关于开发区创新发展的措施建议9篇关于开发区创新发展的措施建议 中共山西省委山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见中共山西省委山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见中共山西省委山西省下面是小编为大家整理的关于开发区创新发展的措施建议9篇,供大家参考。
篇一：关于开发区创新发展的措施建议
山西省委 山西省人民政府 关于开发区改革创新发展的若干意见中共山西省委 山西省人民政府 关于开发区改革创新发展的若干意见中共山西省委山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见晋发 [2016] 50 号各市、县委，各市、县人民政府，省委各部委，省直各委、办、厅、局，各人民团体 : 为进一步推动开发区体制机制改革创新，增强开发区发展动力和活力，加快开发区转型升级创新发展，现提出如下意见。一、进一步提高对开发区在全省转型综改中地位和作用的认识( 一)统一思想，转变观念。全面落实党中央、国务院关于加快开发区转型升级创新发展的重要精神及省委、省政府推进转型综改的系列要求，用改革创新的思维、 市场化的办法，解决开发区改革创新发展中存在的突出问题，把开发区作为转型综改的主战场、 产业转型升级的重要载体、创新驱动发展的新动能引擎，推动开发区改革创新发展。( 二)加强对开发区的统一归口管理。为避免政出多门、令出多人，按照部门分工服从于专项分工的原则， 将全省各类开发区统一归口商务部门主管，其他有关部门按照部门职责做好配合，形成合力，为开发区的设立、升级、扩区、创新驱动、转型升级、对外开放提供服务。二、做好顶层设计和规划引领( 三)加快开发区统筹规划布局。在符合全省主体功能区规划、 城镇体系规划、土地利用总体规划、环境保护规划和产业发展规划的基础上，制定出台全省开发区总体发展规划，合理确定开发区数量、规模和布局，提升存量， 培育增量， 做大总量， 按照占全省国土面积 2%左右来规划布局开发区建设，着力改变我省开发区数量少、规模小、发展空间严重不足的局面，加快构建布局合理、产业集聚、结构优化、功能完善、绿色生态、用地集约、区域平衡的开发区发展格局。( 四)在城镇规划和土地利用总体规划调整中为开发区留足发展空间。
各市、县政府要抓紧修订或编制城镇总体规划、城镇体系规划，将开发区的设立、扩区纳入城镇总体规划、城镇体系规划 ; 在本轮市、县土地利用总体规划调整中，为开发区设立、扩区留足空间，新增建设用地应最大限度地向开发区倾斜。继续实行开发区年度用地计划指标单列。( 五)推动开发区整合扩区。以国家级和发展较好的省级开发区为主体，通过整合、共建、一区多园等模式实现扩区，拓展发展空间。鼓励区位相邻、相近的开发区 (产业园区 ) 整合发展，实行统一管理、统一规划、统一政策。太原市作为省会城市，应率先整合市区各开发区，建设山西转型综改示范区。对符合条件的开发区扩区、设立申请要加快审批。( 六)科学谋划开发区产业布局。
全省开发区应成为新型工业化发展的引领区和新兴产业的聚集区。
各市政府应按照全省产业发展规划， 本着“有
所为有所不为” 的原则，科学论证所属开发区产业布局， 借鉴和引入“互联网+”、工业 4.0 、自贸区等理念、标准和制度，实现战略转型。结合开发区交通区位、资源禀赋、产业基础和现实条件，指导开发区根据产业发展规划确立 1—3 个重点发展的主导产业和首位产业。根据全省开发区发展态势和布局需要，加快形成带动区域经济发展的产业集群。( 七)分类引导开发区产业升级。对存董开发区，应按照转型综改产业升级的要求，重新确定各个开发区产业布局，通过优化园区功能、延伸产业链条、支持科技研发、 “腾笼换鸟”引进带动能力强的高新技术项目等措施，逐步压缩、淘汰低端产业，更新替代传统产业，形成新兴产业集群。对新设、扩区的开发区，应鼓励和支持优先发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略新兴产业和煤炭精深加工、高附加值煤化工产业。三、理顺所在地政府与开发区管理体制和利益关系( 八)理顺政府与开发区之间管理体制。设立山西转型综改示范区管委会，作为省政府派出机构，委托太原市政府管理。设在设区市政府所在地的开发区，管委会由设区市政府派出。设在其他县 (市) 的开发区，管委会由县 ( 市) 政府派出 ; 现由设区市政府派出的，应按照开发区体制机制改革的要求改为由县 ( 市) 政府派出。
未设立开发区的县 ( 市) ，应积极整合所属各工业园区、产业集聚区的管理机构设立统一的管委会，为申报设立开发区创造条件。( 九)理顺开发区财税管理体制。设区市政府所在地开发区整合后， 应明
确开发区财税管理体制，有条件的可以实行一级财政，建立与市、区政府合理的投入和收益分配制度，适当向开发区倾斜。设在县 ( 审)的开发区财政实行独立核算，纳入县 ( 市)本级财政预算管理， 县( 市) 财政应大力支持开发区建设和发展。( 十)剥离开发区行政和社会管理职能。
加强开发区经济管理职能， 因地制宜精简或剥离开发区行政和社会管理职能， 交由开发区所在地市、县( 市、区 ) 政府负责，开发区集中精力抓好经济建设。( 十一) 实行开发区在地统计。开发区统计工作按行政区划实行在地统计，由各市、县 (市、区 )统计部门贯彻执行国家制定的统计报表制度，并对辖区内开发区完成的主要经济指标分解单列，抄送相应的开发区，开发区不做重复统计。开发区按主管部门会同统计部门制定的统计制度，定期报送统计数据和资料，由开发区主管部门汇总报省委、省政府和国家有关部门。四、建立科学的用人机制和人才引进机制( 十二) 选优配强开发区管委会班子。
根据开发区主要承担经济工作的职能特点，选优配强开发区管委会领导班子，特别是主要领导。开发区管委会主任和党工委书记原则上实行“一肩挑”，配备一名专职副书记。开发区管委会主要领导应选配熟悉经济工作、视野开阔、懂管理、会协调、年富力强、有干事创业激情的干部。( 十三) 科学设置开发区管委会内设机构。
进一步精简整合和科学设置开发区管委会内设机构，实行大部门制和事业部制， 开发区内设机构不与省、市部门上下对口设立，加强内设机构的综合管理和服务功能，避免
人浮于事。( 十四) 创新开发区人事和薪酬制度。
对社会上聘用进入开发区的工作人员，按市场化方式进行管理 ; 对原来在党政机关事业单位工作，调入开发区的干部，保留原档案身份。严格选人用人制度，在开发区实行领导班子任期制、 全员岗位聘任制和绩效工资制。
开发区管委会可根据实际自行制定人事和薪酬制度改革方案， 经上级党委、政府审核同意后执行。( 十五) 着力培养和引进人才。
各级组织、 人社部门在开发区引进人才管理上应解放思想、打破常规。开发区可自主制定人才引进政策，加大人才引进力度，积极引进对开发区发展“管用”的各类紧缺人才，为创新发展提供智力支撑。
创新产学研相结合的人才培养合作机制， 建立多种形式的研发基地和人才培养平台。
各级政府应加大对开发区人才引进培养和创新创业的财政支持力度。五、创新开发区投融资和运行体制( 十六) 创新开发区基础设施投融资模式。
继续加大对开发区建设的财政支持力度。省、市、县 (市) 政府应安排本级财政设立开发区建设发展专项资金， 并随着经济发展和财力的增加， 逐步扩大开发区建设发展专项资金规模，支持开发区基础设施、公共服务平台、产业转型升级、重大投资项目建设等， 同时，要改变由政府投资开发建设基础设施和公共服务平台的单一模式， 引导社会资本参与开发区基础设施和公共服务平台建设。( 十七) 鼓励开发区企业上市融资。
建立开发区上市企业后备资源库，鼓励和帮助企业建立现代企业制度上市融资， 开发区财政对成功上市的区
内企业给予适当奖励。( 十八) 鼓励探索市场化运营模式。建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，鼓励开发区积极探索市场化运营改革，降低行政成本，逐步把建设、招商、运营、服务等事务通过市场化方式委托给专业公司或专业团队管理。对区域功能相对单一、地域面积较小的开发区，可以探索实行企业化管理模式。六、切实向开发区简政放权( 十九) 切实向开发区下放管理权限。省、 市两级政府应将能够下放开发区的审批、规划、土地、环保、执法等管理权限下放到位，放管结合，优化服务，切实去除权力下放的隐性门槛，编制开发区权责清单，减少办事环节，缩短办事流程，提高行政效率。对于全省开发区，市级授权要全部到位，已经明确的省级授权也要授权到位。依据有关法律规定，确实不宜向开发区下放的权力，应根据开发区管理的实际需要，由市直有关部门向开发区派驻机构或人员，或提供上门服务，实行“办事不出区”; 对派驻机构实行派出机关和开发区管委会双重颌导，以派出机关领导为主的领导体制。( 二十) 简化管理层级和方式。本着“大处管好、小处放活”的原则，开发区扩区、设立经国务院或省政府批准后，由设区市政府审批所属开发区的总体规划 ; 开发区控制性详细规划、专项规划及其调整事项，由设区市政府委托具备条件的开发区审批，报市政府备案 ; 入区具体建设项目规划管理、建设工程设计、施工和工程验收管理等委托开发区负责。开发区四至范围内有关农用地转用、 土地征收等必须由省政府审批的事
项，由设区市政府委托开发区直报省国土资源管理部门审查， 上报省政府审批 ;土地使用权出让、不动产登记发证等事项，委托开发区实施。开发区规划环境影响报告书由相应环保行政主管部门组织审查通过后，按照规划环境影响评价的要求，坚持高标准、严格筛选入区项目，对符合规划环评结论及审查意见要求的入区项目，可采取引用规划环评结论、减少项目环评内容和章节、降低环评文件类别等方式，简化其环境影响评价内容和评价方式。开发区总体规划、控制性详细规划、土地使用权出让等行政许可权限的下放，应提请省人大常委会作出授权决定。( 二十一 ) 进一步完善开发区考核制度。
加强对开发区考核工作的统一领导和组织，每年由开发区主管部门牵头对全省开发区进行综合考核。根据国隶对开发区加强考核的新要求和我省实际， 进一步完善我省开发区考核办法，把发展规模、发展质量、对外开放、创新能力、节能环保、安全生产等作为考核的主要内容， 引导开发区走质量效益型、 创新驱动型、绿色集约型发展道路。考核结果纳入对各市目标责任考核体系，强化各市政府做好开发区工作的主体责任。
对土地资源利用效率低、 环保不达标、发展长期滞后的开发区，实行退出和淘汰机制。( 二十二 ) 优化开发区发展环境。积极探索推进开发区行政执法体制改革，整合开发区管委会所属的各类行政执法队伍， 设立综合行政执法机构，以管委会名义实行综合执法 ; 各部门向开发区的派驻机构实行联合执法。接受社会监督，坚决制止各种不正之风，对违规的人和事坚决查处，查处结果向社会公布。开发区应进一步优化政务服务流程，积极推
行“一站式”政务服务大厅并联审批、网上办理等模式创新，全面实行“五证合一”登记制度，实现“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式。努力打造开发区公平正义的法治环境、 优质高效的政务环境和宜居宜业的人文环境。七、加快开发区创新驱动绿色发展( 二十三 ) 增强科技创新驱动能力。
开发区应成为大众创业、 万众创新的集聚区。支持在开发区设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化器、加速器等各类科技创新创业载体， 鼓励企业牵头创建产学研协同创新联盟，与重点院校、科研院所、重点实验室等加强联合，创建各种形式的协同创新平台。鼓励区内工业企业引进国外新技术、新工艺、新装备进行技术革新改造， 积极推动传统产业与信息技术的结合，加快传统产业的信息化改造，延伸产业链，提高附加值。开发区应进一步完善研发、转化、交易、服务等集成化功能，建立严格有效的知识产权运用和保护机制，加快实现从产业服务平台向创新发展平台转变。( 二十四 ) 加快开发区绿色集约发展。
促进开发区加快现有产业结构调整转型升级，改造提升传统产业、 做大做强优势产业、 引进培育新兴产业，推动开发区走低碳化、循环化、集约化发展道路，推进产业耦合，推广合同资源、能源管理模式。严格落实国务院大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环保设施建设，加大环境执法监管力度，实现达标排放。鼓励开发区推行绿色工厂建设，建设标准化厂房，实现厂房集约化、原料无害化、 生产洁净化、 废物资源化、 能源低碳化， 促进废物综合利用、
能量梯级利用、水的分类利用和循环利用，实现绿色循环低碳发展。加强开发区用地功能改造， 合理调整用地结构和布局， 提高土地利用经济、社会、生态综合效益。提高开发区工业用地准入门槛。强化开发区用地内涵挖潜，推动开发区存量建设用地盘活利用，提高土地利用强度。各市政府、省直有关部门应切实加强组织领导和协调配合， 明确任务分工，落实工怍责任，尽快制定具体实施意见和配套政策措施，确保开发区改革创新发展取得实效。中共山西省委办公厅2016 年 12 月 17 日印发
篇二：关于开发区创新发展的措施建议
区调研报告：对园区发展存在的几点问题及建议的思考 一、存在的问题 （一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约 1. 经开区缺乏经济管理赋权。经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3. 园区开发建设与管理市场机制不足。经开区的工程建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性
思维上较为欠缺 一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约 xx 经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业 R＆D 经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等指标一直排名靠后。在 20XX 年上半年的全省开发区争先创优综合考评中，xx 经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重 x％，全省排名 x；规上工业 R＆D 经费支出占营业收入比重 x％，全省排名 x；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为 0；存在较大的短板。
二是经开区产业发展不协调是一个长期存在的问题，一是突出表现为家具产业的发展一枝独秀，但同时家具产业的发展得益于“草根经济”，也受制于“草根经济”，在经济发展新常态下，面临着产业大而不强、多而不精，家具企业数量多、体量小的“草根经济”瓶颈：整个产业在龙头企业扶优扶强，全国知名企业、知名品牌的培育方面的较为欠缺，缺乏优质上市及潜在上市企业的示范、带动和引领，家具产业亟须抢抓机遇，加快推进家具产业迈向中高端，面临转型升级再出发的新要求； 同时，xx 的工业高质量发展以首位家具产业的集聚集群发展为主要力量，与家具产业相比：电子信息产业尚未形成完整的产
业链；矿产品加工产业受制于政策导向及稀土产业布局影响，主要以锡产品的深加工为主，比较单一，导致家具产业集群发展之外，缺乏与其相呼应的新的工业增长极。在集中攻坚促进首位产业发展的情况下，家具产业发展的主要工作任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重开发区产业协调发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现。
（三）在更深层次全面优化开发区营商环境上还存在较大的差距 “水深则鱼悦，城强则贾兴。”“比风景更吸引人的是营商环境”。营商环境是一个开发区竞争力的重要指标，是经济软实力的重要体现，换句话说，营商环境就是生产力。xx 经开区与省内排名前列的开发区相比，在全面深入优化开发区营商环境上整体上还有差距，存在短板。
1. 配套齐全的要 素环境有欠缺。一是产业链配套不完善，与我区工业快速发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业比较缺失；与家具产业相比，电子信息产业尚未形成完整的产业链，急需加快引进完善提升。二是园区一定程度上存在基础设施和公共服务配套不完善、不健全问题，如未规划相应的商业服务体，公共服务设施配套不足，公交等通行线路较少，部分老园区基础设施年久失修，员工住宿等后勤保障、生活娱乐设施不足等导致企业员工生活不便，需要进一步改善。
2. 企业生产、物流综合成本还偏高。当前企业生产、物流等综合成本偏高。一是各家具企业普遍生产、仓储一体，运输靠外
包且单价高，致使第一公里成本增加，二次装卸、运输成本增加，导致物流成本增加；二是专业物流仓储区域主要集中在东山和龙岭，但 xx、xx、xx 等乡镇家具集聚区企业众多，周边没有配套专门的物流仓储区域，致物流成本增加，造成交通拥堵；三是我区备料及拼板类企业较为分散，目前除 xx 共享备料中心外，尚未规划建设其他专业备料及拼板中心，企业均自行拼板和备料，造成木材资源一定的浪费，增加企业成本。
3. 涉企行政审批等政务环境不够优。一是涉企政务服务事项没有做到“应进必进”，“体外循环”现象还一定程度存在。一些部门没有把所有涉及的职能整合到服务中心，中心窗口仅仅是“收发室”，企业反映还需“两头跑”甚至“多头跑”“重复跑”。二是“互联网＋政务服务”水平不高、事项不全不广。如“x 通”目前业务以个人事项办理居多，为企业服务得较少；不少部门有自行的业务系统，相互之间做不到互联互通、信息共享，造成群众企业办事需要反复提交材料。
二、工作建议 （一）推动开发区放权赋能工作，激发高质量发展的体制机制活力 一是推动明确经开区管委会的法律地位，加快开展实施开发区全链审批赋权；二是根据省市倍增行动计划要求，围绕理顺体制机制改革创新，全面开展人事薪酬制度改革，努力把开发区打造成为运行机制最顺、办事效率最高的地方，推进改革创新的各项工作；三是深化园区运营管理体制改革，以赣粤产业合作区 xx
片区和深赣港产城特别合作区为样本，创新“开发区＋主题产业园”“管委会＋公司＋基金”等运营模式，加快完善园区基础设施和配套功能，推进园区社会化、市场化建设运营。
（二）深入推进延链补链强链，做大做强电子信息、矿产品等特色优势产业 依托 xx 工业（电子）设计中心和国际高密度集成器件研发中心等平台，瞄准 5G 战略制高点，围绕磁电功能材料及器件、新型光电显示、智能终端制造三大细分市场，加快引进和培育一批龙头企业、单项冠军和“小巨人”企业，促进电子信息产业集群扩规模、有特色、上水平。支持矿产品企业发展锡材等精深加工，提升产品附加值和“话语权”，全力支持培育开源矿业打造全市首家百亿元企业。
（三）以实施家具产业链长制为抓手，加快推进家具产业转型升级 围绕把 xx 家具打造成为全国乃至世界有影响力、有竞争力的产业集群，贯彻落实区委、区政府打造家具产业“七大中心”工作部署，加快推进月星集团 xx 智能制造基地、上市企业 XX 家居“XX 数创智造园”、XXX 互联网家装产业园等重大产业项目建设，加快推动 XX 等智能共享喷涂中心达产达标，加快 xx 智能备料中心建成达产，加快培育知名品牌、壮大龙头企业，着力补短板、锻长板，优化家具产业链各环节融合发展，推动现代家具“全链条”发展，全面提升家具企业生产制造水平。
（四）加快对接融入粤港澳，培育打造新的工业增长极
充分利用 X 州毗邻大湾区的独特优势和良好态势，高标准高起点规划建设赣粤产业合作区（xx），加快对接融入粤港澳大湾区。以格力电器的落户为契机和突破，全力支持服务好格力电器项目建设，力争格力智能制造基地一期工程明年全国“两会”前完成主体工程建设并试产。加快格力电器（XX）再生资源项目、XX 小镇等项目建设，加快引进布局塑料件、包装材料和仓储配送等一批上下游配套企业，着力打造家电千亿产业集群，加速 xx 工业由家具由“单核”迈向“家具＋家电＋家装”融合发展的“三核时代”。
（五）全链条优化营商环境，激发工业高质量跨越式发展的动力活力 一是聚焦强化全产业链招商，加快引进上下游配套和生产性服务业，大力招引关键领域核心技术项目。推进公共服务平台建设，搭建关键环节共享平台，把企业干不了、干不好的政府牵头干，通过“政府搭台、企业唱戏”，不断激发企业发展生命力和竞争力。
二是聚焦整合企业需求，整合园区资源，加快产城融合建设，进一步完善园区及周边生活、文化、娱乐等配套，推动完善园区的三产服务功能，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，树立良好的园区形象。
三是聚焦破解物流运输两个“一公里”问题，在 xx、xx、xx分片规划专门区域用于物流仓储布局，降低企业物流成本，缓解xx、xx 物流企业较多造成的中心城区的交通堵塞；引进大型物流
公司，整合资源运营仓储物流，分别入驻仓储布局，推动物流资源共享，进一步降低物流成本；优化规划布局，引进专业运营机构在 xx、xx 等园区内建设共享智能化备料、喷涂及拼板中心。
四是加快推动实施并联审批制度，推行企业投资项目“标准地＋承诺制＋代办制”改革，推进项目审批“一窗办”；搭建各职能部门业务系统应用、公共数据资源平台，实现数据互通共享一体化，畅通问题解决通道；建立企业反馈问题协调调度联席会议机制，畅通企业诉求申请和收集渠道，动态企业问题台账管理，按照“急事急办，特事特办”的原则，在最短时间尽快办理，需要多个部门协调解决的综合性问题，通过联席会议帮助解决，建立公开公正的市场环境；强化政策“面对面”宣传指导，让企业不仅知晓政策，更懂得应用政策。
调研报告：基层面临的网络舆情风险及对策建议 基层作为政策的具体执行层面，在宣传政策、处理矛盾的时候，面临着“网上网下”双重压力。习近平总书记说，网络就是草野，网民就是草根。应该说，历史上没有一个时刻，能像现在这样，把江湖与庙堂连接得如此紧密而一体、把百姓与官家交融得这么便捷而深入。“过去的权力机关说一不二，今天的网民说三道四”，网络舆情对管理者形成了强大压力，感知网络舆情风险并正确应对，成为基层干部的必修课。
一、基层面临的网络舆情风险 （一）涉众型互联网违法犯罪，成为群体性舆情事件的高风险源头。随着移动互联网技术的普及，近年来电信诈骗、网络诈骗、网络非法吸储以及网络售假等案件多发高发，且涉及面广、社会影响恶劣。在多起非法集资事例中，部分投资人将不满情绪指向党委和政府，质疑金融政策和国
家体制，对党和政府执政能力产生质疑，潜伏着较多的社会风险。
（二）“对抗式解读官方信息”舆论频发，加大官民裂隙。在突发公共舆情事件或政府公共政策发布时，官方信息容易引发民众“对抗式解读”，即“官方解释什么，民众越怀疑什么”的恶性循环。比如城区路面破损、乡村道路坑凹、教育公平问题、物业管理问题、环境保护问题，等等，都成为网民怀疑相关部门工作未尽职尽责的重灾区。
（三）质疑和触碰党委和政府的权威，成为一部分网民的心态。随着民众民主意识的不断增强，在多元化的舆论场中，“否定性的声音”和“批判性的观点”容易引起公众的兴趣，引发公众参与社会事务的讨论和共鸣。如：农民工群体、涉军群体、“无家可归”“有家难归”的购房群体等，在自己的利益受到损害时，不加区分的把责任归因于政府，在网络上制造声势，引发共鸣，无疑增加了政府的行政成本。
（四）自媒体参与网络舆情，给舆情事件增加不确定性因素。自媒体对热点事件的关注度逐渐走高，并深度参与到事件的爆料、评论等舆情形成的各环节当中。并积极发表评论提出质疑，使得舆情在短时间内迅速扩散。比如一些微信公众号经常发布属地儿童失踪、交通事故、自然灾害等信息，有意无意的扩散和放大信息，给舆情事件带来不确定性因素。
（五）部分利益群体认同中央督察巡视，抗拒本地党委政府政策解释。部分民众对中央领导集体以及中央的战略决策一致拥护，但是对于基层党委和政府的一些做法存有非议，认为他们没有较好地贯彻中央精神或者执行走样。越级上访和网上反映成为他们诉求得到上一级党委政府解决的渠道，特别是在上级党委政府工作组到本地开展督察巡视、高级领导干部到本地调研时，这部分利益群体就会在线上线下集中反映问题，给地方维稳、治安、信访、特别是舆情等工作增加压力，干扰正常的督察、巡视、调研工作，引发事端。
二、当前基层应对网络舆情存在的主要问题 （一）缺乏认识，消极应对。对网络成为主要舆论阵地缺乏应有的认识，习惯用传统的思维方式看待网络舆情问题，不了解网络舆情的特点和规律，对网络舆情危机的影响估计不足，没有以我为主、抢占先机的意识。没有认识到在舆情形成初期，有效的引导和预防可以防止网络群体性事件的发生，造成在面对网络舆情时，消极防御应对较多、积极抢占先机引导偏少，简单粗暴应对多、合理引导平息少。比如，很多基层部门认为自己把线下工作做好就行了，网上的事情由宣传、网信部门处理，不是自己的份内事。
（二）投入不足，保障不力。由于认识上的原因，很多基层部门在应对网络舆情工作上缺乏人员和物质设备的有力保障。没有配备专门的网络舆情员，缺少网络舆情监测方面的专业人才和高素质的网络评论员，出现具体工作无人管或无法管现象。信息化建设投入不足，或设置不合理，缺
乏自主的、有影响力的网络宣传平台。比如，基层网信办设在宣传部，只是协调机构，不是工作机构，由编制为 1－2 人的内设科室承担网信工作。
（三）机制不全，处置不力。网络舆情的处置机制还未有效建立，很多时候把侧重点放在已产生后果的网络舆情或者是涉及面广的重大网络舆情上，对涉及潜在危机和区域性个体事件舆情的收集、分析工作还显滞后。在如何应对和处置网络舆情危机方面显得相对薄弱，没有形成系统的对策和措施，处置机制不健全，不能适时果断处理危机。比如：缺乏预警处置预案、未建立信...
篇三：关于开发区创新发展的措施建议
市推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施意见一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,鼓励探索创新、先行先试,推行“党工委(管委会)＋”等多种形式的体制改革,促进管委会瘦身强体、开发区回归本位。以体制机制改革为突破口,推动开发区聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放等主责主业,成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的聚集区、高质量发展的示范区。
二、主要任务
推行“党工委(管委会)＋”体制。开发区党工委、管委会作为所在地党委、政府派出机构,不明确机构规格,依法依规行使赋予的经济管理权限,因区制宜、区别类型,实行“党工委(管委会)＋公司(基金、行业协会、理事会)”等管理体制。
推动管委会瘦身强体。对社会事务管理职能制定分类剥离的具体办法,按照属地管理原则交由地方政府承担,或由上一级政府派驻机构承担。剥离开发运营职能,交由市场承担。整合归并开发区管委会内设机构。开发区所在地上一级政府
部门可向开发区派驻机构,承担相关社会事务管理职能。市、县(市、区)政府分别制定所属开发区管委会权责清单。
规范管辖面积。位于限制开发区域、禁止开发区域的部分,全部退出开发区。永久基本农田面积占 50％以上的管辖镇,原则上整建制退出开发区。原则上开发区不代管镇(街),对于跨行政区域且产城融合度较高的开发区,可代管镇(街),但从严审批。峡山区作为特殊生态功能区单独制定改革管理办法。
选优配强领导班子。开发区党工委书记、管委会主任、党工委副书记、纪工委书记纳入省、市、县(市、区)委管理。党工委书记、管委会主任原则上实行“一肩挑”,分设的要逐步过渡；因工作需要,经批准可由同级党委常委、政府党员副职兼任；其他党工委委员、管委会副主任原则上由开发区推荐、管理。管委会副主任可以通过竞争性方式选配。
推行全员聘任制。积极探索创新开发区选人用人机制,除由地方领导班子成员兼任的外,实行全员岗位聘任制、末位淘汰制,建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。出台全员岗位聘任制的具体实施办法。
优化开发区布局。对经省政府批准设立但未纳入全国开发区审核公告目录的开发区,通过代管、托管、共建等方式进行整合。各地自行设立的各类园区予以撤销。探索建立开发区“毕业机制”,对产城融合程度高、开发建设空间基本饱和的开发区,加快推动向城市综合功能区转型,鼓励与所在行政区
合并,或异地建设。
培育市场运营主体。改组、组建、引进若干专业运营公司或服务公司,承担产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务等职能,与管委会实行政企分开、政资分开,管理机构与开发运营企业分离。支持将开发区有关资源注入国有运营公司,增强公司运营能力。加快推进融资平台市场化转型,允许同级政府合法合规注资,实施绩效考评。
鼓励企业运营开发区。建立收益回报和风险分担机制,划定收益分配比例,明确风险分担责任,支持开发区有实力的企业,通过组建企业联盟、理事会等方式,对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营“区中园”。
支持市场化合作共建开发区。鼓励发展水平高的开发区通过市场化方式,整合或托管其它开发区,协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益。支持有条件的开发区,通过市场化方式,与滨海区等开发区合作共建“飞地园区”。
加快产业集聚。各开发区立足优势产业,重点规划发展“十强产业＋人工智能”特色产业集群,通过制定产业规划、组建运营公司、建设产业园区、设立产业发展基金等方式,推进产业集群化、园区化、基地化、高端化。建立领军企业培育机制。
提升开放合作水平。对年度实际利用外资综合排名全省前 10 位的开发区,落实省财政给予的 500 万元奖励,对年度实际利用外资额超过 1 亿美元且居全市开发区前 3 位的,市级
财政给予 200 万元奖励。
三、激励政策
创新财税政策。完善开发区财政预算管理和独立核算机制。
根据开发区管委会事权,建立开发区与市、县(市、区)间的合理投入与收益分配制度。
自 2020 年起,3 年内市、县级政府对体制分成的开发区收入增量部分,按一定比例返还开发区,其中海关特殊监管区域全部返还。
开发区土地出让收入原则上全额返还。
完善土地政策。
坚持节约集约用地,鼓励在开发区通过创新产业用地分类、土地混合使用、实行土地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等,提高土地资源配置效率。
加强存量用地二次开发,促进低效闲置土地处置利用,对成效显著的,给予用地指标奖励。
优化创新政策。
开发区引进海外顶尖人才(团队),符合市“一事一议”政策,以及入选省“一事一议”顶尖人才的,纳入市级“一事一议”支持范围。
鼓励采取设立创业投资基金、科技孵化基金和知识产权作价入股等方式,搭建科技人才与产业对接平台。
将部分特色专业人才中高级职称评审权下放到开发区。
发挥创新创造带动作用。
从 2019 年起 3 年内争取 3 个以上开发区成为国家级和省级创新创业特色载体,对获得国家级、省级认定的开发区,分别落实不超过 5000 万元和 2000万元的奖补政策。
建立高新技术企业培育库,由市、县财政按
照一定比例给予奖补支持。
支持开发区建设运行机制灵活高效的新型研发机构。
鼓励科研院所、高等院校科研人员到开发区兼职。
健全薪酬制度。
根据省统一部署,下放薪酬管理权限,由开发区管委会自主确定人员薪酬水平、分配办法,实行以岗定薪、优绩优酬。
制定差异化绩效评价办法,薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩。
规范统计标准和口径。
建立健全开发区统计体系,全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、开放水平、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度和产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护等情况。
统一经济(技术)开发区、高新技术产业开发区统计口径。
建立差异化综合评价机制。
实行有别于行政区的评价办法,重点评价增量增幅和发展质量。
对分类评价居前的,落实物质奖励或通报表扬； 对评价排名居后的,通报警告、调整班子直至撤并退出。
开发区评价纳入全市经济社会发展综合考核,开发区体制机制改革创新列为加分项目。
推行“亩产效益”评价改革。
建立以质量和效益为核心,以单位用地税收、单位能耗工业增加值、单位排放销售收入等为主要指标的“亩产效益”评价体系。
依据评价结果,实施重要资源要素差别化配置。
四、保障措施
加强党的集中统一领导。
全面落实新时代党的建设总要
求和党的组织路线,坚持党要管党、全面从严治党。
针对不同类型开发区健全党建工作机制,建强综合党委。
健全组织领导体系。
成立市推动开发区改革创新领导小组,由市委、市政府主要领导同志任组长,有关市级领导同志任副组长,市直有关部门、单位主要负责同志任成员。
领导小组办公室设在市商务局。
强化督导落实。
将开发区改革创新工作列入全市重大改革事项,纳入重点督查。
市领导小组办公室负责对各项改革任务建档立卡、挂图作战、对帐销号。
改革任务牵头单位建立健全工作督导落实机制,加强与省对口部门衔接,及时出台我市实施办法。
积极稳妥组织实施。
坚持因地制宜、分类施策,增强改革精准性、针对性。
2019 年年底前,选择不同类型开发区开展改革试点、总结经验。
2020 年在全市开发区有序推开。
建立容错纠错机制。
从制度层面建立起责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善的容错纠错体系,营造积极作为、勇于探索的良好改革发展氛围。
《实施意见》适用于省级以上经济(技术)开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区域,对海关特殊监管区域制定专门评价办法。潍坊国家农业开放发展综合试验区参照本意见和自贸区的运行机制,另行制定改革方案。
篇四：关于开发区创新发展的措施建议
发区发展的思考--立足创新建立开发区发展新优势 对开发区发展的思考--立足创新建立开发区发展新优势 我国的开发区创建于 1984 年，至今已走过了 21 年的辉煌历程，作为对外开放及体制创新的经济功能区，开发区的建设取得了令人瞩目的成就，东南沿海城市的首批国家级会员享受供稿服务经济技术开发区已率先建成了一批工业化现代新城区，进入了新的发展时期。随着经济全球化的进一步加快，大到每个国家、小至每个国家中的每个区域、乃至每个企业都正在融入一个庞大的国际经济价值链体系之中。开发区作为我国经济价值链中的重要环 业 节，正面临着历史性的机遇和挑战，分析 哒 其现状和优势，研究其可持续发展方略有 券 着十分重要的意义。一、我国开发区现 训 状分析 以国家级经济技术开发区为例， 刭 XX 年各项经济指标持续快速增长，综合 ǚ 投资环境进一步改善。全国 49 个国家级 经济技术开发区和享受国家级开发区政策 麦 的 5 个工业园区共实现 gdp6601. 教 44 亿元,同比增长 32.43%，高于 е 全国增幅 22.93个百分点；工业增会 骶 员享受供稿服务加值 4855.62 亿元 怍 ，同比增长 34.80%，高于全国增幅 23.30 个百分点；工业总产值(现价 )17949.11 亿元，同比增长 38 溶 .53%；税收收入 933.04亿元， 恬 同比增长 23.31%；出口 803.0 腊 4 亿美元，同比增长
64.29%，高于 麟 全国增幅 28.89 个百分点；进口 85 蛴 9.04 亿美元，同比增长 65.24% 媳 ，高于全国增幅 29.24 个百分点；合 齄 同外资金额 220.64 亿美元，同比增 枘 长 8.85%；实际利用外资金额 136 枋 .07 亿美元。同比增长 31.74%， 高于全国增幅 18.42个百分点。
事 τ 实证明，各开发区作为本地区国内外经济 寄 的交汇点，是我国价值链中具备良好的辐 牝 射、示范和带动作用的重要环节，是促进 区域经济发展的强有力的推动器。但是， 枘 我们也应清醒地看到，经过多年的运行， 瓦 开发区也逐渐暴露出了一些问题。
(一 盍 )投资环境 一直以来，我国各个开发区 普遍采用了税收、人才、土地、金融等方 面的各种优惠政策以吸引国内外资本，促 彩 进产业发展和技术进步。多年实践证明， 鲢 上述各种优惠政策作为政府调控经济运行 和扶持地方经济发展的手段，是行之有效 的，但是也存在下述几方面的问题：其一 サ ，不同的区域优惠政策在某种程度上加剧 凯 了地区间经济发展的不平衡。经济特区和 语 沿海地区有能力提供更为优厚的优惠政策 罾 ，这种情况并不利于内外资和人才等资源 向经济落后的地区流动，造成了新的地区 忑 间的不平等。这种不同区域间的不对等优 逶 惠政策将因 wto 非歧视性原则的要求而 逐渐同化。其二，税收工具一
直是被开发 ㈤ 区广泛运用的优惠政策之一(包括：优惠 枣 税率、免税期、投资税收抵免、加速折旧 、退税等)，同样也存在一些问题：首先 焊 ，在贯彻国家产业政策方面，区域税收优 卓 惠政策在一定程度上使产业导向明晰程度 开 不高；其次，不同区域间不平衡的税负也 漠 与当地经济发展水平形成明显反差；再其 次，我国现行的涉外税收普惠制，使外资 企业享有超国民待遇，导致内资企业税负 镔 明显重于外资企业，从相反方向违背了国 苟 民待遇原则；还有，税收优惠幅度对投资 篑 规模没有限制，易导致投资规模轻型化、 投资行为短期化。加入 wto，必然要求 收 我们按照国际惯例运用，随着现行税收优 箝 惠政策的不断完善和调整，各地税收优惠 蒎 政策的区域性优势必将逐步消失，在一个 急 更大的地域范围内实行统一的税收优惠政 策将成为必然。其三，法规制度存在着透 产 明度不高和连续性不强的问题。政策的多 拆 变，法规的随意，不仅制约了各个开发区 贻的进一步发展，而且损害了我国在国外投 璧 资者心目中的整体信誉。
(二)管理体 恕 制 良好的投资环境需要健全的管理体制 蹩 为之提供运行的保障。目前，开发区已初 遮 步建立起了有利于改革开放、充满生机和 巧 活力的行政管理体制、企业运行机制和社 会服务机制。但也存在着一些体制性障碍 映 ，主要表现在：
1、地位不够明确 我 跻 国设立开发区以来，中央以文件形式赋予 阁 了开发区经济管理职能。各地为促进开发 制 区发展也颁发了《开发区管理条理》，增 加了开发区管委会一定的行政管理权限， 桩 但对开发区的功能定位、管理模式、组织 给 原则等始终没有在法律上给予明确。《开 塞 发区管理条理》和《地方各级人民代表大 会政府组织法》不配套，开发区的法律地 髓 位不明确，造成《开发区管理条例》的规 定与现行法律法规相冲突，使地方发布的 《开发区管理条例》难以执行。
2、政 瑟 管理改革缺乏相应的法律依据 由于开发 肷 区的管理体制缺乏法律地位，特别是对开 缉 发区管理机构和运行机制尚未有科学、严 耵 格的规范和界定，对开发区所赋权限调整 デ 的随意性极易造成开发区行政管理体制的 产 波动，使开发区的管理体制经常处于向旧 麾 体制复归的状态中。上级政府职能部门要 求开发区对口设置机构的现象普遍存在， 劂 开发区内“条条管理”部门越来越多。这 烟 些不仅增加了开发区行政管理“条块”部 疠 门之间的协调成本，弱化了开发区特殊经 济区的改革示范效应，开发区向一般行政 辶 区复归的压力加大，而且在一定程度上也 畹 影响了项目引进和外商投资。
(三)产 业发展
“开发区只有企业没有产业”， 鸳 目前，我国企业更多的是单兵作战，并未 目 形成产业的整体力量，开发区的整体优势 媳尚未体现，当然无从谈及在国际舞台上展 钚 示中国产业的整体形象；同时，尽管我国 б 的经济总量现已具备了相当的规模和实力 捺 ，但是我国的大部分会员享受供稿服务企 粢 业仍游离于wto 规则之外，并且一直处 糕 于国际分工价值链的低附加值环节。凡此 邵 种种状况均不利于开发区的可持续发展， ё 急待改变。因此，在新的形势下，各地开 踵 发区都面临着调整产业结构，优化产业方 攥 向，并按价值链的原则，培养并壮大有自 垧 己的特色产业群的重大问题。
二、开发 姜 区可持续发展对策研究 经过多年发展， 喃 我国开发区已经具备了加快发展，实现二 次创业的基本条件。开发区应充分利用现 秃 有的资源，从单纯的税收优惠、廉价土地 母 和劳动力为主要引力的开放，转向以改善 脲 环境、健全体制、发展产业等创新为引力 的开放，以形成开发区可持续发展的局面 弭 ，并为最终提高我国产业发展的整体水平 冻 而努力。可以认为：未来的投资环境将逐 痞 渐趋同并拓展，开发区之间的共性将随之 导 增加，各自为政的现象也将发生转变，公 忤 平竞争、友好合作将成为开发区发展的主 旋律。
然而，具体针对每个开发区而言 嫫 ，由于各开发区之间以
及开发区与周围地 区之间的竞争将日趋激烈，因此，立足于 晴充分发挥自身优势，依靠特色来进行招商 ㄘ 引资和发展产业，从而成为我国经济价值 交 链中独特的不可或缺的环节，仍是各个开 霸 发区在竞争中取胜的法宝，更是从容应对 来自 wto 的挑战的有效对策。
(一) 轵 投资环境创新 据悉，为了适应加入 wt o 的需要，国家税务总局拟从六个方面推 ③ 进税制改革，即统一内外资企业所得税， 外资企业在税收上享有的超国民税收优惠 寄 待遇将逐步取消，用产业导向性的税收优 鲞 惠政策来取代现行的普遍性外资税收优惠 拆 ；实施增值税由生产型向消费型的转型改 甄 革；调整消费税征收税目；择机出台一些 牧 新的税种；对涉及国家安全的卫生、环保 и等产品将实行差别性进口税收政策；对出 瞀 口产品实行“零税率”。因此，新的税制 麝 将提供一个更适宜外商投资和长远发展的 潴 政策环境，并有利于保障内外资企业的公 羟 平竞争，树立理性的投资理念。尽管设计 韦 和实施适当的税收优惠对刺激投资起着重 鸨 要的作用，但是许多外商尤其是跨国公司 却认为，税收优惠不是主要的，他们更看 睬 重的是总体投资环境、市场前景以及投资 バ 回报率。
在投资环境的创新方面，开发 涂 区迫切需要在改善基础设施、健全法律和 跑 法规、加大政策支持力度、保护知识产权 妍 、
规范市场环境、拓展新的发展空间等方 荻 面下功夫，按照一区多园模式，使开发区 真正成为激活科技资源、广纳海内外英才 榘 ，把人才和智力优势转化为产业和经济优 势的孵化器和推进器。
(二)管理体制 偎 创新 管理体制创新是开发区不断获取新 荔 的发展契机和培植新的经济增长点的基本 Э 条件，这既是一个上下互动的过程，也是 疹 一个不断完善的过程。开发区深层次的发 姊 展固然需要外因和内因的有机结合，但归 ド 根结底是要依赖于其自身内功的修炼。哪 凸 一个开发区抓住了潜在的机遇，充分利用 了政策的宽松条件，对管理体制创新进行 倒 了主动和大胆的尝试，使新的管理体制具 井 有更强的应变性和适应性，它就能突破自 葡 身发展过程中的管理瓶颈，顺应时代的发 庀 展，在壮大自身的同时，也对一个更广大 。
区域范围内的经济产生巨大的辐射作用。
开发区管理体制创新应按照与国际惯例接 撩 轨，适应社会主义市场经济体制的原则， 畋 在管理模式上体现一个“特”字，机构上 蓥 体现一个“精”字，运行机制上体现一个 拢 “活”字。要继续保持高效、精简的特点 ，进一步理顺机构设置，加强沟通；改革 行政审批制度，变“强审批，弱监管”为 潆 “弱审批，强监管”，重新配置行政职能 麴 ；引入市场机制，实行政企、政事、政社 孝 分开；建立选优用优、效率为先的用人机 递 制
与激励机制；建立有效的政府和公众监 舷 督机制。
(三)产业发展创新 开发区 是构筑我国产业大军的中坚力量，开发区 征 的实力基本可以代表我国产业的现实发展 撼 水平。某个开发区是否具有长久的综合竞 悼 争实力，不能简单地以其拥有企业数量的 趣 多寡来衡量，而应观察其是否具备凝聚资 含 源会员享受供稿服务、聚合产业并建立起 Γ 产业群的有效能力。
所谓产业聚合，即 拿 政府通过各种有效的调控手段，引导市场 岬 的自发性力量，在一个特定的区域形成较 忙 大规模的企业群，这些企业或有上下游关 倦 系，或有协作关系。通过产业聚合，可以 烂 利用开发区现有的环境优势，最大程度地 新 带动区域经济的发展；通过产业聚合，不 迤 仅可以减少企业之间的交易成本，还可以 提高政府的管理效率；通过产业聚合，可 逞 以吸引国内外的资本和人才，形成特色产 乙 业的资源洼地。
要形成产业聚合的效应 ，就不能缺少产业链。在同一个经济区域 袁 内，将采购、研发、生产、存储、发送、 遥 服务等一系列价值活动构筑在从一个供应 橼 商直至顾客的产业链条中，有利于形成“ 妒 以商引商”的良好效应，是建立开发区产 萨 业群的创新亮点和必备条件。
因此，开 发区应该发挥一区多园的聚集效应，着重 围绕
重点产业发展上中下游企业，形成产 勋 业集群。要达到这个目的，首先就必须构 筑自身的关键技术平台，紧紧围绕国内外 焕市场需求，在重要行业开发一批市场前景 橄 好、产业关联度大，对国民经济发展能起 斟 到显著推动作用的关键技术、共性技术， ⅴ 并拥有世界先进的自主知识产权；其次， 要以自主拥有的关键技术平台为核心，依 涕 靠市场机制，加强纵横向的竞争与联合， 形成若干产业技术进步与辐射基地，通过 楦 技术的聚集和产品的配套，形成具备一定 璇 发展规模的产业链，以促进传统产业的技 煜 术升级和高技术产业的发展，在促进区域 镦 经济发展的同时，也带动更广大地区的经 潲 济发展；最后，开发区吸引投资的工作还 进 应该从企业入区后继续向后扩散，贯穿于 鹎整个投资设立、经营、再投资的全过程， 懋 对企业的扩大再生产、再投资等情况进行 槛 跟踪管理，并及时提供相关的服务，给予 濞 产业链中企业必要的扶持，以保持开发区 钓 长久的吸引力和发展动力。
我国的开发 ǖ 区发展到现在的规模和水平，既有无可辩 驳的成绩和作用，也存在着明显的弱点和 换 问题。如何正确应对入世带来的挑战，走 长 上一条可持续发展之路，是每个开发区必 蝗 须正视的问题。我们认为，开发区只有对 其自身在我国经济乃至世界经济价值链中 呢 的使命有个正确的认识，才有可能对如何 堆 充分发挥自身优势的问题进行深入思索， 汀 才有动力对寻求自身的定位进行努力实践 ；开发区只有利用现有的资源，
以环境创 碣 新、体制创新为保障，主动尝试产业聚合 仙 创新，通过打造适合国情、市情和区情的 怀 产业群，以提升自身实力并促进区域发展 制 ，才能在未来的竞争中立于不败之地。
篇五：关于开发区创新发展的措施建议
要〕 近年来，随着山西省开发区“三化三制”改革的深入推进，其转型升级发展速度加快，在全省范围内的示范引领效应显现。但同先进地区开发区相比，山西省开发区还存在着综合发展水平和整体竞争力不强、土地投入产出比不高、产业趋同化现象较为突出、产业链发育不健全、招商引资力度不够、集群化水平不高等问题。为此，要抢滩“六新”，打造开发区“升级版”；推进“产城人”融合发展，建设智慧生态新型开发区；促进新兴产业集群发展，打造全产业链经济；积极“对内开放”，创新运管模式；推进绿色发展，探索现代农业类和旅游康养类开发区的发展路径；耦合要素配置链条，探索科技金融新路径；全面启动“亩均效益”评价改革，尽快制定山西省开发区生态环境保护条例，从而进一步推动山西省开发区改革创新，助力山西经济高质量转型发展。〔关键词〕 山西省开发区；改革创新；转型发展 ；六新突破〔中图分类号〕F590 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）01-0069-06赵春雨（中共山西省委党校 经济学教研部，太原 030006）近年来，山西省委省政府高度重视开发区工作，积极贯彻落实国务院 2017 年印发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》 和 2019年印发的《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，稳步推进开发区各项改革创新工作，加快了山西省开发区转型升级发展速度。2020 年 5 月 12 日，习近平总书记在山西转型综合改革示范区（以下简称山西综改示范区）政务服务中心进行调研时指出，山西的转型发展既要有紧迫感，更要有长远的战略谋划，不能等到资源枯竭了再来搞转型，要早日蹚出一条转型发展的新路子 〔 1〕 。2020 年 6 月 6 日，山西省委书记楼阳生在参加山西综改示范区第二期项目签约一批、开工一批、投产一批“三个一批”活动时强调，山西省各开发区要认真践行习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深刻领会省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦“六新”，敢于创新，勇于先行，加快推进重大转型项目建设，为在转型发展上率先蹚出一条新路来提供强力支撑。当前，山西正处于转型发展的重要历史关头，如何推进开发区改革创新，引领山西经济高质量转型发展，助力实现“2025 年出雏型、2030 年基本实现、2035 年全面实现”的转型目标，是当前山西省各开发区面临的重大课题。一、山西开发区改革创新发展取得的成就山西近几年来在开发区整合、产业集聚、体制机制改革创新等方面进行了探索，取得了卓有成效的成就，形成了许多可复制、可推广的山西以开发区改革创新推动山西经济高质量转型发展2021年2月第 44 卷 第1期中共山西省委党校学报Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CFeb.2021Vol.44 No.1〔收稿日期〕2020-12-20〔基金项目〕山西省第四次全国经济普查课题（jp202010）。〔作者简介〕赵春雨（1975-），男，山西原平人，中共山西省委党校经济学教研部副主任，副教授，经济学博士，主要研究方向为宏观经济、一带一路等。69。。. .。
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经验。（一）明确发展目标，完善政策法规，健全规划体系，开发区数量和质量大幅提升2017 年 7 月 7 日，山西省政府印发《关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知》，明确了山西将在各设区市布局国家级开发区的目标。2018 年 7 月 10 日，山西省召开了开发区改革创新发展推进会，明确了开发区创新发展目标，为全面实现开发区发展战略定位打下了坚实基础。2019 年 3 月 1 日实施的《山西省开发区条例》，明确了开发区的法律地位、主要职能和责任边界，规范了开发区管理和服务，理顺了开发区与所在地区地方政府的权责关系，增强了开发区改革创新发展、发挥功能优势和引领开放的作用。截至 2020 年 5 月，山西省共有 83 个省级以上开发区，其中 4 个国家级经济开发区，2 个国家级高新技术产业开发区，77 个省级开发区；工业类开发区 66 个，现代农业产业类 11 个，生态文化旅游类 6 个〔2〕 。全省已形成以工业类为主体，现代农业、生态文旅类齐头并进的开发区发展格局。2020 年 1 月 17 日，商务部发布了 2019年国家级经开区综合发展水平考核评价结果及219 家国家级经开区的综合和单项排名情况，其中，山西转型综改示范区（太原经开区）在综合发展水平考核评价中排名显著提升，跃居第 31 名。（二）开发区敢为人先，锐意创新，成果卓著，乘数效应显现，成为转型发展新引擎一是成为引领高质量转型发展的主力军。近年来，各开发区加快推进标准化厂房、道路等基础设施建设和科技孵化器、双创基地、技术研发平台等公共服务平台建设，使自己的承载能力不断增强。目前，山西省开发区已形成先进装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业集群，成为全省现代产业体系的重要集聚区。2019 年，山西省开发区利用外资、进出口总额分别为 58.3 亿元、998.8 亿元，占全省的 61.5%和 69%。2020 年一季度，开发区实际利用外资 8.3 亿元，同比增长 189.6%，比全省平均水平高 153.6 个百分点〔2〕 。二是成为对外开放、招商引资的“金名片”。开发区自成立以来即成为各地招商引资、对外宣传、树立形象的窗口。山西省各开发区一直坚持定向精准招商，目前已初步形成新兴产业集群。2020 年，在受新冠肺炎疫情影响的不利局面下，山西省开发区坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬”，开启了线上招商新模式，积极推动项目建设，确保了改革发展不停滞。据山西省商务厅统计，2020 年 3 月山西省开发区新开工项目368 个，总投资 1 487 亿元，掀起了项目建设新高潮。其中，山西综改示范区签约、开工、投产项目62 个，总投资 880.4 亿元。吕梁市开发区 42 个重点项目同日开工，总投资 286 亿元。朔州经济开发区完成重大招商引 资 项 目 50 个 ， 总 投 资297.44 亿元〔3〕 。三是成为先行先试的“试验田”。近年来，山西省开发区努力简化办事程序，提高办事效率，打造出既适应市场要求，又符合山西实际的运行机制和管理模式， “三化三制”改革持续深化，体制新、机制活、效率高的区域特色逐步彰显，营商环境不断改善。目前，山西省、市两级政府把能够下放的审批、规划、土地、不动产登记、环保、执法等管理权限下放给具备条件的各开发区。仅山西综改示范区承接省市综合经济管理和相关行政管理事权就达 1 184 项。山西综改示范区刀刃向内、自我革命，探索形成了一批特色鲜明、成效显著的改革创新举措，建立起“一条龙”配套机构，为企业提供全生命周期一站式服务。而其他开发区积极对接综改示范区，通过实地考察、交流学习等方式，全面复制推广了综改示范区的改革创新经验和做法，进一步减审批、优服务、强监管、促诚信，激发了市场主体活力。24 家开发区管理委员会市场化选聘了高级管理人员 96 名，38 家开发区在基础设施、招商引资等领域引入了 156 个市场运营主体；管运分离和企业化运营改革在潞城、云冈开发区开展了试点；大同、晋中、侯马开发区国际合作园区建设取得了积极进展；祁县经济开发区充分发挥“一枚印章管审批”的机制优势，对取得土地手续的工业项目，全部实行了“全承诺、零审批、拿地即可开工”，项目从立项到开工时间不超过 20 个工作日；长治经济技术开发区通过理顺财税体制、成立投融资平台等一系列举措，改善了企业融资困难、投资不足的被动局面，为企业发展提供了充足的资金保障。另外，山西省分级、分类对开发区发展水平进行考核评价，70。
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强化对转型发展和科技创新的考核，并将考核结果与绩效工资挂钩，实行“有进有出、有升有降”的动态管理，有效促进了开发区高质量发展。四是成为生态建设、脱贫攻坚的新路径。创办生态文化旅游示范区是山西深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，创造性贯彻“两山”理论的重大举措。山西省政府目前在设立太原西山、右玉、左权生态文化旅游示范区后，又新批准设立了方山、平顺、陵川生态文化旅游示范区，持续推动了生态文化旅游融合发展。2017 年至今围绕习近平总书记提出的“山西的现代农业发展，要打好特色优势牌，走有机旱作农业的路子”的重要指示要求，山西省委省政府布局建设了现代农业产业示范区。例如，晋中国家农业高新技术产业示范区全力打造科技创新样板，探索解决有机旱作、功能农业等山西现代农业发展的关键性技术问题，目前已累计在山西省推广科技成果 1 200 余项，启动运行了国家功能杂粮技术创新中心、功能农业研究院等研发平台，引进了华为、阿里巴巴、先正达等一批行业领军企业。再如，雁门关农牧交错带示范区以优化产业结构为抓手，大力发展饲草、杂粮等作物，种植优质饲草 23 万亩，调减籽粒玉米 44万亩，同时坚持种养结合，大力发展草食畜牧业，支持建设了 160 个生态畜牧示范场和规模养殖标准化示范场。截至目前，山西现代农业产业示范区已达到十多家，这些示范区立足资源禀赋，以发展功能农业为引领，以助力脱贫、农民增收为目的，培育壮大了新型农业经营主体，推进一二三产业融合发展，形成了现代农业产业、农民脱贫增收和区域经济社会协调发展的新局面，走出了一条生态建设和脱贫攻坚双赢的“新路子”。二、山西开发区改革创新发展中存在的短板近年来，山西省开发区的数量和质量都有了明显提升，但从总体情况看，全省开发区综合发展水平和整体竞争力与全国其他先进地区相比还有一定差距。（一）开发区综合发展水平和整体竞争力不强自 2017 年商务部开始发布国家级经开区综合发展水平考核评价结果以来，在综合发展水平考核评价排名和单项排名中，山西省的开发区还未有上榜，这在一定程度上说明了山西省开发区在经济总量、发展活力、区域带动能力、对外贸易等方面与国内先进地区的开发区相比，仍然存在较大差距。在落实发展布局规划目标方面，截至目前，还有 30 多个县未实现一个区县（市）至少一个省级开发区的目标。（二）开发区产业趋同化现象较为突出，产业链发育不健全开发区的产业选择趋同化。在山西省 83 家省级及以上开发区中，装备制造、新材料和现代煤化工等主导产业约占开发区产业类型的半壁江山，而新兴产业的占比较低。同时，与先进地区相比，山西省大部分开发区主导产业规模普遍偏小，产业链发育不健全，开发区在全国创新能力评价中排名靠后，研究与试验发展经费投入总量与增长趋势亦不甚理想。（三）体制机制仍需进一步改革开发区要达到经济技术发展快人一步的目标，就必然要进行体制机制先行先试的探索。开发区的根本优势就在于开发区的体制机制可以改革探索，可以不断地创新。开发区的管理体制应该不拘一格，在不同的发展阶段根据自身的具体情况不断创新。但在目前山西省开发区实际工作中，由于管理职责不清晰、审批权限下放不到位、转报手续复杂、捆绑考核指标、人才激励机制滞后等现象的存在，在一定程度上阻碍了开发区的进一步发展。（四）招商引资力度不够目前山西省开发区不仅在数量上快速增长，而且在发展空间上也越来越广阔。开发区的发展关键是加快招商引资，并引导开发区向高新产业聚集区发展。近年来，山西省开发区招商引资和新兴产业发展呈现出积极态势，但一些开发区还存在谋划能力欠缺、招商方式不优、利用外资较少等问题，甚至部分新批开发区的招商引资还未有效运行。截至目前，山西省还存在个别开发区招商引资开工项目为零、部分开发区实际利用外资为零等严峻问题。（五）产业集群化水平不高，规模效应还未充分显现开发区首先是产业的集群地，产业的集群必然会产生一系列效应和效果。如规模效应，这是产业集群最直接最明显的外部效应。有关研究表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市71。
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工业用地 10%至 20%，减少工业管网 10%至20%，缩短交通运输线 20%至 40%。因此集群在一个园区的企业，由于共享基础设施、中介服务，使企业免去了巨额的基础设施及服务体系建设投入，方便了企业运作，降低了企业创业成本。而大量的企业集群又会产生巨大的需求，园区生产和销售规模在同类产品中一般占有较大份额。近年来，山西省全力推进存量巨大的传统产业加速转型升级，同时紧盯前沿技术创新，重点选择信息技术应用、大数据融合、半导体等发展势头强劲、未来前景广阔的 14 大标志性引领性产业集群进行引领突破，示范带动全省域、全领域构建创新生态，产业结构不断向高端化发展。但部分开发区由于起步较晚，改革进程较慢，产业集聚化程度仍处低位，规模效应还难以体现。（六）
土地投入产出比低于全国平均水平，“亩均效益”不高近年来，由于土地供应闸门愈发严格，开发区土地的利用程度、利用强度、用地结构以及由此产生的用地效益将成为今后很长一段时间制约开发区经济发展的因素。通过对 2019 年自然资源部和山西省自然资源厅发布的国家与山西省开发区土地投入产出效益数据的分析，可以发现目前山西省在开发区土地利用方面存在以下两个现实问题：一是省级开发区土地投入强度不足，投入产出效益上差距较大；二是国家级开发区投入强度较大，但投入产出比低于全国平均水平，土地利用强度和收益仍有较大的上升空间。三、以开发区改革创新推动山西经济高质量转型发展的建议（一）抢滩“六新”，打造开发区“升级版”一要在“六新”上不断取得突破。山西省各级政府和相关部门要进一步建立包容创新的审慎监管制度，为开发区新经济发展创造更大空间。要根据新经济的新特点和新趋势，加快职能转变，深化开发区“放管服”改革，完善开发区公共服务供给，在保护产权、加强监...
篇六：关于开发区创新发展的措施建议
务院办公厅印发 《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》 2017年 2月 6日，国务院办公厅印发 《关于促进 开发区改革和创新发展的若干意 见》(以下简称 《意 见》)，《意见》指出开发区建设是我国改革开放的成功 实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、 发展开放型经济发挥了不可替代的作用 ，开发区已成 为推动我国_ 丁业化 、城镇化快速发展和对外开放的重 要平台。当前 ，全球经济和产业格局正在发生深刻变化， 我 国经济发展进入新 常态 ，面对新形势 ，必须进 一步 发挥开发区作为改革开放排头兵的作用 ，形成新的集 聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方 式转变。《意见 》强调加强新形势下开发区的改革发展， 是适应我国经济发展新常态、加快转变经济发展方式 的重要举措，对于推进供给侧结构性改革 、推动经济 持续健康发展具有重要意义。各地区、各部门要高度 重视 ，上下配合 ，按照职责分工，加强对开发区T作 的指导和监督，营造有利的政策环境，共同开创开发 区持续健康发展的新局面。
务和保障措施 ，对全国促进就业工作进行全面部署。
《规划 》指出，就业是最大的民生，也是经济发 展最基本的支撑。坚持实施就业优先战略，全面提 升劳动者就业创业能力 ，实现比较 充分和高质量的 就业，是培育经济发展新 动能、推动经济转 型升级 的内在要求，对发挥人的创造能力 、促进群众增收 和保障基本生活、适应人们对 自身价值的追求具有 十分重要 的意义 。
《规划 》提出，要实施就业优先战略和人才优先 发展战略，把实施积极的就业政策摆在更加突 的位 置 ，贯彻劳动者 自主就业 、市场调节就业 、政府促进 就业和鼓励创业的方针，不断提升劳动者素质 ，实现 比较充分和更高质量的就业 ，为全面建成小康社会提 供强大支撑。坚持总量与结构并重、供需两端发力、 就业政策与宏观政策协调 、统筹发挥市场与政府作用 、 普惠性与差别化相结合的基本原则。到 2020年，实 现就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升 ，城镇新 增就业共计 5000万人以上，全国城镇登记失业率控 制在 5％以内 ；创业环境显著改善 ，带动就业能力持 续增 强 ；人力资源结构不断优化 ，劳动者就业创业能 力明显提高。
国务院印发 《 “十三五"促进就业规划 》 日前，困务院印发《“十 五”促进就业规划》(以 国新办举行吹风会介绍2016年全国人大代表 下简称 《规划》)。《规划》明确了 “十三五”时期促 建议和政协委员提案办理相关情况 进就业的指导思想 、基本原则 、主要 目标 、重点任 2017年 2月 7日，国务院新 闻办公室举行【
务 45
篇七：关于开发区创新发展的措施建议
发区发展的几点建议县经济开发区自 1990 年成立以来，在县委、县政府的正确领导下，扎实工作，开拓创新，迅速成为促进县域经济发展的强有力的助推器和提高城市化进程的加速器。面对新一届县委、县政府提出的奋斗目标，开发区如何立足自身优势，充分发挥职能作用，实现经济社会跨越式发展，已成为全体开发区人共同思考的问题。本人作为开发区一名普通干部，结合工作实际，对此提出几点粗浅的看法。一、扩大土地存量，促进区域经济发 垮 展。开发区除了财政拔 于 款外，收入来源主要依 择 靠卖地，然而目前我区 持 存量土地很少。要认真 象 做活土地这篇文章，在 腾 资金能力允许的情况下 锦 ，购买一些政府已进行 泣 规划、有开发意向或者 丈 具有开发潜力的土地， 拒 增加我区土地存量，储 魔 备土地资产，促进区域 拘 经济发展。同时，要想 马 方设法将现有的土地盘 屁 活。一是把金银城烂尾 塌 楼工程问题摆上重要议 吏 事日程。金银城遗留问 匝 题极大影响了我县的招 舒 商引资形象，也构成我 盈 区的社会稳定隐患。要 陡 努力解决遗留问题，通 雷 过招商引资引进新项目 隐 或者通过其他方式尽快 噪 将这片土地开发出来。
儡 二是要通过房地产开发 朽 的方式，将家属区空地 学 盘活。
二、转移工 蹭 作中心，重视工业园区 床 工作。开发区经过十余 黑 年的发展，县城老区开 垣 发潜力已殆尽，管委党 州 委应将工作重点转移至 甜 县工业园区。一方面强 沥 化工业园区建设的
领导 搽 。要增加财政投入力度 婿 ，进一步完善园区基本 牛 设施建设；要根据工作 辰 需要，增派人员到工业 陷 园区；要健全工业园区 啡 日常管理制度，确保园 册 区工作有序开展。另一 愁 方面要加大招商引资力 消 度，真正发挥我区职能 蔼 ，灵活采用多种工作方 擂 法，引进一批发展潜力 盅 大、科技含量高、符合 质 我县产业政策的企业落 杉 户园区。同时，要继续 旭 妥善处置园区内不良资 掷 产，既要为企业创造好 眼 的发展环境，又要充分 榷 维护国家利益。
三 舰 、发展主导农业，做大 捅 做强冰糖橙产业。我区 忌 是冰糖橙种植大区，应 韶 抓住新一届县委县政府 俄 大力支持冰糖橙产业发 酷 展的机遇，做大做强这 卡 项产业。一方面要实施 根 惠民政策，扩大种植面 莎 积，从产前、产中、产 睹 后对果农提供技术、信 傍 息、资金等全方位的服 娩 务。另一方面要在发展 雏 产业深加工方面动脑筋 州 。我县现有三家冰糖橙 阁 企业，但其经营项目主 种 要是果品销售，在冰糖 打 橙深加工方面仍有很大 媚 空白。我区应发挥自身 养 优势，想办法通过招商 辈 引资引进一家上规模的 阎 冰糖橙深加工企业，完 朝 善冰糖橙产业链条，促 奖 进冰糖橙产业健康良性 爬 发展。
四、突破薄 制 弱环节，夯实基层组织 褪 建设。从开发区的任务 权 来看，本人认为主要有 隅 两项：一是招商引资和 藐 项目建设，二是村级和 野 社区组织建设。由于开 献 发区不同于乡镇的特殊 抛 性，历届区管委党委对 嗓 村级和社区组织建设重 补 视不够，
这已成为我区 粘 发展的薄弱环节。对基 声 层组织管理的松散，给 循 我区工作带来许多问题 啸 ，例如村干部缺乏工作 衙 积极性和主动性，计生 椒 工作村为主落实不到位 中 ，甚至有个别村干部与 扎 区管委党委背道而驰。
獭 因此，加强对基层组织 疵 管理和建设迫在眉睫。
匆 要完善对村级和社区的 在 管理方式，在财务上要 凳 实行村财区管村用，在 胞 组织建设上要每年进行 呜 考核，定时、不定时进 压 行督查，完善工作考核 亨 机制和激励机制，对个 饥 别政治素质低、工作消 洒 极、不与区管委党委保 炯 持一致的干部要坚决清 干 退出队伍。通过这些措 诫 施，健全基层组织，充 懦 分发挥村级和社区在经 舟 济社会建设中的重要作 杜 用。
五、强化内务 朱 管理，抓好干部队伍建 榜 设。由于各种原因，开 贼 发区的机关管理一直比 旭 较松散。新一届县委、 届 县政府将 XX 年作为干 聘 部作风建设年，我们要 芝 以此为契机，强化机关 兰 管理，完善各项规章制 皂 度。结合我区实情，组 栽 织干部职工进行讨论， 抑 将上下班签到、用车管 宛 理、财务报帐、公务招 淋 待等各项制度进行规范 公 ，并形成制度汇编。要 肄 通过制度来规范日常工 懦 作，以制度来管理人、 侨 约束人。要加强干部队 痪 伍建设，尤其要重视对 皂 年轻干部的培养与教育 郊 ，一方面要放手给任务 攒 、压担子，增加他们的 榴 锻炼机会，使之经受风 酒 浪，尽早成熟。要对年 摊 轻干部政治上多爱护， 腿 工作上多支持，生活上 牵 多关心，从培养入党、 芯 提拔重用等方面切实为 欲 年轻干部的健康成长创 夺 造良好的条件；另一方 傀 面要建
立激励机制，对 撼 那些懒懒散散、不求上 屯 进的干部要制定相应惩 鲤 罚措施，切实做到不让 多 综合素质高的人吃亏， 罕 不让干事的人吃亏，不 指 让老实人吃亏。要不断 宙 增强机关的朝气和活力 坞 ，调动干部的积极性， 愿 促进我区工作
[对 燥 开发区发展的几点建议 蓄 ]对开发区发展的几点 督 建议
县经济开发区 枚 自 1990 年成立以来 琉 ，在县委、县政府的正 孝 确领导下，扎实工作， 涯 开拓创新，迅速成为促 啮 进县域经济发展的强有 恨 力的助推器和提高城市 痒 化进程的加速器。面对 诵 新一届县委、县政府提 兄 出的奋斗目标，开发区 脖 如何立足自身优势，充 斟 分发挥职能作用，实现 营 经济社会跨越式发展， 吉 已成为全体开发区人共 黄 同思考的问题。本人作 报 为开发区一名普通干部 聘 ，结合工作实际，对此 椅 提出几点粗浅的看法。
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一、扩大土地存量 贷 ，促进区域经济发展。
涛 开发区除了财政拔款外 腔 ，收入来源主要依靠卖 抬 地，然而目前我区存量 投土地很少。要认真做活 汇 土地这篇文章，在资金 掏 能力允许的情况下，购 镊 买一些政府已进行规划 恫 、有开发意向或者具有 守开发潜力的土地，增加 肠 我区土地存量，储备土 车 地资产，促进区域经济 己 发展。同时，要想方设 匹 法将现有的土地盘活。
袍一是把金银城烂尾楼工 枣 程问题摆上重要议事日 残 程。金银城遗留问题极 叭 大影响了我县的招商引 季 资形象，也构成我区的 炯社会稳定隐患。要努力 甫 解决遗留问题，通过招 陶 商引资引进
新项目或者 莱 通过其他方式尽快将这 党 片土地开发出来。二是 莹要通过房地产开发的方 认 式，将家属区空地盘活 俏 。
二、转移工作中 罕 心，重视工业园区工作 奄 。开发区经过十余年的 眨 发展，县城老区开发潜 予 力已殆尽，管委党委应 咯 将工作重点转移至县工 办 业园区。一方面强化工 引 业园区建设的领导。要 协 增加财政投入力度，进 腥 一步完善园区基本设施 鹏 建设；要根据工作需要 鹤 ，增派人员到工业园区 锌 ；要健全工业园区日常 掩 管理制度，确保园区工 刘 作有序开展。另一方面 舟 要加大招商引资力度， 鲤 真正发挥我区职能，灵 帝 活采用多种工作方法， 炳 引进一批发展潜力大、 篓 科技含量高、符合我县 肌 产业政策的企业落户园 拧 区。同时，要继续妥善 膨 处置园区内不良资产， 埠 既要为企业创造好的发 舆 展环境，又要充分维护 贞 国家利益。
三、发 散 展主导农业，[对开发 郎 区发展的几点建议]做 牌 大做强冰糖橙产业。我 遭 区是冰糖橙种植大区， 混 应抓住新一届县委县政 躬 府大力支持冰糖橙产业 杭 发展的机遇，做大做强 置 这项产业。一方面要实 派 施惠民政策，扩大种植 至 面积，从产前、产中、 吁 产后对果农提供技术、 攒 信息、资金等全方位的 尼 服务。另一方面要在发 仲 展产业深加工方面动脑 竞 筋。我县现
有三家 脚 冰糖橙企业，但其经营 谩 项目主要是果品销售， 剐在冰糖橙深加工方面仍 隔 有很大空白。我区应发 芋 挥自身优势，想办法通 贴 过招商引资引进一家上 泄 规模的冰糖橙深加工企 贡 业，
完善冰糖橙产业链 源 条，促进冰糖橙产业健 言 康良性发展。
四、 帐 突破薄弱环节，夯实基 括 层组织建设。从开发区 惩 的任务来看，本人认为 弓 主要有两项：一是招商 异 引资和项目建设，二是 谱 村级和社区组织建设。
赌 由于开发区不同于乡镇 辖 的特殊性，历届区管委 性 党委对村级和社区组织 蔗 建设重视不够，这已成 逾 为我区发展的薄弱环节 躁 。对基层组织管理的松 态 散，给我区工作带来许 阴 多问题，例如村干部缺 香 乏工作积极性和主动性 蝶 ，计生工作村为主落实 耪 不到位，甚至有个别村 坏 干部与区管委党委背道 过 而驰。因此，加强对基 割 层组织管理和建设迫在 迢 眉睫。要完善对村级和 橡 社区的管理方式，在财 压 务上要实行村财区管村 题 用，在组织建设上要每 去 年进行考核，定时、不 先 定时进行督查，完善工 瘤 作考核机制和激励机制 阴 ，对个别政治素质低、 猴 工作消极、不与区管委 粤 党委保持一致的干部要 屿 坚决清退出队伍。通过 婴 这些措施，健全基层组 熏 织，充分发挥村级和社 诚 区在经济社会建设中的 肇 重要作用。
五、强 裔 化内务管理，抓好干部 需 队伍建设。由于各种原 瞒因，开发区的机关管理 匹 一直比较松散。新一届 薪 县委、县政府将 XX 年 找 作为干部作风建设年， 摸 我们要以此为契机，强 曙 化机关管理，完善各项 恤 规章制度。结合我区实 圣 情，组织干部职工进行 樱 讨论，将上下班签到、 澈 用车管理、财务报帐、 竹 公务招待等各项制度进 药 行规范，并形成制度汇 斩 编。要通过制度来规范 卖 日常工作，以制度来管 嘉 理人、约束人。要加强 秉 干
部队伍建设，尤其要 踢 重视对年轻干部的培养 辩 与教育，一方面要放手 耕 给任务、压担子，增加 撮 他们的锻炼机会，使之 忍 经受风浪，尽早成熟。
规 要对年轻干部政治上多 冷 爱护，工作上多支持， 甥 生活上多关心，从培养 绽 入党、提拔重用等方面 枝 切实为年轻干部的健康 黔 成长创造良好的条件； 绢 另一方面要建立激励机 嘘 制，对那些懒懒散散、 芋 不求上进的干部要制定 但 相应惩罚措施，切实做 桓 到不让综合素质高的人 剩 吃亏，不让干事的人吃 郎 亏，不让老实人吃亏。
蛇 要不断增强机关的朝气 宣 和活力，调动干部的积 迈 极性，促进我区工作 对 犹 开发区发展的几点建议 香
县经济开发区自 1 盐 990 年成立以来，在 骗 县委、县政府的正确领 僳 导下，扎实工作，开拓 借 创新，迅速成为促进县 愧 域经济发展的强有力的 怖 助推器和提高城市化进 封 程的加速器。面对新一 瞧 届县委、县政府提出的 堵 奋斗目标，开发区如何 诧 立足自身优势，充分发 骑 挥职能作用，实现经济 破 社会跨越式发展，已成 译 为全体开发区人共同思 真 考的问题。本人作为开 秋 发区一名普通干部，结 祥 合工作实际，对此提出 殉 几点粗浅的看法。
沸 一、扩大土地存量，促 熙 进区域经济发展。开发 锭 区除了财政拔款外，收 跳 入来源主要依靠卖地， 袱 然而目前我区存量土地 僻 很少。要认真做活土地 簇 这篇文章，在资金能力 袍 允许的情况下，购买一 燕 些政府已进行规划、有 泻 开发意向或者具有开发 发 潜力的土地，增加我区 治 土地存量，储备土地资 占 产，促
进区域经济发展 蚜 。同时，要想方设法将 绥 现有的土地盘活。一是 徐 把金银城烂尾楼[对开 牢 发区发展的几点建议] 锹 工程问题摆上重要议事 摘 日程。金银城遗留问题 梭 极大影响了我县的招商 筑 引资形象，也构成我区 配 的社会稳定隐患。要努 纳 力解决遗留问题，通过 又 招商引资引进新项目或 谣 者通过其他方式尽快将 眩 这片土地开发出来。二 筑 是要通过房地产开发的 院 方式，将家属区空地盘 祷 活。
二、转移工作 真 中心，重视工业园区工 鞍 作。开发区经过十余年 喧 的发展，县城老区开发 鞘 潜力已殆尽，管委党委 裙 应将工作重点转移至县 发 工业园区。一方面强化 拟 工业园区建设的领导。
膘 要增加财政投入力度， 烟 进一步完善园区基本设 珐 施建设；要根据工作需 熏 要，增派人员到工业园 膏 区；要健全工业园区日 擒 常管理制度，确保园区 瑟 工作有序开展。另一方 恢 面要加大招商引资力度 杖 ，真正发挥我区职能， 萤 灵活采用多种工作方法 宵 ，引进一批发展潜力大 预 、科技含量高、符合我 煎 县产业政策的企业
骤 落户园区。同时，要继 囱 续妥善处置园区内不良 炊 资产，既要为企业创造 羡 好的发展环境，又要充 倒 分维护国家利益。
缴 三、发展主导农业，做 洲 大做强冰糖橙产业。我 灶 区是冰糖橙种植大区， 婿 应抓住新一届县委县政 影 府大力支持冰糖橙产业 民 发展的机遇，做大做强 娶 这项产业。一方面要实 杠 施惠民政策，扩大种植 簧 面积，从产前、产中、 皋 产后对果农提供技
术、 饮 信息、资金等全方位的 脸 服务。另一方面要在发 楷 展产业深加工方面动脑 济 筋。我县现有三家冰糖 恼 橙企业，但其经营项目 违 主要是果品销售，在冰 痔 糖橙深加工方面仍有很 锗 大空白。我区应发挥自 绢 身优势，想办法通过招 悟 商引资引进一家上规模 侯 的冰糖橙深加工企业， 示 完善冰糖橙产业链条， 孪 促进冰糖橙产业健康良 把 性发展。
四、突破 煮 薄弱环节，夯实基层组 坷 织建设。从开发区的任 柱 务来看，本人认为主要 誉 有两项：一是招商引资 楼 和项目建设，二是村级 纸 和社区组织建设。由于 辟 开发区不同于乡镇的特 顿 殊性，历届区管委党委 蜒 对村级和社区组织建设 辉 重视不够，这已成为我 扒 区发展的薄弱环节。对 恩 基层组织...
篇八：关于开发区创新发展的措施建议
0／2 0 1 5？省政府办公厅文件？应调 整 。新申报 省级或国家级经济技术 开发区。第二十二条退出 国家级经济技术开发⋯ｎ ｉｌ第七 章附则区管理序 列 的经济 技术开发 区按省 级经济技术开发区 进行管理。第二十 四 条本 办法 自2 015 年5 月1 5第二＋ 三条退出 省级 和国家 级经 济技曰 起施行。术开发区管理序 列 的开发区，三年之 内不得重山 西 省 人 民 政 府 办 公 厅关 于 加 快 经 济 技 术 开 发 区 转 型 升 级创 新 发 展 的 实 施 意 见晋政办 发〔2 015〕3 5 号各市、县人 民政府，省人民政府各委 、办、厅 、局：示范 区。为深 入贯彻落实《国务院 办公厅关于促进（二）转 变发展方式。国 家级经济 技术开发区转型升级创 新发展的开发区应 积极 转变发展理念，努力实现由若干 意见》（ 国办发〔2 01 4〕5 4 号），促进我省 国追求速度 向追求质量转变， 由 政府 主导 向 市场家级及 省级经济技术开 发区（以下简称 开发主导转 变，由 同质化竞争 向差异化发展转变，区）转型升级创新 发展， 经省人民 政府 同 意，现由 硬环境见长向 软环境取胜转变 。改变依靠 资提 出 如下实施意见 。源要素粗放投 入带 动 的发展模式，培育具有市一、明 确 新形势下的 发展定位场竞争力的产 业体 系 和企业 主体， 加快培育技（一）明 确发展定位。术、品牌、质量、服务等 核心竞争力。
开发区管以邓 小平理论、“三个代表”重要 思想、科委会应把主要精力 放在建章立制、 加强监管、学发展观 为指导， 贯彻落实党 的 十八大和十八维 护公平竞 争的 市 场环境上，逐步将 园区 开届三中、 四 中全会精神， 按照省委、省人 民政府发、 建设、 招商、运营、 管理 和服 务通 过政府 购有 关决策 部署，努力 把开发 区 建设成 为促进买服务 等方式委托给市场主体， 实行企业化和“六大发展”和 实施板块经济 的重要载体， 构建市场化运作， 降低行政成本，提高市场活力。坚开放型经济 新体制和培育吸引 外资新优 势 的持规划 引领，促进开发区科学制订产业发展规排头兵， 实施科技创新驱动和绿色集约发展的划， 重点 打造各具特色的 主导产业，形 成各开《 中华 人民共和国立 法 法》规 定 了公报 的法 律地位，在《山西 政 报（山 西 省 人 民政 府 公报）》上 刊登的 省 政府 规 章规范性文本为 标准文本 。‘5－1
？省政府 办公厅 文件？1 0／2 01 5发区 之间 功能互补、区域平衡、差异化 发展的设、规 划实施、生 态环境、知识产权保护、 投 资新格 局。鼓励 开发区在完善基础设施建设的 同环境、行政效 能、新增债务、安全生产等作 为考时， 更加 注重公平公正 的法 治环 境、开 放透 明核 的 主要内 容，引导开发区走质 量效益型发展的 市场规则、高效优质的 政府服务。之路，充分发挥考核的 激励奖惩作用 。
对 申请（三）实施分类 指导 。升 级为省级 开发 区的产业 园 区按 照对 省级开按照 整合、 撤并、 共建、一区 多 园 等模式，发 区综合考核标准进行考核 。整合规范和统筹规 划布局 开发区建设。
指导 国（六）建立开 发区发展专项 资金。家级 开发 区按 照产 业 低碳、生态、 循环发展 的加大对开发区 发展 的支持 力度，省级财政要 求加快建设品牌示范 园区；促进省级 开发区每年安排1 亿元 的 专项 资金预算，用于开发 区加快产业结构调 整转型， 改造提升传 统产业，基础设施贷款贴息，对开发区设立创业投资基做优做强优势产业， 培育 引 进新型产业；鼓励金等 给予补 助， 对开发区公共服务平 台 建设、符合条件的产业 集聚 园区规范整合升级 为 省基础设施和科技创 新等方 面引 入政府 和社会级 开发区。
提升存量， 培育增量， 放大 总量， 逐资本合作（ＰＰＰ）给予奖励补 助 。
开发区发展专步推 动我省开发 区从数量 上达 到个合理 的项 资金使 用及管理办法 由 省 财政部 门 会 同开规模， 从质量上实现提质增效、转型升级 。发 区主管 部 门 另 行制定。（四）探索动 态管理。二、推进体 制 机制 创新建立开发 区动 态 管理机 制，制定《山西省（七）
坚持体 制 机制 创 新。经济 技术开发 区 设立升 级扩 区和退 出 管理办1．鼓励有 条件的开发 区实行与行政 区融合法》， 规 范省级以 上 经济技 术开发区设立、 升发展的体制机制。鼓励开发区创新用人机制和级、扩 区 和退 出 的审批条件和程序， 指导产业激励机制。建立开发区收益与属地政府 利益共园 区和 省级开发 区 加快转型升级，支持 发展空享 的财政管理体制。开发区财政收人除上缴 中间不足的开发区扩区， 进步强化约束和倒逼央及省级财政部 分外，与属地市、 县（市、 区）财机制， 对土地资源利用效率低、环保不 达标 、 发政 体制 由 设 区 的 市人民 政府按照存量基本 不展长期滞后 的开发区， 实行退出机制。
从2 01 5变， 增量全部或 大部分 留开发 区财政 的 原则，年起对综合 考 核位 列全省后3 名 的开发 区 进在协调开发 区与所在市、县（市、 区）人民政府行通报和督促整 改，对连续2 年综合考核 位列利益基础上合理 确定。全省 后3 位 的开发 区予 以 黄牌警告， 对 连续32．强化规范管理。
各设 区市人 民 政府应按年综合考核位 列 全省 末位 的 开发区退 出省 级照“六权治本”要求进一步 明确 开发区 管委会开发区管理序列， 并对机构建制作相应调整，作为设区市人 民政府派 出 机构 的职能。突 出开逐步实现有进有出、有升有降 的动态管理。发区发展经济 的 主要职 能， 因 地制宜授权开发（五）完善考核 体 系。区管理社会事务。进一步精简整合和科学设置进一步完善 《山西省经济技术开发区 经济开发区管委会职能机构，提高行政效率和 透 明发展水平综合考核 办法》，把创新能力、品牌 建度， 完善决策、执行和监督机制，加强事 中事后？6－《 山 西政报 》年 创 刊，所登 各 类 法 规政策 文本与正式 文件 享有同等效 力，具有政 策性、权威性 、指导性和永久保存性 。11 9 4 9
1 0／2 0 15？省政府办公厅文件？监管，强化安全生产监管， 健全财政管理制度，好，小 处放 活 的原 则， 进一步 优化 开发 区建设严控债务风险。项 目 规划管理体制。开发 区总体规划 由 省人民3．积极 探索企业化管理模式 。
开发区 主要政府 审批， 控制性详 细规 划 由 所在地设区的 市实行管委会管理模式， 对区域功 能相对单一、人民政府 审批 。
坚持科学、高效、 有序开发， 严地域面 积较小 的 开发 区 可以实行企业化管理禁擅 自 调整规划。
区 内具体建设项 目 的规划 管模式，设立 开发 总公 司 的企业法人， 向所 在地理由 设区的市 城 乡 规划 主管部 门 或者其派 出设 区市人民 政府负责，在政府发展战略和规划机构 负责，积极做好服务工作。
建设工程 的设指导下，承担 开发 区基础设施建设、 资金筹集、计 、施工和工程验收管理等 事务 由 开发 区管委土地 开发、 企业管 理和服务等工作，不行使行会负责。政管理职 能。4．简化人 区项 目 的环保 审批管理。
开发 区（八）推进 行政 管理体制改革。应依法开展规划环境影响评价工作， 编制规划1． 向 开发 区派驻管理机构。
根据开发 区管环境影 响报告书， 由 相应 的环保行政主管部门理的 实际需要，为 完善开发 区 管理职能、 提高组织 审查 。
环境容量指标应 向 开发 区倾斜。
人政府部 门 的 服务效 能，省或市 国 土、 规划、环区建设项 目 要依 法办理环评审批手续， 规划环保、工商、 税务、质监、食品药品监管、安监、公境影 响评价 所包含 的具体建设项 目， 其环境影安等有关部 门可向开发区派驻机构，充分授权响评价 内容 可 以 简化。开发 区管委会享有设区行使有关管理职能。
派驻机构原隶属关系、人的市级环保部门的环评审批权限。员 身份不变。对派驻机构 实行派 出 机关和 开发5．规范开发 区土地管理。
开 发 区 四至 范围区管 委会双重领导， 以 派出机关领导为主的 管内 的土地管理和监督工作， 由 省 国土厅驻开发理体制。
开发 区应为有关部 门派驻机构 提供必区直属分局负 责。
有关农用地转用、土地征 收要 的 办公场所， 做好相关工作保障 。等报批，依据 土地利用 总体规划， 由 开发 区 报2．推进人 区投资项 目 管理体制改革。
切实所在地设区的 市人民政府同 意后， 设区 的市人向开发 区下放项 目 核准、 备案权 限，除 国家及民政府报省人民政府审批 。
有关土地使用权 的省政府另有规定外，入 区的 固定 资产投资项 目出让、土地的登记发证等事 项， 由 省 国土厅驻和外商投资项 目， 均 由开发区管委会核准或 备开发区直属 分局办理。案。
开发 区要按照下放审批权限进度安排，对6．创新跨境收支管理。根据国家统一政策，承接 的 审批 权 限事项及时纳人开发 区行政 审鼓励人 民币 在跨境投资、 贸 易 中使用。
推动跨批项 目 中，尽快优化办理流程， 提 高办事效率 。国公司 跨境本、外 币 资 金集 中运 营，推动 电子按照国务院 的统一部署，积极推 进商事制度 改商务、 云计算、 互联 网等新兴业态外汇业务发革，开 展“先 照后证”登 记工作， 推进工商营业展，运用外 债、担保等政策工 具扩大对 企业的执照、组织 机构 代 码 证、 税 务 登 记证“三证 合融资，对符合 条件 的非金融企业借用外 债逐步一、单一号码”改革。实施 比例 自 律管理， 进一步降低企业融资成3．优化开发 区规划管理体制。
本着大处 管本，促进走 出 去与 引 进来相结合。《 中华 人民共 和 国立法 法 》规定了公报 的 法律地位， 在 《 山西政 报（山西 省 人 民政 府公 报）》上刊 登 的 省 政府 规 章 规 范性文本为 标准 文 本。．ＶＩ．
？省政府 办公厅文件？1 0／2 0 1 5三、促 进开放型经济发展以重大项 目 为依托， 以促 进外 向型经济发（九）积极参与 区域合作 。展为 目 的， 在晋北、晋南、晋 东南地 区推 动 申 建1．积极开展“飞地 经济”合作 。
研究支持开海关特殊监管区，构建全省保税物 流平 台 体发 区承接产业转移 的 金融、土地、人才政策，结系。太原市人 民政府要充分发 挥太原武 宿综 合合实 际提 出《关于促进“飞地 经济”发展的指 导保税区的作用， 积极推进 申 报跨境 贸 易电子商意见》，鼓励我省开发区积极对 接京津冀、 长三务服务试点 城市工作，实施跨境 贸 易 电子商务角、 珠三角等发达地区及 国外 相关优势产业，平 台 和 山西 跨境 贸易 电子商务孵化基地建设，承接产 业转移， 开展“飞地 经 济”合 作， 在我 省积极 申 请汽车进口 口岸、 肉 类进口 口岸， 大力共建合作 园 区。鼓励 我省 开发 区“走 出 去”与境发展其他新型保税服务。积极推动太原 武宿综外园 区建立合作 联盟， 引 导有条件的区 内企业合保税区进一步完善综合保税 区 基础设施建“走 出 去”开展跨 国投资经 营。鼓励企业 实施品设，建立健全管理制度， 加大招 商引 资力度，推牌、 资本、市场、人才、 技术国 际化战略，建 立境动有 关部 门借 鉴 和复制上海 自 贸区 的 有关政外生产基地、研发 中 心、 营销网络 。策 措施，积极探索综合保税区海关监管、 检验2．创新招商引 资机制。
充分发挥开发 区招检疫、外 汇管理等 领域 的改革。商引 资重要载体和平台的作用，鼓励开发区 坚四、 推动产业转 型升级持 招商 引 资与调 整 经济 结构 和转变 发展 方式（十一）优化产业 结构 和布局。相结合， 围绕开发区主导 产业， 科 学 确定招商1．坚持规划引 领 。
编制山 西省开发区发展引 资和承接产业转移的方 向和 重点，积极吸引规 划， 加 快 构建布局合理、 产业集 聚、 结构 优先进制造业投资， 努力培 育战略性新兴产业，化、 功能互补、绿色生态、 区域平衡的开发 区发提髙利用外资 的规模 和质量。
推动开发 区建立展格 局。各设区 的市人 民政府要 注重发挥好开高水平、 专业化的 招 商 队伍，建立 激励 与 约束发区作 为板块经济核心区的带动作用，按照全相结合 的 招商引 资机 制， 探索招商引资 企业省产业布局规划， 以“产业集 聚、企业集 群、要化、 市场化 运作的新模式。
改进招商引 资方式，素集约、 服务集中”为目 标，研究 制订开发区产将 以会展招商为 主 的 模式， 向 精 准招商、 产业业发展规划， 结合开发区交通 区 位、 资源禀赋、链招 商 、 集 群化招 商、 以商 引 商、 网络 招商、 委产业 基础和现实 条件， 指导开发 区在科学论证托招商等多种招 商方式转 变， 同时将招 商引 资基础上， 确 立13个各具特色重点发展的主导和招 才 引 智并 举，切实 提 高招 商引 资 的 实效产 业。
设 区 的 市 城 乡 规划 主管 部 门 要依 据市性。建立 开发 区招商 引 资考核制度， 指 导开（县）域城镇体系 规划 或城镇总体规划， 编制 开发 区务实开展招商引 资工作， 提高信息 化招商发 区总体规划和控 制性详细规划，强化对园 区水平， 采取线 上线下相 结合的招商服务模式，发展建设 的规划 引 领。打造招商 引 资的“特色化、集 聚化、 高端化”平2．改造提升传统产业， 做优做强优势产业，台。培育 发展新兴产业。按照新型工业化和提质增（十）加快建设全省 保税物流平 台 体 系。效 的要求， 围 绕开发 区 的 主导 产业， 加 快改造？＊《山西政报 》年 创 刊，所登各 类 法 规政策文本与正式文件 享有同等效力，具有政策 性、权威性、指导性和 永久保存性 。1 81 9 4 9
1 0／2 01 5？省政府办公厅文件？提升煤化工、 冶金、 电力等传统产业，坚 决关停验室等加 强联合，创 建各种形式 的协 同创新平淘汰落后...
篇九：关于开发区创新发展的措施建议
***经济开发区改革和创新发展实施方案关于***铁人经济开发区改革和创新发展
实
为贯彻落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔20**〕13 号）、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔20**〕7 号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》（黑发〔2018〕18 号）和《中共***市委***市人民政府关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》（庆发[2018]16 号）文件精神，进一步推动***经济开发区改革和创新发展，特制定本方案。
一、总体思路
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国家和省、市决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，按照高质量发展要求，坚持市场化运行、企业化管理、绩效化考核、专业化招商的改革和创新发展方向，以全面深化改革为突破口，推动开发区质量变革、效率变革、动力变革，引领带动我区经济高质量高速度发展，为早日建成全国资源型城市转型发展排头兵经济转型核心区奠定坚实基础。
（二）基本原则。坚持发展导向。聚焦产业发展主业，优化产业空间布局，强化产业项目建设，加大招商引资力度，建设现代化经济体系，打造成为***重要工业区。坚持改革创新。深入实施创新驱动发展战略，创新管理体制机制、运营模式，进一步激发发展活力，打造全面深化改革先行区。坚持优化环境。打造高效公共服务体系，构建产业服务体系，推进投融资方式创新，降低企业要素成本，
打造东北一流营商环境。坚持绿色集约。牢固树立绿色发展理念，建立绿色、低碳、集约的可持续发展体系，打造经济、社会、生态环境协调发展引领区。
（三）发展目标。***产业园区发展到 2020 年地区生产总值突破***亿元，入驻企业达到 300 家，年销售收入亿元企业达到 10 家，地区生产总值、规模以上工业增加值增速均列全市开发区前列，成为***市重要工业园区之一，园区基础设施完善，2019 年完成省级开发区晋升，2020 启动国家级开发区晋升工作。
二、主要任务
（一）加快产业转型升级
1、依托我区得天独厚天然气供气保障、地下管网、俄气输入等优势，结合省委提出“气化龙江”政策，建设***市天然气专业开发区，开展天然气压缩、液化、物流、以天然气为燃料的产业链发展，打造一个***亿级的立区产业。
2、立足采油采气装备、油气集输装备更新替换，装备制造的智能化升级，引进智能化采油装备及配件、新型钻井工具及配件、专利型石油装备制造、石油专用管、特种钢管等装备制造项目，建设黑龙江省一流装备制造产业基地。
3、围绕“油头化尾”、“煤头化尾”政策，引进以精细化工、化工新材料为主的石化下游延伸加工业。立足推广三元复合驱，大力引进油田助剂、微生物驱油等项目。围绕油田环保可持续发展，在油田环保化工产业引进污油泥、压裂返排液等环保无害化处理项目。引进医药及医药中间体项目，在医药项目方面取得突破。依托科技人才优势、市场优势，引进生物新材料企业入驻。以健全工程新材料产业链，补齐上下游产业链，引进新型环保节能建材项目。
(二)深化体制机制改革
5、理顺优化开发区管理模式。开发区企业用天然气、用水等业务，承包给专业公司运营；开发区物业管理，成立物业管理公司；组建由发改、工信、商务、
科技、统计、城管、建设、环保、房产、人社、安监、规划、国土、市场监管、食药等职能部门组成一支专门执法队伍，由开发区主任定期组织召开会议，按工作要求推进对开发区企业项目统一进行市场监管、安全、环保等执法检查工作。
优化组织机构设置。按照市委、市政府机构改革总体安排部署，结合开发区产业发展需要，侧重系统性、整体性、优化性目标，由发改、工信、商务、科技、统计等经济部门构建科学合理、权责一致、协同高效的“大经济”组织架构，提高开发区经济建设行政效能。
（三）深化干部人事制度改革
6、按照市场化运行、企业化管理、绩效化考核、专业化招商原则，深化开发区管理体制、运行机制、绩效考核和薪酬制度改革。按照区编委核定的开发区“三定方案”和干部管理相关规定，对管委会内设机构和所属事业单位干部履行任职程序。管委会班子成员由区委任命，其他领导干部在不突破核定总量规模前提下，可按工作需要调整增加专业技术领导职数，赋予开发区中层干部任免权，实现先任免后按规定上报备案。参照***市高新区管理模式，突出绩效考核，建立目标导向的绩效考核体系，推行关键绩效指标（KPI）考核模式，按季度、年度定期进行考核，依据考核结果评定考核档次，考核结果与薪酬分配、评优评先、职位晋升挂钩。创新薪酬体系，建立“奖优罚劣、有效激励”的薪酬制度，岗位薪酬由基本工资和绩效工资两部分组成，基本工资按月发放，绩效工资依据考核结果兑现。
（四）创新招商引资机制
7、根据产业发展需要，制定与市委、市政府发展政策相衔接的招商引资及产业发展政策措施，通过产业发展引导基金、土地指标、资金扶持等政策，在支柱项目，重大项目上取得突破。
面向社会和内设机构、企事业单位公开招聘招商人员，组建专业化招商团队，探索建立事业合伙人机制，提高招商引资实效；通过协议招商、中介招商、购买服务等方式，与国内外专业招商团队和专业咨询机构合作，打造一支高水平、实战型、全能化、专家化的招商队伍。
充分发挥市场机制在推动生产要素流动和资源优化配置方面的决定性作用，创新工作方式，积极开展多元招商、定向招商、专业招商、产业链招商、组合招商、以商招商、资本招商、科技招商、平台招商等招商模式。依据招商部门和单位承担的招商引资任务目标核定年度招商经费，包干使用结余奖励、超支不补。建立涵盖项目引进建设全链条的招商绩效薪酬体系，将薪酬兑现与招商成效相挂钩，充分调动全员招商积极性。
（五）优化营商环境
8、打造高效公共服务体系。全面落实中央和省、市关于深入推进审批服务改革安排部署，优化开发区项目审批与***区行政服务中心有机结合，落实***区行政审批一个窗口办理，一枚公章管理，一支综合队伍执法，大幅优化审批业务流程，全面实施并联审批，打造以数字化平台为支撑的“一窗式”审批服务体系，推进综合执法与“一窗式”审批、网格化监管无缝衔接实现“最多跑一次”，“一网通办不用跑”，“一队伍综合执法不扰企”。
9、构建便捷服务监管体系。参照市委市政府投资项目承诺制，全面推行开发区企业投资项目承诺制，支持重大产业项目抢抓市场机遇和施工黄金期，尽快启动建设、尽早投产达效。推进诚信开发区建设，加快推进政务诚信、商务诚信、建设诚信、社会诚信，完善个人和企业诚信体系，建立失信黑名单制度，全力营造公平公正的市场竞争环境。全面推行“双随机、一公开”，建立联合检查执法机制，针对检查执法活动事前进行沟通协调，最大限度减少对企业正常生产经营
的影响。
10、推进投融资模式创新。发挥财政资金的引导作用和放大效应，设立开发区产业引导基金，采取“9+1”模式，通过市场化方式吸引社会资本共同投资开发区重点产业和重点项目。积板争取省里新增财政债券资金、新增省级税收分享、土地出让补助、政府投资基金、上市补助和重大产业项目、公共服务平台等各类专项资金向开发区倾斜。
11、降低企业要素成本。通过市场化方式组建混合所有制综合能源服务公司，有效降低企业用电、用气等能源成本。加大政策性扶持力度，帮助企业采取出售、转让、租赁、回租、招商合作等多种形式盘活闲置资产，降低企业持有成本，提高资产收益。引导金融机构通过知识产权、应收账款和股权质押等融资方式，加大对企业信贷投放。针对符合开发区优先鼓励产业方向的本土企业自主创新产品的，通过给予生产企业奖励及用户补助等方式，支持企业创新产品的市场推广。
(六)实施人才兴区战略
12、拓宽引才渠道。以引人与借智相结合的整体引才观念，瞄准紧缺人才，综合运用校园招聘、定期现场招聘、网络招聘、人才公司猎头招聘等手段，充实开发区人才总量。以开发区核心产业为中心，建立产业人才智库和辅助人才智库，通过柔性引智方式，打破体制机制壁垒，充分利用智库资源，将产业发展和产业配套服务各方面资源进行市场化配置，实现开发区核心产业与整体功能同步升级。
13、提高开发区干部专业素质。按照建设高素质、专业化干部队伍的要求，丰富干部培训内容，将现有开发区干部培养成具有专业能力、具备超前思维、富有市场意识、作风优良、服务优质、清正廉洁的高素质干部队伍。为全区干部提供历练条件，将有发展潜力、有思路、有激情的年轻干部，轮换到开发区工作，将其培养成懂经济、会发展、能服务的优秀干部，为全区发展及开发区建设储备
更多干部。
14、创新人才激励机制。探索实施科技成果使用处置收益分配、股权激励等政策措施，激发科研人才、企业人才创新创造活力。举办开发区企业家论坛，邀请更多高校、科研院所、企业参加，引导优质科研资源与本地企业、资本有效对接，促进成果转化。探索双元制培训模式，定期举办技能大赛、评选***首席技师，培养造就一批高技能人才和能工巧匠。积极吸引人才资源公司、猎头公司、劳务公司入驻开发区，通过市场配置，优化上游供给，完善中游交换，充实下游供应，实现高中低三种层次人力资源在开发区内的自循环。
15、优化人才环境。注重顶层设计和人才服务，对特殊人才和创新创业团队采用一事一议原则进行引进；对产业发展急需的各类人才，在执行全市人才政策基础上，实施特殊激励措施；对一般人才兼容并包，积极提供创业就业机会。探索人才年卡制度，开发区各类人才可持卡，到全区所有服务窗口，享受绿色通道待遇，专人帮服解决养老、医疗、教育、住房等问题。组织开展各类人才活动，满足人才工作外各项发展需求，凝聚人心人气，打造聚才高地。
16、持续发展飞地经济。充分发挥开发区资源禀赋、政务服务和产业带动优势，本着存量不变、增量共享原则，在规划审批、项目立项、开发区政策、载体建设、合作开发、环境容量分担等方面，与各县区及周边地市合建共建天然气、新材料、装备制造等配套合作开发区，促进要素市场化有序流动，推进区域协同发展。
17、坚持绿色生态发展。严格产业项目准入和污染物排放控制标准、对入区企业或项目依法进行环境影响评价，落实最严格水资源管理制度、严格执行水土保持监督管理制度，推广合同能源管理模式，推行环境污染第三方治理。大力推广大数据、云计算、移动互联技术，推动装备制造、建材、化工等企业向绿色制
造、智能制造改造升级。
18、集约利用土地资源。落实国家、省、市专项土地保障政策，制定集约利用土地实施细则，严格执行土地出让制度和建设用地标准、合理设置容积率、建筑密度等指标，节约高效开发利用土地。积板回收闲置用地、查活存量用地、调整低效用地、推走开发区土地功能复合开发，重点工业项目建设的生产性服务设施可按工业用途管理。开展工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让试点，进一步降低企业用地成本。
（八)加强党的建设
19、强化党委班子建设。加强党的建设，坚持党要管党从严治党，从严落实党建工作主体责任制，切实履行好“一岗双责”职责,统筹推进开发区和谐发展。认真落实党风廉政建设责任制，以零容忍态度严肃纪律，营造廉洁从政、干事创业的良好氛围。强化作风建设，着力解决企业反响强烈的作风顽疾，坚决查处侵害企业利益、破坏发展环境的人和事，推进营商环境明显改善。进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化责任意识、使命意识和担当意识，真抓实干、勇挑重担，为开发区改革和创新发展提供坚强保证。
20、强化非公企业党建。充分发挥党组织创造力、凝聚力和战斗力，引领企业创新发展。按照抓好“两个覆盖”、发挥“两个作用”、加强“两支队伍”建设的目标，全力推进开发区非公企业党的建设。建立“两个覆盖”常态化长效化制度机制，抓好党组织书记和党务工作者队伍建设，建立“两新”组织党组织书记以及党务工作者管理考核和激励约束等办法。创新活动载体和方式，将企业党建工作与企业生产经营相融合，与提升职工素质相融合，与建设现代企业文化相融合，努力实现政治属性与服务功能相统一。强化非公党支部规范化建设管理，做好党员发展和教育管理监督工作，以“两学一做”学习教育常态化制度化和十
九大精神学习为载体，抓好党员教育培训工作，提升党员素质。推进非公党建示范点建设，对于基础条件好、思想积极的企业，按照党建示范点建设目标，打造活动场所，突出示范引领作用。以提升组织力为重点，把开发区党组织建成推动跨越发展的坚强战斗堡垒；以提升发展推动力为目标，推动开发区党建工作在服务跨越发展上有新作为。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立开发区改革和创新发展领导小组，由党政主要领导亲自担任组长，亲自谋划、部署、督促开发区改革和创新发展工作。
(二)加强有序推进。区委区政府主要领导不定期专项研究解决开发区改革和创新发展中的重大问题，有序推进开发区改革和创新发展。
加强考核督导。制定开发区考核办法，推进开发区改革和创新发展考核奖励机制落实到位。
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