篇一：巡察调研报告
XX区巡察工作存问题及对策建议调研报告
________区巡察工作存在的问题及对策建议
调研报告
总书记指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”党的十九大报告提出：要把党的政治建设摆在首位，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网；在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边的腐败问题。按照中央和省委、市委、区委的统一部署，________年________区对全区____个镇（街道）所有________村社区（含城中村）进行全覆盖式巡察，________年3月又率先在全市启动镇（街道）、部门巡察工作，把开展巡察工作作为强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党的有效措施，注重建立健全工作机制，注重巡察问题整改落实，注重巡察成果运用，取得了明显成效。
一、区委巡察工作的主要做法及成效
（一）高度重视，总体规划五年巡察全覆盖目标任务。根据省委、市委关于开展市、县（市、区）党委巡察工作的有关意见精神，结合我区实际，研究制定《________区委巡察工作的实施意见》，明确了区委巡察工作的总体要求、主要任务、工作方法和程序、巡察结果运用等内容，成立区委巡察工作领导小组，建立由____名科级领导干部和____名业务人员组成的巡察组长库和人才库。同时明确巡察工作领导小组及其办公室、巡察组的主要工作职责。按照区委一届任期内巡察全覆盖的要求，制定出台《________区委________-2021年巡察工作规划》，总体规划、提前谋划本届区委的巡察工作任务。________年至今，已完成对____个街道、____个区属部门、____个区属国企单位党组织的常规巡察，共党纪政务立案____件，诫勉谈话____人，采取留置措施____人，移送司法机关____人，巡察利剑作用充分彰显。
（二）大胆实践，积极探索建立个性问题区联系领导督办制和共性问题区分管领导领办制的整改工作机制。为促进各类问题有效整改，建立个性问题区联系领导督办制和共性问题区分管领导领办制，实行分类办理、对症下药。
一是个性问题区联系领导督办制。即由区委巡察办向被巡察单位的联系区领导发送《落实巡察整改工作责任建议书》，要求其做好定期听取整改推进情况、协调解决整改中的问题、督促指导建章立制、参与专题民主生活会等7个方面的跟踪督办。
二是共性问题区分管领导领办制。即由区委巡察办向整改责任部门及分管领导发送《关于落实巡察整改工作任务的函》，要求分管领导牵头抓好整改落实，2个月内以正式文件形式向区委报送整改落实情况。________年，针对____轮巡察共____家单位发现的个性问题，由____名区联系领导跟踪督办；____个共性问题，由____名区分管领导和____个责任部门领办，已落实整改措施____条，出台制度规定
____个。
（三）规范流程，大力促进巡察工作依纪依规有序开展。为使巡察工作有章可循，便于具体操作，着力建立健全巡察工作相关制度。
一是制定出台《区委巡察工作实施办法》，从巡察准备、集中巡察、报告巡察、巡察反馈、线索移交、督促整改、立卷归档等各个环节对巡察工作全流程进行详细规定。制定被巡察单位配合巡察工作流程，从协调配合、整改落实、纪律监督等多个方面对被巡察单位做出具体要求。
二是制定《区委巡察工作政治体检“三十项”指标》，每项指标包括问题表现、如何巡察、有何要求等细则，巡察人员只需逐一执行便可对问题精准扫描。
三是编制《区委巡察工作相关材料汇编》，对中央、省、市区相关文件、制度汇编成册，方便各巡察组进行查阅对照，发现问题。编制《巡察工作手册》，围绕具体工作流程、工作方式方法、工作纪律等方面开展巡前学习辅导。此外，注重统筹、协同配合，建立与组织、审计、信访等部门沟通衔接机制，收集被巡察单位
领导班子及成员近年来的信访举报、案件查处及相关线索情况，提前做足功课，使巡察工作更有针对性。
通过巡察，既发现并处理了一些涉及个别具体人和事的违纪违法行为，起到了一定的震慑作用；更发现了一些基层党组织原来“习以为常”、“见惯不惯”的“班子集体作用发挥不充分、基层党组织建设不规范、民主决策制度不到位”等管党治党宽松软的老问题，促进了被巡察单位管党治党意识的提升。主要成效体现在：一是增强了基层党委落实主体责任的紧迫感，提高了基层党委履行主体责任的意识和能力。
二是发挥了巡察的头治本功能，促使小微权力运行得到规范、经费监管得到加强、干部管理得到强化。
三是维护了农渔村基层群众的切身利益。对巡察发现的“三资”管理处置不规范等问题，及时予以督促整改，妥善地解决了一批群众反映强烈的问题。
二、巡察工作中存在的困难与问题
尽管巡察工作成效比较明显，但是我们也发现工作中存在一些困难与问题，主要有以下几个方面：
（一）人情之困。作为最基层的巡察单位，________区行政区域本来就不大，巡察组人员与被巡察单位，几乎都是抬头不见低头见的熟人，巡察范围小，人情网复杂，打探说情较
为常见。在这样一个“熟人社会”的小圈子里开展巡察，巡察组工作人员承受的压力比较大，存在后顾之忧。
（二）冷热之困。在进驻巡察前，我们通过电视、网络等媒体以及张贴巡察公告等方式，切实加强了对巡察工作的宣传报道，但在实际工作中，群众主动来电、来访反映问题较少，________年________区3轮巡察中受理群众来信来电来访仅____次，且反映的内容多与巡察要求无关。在开展个别谈话中，绝大多数同志都避重就轻泛泛而谈，不愿得罪人思想严重。
（三）人员之困。由于巡察组人员大多为临时抽调，无法完全脱离原单位工作，在巡察工作中精力不能完全集中。大多数巡察人员没有经过系统培训，业务能力存在短板，尤其是财务、工程等专业领域，在对一些问题的分类、定性等方面把握不够精准，工作底气不足。目前对巡察抽调人员缺乏相应的激励手段和惩罚措施，对巡察组的考核评价还不完善，导致一些巡察组在开展巡察工作中有“交作业”心态，没有充分调动其积极性，一定程度影响了巡察工作的效果。
（四）方式之困。个别谈话是巡察发现问题的主要方式之一，但是要从谈话汇总了解到实情却不是一件简单的事情。由于巡察组谈话的方法技巧单一，针对性不强，谈话流于形式，导致被巡察单位干部职工有的原则性不强，怕得罪人，不愿讲真话；有的对巡察组缺乏信任，担心打击报复，不敢
讲真话；有的认为巡察组解决不了问题，缺乏信心，不便讲真话；有的干部本身就存在违纪违法问题，担心意外，不肯讲真话。“整个单位谈完一圈基本没有值得一记的线索”，这是巡察工作人员的普遍认识。
（五）制度之困。基层巡察尚处于起步阶段，虽然省市规定了操作程序和工作方法，但在制度建设、相关文书制作、内容细化分类、尺度把握、工作方法等方面，还没有统一的操作指南。我区尽管探索制定了一些操作细则，但是巡察工作涉及的问题线索移送、信访件移交、谈话安全、有关部门工作衔接配合等诸多细化的制度建设方面，还需要不断的规范和完善。比如在巡察反馈报告的制作上，各巡察组组长在把握反馈报告的格式、内容、语句表述上都表现不一样，没有统一规范，使巡察效果打了折扣。
三、几点意见与建议
（一）进一步健全完善责任体系。严格落实各级党委开展巡察工作的主体责任，明确党委书记第一责任人的职责，并对巡察工作涉及各方的相应责任给予制度化，建立责任清单，形成制度规范。把开展巡察作为党委落实主体责任和纪委落实监督责任的关键内容，甚至可以作为党风廉政建设考核一票否决因素。要强化巡察组组长的责任，切实树立“两职”理念，没有发现问题是失职，发现问题不上报是渎职。对一
些重大贪污腐败线索，如果在巡察中没有发现，却通过其他途径暴露了，要追究相应巡察组及巡察组组长的责任。
（二）加强编制和
政治待遇。建议区委领导分期分批与巡察组组长、副组长谈心谈话，提气鼓劲，交任务、压担子，体现区委的信任、重托，以及巡察工作的权威性和严肃性。同时，严格把好巡察人员的入口关，注重整合派驻纪检监察组力量，充分发挥派驻队伍作用，严格标准、严格选配、严格培训、严格准入，从严管理，保持巡察骨干相对稳定，注重提升业务能力，确保高质量完成巡察工作任务。在工作经费方面，设立巡察工作专项经费，由财政足额拨付，专款专用，由巡察办统一调配管理。给每个巡察组一定的工作经费，赋予一定的工作自主权，方便组长、副组长创造性地开展工作。
（三）加强对巡察干部的培训。巡察是新事、巡察干部是“新人”，必须强化对巡察干部的培训。建议组织巡察组组长、副组长到开展巡察工作的先进地区考察交流，学习先进经验，共同探讨提高。把巡察工作人员的培训纳入全区党员干部培训计划中，建立后备干部和年轻干部到巡察机构挂职锻炼制度。建议上级应统筹协调，加大对基层巡察人员的学习培训力度，以达到开拓视野、相互交流、共同提高的目的。
（四）探索灵活多样的工作方法，精准发现问题。发现问题、形成震慑是巡察工作的主要任务。针对基层熟人社会、人情困扰等实际问题，通过灵活运用交叉巡察、专项巡察、延伸巡察等方式，破解关系网、说情风的干扰。要加强横向沟通联系，充分利用纪检监察、信访举报、组织人事、财政审计、公检法等部门的信息渠道，尽可能多的收集掌握被巡察单位的基本情况，做到心中有数，从头上解决信息不对称的问题。
（五）建立完善奖惩机制。完善考评机制，要制定一套针对巡察干部考核考评制度，科学合理考评巡察干部工作实绩。对在巡察工作中有突出表现的人员，要给予一定的奖励，例如，重用提拔、物质奖励、授予荣誉等等。完善借调人员管理，根据巡察单位情况，安排科级、年轻后备干部借调参与巡察，在巡察工作中，检验工作能力，考察工作作风。同时，严格对借调人员的考核，表现优秀的提拔重用，表现一般的继续培养，表现差的取消后备资格。
篇二：巡察调研报告
“浅议如何提高县区巡察发现问题的能力”调研报告2021新
浅议如何提高县区巡察发现问题的能力
调研报告2021新
X市X区于20XX年X月启动了为期二个多月的首轮巡察工作，完成了阶段性的目标任务，取得一定实效。为总结提炼做法经验、查找存在的问题和不足、研究探索对策措施，构建中心城区巡察工作规范化运行机制，有效指导和不断推进今后的巡察工作，结合X区首轮巡察工作情况，经过深入调研和思考，紧扣巡察工作
发现问题、形成震慑
的核心任务和要求，以如何提高县区巡察发现问题能力为主题，谈谈粗浅认识和体会。
一、当前巡察发现问题的能力不容乐观
发现问题是巡察工作的核心内容，也是巡察监督的重要手段，切实增强巡察工作发现问题的能力，是提升巡察监督实效的必然要求。从实际情况看，发现问题既是巡察工作的重点，又是巡察工作的难点，巡察中能不能真正发现问题，这是对巡察机构和巡察干部的最大考量。发现问题的能力强则效果好，震慑、遏制、治本作用就发挥明显；能力弱则效果差，会弱化巡察工作质量，使之流于形式。因而，如何发现质量高、价值大的问题，直接影响着巡察工作的质量和效果。从我区现阶段巡察发现的问题情况来看，具体表现为四个方面：
/一是了解面上整体情况较多，深挖细究突出问题少。巡察中发现，个别被巡察单位难以听到反映问题的真话、实话，摸不清问题所在。在个别谈话中，普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少，讲成绩多、讲缺点少，讲工作业务多、对领导班子评价少的现象，要碰触到核心的、要害的问题，难度很大。在对巡察对象的发放问卷测评时，多半存在
一勾到底
的现象，测评结果失真，有参考性的问题不多。在延伸了解情况时，对社区干部和群众发放测评表回收率不高，群众关注、参与巡察工作热情不高。
二是关注业务方面的问题较多，发现党风廉政方面的问题较少。巡察发现的问题主要集中在经济社会发展和业务职能方面，涉及领导干部廉洁自律方面的问题数量少、比例低。而作为巡察监督本职应着重关注党风廉政建设工作方面的问题则不多，花费大量人力时间成本，所获
干货
较少，巡察效能得不到体现。
三是反映一般性问题较多，揭露违纪违法线索较少。巡察发现领导干部违纪违法线索的成效还不够明显，有的单位长期班子和队伍建设薄弱、内部管理混乱、工作秩序不顺不清，干部普遍负面情绪大，工作氛围较差，单项工作长期推进不力，巡察工作却难以深入发现实质性问题。
四是巡察方式创新不足，难以适应新形势发展的要求。巡察组目前巡察的主要方式还是采取听汇报、做测评、查资料、个别谈话、抽查干部个人重大事项报告等，对《巡察工作条例》中13种方式方法灵活运用不好，创新方式不足。
二、原因分析
/制约发现问题能力的因素是复杂的，主要反映在三个方面：
（一）巡察组对巡察的定位把握不够清晰准确
县区巡察是政治巡察，是巡视工作在基层的延伸，是补齐党内监督在基层的短板，巡察监督是县区党委履行主体责任的重要举措，发现问题是保证巡察工作深入开展的前提条件。一是巡察内容对发现违纪违法线索这个主业不够突出，发现问题的聚焦点不够集中，巡察监督范围指向性不够明确具体，针对性不强，导致精力和焦点分散，难以触及实质性问题；二是巡察人员对巡察工作新要求学习不够，综合能力储备不足，知识更新滞后，存在边巡边学，对重大环节和关键措施摸索、疑惑的情况。从区委首轮巡察来看，时间紧、任务重、经验少，巡察工作快速推向一线，准备环节明显
弹药
不足，存在巡察准备协调不力的情况。纪检、案管、审计、信访、检察部门提供的问题线索不充分，数量有限、质量不高，可查性较低，有的部门甚至没有，不掌握巡察对象的情况，没能有的放矢，带着问题去巡察，使巡察处于被动境地，无备而战，攻击方向不明，只有在巡察了解环节发现多少算多少；三是巡察过程中，容易受到个别谈话、查阅资料和信访举报发现问题的误导，偏离巡察主业的方向和重点。巡察组巡察手段单一，办法简单，执行巡察任务尚处于传统的一张嘴（谈话）、一支笔（记录）、一双眼（看材料）、两条腿（调研）的状态，对于巡察的方式，仅限于采用专题汇报、个别谈话、来信来电来访、查阅资料、座谈会、列席会议、问卷调查7种方式，其他方式采用的少之又少。
（二）巡察干部队伍履职能力和监督能力不足
/县区的巡察组一般采取临时抽调全区在职人员配置巡察干部，存在人员经验水平、系统业务知识、专业结构、能力搭配与巡察需求有差距的情况。面对不同的巡察对象，主体不适应客体，成为导致巡察监督能力弱化的核心要素。在开展巡察工作时，个别巡察组人员也存在不敢碰硬，怕得罪人，只求走完程序的思想。在实际巡察工作中走访调研时，工作不够深入、不细致；召开座谈会、个别谈话、查阅资料多，延伸调查、明察暗访、有针对性求证问题线索少；对如何扩展问题信息，精准发现问题，研究判断、甄别筛选问题时间、精力投入不足等。因此，巡察队伍的配置、管理、保障、激励、考评机制亟待加强，需打破原来僵化的干部选配方式。
（三）被巡察单位民主参与不高，对巡察工作存有
观望
态度
巡察工作的外部环境存在好人主义盛行，普遍存在不愿讲，不敢讲，不便讲，不肯讲的现象，有的对巡察组缺乏信任，担心受到打击报复。了解实情也抱着少说为佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的干部本身就是违法既得利益的一员，对有问题的人和事故意袒护和隐瞒；有的单位缺乏民主氛围，公平公正受到一定压抑，长期没有讲真话的氛围；知情人存在持疑、观望、犹豫情绪，对巡察的公信力信心不足，错过有限的巡察进驻反映问题时机。县区开展巡察工作善属首次，在开展巡察前，虽然我们通过放置举报箱、粘贴巡察公告、开通短信、举报专用联系电话、在被巡察单位开设巡察信访接待点、在
廉洁X微信公众号内开设
扫码举报
等方式，切实加强了对巡察工作的宣传报道，但在实际工作中，全区干部群众参与的积极性都不高，公布的举报电话基本上没有接到群众的来电，也很少有群众主动上门反映问题，干部群众对巡察这样的新的党内监督形势、反腐执纪方法不够了解和信任，都抱有一种观望的心态。
三、对策建议
/（一）突出
着力点，转变和坚定巡察职能定位。
县区的巡察工作要坚持政治巡察的导向，增强
四个意识，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，在发现问题、形成震慑上下功夫，推动党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设。巡察对象上主要针对党组织领导班子及其成员特别是
一把手
的监督；巡察内容要突出侵害群众切身利益的问题，适应基层特点，回应群众诉求，重点盯住发生在群众身边的小官贪腐、黑恶势力、乱收费乱摊派等背后的违纪违规问题，以及基层党员干部处事不公，在征地拆迁、扶贫惠农等工作中优亲厚友、暗箱操作，贪污、挪用专项资金等方面问题，紧盯
三大问题，紧抓
三个重点，灵活运用各种形式发现问题线索，及时研究分析，着力查找被巡察单位党员干部突出问题，形成震慑。
（二）找准
突破口，提高发现问题的精准度
巡察组要切实提高搜集问题线索能力、谈话能力、延伸了解能力、协作配合能力、明察暗访能力、综合分析能力、科学判断能力、恰当运用政策法规纪律能力、文字综合表达能力等。一是用好谈话手段发现问题。注重用好个别谈话这一发现问题主要手段，力求听到真话、谈出实情。积极做好访谈前的各项准备，掌握谈话对象基本情况，拟定访谈提纲，确定谈话重点，要求每位谈话对象在谈话时，必须谈被巡察党组织领导班子和成员存在的问题，必须谈自身在遵守廉洁自律各项规定中存在的不足，必须谈自己改进的方向和打算，切实改变过去谈工作多谈廉政少、谈成绩多谈问题少的情况，避免泛泛而谈，使访谈真正成为发现和反映问题的重要手段。围绕谈话中发现的问题，约谈部分重点对象和重要信访人，提高发现问题的广度和深度；二是强化明察暗访发现问题。在深入基层、深入群
/众、倾听民意、了解民情的基础上，有计划、有重点地精心组织暗访，深入群众反映强烈、矛盾比较突出、问题相对集中的地方和单位，近距离接触群众，掌握第一手资料。集中调阅被巡察地区和单位的领导班子年度考核、有关事项报告、信访反映、审计报告，以及工作总结、述职述廉报告、人大代表和政协委员提案等材料，全面掌握领导班子和领导干部情况。针对查阅资料中发现的突出问题，开展专项检查，努力从中挖掘问题线索。
（三）把好
人员关，选优和配强巡察干部队伍
科学选配一支政治素质高、业务能力强、作风形象好、能够适应时代要求的干部队伍，是巡视工作顺利开展的组织保证。探索、建立和完善适应新形势的巡察干部管理机制，不定期对巡察人才库进行调整充实，选配党性强、业务精，熟悉纪检、组织工作业务，有较强的组织协调能力、群众工作能力、谈话能力和发现问题的能力等综合素质过硬的干部从事巡察工作。通过加强系统业务培训，在实战中不断提高发现问题的能力和水平，实现震慑效果常态化。
（四）拓宽
渠道口，探索建立巡察发现问题线索的有效机制
一是要建立信息沟通机制。巡察组要定期与纪检监察机关和组织人事、检察、信访、审计等部门沟通信息，实现资源共享；二是要建立培训机制。结合巡察工作重点以及被巡查单位业务工作的不同，巡察办要有计划、有针对性地组织巡察干部接受教育培训，提升巡察队伍的政策理论水平和业务能力；三是要建立考核激励机制，巡察工作领导小组要对巡察组年度任务以及每项任务的完成情况进行绩效考核，作为评先评优以及组织选拔任用干部的依据；四是采取多种形式加大
/对巡察工作的宣传，营造宽松的谈话环境，赢得社会群众对巡察工作的信任和支持，拓宽发现问题线索渠道，形成社会共同参与的良好局面。
/7
篇三：巡察调研报告
关于县区交叉巡察开展情况的调研报告
为了加快提升全市巡察工作总体质量，有效破解基层巡察“熟人社会”难题，同时深入探究改进和完善交叉巡察的路径和方法，我办组织相关人员成立了督导调研组，于今年县区交叉巡察期间进行了专题调查研究，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
2022年3月15日，X届市委X轮巡察工作正式启动。为了积极探索新的巡察方式方法，提高基层巡察监督效能，市委巡察工作领导小组决定，选取XX、XX和XX三个县区为先行试点，在市委巡察期间同步开展交叉巡察。组织架构方面，本轮交叉巡察工作由市级统筹部署，县区具体实施；同时由市委巡察办成立专项督导组，在巡察期间进行全程规范化引导、节点式调度和业务性指导。人员编组方面，采取本地与异地相结合的方式，由三个县区分别派出巡察组，实行轮转式互派监督，并在各巡察组内安排本地干部担任副组长和联络员；巡察前由各县区推荐参巡人员名单，市委巡察办根据各人所长及专业特点进行综合分析后合理搭配入组参巡。工作权属方面，巡察组人员确定后由进驻县区党委进行宣布，并对组长进行任命授权；巡察组对进驻地县区党委巡1察工作领导小组负责并报告工作；工作流程及方式等其他要求与常规巡察一致。巡察保障方面，交叉巡察组实行集中“封闭式”管理，相关经费安排及驻地选取、食宿安排等后勤保障工作由进驻县区负责。任务安排方面，三个交叉巡察组以“一托三”的方式共对6个乡镇和3个XX部门进行常规巡察，并将XX专项巡视反馈意见整改情况列为重点开展监督。
二、工作成效及有益经验
本轮县区交叉巡察工作自XX中旬开始，至XX结束，为期三个月。从综合情况来看，此次交叉巡察虽属我市探索性首试，但基于深入的摸底考察和充分的巡前准备等预先工作，本轮巡察依然圆满完成了各项任务，达到了预期水平。主要表现在以下几个方面。
一是组织部署严丝合缝。为了确保基层交叉巡察创新先试“首战告捷”，按照市委巡察工作领导小组指示部署，市委巡察办于XX月至XX月对县区巡察工作开展了2轮共18批次的集中考察，并组织骨干力量赴XX、XX等地进行专题调研，充分摸清基层巡察监督环境和底数，参考探究适合我市实际的有效工作方法。在此基础上，市委巡察办多次召开专题会议进行集体研讨，制定形成我市首轮交叉巡察专项工作方案，对巡察工作组织形式、工作方法、重点任务及保障措施等进行了详细明确，并及时提交巡察工作领导小组审议研究，形成了市级统筹抓总、县区各自为战、信息互联共享2的工作格局，为交叉巡察有序开展打下了扎实的先决基础，提供了有力的组织保障。
二是工作效率普遍较高。在巡前准备环节，市县两级巡察机构相互借势借力，在人员力量配备和相关业务支持方面予以了充分补强，为提高巡察工作效率提供了有力支撑；各巡察组巡前练兵充分，参与了市县两级巡察业务轮训，在政策把握、业务素质、实操技能等方面进行了为期两周的集中补强；在巡察过程中，各组围绕监督重点，精准聚焦、定向发力，在实践中探索出了“组内联查”和“接力复查”等新的检查方式，大大提高了巡察工作质量和效率，在全面完成政治巡察规定任务的同时，为继续延展重点问题深度争取了大量的人力及时间资源。
三是工作衔接有序顺畅。本轮交叉巡察采取“主体不变、人员互派”的工作模式，既充分利用了交叉巡察的形式优势，又将相关变量控制在较小范围内。各县区党委巡察工作领导小组沿用固有工作模式，对交叉组和常规组进行“一体化”领导，定期赴交叉巡察组驻地进行现场督办和指导部署，协调解决巡察工作中遇到的问题和障碍，有力推动交叉巡察工作按章有序开展；县区党委巡察办充分发挥职能作用，对交叉巡察工作进行全程跟踪保障和全力支持配合，有效助推交叉巡察工作效率的提升；巡察组有效利用人员搭配优势，纵向上主动请示汇报，横向上积极寻求配合，努力调动各方资3源，确保上下关系顺畅、组办无缝衔接。
四是形式功能体现充分。一方面，在监督过程和最终成效上来看，各交叉巡察组体现出了对常规巡察的比较优势，既克服了“门口巡察”的外部干扰，又有效利用了组内本地干部熟悉政策环境的利好因素，妥善处理“熟人社会”的双刃剑，破除了“人情槛”、“关系网”等基层巡察工作的制约因素，保证了巡察发现问题的原汁原味。另一方面，区别于其他地区开展交叉巡察的先行经验，我市本轮交叉巡察采取市级总体调度的方式进行，由市委巡察办骨干力量组成专项督导组，根据工作需要对三个交叉组实时进行巡回现场督导，在监督方法上出谋支招，在问题辨析上联合研讨，全程全力为巡察组提供业务指导和帮助，有效保障了交叉巡察工作效果。截至巡察撤点，XX巡察组共向被巡察党组织反馈立行立改问题XX个，已整改完成XX个；累计发现“六围绕一加强”方面问题XX个，问题线索XX个，巡察发现问题质量与数量明显高于同期常规巡察水平，交叉巡察形式功能得到了充分显现。
三、存在的主要问题及成因分析
鉴于我市缺乏交叉巡察经验基础，各县区在巡察过程中也存在一些问题和不足，需要逐一研究解决。
一是巡察任务压力较大。本轮交叉巡察采取“一托三”的方式，每个巡察组安排1个县直部门和2个苏木镇，工作4任务较为繁重；加之三个交叉组均承担专项巡视反馈意见整改、涉黑涉恶以及民生领域等多项重点监督重点，点多线长面广量大，使得巡察工作“质”与“量”的矛盾进一步凸显，在一定程度上影响了检查深度和发现问题质量。
二是巡察监督标准不一。由于巡察方案制定期间考虑到各县区巡察“全覆盖”任务完成情况，三个组的巡察对象中既有经济部门也有执法部门，单位属性各不相同，导致巡察过程中各组之间无法通过互联沟通进行交流借鉴，部分经验做法失去参考意义；同时，市级督导组在工作过程中也难以进行定标立范，过程问效的尺度难以平衡。
三是干部存在心理障碍。我市创新开展交叉巡察的出发点和落脚点为有效破除“熟人社会”，但督导过程中发现，各巡察组在巡察工作初期不同程度存在“放不开手脚”的现象，瞻前顾后、遇事谨慎，浅表问题不深查，深层问题不愿查，“熟人社会”虽已规避，“情面障碍”又有显现；此外，属地巡察办在履职过程中也普遍存在类似情况，碍于情面不愿多讲，仅以后勤服务等保障性工作为主要目标，指导督导职责近乎缺位。尽管上述情况已被督导组及时发现并疏导解决，但从本轮情况来看，此类问题恐属异地巡察“内科通病”，必须认真加以研究解决。
四是组内人员配合生疏。为了有效解决异地人员情况不熟悉、联络不通畅的问题，本轮交叉巡察采取了人员混合搭5配的方式进行编组，各巡察组副组长及联络员均为属地巡察干部，但在工作过程中又出现了混合建组配合生疏的情况，组内人员相互了解不深，在巡察初期相互配合不够默契，需要一定时间进行缓冲磨合。
五是加重基层财务负担。鉴于本轮交叉巡察对各巡察组组实行封闭式管理，需要消耗更多的物力财力资源，对于经济体量较小的县区而言，交叉巡察所耗经费在巡察年度预算中所占比重过大，无形中增加了基层财务负担，甚至影响到县区后续巡察工作开展。
此外，巡察过程中还存在异地干部不熟悉驻地政策、巡察组无暇兼顾对村延伸巡察以及东部县区缺少蒙汉兼通巡察干部等问题，均须在下一步工作中进行集中解决。
四、进一步完善交叉巡察的对策建议
尽管我市首轮交叉巡察过程中出现了上述一系列问题，但作为基层巡察的新型监督方式，交叉巡察对于有效破解“熟人社会”瓶颈、拓宽监督深度大有裨益，应当作为提高基层巡察质量的重要手段方式继续加以沿用；同时在政策引领、制度保障、措施把控等方面入手，有效克服规避相关制约瓶颈及短板，进一步放大异地监督的形式优势，实现“以形促效”的作用。
第一，制度引领是先决基础。目前上级党委均未出台关于交叉巡察工作的相关指导性文件或制度规定，各地开展交6叉巡察均为探索性实践，缺乏有力的制度引导和规范性指导。建议省级层面尽快出台关于交叉巡察工作的指导意见，对交叉巡察的基本定义、工作权属、组织形式、方法措施及后勤保障等方面进行明确，指导各地区交叉巡察工作规范化开展。
第二，任务安排是筹备关键。综合本轮交叉巡察工作既得经验来看，异地交叉仍属巡察工作的特殊作业方式，若其监督幅面与常规巡察等宽、监督任务与常规巡察等重，则会导致各巡察组将大量的时间及有生力量分摊到“规定动作”上，势必影响交叉巡察的检查深度，不利于发挥其形式优势。建议在今后开展的交叉巡察工作中将各县区重点任务、重点领域工作情况纳入监督范围，采取“专项+交叉”的方式开展巡察，为交叉巡察组预留定向突破的时间基础和检查自由度，变“以量取胜”为“以质取胜”；同时，监督目标的集中统一也有利于提高各巡察组之间的互联沟通价值，对于进一步扩大巡察监督战果具有重要的推动作用。
第三，人员搭配是组织重点。鉴于组织形式的特殊性，交叉巡察组的人员配置应与其他巡察编组区别对待。一方面，要继续沿用本地人员与异地人员相结合的编组方式，既能充分保留异地监督的形式基础，排除“熟人社会”干扰；又能有效发挥本地人员熟悉政策、便于沟通的特点，用好“熟人社会”优势。另一方面，要勇于打破旧有思维模式，在专业力量搭配方面不求“五脏俱全”，转而突出“术业专攻”，结合交叉巡察重点任务，在相关领域及部门中择取精干力量编入组内，优先安排巡察人才在库人员或具有巡察工作经验的人员进组参巡，同时兼顾巡察少数民族聚集区沟通不畅等情况，有效解决单向专业力量不足及组内人员配合生疏的问题。
第四，巡前备课是质量前提。针对异地巡察组监督层级不深、不熟悉驻地政策等情况，建议在巡前准备环节做足功课，有效予以解决。一是在敲定交叉巡察对象任务后，由市级层面提前印发相关文件，通知涉巡地区巡察办将被巡领域相关法规政策等资料统一收集汇编，作为交叉巡察组巡前培训重要教材及巡察参考工具书。二是在交叉巡察时间把控上尽量寻求与市委巡察同期同步，并在市级巡察动员期间单独套开交叉巡察专题沟通会，对交叉巡察各项重点工作提出明确要求，引导入组干部及涉巡地区巡察办克服“情面障碍”，严格按照相关职责权限开展工作，确保交叉巡察有序有效开展。三是召集交叉巡察组相关人员全程参与市县两级巡前集训，并由巡察组自行安排不少于一周的组内培训，在准确把握政策要求、有效提升业务技能的基础上加紧完成相关资料收集整理等巡前准备工作，确保组内人员磨合充分、第一时间进入工作状态。
第五，市级督导是必要手段。从本轮交叉巡察过程来看，在市级层面成立专项督导组负责指导督办，对于保障交叉巡察的最终效果具有举足轻重的意义和作用，应当予以保留和沿用。一是在督导建组方面，建议由市委巡察办领导班子成员牵头挂帅，并从各职能科室中分别抽调骨干力量入组，全面保障督导工作质量和效果。二是在督导手段方面，以进程抓总为主，以业务指导为辅，在不干扰巡察工作的基础上，通过听取进度汇报、查看过程资料等手段，不定期下基层进行现场巡回督导；同时建立巡察日报、周报、月报制度，准确掌握巡察组工作动态及阶段性成果；建立健全各巡察组之间互联沟通机制，集思广益、相互借鉴，形成信息互通、资源共享、相互联动的网络化监督格局，提高交叉巡察整体效果。
第六，财政支持是兜底保障。由于集中封闭巡察是交叉巡察的唯一进驻方式，势必产生相较县区常规巡察更高的后勤保障费用，需要在经费方面予以一定的政策倾斜和支持。一是建议各县区财政在年度巡察核定经费的基础上追加交叉巡察专项预算（各县区年度开展交叉巡察不超过1轮），若预算年度内未开展交叉巡察，则结余专项经费流转至下一年度使用。二是建议市财政局尽快出台统一的异地巡察人员补助标准，或明确巡察人员可参照派出地补助标准对相关费用予以报销，提高基层干部参与巡察工作的积极性。
