街居改革方面调研报告8篇街居改革方面调研报告 2篇街道抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案及调研报告 篇一：街道抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案提纲： 一、指导思想二、下面是小编为大家整理的街居改革方面调研报告8篇,供大家参考。
篇一：街居改革方面调研报告
篇 街道抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案及调研报告篇一：街道抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案 提纲：
一、指导思想 二、目标任务 (一)牢固树立宗旨意识。
(二)有效解决突出问题。
(三)全面提升能力素质。
(四)健全完善工作体系。
三、方法步骤 (一)部署培训(x 月前) (二)对照检查(x 月底前) (三)整改落实(x 月底前) (四)建章立制(x 月底前) (五)总结现固(x 月) 四、工作要求 (一)加强组织领导。
(二)强化督促指导。
(三)营造良好氛围。
为切实加强党对基层治理的全面领导,推进基层治理体系和治理能力现代化。增强基层治理效能,按照省委市委、区委统一安排部署,经街道党工委研究决定,从今年 x 月至 x 月在全街道集中开展抓党建促基层治理能力提升专项行动。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察调研 xx 要指示精神,深入贯彻《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、中央组织部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》.中央组织部等部委《关于深化城市基层党建引领 基层治理的若干措施(试行)》《关于加强对村干部特别是“一 肩挑”人员管理监督的通知》和省委《关于抓党建促乡村治理能力提升的若干措施(试 行)》《关于抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》, 增强基层党组织 政治功能和组织力, 提升党员干部基层治理能力水平。
形成完备规范的抓党建促基层治理制度体系和工作矩阵,推动中央大政方针及省委矮区委决策部署在基层落到实处,为建设现代化太行山水名城中心区和“平安、繁荣幸福”英南提供坚强组织保证。
二、目标任务
(一)牢固树立宗旨意识。
教育引导基层党员干部强化理论武装,增强党性修养,坚定捍卫“两个 确立”, 坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心,深入践行新时代党的群众路线,著力改进工作作风，尊重群众.深入群众、联系群众,为人民群众幸福生活拼搏、奉献服务。
(二)有效解决突出问题。
坚持问题导向,把查找和解决问题贯穿专项行动始终, 梳理细化职麦清单任务清单，深入对照检查,完善整改措施,明确整改责任、整改时限，立说立行、真改实改.切实解决安全生产、信访稳定、疫情防控等基层治理突出问题。
(三)全面提升能力素质。
进一步明确基层党员干部的职责定位,有效提升基层服务人民群众.化解信访矛盾、排查安全隐患处置突发事件.应对网络舆情等基层治理能力。
(四)健全完善工作体系。
建立健全精准培训干部包联、清单管理、监督举报等制度, 形成党建引领基层治理长效机制和责任体系、考核体系奖惩体系,夯实基层治理基础工作。
三、方法步骤
专项行动分 x 个步骤实施, 各环节工作压茬推进要把“对照检查”“整 改落实”“建章立制” x 项任务结合起来,贯穿专项行动始终。
(一)部署培训(x 月前)
1 安排部署。街道党工委深入学习贯彻省委动员暨培训会和市委区委部署暨培训会精神,召开专题会议,研究制定行动方案。全面安排部署。2 专题培训。围绕全面加强党的领导、提升基层治理能力对街道干部、社区、菜场"两委”干部、网格员进行全员培训。
3.加强督导。街道领导班子采取列席会议、随机抽查等方式,对社区、菜场部署培训情况进行督导和评估。
(二)对照检查(x 月底前)
街道各领导班子和党员干部对照职责和清单，采取座谈会。
恳谈会入户走访、发放征求意见表设立意见箱、开展谈心谈话等方式广泛征求意见, 通过群众提、自己找、 上级点互相帮,深入查找存在的突出问题。
1街道党工委围绕更好发挥在基层治理中的“前线指挥所”作用,若重从增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等方面制定问题清单。
2 社区、菜场党组织围绕更好发挥在基层治理中的战斗堡垒作用,著重从加强规范化建设、健全自治机制、增强组织动员能力、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大集体经济等方面制定问题清单。
3.街道、社区、菜场干部围绕思想认识宗旨意识职责定位、工作标准、工作作风等方面制定问题清单。
(三)整改落实(x 月底前)
街道领导班子和社区、菜场各级党员干部要坚持边查边整边改, 对照查摆出的问题清单,逐项分析研究,制定整改措施,明确整改时限和责任人,形成整改清单。领导班子整改清单由街道党工委会议研究确
定。整改措施要 针对问题、落细落小,能改的立行立改;一 一时解决不了的紧盯不放,限期整改;需要长期坚持的,健全制度机制,确保问题全面整改到位。
集中开展集体经济“清化收”、老旧小区治理、物业服务“一 清零两覆盖”、(无物业管理小区清零、物业公司党的组织和党的工作全覆盖)专项行动，集中攻坚解决一批基层治理突出问题,进一步创新治理模式。探索有效路径,切实增强群众幸福感安全感满意度。要全面汇总梳理社区、菜场需要街道帮助解决的事项,细化分解任务,全力抓好联动整改。街道领导班子成员要发挥表率作用,抓好所包社区、菜场的问题整改,定期调研指导督促检查、协调解决问题。适时组织开展整改成效评估,对整改成效不明显的进行”回头看”。
街居党员领导干部要深入开展调研走访,重点围绕“三治融合”、网格化管理、集体经济.乡风文明.配套组织建设等课题,学握实情.找准问题,力争形成一批调研成果。开展“返乡走亲、治理有我”活动,街道机关干部利用节假日,返乡回村提建议谏真言、献计策谋发展。开展“基层治理我参与,共筑和谐好家园”主题党日活动,党员群众齐上阵,齐心协力抓好基层治理各项工作。
(四)建章立制(x 月底前)
认真总结在专项行动工作中形成的经验做法。特色亮点工作机制等 对基层治理现有制度进行全面梳理, 该废止的废止,该修订的修订,该新制 定的及时制定, 建立健全党建引|领基层治理长效机制。将建章立制与对照检查整改落实贯通起来、同步推进,做到边查边改.边整边建。
(五)总结现固(x 月)
社区、菜场要认真总结开展专项行动的经验做法、问题成效和有关意见建议,形成工作总结并逐级上报。街道党工委适时召开总结会议,对专项行动进行全面总结.推动抓党建促基层治理能力提升成为街道各级党组织和广大党员干部长期自觉的行动。
四、工作要求
(一)加强组织领导。
把专项行动作为全方位推动高质量发展的大事要事抓紧抓好。社区、菜场党委书记要履行第一责任人职责,亲自抓、具体抓.直接抓,及时掌握工作进度,研究解决问题。街道党工委在专项行动领导小组下成立抓党建促基 层治理能力提升专项行动办公室. 办公室设在党建办,各社区、菜场要有专人负责此项工作。
(二)强化督促指导。
街道领导班子成员通过宣讲政策、列席会议、随机抽查、走访群众.问卷调查、设立意见箱等方式，全程跟踪督导,层层传导压力,确保专项行动 有序推进、取得实效。对工作推进不力走过场的,限期“补课”, 整改提升。
(三)营造良好氛围。
总结宣传一批抓党建促基层治理能力提升的经验做法和典型范例,利用报纸、电视、网络等媒体,深入开展宣传报道。注重实际效果,适时召开工作推进会。举办现场观摩活动,开展经验交流，营造抓党建促基层治理能力提升的浓厚氛围。
篇二：关于全市基层社会治理工作的调研报告范文
加强和创新基层社会治理， 是保障我市经济社会发展的重要举措， 是建设平安资阳的刚性任务， 是资阳决胜全面小康必须同步抓好的关键环节。
市政协高度关注全市基层社会治理工作， 近期集中时间精力， 组织相关专委会、 部分市政协委员， 与市综治办一起，
深入雁江区、 安岳县、 乐至县实地查看、 沟通走访、 座谈交流， 经过系统梳理、 研讨， 形成调研报告如下。
一、 基层社会治理工作取得的成效 全市上下持续加强和创新基层社会治理， 扎实推进平安资阳建设， 为美丽繁荣怡然资阳建设营造了良好的政治环境和社会环境。
截止 x 年， 我市 1 6 年被评为全省社会治安综合治理工作目标优秀市， 乐至县连续 3 届被评为全国平安建设先进县， 被授予全国平安建设“长安杯” 。
（一）
治理工作的职责使命和时代担当更加凸显。
主要体现在“三个精准” 。
一是精准实践基层社会治理的“资阳模式” 。
切实探索出基层社会治理的“ 1 33” 工作模式， 即 1 个中心（坚持以平安创建为中心）
、 3 条规律（把源头化作为“社会治理之基” 、 把精细化作为“社会治理之本” 、 把智能化作为“社会治理之要” ）
、 3 条道路（走党建引领之路、 走社会协同之路、 走发动群众之路）
， 有力指导全市基层社会治理工作不断迈进科学化、 规范化、 制度化。
二是精准掌握基层社会治理的形势变化。
洞察当前公共安全压力日益增加、 社会治安形势不容乐观、 社会矛盾遗留问题与新问题交织、 范文写作新行业治理面临新的挑战等方面形势变化， 增强治理工作的针对性、 有效性。
三是精准把握基层社会治理的使命担当。
从提升治理能力、 构建治理体系角度出发， 精准把握城乡发展趋势、 社会治理现状、 社会治理需求等情况， 确保治理工作更富时代感、 责任感、 使命感。
（二）
政府治理社会调节居民自治的共治共享格局初步形成。
一是夯实基层社会治理的格基础。
全市县（区）
格化服务管理中心均实体化运行。
建立健全格管理员考核评价体系。
二是建立矛盾预防化解的多元机制。
市、 县、 乡三级建立各级调解组织， 充实调解人员。
推动人民调解、 司法调解、行政调解“三调” 联动。
“离婚冷静期” “家事调查员” 等为载体的家事审判调委会、 医疗纠纷调处“ 3+2+1 ” 模式、交通事故首端联动处置机制等创新举措成效显著。
三是探索各界广泛参与的联动模式。
建立三大类“红袖标” 队伍。
通过制作平安建设微视频、 微电影， 策划“微直播” 等活动引导社会各界关心支持平安建设。
（三）
基层社会治理的源头化精细化智能化改革成效初显。
一是加强基础设施和阵地建设。
目前全市部分乡镇、 村已实施“雪亮工程” ， 实现与“天” “格化服务管理信息系统” “十户联防” “平安大喇叭” 的对接。
市本级综治中心规范化平台已基本建成。
热门思想汇报试点乐至县县级、 乡镇、 村综治中心建设工作得到省委政法委、 省综治办领导充分肯定。
二是探索防治模式创新。
在城区推行“ 1 +X+5”“ 1 1 33”社区防控工作模式， 在农村建立“ 4+4” 治安防控新模式。三是加强常态巡逻防控。
对主城区繁华密集场所和重点要害部位实行定点值守、 武装巡逻， 城区每天有巡防。
各县（区）每季度开展 1 次“万人治安大巡防” 集中行动。
乡镇、 村（社区）
每周有巡防。
（四）
群众安全感和平安建设满意度稳步提升。
一是解决社会
治安突出问题。
严厉打击突出违法犯罪， 强力实施禁毒综合治理。
二是严格管控特殊人群。
对精神障碍患者创新开展“药物治疗+心理辅导 +健身娱乐 +就业托养” 新型治疗康复模式。
实现对全市登记建档刑释人员帮教率 1 00%。
有效控制社区矫正人员矫正期间再犯罪率。
三是加强重点领域阵地监管。
大力开展道路交通隐患排查和城市道路交通秩序整治行动。
深入开展高层建筑消防安全治理专项行动。
全面开展邮政业安全生产大检查、 范文内容地图寄递渠道安全整治等专项检查。
二、 基层社会治理工作存在的问题 （一）
基层基础保障不充分。
县（区）
地方财政吃紧，乡镇街道基层基础投入不足， “雪亮工程” 推进乏力， 基层社区公共服务综合平台建设整合不够。
基层派出所、 司法所没有实现全覆盖建设， 部分所人员没配齐。
部分兼职格管理员工作履职不到位。
（二）
治理理念不深入。
基层社会治理侧重常态工作落实， 以改革精神思考谋划推进社会治理创新做得不够。
“重管控、 轻服务” 的现象还不同程度存在， 通过提升治理水平改善民生的办法还不多， 群众满意度还有提升空间。（三）
治理机制不健全。
村、 社区发挥基层党组织的核心作用不够， 基层治理和基层党建、 扶贫攻坚、 正风肃纪等工作没有形成有机整体； 特殊人群特别是严重精神病人的排查、 服务、 管控没有完全形成工作合力。
（四）
治理管控不精准。
社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄弱， 治理工作实现深度精准化还有差
距； 对城乡发展的伴生风险预见性不够， 对新生事物的敏感性还不强、 主动跟进不够。
三、 基层社会治理工作创新的路径 （一）
完善治理工作的“大保障” 。
建议在“人、 财、物” 等方面逐步加强保障， 积极探索以项目带动综治平安建设工作， 争取发改立项、 争取项目资金， 减少基层经济压力，强力推动社会治理基层基础建设。
一是重点推进综治中心规范化建设。
统筹推进市、 县、 乡、 村四级综治中心建设， 积极整合公安等信息、 最全面的范文参考写作站矛盾纠纷化解、 “雪亮工程” 视频系统等平台， 落实人手力量配备， 实现整体推进、 联勤联动。
二是加快推进“雪亮工程” 建设。到 2020 年我市要实现所有乡镇、 建制村“雪亮工程” 全覆盖， 时间紧、 任务重， 资金需求较大。
建议市本级财政作出适当安排， 县级财政将相关经费纳入预算， 逐年确保、 专款专用、 稳步实施。
三是健全格化监管服务建设。
强化格化服务管理功能， 健全完善部门联勤联动机制， 将涉及...
篇二：街居改革方面调研报告
7-一、问题的提出（一）基层社会的嵌合治理结构近年来，伴随着基层社会治理不断走向深化，街道改革开始被提上议程，虽然其改革内容涉及甚广，但最为关键的步骤应首推“多元共治”格局的生成，即改变以往的由区—街—居委会构成的“垂直单元管理条线”模式，向以街道为主导，以社区为平台，吸纳社会组织加入的“立体多元治理网络”转换，并由此构筑成基层社会治理的“嵌合”结构。基层社会治理的“嵌合”结构是在街道主导下，以社区为平台，在“街居复合体”（街道党工委/办事处、社区两委）与“多元社会力量”（社会组织、驻区单位、物业公司、志愿者、居民等）之间，通过彼此持续密切的嵌入和互动，生成的一种立体交叉、相互形塑的关系构型和协同合作的治理模式。它突破了国家单统的“条线”式治理传统，其实质是在基层社会治理领域实施以“公 + 共”为特质的本土新公共性营造。但迄今为止，学界关于基层社会治理的多元互嵌结构研究，将过多精力投向社区层面，专注于以“社区居委会”作为主线，研讨社会组织、驻区单位、志愿者等围绕社区平台嵌合形成的协动治理格局，而将街道做背景化处理。但实际上，作为基层政府派出机构的街道办事处在基层社会治理实践中从未缺2021 年第 4 期田毅鹏康雯嘉[摘
要] 近期以来，作为街道改革的核心举措，大力吸纳社会组织加入基层社会治理体系，构建以街居为主导、社会组织为辅助的“多元嵌合”治理模式，业已成为一种趋势。鉴于社会组织的复杂类属，其进入、运行及后果均呈现出不同的轨迹。其中夹杂商业属性的社会组织的跨领域介入尤其引人关注。鉴于“商业性”和“公益性”耦合的复杂结构，嵌入 C 市 S 街道治理实践的社会组织 Z 中心可被界定为“商业从属型”社会组织，即由发展较为成熟的商业公司出资，在民政部门注册成立的归属于商业公司主导调控的分支型社会组织。此种特殊类型的社会组织凭借“前台社会身份”与“后台商业资源”的叠加，在基层治理中与街居在静态空间及动态行动上深度嵌合，并对街道、社区的传统治理逻辑、机制产生了深刻影响。“商业从属型”社会组织嵌入基层治理与服务仍处于初级阶段，其在展现特殊价值的同时亦显露出多重限度。此嵌合治理模式将走向何方，亟待在实践中密切观测和检验。[关键词] 街道改革
“商业从属型”社会组织
嵌合治理〔中图分类号〕C91；D63 〔文献标识码〕A
〔文章编号〕 1000-7326（2021）04-0047-11政
法
社会学* 本文系国家社科基金重点项目“工业社会学视域下东北工业基地的形成及变迁研究”（18ASH010）的阶段性成果。作者简介
田毅鹏，吉林大学哲学社会学院教授、博士生导师；康雯嘉，吉林大学哲学社会学院博士生（吉林
长春，130012）。街道改革背景下社会组织与街居嵌合治理研究
——以“商业从属型”社会组织 Z 中心为例*• 治理现代化与区域治理研究 •。
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- 48 -场，而是深度地嵌入“三社联动”和“社会协动”的总体治理过程之中，显示出其不可替代的优势。其一，街道办凭借体制内身份和属地管理权责，拥有调度使用行政资源、形塑新型治理结构的能力；其二，在街道层面成立社会组织联合会、社工站等组织，统摄辖区范围内社区治理的整体发展；其三，作为社区治理的指导部门，统筹规划社区治理的方向和内容，直接出面链接社会资源并投放社区，成为所辖社区与社会力量联结的媒介和推手。鉴此，我们应将“街道”置于基层嵌合治理的中心主导地位。强调街道办的重要性，并不是忽视社区角色扮演的关键性，街道与包括社会组织在内的任何治理参与者实现嵌合都无法脱离社区平台，因为社区是基层治理的落脚点和基本单元，街道与各治理主体共建而成的新型治理机制均需在社区层面展开实践并加以验证。（二）“商业从属型”社会组织的界定作为城市基层嵌合治理的重要结构性要素，社会组织在其中扮演着提供专业服务、整合社会资源、联结社会关系的重要角色。而街道和社区也意识到在基层治理中引入社会组织的重要性，主动培育和链接社会组织，促其嵌入治理体系以提升治理效能，从而形成基层社会治理的主流模式。其主要做法为：作为基层属地治理行政核心的街道办从自身职能中离析出养老服务、助残服务、儿童培育等，通过项目制的运作方式，购买社会组织服务对其予以承接。
a 值得注意的是，进入社区做专业服务的社会组织存在着不同的类型，一是传统党群组织，包括工、青、妇、团、残等组织以及其在社区建立的相应协会；二是民办非企业单位、社会团体、基金会三类组织； b 三是在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的“枢纽型社会组织”； c 四是两“新”组织，即新社会组织、新经济组织，其中也包括“社会企业”。可见，夹杂商业属性的社会组织跨领域介入基层治理，或社会组织以商业化模式运营并非新鲜现象。学界一方面对其生成机制做出解读，即“非营利组织面临成本增加、捐赠和资助减少、营利性公司成为竞争对手等威胁，以至于其试图通过控制资源依赖实现组织的可持续发展，商业化便是非营利组织的一个重要选择。” d 另一方面，对社会组织商业化过程中蕴涵的“慈善文化与商业文化的冲突、经营失败与使命漂浮等问题”展开了初步探讨。
e而笔者在 C 市 S 街道的田野调研过程中发现，社会组织“商业性”与“社会性”的耦合呈现出多种样态。本文所选取的案例——Z 居家养老服务中心（C 市民政局注册，下称 Z 中心），由其母公司——Y 颐养服务有限公司（C 市市场监督管理局注册）主动分化、衍生而来，以非营利组织的身份加入街居治理场域之中。本文将此种极为特殊的组织形态界定为“商业从属型”社会组织，即由发展较为成熟的商业公司出资，在民政部门注册成立的归属于商业公司主导调控的子项分支型社会组织。
“商业从属型”社会组织的核心特质可概括为以下几个方面。其一，组织属性层面，“商业从属型”社会组织通过在民政部门注册，实现形式上与商业公司的分离，凭借独立的社会组织身份，获得基层政府和街道的合法性授权，以承接政府购买服务的方式参与社区服务等一系列工作，其所提供的服务带有较强的社会性和公益性，这与其他民间性、草根性社会组织别无二致。其二，组织结构层面，“商业从属型”社会组织是商业公司由“市场商业身份”向“社会公益身份”扩展的成果。“商业从属型”社会组织根本上是其归属的商业公司的分支，从而构成了形式上分离、实质上仍紧密联结的“母子组织结构”。虽均是“商业性”与“公益性”的耦合，此种“双主体嵌套型”组织结构与兼具“商业—公益”的“单主体两栖型”社会组织结构存在显著差异。a
田毅鹏、薛文龙：《“后单位社会”基层社会治理及运行机制研究》，《学术研究》2015 年第 2 期。b
夏建中、张菊枝：《我国城市社区社会组织的主要类型与特点》，《城市观察》2012 年第 2 期。c
崔玉开：《“枢纽型”社会组织：背景 、概念与意义》，《甘肃理论学刊》2010 年第 5 期。d
王世强：《非营利组织的商业化及向非营利型社会企业的转型》，《中国第三部门研究》2013 年第 2 期。e
刘媛、郭梓焱：《论社会组织商业化经营风险的应对策略》，《中南大学学报（社会科学版）》2017 年第 5 期。。
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-49-其三，组织运作层面，“商业从属型”社会组织在参与基层治理与服务的过程中，一是充分依托于其“母公司”成熟的商业运营模式、商业资金资源、商业信息网络，为居民提供更加专业、丰富的服务，提升居民群众生活福祉，其商业背景也成为其具有可持续生命力的重要支撑。二是母公司将部分“私”的元素掺杂进社会组织的运作过程，使其公益性服务成为链接客户、宣传企业、促进营销的重要载体。以“非营利”身份运作的“商业从属型”社会组织，其服务活动常被母公司形塑，带有商业取向。三是社会组织的运行往往采取标准化商业模式，组织成员多由母公司员工兼任，母公司对组织成员实行较为严格的监管与绩效考评，对服务的设计、流程、标准、成效严格把关。综上，有必要将街居主体与“商业从属型”社会组织的复杂关联结构，作为一种特殊的嵌合治理类型加以理解和研究。故本文核心研究方向并不锚定于此种“商业从属型”社会组织的组织结构、资源安排、行动策略等方面，而是力图将其置于以街居为核心的基层治理机制转型的背景下，一方面，重点研讨其与街居主体以嵌合形式开展基层治理的结构与行动的特殊性；另一方面，充分认识“商业从属型”社会组织的引入与运行对于街道、社区传统治理逻辑、方式、内容的影响和改变。并基于上述研究，对基层治理场域内，此种嵌合模式的价值与限度加以反思。二、街居主体与 Z 中心嵌合式治理的展开（一）S 街道与 Z 中心嵌合式治理关系的建立1. S 街道与 Z 中心联结的契机与过程。S 街道办事处位于 C 市中心老旧城区，下辖 5 个社区，区域总面积 2.2 平方公里，居民 1.46 万户，3.17万人，是典型的老旧单位社区。S街道居民结构面临严重的老龄化问题，60周岁以上老年人6937人，占全街总人口的 21.9%；70 周岁以上老年人 3465 人，80 周岁以上老年人 1518 人，90 周岁以上老年人185 人。S 街道辖区内多为国企单位、高校、研究所的单位住宅，老年居民文化程度较高，对养老服务水平和质量有较高要求。伴随 N 区街道体制改革的逐渐深化，加之养老服务需求不断升级的实际情况，以街道为核心搭建完善的社区养老服务体系，成为 S 街道提升基层治理能力和公共服务水平的关键。近年来，S 街道结合 C 市、N 区颁发的《关于印发居家和社区养老服务改革试点工作方案的通知》《关于规范政府购买居家养老服务工作的通知》《关于创造宽松环境支持社区居家养老服务发展的通知》等政策，积极探索“居家和社区养老服务”创新机制，而链接和引进 Z 中心正是其中重要的一环。2016 年上半年，N 区民政局带领所辖各街道赴全市各区学习调研居家和社区养老的经验，S 街道结合自身实际情况，决定引进已在 C 市 Y 区开展养老服务且获得较高居民满意度的 Z 中心入驻街道。
a 经N 区民政局牵线与推动，S 街道和 Z 中心完成对接，特别是 Z 中心也有扩展服务范围的计划，双方很快签订了合同，正式在 S 街道成立 Z 中心养老服务点，为街道各社区居民提供更加全面、标准、专业的养老服务，街道则为其开展养老服务提供官方授权和实体空间。观照 Z 中心的引进过程可知，街道办是社区建设主管单位——民政局的直接对应条线机构，凭借体制内身份与行政资源网络，其得以在更加广泛的领域链接更高层级的社会力量和资源，从而破解社区居委会链接资源能力有限的困境。居家和社区养老服务虽于社区层面展开，但街道办成为重要推手。2. Z 中心简况及其商业资源依托。Z 居家养老服务中心是由 Y 颐养服务有限公司于 2016 年 5 月出资在 C 市民政局注册成立的民办非企业单位，其业务主要是为社区老年居民提供各类服务项目，该组织同时承接政府以购买服务方式委托的各类养老服务项目。目前 Z 居家养老服务中心在 C 市共有 8 家居家养老服务网点，Z 中心在 S 街道的门店于 2016 年 9 月正式运营，投入资金总额为 65 万元，现有工作人员 8 人（常驻 4 人），Z 中心现有健康小屋、中医理疗室等专业养老服务空间，配备了电子健康体检一体机、理疗仪、制氧机、电磁波治a
2020 年 10 月 22 日在 S 街道对 W 副主任的访谈。。
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- 50 -疗仪等 22 种适老化用品，为 S 街道区域内失能、半失能、空巢、独居和 60 岁以上老年人提供专业服务。此外 Z 中心的服务内容还包括助洁服务、家政服务、健康照料、精神关怀、配餐服务、助行服务等。运行以来，Z 中心共承接政府购买居家养老服务项目 7 项，平均每月服务 600 余人，建立长者健康档案2413 份。作为 Z 中心母公司的 Y 颐养服务有限公司是 C 市注册资本千万元的商业公司，主要经营范围有养老连锁机构经营管理；保健用品研发、生产、营销；餐饮管理及服务；电子用品及日用品销售；农副产品、食品、保健品销售等。该公司还投资成立了 F 医疗管理有限公司和 G 养老综合项目管理有限公司，以健康管理、生活辅助、照料介护、精神慰藉四大服务模块为核心，以智慧养老平台为服务支撑，自主开发了全媒体呼叫中心、社区及老人（子女）、服务人员多位一体的 APP 服务软件、一键呼叫手环等为老技术产品。Z 中心在运营中享有 Y 颐养服务有限公司强大的资金、技术、人才支撑及完整成熟的商业管理体系、运营模式、商业信息网络等资源，使其开展的为老服务更具专业性、服务范围更具延展性，并在一定程度上摆脱了对政府资源的绝对依赖。作为分支型社会组织，从属于商业公司乃 Z 中心与一般性社会组织最为显著的分野之处。基层治理领域中具有体制内属性的街道和社区居委会，均为社区治理与服务开展的基础“在地性”组织，在基层治理中居于主导地位。近年来，伴随着由管理向治理的转型，将专业性社会组织纳入治理体系中，形成联动态势，已成为一种基本趋向。其中，街居与社会组织间的“空间嵌合”与“行动嵌合”当属核心面向。特别是若将商业资源作为重要变量引入嵌合治理场域，便会发现，“商业从属型”社会组织的嵌入为基层治理带来拓展效应，塑造着特殊的嵌合治理格局。（二）社区服务的三重“空间嵌合”从社会实践的角度理解空间表征着当代社会理论和社会学的空间转向。空间理论是一种结构化、能动的理论，即“空间更多的是社会性的产品，空间理论...
篇三：街居改革方面调研报告
区 乡镇行政区划和村级建制调 整改革工作情况调研报告按照市委市政府《印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（自委办发〔XX〕13 号）文件精神，区委编办始终坚持党的领导，坚持为民服务，做深做细做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章。
一、深入调研，摸清底数掌握情况 （一）机构编制情况 XX 区 X 个镇（街道）设置党政机构 X 个，事业机构 X个，共核定编制 X 名。其中，X 条街道共设置党政机构 X 个、事业机构 X 个，核定编制 XX 名；X 个镇共设置党政机构 X个、事业机构 X 个，核定编制 X 名。
（二）审批服务运行情况
一是镇街设置行政审批办公室。X 个镇街设立行政审批办公室，为镇街行政机构，与便民服务中心合署办公，办理镇（街道）法定、赋予和相关部门委托下放的行政审批事项。二是镇街设置便民服务中心。承接医保、民政等十个部门的业务，办理公共服务事项共 X 项。三是建立便民服务代办站。依托村居党群服务中心和便民服务室，在全区 X 个村居委会设置便民服务代办站。公布代办事项，明确细化政策标准、所需资料、代办流程、联系方式、结果反馈等内容。四是设置村居服务代办员。本着“办事不出村、服务零距离”的原则，建立村居委会、居民小组、居住小区（片区）三级全程代办服务联动机制，村居干部、组干部、居民小管家履行代办员职责。
（三）综合执法运行情况 一是 X 个镇街均设置行政机构综合行政执法办公室。主要负责辖区内城市（城镇）管理、综合执法、城乡环境综合治理的统筹协调管理考核、统一指挥协调上级职能部门派出机构开展综合行政执法工作。二是在 12 个镇街各设置 1 个综合执法中队，负责文化市场等领域日常巡查、快速处置、协助调查取证等基础性监管工作。三是按照“能放则放”原则，编制《XX 区镇（街道）综合行政执法中队执法清单》，下放或委托镇街行使住房城乡建设、交通运输、城市管理、市
场监管、旅游等领域行政执法权力 X 项，其中委托行政处罚X 项（委托一般程序日常巡查、证据固定、依法调查 X 项），委托行政检查 X 项。
（四）派驻镇街机构情况 除政法系统外，我区现有派驻机构为市场监管所、自然资源所。一是市场监管局派驻 10 个市场监管所到镇街，负责属地市场监管领域的执法、监管和行政管理工作。二是在镇街按区域重新设置牛佛、何市、大山铺三个片区自然资源所，开展自然资源处置相关工作。
（五）其他重大调整情况 一是公共文化服务建设情况。在牛佛镇事业单位“文旅融合发展服务中心”加挂“综合文化站”牌子，在新民镇等其余14 个镇街的事业单位“便民服务中心”加挂“综合文化站”或“综合文化中心”牌子，主要负责辖区内文化、教育、体育等相关工作。二是镇街权责清单情况。编制形成《XX 区镇（街道）行政权力和行政权力责任清单》，由镇行使的行政权力事项 X 项、由街道行使的行政权力事项 X 项。开展镇街属地管理事项清理工作，涉及镇 X 项、街道 X 项。三是公安所长兼任驻地副职情况。明确龙井街、马冲口街、大山铺镇、何市镇、牛佛镇 5 个片区派出所所长分别兼任驻地镇街政府（办
事处）副职，更好发挥信访维稳、扫黑除恶等方面工作统筹资源作用。四是镇街设置科技副镇长（主任）情况。根据省市区统一安排部署，明确各镇街核定的 1 名事业副科为所在镇（街）科技副镇长（副主任）。
二、认真梳理，自我剖析存在问题 （一）区乡职责划分困难。自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点工作中，虽然有镇街权责清单，但仍存在县乡共同承担且层级间职责不清的工作，容易出现多头管理或无人管理的现象。
（二）条块沟通不够顺畅。大部分权力在条、责任在块的情况在基层尤为明显，尤其是实行派驻体制管理的机构人、财、物权都在区级政府部门，具体工作责任落实、考核则落在镇街头上。凡涉及收费、审批、处罚等权力比较直观的行政执法职能部门，都是垂直“条”管，而部分责任风险大、部门利益少、权力小的都放到镇街，致使镇街难以满足群众的需求。
（三）基层干部待遇发展受限。镇街工作人员现有公务员、工勤人员、事业人员和参公人员四种身份，由于基层工作繁杂，工作混岗使用是常态，出现“同工不同身份”“同工不同酬劳”等问题。部分事业干部干的大多数是公务员的工作，
但享受不到公务员的待遇。基层干部职务上不去，工资待遇偏低，造成镇街干部心理上的不平衡，工作积极性不高。
（四）基层人员力量稍显不足。目前，镇街存在现有人员与工作要求不对等的情况。截止目前，虽然 15 个镇街行政编制空编率仅为 8%左右，但借调人员偏多，实际工作的人员不足，难以满足新时代的工作要求。镇街政府干部队伍更替快，年龄老化、结构不合理等情况同样非常突出，年轻干部要么招不来，要么留不住。XX 年我区通过派驻镇街综合行政执法下沉 60 名事业编制，但由于涉及个人收入、职业前景等具体实际问题，很难将有经验、有业务能力的人员一并下沉到基层，几乎只能通过公招招聘新人，使得基层执法力量的增加跟不上权力下放需求。
三、深入思考，统筹谋划下步打算 （一）扎实推进镇街扩权赋能 一是统一启用镇（街道）行政审批服务专用章，实行印章编号管理，建立“三个一”便民服务体系，即一窗接件跑一次、一次事情一次办和一枚印章管审批。
二是支持镇街启用综合执法中队编制公招、符合条件人员调动等用编。动员全区所有镇街公务员参加执法证考试，充实各镇街执法力量。
三是明确镇街综合行政执法中队业务指导以区综合行政执法局为主，其他相关行业主管部门积极配合的工作机制，加强组织协调、执法监督、人员培训和资格管理。
（二）健全派驻机构管理体制 一是完善派驻机构管理体制。除党中央明确要求外，区级部门设在镇街的基层站所原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的机构，要纳入镇街统一指挥协调、统筹调度使用，赋予镇街对派驻机构的日常管理权限，明确派驻机构每半年向镇街党（工）委报告工作，派驻机构年度考核和主要负责同志任免要书面征求镇街党（工）委意见。
二是加强派驻机构考核管理。在派驻机构进行工作考核时，镇街的评价结果不低于考核权重的 50%。在镇街实行派驻体制的区级部门进行年度绩效考核时，镇街评价结果不低于考核权重的 30%。
（三）充分发挥编制使用效益 一是统筹镇街人员使用管理。支持镇街编制分类管理、人员统筹使用。在区对镇街目标绩效考核基础上，鼓励镇街根据岗位职责和履职情况进行二次考核分配，体现多劳多得，调动干部队伍工作积极性。
二是探索村（社区）干部职业化新模式。统筹镇街事业编制，用于公开招聘街道事业人员到城市社区工作，或从优秀的村（社区）党组织书记中招聘镇（街道）事业人员，转变身份后继续从事村（社区）工作。公开招聘到城市社区工作的事业人员服务年限不得低于 5 年，其间不得抽调借用到镇街及其他部门（单位）工作。
篇四：街居改革方面调研报告
综合执法改革工作的调研报告 3 3 篇关于街道综合执法改革工作的调研报告 （一）
为贯彻落实省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见（*发〔2019〕27 号）》的文件精神，2021 年 10 月，区人大常委会就我区镇（街道）综合行政执法改革工作情况开展了专题调研，充分听取了区司法局等职能部门、各镇（街道）和律师代表的意见建议，在探讨我区镇（街道）综合行政执法改革工作现有成效和存在问题的基础上，提出了相应的对策建议。现将有关调研情况汇报如下：
一、主要做法和成效 在区委的正确领导下，我区积极采取扎实有效的措施，稳步推进镇（街道）综合行政执法改革工作，取得了阶段性成果，下放事权基本做到有效衔接。
（一）深入开展调研，制定工作措施。一是在改革工作开展前开展调研，充分了解各镇（街道）的准备情况和实际困难。区依法治区办通过对各镇（街道）的驻班指导、专题收集和汇总问题，制发了指导意见。二是各镇（街道）围绕改革工作的制度、人员队伍、工作业务等方面，对应制定符合实际情况的改革措施。三是区各执法部门有针对性地到各镇（街道）开展走访调研，及时掌握工作情况，助推解决实务问题。
（二）精准实现事权下移。对市政府公布的行政执法类事权目录进行了梳理，按照“成熟一批，下放一批”的原则，分两批下放各镇
（街道）。第一批下放 1535 项，第二批下放 471 项，共 2006 项。行政执法类事权已全部下放到各镇（街道），并以公告形式对外发布。下放的事权整体运行状况良好。
（三）分阶段大力展开部署。今年 3 月，区依法治区办召开各镇（街道）综合行政执法改革工作推进会，由顾耀辉书记提出“五个一”的工作要求，明确各镇（街道）要组建以镇长（主任）担任组长的镇（街道）综合行政执法改革领导小组。同时印发《镇街综合行政执法改革（第一批）实施方案》。5 月，修改执法协调小组工作规则，将统筹推进镇（街道）综合行政执法改革工作纳入执法协调小组职责。9 月，向其他镇（街道）推广丹灶镇“1+1+N”执法模式和桂城街道“1+2+N”的“快速反应”铁骑队伍。推动各镇（街道）组建以镇长为主任的综合行政执法委员会或改革领导小组。
（四）搭建改革运行机制。围绕各镇（街道）综合行政执法运行机制、指导、监督、队伍建设等方面，打造“1+6+N”工作机制，基本实现改革工作制度化、科学化、规范化。目前已出台配套制度 12项。各镇（街道）、区各执法部门亦积极主动出台相关方案措施。
（五）开展培训，打牢改革能力基础。一是通过统筹各镇（街道）和相关执法部门编制并开展执法业务培训；二是落实各镇（街道）驻班指导工作方案，建立驻班指导的长效运行机制；三是举办执法实务培训班，加强了各镇（街道）的执法队伍建设,提升了执法人员的综合素质。
（六）灵活运用执法办案平台。目前，各镇（街道）已按照要求，全面启用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台进行办案。行政执法“两平台”与智运平台的对接上线、深度融合，形成群众参与、部门办件、流程可见、结果反馈的闭环，打造“群众网格员吹哨，执法人员报到”的智慧执法南海模式。
（七）广泛开展宣传。一是官方发布实行镇（街道）综合行政执法事权下放的公告，明确区、镇（街道）两级执法事权权限划分和执法人员的管理要求。二是通过专业机构制作的宣传视频展现各镇（街道）的相关承接任务。三是通过多家新闻媒体，对改革工作的推进会、现场会、“两平台”和区智运平台使用进行广泛深入的宣传报道。四是定期制作简报，提供执法改革的先进经验供互相参考。
三、存在困难 我们在调研中也发现一些存在问题，制约了改革工作进一步发展，主要表现为：
（一）部分事权下放存在障碍。在机构改革后，生态环境分局、自然资源分局、文广旅体局、交通、医保 5 个单位的执法部门均属于市垂管部门，行政执法权仍属于市级部门，与当前改革工作由区委依法治区办作为统筹单位不一致。部分市级部门对执法事权的下放存在顾虑，个别执法事权未能实现下放。
（二）镇（街道）综合行政执法委员会未充分发挥统筹指挥作用。部分镇（街道）综合行政执法委员会主任由常务副镇长担任，组织架构统筹力度略显不足。部分镇（街道）综合执法部门还是以“块状管
理”为主，内部采取分片区管辖的模式，存在准备不足。镇（街道）综合执法办公室对其同时作为综合执法委办公室这一协调机构的定位认识还不够，各项统筹机制未能完全有效运转，综合行政执法效能未能充分发挥。
（三）执法人员和法制审核人员紧缺。虽然改革工作为镇（街道）共增加划拨了 700 多个执法编制，但短时间内难以招录到适格的法制员和执法人员，培养新招录人员也需要较长时间。目前大量执法辅助人员由于不再允许申领执法证，人才流失及人员分流也将成为一个不容忽视的趋势。执法工作量与执法人员配比严重不相适应，法律专业人才和法务工作者紧缺，执法人员业务水平参差，都一定程度上制约了执法工作的顺利开展。同时，增编对镇街财政开支也带来相当的压力。
（四）行政管理与行政执法主体错位，社会综合治理能力有待提升。镇（街道）综合行政执法体制改革将区级行政处罚、行政强制及行政检查权调整为由镇（街道）作为主体实施，但与之相对应的行政许可权却没有同步调整。造成审批、监管和执法分属于不同层级，难以形成合力。另一方面，综合执法办作为综合线的执法部门，需同时承接区级自然资源、城管、住建水利、农业农村四个执法部门的事权，但与之对应的审批权仍分属于不同部门。“谁审批、谁监管”“谁监管、谁执法”的原则难以落实。
（五）行政执法“两平台”推进不够顺畅，各监管执法信息平台有待整合。各级各部门存在多个监管执法信息平台，平台间的信息尚
未融合，执法人员需要重复录入工作信息。“两平台”属于新开发的系统，系统使用繁琐、流程较为复杂、部分职能序列不完善，功能设计还有待完善，执法人员对新系统的不熟悉，和多个执法系统同时使用的情况，存在一定抵触和畏难情绪。
四、几点建议 （一）继续推进事权下放。一是积极与市层面沟通协调，争取由区委依法治区办统筹包括市垂管部门执法事权的下放制度。二是充分开展调研，广泛征询意见，梳理本年度下放事权的承接情况，严格把控审查关，更精准统筹谋划下一批的事权下放。
（二）充分发挥综合行政执法委员会的指挥统筹作用。提高政治站位，加深对改革工作的认识。落实由镇长担任综合行政执法委员会主任的制度，不断强化镇（街道）的执法主体责任，把改革工作作为重点工作来抓。充分发挥综合执法委员会和综合执法办公室的统筹职能。
（三）切实加强队伍建设，提高执法业务水平。尽快搭建好执法队伍架构，有计划地招录法律专业人才，科学配置执法人员，持续提升执法人员的比例，按标准配备协管人员。发挥好法务工作者或法律顾问的作用，通过法制审查，把好行政执法决定的法律关。用好原有的执法人员，有效做好传帮带，顺利完成新旧执法人员的工作交接。加强与改革指导组的沟通联系，着力提升执法人员的法律知识、业务水平、法治思维和法治意识，确保事权下放能够“放得下、接得住、管得好”。
（四）加强指导，提供强有力的制度支撑。根据镇（街道）需求出台有针对性的指导意见，为镇（街道）开展改革工作提供制度支撑。促使多部门联合的执法模式向综合行政执法模式转变，确保综合执法落到实处。
（五）大力推行“两平台”与智运平台的对接应用。根据镇（街道）的需求，促进“两平台”的优化升级，推动各镇（街道）持续用好“两平台”，做好服务与支持，各执法部门和执法单位实现行政执法案件全流程网办，持续推行“两平台”与智运平台的对接运行。
关于街道综合执法改革工作的调研报告 （二）
我市自全面推行街道综合执法以来，通过科学、合理配置行政资源，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，实现了管理重心下移，一定程度上解决基层行政执法中长期存在的多头执法、重复处罚、权责分割、执法效率不高、基层执法薄弱等问题。但工作中也面临许多亟待应对和解决的新情况、新问题、新矛盾。尤其是“9.20”火灾事故的发生，暴露出当前街道综合执法工作在体制机制上的一些薄弱环节，引发了我们对街道综合执法工作的深入反思：
一、 推行街道综合执法工作以来的基本情况
一是有效地实现了管理重心下移。执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源，有效地实现了管理重心的下移和责权的统一，使街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位，在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。
二是城市综合管理工作状况有了明显改进。全面推行综合执法以后，长期以来市民投诉较为集中且在实际工作中未能得到有效查处的“六乱”（乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱挂晒、乱张贴、乱扔吐）和“三黑”（黑网吧、黑诊所、黑煤气）等违法行为大幅减少，城市管理的薄弱环节得到了加强，社会秩序、市场秩序和市容市貌明显改善，市民的满意度有了一定提升。三是多头执法、重复执法问题得到一定程度解决。过去多个职能部门分别执法改变为综合执法队统一行使，减少了部门间的职能交叉、权责分割现象，街道层面 70%的社会管理工作纳入综合执法队。在一定程度上解决了基层行政执法中长期存在的多头执法、重复执法、看得见的管不着、管得着的看不见等问题。四是一系列创新为深化行政体制改革提供了借鉴。在全面推进综合执法改革的过程中，产生了一系列的新的社会管理制度和管理模式，如行政执法驻警制度、大鹏街道的巡查签到制度、布吉“大综管”协同执法模式、城管数字化指挥中心建设等，这种比较成功的探索，对政府深入推进行政管理体制改革、整合社会管理资源、革新对各项社会事务的管理模式等方面具有良好借鉴意义。
二、街道综合执法工作存在的主要问题
尽管推行街道综合执法在改革的方向和路子是正确的，也取得了明显的改革成效，但是由于在体制机制上尚不够成熟、不够健全、不够完善，街道综合执法工作还存在诸多问题亟待解决。
（一）综合执法工作的管理范围过大 一是管理职能过多，涉及领域过广。深圳市人民政府《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深府[2006]268 号文件）赋予了城市管理综合执法部门21项执法职能，这些职能分别自15个职能部门、涉及 143 部法律法规、583 项执法事项。2008 年 9 月，市政府印发了《关于街道综合执法工作的补充规定》（深府〔2008〕190 号）对综合执法范围进行了调整，在职能范围上有所增减，减少的都是一些专业技术强、实际执法过程成中涉及比较少的管理事项，增加的都是难度高、责任大且现实生活关系紧密的职能，实际工作总量有增无减，执法任务繁重。二是职能范围调整幅度过大、频率过高、设置不科学。综合执法改革后不到 2 年的时间，龙岗区综合执法部门的职能范围就做了三次大的调整，从老“八项”到“21 项”，再变为“21＋4”模式，后又增加查处非法办学、非法废品收购等职能，其间尚有数次小范围的变动，调整幅度过大，调整频率过高，使综合执法部门很难适应。况且新调入的执法职能均为其他部门行政管理事务中的一个或几个环节，调整的原则并不一致，各职能之间缺乏内在统一性，管理事项也缺乏针对性，个别新生事项（如非法午托班问题）连基本的管理规范都没有，执行起来精力分散，无法形成整体管理效应。
过多的职能、过大的管理辖区、过频的职能调整使得执法力量与执法任务比例严重失衡，导致了综合执法部门长期疲于奔命，同时，简单的集中不但没有彻底改变执法交叉的情况，甚至还产生了新的交叉，并使社会矛盾集中在一个部门，整体导致综合执法部门执法压力空前。
（二）
对违法自然人处罚执行难长期得不到解决 根据有关法律法规的规定，综合执法部门虽然对违法当事人可以进行处罚，但是却没有对当事人采取人身强制措施的权力，由于不能对违法行为的最根本最能动的主体形成威慑力，使得综合执法人员常年累月疲于奔命，执法效率大减、执法成本大增、执法威信大降。特别是对于结帮成伙反复进行违法活动的流动人员，处罚更是根本执行不了，甚至不断出现多次暴力抗法事件且大有愈演愈烈之势。
（三）执法力量保障不够到位 街道综合执法改革后，在大幅度调整管理职能的同时，并没有相应的调整专业管理队伍，“人随事走”的既定原则没有落到实处，尤其是专业技术人员和法律人员十分匮乏。尽管市、区多次开展了各类执法培训，但是职能频繁调整、工作任务繁重等条件的限制，培训内容的针对性、专业性和覆盖面并不是十分理想。同时，街道办事处抽调执法人员从事其他工作、指派执法队执行其他工作任务的情况也比较普遍，而抽调走的多是业务能力较强的人员，不但使人少事多的状
况进一步恶化，也使人员组成的结构性缺陷进一步加剧。面对范围广泛、内容庞杂执法职能，当前执法人员的综合素质难以适应实际工作的需要。
（四）管理模式不合理，实际运转不灵活 一是“条块管理”力度失衡，实际管理中问题多。目前的街道综合执法工作实施的是“以块为主”的管理模式，街道执法队的人财物全部交由街道办管理，执法工作由街道办调度指挥，由于街道管理力过于集中，一定程度上弱化了部门管理。在实际工作中，由于街道领导多、法律意识不强、存在地方保护主义思想等客观问题的存在，使执法工作出现缺乏系统性和长效性、执法资源浪费严重、整体执法效果提升缓慢等诸多问题。二是任务来源多元化，绩效考核不统一。执法权相对集中后，尽管各相关行业主管部门不直接参与指挥管理，但是各部门、各专项办公室经常会有各种各样的工作任务交付执法...
篇五：街居改革方面调研报告
202X 年关于深化乡镇（街道）管理体制改革的调研报告2019 年以来，XX 区认真贯彻落实乡镇机构改革、省委加强基层建设等文件精神，通过理顺乡镇（街道）管理体制，优化基层机构设置、赋权事项和编制资源配置，初步构建起更好服务群众、简约精干的基层管理体制。近期，XX 区委编办结合机构改革落实情况“回头看”调研评估等工作，对镇（街道）管理体制开展了调研，现将有关情况报告如下。
一、乡镇管理体制改革的基本情况 1.机构设置和人员编制配备情况。XX 区 2019 年机构改革按照省里的统一口径，乡镇设置“六办三中心一大队”，街道设置“四办两中心一大队”。职责覆盖了公共管理、公共服务、公共安全，突出加强党的建设、统筹区域经济发展职责。
XX 区辖 X 个镇 X 个街道。其中 X 镇面积约 X 平方公里，常住人口约 X 万人。2019 年机构改革时，按照一、二类乡镇标准设置“六办三中心一大队”。“六办”对应区直部门，统筹工作任务，履行部门职责；“三中心”对群众提供政务服务和公共服务；综合行政执法大队负责辖区内重大案件线索巡查和上报、协助做好执法工作。目前主要负责城市管理综合行政执法工作和区直部门下放或委托的行政执法工作。镇街、社区分别设立“政务服务中心”，已入驻服务窗口的业务，群众均能一站式办理，实现“群众少跑腿，数据多跑路”。
2.派出机构管理情况。镇（街道）财政所、司法所是财政局和司法局在镇街的派出机构，实行双重管理，以部门管理为主，
人员队伍调动征求镇（街道）意见；镇（街道）市场监管所是市场监管局的派出机构，其负责人任命和考核需征求镇街意见。除明确要求实行派驻体制管理的司法所、市场监管所、自然资源所外，镇（街道）其他站所均已实行属地管理（财政所可考虑在下一轮机构改革时实行属地管理）。
赋予镇（街道）对派出机构的工作考核权和任免建议权，重在理顺派出机构管理体制，提高镇（街道）对部门派出机构工作考核、主要负责人选任的“话语权”。
二、乡镇管理体制改革的经验做法和成效 1.机构设置更精简。改革合并镇（街道）原有的七站八所实行统筹设置，实行扁平化管理，机构更加精简；职能配置上，注重整体强化基层党的领导、公共管理和服务职能，同时因地制宜，涉农街道保留乡村振兴、农业和农村管理等职责。
2.编制配置更合理。统筹全区各类编制资源，坚持增减平衡、动态调整，结合基层实际，充分征求镇（街道）意见，重新核定镇（街道）各中心和执法机构编制，人员划转实现无缝对接，确保了工作连续性，编制资源配置更加优化。
3.基层赋权更有力。落实省政府《XX 省乡镇权力清单和责任清单》、《XX 省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，在城区职能并不充分的情况下，优化完善赋权事项，共下放 23项职权到各镇（街道）。各镇（街道）调整了权力清单和责任清单，明确了公共服务事项。
三、乡镇管理体制改革的问题及原因：
1.机构编制方面。一方面镇（街道）普遍存在行政编制严重偏少的问题。除了领导班子配备（XX 镇、X 街道按 X 名配备）外，机关内设“六办”（四办）无法配备行政人员，须由班子成员兼任。导致谁分管 “六办” 或兼任“六办”负责人，谁就包揽了单位绝大部分工作，班子成员分工不均，不利于工作统筹。部分事业编制人员仍要充当“六办”工作人员，虽然“混编”现象在机关已经纠正，但“混岗”现象并不能彻底消除。另一方面，“六办”要对接三十多个区直工作部门，一个办平均要负责六个部门的工作，有出现“办下有办”的现象。因为镇街事业编制人员充足，更习惯按照改革前“七站八所”的事业机构安排分工和对接上级工作。
2.权责关系方面。一方面，市直部门向城区政府赋权不充分。2018 年，全区各部门共梳理行政权力 X 项，其中行政许可事项仅X 项。2019 年，省政府下发《XX 省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（X 项），有 X 项是属自然资源部门，而自然资源局 2021 年才下放城区。2022 年市委、市政府下发的《XX 市市、区两级财权、事权体制改革实施方案》中，城市管理部门的大型户外广告审批权限、建筑工地渣土管理审批等未下放到城区；下放城区自然资源局的 X 项行政许可事项中，属于直接赋权的仅 X 项；下放区住建局的行政许可事项仅 3 项。2022 年市第一批下放城区 X 项城建管理事权没能按照“编随事走，人随编走”下放相关编制资源和工作力量。
另一方面，区直部门向镇（街道）赋权不到位。由于市场监
管、自然资源职能分别到 2020 年和 2021 年才下放至城区，我区对照 2019 年省政府印发的《XX 省乡镇权力清单和责任清单》（X项）调整镇（街道）权力清单和责任清单时，在农村居民建房用地、修建临时建筑物、小作坊餐饮食品摊管理，破坏村容村貌等权限未能及时下放到位。同时，对照《XX 省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（X 项），2021 年 XX 区对镇街赋权 X项，涉及 X 个部门。其中只有 X 项赋权属省指导目录内容。
3.运行机制方面。六大领域综合行政执法职责（城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、农业、生态环保），城区只保留了城市管理和市场监管两个领域执法职责，而与群众生活生产密切相关的环保领域执法、交通管理领域等未能下放，农业执法202C 年还被上收至市一级。我市在推进执法重心下移、执法力量下沉较为保守。城区镇（街道）虽然组建了“一大队”，但是绝大部分执法权限未赋权到镇（街道）一级，2021 年我区仅委托下放应急、水利和市场监管领域执法事项共 C 项至镇（街道），且执法人员未充实，不能真正解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。如农村道路管理，发生道路交通安全事故，按照属地职责，乡镇是第一责任，然而在日常工作中乡镇没有道路交通执法权，对于车辆乱停、超员、超载等违法行为，只能说服教育，没有行政处罚权限，对于违法行为无法起到震慑作用。
由于职责缺失和赋权不到位，镇（街道）发现问题或安全隐患，难以调配联合执法力量，给城乡治理和消除安全风险隐患带来阻力。
20XX 年底，XX 区在全市率先实施城市管理执法体制改革，按照“重心下移、责权一致、条块结合、属地兜底”的原则，将人财物事下放至镇（街道），城管队员日常工作在镇（街道），由于“参公”身份，人事编制关系仍在城管执法局，流动调配、工资晋级、考核任职仍由局里安排，未能正真融入镇（街）实行属地化管理。目前，镇（街道）“一大队”主要力量是城管队员，以主管局名义开展执法。下一步需要赋权到位，继续探索与自然资源、市场管理、应急管理、水利、人力资源、交通运输、卫生健康等领域执法力量的整合，形成基层大综合执法格局。
四、深化乡镇管理体制改革的对策及建议 一是加大赋权力度。建议市里、区里综合考虑基层实际需求与承接能力，进一步加大相关领域事权逐级下放力度，将直接服务群众、基层治理迫切需要的审批服务执法等权限，按法定程序赋予镇（街道），做到精准赋权，并配套下放财权和人员编制。二是优化权责清单。在做好市里新下放权力的承接工作基础上，相应梳理调整优化镇（街道）、村（社区）权力清单和责任清单，制定属地管理事项清单，在村（社区）建立职责下放准入机制，落实“权责法定”原则，避免“权责倒挂”，切实为基层减负。三是拓宽成长渠道。考虑镇（街道）事业编制人员较多，成长空间受限，建议市里结合基层实际，设置 1 到 2 个副科级事业单位，并加快推进事业单位管理岗位等级晋升，适当增加专业技术岗位设置，打通事业人员成长渠道；继续贯彻省委加强基层建设文件精神，引导编制资源进一步向基层倾斜，适当增加公务员定向招
录、事业单位尤其是农业专技人员招聘人数，申报农业、水利等专业技术人员定向培养计划，安排好“三支一扶”人员就业，对农业、水利等专业性较强的急需人才适当放宽条件，设定服务年限，落实待遇保障，让基层留得住人才；加大干部职工培训力度，优化考核机制，增进区直机关与基层干部交流，激发队伍活力；规范人员借调手续，减少向基层单位抽调、借调工作人员时间及频次。四是理顺执法体制。争取政策支持，将城市管理综合行政力量下沉到位，人事编制下放到位，进一步下放执法权限，通过招考及时补充执法力量，理顺执法工作机制，真正做到 “一支队伍管执法”。五是促进条块融合。进一步强化镇（街道）对派驻机构的统一指挥协调机制，对于派驻机构人员，赋予镇（街道）较大的工作考核权和任免建议权，工作考核和派驻机构的主要负责同志任免要听取所在乡镇党委意见并征得同意。进一步促进条块融合，增强执法联动。
篇六：街居改革方面调研报告
乡镇街道纪检体制改革工作情况的调研报告
为适应改革发展变化的新形势对党风廉政建设和反腐败工作提出的新的更高的要求，按照中央纪委深入推进纪检监察体制改革、深化基层“三转”的部署，xx 县深入调查研究，认真找准当前基层纪检监察工作中存在的突出问题，积极探索镇（街道）纪（工）委书记专职化和村（社区）联合监督工作改革试点，不断加强和改进基层纪检监察工作，以适应新时期基层监督检查工作的需要。
一、当前基层纪检工作现状 从 xx 年全省党风廉政建设社会评价结果看，xx 综合评价指数 xx 分，全省排名第 xx 位，全市排 x 位，排名靠后，群众对 xx 党风廉政建设满意度较低。从评价指数看，群众对纪委落实监督责任的情况评价指数 x 分，全省排名 x 位；
查处违纪违法案件力度评价指数 x 分，全省排名 x 位；解决群众身边腐败问题的成效评价指数 x 分，全省排名 x 位，群众对纪检监督工作评价也不高，群众对基层纪委履职情况不满意。
（一）监督检查“软”。虽然《党章》赋予了纪委权力，但是由于体制机制原因，实践中镇（街道）纪（工）委无法也无力监督，造成实际上监督权力的软弱无力。比如在开展工作方面，镇（街道）纪（工）委往往要按党政“一把手”的要求履行监督职能，从某种意义上讲，镇（街道）纪（工）委能否独立开展工作、正确履行职责、工作成效如何，很大程度上取决于同级党委的支持力度。
（二）监督力量“薄”。目前，我县镇（街道）纪（工）委由 x 名纪委书记、x 名纪委副书记、x 名监察室主任、3—5 名纪委委员组成。表面上看人员是配齐了，而实际上镇（街道）纪（工）委书记都是由同级党（工）委副书记兼任，除纪检工作外，分管的工作还涉及党建、宣传、目标等十几项工作。镇（街道）纪（工）委副书记全部兼有其他业务工作，监察室主任基本没有从事纪检监察工作。纪（工）委委员多由党政办、财政所、经发办、综治办等重要科室负责人兼任。造成纪检工作往往是“心有余而力不足”，存在开展工作无人可调无人可用的局面。
（三）监督能力“弱”。大多数镇（街道）纪委书记和纪检干部在从事纪检工作之前，都没有接受过专门的或是系统的岗位业务知识培训，对纪检业务知识知之甚少，政治素质和业务素质离形势发展的需要还有差距。在日常工作中，只是满足完成上级纪检机关安排部署的工作任务，在案件查办方面，大多处于被动应付状态，面对新问题时缺少新的工作思路和强有力的工作力度，纪委的监督检查职能没有得到充分发挥，常常出现工作脱节和工作局面打不开的现象。
（四）监督执行“怕”。由于镇（街道）纪（工）委干部组织、人事、工资关系都在所属镇（街道），加上选拔的纪检干部也长期在辖区内工作生活，受地域环境和人情网络影响，在开展监督检查时抺不开情面、拉不下脸面，监督同事怕妨碍团结，监督党员干部怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身发展，往往以消极的态度对待纪检监察工作，存在不愿监督、不敢监督的问题。
二、改革探索需要解决的问题 认真分析我县基层纪检监察工作现状，深挖问题根源，我们认为基层纪检监察体制改革和“三转”亟需解决以下三个方面的问题。
（一）领导体制与开展独立监督不相适应的问题。《党章》规定，纪委实行双重领导体制。实际工作中，镇（街道）党（工）委就把纪（工）委形同了其内设机构，享有绝对的支配权。特别是在工作分工、经费开支、专职干部使用以及开展工作方面，镇（街道）纪（工）委对同级党（工）委存在很强的依附性。再加上镇（街道）党（工）委主要领导认识有“误”，存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成镇（街道）纪（工）委在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，监督工作开展全以主要领导的意见为主，不敢大胆放手开展监督，更难以有所创新。
。
（二）管理方式与开展同级监督不相适应的问题。目前，镇（街道）纪检干部的组织、人事、工资、福利、考核等均由所属镇（街道）党（工）委负责，特别是纪检干部的人事任免等问题上，对所在单位及主要领导有很强的依赖性，提拔要靠单位“一把手”推荐，干部考核或民主测评要靠单位党员干部投票，县纪委不管人、财、物，只是在业务上能够发挥作用，但业务考核真正对其职务变动、工资晋升、福利待遇所起的作用微乎其微，考虑到个人发展，大多数的纪检干部在一定程度上存在“不愿监督”的现象，造成对同级的监督形同虚设。
。
（三）工作能力与履行专职监督不相适应的问题。镇（街道）纪（工）委书记由于兼职较多，纪（工）委副书记和监察室主任也是“专而不职”，其他的纪检干部更是形同虚设，都兼职了其他业务方面的具体工作，绝大部分时间忙于应付党委、政府中心工作，分散了抓本职工作的精力，导致不能专职履行纪检监察职责，影响了基层纪检监督作用的发挥，出现了监督乏力、履行监督检查工作不到位的现象。
三、改革的实践与探索 为不断加强和改进镇（街道）的纪检监察工作，真正发挥镇（街道）纪（工）委在基层党风廉政建设和反腐败工作中的主力军作用，我县从纪委书记专职化着手，以配齐配强纪检队伍为着力点，以整合监督力量为关键，以创新管理机制为重点，以提升监督实效为目标，积极推进镇（街道）纪检监察体制改革和深化“三转”工作，探索镇（街道）纪（工）委书记专职化和村（社区）联合监督改革试点。通过改革试点，切实解决镇（街道）纪（工）委不愿监督、不敢监督、不能监督的问题，推动镇（街道）纪（工）委回归监督主业，认真履行《党章》赋予的监督职责，实现独立监督、专职监督、专业监督，深入推动基层党风廉政建设和反腐败工作，以实实在在的成效取信于民。
（一）以纪委书记专职化为抓手，强化组 织建设。改变镇（街道）纪检干部“专而不职”的现状，真正把纪检干部从繁重的事务中解脱出来，从监管一体中摆脱出来，回归监督执纪问责的主责主业上来。在组织构架上，调整纪（工）委书记设置，将组织书记与纪（工）委书记分设，推行纪（工）委书记专职化，配齐配强专职副书记和监察室主任。在管理模式上，镇（街道）纪检干部直接纳入县纪委、监察局管理，业务工作以县纪委领导为主，服从县纪委的统一调配，监督工作情况直接向县纪委请示汇报。在人事任免上，纪（工）委书记由县纪委会同县委组织部提名考察,报经县委任免;纪(工)委副书记和监察室主任由县纪委考察任免。在职责定位上，进一步细化分解“两个责任”，明确“两个责任”清单，真正把纪检干部精力聚焦到监督执纪问责主业上来。在机制建设上，建立健全镇（街道）纪（工）委书记向县纪委报告工作制度、目标绩效考核制度、责任追究制度等制度机制，督促纪检干部履职到位。在工作保障上，将纪检干部的工作业绩纳入县纪委统一考核，工资、福利等待遇纳入县纪委统一保障。
（二）以村（社区）联合监督为推手，延伸监督触角。整合镇（街道）监督力量，延伸监督触角，形成监督合力，组建村（社区）联合监督委员会。将村（社区）联合监督委员会作为镇（街道）纪（工）委监督检查力量的充实和完善，
作为镇（街道）纪（工）委开展监督检查的“利剑”和推手，作为镇（街道）纪（工）委收集问题线索的“千里眼”和“顺风耳”。在人员组成上，建立由镇（街道）纪（工）委书记召集，部分镇（街道）纪（工）委委员、村（居）务监督委员会主任、村（社区）党支部纪检委员为成员的联合监督队伍。在县级相关职能部门选调或向社会公招自愿者的方式，建立工程建设、财务管理等方面的专业人才库，辅助参与村（社区）联合监督工作，为监督工作提供强有力的专业技术支撑，有效解决“门外监督”、监督不到位的问题。在工作职责上，明确定位监督内容，将村（社区）党员干部作风状况、廉洁自律情况、村级资金管理使用情况、惠农政策执行情况等纳入监督范畴。在监督方式上，采取走访座谈、调查核实、查阅资料等方式，组织开展全面检查、专项检查、重点检查、回访检查。在监督程序上，在监督周期上采取“一月一确定”，每月根据工作情况确定监督主题；在监督组织上采取“一项目一组建”，针对每个监督项目，适时组建队伍开展监督；在监督流程上采取“一检查一台账一报告”，确保监督检查的常态化、规范化。在保障机制上，建立健全管理机制、问题反馈整改机制、问题线索问责机制等，同时编制规范的工作指导标准，建立完善村（社区）事务办理、工程建设、资金使用等制度规定，保证监督工作的公正、公平、公开。
篇七：街居改革方面调研报告
xx 街道管理体制改革工作情况调研报告
xx 街道成立于 xx 年 x 月，系 xx 区街划调整时从 xx 街道、xxx 街道析置新组建的街道。街道东起 xx 路、南跨 xx路、西至 xx 路、北 xx 路，面积 xx 平方公里，常住人口 xx万人，下辖 x 等 x 个社区。近年来，我街在积极推进项目建设和经济发展的同时，始终高度重视社会管理工作，开展了一系列探索实践。xx 年，在区委区政府的关心支持和组织、民政等相关部门的指导下，我们主动适应新形势、新要求，认真落实上级有关部署，学习借鉴发达地区的成功经验，全力推进街道管理体制改革。
一、改革的总体规划
今年 4 月份，我街被区委区政府选定为“街道管理体制改革”试点单位。为了确保各项改革措施落到实处，我街在
4 月底就召开动员大会，就改革工作及要求进行广泛动员，让全体职工认识到深化管理体制改革的重要意义。先后 3 次组织干部职工学习区委区政府关于管理体制改革工作的相关文件和相关法律知识，充分借鉴上海、浙江等发达地区改革的成功经验，为街道推进改革提供指引。5 月份，管理体制改革在街道层面全面铺开。
改革的基本内容主要包含 5 个方面：一是理顺街道职能职责。按照权责统一的原则，明确部门职能分工，理顺部门职责关系，解决一些长期存在的职权交叉问题；二是优化机构编制配置。从调整编制规模、配强领导职数、优化机构设置着手，努力做到严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡，促进机构编制资源配置进一步优化；三是完善街道执法协调机制。建立起综合性的管理执法协调机制，高效调度辖区内各类执法力量和资源，及时发现、快速处置社会管理中的问题；四是提升社区服务效能。逐渐剥离社区的行政职能，将社区的工作重心转移到指导居民自治、联系服务居民等工作上来，为居民提供高效、廉洁、耐心、细致的服务；五是做实网格化管理服务。以社区为基本单元划分网格，街道班子成员及执法人员进行分片管理，实现辖区全覆盖，构建起“街道——社区——小区——楼栋——居民”五级反馈机制。
通过改革，我们将进一步完善“大工委”工作机制，增强街道统筹管理、综合协调、公共服务等能力；着力健全社区组织体系，进一步提升社区居民自我服务、自我教育、自我管理等能力，努力形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的基层管理和社会治理新格局。
二、街道基本情况
（一）街道队伍建设情况。全街工作人员 x 人，其中公务员编 x 人、参公管理及事业编 x 人、工勤人员 x 人、集体干部 x 人、政府雇员 x 人、公益性岗位 x 人、军转士官 x 人、临聘 x 人、两委和公共服务中心 x 人。街道聘用人员和协管员全部按照统一合同文本签订聘用合同，由街道统一考核管理。
（二）机构设置运行情况。街道重新调整了内设机构。由原来的 x 个部门和 x 个机构调整为党政综合办公室、党建办公室、区域发展办公室、公共服务办公室、城市建设和管理办公室、综合治理办公室、卫生和计划生育办公室、安全生产监督管理站等 x 个部门和网格化综合管理中心、政务服务中心等 x 个机构。纪检监察、人民武装、财政审计等机构和工会、共青团、妇联等组织也按有关规定和章程设置。街道下辖的 x 个社区，已顺利完成居委会换届选举，但东郡、
荷晏、xx 等 x 个社区由于人事调整，社区主任空缺，暂由社区书记兼任。
（三）基础设施建设情况。积极挖掘社会资源、开展地企服务资源共享、加大政府投资力度，推进社区办公服务阵地提质改造。按照便民、规范的要求，街道 6 个社区已经全部实行一站式办公、敞开式服务，社区服务质量得到明显提高。恒达社区受办公服务用房格局、面积等因素限制，正在抓紧施工、改进。
三、改革的主要做法及成效
围绕扎实推进街道管理体制改革，切实保障和改善民生，我们主要采取了以下 3 个方面的工作举措。
（一）坚持以党建为统领，实现街道工作规范化
以党建为龙头，统领全街各项工作。一是加强组织领导，提升党建引领力。坚持“大工委”工作机制和社区党组织“兼职委员制”，发动市公安局特巡警支队、育英二小等一批驻街单位党组织积极参与社区建设，热忱服务居民群众，共驻共建效果明显。对党建工作实行“周部署、月督查、季讲评、年考核”，把责任压力层层传导。把意识形态工作纳入街道党工委中心组学习的重要内容，及时传达学习上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，狠抓中国特色社会主
义和“中国梦”宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。大力推进纪检阵地标准化、组织网络化、队伍多元化建设，确保监管力量全覆盖。二是夯实基层基础，增强党建凝聚力。全面推进学习小组建设，创设社区学“习”加油站，组建党员学“习”小组微信群，坚持“每日一学”，常态学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神。根据《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和任务清单，拟定了党员融入网格、发挥表率作用，牢记党的宗旨、开展“四微”活动，坚持知行合一、增强四个意识，践行四讲四有、做到四个合格等四个学习讨论主题。坚持落实“三会一课”、民主评议党员、基层党组织书记“双述双评”等工作，高质量完成民主生活会、组织生活会。建立基层党组织主题党日制度，精心组织开展党员志愿服务、基层党组织书记讲党课比赛等活动。三是创新工作载体，激发党建新活力。以“基层服务型党组织建设”为核心，按照“一社区一特色”的理念，分别在 7 个社区创立党建工作品牌，实现了党建工作与日常服务管理的融合发展。其中，杨家山社区建立了全省首个“红色 xx”党史陈列室，东方新城社区新建了全区新党员学习培训基地。创新区域性党建模式，推行“把支部建在小区”，组建 9 个小区党支部，积极推进“一核双融五化”党建工作模式。创新开展“征集微心愿、加强微建设、改善
微民生、提升微满意”四微活动，逐步提高基层社会治理能力，努力提升居民群众的幸福感、获得感。
（二）重点推进民生建设，实现惠民服务高效化
一是深入推进社区全面提质提档。联合城管执法中队、园林局等区直部门，全面提升社区基础公共设施、公共服务、公共管理质量。其中，杨家山社区积极吸纳计生协会骨干会员，采取“会员进户”等方式，动员群众和单位自行拆除违章建筑 xx 多平方米。荷晏社区以党建促社建，努力打造品质高端、功能完善、服务一流、群众满意的现代化新型社区，先后完成对辖区 xx 多个老旧小区的水、电、气、下水管网、市政基础设施、屋面防水等改造工作。二是建设社区红网格。坚持以党建为引领，积极发动“大工委”成员单位工作力量，依托社区管理体系和信息平台建设，构建起“街道—社区—小区—楼栋—居民”五级网络组织体系。按社区划分区域，每个区域内“划网格、分范围、定路段”，社区党委（党总支）委员担任网格长，配备党员志愿者服务团队等，实时采集网格内居民家庭情况，实现社会治理和居民服务的全覆盖。三是着力打造特色花街。充分挖掘街域文化，对恒达路、德政街、xx 巷和维力巷等 4 条街巷进行了改造，内容包括路面及人行道改造、立面翻新、地面铺装、排水管网改造、绿化整治、增设人文景观、护窗更新及亮化工程等。我们还采用
立体绿化弥补空间不足，不断扩大绿化面积。如今，恒达路和德政街已经成为生态文明街；xx 巷和维力巷也打造成为渔文化主题街。
（三）创新服务形式内容，实现利民举措多元化
一是发挥志愿服务便民作用，营造公共服务人文氛围。进一步深化群防群治“千人红袖章”行动计划，整合、吸纳和组建小区居民、门店业主、物业公司、街道社区、驻街企事业单位、民兵应急分队等各方面力量，建立起 xx 人左右的“红袖章”队伍。社区设有“慈娭毑”乘务岗、“爱心大讲堂”等服务项目，志愿者们主动维护街区环境卫生，劝导店外经营，进行日常巡逻，提供照料服务，有力维护了辖区社会环境的和谐稳定。二是健全便民服务设施，提升公共服务硬件水平。各社区对办公服务阵地提质升级，将全民参保登记、社保、就业、社会救助、党员服务、党建、计生、文明创建等多项工作整合到一站式服务大厅，实现了服务便捷化。设立了群众工作站，按照“常住居民家庭户干部联点全覆盖”的要求，将联点县级领导、区直联点部门干部、街道联点班子成员、联点大办和社区工作人员“分片到户”，平均联系常住居民家庭 xx 户。联点县级领导每月至少走访 x次，其他联点人员每周至少 x 次入户走访，征集社情民意，倾听群众心声。三是创新开展四微活动，发挥党员公共服务
载体作用。为深入推进在职党员进社区服务，增强党员干部存在感，各社区组织在职党员开展四微行动，通过向居民征集心愿，在职党员各施所长解决群众小困难、小需求、小梦想，帮助群众实现“微心愿”，搭建“微平台”、释放“微能量”、递送“微服务”，打通服务群众“最后一公里”。
篇八：街居改革方面调研报告
深化城市街道综合治理体制改革的调研报告 某区深化城市街道综合治理体制改革的调研报告某区深化城市街道综合治理体制改革的调研报告
摘要：作为城市管理的最基层单位、城市市辖区人民政府的派出机构－－街道办事处，如何深化街道综合治理体制改革，是城市管理改革中的重要题。XX 市 XX 区进行有益探索与实践：一是以政策为引领，规范有序推进综合治理体制改革；二是优化组织结构，理顺职能职责；三是合理划分事权，推动行政管理权限下放；四是创新社会治理机制，提升街道综 厉 合管理效能；五是强化 蚤 公共服务，推进社区综 玛 合服务便利化。通过改 滤 革，有效提升了公共服 蓬 务质量和水平；有效提 诲 升了社会建设和管治水 挤平；有效促进了经济发 士 展；有效提升了社区自 严 治能力。该区的改革得 讫 到三点启示：深化城市 假 街道综合治理体制改革 锁 要注重协调性；深化城 绝 市街道综合治理体制改 杠 革要找准着力点；深化 嘿 城市街道综合治理体制 躁 改革要激发民主自治活 院 力。
关键词：城市 狮 街道；治理体制；XX 台 XX 区；改革探索
运 党的十八届三中全会对 戈 全面深化经济、政治、 降 文化、社会和生态文明 煮 建设改革作出了重大部 绳 署，作为城市管理的最 颜 基层单位、城市市辖区 琴 人民政府的派出机构－ 匀 －街道办事处，如何深 计 入贯彻落实好党的十八 绚 届三中全会精神，深化 些 街道综合治理体制改革 遮 ，认真履行好“公共服 历 务、市场监管、社会管 圾 理、环境保护”等职责 吉 ，是城市综合改革中的 溉 重要题。为了总结探 播 索城市街道办事处如何 娥 以深化行政体制改革为 滩 主体的综合治理体制改 坊 革经验，我们题组对 怎 XX 市 XX 区进行了调 搬 研。题组通过调研分 捧 析认为，该区的探索与 奴 实践具有参考借鉴意义 闯 。
一、XX 市 XX 麓 区推进街道综合治理体 愧 制改革的实践探索
跨 XX 市 XX 区位于 XX 欲 市区东北部，是 XX 五 误 个中心城区之一，全区 裸 幅员面积 108 平方公 砧 里，是 XX 市面积最大 牧 的城区，辖 14个街道 澎 办事处，常住人口 94 驭 .08 万。近年来，X 备 X 市 XX 区紧紧围绕转 瞻 变街道职能，夯实城市 铭 发展基础，大力实施街 栅 道机构及配套改革。特 故 别是 XX 年以来，XX 唤 区按照党的十八大关于 涕 深化行政体制改革的要 匆 求，根据 XX 市第十二 股 次党代会提出的构建与 贩 现代化和国际化城市发 敖 展相适应的城市基层管 蔼 理体制和运行机制的要 卡 求，结合建设“民生 X 寥 X”、“和谐 XX”， 哆 坚持以实现社会管理和 汕 公共服务、经济发展服 札 务职能“双加强”为目 秀标，按照“条块结合， 锣 以块为主”的指导思想 掷 ，全面启动和推进了旨 股 在转变街道职能的综合 构 治理体制改革。
以 食 政策为引领，规范有序 叠 推进综合治理体制改革 泊
改革意味着利益格 侈 局调整，必将涉及有关 屡 部门的利益，为了保障 迁 综合治理体制改革规范 豁 有序推进。XX 年 2 月 柳 ，XX 区在前期充分调 礼 研论证的基础上，以区 估 委编委会的名义印发了 琐 《XX区街道办事处行 盒 政管理体制改革工作方 涎 案》，从深化街道机构 涝改革、理顺区和街道两 纹 级工作运行体制机制、 蒋 建立健全街道社区基层 乳 治理机制、探索社区网 析 格化管理模式等方面明 颖 确了街道综合管理体制 膘 改革的 11 项任务，并 相 配套出台《XX 区街道 椅 机构改革方案》、《X 弛 X 区社区网格化管理服 扒 务的实施意见》、《X 欧 X 区 XX 年度街道目标 翌 绩效考核办法》、《关 逆 于调整街道财政管理体 唬 制的意见》等文。在 霓 这些政策和制度的保障 榴 下，初步实现了社会管 萧 理和公共服务、经济发 拯 展服务职能“双加强” 羽 的目标。
优化组织结构 焦 ，理顺职能职责
通 扬 过优化组织结构，对组 讼 织资源的整合和优化， 吠 能有效地积聚新的组织 奈 资源，理顺各方面职能 伴 关系，实现组织资源价 质 值
最大化和组织绩效最 哟 大化。XX 区按照“统一、高效、协调运转” 魏 的原则，对街道办事处 腔 公共服务、社会管理职 成 能进行了职能归类，归 戌 并为内部管理类、社会 挠 建设类、城市管理类、 豁 社会管理类、城市化推 澡 进类五大类职能。按照 壬 1 个内设机构承担 1类 包 职能的要求，将原城区 造 个科室、涉农 6 个科 多 室，重新设置为城区 4 腋 个科室、涉农个科室 垃 ，精简了机构，避免了 株 街道内设机构的职责交 智 叉，方便了群众“一门 悼 办事”。结合强化街道 晒 公共服务职能，将街道 吧 下属事业单位调整为公 按 共服务中心、文化活动 倔 中心和会计核算中心。
木 同时，将经济发展职能 扑 从街道办事处独立出来 恒 ，设立投资服务分中心 窖 ，由街道党工委管理， 龙 专门承担街道现有经济 余 发展职能并将原考核街 贡 道办事处抓经济、抓项 裕目的目标考核内容全部 厚 调整到街道投资服务分 渔 中心进行单独考核，进 肘 一步优化了街道经济发 娱 展机制。
合理划分事权 镜 ，推动行政管理权限下 名 放
合理划分事权是 巴 行政体制改革的基础性 诌 工作，也是政治体制改 筹 革的重要组成部分。党 酿 的十八届三中全会对“ 须 合理划分事权”提出了 啸 新要。XX 区按照“减 票 少部门对街道的管理事 姜 项，增加部门对街道的 队 服务事项”的要求，积 督 极推进简政放权，着力 灶 解决“权、责不一致” 农 的问题，依据相关法律 娇 法规对区级部门、街道 烈 承担的行政职权、公共 吭 服务等事项进行了全面 已 梳理，研究制定了区级 肄 部门下放街道、社区办 龋 理工作事项的目录清单 双 ，并对区级部门下沉街 鸡 道、社区工作事项办理 榷 流程、权责关系进行了 币 规范和明确。同时，按 里 照严格准入、统一审核 毗 的要求，建立政务事项 辗 准入制度，明确了由“ 抠 部门提交申请—相关部 炙 门集中审核—区政府审 袁 定”的政务事项下沉程 饮 序。目前，XX 区已采 坤 取授权或委托等形式， 悉 将区级部门承担的有关 手 民政事务、社会保险、 洲 计划生育等 9 大类 63 氧 项工作事项下沉到街道 轧 办理，
将住房保障、教 攒 育文体、综治维稳等 9 巨 大类 7 项工作事项下 镇 沉到社区办理。
创新社 荧 会治理机制，提升街道 毒 综合管理效能
党的 擅 十八届三中全会报告指 稚 出，紧紧围绕更好保障 幽 和改善民生、促进社会 篓 公平正义深化社会体制 疑 改革，推进社会领域制 爱度创新，加快形成科学 炸 有效的社会治理体制。
兴 XX 区按照党的十八届 眨 三中全会精神，从三个 举 方面探索创新社会治理 载 机制创新。
一是积 旗 极推进综合执法改革。
刻 围绕实现街道城市管理 伐 、社会治安综合治理、 抨 交通秩序“三加强”目 下 标，将城市管理、社会 梗 治安综合治理、交通秩 省 序管理三支执法力量整 耀 合，依托城管执法队成 州 立街道综合执法队，在 兼 新鸿、府青等 6 个街道 狱 开展了综合执法改革试 娱 点，统一行使辖区城市 优 管理违法行为行政执法 蹋 、参与社会治安综合治 启 理、协助维护辖区道路 淮 交通秩序等职责。二是 循 积极探索社区网格化管 与 理服务模。统筹整合基 拘 层各类协管员、大学生 选 志愿者、“两委”成员 聘 等力量，根据社区居民 诸 分布和人口构成等实际 铃 状况，按每个网格 30 汁 0 户-00 户的标准 歼 ，将14 个街道所属的 睦 97 个社区划分两个片 霍 区 400 多个网格，并 掣 为每个网格配备 2-3 掷 名网格员和 1 名责任人 爸 ，采取“前后台互动、 向 网格化服务”模式，由 廊 前台窗口受理社区居民 碧 申办事项及政策咨询， 犬 后台网格管理员负责督 于 促落实服务事项。三是 豆 完善城市社区居民自治 有 机。将社区自治组织向 糜 居民院落延伸，以居民 玲 院落为居民自治单元， 密 通过建立完善社区院落 啥 居民自治组织，开展以 水 物业服务为重点的居民 予 院落自治服务，增强了 蜀 居民的社会责任感和公 允 民主体意识，实现居民 滴 院落成员自我管理、自 芳 我教育、自我服务、自 狠 我监督。
强化公共服务 猪 ，推进社区综合服务便 鲁 利化
长期以来，在 铱 一些地方和领域一直存 屿 在着城乡公共服务不
均 助 、区域公共服务不均， 存 甚至一个地方不同单位 隆 间、一个单位不同人群 找 间也存在不均衡、不平 墟 等的现象，一定程度上 玲 已经成为人心不齐、不 绊 稳、不和谐的因素。党 君 的十八届三中全会报告 箔指出，推进基本公共服 孺 务均等化。实现公共服 镣 务均等化，是人民群众 郧 的最切盼望。XX 区按 扶 照“人民对美好生活的 坡 向往，就是我们的奋斗 班 目标”的要求，依托社 仍 区网格，构建了“区- 泣 街道-社区-院落”四 陈 级市民服务体系，区级 碑 市民中心依托区政务服 漠 务中心，集办事服务、 悠 政民互动和信息资讯服 凑 务于一体。街道承上启 惮 下，着力强化综合服务 羊 、管理、社区服务指导 澡 职能。社区、院落两级 身 市民服务站、点则主要 又 开展医保社保、民政救 丹助、养老、文化、助残 遮 、生育、教育等公共服 悄 务，开设市民讲堂、艺 扶 术画廊，开展少年之家 蜕 、心理咨询等特色服务 悲 。同时，积极培育扶持 如 社会组织发展，重点培 这 育发展社区社会组织和 肪 公益服务类社会组织， 知 鼓励社会组织和市场中 映 介机构参与居家养老、 谚 文体娱乐、社会救助、 欣 社工服务等公益服务类 蠢 事务。
二、主要成效 有 芋 效提升了公共服务质量 玉 和水平
街道综合治 鉴 理体制改革实施后，X 职 X 区通过整合分散的公 盔共服务职能、健全公共 扎 服务平台、培育社会组 令 织承担部分公共服务、 韦 推行政府购买服务、探 养 索组建社区服务联盟、 哲 提升社区网格化服务能 肆 力等措施，初步构建了 杂 “全域均衡”的公共服 姜 务体系，公共服务质量 政 和水平得到明显提升， 饺 有力地推动了“民生 X 卸 X”建设。《人民网》 拘 以《XX 市 XX 区：打 修 造社区网格化管理服务 烯 新模式，推进社会建设 醒 和管理创新》为题，深 湃 度报道了 XX 区在街道 悦 推行社区网格化管理服 伤 务工作的相关经验；探 离索的社区卫生中心和大 窝 医院之间的“双向转诊 鸦 ”模式得到了国
务院医 驼 改办调研组的充分肯定 蔗 。
有效提升了社会建设 渔 和管理水平
通过街 灭 道综合治理体制改革， 亭 实现了街道机构改革、 种 街道综合执法、社区网 陨 格化管理服务和社区院 览 落整治等改革的有机结 勋 合，提升社会建设和管 隙 理水平。一是通过街道 油 办事处职能调整，使街 略 道有了更多时间和精力 茄 从事社会管理和公共服 危 务工作，进一步转变了 燎 街道职能。二是通过健 伪 全街道社区基层治理机 级 制，使社区居委会有时 冠 间和精力按照自治组织 油 的要求更好地履行职责 宇 ，进一步强化了社区自 擅 治功能。三是通过发展 寿 社会组织，使社会组织 濒 成为有效承接政府职能 另 转变的载体，进一步促 植 进了政府职能归位。在 什 全区大拆迁大建设、发 戊 展任务繁重的情况下， 终XX 区保持了社会大局 淀 和谐稳定，有力地推进 公 了“和谐 XX”建设。
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有效促进了经济发展
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通过推进街道经济发 峭 展和社会管理、公共服 翅 务职能的相对分离，组 卢 建街道投资服务分中心 乒 对街道经济职能实行有 鸿 效承接，使全区街道招 幌 商引资更专业、企业服 旺 务更优质，为区域经济 隋 又好又快发展提供了体 辜 制机制保障，推动了全 震 区经济保持良好的发展 赞 势头。XX 年全年实现 蚌 地区生产总值 610 亿 缩 元，同比增长7.8% 蚀 ；地方公共财政收入 4 葬 6.亿，增长 13. 蛤 %；地方税收 2. 移 8亿，增长 16%，增 躁 幅均位居 XX 市五城区 笑 第一。
有效提升了社区 次 自治能力
通过街道 披 工作向社区下沉，优化 累 社区基层治理结构，让 狭 居民全方位参与社区建 闰 设，初步构建了社会广 信 泛参与的“大社区”的 钉 工作格局和社区基层治 看 理体系。目前，XX 区 辕 在 97 个社区全面建立 伺 了居民议事会制度，在 粘 农民集中居住区建立了 学 “居民代表联系户制度 贞 ”，每个社区均设立了 语 社区民意代表、民情受 丸 理
室、社情民意受理箱 遍 ，多数社区实行了“社 膝 区事务新闻发言人”制 穗 度，社区自治能力得到 盖 了不断加强。
三、启示 银 与思考
推进街道综 印 合治理体制改革是转变 蹋 政府职能、建设服务型 妖政府的必然要求，也是 诡 一项系统工程，XX 区 窑 在推进改革的过程中积 纹 极探索、大胆实践，并 赫 取得了初步成效，通过 于 该区实践探索得到下启 痈 示：
深化城市街道综合 续 治理体制改革要注重协 莹 调性
深化街道综合 威 治理体制改革是一项系 的 统工程，政策性较强， 昭 涉及面较广，涉及利益 皆 调整，因此，必须注重 寝 改革的协调性。如 XX 鸦 区坚持将统筹兼顾、稳 逐 步推进作为改革坚持的 元 重要原则。重点针对改 疙 革涉及面广、政策性强 针 的特点，着力抓好改革 俩 统筹协调，注重试点先 坛 行、逐步扩大，切实做 痘 到在总结经验的基础上 皱 不断深化。为积极有序 疮 推进街道综合治理体制 造 改革，确保各项改革目 证 标任务圆满完成，坚持 格 统筹推进街道目标考核 版 、公共财政体制、人员 趾 评价机制等配套改革， 奶 着力解决长期以来形成 旅 的街道重经济建设、轻 斩 社会管理与公共...
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