篇一：基层治理中遇到的困惑
村级自查自纠存在的问题点评
一、问题背景和意义
近年来，中国乡村振兴战略深入实施，注重发展农村经济、改善民生条件。其中，村级自查自纠作为一项重要举措，在推动乡村治理现代化方面扮演着重要角色。然而，随着不断推行的过程中也逐渐暴露出了一些问题，值得进行深入剖析和点评。
二、上级政策与规定解读不到位
在实践中，有时候上级部门发布的相关政策文件并没有完全明确各项细则和操作方法，给基层干部造成了困扰。这导致了较大的误解和执行错误，并使得基层干部很难按照正确的方法进行自查与自纠工作。
三、对群众参与度差距较大
在某些地区或者特定情况下，由于种种原因缺乏有效组织和引导群众参与到该活动当中。虽然每个人都有表达意见和建议的权利，并且应该积极参加当地政府组织的服务性活动；但是许多人还是对此表示无动于衷，很少有真正积极参与到自查自纠工作中去。
四、干部意识不够强烈
在实施过程中，一些基层干部对于村级自查自纠活动的重要性以及其影响力认识不足。这导致了他们在具体操作过程中容易遇到困惑，并且没有很好地掌握相关规范与标准。此外，在主动向上级汇报问题时，也存在害怕失职的情况，进而导致有意或无意地掩盖问题存在。
五、缺乏专业指导和培训机制
由于基层干部普遍水平比较低下，并不能投入足够的时间和精力来学习相关知识以提升能力。而且由于落后地区资源匮乏，没有良好的指导机构支持和培训渠道供他们获取所需信息。因此迫切需要建立健全相应的培训机构和优质课程体系。
六、互联网技术利用不充分
当前科技日新月异，互联网技术已经广泛应用到各个领域。但是在农村一些落后地区，网络覆盖还存在较大问题。这导致村级自查自纠信息的传递不畅，无法做到及时反馈和资源共享；并且可能因此造成信息孤岛，难以与外界有效交流。
七、奖惩机制不完善
在村级自纠工作中，贯彻实施奖惩机制是激励干部积极参与工作的重要手段。但是现实情况中，有些地方对于相关规定、政策和标准理解模糊，并未建立起切实可行的监督体系。也就是说正在从事该项工作的人们常常不能清楚知晓他们正确操作流程究竟应是如何运行；当然了其正常回报必须依赖于行为表现。
八、民众意识普遍薄弱
场景回转国平一号视角：尤以案发一个月后（证据面白字色），由于整个群众都收到信件指望或预料能见所谓最高层出席绳之已至针断补将开释故始二级地点二级文章标题一个多年签署修改字再看差别
篇二：基层治理中遇到的困惑
2020年0725公务员多省联考《申论》题（天津区县卷）
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为100分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定材料
材料1在S村，说起“喜庆堂”，妇孺皆知，大人们直竖大拇指夸赞，孩子们忙带路领来人前往！“喜庆堂”是S村2014年投入使用、鼓励村民移风易俗的重要场所。
“去年为儿子操办婚事时，开始想自己办，花费不菲还很麻烦，思来想去一时理不清头绪。”S村61岁的周任林说。后来，他找到村党总支书记周久海商量，最终在“喜庆堂”把儿子的婚事给办了。
“亲戚朋友200多人，如果在家里办婚事，起码要请几十人帮忙，按照风俗要折腾3天。
“在‘喜庆堂’，一天两顿就结束了。”周任林笑着说，“婚事不仅办得热闹喜庆，还省了不少事，亲戚朋友都夸‘办得漂亮’！”
前些年，当地村民攀比操办婚丧嫁娶等红白喜事，一些人为了所谓的“脸面”，不惜举债办酒席，规模越来越大。“不能让这股铺张浪费和攀比之风蔓延。”S村党总支书记周久海说，“要让老百姓既不丢‘面子’，又改变农村不健康消费的风气，只有移风易俗。”
4年前，村组干部走村访户，对村民宣传倡导文明、健康、科学的生活、消费方式。同时，在S村公共服务中心建成“喜庆堂”，专门承办村里的红白喜事。
承包“喜庆堂”的是返乡能人钱文彬，他平时对外承接零散客人，村里则按照他承办红白喜事的数量减免部分房租。“除去厨师和服务员的工资及房租、水电煤气费外，基本能持平。”钱文彬说，他并不指望靠此赚钱。
在“喜庆堂”建成的同时，S村还动员那些有威望、有影响的老党员、老干部等组织成立红白理事会。红白理事会为村里红白喜事制订了办事标准，即操办红事不超过1天，操办白事不超过3天，每桌酒席花费不超过500元，烟、酒单价分别不超过20元和100元，份子钱不超过400元。
S村党群服务中心，一袭白墙黑瓦。三层楼的底层，半是政务大厅，半是红字标示的“喜庆堂”。“我儿子在这儿办婚宴，特省钱！”指着牌匾，村民吴义松说。
进入“喜庆堂”大厅里，二十余张桌子铺着大红色的桌布，简易而大气，电子显示屏、舞台等设施齐全。“喜事新办，节俭养德，文明理事”“破除陈规陋习，倡导健康生活……”的宣传语随处可见，让人感受到浓浓的喜庆氛围。
“喜庆堂面积大约200平方米。”兼任红白理事会会长的古中举说，这块地方原来是村里举办活动、接待游客用的，经过装修、置办，成为了宽敞的办宴大厅。只要村民提出申请，就能免费使用这里的水电气灶、桌椅碗筷、屏幕音响等。
可最初，吴义松还想在城里办婚宴：“就这一个儿子，还不风光点？”古中举得知，上门劝说：“进城要坐轮渡的，拖家带口多不方便！再说，城里租个大屏幕，就得七八千！吃饭店的酒席，哪有自己备料、亲戚帮厨划算？”
吴义松没吭声。古中举再进一步：“你在饭店把门一关，除了亲戚，谁能瞧见你风光？在“喜庆堂”办，村里人一走一过，还能凑个热闹。再把鞭炮放放，不比城里欢腾？”
吴义松想通了。然而，当把新计划告诉女方时，又出现了插曲：外地的儿媳妇，在网上咋也搜不到“喜庆堂”，以为地方不怎么样，心里犯了嘀咕。直到她进了村子，看见“喜庆堂”宽敞明亮，墙上贴着不少村民的笑脸，才安下心来，点头同意。
吴义松提交“喜庆堂”的使用申请时，古中举不忘提醒：“既然要在村里办，就得守规矩。酒席别超过10桌，每桌菜别超过500元，车别超过3辆……”
材料2近年来，因为萌萌的体态、超高的颜值、诗意的名字，多肉植物俘获了大众的“芳心”，市场的需求迅速增大。多肉植物之所以能成为产业，电商功不可没。“我们必须要更加适应‘互联网+’这种新业态。”G县商务部门的一位负责人说，“以前我们一般认为，因为植物单株价格低、运输易造成损毁、运费高昂等原因，包括多肉植物在内的花卉业不太适合电商模式，但数据告诉我们这种想法其实不对。”
“我们是‘多肉大县’，却不能算‘多肉强县’。”G县多肉协会副会长老叶强调，“国内标准化要求不高，主要依靠品相吸引消费者，因此精致、小巧、色彩艳丽是多肉生产的目标。我们县由于小农户型生产者居多，产品区域差异明显，品相参差不齐，规格难以统一。”
“其实我们G县的土壤和气候是适合大部分多肉植物的。”一位园艺专家在一次花博会上对记者说道，“目前，我们县的多肉种植是以小农户为主，真正企业化生产的极少，而且即使是企业化生产，也是往往在某一个品种的量上面下功夫，一旦市场饱和，恐怕他们也难以应对。此外，我们的多肉种植起步不算晚，但整个花卉产业基础薄弱，相当一部分个体种植户缺乏经验，不知道在水土上做文章、在病虫害防治等方面多下功夫，吃到盲目扩建的亏后，要么改种其他花植，要么干脆迁居外县另起炉灶。”
G县多肉产业主要集中在景天科多肉，品种较单一。“大家都卖桃蛋这一个品种，就相互踩价。现在我们这的桃蛋已经降到8毛钱一株了，可还是看的人多，买的人少，这可怎么办哟？”说到销售，多肉种植大户老王一筹莫展；G县多肉植物滞销率约为40%，而多肉的销售旺季主要在春秋两季。以前花农们通过降价促销基本能全部出货，但现在这个策略似乎失效了。“有的种植户只是‘抓一把、赶紧跑’，只想快点回本赚钱，我们G县多肉的招牌怎么能打响哟？”
材料3退休教师老马是单车骑行爱好者，在村里经常能看到他骑车的身影。最初他骑车是为了看风景，但自从5年前他有了一个新的身份——“社区人居环境整治义务督查员”后，他就会在骑行时随身带上相机和小本子，既看景也看垃圾，看到哪里有垃圾就拍下照片，并用小本子记下发现垃圾的具体地址，再反馈给村镇处理。
F市是K省省会下辖的县级市，H村（H村属于F市）的人居环境在以前并不好，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发；房里现代化，屋外脏乱差。”这是当地人对当时社区人居环境的评价，也是老马刚开始担任督查员时，他的相机和小本子所记录的景象。
“以前，房前屋后、路边、河边都能看到垃圾，一到夏天气味难闻。从去年开始，市里搞垃圾分类，还有污水治理，现在环境比以前好多了。”谈起这些年来的变化，74岁的老周打开了话匣子：“垃圾清运、分类，公厕改造，污水处理，这些都由政府投入，老百姓不用掏一分钱。我现在知道家里的垃圾需要分开装，像菜叶子、剩饭属于可以腐烂的垃圾，像塑料袋属于不可腐烂的垃圾。”老周家门口，有一绿一黄两个小型垃圾桶，分别写着“可腐烂垃圾”和“不可腐烂垃圾”，他觉得社区垃圾的家庭初分，既简单又方便。
村口建设这古色古香的亭子作为垃圾分类收集亭，摆放着四种不同颜色的240升标准垃圾分类桶，分别收纳可腐烂、可回收、有害和其他等四类生活垃圾。亭内设有图文并茂的垃圾分类科普宣传画，还有受过培训的保洁员、垃圾分类指导员、废品回收员的姓名和联系方式。
“垃圾分类不是目的，最终是要实现垃圾的无害化处置和资源化利用。”F市农环办韩主任告诉记者。目前F市共开挖了205处堆肥垄，像菜叶、瓜皮、树叶等可腐烂垃圾就在此消化堆肥。除了堆肥利用外，F市还对可回收物做到应收尽收，鼓励各乡镇（街道）成立废品回收网点，印制便民服务卡，建立回收台账。同时，F市对有害垃圾进行了无害处置，通过收集、中转后，由专业公司集中运送至有害垃圾处置厂，实行集中无害化处置。2017年9月起，F市停止了生活垃圾填埋的处置方式，利用当地水泥公司的水泥窑高温煅烧，实现了其他类生活垃圾处置的减量化和无害化。
“社区垃圾治理，政府要舍得投入。”韩主任说。2017年F市财政投入1200万元专项资金用于社区环境治理，通过政府性投资项目安排3000万元专项资金用于全域垃圾治理；安排2000万元专项资金用于社区生活垃圾分类。同时，K省省会每年给予一定的资金补助，各乡镇村里也设立了专项经费。2019年，F市财政投入用于环境治理的经费达8200万元。
韩主任表示，近年来，政府修订制定了《F市推进社区生活垃圾分类减量化处理和资源化利用工作实施意见》《F市社区生活垃圾治理和环境整治考核奖惩办法》《F市社区生活垃圾全域治理巡查管理办法》等各项工作制度，坚持双月检查考评机制，通过严格考评，兑现奖惩，促进了全市社区生活垃圾治理工作始终保持在高质状态。截至2019年5月，共有13家保洁公司承担着全市17个乡镇（街道）的环卫作业服务，配备了保洁员2514名；全市160个村（居）实现垃圾分类试点全覆盖，已有524个自然村落实了垃圾分类。
老马的照片和小本子清楚地反映了F市社区人居环境的改变：最初骑行一小时能记录十几处卫生死角，而现在常常几个小时也发现不了一处。老马义务督查员的身份也面临着“退休”的风险。他高兴地告诉记者，“F市社区的环境越来越好，现在不仔细去找，很难看到卫生死角了。社区生活垃圾治理长效化、常态化、规范化，社区生态环境改善了，群众生活质量提高
了，环境面貌明显改观，生活生态质量明显提升。”
材料4四合院作为老北京人世代居住的主要建筑形式，是由东、西、南、北四面房子围合起来形成的内院式住宅，关起门来自成天地。四合院院落宽绰疏阔，四面房屋各自独立，又有游廊连接彼此，庭院方阔，尺度合宜，大小空间分而不隔、互相渗透。院内，四面房门都开向院落，交流沟通便利，拉近了人心、增进了情感，生活气息浓厚，起居十分方便，彼此熟悉，相互帮忙，其乐融融。四合院为创造亲切和睦的生活起了很大作用。
Z街道党工委方书记说，以前，有的同志接到群众诉求，能拖就拖、能混就混。现在就大不一样了，群里的数字不会说谎，群里的问题都能追溯，干部的表现群里居民都在看着。市委组织部挂职干部小王说，街道干部和社区工作者不再是朝九晚五、机关坐班式工作状态，而是走出办公室、走到群众身边，与群众建立了扁平化的直接联系，跟着问题走、带着感情干。Z街道的居民群众说:“在Z街道住了三十年，之前整天抬头不见低头见的邻居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了群终于‘对上号’了”。以前是“长住对门不相识”，现在，曾经陌生的居民们在群里开始熟悉，邻里关系紧密了，遇到难事大家互相帮助，有事情大家一起商量，社区真正成了大家的家。
材料5党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
N区作为Q市的主城核心区，肩负着老城区更新和社区开发的双重职责，80万常住人口中有30万农转非安置人口和进城农民工，还有近30万流动人口。古楼湾片区有55栋20世纪80年代的老建筑，分属两个社区，周围被四条主干道包围，没有围墙。社区人员流动大，管理难度高，治安隐患大，仅2013年就发生多起刑事案件。古楼湾社区的九龙花园是一个老旧小区，基础设施落后，200余户居民来自四面八方，生活习性不一，长期无物业管理，小区内污水横流，垃圾乱堆，群众怨声载道。
社区余主任说，传统行政式的社区管理方式，曾让她疲于奔命还难有效果，曾经一年时间里群众诉求1600件次。街道社区管得越多矛盾似乎越多，管得越细群众意见反而越大。这也是N区近年来基层社会治理中干部们普遍存在的困惑：民生投入越来越多，生活环境越来越好，为什么群众的满意度却没有越来越高？基层管理越来越细，基层干部越来越忙，为什么群众的认同感却没有越来越强？城市建设越来越好，生活水平越来越高，为什么群众的幸福感没有越来越强？
2013年，N区花园街道开始了社会治理中的大事、小事和私事分流处理工作。花园街道党工委李书记说，街道坚持及时划清街道、社区、居民各自责任，不大包大揽，不介入过多具体事务。分解责任、事务，不在于分得多清楚，更重要的是培养居民责任意识，引导居民广泛参与社区事务，该由政府办的公共事务，要全力办好；该由社区处理的事务，要在自治的前提下，依法办得群众满意；属于社区居民自己家的私事，由政府和社区引导，主要由私人办好。政府既不能大包大揽做“物管”，也不能不闻不问不管，简单把责任完全推给居民了事。只强调加
大投入和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投入机制，政府投入再多，群众满意度也不会随之提高。只强调自上而下的精细管理，没有自下而上的广泛参与，政府管得再细，群众认同感也不会随之上升。只强调旧城改造和新区开发，没有把群众组织起来同步推进社会建设，城市发展再快，面临的矛盾和问题也不会随之减少。
2013年，N区峡口镇在农村危房改造工作中提出，凡是涉及群众个体的事，群众自己也要承担一部分费用。这样实施下来的结果是，群众对所办的事更加积极，更加用心，对所办的事也更加满意。
九龙花园引导居民自治，组织成立了楼委会、议事委员会等自治组织，引导居民议定出《小区楼规民约》等5个制度规则，形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。经过居民议事协商，由每户居民出资30元，公益事业发展基金支持2.5万元，街道配套1.8万元，改善了小区的出行等设施，同时组织志愿者对绿化等进行完善，有效地改变了居住环境。古楼湾片区安装摄像头需要28.5万元，社区两个月内召开听证会、协调会30余次，让居民充分表达意愿，最终达成“居民出、社会筹，自己事情自己办”的共识，3327户居民(91%的参与率)出资7.2万元，社会单位支持19.6万元，在重要路口、案件高发区安装摄像头73个，使年均发案率同比下降45%，居民安全感大幅上升。近几年来，N区先后获得了全国文明城区、国家卫生城区等20多项国家级荣誉。
材料6N区在总结基层社区治理探索实践基础上，建立了一套合理划分大事、小事、私事的机制。“大事”即：政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；“小事”是村(居)公共事项及公益服务，由村（居）委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；“私事”是村（居）民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。虽然把事项进行了分流，归根结底是“事”要解决，N区建立了一套快速解决各类事项分类办理的机制和流程。一是落实责任，“大事”快办；二是基层协商，“小事”共办；三是注重引导，私事“自办”。换言之，“大事“是大公事，由政府部门负责解决；小事”是小公事，由村（居）委会主导，社区自治组织、社区社会组织和社会单位等共同解决；“私事”是居民个人事务，由政府引导居民自行解决或寻求市场服务。
据N区民政局负责人介绍，具体工作流程有找事、分事、办事、反馈评估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一责任主体是村（居）委会。所找的“事”是以居民的需求为导向，尤其是居民反映需要解决的问题。在收集需求中，通过“走出去”和“请进来”双重方式，收集社区干部、社区公益站、社区民警、社区社工和志愿者、社区社会组织等渠道所反映的有关居民需求的事项。第二步：分事。分事也就是通过协商进行分流，将事情按“大事”、“小事”和“私事”，分流到相关的承办部门和人头上。在分事中，由村（居）党组织、村（居）委员会在充分征求意见的基础上，提出协商议题，然后由协商主体开会协商决定哪些事按“大事”来办，哪些事按“小事”来办，哪些事属“私事”引导居民自己办。在分事的同时，明确具体的办理单位和人头、办成事的标准和时间，以及经费等具体事情。第三步：办事。在协商分事后，所有的事便有了具体办事的“主”（包括私事）和具体的办事方法，因而事情办理起来就不会有推诿扯皮的现象出现。第四步：反馈评估。所有分流的事办完后，都要进行反馈评估。反馈就是将项目执行的结果反馈给需求方和项目有关参与方，评估就是对项目实施的过程、效率和经验、群众的满意度等，进行收集总结。在反馈评估中，对所办事项还
要在社区进行公示，以接受群众的监督和评价。
三、作答要求
（一）根据“给定资料1”，概括S村倡导红白喜宴简单办理的新举措。（15分）
要求：全面准确，简洁，有条理。不超过250字。
（二）根据“给定资料2”，假如你是S区政府的工作人员，请就发展S区多肉产业提出对策建议。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）层次分明，建议可行；（3）字数不超过300字。
（三）外地的相关人员来学习农村垃圾治理的经验，假如你是H村的工作人员，请根据“给定资料3”，写一篇介绍农村垃圾处理经验的发言提纲。（25分）
要求：条理清晰，内容具体，不超过500字。
（四）根据“给定资料4-6”中的“掌上四合院”和“三事三分”的启示，围绕“社区治理”，自拟标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）
要求：观点明确，联系实际，不拘泥于给定资料，1000字左右。
2020年0725公务员多省联考《申论》题（天津区县卷）参考答案
一、参考答案
1.制定村规民约，明确办事时长、规模、费用等各项细节标准。
2.设立专门办事场所，降低使用门槛和费用，配备齐全设施，减少铺张浪费。
3.发挥乡贤能人作用，承包“喜庆堂”，承办红白喜事。
4.加强优良乡风宣传，通过通俗易懂宣传标语，倡导文明、健康、科学的生活和消费方式。
5.组建红白理事会，组织有威望的人员成立红白理事会，通过说服教育革除村民陈规陋习，抵制铺张浪费。
二、参考答案
1.引导转变销售观念，适应“互联网+”新业态。商务部门牵头组织名人直播带货等形式拓展电商销售；提供技术支持解决运输问题。
2.统一产品规格，打造“多肉强县”。制定标准化产品规格，确立明确生产目标，提高产品品相，形成独特优势，打造品牌。
3.推动企业化生产，提高抗风险能力。打破以小农为主的生产模式，走标准化、工厂化生产路子，提高整体发展能力。
4.提供培训帮扶，巩固花卉产业生产基础。发挥土壤与气候优势，组织生产技能培训，帮助掌握病虫害防治方法，把握数量和质量关系，避免盲目扩建。
5.出台激励政策，支持多元发展。以政策形式，鼓励种植户、园艺专家培育新品种，丰富产品种类，提高市场竞争力，营造良好行业氛围。
三、参考答案
关于我村垃圾处理情况介绍的发言提纲
各位领导、各位同行：
一、H村基本情况：
最初本村卫生条件不佳、人居环境差、群众幸福感低，经过对生活垃圾进行规范化治理后，生态环境明显改善，群众生活质量显著提升。
二、具体经验：
1.加大资金投入，完善设施保障。设置专项经费，用于垃圾分类、环境治理；完善垃圾桶、分类收集亭等设施；政府承担垃圾清运、分类，公厕改造、污水处理等工作。
2.落实工作制度，严格监管督查。落实评价激励机制，严格考核，奖优罚劣，保证质量；实行市场化运作，保洁公司配备保洁员，承担当地环卫作业服务。
3.加强宣传科普，培养群众习惯。印制宣传画，以通俗易懂的方式进行科普宣传；张贴相关工作人员基本信息，便于群众联系。
4.完善操作流程，做好回收利用。先家庭初分后集中分类收集。做好回收物充分利用，或
堆肥利用，或送往废品回收网点，有害垃圾由专门车辆运送实行集中无害化处置。
5.激发群众参与热情，建立反馈机制。调动群众参与积极性，发现卫生死角，及时上报村镇。
四、参考答案
定分工，汇民智，推进社区精细化治理
所谓“社区治理”就是通过多主体参与对社区公共事务进行治理的过程。社区范围的公共事务包含社区福利、社区治安等。为了更好地应对这些事务，各地探索出“三事三分”“掌上四合院”等社区治理新形式，明确各主体分工，汇集群众智慧，更好地推动了社区的精细化治理。
定分工，推进社区精细化治理。大到基本的公共服务，小到居民的生活私事，社区事务大事小情千头万绪、纷繁复杂，如果分工不明确，所有的事务都由政府包揽，不仅会让群众产生依赖心理，还很难让群众事事满意。而“三事三分”的工作机制，明确了社区治理中大事、小事、私事的责任主体，划清责任界限，更好地推动了社区事务的快速解决。南岸一小区在面临基础设施落后、垃圾遍地等问题时，社区采用了“三事三分”方法，成立小组，制定规则，理顺管理流程，最终经过协商，由居民、社会组织、街道共同出资改善了小区的基础设施。通过这种形式，培养了居民责任意识，引导居民广泛参与社区事务。
“掌上四合院”启示我们，基层治理不能只是埋头苦干，还应调动民众积极性，汇聚民智。汇聚民智，方能消解城市高墙带来的人际隔阂，而且能够打造共治共享的社区治理格局。汇聚民智，还让基层工作人员走出办公室、走到群众身边，与群众建立扁平化的直接联系，跟着问题走、带着感情干。所以说，汇聚民智能够更好地推进社区精细化治理。
社区治理无小事，关乎民众幸福，关乎政府形象。社区治理精细化，方能让治理深入社会末梢，走进民众心田。而定分工，汇民智，对推进社区精细化治理意义重大。
祝福语
祝你考试成功!
篇三：基层治理中遇到的困惑
网格员工作存在的问题及建议
一、问题描述
在当前社会治安形势日趋复杂，社区治理工作成为保障人民安全和维护社会稳定的关键环节之一。而网格员作为社区治理体系中的基层力量，承担着重要的工作职责。然而，在实践过程中，网格员工作也面临一些问题。
1.公共服务不足：由于资源分配不均，许多社区缺乏足够的公共服务设施，导致网格员难以满足居民的需求。
2.多部门协同不力：社区治理涉及多个部门和单位，但各部门之间协同配合不够紧密，导致网格员在处理问题时难以获得有效支持。
3.缺乏专业培训：目前大部分网格员没有受过系统、专业化的培训，这使得他们在实际工作中面临诸多挑战和困惑。
4.工作压力较大：由于岗位职责的特殊性，网格员需要承担相当大的工作压力，并经常处理繁琐复杂的事务，容易导致心理负担过重。
二、问题分析
1.公共服务不足使得网格员难以满足居民需求。在社区资源的分配中，公共服务设施建设相对滞后，导致网格员在履职过程中面临大量居民投诉无法解决的问题。
2.多部门协同不力限制了社区治理工作的提效。由于缺乏高效的信息共享和跨部门合作机制，网格员往往需要花费更多时间和精力来协调各部门间的合作关系。
3.缺乏专业培训导致网格员技能水平不够。当前大部分网格员缺乏系统化、专业化的培训，在管理危机事件、解决矛盾纠纷等方面存在一定困难。
4.工作压力较大容易引发心理健康问题。长期承受工作压力和处理复杂问题，网格员可能会出现情绪波动、消极情绪甚至职业倦怠等心理健康问题。
三、改进建议
1.加强公共服务建设，优化资源分配。政府应加大对社区公共服务设施的投入，确保每个社区有充足的医疗、教育和文化设施，减轻网格员承担的压力。
2.建立跨部门协同机制，提高治理效能。政府应推动各相关部门建立信息共享和合作机制，形成协同工作的合力，为网格员提供更好的支持和帮助。
3.加强专业培训，提高网格员素质。政府应组织系统、全面的培训课程，涵盖社区治理、法律知识等方面，并对参加培训并通过考核的网格员给予相应的职业晋升和经济激励。
4.关注网格员心理健康问题，提供心理支持。政府可以组织心理咨询团队对网格员进行定期辅导和咨询服务，为他们提供情感支持和解决工作中遇到的心理问题。
5.鼓励社会参与，发挥群众力量。政府可积极引导居民参与社区治理，在志愿者招募、居民自治等方面给予一定的奖励和权益保障，减轻网格员工作负担。
四、结语
改善网格员工作面临的问题，需要政府、社区和居民共同努力。通过提高公共服务水平、加强部门协同配合、优化培训体系以及关注网格员心理健康问题，我们可以为构建和谐社区做出更大的贡献，保障社会的稳定与安全。
篇四：基层治理中遇到的困惑
当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议
推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：
一、依法行政工作存在的突出问题及原因
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：
（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显
在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责
任感、使命感。个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。
（二）行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显
近年来，基层群众“信访不信法”成主流，行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显。在调研过程中，各区、县政府普遍对此反响强烈。比如某县2009年全县信访案件达到840件，其中行政纠纷500多件，涉法涉诉150多件，而县法院受理行政案件2件，县政府法制机构受理行政复议案件18件，行政复议、行政诉讼仅占行政信访（行政纠纷）的4%。产生这样现象的原因主要有五点：一是行政复议工作的宣传力度不够。二是基层干部业务综合素质低是诱因。不能从根本上掌握复议和信访制度的关系，该复议的按信访处理了，应选择行政复议直接处理的问题反被信访搞的复杂化，形成缠访、重访、越级访。三是制度定位存在偏差。信访救济不是解决行政争议的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的功能定位背离依法行政的整体要求。四是行政复议机构设置薄弱是瓶颈。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议机构的设置仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公，区、县政府重信访轻复议的现象普遍存在。五是解决信访问题的方式欠妥。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，地方政府往往给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。
（三）市级行政执法部门和区、县行政执法部门还存在职责交叉、事权划分不明晰现象
市政府机构改革后，部分市级行政执法部门和区、县行政执法部门均成立了行政执法监察大队。部分领域市级部门和（区）县级部门
还存在事权划分不明晰的现象。比如市药监局有药品稽查大队、食品稽查大队，区、县药监部门也有执法中队；市交通局有交通运输管理站，区、县交通部门也有交通运输管理站等。部分区、县部门反映，按照属地管理原则，区、县政府要对辖区负责，而按照《行政许可法》规定则是“谁许可，谁监管”，导致行政执法出现难题。同时，部分市级部门重许可、轻监管的现象比较严重，区、县相关职能部门意见比较大，由市级部门实施许可，由区县部门实施监管，也违背了行政许可法“谁许可，谁监管”的原则。
（四）行政执法体制不顺，基层行政执法人员编制、行政执法经费保障机制与依法行政的要求还不相适应
近几年来，一些重要的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部门。县级政府作为辖区内依法行政工作的第一责任主体，对其辖区的行政执法状况承担主要责任。面对行政执法部门不断上划的现实，垂直管理部门之间、垂直管理部门与地方政府之间的行政执法争议不断增多，区、县政府推动依法行政工作的难度和压力不断增加。尤其是受人员编制所限，基层行政执法人员组成极其复杂，有的还存在临时聘用人员，影响了行政执法队伍的整体素质。行政执法队伍建设严重制约了法律法规的贯彻落实。如某县水政监察大队编制仅为4人，要对全县辖区水资源管理实施有效管理，显得力量极其薄弱。部分区、县政府部门行政执法经费不足，直接影响到行政执法质量。
（五）行政执法环境比较严峻，暴力抗法事件屡有发生
在这次调研的过程中，大多数基层行政执法部门反映当前行政执法环境比较严峻，暴力抗法现象时有发生。主要表现在城建规划、国土、交通、水务、城管执法等方面。比如，在城管综合行政执法领域,暴力抗法事件频繁发生,致使执法人员遭受人身伤害,造成不良的社会后果。又如，某县交通局在治理超限超载执法行动中，今年4至5月，18名行政执法人员先后被打伤。产生暴力抗法的原因比较复杂,除暴力抗法者法制观念淡薄且素质低下、法规规定的惩处力度不大等表层原因外，还有社会利益分配不平衡、社会保障不到位、城市基础
设施配置欠缺等深层次问题。尤其是在经济利益趋动下，基层群众在对已有利的事情上要求依法行政，在对自己非法利益造成损害时就与法律要求背道而驰。公民道德素养、法律素养，全社会法制意识的提高迫在眉睫。
（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策的贯彻落实在村一级组织存在阻力
在和部分乡（镇）负责人座谈了解到，当前农村基层组织建设还存在不少问题。主要表现在基层群众法制观念淡薄，违法占地、违反计划生育政策等现象时有发生，基层两委会的作用发挥不够明显，导致国家政策在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》过程中，工作难开展，遇到的困惑和难题不少。
（七）区、县政府法制机构建设与依法行政的要求不相适应
区、县级政府一般都设立了法制机构，但人数普遍偏少，机构挂靠在区县政府办，兼职过多，机构建设明显与其承担的依法行政工作任务不相适应。部分行政执法部门未专设法制机构，而且由于法制专业人员匮乏，依法行政缺乏必要的指导，不利于推进基层依法行政工作。
二、全面推进依法行政，促进经济社会科学发展的对策建议
全面推进依法行政工作是一项复杂的系统工程。在下一步推进依法行政工作中，围绕贯彻落实国务院《纲要》、《决定》精神，针对当前依法行政工作中存在的突出问题，我们应有针对性地做好以下几方面工作：
（一）扎实搞好依法行政宣传教育工作，努力提高行政机关人员依法行政能力，提高公民遵纪守法意识
《纲要》出台后，我市重点抓了领导干部和行政执法人员的依法行政宣传教育工作。在下一个推进依法行政五年规划中，要重点明确依法行政宣传教育工作要“两手抓”：一方面要继续抓好政府公务人员依法行政的宣传教育，全面提高行政机关工作人员的法律素质。应把全面
提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政水平的重要内容，加强执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查力度，努力提高行政执法人员执法水平，特别是应提高领导干部的依法行政意识和能力。市、区、县政府要认真落实好政府常务会议学法制度，领导干部带头学法用法，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要重点建立和完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度，对拟任政府及其部门的领导干部，依法行政考查和测试结果要作为任职的依据。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重点加强行政法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。
（二）加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，切实解决基层群众信“访”不信法的问题
一是要大力宣传行政复议法及其实施条例，通过多种途径向基层群众普及法律知识，消除群众一味追求信访的误区。二是要加强行政复议机构建设，尽快推行行政复议委员会制度，合理配置行政复议机构人员，将懂法律、懂业务、工作认真负责有实践经验的人员，充实到行政复议机构中，实行培训考核和持证上岗制度。三是正确处理行政复议与信访的关系。负责办理信访案件的人员要主动负责，将符合行政复议条件的，及时引导当事人进入复议程序办理。四是各级领导干部要有依法解决问题的浓厚意识，创造条件充分支持、重视、发挥行政复议作用。要注重加快体制改革，创新行政争议解决方法方式，理顺管理体制，正确看待信访，将信访纳入法制的轨道，实行行政复议优先、提升行政复议的权威，探索与依法行政相适应、综合运用法律手段解决问题的新体制新机制。要综合运用行政复议、行政诉讼、仲裁、信访、人民调解等渠道化解矛盾。
（三）改革行政执法体制，深入推进行政执法责任制，切实解决多头执法、重复执法的问题
要按照“适当下移行政执法重心，减少行政执法层次”的原则，合理划分上下级行政执法部门之间的权限。深入推进行政执法责任制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等，实现权责统一。要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审核备案制、行政执法过错追究制等。大力推进相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权的领域和事项，积极探索建立相对集中行政许可权制度，坚决取消那些带有浓厚计划经济色彩，没有任何科学依据，也没有显示必要性的许可项目。同时，要对行政收费，尤其是行政许可收费作全面细致的研究，吸收借鉴国外有关行政收费的理论和理念，纠正目前在管理和收费上的一些片面认识和做法。
（四）完善行政执法经费保障机制，合理确定行政执法单位人员编制，从源头规范行政执法行为
要认真贯彻执行国务院《决定》提出的“市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障”规定，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。市、区、县政府要根据行政执法实际情况，定期对行政执法单位的人员编制做出调整，对行政执法任务重的单位要从编制上予以倾斜，对行政执法任务相对较轻的单位，要及时减少编制，确保行政执法资源的合理配置。要按照人随事走、费随事转的原则，保障人员到位、保障经费到位、保障工作设备到位，不断改善行政执法工作条件，提高行政执法效能。
（五）进一步规范和监督行政执法行为，加大对暴力抗法的处罚力度，确保法律制度的全面正确实施
切实解决当前行政执法中的暴力抗法问题，最根本的是要树立正确的执法理念。加强管理，加大宣传，加强执法队伍建设，提高行政执法人员素质，树立执法为民的观念。要开展多种形式的法制宣传，提高公民的法制意识。加大对暴力抗法的惩罚力度，警示和威慑暴力抗法者。要规范行政处罚裁量权，减少行政执法人员的自由裁量度，防止行政处罚裁量权的滥用，依法作出恰当合理的处罚。同时，要加
强政府的公共服务职能，完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生活问题及就业问题。
（六）加强法制机构建设，夯实依法行政基础
全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广，难度大，要求高。各级政府和政府各部门都要充分认识到做好新时期政府法制工作的重要性，切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制机构建设和队伍建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，区、县政府法制机构建设普遍存在规格低，人员编制少的突出问题。要抓紧时间解决这一突出问题，尤其是要充分发挥政府法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制工作人员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务素质，勤奋工作，认真履行职责，要深入到乡镇，加强对农村基层组织建设的指导，努力夯实依法行政的基础。
当前基层政府推进依法行政
工作存在的主要问题及对策建议
推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：
一、依法行政工作存在的突出问题及原因
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：
（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显
在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责
任感、使命感。个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。
（二）行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显
近年来，基层群众“信访不信法”成主流，行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不明显。在调研过程中，各区、县政府普遍对此反响强烈。比如某县2009年全县信访案件达到840件，其中行政纠纷500多件，涉法涉诉150多件，而县法院受理行政案件2件，县政府法制机构受理行政复议案件18件，行政复议、行政诉讼仅占行政信访（行政纠纷）的4%。产生这样现象的原因主要有五点：一是行政复议工作的宣传力度不够。二是基层干部业务综合素质低是诱因。不能从根本上掌握复议和信访制度的关系，该复议的按信访处理了，应选择行政复议直接处理的问题反被信访搞的复杂化，形成缠访、重访、越级访。三是制度定位存在偏差。信访救济不是解决行政争议的最有效途径，行政争议要纳入依法解决的渠道，行政复议和信访的功能定位背离依法行政的整体要求。四是行政复议机构设置薄弱是瓶颈。一方面信访工作量大，与之相对的行政复议悄然无息，行政复议机构的设置仅停留在法制机构兼职，实为内设和名义上的合署办公，区、县政府重信访轻复议的现象普遍存在。五是解决信访问题的方式欠妥。为了维护社会稳定，为了降低越级上访的数字，地方政府往往给上访群众一定的优待政策，致使上访户得到不应得的利益，导致部分群众争先效仿，信访量逐年加大，形成恶性循环，有的甚至将上访做为敛财的途径，为社会的稳定埋下了隐患。
（三）市级行政执法部门和区、县行政执法部门还存在职责交叉、事权划分不明晰现象
市政府机构改革后，部分市级行政执法部门和区、县行政执法部门均成立了行政执法监察大队。部分领域市级部门和（区）县级部门
还存在事权划分不明晰的现象。比如市药监局有药品稽查大队、食品稽查大队，区、县药监部门也有执法中队；市交通局有交通运输管理站，区、县交通部门也有交通运输管理站等。部分区、县部门反映，按照属地管理原则，区、县政府要对辖区负责，而按照《行政许可法》规定则是“谁许可，谁监管”，导致行政执法出现难题。同时，部分市级部门重许可、轻监管的现象比较严重，区、县相关职能部门意见比较大，由市级部门实施许可，由区县部门实施监管，也违背了行政许可法“谁许可，谁监管”的原则。
（四）行政执法体制不顺，基层行政执法人员编制、行政执法经费保障机制与依法行政的要求还不相适应
近几年来，一些重要的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部门。县级政府作为辖区内依法行政工作的第一责任主体，对其辖区的行政执法状况承担主要责任。面对行政执法部门不断上划的现实，垂直管理部门之间、垂直管理部门与地方政府之间的行政执法争议不断增多，区、县政府推动依法行政工作的难度和压力不断增加。尤其是受人员编制所限，基层行政执法人员组成极其复杂，有的还存在临时聘用人员，影响了行政执法队伍的整体素质。行政执法队伍建设严重制约了法律法规的贯彻落实。如某县水政监察大队编制仅为4人，要对全县辖区水资源管理实施有效管理，显得力量极其薄弱。部分区、县政府部门行政执法经费不足，直接影响到行政执法质量。
（五）行政执法环境比较严峻，暴力抗法事件屡有发生
在这次调研的过程中，大多数基层行政执法部门反映当前行政执法环境比较严峻，暴力抗法现象时有发生。主要表现在城建规划、国土、交通、水务、城管执法等方面。比如，在城管综合行政执法领域,暴力抗法事件频繁发生,致使执法人员遭受人身伤害,造成不良的社会后果。又如，某县交通局在治理超限超载执法行动中，今年4至5月，18名行政执法人员先后被打伤。产生暴力抗法的原因比较复杂,除暴力抗法者法制观念淡薄且素质低下、法规规定的惩处力度不大等表层原因外，还有社会利益分配不平衡、社会保障不到位、城市基础
设施配置欠缺等深层次问题。尤其是在经济利益趋动下，基层群众在对已有利的事情上要求依法行政，在对自己非法利益造成损害时就与法律要求背道而驰。公民道德素养、法律素养，全社会法制意识的提高迫在眉睫。
（六）农村基层组织建设存在薄弱环节，政策的贯彻落实在村一级组织存在阻力
在和部分乡（镇）负责人座谈了解到，当前农村基层组织建设还存在不少问题。主要表现在基层群众法制观念淡薄，违法占地、违反计划生育政策等现象时有发生，基层两委会的作用发挥不够明显，导致国家政策在村一级实施遇到阻力。有的村委会受经济利益驱动，违法出卖宅基地，导致监管出现困难。在贯彻实施《村民委员会组织法》过程中，工作难开展，遇到的困惑和难题不少。
（七）区、县政府法制机构建设与依法行政的要求不相适应
区、县级政府一般都设立了法制机构，但人数普遍偏少，机构挂靠在区县政府办，兼职过多，机构建设明显与其承担的依法行政工作任务不相适应。部分行政执法部门未专设法制机构，而且由于法制专业人员匮乏，依法行政缺乏必要的指导，不利于推进基层依法行政工作。
二、全面推进依法行政，促进经济社会科学发展的对策建议
全面推进依法行政工作是一项复杂的系统工程。在下一步推进依法行政工作中，围绕贯彻落实国务院《纲要》、《决定》精神，针对当前依法行政工作中存在的突出问题，我们应有针对性地做好以下几方面工作：
（一）扎实搞好依法行政宣传教育工作，努力提高行政机关人员依法行政能力，提高公民遵纪守法意识
《纲要》出台后，我市重点抓了领导干部和行政执法人员的依法行政宣传教育工作。在下一个推进依法行政五年规划中，要重点明确依法行政宣传教育工作要“两手抓”：一方面要继续抓好政府公务人员依法行政的宣传教育，全面提高行政机关工作人员的法律素质。应把全面
提高行政机关工作人员法律素质作为提高依法执政能力和依法行政水平的重要内容，加强执法人员法律业务知识培训，加大考核和督查力度，努力提高行政执法人员执法水平，特别是应提高领导干部的依法行政意识和能力。市、区、县政府要认真落实好政府常务会议学法制度，领导干部带头学法用法，逐步提高应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。要重点建立和完善领导干部任职前法律知识考查和测试制度，对拟任政府及其部门的领导干部，依法行政考查和测试结果要作为任职的依据。另一方面要在全体公民中抓好依法行政的宣传教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和政府网站加大普法和法制宣传教育力度，重点加强行政法规的宣传教育，增强全社会重视法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，监督行政机关依法行政，营造依法行政良好的社会环境和舆论氛围。
（二）加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，切实解决基层群众信“访”不信法的问题
一是要大力宣传行政复议法及其实施条例，通过多种途径向基层群众普及法律知识，消除群众一味追求信访的误区。二是要加强行政复议机构建设，尽快推行行政复议委员会制度，合理配置行政复议机构人员，将懂法律、懂业务、工作认真负责有实践经验的人员，充实到行政复议机构中，实行培训考核和持证上岗制度。三是正确处理行政复议与信访的关系。负责办理信访案件的人员要主动负责，将符合行政复议条件的，及时引导当事人进入复议程序办理。四是各级领导干部要有依法解决问题的浓厚意识，创造条件充分支持、重视、发挥行政复议作用。要注重加快体制改革，创新行政争议解决方法方式，理顺管理体制，正确看待信访，将信访纳入法制的轨道，实行行政复议优先、提升行政复议的权威，探索与依法行政相适应、综合运用法律手段解决问题的新体制新机制。要综合运用行政复议、行政诉讼、仲裁、信访、人民调解等渠道化解矛盾。
（三）改革行政执法体制，深入推进行政执法责任制，切实解决多头执法、重复执法的问题
要按照“适当下移行政执法重心，减少行政执法层次”的原则，合理划分上下级行政执法部门之间的权限。深入推进行政执法责任制、评议考核制，梳理分解行政执法岗位职责，完善行政执法内部工作程序，健全评议考核制度，过错责任追究制度，案卷评查制度等，实现权责统一。要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审核备案制、行政执法过错追究制等。大力推进相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权的领域和事项，积极探索建立相对集中行政许可权制度，坚决取消那些带有浓厚计划经济色彩，没有任何科学依据，也没有显示必要性的许可项目。同时，要对行政收费，尤其是行政许可收费作全面细致的研究，吸收借鉴国外有关行政收费的理论和理念，纠正目前在管理和收费上的一些片面认识和做法。
（四）完善行政执法经费保障机制，合理确定行政执法单位人员编制，从源头规范行政执法行为
要认真贯彻执行国务院《决定》提出的“市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障”规定，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。市、区、县政府要根据行政执法实际情况，定期对行政执法单位的人员编制做出调整，对行政执法任务重的单位要从编制上予以倾斜，对行政执法任务相对较轻的单位，要及时减少编制，确保行政执法资源的合理配置。要按照人随事走、费随事转的原则，保障人员到位、保障经费到位、保障工作设备到位，不断改善行政执法工作条件，提高行政执法效能。
（五）进一步规范和监督行政执法行为，加大对暴力抗法的处罚力度，确保法律制度的全面正确实施
切实解决当前行政执法中的暴力抗法问题，最根本的是要树立正确的执法理念。加强管理，加大宣传，加强执法队伍建设，提高行政执法人员素质，树立执法为民的观念。要开展多种形式的法制宣传，提高公民的法制意识。加大对暴力抗法的惩罚力度，警示和威慑暴力抗法者。要规范行政处罚裁量权，减少行政执法人员的自由裁量度，防止行政处罚裁量权的滥用，依法作出恰当合理的处罚。同时，要加
强政府的公共服务职能，完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生活问题及就业问题。
（六）加强法制机构建设，夯实依法行政基础
全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广，难度大，要求高。各级政府和政府各部门都要充分认识到做好新时期政府法制工作的重要性，切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制机构建设和队伍建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，区、县政府法制机构建设普遍存在规格低，人员编制少的突出问题。要抓紧时间解决这一突出问题，尤其是要充分发挥政府法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。政府法制工作人员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务素质，勤奋工作，认真履行职责，要深入到乡镇，加强对农村基层组织建设的指导，努力夯实依法行政的基础。
篇五：基层治理中遇到的困惑
给定资料:1.这天，B市长江江心洲上的义安村“喜庆堂”里热热闹闹的，村民老赵儿子的婚礼办得简约而红火。有人洗菜切菜，有人焖煮烹调，还有人专注摆盘，大家各司其职、，忙得不亦乐乎，不一会儿，原本空空的桌子上便摆满了各式各样的菜肴。亲朋好友齐聚一堂，共同分享老赵家的喜悦。
说起老赵家的喜事，还有一番曲折。筹办婚礼时，老赵说:“娶妻生子是人生大事，再怎么砸钱、费事，也要到城里办婚宴オ有面子。就这一个儿子，还不风光点?”村党支部郭书记得知后，上门劝说:“进城要坐轮渡的，拖家带口多不方便!再说，城里租个大屏幕，就得七八千!吃饭店的酒席，哪有自己备料、亲戚帮厨划算?”老赵没吭声。郭书记进一步劝道:“你在饭店把门一关，除了亲戚，谁能瞧见你风光?在‘喜庆堂”办，村里人一走一过，还能个凑个热闹。再把鞭炮放放，不比城里欢腾?”
提起“喜庆堂”，老赵有些动心了。然而，当把新计划告诉女方时，又出现了插曲:外地的儿娘妇，在网上咋也搜不到“喜庆堂”心里犯了嘀咕，非要进村里亲自看看，“喜庆堂”位于村党群服务中心内，从外观上很难看出端倪，走进大厅，却“别有洞天”。面积约200平方米的厅内摆放着二十余张大桌，桌椅板凳统统用红布包裹起来，正前方摆放着一块大屏幕，旁边还有音响设施。环顾四周，大厅的横梁上、柱子周边“喜事新办，节俭养德，文明理事”“破除陈规陋习，倡导健康生活”等宣传语随处可见，屏幕两侧还张贴了以“移风易俗、民风淳厚”为主题的宣传内容，图文并茂地宣传“破旧立新，婚礼丧事简办好”…整体环境既隆重又喜庆，儿媳妇这才安下心，点头同意了。
喜庆堂”创立于2017年。这一年，村民人均年纯收入达到2万多元，纯朴并注重传统礼俗的乡村婚礼开始被铺张的喜宴、厚重的礼金所取代。“那时候办婚宴，经常是比着铺张，有的人家能花两三年的进账，有些家庭为子女结婚不但花光积蓄还要背上一大笔债务，压力很大。”郭书记说。村两委班子认识到攀比、铺张、浪费之风不可长，便组织本村有威望、有影响的老党员、老干部、老教师成立了红白理事会，由村支部书记兼任会长，组织村民重新订立了村规民约，倡导礼俗回归纯与真。同时，村两委将村委会三层小楼一层的一半改建为红字标示的“喜庆堂”，在充分尊重传统习俗的基础上，帮办协办红白事，推动形成婚事新
办、丧事简办的文明新风。郭书记说:“这块地方原来是村里举办活动、接待游客用的，经过装修、置办，更适用于喜宴。只要村民提出申请，就能免费使用这里的水电气灶、桌椅碗筷、屏幕音响等。”
老赵提交“喜庆堂”的使用申请时，郭书记不忘提醒:“既然要在村里办就得守规矩，按照签订的协议办。酒席别超过20桌，每桌菜别超过500元，婚车别超过6辆....”
婚礼结束后，老赵喜滋滋地说:“光是菜，每桌就比饭店里省了1000多块，亲戚们帮厨递菜，也比在城里干坐着更有人情味。在“喜庆堂”办婚宴，酒席的成本低，一般的亲戚朋友随个200块钱就行了，要是到市里办，没个400块钱拿不出手。”
“喜庆堂”的运行，破除了“人情债”滋生的土壤，减轻了村民人情负担。自“喜庆堂”启动以来，共承办各类宴席35次，共计节约资金70余万元，让村民切实感受到移风易俗的好处。
2“老吴，老吴，我是兰花社区的小刘呀，我和楼栋长来看看你，开一下门哦”。周末上午9点多，J镇兰花社区网格员小刘和楼栋长老张敲着独居低保户吴大爷的门喊道。“小刘啊，我摔倒了。”连续的敲门声后，屋里传来吴大爷微弱的声音。听到声音不对，小刘立即联系吴大爷的几个亲属，但受疫情影响，他们都不能来。吴大爷的二弟告诉小刘，家里有备用钥匙放在窗台上。小刘一开门，看到吴大爷摔倒在地上，便立即拨打了120，同时给社区和镇里反映了此事。
吴大爷说:“小刘呀，你扶我坐起来就好了，不用去医院。”小刘知道，吴大爷是担心承担不起医疗费。
“吴大爷，您不用担心医疗费的问题。对于困难群众遇到各类重大急难问题，我们镇有临时救助备用金制度，您符合救助条件。”小刘解释道。在小刘的协助下，镇上派人送老吴到了医院，并经过备用金专管员同意，使用临时救助备用金为他垫付了住院费。
J镇在2016年建立了临时救助备用金制度，将上级拨的专项救助金和公益补助金归集起来，统一存入“临时救助”专户，解决基层群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，成为基层救助的“蓄水池”。“在这项制度之前，如果群众遇到了急需救助的情况，需要层层上报、层层审核，救助款至少要2、3天才能到位。
而有了临时救助备用金制度后，从收到救助信息到确认审核、拨付款项，最快1小时就能完成。”镇党委梁书记说，“下一步，我们还要加强监督监管，确保确有困难的群众能及时享受该项政策。”
3.退休教师老马是单车骑行爱好者，乡村小路上经常能看到他骑车的身影。最初他骑车是为了看风景，但自从3年前他有了一个新的身份一一J镇“人居环境整治义务督査员”后，他就会在骑行时随身带上相机和小本子，既看景也看垃圾，看到哪里有垃圾，拍下照片，用小本子记下发现垃圾的具体地址，再反馈给当地村镇处理。
“垃圾靠风刮、污水靠蒸发；房里现代化、屋外脏乱差”这是老马刚开始担任督查员时，他的相机和小本子所记录的景象。
去年，J镇各村开始进行垃圾分类和污水治理，环境有很大改善。谈起村里的变化，74岁的老周打开了话匣子:“垃圾清运、分类，旱厕改造，污水处理，这些都由政府投入，农户不用掏一分钱。我现在知道家里的垃圾需要分开装，像菜叶子、剩饭属于可以腐烂的垃圾，像塑料袋属于不可腐烂的垃圾。”老周觉得农村垃圾的家庭初分，既简单又方便。他家门口，有一蓝一黄两个小型垃圾桶，分别写着“可腐烂垃圾”和“不可腐烂垃圾”，墙上有个“庭院三包”责任牌，明确包卫生、包绿化、包秩序的责任。
“村民将生活垃圾初分后，村里的保洁员会将垃圾收运至村口收集亭，进行二次分类。”J镇农环办徐主任说。离村庄不远处的一片树林里，开挖了一处长10米、深80厘米的可腐烂垃圾堆肥垄，菜叶、瓜皮、树叶等可腐烂垃圾在此就地消化堆肥。2017年9月起，J镇所在的F市停止了生活垃圾填埋的处置方式，利用当地水泥公司的水泥窑高温煅烧，实现其他类生活垃圾处置的减量化和无害化。
老马的照片和小本子清楚地反映了农村人居环境的改变:最初一天能记录十几处卫生死角，而现在，映入眼帘的是干净整洁的道路，幽静雅致的农家小院，以及房前屋后种植的各种花卉苗木。老马督查员的这个身份也面临着“退休”的风险。
4.四合院是由东、西、南、北四面房子围合起来形成的内院式住宅，院内四面房门都开向院落，房屋各自独立又有游廊连接，交流沟通便利，生活气息浓厚，起
居十分方便。居民们彼此熟悉，相互帮忙，亲近和睦，其乐融融。上个世纪80年代，传统的四合院被鳞次栉比的高楼所取代，居民之间“长住对门不相识”成为常态。
Z街道是B市第一个整体开发建设的大型居住社区，常住居民有3万多户，常住人口达8.8万人，下设16个社区，有223栋居民楼。2018年以来，街道党员干部跟居民拉家常、交朋友、问需求，添加居民为微信好友，邀请他们进入每栋楼的微信群。近七成住户实名入群，一个楼宇群基本可以保证所有家庭代表入群。这个群里，不仅有左邻右舍、物业人员，还有居委会的管楼干部，以及书记、主任等，辖区内的党员全部入群，Z街道干部、社区工作人员全部分片入群。加入楼宇微信群的居民数量超过5万，覆盖了四分之三的居民。
Z街道办事处代主任说:“居民入驻了微信群，让223栋高楼变成了223个‘掌上四合院’。日常生活里的大事小情都能在群里解决，社区里的大事小情都通过“掌上四合院”找到良策。”Z街道的居民群众更是对“掌上四合院”深有感触。“30多年前，我们从四合院出来上了楼，30年后，我们通过微信群又找回了‘四合院’的感觉！”有居民这样感慨。还有居民说:“在Z街道住了三十年，之前整天抬头不见低头见的邻居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了群，终于‘对上号’了，社区真正成了大家的家。”
莲芳社区24号楼是一栋联排高楼，楼内住户很多，发生过高空抛物伤人事件。但因为高空抛物的随意性很大，很难抓现行，多数都成了“无头案”。街道和社区工作人员与24号楼的楼长赵女士建立了一个“楼门微信群”，把楼内的每一户都拉进群里，大伙儿你一言、我一语，集中讨论如何解决高空抛物的难题。在讨论中，街道和社区工作人员引导大家制定了一份《楼门公约》，“不在阳台和窗台外侧放置物品，以免掉落伤人”“家中垃圾集中收集，并扔到楼下垃圾桶，不从楼上往下扔”等六条细则落在纸面，得到楼内住户的一致响应。
“打12345，不停地投诉！”“承重墙怎么能拆，太过分了，大家一起反映！”这一天凌晨，紫芳园社区1号楼微信群忽然炸开了锅，多位居民反映“楼底商户拆除承重墙，存在安全隐患”的问题。看到信息，社区工作人员第一时间协调物业公司，并向区建委报告。后经区建委质监站核查，楼底商户拆除的并非承重墙，而是一块楼板。在多方共同监督下，底商将其恢复原貌。同时，社区工作人员就
处理情况实时播报，将恢复后的图片发到群中，让大家伙儿吃上了“定心丸”。
芳城园第一社区南门垃圾楼周边的违建被拆除后，腾退出一块800多平方米的空地。根据“留白增绿”的理念，Z街道办事处和社区准备在这里建一座口袋公园。初步规划完成后，街道通过微信群征求居民意见，一条条意见很快反映上来:口袋公园要和垃圾楼协调，多种植些吸味儿的植物；不要把资金更多地投放在景观建设上；绿地越简约越好，应该把垃圾楼好好包装一下；在绿地建设考虑健身功能的引入……工作人员根据征集的意见建议调整了方案。
一位社区干部在自己包干的楼门群内发了一条微信，向一位80多岁的老志愿者致敬，还发了一张老人戴着志愿者袖标站岗的照片。群里一位居民就发牢骚，说社区和志愿者在作秀，措辞也很不礼貌。负责联系这行的街道干部马上找到社区了解情况。原来那位老人已经在社区志愿服务了十几年，现在社区已经不再给老人安排“任务”，但一有志愿活动，老人还是主动参加，社区干部发微信是想对老人表示感谢。街道干部将情况向居民进行了解释，居民认识到了自己的不理智，向老人道了歉。后来，这位爱吐槽的居民也开始参与社区事务了。
5.“党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这一阐述，真的是说到了我这个社区居委会主任的心坎上。”Q市南湖社区居委会余主任对记者说起十九大报告，心情激动。
余主任介绍，南湖社区紧邻商圈，分为鼓楼湾和花园街道两个片区，辖区有企业300余家，居民住宅楼81栋，居民6260户，人口24664人，流动人口1万余人。社区城市建筑陈旧、商贸门面混乱、居民房屋老旧、道路交通拥堵、活动场地有限、流动人口复杂、治安问题严峻，仅2013年就发生多起刑事案件。传统行政式的社区管理方式，让社区工作人员疲于奔命还难有效果。“曾经一年间里群众诉求1600件次，这让社区工作更加难做。”余主任说。
鼓楼湾片区内的九龙花园是由10栋20世纪80年代的老建筑组成的老旧小区，基础设施落后，200余户居民来自四面八方，生活习性不一，加上长期无物业管理，小区内污水横流，垃圾乱堆，群众怨声载道。社区引导九龙花园居民自治，组织成立了楼委会、议事委员会等自治组织，引导居民议定出《小区楼规民约》等5个制度规则，形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流
程。经过居民议事协商，由每户居民出资30元，公益事业发展基金支持2.5万元，街道配套1.8万元，改善了小区的出行等设施，同时组织志愿者对绿化等进行完善，有效地改变了居住环境。古楼湾片区安装摄像头需要28.5万元，社区两个月内召开听证会、协调会30余次，让居民充分表达意愿，最终达成居民出、社会筹，自己事情自己办”的共识，3327户居民(91％的参与率)出资7.2万元，社会单位支持19.6万元，在重要路口、案件高发区安装像头73个，使年均发案率同比下降45％，居民安全感大幅上升。
街道社区管得越多矛盾似乎越多，管得越细群众意见反而越大，这是南湖社区近年来基层社会治理中干部们普遍存在的困惑。在政府为群众办实事、办好事的过程中，常会出现由政府大包大揽的情况。然而，不分公事或群众的私事，都由政府包揽起来，不仅会让群众产生依赖思想，还很难让群众事事满意。南湖社区发现，只强调加大投入和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投入机制，政府投入再多，群众满意度也不会随之提高。只强调自上而下的精细管理，没有自下而上的广泛参与，政府管得再细，群众认同感也不会随之上升。只强调旧城改造和新区开发，没有把群众组织起来同步推进社会建设，城市发展再快，面临的矛盾和问题也不会随之减少。
南湖社区花国街道较早开始了社会治理大事、小事和事分流处理的花国街道党工委李书记说，为了扭转居民心中观念，培养治意识，及时划清街道、社区、居民各自责任，不大包大揽，不介入过多具体任务。“分解责任、事务，不在于分得多清楚，更重要的是培养居民责任意识引导居民广泛参与社区事务”，“政府既不能大包大揽做‘物管’，也不能不闻不问不管，简单把责任完全推给居民了事。该办的公共事务要全力办好，属于社区居民自己家的私事，主要由私人自已处理”。
南湖社区在总结基层社区治理探索创新的基础上，提出了社区治理“三事分流”工作法。围绕“谁来划、以什么标准来划、按什么程序划”等同题，建立了一套合理划分“三事”的机制。“大事”即管辖事项及公共服务，由部门负责解决；“小事”是村(居)公共事项及公益服务，由村(居)委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决:“私事”是村(居民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。“三事分流”要求一是落实责任，“大事”快办；二是基
层协商，小事共办；三是注重引导，“私事”自办。
据南湖社区民政干部介绍，“三事分演”分为找事、分事、办事、反馈评估四步工作。第一步:找事。找事也就是需求收集。找事的第一责任主体是村（居)委会，所找的“事”是以居民的需求为导向，尤其是居民反映需要解决的问题。第二步:分事。分事也就是通过协商进行分流，将事情按“大事”“小事”和“私事”，分流到相关的承办部门和人头上。第三步:办事。在协商分事后，所有的事便有了具体办事的“主”(包括私事)和具体的办事方法，因而事情办理起来就不会有推诿扯皮的现象出现。第四步:反馈评估。所有分流的事办完后，都进行反馈评估。在反馈评估中，对所办事项还要在社区进行公示，以接受群众的监督和评价。
作答要求
第一题：根据“给定资料1~3”，归纳概括各地基层治理的举措。（20分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
各地基层治理的举措有：
1.风俗上：尊重传统习俗，成立红白理事会，订立村规民约，改建“喜庆堂”，制定运转规则，免费提供资源帮办协办红白事。上访劝说加标语宣传理念。
2.群众应急上：建立临时救助备用金制度，归集专项和公益补助金，加强监管，确保解决群众突发生活困难。
3.环境上：政府主导，民众参与。政府全部出资进行垃圾分类和污水治理，实施“庭院三包”责任制，通过就地消化堆肥和水泥窑高温煅烧进行二次处理。
第二题：外地有关部门专程到B市学习考察“掌上四合院”的经验，假如你是Z街道工作人员，请根据“给定资料4”，撰写一份经验介绍材料。（30分）
要求：内容全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
关于B市“掌上四合院”的经验介绍材料
B市“掌上四合院”打破了传统四合院“长住对门不相识”的常态，覆盖了超过5万的居民。以下是关于该地“掌上四合院”的考察经验：
一、干部诚邀民众入驻微信群。街道党员干部主动深入民众，问需于民，添加居民为微信好友，邀请居民、物业、管楼干部、书记主任等进入微信群，提倡实名制，最大限度覆盖全楼域。
二、通过微信群引导民众自律。针对社区高空抛物等安全问题，在群里发起话题，共同讨论，制定《公约》，达成共识，培养公民公共素养。
三、发挥微信群民众监督力量。汇聚民众发现的社区公共问题，形成强大公共意见和舆论力量，工作人员迅速响应，实时播报处理情况，稳定民心。
四、根据微信群意见调整方案。通过微信群征求居民空地建设等意见，根据居民意愿及时作出方案调整。
五、借助微信群弘扬正能量。通过图文并茂的方式在微信群宣传正面典型事迹，引导居民向优秀人物致敬，并积极效仿学习。
总之，要充分发挥“掌上四合院”的作用。让微信群为居民生活中、社区里的大事小事献出良策，拉近邻里之间的关系，成为真正的大家庭。
第三题：请结合资料，联系社会实际，围绕社区治理，以“"三事分流"工作法带来的启示”为主题。自选角度，自拟角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，结构严谨；
（3）语言流畅，书写工整；
（4）总字数800~1000字。
提升社区治理水平
促进基层繁荣和谐
治国安邦重在基层。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。在城市管理中，社区治理水平直接决定一个城市的发展程度，高水平的社区治理有助于社区经济的发展，有助于社区文化的繁荣，有助于社区环境的美化。
在我国当前的社区治理过程中，群众与社区的矛盾不断扩大，政府为群众办实事、办好事的初衷的好的，但大包大揽的工作方法，引起了群众的不满，降低了群众对政府的满意度。其根源在于缺少灵活的治理思路，导致社区治理水平不高。而南湖社区“三事分流”的思路和做法就非常值得借鉴，对于提高社区治理水平，提升政府形象有重大意义。
提升社区治理水平，切实“找事”是基础。村/居委会应以居民的需求为导向，培养居民责任意识，引导居民广泛参与到社区治理中来。“找事”的重点在于发现和收集居民日常生活中存在的问题，大到对政府治理的建议，小到生活垃圾的处
理，事无巨细，这是提升社区治理水平的基础和前提。
提升社区治理水平，灵活“分事”是关键。在社区治理中，既要扭转居民“大事小事找政府”的观念，更要改变政府大包大揽的做事方式。分事的核心在于将收集到的群众问题按照“大事”“小事”和“私事”，分流到相关的承办部门和人头上，明确责任主体。该有政府办的公共事务要全力办好，居民的私事应有私人处理，做到公私分明，互不干扰。
提升社区治理水平，自由“办事”是宗旨。社区治理的目的是为了维护人民群众的根本利益，因此在处理“大事”时，政府应当快办，落实监督，简化办事流程，体现政府办事的效率；在“小事”的处理上，应本着基层协商共办的原则，解决好群众的身边事；在“私事”的处理上，应充分体现放的思想，对群众给予充分的信任，不插手，不干预。
社区作为社会治理的基本支点，实现有效治理有利于更贴近地倾听基层群众的呼声，更精准地把握群众需求的脉搏，更直接地解决人民最关心最直接最现实的利益问题，从而促进人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
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