土地利用和管理整改方案5篇土地利用和管理整改方案 农村闲置土地利用与管理的对策建议●文／“基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究”课题组在通过实地调查与分析，并下面是小编为大家整理的土地利用和管理整改方案5篇,供大家参考。
篇一：土地利用和管理整改方案
闲置土地利用与管理的对策建议● 文／“ 基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究” 课题组在通过实地调查与分析，并比对农村闲置土地利用与管理的现行措施之后，课题组对农村闲置土地利用与管理提出以下对策建议：农村闲置宅基地整治与改造开展农村闲置宅基地全面整治，是一项长期而复杂的社会工程，必须与当前正在进行的社会主义新农村建设有机地结合起来，要充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施。首先应加强村庄布点规划，推进新农村建设工程，逐步调整村庄布局，规划审批后要严格执行。其次要加强宅基地土地复垦整理，通过村庄搬迁，撤并的方法把那些规模较小，自然村多，居住分散的村集中到居民点，形成中心村，促进村居住宅向中心村、中心镇集中，减少水、路、电等公共基础设施重复建设对耕地的占用，闲置地复垦还可向上争取1：l 的置换折抵建设用地指标和大额的经济补助，壮大了村级集体经济。再次加大新农村建设力度，按照所处区位，地势，自然状况进行合理规划，因地制宜，可采取建设农民公寓，自然村撤并等形式，使农民住宅闲置状况得到改变。在不违背《宪法》、《土地管理法》的前提下按照每户只能有一处标准住宅的原则，对法定享用面积实行划拨土地使用权形式解决其用地。对村民确因生产、生活需要增加宅基地的，实行“ 有偿使用，按宅收费，以级论价，多占多交” 的方式，再以补偿金的形式返还给少占地的农户。让少占的人得利，多占的人付出，利用经济手段调节，遏制农村宅基地闲置和低效利用的趋势。建立闲置宅基地退出制度，是提高农村土地资源节约集约利用有效手段之一。目前，我国宅基地退出制度缺乏是导致宅基地闲置的重要原因。建立健全宅基地退出制度，对于达到法定要求的闲置宅基地，依法坚决收回对于其他闲置，则采取不同的宅基地退出方式。针对人口迁移型闲置，可以采取不同措施收回宅基地：原宅基地地上无附着物且使用权人不再有使用权的，宅201 4／02总第090期基地由集体组织依法收回；原本村村民户口已不在本村，宅基地由集体组织收回，对于附着物给予一定补偿。对于违法占用宅基地的责令改正，拒不改正的依法收回；符合使用条件的宅基地使用权人取得宅基地后不及时按规定使用，闲置宅基地达2年以上的，集体经济组织有权收回该宅基地；违法占地建房超标准占地建房的，对于违法超标部分应当无偿收回。对季节性闲置的宅基地，应鼓励村民灵活处置宅基地，充分利用。在当前土地日益成为发展“ 瓶颈”的情况下，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地，提高土地利用率放在首位。一要严格控制建设用地增量，建议各项重大用地立项必须进行听证，新上项目首先要利用存量土地；二要集中进行一次存量建设用地资源普查工作，摸清底数，并研究促进盘活存量土地的政策措施，严禁土地闲置，利用税收调节，提高土地保有成本，不让囤积土地者有机可乘；万方数据步篮、；，；螽- J m m 一三要鼓励乡镇企业建造多层厂房，充分利用“ 地上” 和“ 地下” 两大空间，节约用地空间，提高容积率；四是充分利用低丘缓坡和废弃的果园地，搞项目建设，尽量不占或少占耕地，对滥用或闲置土地的单位征收费用，并根据严重程度提高费用比例。为提高土地使用效率，实现资源的最大经济效益和社会效率，在符合村庄建设详细规划的前提下，应对那些位置分散的闲置地和低效用地( 如边角地、插花地) 进行土地置换，盘活利用。同时，加大对闲置土地的查处、收回，纳入土地收购储备范围。建立相关法律法规首先应该建立相关法律法规，加大对农村闲置土地的处置力度建立农村闲置土地处置的相关法律法规体系，统一农村闲置土地认定标准，包括其闲置起算时点、闲置有效计算时段、土地产出低效的界定、闲置面积的确认等。对农村非农建设闲置土地，还要考虑因司法裁决而转移的未开发利用土地的闲置情形认定等标准，建立现有农村闲置土地收回程序与规定；设置农村闲置土地退出途径和方法的法律内容。对不符合法定闲置情形的低效利用土地，采取安排临时使用、协商收回并给予合理补偿等多种途径处置利用。对于农民主动抛荒两年以上的耕地( 不可抗拒因素或生态环境污染导致不可耕农用地除外) ，以村为单位收回，重新发包。其次，应编制村庄规划，着力建设社会主义新农村加大编制村庄规划的力度，同时加强农村闲置土地的综合整治，置换一定建设用地指标以缓解城市建设用地矛盾。加强社会主义新农村建62国土资源导刊对村民确因生产、生活需要增加宅基地的，实行“ 有偿使用，按宅收费，以级论价，多占多交” 的方式，再以补偿金的形式返还给少占地的农户。让少占的人得利，多占的人付出。设，实现两型社会农村经济发展方式转变，消除城乡二元结构。此外，还必须强化规划实施的法制化管理。《土地利用总体规划》和《矿产资源规划》，“ 两规” 制定审批后具有法定效力，任何组织和个人都必须严格贯彻执行，不得擅自更改和违背。强化公众参与和加强信息化管理农村闲置土地所在的镇政府、街道办事处应当积极主动配合行政主管部门，共同参与农村闲置土地的管理，尤其是在政策宣传、化解矛盾等方面，需要让广大人民群众意识到合理利用土地资源的重要性，努力形成珍惜土地的良好社会氛围。依靠行政和社会的双重监督，减少农村土地闲置现象，追究土地闲置者的责任。加强农村闲置土地的管理，必须建立在对闲置土地的类型、数量、分布、成因等基本情况充分了解的基础上，同时还应以项目为载体，盘活闲置和低效用地，对新增的闲置土地要及时纳人闲置土地管理范围。通过建立农村闲置土地管理信息系统，加强对农村闲置土地的监控。采用3s技术和计算机网络技术，对闲置土地的类型、数量、质量、分布、生态环境、利用现状、动态变化进行科学描述，在三维空间内进行定性、定量和定时分析，向有关部门提供实时信息，为农村闲置土地的有效预防、及时发现、合理处置和科学利用提供技术支撑。加强农村闲置土地综合整治在技术上，应采取一些针对性措施，对农村不同类型的闲置土地进行综合整治，运用相关技术对农村闲置土地实施全方位监测，将土地利用信息系统作为管理农村闲置土地的重要手段。针对生态环境破坏造成的农村土地闲置，要采取生态环境综合整治措施。首先，开展污染土地修复治理。采取有效措施对因矿产开采冶炼及其他工业污染土地进行修复；其次，加强水土流失治理。逐步提高丘岗山地区域森林覆盖率和植被覆盖度，减少水土流失，提高区域水土涵养能力。第三是加大工矿废弃地复垦力度。提高土地生态系统自我修复能力。针对资源枯竭型闲置土地，加强资源保护，提高资源利用效率，强化资源的有效利用和二次利用是矿产资源合理开发利用和保护的基本准则要求。重点是需要增加科技投入，提高矿产资源的综合利用和回收水平，建立矿产资源保护性开采制度，积极开发替代资源和接替后备资源。针对效益较低型闲置农用地，加大整治力度，通过对中低产田( 土) 改造、促进规模经营、闲置农用地整理、鼓励土地流转、大力发展特色农业和生态农业等手段促进土地规模经营。◎万方数据
农村闲置土地利用与管理的对策建议农村闲置土地利用与管理的对策建议作者：“基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究”课题组作者单位：刊名：国土资源导刊英文刊名：Land & Resources Herald年，卷(期)：
引用本文格式：“基于两型社会建设的农村闲置土地利用研究”课题组 农村闲置土地利用与管理的对策建议[期刊论文]-国土资源导刊2014(2) 2014(2)
篇二：土地利用和管理整改方案
地整治专项规划 工 作 方 案 组织实施单位：建德市国土资源局项目承担单位：
浙江大学环境与资源学院杭州天空信息技术有限公司二○一一年三月
为了 贯彻落实省委、 省政府关于大力开展农村土地整治的精神及杭州市委市政府相关要求， 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 促进新农村建设和城乡 统筹发展， 切实做好市、 乡 两级土地整治专项规划编制工作， 科学指导土地整治活动， 特编制工作方案。
一、 指导思想和原则 深入贯彻落实科学发展观， 按照城乡区域统筹发展的要求， 以落实城乡 建设用地增减挂钩政策为抓手， 统筹规划、 综合整治， 不断优化城乡 土地利用结构和布局， 努力挖掘耕地后备资源， 提升耕地质量，促进经济社会持续健康发展。
土地整治规划编制指导原则：
（ 一）
依法依规科学规划。
以《土地管理法》 等有关法律法规为依据， 市、 乡级土地利用总体规划对土地整治的部署安排， 在调查研究基础上， 合理确定土地整治目 标， 明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、 土地整治工程和相关政策措施等， 确保规划的全面实施。
（ 二）
促进城乡 统筹发展。
围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求， 以土地整治与城乡 建设用地增减挂钩相结合为平台， 整合资源， 聚合资金， 统筹推进田、 水、 路、 林、 村综合整治， 提高耕地综合生产能力， 促进土地节约集约利用， 改善农民生产生活条件， 发挥土地整治综合效益。
（ 三）
上下结合相互协调。
坚持上下结合， 充分考虑各乡 镇经济
社会发展要求和土地整治潜力， 按土地利用总体规划确定的目 标等，统筹安排土地整治目 标任务； 加强部门协调， 重点做好与城乡 规划、基础设施规划、 产业发展规划、 生态建设规划等的衔接。
（ 四）
专家领衔公众参与。
充分利用土地利用总体规划修编和第二次土地调查成果， 加强调查研究， 认真听取专家意见， 加强规划的咨询论证。
采取多种方式和渠道， 扩大规划编制的公众参与， 增强规划编制的公开性和透明度， 实行科学、 民主决策。
二、 工作任务 土地整治规划以 2010 年为规划基期， 以 2011-2020 年为规划期。规划编制的主要任务和内容是：
（ 一）
深入分析土地整治潜力。
充分利用第二次全国土地调查等成果， 结合规划编制重点， 做好调查， 全面分析测算土地整治潜力，重点是土地整治补充耕地的规模、 质量、 条件和空间分布， 农村建设用地规模和范围等。
（ 二）
明确土地整治的目 标任务。
研究提出规划期间土地整治的基本方针、 总体目 标和主要任务， 确定土地整治的规模、 结构、 布局和时序。
（ 三）
确定土地整治重点布局安排。
以土地整治潜力为基础， 新农村建设建新区复垦区、 科学划定土地整治重点区域， 确定土地整治重大工程和示范项目 ， 提出实施计划和资金使用安排方案。
（ 四）
制定保障规划实施的政策措施。
包括经济、 科技、 行政等措施和手段。
重点加强耕地占补平衡、 补充耕地、 整治土地权属调整
和建立统筹推进土地整治等政策的研究， 加强制度创新。
三、 技术路线 建德市农村土地综合整治专项规划工作采用 建德市第二次土地调查所形成的土地利用现状图为底图， 以乡 镇土地利用总体规划图为基础， 结合建德市 DOM 影像图， 调查乡 镇土地开发整理复垦潜力， 依据建德市新农村建设发展要求， 确定农村土地整治范围及规模。
（ 一）
组织准备和资料准备阶段 （ 1）
成立规划领导小组和规划技术组等组织机构；
（ 2）
对乡 镇及国土所进行土地整治专题培训；
（ 3）
编制工作计划， 制定技术方案；
（ 4）
收集、 整理土地利用现状和规划资料及其他基础资料。
（ 二）
调查汇总分析阶段 充分利用第二次全国土地调查成果数据、 建 德 市耕地后备资源调查成果和土地开发整理专项规划成果等资料， 编制调查底图， 以图表结合的方式， 查清各类可供整治土地资源的类型、 数量、 质量和分布，分析评价建德市土地整治潜力； 摸清乡 镇中心村建新区类型、 数量及规模。
（ 三）
编制规划方案阶段 1）
在调查分析的基础上， 拟定规划初选方案， 分时序安排重点土地整治项目 ； 并充分征求相关部门、 乡 镇、 专家和公众的意见和建议；
2）
修改完善规划方案；
编制土地整治规划图、 规划文本和规划说明等成果。
建德市农村土地综合整治专项规划技术路线 四、 规划成果 （ 一）
文字成果 1）
建德市农村土地综合整治专项规划文本&说明 2）
各乡 镇（ 街道）
农村土地综合整治专项规划文本&说明 建德市县乡 两级农村土地综合整治专项规划 成立工作小组 二调成果 后备资源调查等成果数据 乡 镇人员培训 调查 汇总分析 土地复垦区块规划 建新区规划 规划方案论证 规划成果材料上报 编制规划调查底图 土地整理区块规划 规划方案修改完善 DOM 影像资料 土地开发区块规划
（ 二）
图件成果 1）
建德市专项规划图 2）
建德市各乡 镇（ 街道）
专项规划图 （ 三）
数据库成果 建德市乡 镇农村土地综合整治规划专项数据库 五、 时间安排 按照杭州市的统一部署， 建德市农村土地综合整治专项规划时间安排如下：
第一阶段：
4 月 10 日 前， 完成有关准备工作， 包括编制工作方案， 完成业务培训等工作。
建议选定 1-2 个典型乡 镇作为试点， 开始外业调查及规划编制。
第二阶段：
4 月 11 日 至 5 月 15 日 ， 编制工作底图、 完成外业调查。
第三阶段：
5 月 16 日 至 6 月 20 日 ， 在调查结果汇总分析的基础上， 编制文本和专题图件。
第四阶段：
6 月 21 日 至 7 月 10 日 ， 组织项目 认证， 并进行修改完善。
第五阶段：
7 月 25 日 前， 规划成果上报杭州市。
土地整治专项规划资料收集清单 1)
建德市国民经济及社会“十二五” 规划纲要（ 发改局）
2)
建德市 2008-2010 年统计年鉴资料（ 统计局）
3)
建德市土地第二次调查影像资料及图形数据（ 统一时点）。
（ 国土局）
4)
建德市市域总体规划（ 2006-2020 年）（ 建设局）
5)
建德市村庄布点规划（ 建设局）
6)
建德市各乡 镇城镇总体规划及中心村规划（ 建设局）
7)
建德市林地利用 保护规划（ 林业局）
8)
建德市地质灾害防治规划（ 国土局）
9)
建德市生态市建设规划（ 2004 年）
10)
建德市生态环境功能区规划（ 2006-2020 年）
11)
2010 年建德市农村土地综合整治项目 （ 国土局）
12)
建德市后备资源调查成果（ 国土局）
13)
建德市土地开发整理复垦专项规划材料（ 国土局）
14)
建德市兴修水利项目 相关规划
篇三：土地利用和管理整改方案
整治项目实施方案土地整治项目实施方案：土地开发整理项目实施方案模板 土地开发整理项目实施方案编制要点
二○○六年四月三十日 一、项目实施方案编制依据
土地开发整理项目实施方案的编制必须遵循下列法规、规范和 规定。
《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发 11 号文件；
《中华人民共和国农业法》；《中华人民共和国 诣 生态环境保护法》；《 艇 中华人民共和国招投标 粒 法》；
《土地开发 刑 整理标准》td/t1 软 011～1013—2 蔷 000；《黑龙江省土 缅 地管理条例》；《黑龙 延 江省基本农田保护条例 净 》；
国土资源部《 虽 国家投资土地开发整理 杂 项目管理暂行办法 31 饭 6 号》；
《国土资 酪 源部土地开发整理项目 氟 资金管理暂行办法》； 晰
国土资源部《关于 游 进一步加强土地开发整 乌 理工作的通知 358 号 另 》；
国土资源部《 嘎 关于做好土地开发整理 苫 权属管理工作的意见 2 朱 87 号》；
国土资 埃 源部《关于土地开发整 丰 理工作的若干意见 36 醒 3号》；国土资源部《 游 国家投资土地开发整理 叭 项目竣工验收暂行办法 墨 》；
国土资源部《 夹 国家投资土地开发整理 剂 项目实施管理办法》； 舞
国土资源部《关于 悠 加强和改进土地开发整 失 理工作的通知》；
就 国土资源部土地整理中 而 心.土地开发整理项目 迅 实施管理.中国人事出 批 版社.XX
而且， 欲 项目实施方案的编制， 凋 必须与具体的项目结合 说 ，根据批复的项目投资 命 计划和支出预算，结合 属 项目初步设计和预算文 绚 件，以及结合项目区情 柴 况进行的实地调查成果 发 资料等编制项目实施计 观 划，对项目组织管理、 缨 制度建设、权属管理、 臆 监督管理和竣工验收等 悄 做出统一安排。
二、编 喂 制项目实施方案的原则 淤
1、实事求是，因 搜 地制宜的原则。编制项 瓢 目实施方案必须按照国 集
家批准的项目建设 孽 计划和经核准的项目设 检 计，结合项目区自然条 烘 件、生产生活习惯等实 坡 际情况，充分依据当地 芒既有社会资源和条件合 货 理编制。
2、科学 余 使用，利于执行的原则 褥 。项目实施方案各阶段 寓工作的安排部署必须体 聊 现科学性、实用性、可 葬 行性，是核准、考评项 戌 目实施遵循依赖度的重 拱 要方面。
3、任务 磷 量化，责任到人的原则 棋 。项目实施方案必须对 礼项目建设主要工程内容 荆 予以量化，是进行招投 唱 标、合同管理、监督检 脯 查等项目管理工作的主 托 要参考依据；项目实施 汝方案必须将项目实施各 测 阶段工作责任落实到人 虎 ，以求实效。
4、 腋 合理调整，补充到位的 郡 原则。在项目设计基础 绵 上，应对设计阶段考虑 玲 不全面、不充分，或与 僻 项目区实地情况不相符 褒 的地方进行全面考量、 获 完善和补充。
四、项目 掳 实施方案编制内容及要 剁 点
下面将按照土地 喧 开发整理项目实施方案 斋 的内容顺序，依次进行 皇 说明：封面：
××年度 幼 国家级投资土地开发整 仪 理项目 ××××××项 紊 目实施方案
项目申 螺 报单位：项目承担单位 绿 ：项目承担单位负责人 直 ：
编制日期：年月 酿 日联系电话：通讯地址 邱 ：邮政编码：
土地 祈 整治项目实施方案：x 遥 x 县 xx 乡 xx 村土地 始 整治项目工程实施方案 诈
xx 县 nn 乡 tt 村 k 署 k 村土地整治项目 工程 摇 实施方案
依据《广 敬 西土地整理项目管理暂 译 行办法》的规定，为切 栗 实加强对自治区投资的 五 xx 县 nn 乡 tt 村 k 褂 k 村土地整治项目实施 溢 管理工作，确保该项目 于 顺利实施，全面完成项 查 目建设任务，特制定本 永 实施方案。
一、目标与 迅 任务 项目建设目标
泣 通过土地平整和土壤改 喝 良，建设和完善灌溉、 斋 防洪排涝、田间道路等 轴 配套设施，使项目区耕 砒 地达到水田和旱地的规 嘲 范标准，适应现代化农 知 业的种植要求。
1、项 仗 目范围
项目区属于 砚 喀斯特地形，是典型的 嗽 丘陵山区。位于 xx县 驳 东部 nn 乡，涉及 tt 岛 村、kk 村共个行政村 貌 。
2、项目建设规模和 喀 投资规模
项目区土 召 地整理总面积公顷，现 悼 有耕地面积公顷，占总 胡 面积的%；实施后，新 匹 增耕地面积公顷，新增 涌 耕地率%。项目总投资 谣 约万元；其中工程施工 捆 费万元，占投资的%； 肖 不可预见费万元，占投 寐 资的%，其他费用万元 彪 ，占投资的%。
3、项 燥 目建设工期
项目建 镭 设工期共为 10 个月, 鼎 计划于 XX 年 4 月开工 梗 ，至XX 年 1 月份竣工 折 。
项目建设的主要任务 坏
根据项目的规划设 咋 计，对项目区现有公顷 誉 土地进行耕地整理和对 蝎 未利用地进行适度开发 靴 ，实现新增耕地公顷， 枝新增耕地面积%。
寄 同时在项目区内，实施 招 土地平整及土壤改良工 淫 程、农田水利工程、田 娱 间道工程、生态防护林 值 工程，并确保各项工程 屿 建设质量达到《土地开 对 垦整理标准》和规划设 脱 计确定的建设标准要求 陪 。
二、组织实施机构 领 丫 导机构
1、建立领 蚜 导机制和工作机制，该 舜 项目所涉及的乡要成立 诌 相应的领导机构和工作 仗 机构，负责项目建设的 眯 组织、指导、协调和督 但 查工作。
2、明确 翰 责任，形成合力。项目 彝 实施在县人民政府统一 右导下进行，由县政府分 亏 管领导为组长，成立政 迄 府、国土、财政、农业 玖 、水利、林业、公安、 咳 电力、环保等有关部门 扒参加的领导小组，负责 甩 协调工作，保证项目实 墒 施按照有关要求顺利进 淘 行。县直有关部门要切 恢 实履行对项目建设工作 员的各项职责，县国土资 便 源局负责项目的组织、 烷 协调工作，负责指导做 蕾 好项目建设的规划设计 只 和上报审批等工作，县 愉土地整理中心负责项目 敌 实施的监督管理和技术 晕 指导；县财政局负责对 给 项目实施的专用帐户的 妓 专项资金进行管理和
锐
监督，确保资金按工 应 程进度及时拨付工程款 葬 ；县农业局负责监督和 颇 检验土地整理工程实施 蹦 后，原有耕地和新增的 斋 耕土壤、土壤结构是否 锋 符合原有的指标或者达 栽 到耕作指标要求、排灌 嫩 设施是否符合标准；县 考 水电局负责监督和检查 艳 项目区实施工程的水利 庐 设施，灌溉、排涝、排 腥 渍是否按工程设计进行 茸 ，并且抓好节水配套设 钦 施建设；县交通局负责 腕 监督和检查项目区道路 吼 设施是否符合标准；县 胎 林业局要监督和检查项 雄 目区内或项目临时用地 勤 ，不得乱占用林地；县 嗜 环保局负责监督项目区 廊 的实施过程中是否破坏 挥 生态环境，造成环境污 渔 染以及人为的造成水土 宽 流失，发现问题及时处 匆理；县电力公司负责在 浦 项目开展后，及时按项 矢 目区要求装配线路，保 瞻 障项目区施工期的电力 孽 供应；县建设局负责检 姓查项目区施工期间工程 贱 质量和技术指导工作； 翼 有关乡政府负责做好项 俘 目实施的宣传工作，发 尹 动好当地群众的积极性 褒 ；负责调处处理土地整 纷 理前后的权属管理；负 翱 责协调承包土地权人的 矣 承包权调整等工作；负 音 责维护项目区施工期间 冤 社会治安秩序；负责处 小 理因权属纠纷等导致的 讽 打架、斗殴，阻拦或扰 锯 乱事件问题，应付突发 旷 事件。
项目管理机构
丢
根据桂国土资 38 号 咏 文件，项目实行局长负 打 责制。本项目设立协调 剂 办公室和六个工作小组 凶 ，办公室设在县国土局 褒二楼，主任由局长同志 淫 担任。联系电话：，办 螺 公室主要负责
对整个项 吩 目实施的组织、协调和 耻 日常工作处理。
1、宣 椅 传群众工作组 组长：
副 坯 组长：【土地整治项目 署 实施方案】
成员：
币 县国土局、乡政府、乡 株 国土资源所、各相关村 针委会支书、主任组成共 舶 18 人。
职责：负 幽 责制定宣传方案，内容 棍 包括：制作宣传横幅、 譬 宣传标语，在项目区召 吕 开县、乡、村三级动员 侵 大会，并在集市、村等 泵 张贴宣传标语。
2、权 斑 属管理组 组长：
副组长 既 ：
成员：县国土局 母 、乡政府、乡国土资源 忙 所、乡司法所、相关村 怪 委会干部成员共 18 人 充 。
职责：负责项目 浇 区内土地开发整理前土 酞 地权属调查、摸底和确 兜 认及登记造册。负责拟 僻 订项目实施后的土地权 鞋 属调整方案。项目完工 定 后负责对土地的再分配 扎 工作，对涉及土地权属 溉 调整协议书，负责协议 著 书的签订造册和公告事 晋 宜。建立编码，将整理 酮 后的相关地块按村、组 汞 、户、逐块编码，并标 永 注在项目实测的地形图 镁 上。
3、项目工程实施 哨 管理组 组长：
副组长：
喻
成员：由县国土局 棘 耕地保护股、整理中心 壕 抽调人员组成。职责：
眨 负责履行项目承担单位 琐 对施工现场进行全程跟 揖踪管理和项目的招投标 牡 、工程监理、工程变更 窑 、工程技术监督指导以 叹 及组织实施工作的职责 野 。落实好开工、竣工、 煞验收时间、负责施工当 厘 中具体事务的沟通与联 雄 系及技术质量指导监督 旬 工作。对项目实施中的 斑 工程质量、进度和施工 寡存在的问题等要及时以 肤 书面报告方式定期向上 芬 级领导部门汇报。
4、 猿 财务保障组 组长：副组 苟 长：
成员：监察局 跌 、财政局、国土局相关 湘 财务人员组成
职责 豫 ：负责与项目有关的日 寥 常财务保障工作，合理 姐 有效使用资金，降低项 椅 目成本，严格执行相关 蒙 财务制度。做好项目资 影 金的控制、核算、考核 绍 和评价工作。建立完善 知 财务管理制度，严格执 弦 行财经纪律，制订项目 县 资金管理制度，建立和 杨 健全内部考核、评价和 诛 奖惩制度，明确各岗位 歇 的职责权限，维护财经 镭 纪律，保证资金使用的 焰 真实性、合理性。
5、 撑 施工安全与纠纷处理组 芽
组长：
副组长：
成 柴 员：由乡司法所、派出 悄 所、施工单位、项目承 犯 担单位、
土地整治 华 项目实施方案：XX 村 队 土地整治示范项目的调 菜查报告 一举创多得，“ 吴 三农”变新貌
-- 昭 **镇**村土地整治 饥 示范项目的调查报告 市 姨 农村经济研究会
“ 段 **市‘万顷良田建设 甫 工程’”和“常州** 蜂 市土地整治示范项目” 告 属于同一项目，建设规 陀 模、地点、建设资金完 涌全相同。项目建设地点 宫 为上兴镇和**镇二片 毅 ，建设总规模1682 已 6 亩，总投资 2738 湛 5 万元，其中：地方配 颖 套资金21511 万元 蟹 ，省以上投资 5874 咯 万元。《**市“万顷 豫 良田建设工程”规划方 荡 案》由**市政府于 X 巫 X 年 2 月申报至省国土 配 资源厅，XX 年 2 月规 盒 划方案获省厅批复。X 经 X 年 10 月，**市政 掳 府申报了《常州**市 擎 土地整治示范项目》。
逆 土地整治示范项目是二 寓 部一省合作项目，该项 酋 目省以上财政负责投资 诺 土地整理工程经费。
兴
**片工程区位于* 夕 *镇**村增福圩，东 予 毗大溪河，西北临芜太 瞥 运河，南靠金峰水泥接 犁 壤芦荡河。项目总面积 叠 11157亩，涉及* 昏 *村的 15 个自然村、 壤 16 个村民小组；核心 亿 工程区涉及承包经营权 北 农户 780 户 2493 笔 人，其中需拆迁安置的 村 农民 531 户 1654 规 人；工程总投资约 17 澜 100 万元，由省、市 源 两
级政府拨款，是一项 箔 巨大的惠民工程；工程 验 从 XX 年 10 月开始到 善 XX 年 10 月基本完成 宜 。笔者最近通过现场参 扒 观、听介绍、座谈走访 垄 ，对项目的实施情况进 絮 行了调查研究，现将情 经 况报告如下：
项目确定 铀
**市国土资源局 姥 根据省国土资源厅和常 川 州市政府的指示精神， 钟 从开发土地资源，提高 擎 土地使用效率，优化区 衬 域土地利用布局，改善 芭 农业生产条件，提高农 弱 民生活质量，实现耕地 提 资源、建设用地资源、 医 劳动力资源与公共服务 疚 资源的有效集聚，加快 绅 实现农田集中、居住集 猎 聚、用地集约、效益集 郧 显的科学发展目标，推 眩 动城乡经济社会统筹协 撤 调发展，推进社会主义 亮 现代化新农村建设创建 沽 “万顷良田”，发展现 疼 代农业，增加农民收入 汛 ，改善农民生活有着深 皂 远的现实意义。
X 耶 X 年 10 月，市有关部 澡 门开始会同**镇镇、 楚 村干部对**村的土地 滦 资源和使用现状进行了 易 调查勘察，发现该村土 跌地面积较大，土地利用 硅 效率不高，表现农民居 铰 住分散，生产经营凌乱 锗 ，土地荒废较多，农田 网 基础设施落后破损不配 醋套，洪、涝、渍等灾害 侦 威胁严重。存在“四多 炭 一差”的局面由此表明 眉 土地整治潜力较大。
恃
于是，市有关部门与 奉 镇、村干部商讨着手制 眨 订了“土地整治实施方 判 案”，在此基础上，分 阅 别召开了全村党员干部 陆
会、村民代表会、进行 夜 个别走访，围绕“整治 墟 方案》”，做到统一思 占 想认识，统一目标要求 猿 ，统一政策措施。在达 芳 成干群共识的基础上， 涯 **市政府逐级向省厅 密 申报了“**市‘万顷 妄 良田建设工程’”和“ 锦 常州**市土地整治示 陀 范项目”，并分别获取 蛰 了批复。
实施进程
泣 市政府领导对实施项目 盔 工程高度重视，以积极 符 严谨的态度，组建市、 彤 镇两级实施项目领导小 搀 组。市长、镇长亲任组 挟 长，相关部门领导参加 惺 ，领导小组下设了工程 宏 指挥部和工程指挥部办 杖 公室。切实加强了实施 瓶 项目思想发动，目标要...
篇四：土地利用和管理整改方案
2 2022 年全市土地违法整改工作会议上的讲话& 开展土地违法问题专项整治的工作方案
在 在 2 2022 年全市土地违法整改工作会议上的讲话
同志们：
今这次会议的主要任务是深入学习习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，贯彻落实自然资源部集体约谈会议精神，扎实抓好问题整改。为扎实抓好问题整改，下面我讲三点意见。
一、关于耕地保护
首先，从法律的高度看耕地保护。1999 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国土地管理法》，总共八章八十六条，对土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地、监督检查、法律责任等作出了明文规定。其中，总则第三条明确指出，十分珍惜、合理利用和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为；第四条规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制将农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第四章专门强调耕地保护，第三十一条明文规定，国家保护
耕地，严格控制耕地转为非耕地；第三十六条明令禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第五章第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。加强土地管理，依法保护耕地，是国家法律赋予我们的职责和义务。不依法，是要承担法律责任的。各级各部门务必进一步增强法制观念和法治意识，严格依法履职、依法办事，真正做法律的执行者和维护者。
其次，从贯彻党中央和总书记要求的高度看耕地保护。党的十八大以来，习近平总书记先后多次对加强耕地保护作出重要指示。2013 年 12 月 12 日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，我国有 13 亿人口，粮食安全是头等大事，如果粮食等主要农产品供给出了问题，谁都不可能救我们，……我们 13 亿多人的饭碗，必须牢牢端在自己手里，……首要任务就是守住耕地保护的红线，耕地底线破了，我们的饭碗就砸了。2015 年 5 月 26 日，习近平总书记就做好耕地保护和农村土地流转工作作出重要指示，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。党的十九大以来，党中央把土地例行督察放在与中央巡视、国务院大督查、中央环保督察同等重要的位置，在全国各地开展了最为严厉的土地例行督察，发现并查处了一大批土地违法
行为。特别是今年“两会”期间，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。加强土地管理，依法保护耕地，是党中央三令五申的明确要求。不执行，就是对党不忠诚，是要承担政治责任的。各级各部门务必深刻领会习近平总书记关于耕地保护的重要论述精神，切实把党中央要求和总书记嘱托变成**的自觉行动，坚决贯彻落实好党中央关于耕地保护的决策部署。
第三，从生存和永续发展的高度看耕地保护。常言道，“一方水土养一方人。”中华民族自古以来就有“国以民为本，民以食为天，土为粮之母”的古训。我市山多地少、坡多平坝少、土多水田少，耕地面积少、质量差，户籍人口人均只有*亩左右，耕地资源尤为宝贵。我们在座的绝大数人，往前追溯两代，应该都是靠土地为生的农民。现在到了我们这一代人手里，如果再不加强土地管理，反而恣意破坏、占用耕地，就是对子孙后代的极端不负责任，是要被后人唾骂的。各级各部门要牢固树立“保护耕地就是保护我们的生命线”的思想，要把现有耕地作为留给后人最宝贵的财富，坚决守住耕地保护红线。
二、关于问题整改
去年，国家土地例行督察指出了我市在耕地保护、土地供应、违法占地等方面，一共存在****个问题。对这些问题，
我们按照国家土地督察**局要求，制定了整改方案，明确了整改措施、完成时限和责任单位，大部分都要求在去年 11月 30 日前完成，只有少数几项要求是 12 月 31 日前完成，但至今还有很多问题没有整改到位。尤其是“未经审批破坏占用耕地甚至永久基本农田建设湿地公园”问题，由于整改不力，我市与全国其他**个城市于 9 月 14 日被自然资源部集体约谈。“小病不治，大病难医。”各级各部门要清醒认识到督察发现问题的严重性、整改工作的严峻性，坚持以“湿地公园”专项整治行动为抓手，针对国家土地例行督察反馈问题，全面自查自纠，不整改不停歇，不到位不放手，不达目的绝不收兵，确保督察反馈问题全面彻底整改。
第一，提高站位抓整改。对违法违规乱占、滥用耕地的行为，党中央和习近平总书记的态度十分鲜明，“发现问题不整改，就是对党不忠诚”。贯彻落实党中央关于耕地保护的决策部署，抓好督察反馈问题整改，我们没有任何讨价还价的余地。各级各部门要进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉站在讲政治、顾大局和确保国家粮食安全的高度，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把问题整改作为当前及今后一个时期最重要的一项政治任务，以更加坚决的态度不折不扣抓好问题整改。
第二，强化责任抓整改。按照自然资源部集体约谈要求，
我们成立了由我任组长，**同志和**同志为副组长、市直有关部门和各县（市、区）政府主要负责人为成员的“湿地公园”专项整治工作领导小组。各（县、区）政府主要领导要切实履行第一责任人的责任，对属地整改工作负总责；政府分管领导要具体负责，不当二传手，不当甩手掌柜，具体抓，抓具体。国土部门要充分发挥牵头抓总、参谋助手作用，主动查找自身存在的不足，积极主动抓好领导指导、督促检查和追责问责，全力以赴做好违法用地“销号”工作。各有关部门要积极配合，主动对接，形成职责明确的整改工作合力。市督查局要将土地督察整改任务纳入督查重点和绩效考核,围绕时间节点加强跟踪督查。
第三，研究政策抓整改。刚才，**同志就抓好“湿地公园”建设问题整改，2022 年例行督察整改，依法依规用地，严格保护耕地和基本农田等工作提出了工作建议，会上还印发了《**市湿地公园建设问题专项整治工作方案（征求意见稿）》。市自然资源和规划局要加强与**督察局的沟通联系，积极争取**督察局的支持，使《方案》中提出的整改目标、整改措施更符合政策、更符合标准。各级各部门要认真研究政策，主动对标对表，按照“一个问题、一个专班、一抓到底”的原则，全力以赴抓好各项整改工作，确保按照中央要求彻底整改。
国家土地例行督察指出的**个湿地公园问题，主要涉及
红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区和南部新区，但不是说其他地方就没有类似问题，也不是说五区就只有这些问题。大家一定要实事求是，有多少问题就找多少问题，确保数据真实性和客观性，千万不要弄虚作假。如果哪个地方数据造假，将从严从重处理。对已经整改完的问题要进一步核查核实，不断巩固提升，确保问题整改成效经得起中央的检验。问题整改要坚持分类施策和底线思维，凡因认识有偏差、决策不合规、执行不到位等因素引发的问题，要坚决马上纠正。对破坏耕地和永久基本农田，从中获取个人利益，或者由于渎职、失职导致违法用地造成严重后果的，要严肃查处、坚决打击。对违法批地征地占地、违法用作抵押融资、闲置土地处置不当、工作存在弄虚作假、不作为乱作为的，一律依法依规严肃追究相关责任人责任。
三、关于今后工作
第一，提高法治意识。我经常讲，**的干部办成事不算本事，能够依法依规办成事不出事才是真本事。各级各部门要自觉学法守法、尊法用法，认真组织学习《土地管理法》及相关法律法规，认真学习土地管理各项政策规定，逐条原文通学，真正学懂弄通做实，不断增强依法依规管地用地意识，自觉把最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到实处。要通过电视、广播、报纸、微信等多渠道多形式，全方位多层面开展国土资源法律法规宣传教育活动，引导全社会
深刻认识保护耕地的重要性，切实增强全社会依法保护耕地的意识。
第二，树立新发展理念。在座各位都见证了近年来**的快速发展，但是发展过程中泥沙俱下，很多问题现在已经显现出来。我们现在的整改，就是对过去违法违规行为的赎还，不能一方面赎还，另一方面继续顶风作案、明知故犯、知法犯法，不能再用传统的思维习惯和工作方式，继续穿旧鞋走老路。要正确认识到“保护是为了更好的发展”的道理，妥善处理好发展和保护的关系。要正确认识发展中存在的问题，认真思考下一步发展方向，不能“新官不理旧账”，也不能为今后发展“埋地雷”。坚持以高质量发展为目标，以新发展理念为根本遵循，切实增强耕地保护工作的前瞻性、科学性和创新性。牢固树立大局意识、底线思维，始终把耕地保护融入经济社会发展大局去思考、去定位，坚决守住“土地公有制度性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线。始终坚持实事求是、问题导向，做到中央要求与地方实际紧密结合，一切从实际出发想问题、办事情，不断增强工作的主动性和创造性，提高化解矛盾、破解难题的本领。要坚持科学决策，以“不唯书、只唯实”的观念，以对地方发展、对人民利益高度负责的态度，以战战兢兢、如履薄冰的谨慎之心，深入研究论证，广泛征求意见，把工作做得更深更实。
第三，健全长效机制。要牢牢把握土地征收、审批、供应和批后监管等关键环节，建立早发现、早制止、早处理的长效管控机制，把违法违规用地行为遏制在萌芽状态。积极推动将耕地保护目标纳入地方经济社会发展和领导干部政绩考核评价指标体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据，落实领导干部耕地保护离任审计制度，不断强化地方政府保护耕地的主体责任。健全国土资源执法监管共同责任机制，加快完善相互通报制度和联合办案制度，协调处理好违法案件查处中涉及的土地退还、建筑物没收处置、没收矿产品处置、拆除复耕、涉嫌犯罪移送、强制执行难等难题，共同化解矛盾问题，维护管理秩序。大力推进“互联网+国土资源服务与监管”系统建设，加快建立覆盖全市重点区域的国土资源综合动态监控视频网络系统，切实把地理国情常态化监测与土地执法监控、网络监控与动态巡查结合起来，确保全市土地资源监控无死角。
同志们，国土督察利剑高悬，整改必须动真碰硬。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心，攻坚克难，坚决打赢违法用地整改攻坚战，奋力开创全市土地管理工作新局面，为建设黔川渝结合部中心城市提供坚强的国土资源保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
开展土地违法问题专项整治的工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省、市委关于土地工作相关文件要求，扎实做好土地违法问题专项整治，坚决制止和查处各类土地违法违规行为，规范土地资源管理和利用秩序，防止和纠正土地工作中的形式主义、官僚主义，切实解决不担当、不作为问题。从 2020 年 3 月开始，在全区开展土地违法问题专项整治工作。现制定工作方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在辽宁考察时和在推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照中央和省、市委关于土地工作的具体要求，自觉提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面履行党章和监察法赋予的监督职责，紧紧盯住关键环节，严肃查处违法批地，严厉打击违法占地、违法转让土地、破坏农用地、违规低价出让、违规返还出让金等涉地违法违规行为。
二、监督执纪问责重点
1、行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违
反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别式占用基本农田的行为；
2、违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农建设的行为；
3、在新农村建设中借迁村并点、村镇改造、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为；违法农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；
4、借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地后，违法土地利用总体规划，擅自改变农用地用途并进行非农建设的行为；
5、与国家、省市相关文件精神不一致的土地管理方面的规定。
三、方法步骤
专项整治分三个阶段进行，时间为 2020 年 3 月至 6 月底：
第一阶段：检查抽查（3 月 10 日至 4 月 30 日）
区、乡两级纪委监委根据本地区土地方面工作，分别成立检查抽查组，围绕监督执纪问责重点，采取听汇报、查看账目、座谈走访、实地查看等形式，开展土地问题专项检查。工作组在走村入户过程中，区乡两级抽查不得重复，切实把
存在的问题找准，把责任单位、责任人员搞清。
第二阶段：集中整改整治（5 月 1 日至 6 月 15 日）
对检查抽查中发现的问题，工作组要列出问题清单，形成书面检查抽查情况报告，及时向被检查抽查地区和有关部门进行反馈，明确整改时限（原则 1 个月）和要求，按时上报整改情况报告。各工作组要采取定期抽查、突击检查、电话查询等方式，跟踪整改落实情况，对整改不力或者不到位的，将视情况进行责任追究。
（对检查抽查中发现涉嫌违纪违法的问题线索，各工作组...
篇五：土地利用和管理整改方案
城镇土地利用中存在的主要问题及解决对策郝玉林 一、 我国城镇土地利用现状及存在问题 二、 原因分析 三、 我国城镇土地利用问题的解决办法 四、 结论和建议
一、 我国城镇土地利用现状及存在问题我国城镇土地利用和管理虽然经历了从无偿、 无限期、 无流动的三无使用状态到有偿、有限期、 有流动的有偿使用制度， 但在我国城镇土地利用中仍然存在很多问题， 其中最突出的几个问题如下：
1 .1 占用大量耕地随着城镇的快速发展， 其建设用地需求量不断增加。
城镇土地面积有限， 对用地需求的增长主要通过农村集体土地的征用来满足。
在征地过程中， 大量城郊优质耕地、 菜田被转为建设用地。
耕地大量被征用使我国有限的农地资源变得更加稀缺。
官方数据显示， 中国人均耕地面积仅为1 .38亩， 约为世界平均水平的40% 。
1 .2土地利用粗放长期以来我国城镇的建设多走外延式发展道路， 土地利用效率低、 利用方式粗放， 忽视了城镇土地的内部挖潜， 造成了土地浪费。
作为政府对土地资源配置控制的重要手段， 土地利用规划工作一直没有得到足够的重视， 缺乏科学性和权威性， 造成土地利用规划的指导性、 规划性和实效性差， 难以发挥出应有的作用。
城镇中违反规划的建设项目比比皆是：
随意设立各种名目的园区； 做“形象工程”的大马路、 大广场、大高楼； 更有甚者在规划的园区内土地大量闲置， 早征迟用、 征而不用等情况也时有发生。
根据各地上报的数字， 全国各地开发区、 园区5 500多个， 规划用地面积将近４ 万km 2。
全国660多个城市、 加上县城建设镇和其他一些工矿， 现有的建设用地全部加在一起才3.1 5万km 2， 而新设立的这些开发区规划的用地面积将近４ 万km 2， 换句话说， 就是在现有城市建设基础上再翻一番。
1 .3国有土地资产流失严重有资料显示， 1 987～2002年城镇工业、 居住开发共占地约5 000万亩， 以平均1 0万元/亩计算， 土地价值为50 000亿元， 而全国实际累计收取只有6 000亿元。
国有土地资产流失的数量令人触目惊心， 而这主要是由于出让的非市场化操作造成的。
有些地方政府招商引资心切， 不在人文环境、 投资环境的改善上下功夫， 而是采用低价出让土地的办法。
“零地价”、 “一元钱一亩地”的新闻不断被当作引资的有效办法而见于报端。
使得有些获取了好处的领导干部， 有机会、 有借口采用协议甚至划拨的办法出让土地使用权， 造成了国有土地资产的流失。
二、 原因分析1 、 市地整理力度不够随着城镇化水平的提高， 尽管城镇建设用地量增加， 但由于人口由人均占地多的农村向利用集约度高的城镇迁移， 农村居民点建设用地将会呈现减少趋势， 应该说， 城镇化有利于缓解土地供求矛盾， 提高土地利用的经济效益。
然而城镇化水平的提高并没有缓解建设占用耕地的问题， 反而使我国耕地数量大量减少， 已接近危险的边缘。
2、 现行土地征用制度的缺陷（1 ）
滥用征地权。由于我国对“公共利益”界定不严， 在实际中将公共利益的涵义广义化了， 使得地方政府和用地单位有机可乘， 打着公共利益的幌子，盘算着自身利益的满足。
为了地方经济的发展、 为了人民居住水平的提高、 为了增加就业机会等， 无论是否真的为了公共利益， 只要能找到一个借口， 所有的用地项目都可以进入征地项目的范围之内。
（2）
土地补偿标准过低。在征地过程中低价征用集体土地， 再通过高价出让形成了巨大的利润空间， 使农民利益受损。
上海浦东在开发之初向当地农民征地时， 每1 亩良田给予补偿费为2.3万元、 菜地的补偿费为2.8万元， 征地后政府只需再投入6～7万元完成“七通一平”， 即把生地变成熟地之后， 就可以20～30万元的价格出让给开发商，在其中获取大量收益。
正是受这种巨大经济利益的诱惑， 才使政府一而再， 再而三地扩大农村用地转为建设用地的数量， 各级政府乐此不疲地征地、 出让。
据估算， 改革开放以来由低价征地而使农民至少蒙受了20 000亿元的损失。
（3）
被征地农民的安置工作不到位。目前多数征地单位对安置工作不重视、 怕麻烦， 对农民的安置工作做得不细致、 不到位； 而农民由于自身条件的限制， 文化素质较低， 缺乏劳动技能等， 难以适应企业用人的要求。
所以， 在有限的安置费用用完后， 失地农民便成为新的贫困户。（4）
征地补偿费使用混乱。根据《中华人民共和国土地管理法》 规定， 土地补偿费应用于农村二三产业的发展， 它应归属于集体土地的所有者。
然而， 在实际操作中土地补偿费常常被上级政府苛扣， 或是被村干部挪用、 挥霍， 很少能发到农民手中。
三、 我国城镇土地利用问题的解决办法1 ． 强化城市规划对土地利用的调控功能强化城市规划在土地资源利用中的调控作用， 需要进行一系列的研究与探索， 我认为以下几点特别迫切首先， 要扩展规划编制广度、 深度和可持续性， 比如在规划编制方法上， 过去是先划定规划区． 然后在规划区里面确定用地， 现在应该考虑首先确定城市发展所必须的结构性、 生态性用地， 划定不宜建设的、 禁止建设的用地， 然后在可以建设的用地当中再划分近期、 远期和各种强度的开发用地。
其次， 要研究城市规划宏观调控的预警机制， 主要包括对城市土地开发总量容量的标准。
什么样的容量、 土地开发到什么强度是比较科学或者说比较适宜的， 极限标准是多少，最低标准是多少， 这个很重要。
三是要形成适应市场经济发展需要、 具有强制性效果的城市规划定额指标体系， 现有的城市规划技术标准， 如用地标准、 配套标准、 环境容量标准等应该根据形势发展适时修订。
2． 土地利用结构优化首先， 结构优化是城市发展的必然需要。
第三产业已成为我国90年代以来调整范围最广， 发展速度最快的产业， 它的发展带动了第三产业用地需求的增加。
而第三产业本身的发展特点又决定了其用地向城市中心区扩展， 并逐步取代城市中心区的工业用地和一些居住用地， 使城市中心区用地依据价值规律和市场规则进行着职能调整和优化， 而城市工业则逐步在城市边缘区重新分布。
市场经济的进一步发展推动着城市现代化的发展， 城市的功能及其环境质量将不断得以提高， 这就意味着城市旧空间的彻底更新， 意味着科技、 文体、 商贸设施的更加完备， 以及城市绿化和生态环境的改善。因此， 结构优化是城市用地发展的必然， 是不同于单纯向外规模扩张的内涵扩展， 这种扩展因代表了 城市用地扩展的必然趋势， 而具有较强的生命力。
事实上， 内涵扩展， 结构优化， 正是城市土地持续利用的最好道路和必然选择。
3、 改革现存的土地征用制度（1 ）
严格界定“公共利益”。
一般来说， “公共利益的需要”应当是指以服务于公共利益为目的， 而非以营利为目的的。
既然是公共利益， 在受益权上不具有排他性。
可见， “为公共利益的需要”的事业或项目主要应包括：
国防建设用地、 水利建设项目、 公共事业用地（包括医疗卫生用地、 慈善、 福利事业用地、 教育用地）
、 政府机关用地、 交通用地、 “经济适用房”用地， 以及其他公益事业的用地等。
明确了“公共利益”的概念， 也就明确了征地权行使的范围， 以此来控制征地项目， 对确属征地范围内的才可以行使征地权力。
（2）
提高征地补偿标准。
土地征用补偿要引入市场机制， 以市场价格为基础， 农民能够获得较高的补偿。
在农地所有权转移的价格中， 必然含有国家投资所引起的地价上涨。
因此， 国家还应当对其增值部分按一定比例征收土地增值税。
征地补偿标准的确定还应充分体现土地的区位因素， 对于同一地区内， 区位好的征地补偿价格要比区位差的征地补偿价格高。
经济发达的省份或地区的征地补偿费标准， 应比经济欠发达的省份或地区高。
（3）
合理安置失地农民， 建立完善的失地农民的社会保障制度。
由于各地实际情况各异， 对征地农民的安置也必须根据当地的经济发展情况而定。
可采用多种形式：
调地安置、就业安置、 货币安置、 投资入股安置、 留地安置等方式， 而对于不能安置的失去劳动能力或年迈的农民， 可以建立类似城镇贫困居民的低保制度， 每月发放最低生活保障金， 同时， 为其提供医疗保险。
也可以一次性发放安置补助费， 使有一技之长者自谋职业。
各地在这方面应努力探索， 积极实践， 走多元化安置之路。
（4）
规范土地补偿费的使用。
要改变征地补偿分配混乱的局面必须明确产权关系， 即明确产权主体， 并完善土地主权权能。
可以通过发放集体土地所有权证的方法来实际确认集体土地所有者。（5）
建立专项土地基金。
建立土地专项基金后， 由征地所产生的巨大差额全部纳入专项基金， 专门用于农村土地的开发、 整理、 支付征地补偿费等。
封住了城镇“第二财政”的来源，也就在一定程度上降低了地方政府征地的热情， 使其加强旧城改造， 提高城市土地利用率。
4、 实现土地交易市场化实践证明， 任何存在成本、 利益差异的双轨制都会导致投机与腐败行为而恶弊丛生。
我国土地使用权取得方式就存在这一问题。
因此， 要实现土地交易行为的市场化， 必须实现土地使用权获取方式的市场化，取消土地使用权取得的双轨制。
一是要取消行政划拨用地。
对于公益性用地应尽可能从原有或其他公益性项目的用地中给予置换， 本着挤一挤、 省一省的原则， 确需另行占地的， 应进入市场取得土地使用权，政府可以通过由出让土地所获取的收益中给予一定的资金补助。
二是要取消协议出让， 使土地使用权出让真正市场化运行。
四、 结论和建议通过上述分析， 可以得出一些基本结论和建议：（1 ）
中国正处于城镇化快速发展时期， 城镇发展还要占用大量土地包括耕地， 这是客观趋势， 无法避免， 但城镇发展一定要充分考虑中国的土地国情。（2）
要通过制订政策和城乡 统一的规划， 统筹城乡土地利用， 通过划定基本农田保护区和生态保护用地， 划定城镇扩展边界， 统一规划城乡 居民点用地和基础设施用地， 把城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩， 确保城乡 建设用地的节约集约和在结构布局上的协调优化。
参考文献[ 1 ] 王雅鹏， 杨涛． 试论农地资源的稀缺性与保护的必要性[ J] ． 调研世界， 2003．[ 2] 王建国， 胡克． 农村居民点整理的必要性与可行性[ J] ． 国土资源， 2003（4）
．[ 3] 曹雪琴． 城市化与土地制约[ J] ． 经济经纬， 2001 （2）
．[ 4] 徐挺立． 土地市场问题待解http: //www.zgfdc.com /htm l/zgdc
放映结束， 请老师同学批评指正！
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