效成功的案例，申报准备的极短时间内难以吸引社会资本响应综合管廊建设工作。
（二）实施步骤 1、落实综合管廊规划编制。由市城乡建设局牵头，会同规划、国土等部门，按照国家住建部的要求，编制我市地下管线综合规划和综合管廊建设规划。
2、确定试点区域。综合第一批试点城市的经验及城市建设的需求情况，建议选择生态科技新城及广陵新城作为我市的试点区域，申报国家第二批综合管廊建设试点。
3、确定实施主体及模式。根据我市现行的城市建设职能和体制，由试点区域的区级实施主体结合道路工程同步实施。鉴于综合管廊投资较大，建议由市财政给予一定比例的补助。
（三）建议 1、加强组织领导。建议由市政府成立工作领导小组，明确各职能部门分工和管线产权单位职责，市财政、城建和规划等部门组成联合工作班子，迅速启动试点城市申报工作。
2、完善配套政策。按照申报要求，由市政府制定出台地下管线强制入廊政策、建设和运营费用合理分担政策、运营管理办法等。
3、建立投融资机制。建议参照苏州模式，运用 PPP 模式引进社会资本共同投资建设市政公用设施，组建地下管廊开发公司，并将各管线产权单位纳入进来，共同投资，把财政投入控制在某某地方财力可承受范围。
篇二：城市综合管理课题调研报告
超大城市治理的调研报告 〔市委政研室课题组〕习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。
近年来，XX 常住人口和市场主体的快速增长加剧了城市治理的复合性和庞杂性，外部环境的不确定性带来的风险挑战早已超出传统认知和既有经验，社会系统的多元性和异质性提高了城市治理的难度。
特别是新冠肺炎疫情突如其来和极端自然灾害日益频发，深刻改变了社会对传统城市治理体系和治理能力的认知，促使我们以更加理性和科学的态度重新审视城市治理的路径机制，持续推动治理架构适应性重塑、治理闭环全链条优化，全面提升超大城市现代治理水平和效能。
一、加强党对基层治理的领导九龙治水到一元统领 只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来，推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹，才能在不断夯实基层根底中实现城市治理现代化水平系统跃升面对加强党的领导的责任之问，积极探索权责一致与职能整合高效协同的城市治理新体制，加快实现由“九龙治水〞向“一元统领〞的根本性转变。习近平总书记强调，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。要把加强基层党
的建设、稳固党的执政根底作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。
为破解条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散等机制弊端，市第十三次党代会以来，XX 从增强党的统揽统筹力、资源整合力出发，对基层治理体制机制进行适应性重塑和整体性设计，构建起表达新时代要求、富有创造活力和现代化效率的新型基层治理体系。
着眼存量激活推动体系重构。始终把加强党的领导放在核心地位，在动态变化中厘清基层治理主体权责关系，创新设立市县两级党委序列城乡社区开展治理委员会，健全市县街道社区四级联动机制，完善社区开展领导小组和区域化党建联席会议等制度，形成了超大城市治理的“XX 之解〞。
着眼增量拓展推动模式重构。建立社治综治工作联动、问题联解、绩效联评机制，构建社区开展治理强根底、优效劳、惠民生的高线，筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安的底线，以街镇为单元推进基层“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹〞，城市治理效能全方位提升。
着眼力量整合推动格局重构。积极推动镇〔街道〕、村〔社区〕体制机制改革，在村〔社区〕、居民小区推广“五线工作法〞“五步工作法〞，探索形成社区发现需求、社会组织开发工程、社工提供专业效劳的“三社联动〞机制，构建起组织化治理载体及专业化协作网络，实现治理模式向合作参与型转变。
着眼变量转化推动流程重构。探索“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治〞机制，在抗击新冠肺炎疫情中迅速将四级响应体系转化为立体化网格式作战系统，精准将每一条疫情防控指令快速传递到社区和小区〔院落〕，为争取疫情防控阻击战的主动权、筑牢守护人民群众的健康防线赢得了珍贵时间。
实践证明，加强党对基层治理的全面领导，夯实基层治理的根基，是推进城市治理体系和治理能力现代化的全局性、根底性工作。只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来，推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹，才能在不断夯实基层根底中实现城市治理现代化水平系统跃升。
二、积极推进城市转型突围单向割裂到同向发力 科学开展与高效治理具有内在的价值同构性，就开展抓开展是缘木求鱼，就治理抓治理是无本之木，必须把开展与治理并行摆位统筹推进面对城市转型突围的时代之问，积极探索科学开展与有效治理良性互动的城市治理新格局，加快实现由“单向割裂〞向“同向发力〞的根本性转变。
经过改革开放 40 多年高速开展，XX 城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生了深刻变革，正处于城市能级跃升期、空间形态塑造期、动力转换关键期、人口结构优化期、宜居生活提升期、现代治理攻坚期。受传统 GDP 崇拜、工业化逻辑影响，城市开展治理相互背离、相互错位，导致开展边际效益递减、治理难度日益加大、市民感受明显减弱，迫切需要
从全局和长远出发重新考量城市开展治理相融互促的路径选择，重新定义城市开展治理同频共振的实践机制，推动城市在更高层次上行稳致远。为此，XX 积极转变超大城市开展治理方式，推动城市开展提质升位与治理增效赋能双向联动，努力探索全面表达新开展理念、符合特大城市治理规律的城乡社区开展治理新路。
坚持以系统思维增强统筹力。结合主体功能区战略实施，推动城市有机更新、优化城镇社区功能品质，实施林盘保护修复、改善乡村社区风貌环境，深化产业功能区建设、打造新型产业社区业态形态，重整城市根底设施和公共效劳体系，推动城市能级位势提升、功能品质改善、新旧动能转换。
坚持以场景理念增强穿透力。实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区提升等“五大行动〞，在城市根本单元、微观场域叠加生态体验、文化创意、生活美学、体育运动等新兴功能，重塑创业效劳和生活效劳兼容的空间形态，推动治理空间活化成为新场景的价值增值地、新经济的成长发育地、城市可持续开展的动力释放地。
坚持以市场逻辑增强聚合力。运用政策鼓励的方法引导社会资本和社会企业参与城市治理，积极培育社区企业、社区基金等市场化主体力量，探索形成股份合作、工程分成等利益联结模式，引导居民自组织向功能型社会组织转化，建立社会企业评审认定制度，全市社会组织和社会企业到达 1.1 万余家。
坚持以专业运作增强引领力。出台全国首个社区开展治理总体规划、首部地方性社区开展治理促进条例，制定社区综合体效劳、社区微更新、人居环境营建等导那么，编制市县两级社区开展规划和新型产业社区、国际化社区等 8 个分项规划，创新建立?高品质和谐宜居生活社区根本标准?，为全国基层治理提供了实践范例。
实践证明，科学开展与高效治理具有内在的价值同构性，就开展抓开展是缘木求鱼，就治理抓治理是无本之木，必须把开展与治理并行摆位统筹推进，坚持以高效能治理效劳高质量开展，以高质量开展促进高效能治理，让现代城市既充满活力又和谐有序。
三、不断满足人民美好生活需要宏大叙事到人文尺度 通过持续创造更具品质感吸引力的公共效劳，加快形成生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共效劳普及普惠的共同富裕幸福图景面对美好生活需要的民生之问，积极探索共建共享与效劳提升协同联动的城市治理新路径，加快实现由“宏大叙事〞向“人文尺度〞的根本性转变。城市是全体市民的城市，只有始终坚持人民群众在城市建设开展中的主体地位，全力以赴供给优质效劳、推动共建共享，才能会聚起共建美丽城市、共创美好生活的磅礴伟力。
进入新时代，社会主要矛盾发生深刻变化，市民需求正从根本生存型向自主开展型转变、从物质富足向精神愉悦拓展，更
加追求自我价值实现和全面开展，更加追求情感寄托和归属认同，市委深刻把握超大城市市民需求的趋势性变化，从人本体验出发作出路径选择和制度安排，让广阔市民和市场主体共享城市改革开展红利，不断开创“人民城市〞建设新境界。
积极推进生态惠民。以青山为底、绿道为轴、江河为脉，拉开“一心两翼三轴多中心组团式〞空间骨架，变龙泉山自然屏障为城市中央公园，规划建设 XX 万公里绿道体系，形成“绿道蓝网、水城相融、清新明亮〞的城市生态格局，让绿色生态成为城市最优质的资产和最普惠的民生。
积极推进效劳便民。大力实施公共效劳设施“三年攻坚〞行动和“幸福美好生活十大工程〞，完善多元主体效劳供给机制，组建教育、医疗、体育、绿道、益民五大民生投资集团，形成政府主导、国有企业引领、市场和社会共同参与的多元化供给新格局，公共效劳评价指数居全国第三。
积极推进社区利民。以社区为中心，科学研判人口结构、消费习惯、生活特性，合理确定效劳人口规模和效劳保障半径，加快打造多元化社区商业消费新场景和根本公共效劳场景，构筑 15 分钟步行和骑行可达的社区生活效劳圈，推动生活便民效劳全覆盖。
积极推进文化乐民。围绕天府文化凝练精神内核，以“八街九坊十景〞和锦江公园、天府艺术公园等重大工程为支撑，持续有效延续历史文脉，擦亮“三城三都〞品牌，推动天府文化
创造性转化、创新性开展，全面构筑以文化人、以德润城的精神家园，弘扬天府文化成为提升 XX 人民生活品质和精彩程度的重要途径。
实践证明，“以人民为中心〞的开展思想是对中国共产党全心全意为人民效劳的根本宗旨的坚持和深化，也是人民立场在新的历史条件下的具体表达，必须坚守“城市让生活更美好〞的初心使命，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，通过持续创造更具品质感吸引力的公共效劳，加快形成生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共效劳普及普惠的共同富裕幸福图景。
四、统筹兼顾城市开展与平安城市平安到平安城市 必须全面贯彻总体国家平安观，着力构建完善弹性适应根底设施网络体系、灵敏高效应急能力体系、社会风险全周期防控体系，加快形成平安韧性的城市现代化治理范式面对统筹开展平安的实践之问，积极探索稳定秩序与激发活力辩证统一的城市治理新方式，加快实现由“城市平安〞向“平安城市〞的根本性转变。秩序与活力是人类社会开展变迁的永恒动力，是社会开展治理追求的永恒主题；平安是城市开展的底线，事关民生福祉和改革开展稳定大局，已经成为衡量城市现代化建设和治理水平的重要标志。
近年来，随着 XX 人口和经济规模的不断跃升，城市治理和城市平安面临新的挑战，倒逼我们牢固树立城市大平安观，正
确处理宽与严、疏与堵、增与减的关系，统筹防风险、保稳定、促开展，不断推动开展与平安良性互动、秩序与活力融合共生，促进城市平安、社会安定、市民安宁，连续三度蝉联全国综治最高奖“长安杯〞。
巩固平安设施“韧带〞。推动韧性标准融入城市规划体系，系统整合各类市政根底设施，加强地下空间统筹规划、综合开发、建设利用，推进海绵城市和综合管廊建设，城市重要建筑和生命线系统等关键设施设防标准不断提高，城市功能韧性、系统韧性持续增强。
拉开风险防控“骨架〞。集中开展重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单〞清理，持续推进城中村全面改造、老旧场镇整治、化工企业隐患整治、散乱污企业动态调迁、建设工地平安环境综合整治等 10 个重点领域集中整治攻坚，初步构建了“五位一体〞社会稳定风险防控体系。
丰富应急防范“神经〞。积极开展综合风险普查和城市平安评估，创新应急物资和粮食、能源、药品等供给保障机制，提升市域和跨区域应急管理协作能力，逐步构建起适应超大城市开展、“全灾种、大应急〞的公共平安风险防范、应急指挥、组织发动、重建恢复体系。
畅通灾害治理“经脉〞。以自然灾害综合风险普查为切入，全面获取市域内主要灾害致灾因子、承灾体、抗灾能力，编制
主要灾种、综合风险、灾害防治“三大区划〞，实施灾害救援能力提升三年行动，根本构建城市防洪减灾救灾体系。
实践证明，平安是城市开展的底线，在人类社会全球化、市场化、竞争化的开展大潮中，像 XX 这样拥有 2000 多万人口的超大城市，如何从根本上确保城市的平安运行，让市民的财产和生命不受损失，是城市开展的时代课题，必须全面贯彻总体国家平安观，着力构建完善弹性适应根底设施网络体系、灵敏高效应急能力体系、社会风险全周期防控体系，加快形成平安韧性的城市现代化治理范式。
五、以科技创新赋能城市治理传统治理到整体智治 必须坚持以科技创新赋能城市治理，让科技力量刻入城市基因，不断在智能化智慧化的蝶变中展现超大城市现代化的魅力风采面对技术变革突破的未来之问，积极探索科技赋能和能力提升相互支撑的城市治理新体系，加快实现由“传统治理〞向“整体智治〞的根本性转变。习近平总书记强调，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。
市委立足推动超大城市治理能力和治理体系现代化，以政府数字化转型为突破口，加快推进政务效劳“一网通办〞、城市运行“一网统管〞、市民诉求“一键回应〞、风险防控“一体
联动〞，推动智慧城市开展从碎片化走向系统化、社会治理方式从数字化走向智慧化。
突出高位集成提升系统性。一体化推动城市治理制度创新、模式创新、手段创新，健全数字孪生城市建设推进机制，迭代完善“城市大脑〞信息系统，统筹推进智慧交通、智慧医疗、智慧政府建设，成功入选首批智慧城市国际标准试点城市，政府透明度指数位列全国第四。
突出多元效劳提升便捷性。以市场主体和市民获得感为重要评价标准，持续深化“放管服〞改革，完善企业全生命周期效劳体系，培育塑造出“蓉易办〞“天府市民云〞智能化效劳品牌，政务效劳审批事项实现 100%网上可办、100%最多跑一次。
突出立体感知提升灵敏性。强化城市各类运行系统互联互通，推进“四网一圈〞新型根底设施，构建经济运行、城市管理、社会治理等城市治理领域智慧化应用体系，建立完善跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系，打造统一城市运行视图，“一屏观天下、一网管全城〞逐步成型成势。
突出精细...
篇三：城市综合管理课题调研报告
城市精细化管理 存在的问题及对策建议调研报告根据市委开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代 xx答卷人”调研活动的总体部署和市人大常委会年度工作安排，今年 3 月至 5 月，市人大常委会成立了以周剑敏副主任为组长的课题调研组，对我市城市市容和环境卫生管理立法工作开展了深入调研。调研组先后赴市内各地开展了实地考察和座谈交流，还赴绍兴、台州、温州等地就市容和环境卫生管理立法进行了考察学习，深入了解并掌握了第一手资料。据统计，市、县两级共召开座谈会 x 个，x 余人次参加了调研和话题讨论，查找城市市容和环境卫生领域问题 x 个，收集意见建议 x 条。
一、主要做法和成效 我市各地各部门认真贯彻落实党中央和省委、市委关于城市工作会议的重大决策部署，努力提高城市精细化管理水平，xx 市区于 2009 年成功创建国家卫生城市，2017 年顺利
获得全国文明城市提名城市，广大市民的幸福感、获得感显著增强。
（一）领导重视，市容和环境卫生管理顶层设计总体构建。2016 年 6 月，市委召开了全市城市工作会议，对城市管理工作进行研究部署。今年 4 月 10 日，市委陈龙书记专题调研市区城市管理工作，提出高标准推进城市精细化管理的要求。市级层面成立了城市管理委员会，由市政府主要领导担任委员会主任。城市管理委员会下设办公室（设在市综合行政执法局），各县（市、区）大都建立了城市管理的综合协调机制。
（二）理顺体制，市容和环境卫生管理主体责任总体明确。
一是确立市容和环境卫生管理执法主体。市、县两级完成了综合行政执法体制改革，组建了新的综合行政执法部门，承担市容和环境卫生行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制工作职能。
二是创新考核办法。出台《xx 市城市管理工作考核办法》，将市直 98 家单位、各县（市、区）、xx 开发区、金义都市新区、xx 山旅游经济区及市区二环内 12 个街道办事处纳入考核范围。
三是注重考核结果运用。考核结果定期通报市县两级主要领导并通过新闻媒体公布。
（ 三）强化监管，市容和环境卫生管理力度持续加大。一是强势推进“三改一拆”“五水共治”，治气治堵，全市
完成城中村改造 x 万户、x 万平方米，老旧小区改造 x 万户、x 万平方米。
二是抓好常态化保洁，城市主要道路的环境卫生状况日益好转。
三是强化动态管理。2014 年“数字城管”开通以来，交办市容和环境卫生问题数每年平均 x 万起，问题反馈率约为 98.93%。
四是开展专项整治。2017 年下半年以来，有针对性地开展了“早点摊、夜市、马路市场、亭棚、私搭乱建、占道经营、流动摊点、牛皮癣、户外广告、背街小巷、停车秩序”十大专项整治活动，加大对相关违法行为的行政处罚力度，如磐安县仅对擅自张贴宣传品、占道经营等违法行为就开出了 47 张罚单。
（四）深化改革，市容和环境卫生管理市场化机制持续推进。各地坚持在政府有效监管的前提下，通过政府购买服务、市场化竞争的方式，推进市容和环境卫生领域社会化、市场化的改革。
一是道路清扫保洁。今年 2 月，浦江县通过公开招标的方式，引进保洁公司承担浦江县城区清扫保洁工作。婺城区、兰溪市、武义县、市开发区等地探索将城区一定区域交由保洁公司承担环境卫生保洁工作。
二是“牛皮癣”清理。兰溪市、永康市、市开发区将“牛皮癣”清理工作交由专业化公司清理，政府对清除保洁作业情况进行考核，取得了良好的效果。
三是垃圾处理 。市本级、兰溪、义乌、永康等地采用政府购买服务、特许经营等模式吸引社会资本进入生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等领域。
（五）持续创新，市容和环境卫生管理经验不断涌现。各地结合自身市容和环境卫生管理实际，积极探索，涌现了不少好的经验做法。比如，金东区 2014 年开始在全市率先推行“路长负责制”,由政府部门主要负责人担任“路长”，明确将组织文明劝导、道路面貌管护、交通秩序管理等重点工作交由路长单位负责牵头监督管理；兰溪市采取居民捐赠、电话预约免费上门收集、无主大件垃圾免费清运等方式收运大件垃圾；东阳市对东阳城区的街头食品流动摊贩推行格调统一、持证上岗、限时经营的流动便民餐车服务管理模式，实行“五个统一”（统一规划摊点、统一经营时间、统一设计篷车、统一营业服装、统一体检培训），食品流动摊贩管理取得了较大成效。
二、存在的突出问题 我市市容和环境卫生管理工作虽然取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活的期盼还有一定距离，与创建全国文明城市的要求还有不少差距。
（一）背街小巷、城中村、城郊结合部、老旧小区、农贸市场等地区市容和环境卫生问题较多。背街小巷、城中村、城郊结合部、老旧小区、农贸市场等区域普遍存在市政基础设施欠缺、陈旧、道路破损、私搭乱建、房前屋后乱堆乱放、
化粪池无人清理、占道经营、乱停车、楼道小广告泛滥等问题，居民意见较大。
（二）停车难、停车乱问题相伴共生。目前我市机动车保有量达 196 万余辆，且每年仍在以 10%左右的速度增长。现有停车位远远不能满足机动车快速增长带来的需求，停车难、停车乱问题较为普遍。表现为人行道停车、机动车道停车，占用盲道、消防通道停车，沿街商户私设地桩、地锁占用车位。尤其是老旧城区、商场（市场）、医院和学校周边等区域停车难问题更为突出。另外，少数机动车在城市道路、人行道、公园等场所长期停放，形成“僵尸车”。
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（三）道路及两侧市容环境卫生问题突出。
一是道路（含人行道）毁损、隆起、坑洼和井盖丢失，得不到及时修补。道路随意开挖、反复开挖，给市民生活造成极大不便。
二是道路上的标志标线、护栏、指示牌、站牌等道路附属设施和报刊亭、公交候车亭（站）、电力、环境卫生设施等污损、毁坏等现象较为普遍，修复、保洁不及时。
三是摊贩擅自占道设摊、兜售物品、堆放物品。市区马路市场普遍存在，影响市容和环境卫生，堵塞交通。
四是商家擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品问题。
五是沿街建筑物、构筑物和其他设施未定期清洗、粉刷和修饰，外立面破损、污
损现象严重。
六是沿街空调外机安装不规范，离地高度不够、冷凝水直排道路，影响市容和公共安全。
（四）涉广告问题多发。
一是户外广告设施和非广告的户外设施设置不规范、日常维护不到位。表现为图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧问题，户外店招位置、大小、色彩、内容、材质等缺少相应规范。
二是擅自在城市人行道、桥梁、地下通道等场所散发商业广告、宣传品。
三是城市“牛皮癣”屡禁不绝、屡清不除。
四是机动车、非机动车低速巡游广告、开展商业宣传等行为，影响道路交通和市容。
（五）各种垃圾问题频发。
一是市民乱扔垃圾、焚烧垃圾、不即时清除宠物排放的粪便等现象较为普遍。
二是生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理不到位，生活垃圾分类工作推进缓慢。
三是建筑垃圾、大件垃圾无堆放场所、消纳场所、无人清运，随处乱倒乱放现象严重。
四是部分餐饮经营者产生的餐厨垃圾未单独收集，任意处置。
五是生活垃圾处理费标准多年未调整，收费标准和收缴率低，居民缴纳生活垃圾处理费意识不强、积极性不高。
（六）公共场所、公共设施的市容和环境卫生问题普遍。一是单位和个人在城市道路、公园绿地等场所的护栏、电杆、树木、路牌上晾晒、吊挂衣物。
二是有的单位和个人临时占
用城市道路、广场等公共场所举办公益、商业等活动，未能及时拆除活动设施、清除废弃物。
三是电力、通信、电视、广播等管线架设混乱，形成“空中蜘蛛网”，影响市容和环境卫生，且存在较大安全隐患。
（七）环卫设施不足与选址难问题共存。
一是垃圾中转站、公共厕所等环卫设施少，不能满足实际需要，现有环卫设施超负荷运转。
二是环卫设施落后，少数中转站气味大，公共厕所保洁不到位。
三是受“邻避效应”影响，环卫设施、生活垃圾处置设施选址难、建设难、提档难，果壳箱、中转站等环卫设施遭侵占、损坏、关闭等问题严重。如市区垃圾转运站共有 27 座，目前仅有 19 座正常运行，江滨小区假日城市花园等 8 座垃圾中转站因周边居民强烈阻扰被迫关停或者建成后无法启用。环卫设施建设“三同时制度”和事前征求环卫部门意见制度未得到有效执行。
（八）市容和环境卫生管理责任区制度落实难。
一是部分责任区责任人不落实责任要求，甚至将沿街店面内的垃圾扫至店外。
二是部分城区道路无人清扫保洁，形成卫生死角。调研中有基层群众反映，市容环境卫生主管部门或者乡镇政府未按照上位法规定确定具体责任范围，各地均存在责任区不清导致日常无人清扫保洁的卫生死角，创建活动中只能依
靠政府组织临时突击清扫。
三是责任区责任要求不明确，各县（市、区）有的实行“门前三包”、有的实行“门前五包”。
（九）一线环卫工人待遇偏低，队伍不稳。随着建成区面积扩大，保洁面积不断扩大，一线环卫工人、技术人员劳动强度大、劳动环境差。如 2015 至 2017 年，市环卫处共新增保洁面积 110 万余平方米，相应的环卫保洁人员没有增加，由此导致一线环卫作业人员在休息日、节假日期间均需加班，长期处于超负荷作业状态。一线环卫工人实发月工资普遍在2500 元左右，环卫工人断档现象严重。
（十）其他市容和环境卫生问题。
一是餐饮油烟和露天烧烤扰民问题突出。部分排放油烟的餐饮服务业经营者、露天烧烤经营者未安装油烟净化设施或者设施未保持正常使用。
二是房屋建筑、市政基础设施建设等施工现场管理不规范，表现为封闭围挡高度不够、出口未硬化、未安装喷淋设备、未使用冲洗设备冲洗施工车辆，导致粘带泥土、尘土飞扬等问题。
三是城市道路上运输煤炭、砂石等散装、流体物品的车辆，未采取密闭、覆盖、清洗等措施，造成泄漏、散落、带泥运行问题。
四是道路上行驶的机动车辆外观污损。
三、原因分析 对于以上存在的问题，分析主要原因是：
（一）市民的文明意识有待增强、良好习惯有待养成。随着我市城市化水平的不断提高，城市快速扩张，外来务工人员大量增加，城市居住人口猛增。市民对市容和环境卫生的认识不足，文明意识有待增强，良好环境卫生习惯有待养成。不少市民认为市容和环境卫生是政府的事，主动参与意识不强，自觉遵守城市管理的法律意识没有养成，经常出现“干部干、群众看”的现象。
（二）部门合力发挥不充分。
一是部门间职能交叉问题。政府部门间存在职能交叉问题，导致部门扯皮、推诿现象时有发生，如户外广告管理、修车、洗车业审批管理等涉及综合行政执法、交通、建设等部门；农贸市场管理涉及市场监管、卫生和建设等部门。相关部门对上述工作若不能协调配合就会形成管理死角，出现“都该管、都不管”的现象。
二是上下职能部门职责不统一。对于环境卫生管理，市本级设在建设部门，各县（市、区）有的设在建设部门，有的设在综合行政执法部门。日常工作中常面临上下跨部门联系的情况，导致上下级对接、指导、协调不到位，环境卫生管理的政策、标准难以切实落实到位。
三是综合行政执法体制改革后，执法权的划转被有的行业管理部门视为监管权的转移，出现末端执法被等同为源头监管的现象，行业管理部门事前、事中监管不到位。另外，行业管理部门和综合行政执法部门在案件移交、专业技术检测、信息共享等方面协作不够到位。
虽然各地组建了城管委和城管办，但基层反映城管办设在综合行政执法局，实际弱化了综合协调功能。尽管市城管办对县（市、区）、部门、街道实施了量化考核和登报公示，但由于考核的面窄（限于主要道路）、量小，配套保障措施不到位，问责追责机制未有效实施，发挥的作用呈弱化趋势。
（三）规划的前瞻性、刚性不足，城市功能不完善。有代表反映，前期规划、建设不到位，将导致后期的管理难上加难。比如，部分沿街店面未规划建设油烟管道，导致餐饮油烟扰民问题突出；市政基础设施配套规划建设滞后，未规划建设足够的农贸市场、停车场，导致城市功能不完善；空间布局不合理，导致周边马路市场、停车难等问题突出，短期内也很难有治本的解决办法。城市功能的不完善，导致马路市场、流动摊贩、停车乱等市容管理的难题长期困扰执法部门，短期内集中整治只能奏效一时，还易引发冲突甚至群体性事件，没能走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。
（四）科技化和市场化程度不高。市容和环境卫生管理工作面广量大，要深入推进智能化监管，向现代科技要“生产力”。我市在各类施工工地、占道停车、渣土撒漏等监管方面，在油烟、污水排放及空气质量监测与防控方面，在停车泊位等资源共享方面，信息化手段运用还不充分，智能化
程度还有待提高，政府部门间信息资源共享也不够。如停车方面，因停车场信息化管理不到位，经常出现地上车满为患，地下停车场空空如也的现象。在数字城管考核中，各类市容和环境卫生问题的收集主要依靠 30 人组成的采集员队伍。我市各地市容和环境卫生管理主要依靠“政府负责、财政拿钱”的传统模式，资金投入渠道相对单一，未能吸引更多社会资本进入市容和环境卫生领域。
（五）上位法不完善。基层一线执法队员反映，虽然国务院和省人大常委会都制定了市容和环境卫生管理的上位法，但因制定时间较早[国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称国务院条例）制定于 1992 年，《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》 （以下简称省条例）制定于 2008年]，存在许多不完善的地方，跟不上城市管理发展的需要。一是上位法对许多问题没有规定。如共享单车任意投放、随处乱停的问题，机动车...
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