工商执法调研报告8篇工商执法调研报告 尊商重企、攻坚克难 进一步扶持我市传统民营企业健康发展 近年来，在市委市政府重视支持下，我市传统民营企业呈现出较好发展态势。一是从数量下面是小编为大家整理的工商执法调研报告8篇,供大家参考。
篇一：工商执法调研报告
重企 、 攻坚克难进一步扶持我 市传统民营 企业健康发展
近年来，在市委市政府重视支持下，我市传统民营企业呈现出较好发展态势。一是从数量上看，传统民营是企业的主体。截至 2018 年，全市共有私营企业约 3 万户，现有塑料鞋、月饼、羽绒、再生资源、建筑、网业等行业协会 6 个； 二是从增速上看，民营企业发展增加较快。截至 2018 年，民营经济增加值为 206.5 亿元，同比增长11.5%，占 GDP 的 84.9%；民营工业总产值为 280.5 亿元，同比增长 4.9%。民营经济已成为我市县域经济发展的重要力量；三是从提供税收上看，民营经济税收占XX 税收总额的 70%，作出了重要贡献；四是从提供就业机会看，民营企业是我市就业的重要载体。全市民营企业就业人数超过 13 万人。2018 年，全市新增就业 8100 人，其中 90%以上就业于民营企业，不仅有效地缓解了下岗职工和城镇新增就业人员的就业问题，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，在维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，非公经济在发展中也凸显了不少困难和问题，特别是“三缺三难”尤为突出。
1、缺环境。部分职能部门对传统民营企业重管理、轻服务，企业从筹建到经营，要接受工商、国税、地税、城建、
城管、环保、质监、电力、水利、消防等部门的行政审批、行政执法、检查、收费等管理，企业办事环节多、费时长，牵扯较多的时间、精力和财力。同时，少数职能部门存在吃拿卡要的现象，既影响了党委政府的形象，也加重了企业的负担。
2、缺资金。传统民营企业扩大再生产的主要资金来源是原始资金积累、亲戚朋友借款和民间借贷，通过银行借贷的仅占 30%左右。截至 2018 年 12 月末，全市金融机构各项存款余额 291.16 亿元，比年初增长 10.04%；贷款余额 102.24 亿元，比年初增长 10.84%；金融在支持重点项目建设、扶持中小微企业、助力乡村振兴发展方面起到了支撑性作用。但是，当前我市经济下行压力较大，融资难、融资贵问题仍然突出，涉农领域以及中小微企业、民营企业融资难，制约着企业的生存和发展。
3、缺管理。经调查，传统民营企业管理层中来自本家族的人员比例达 43%，而且 62%的小企业管理人员都是家族成员，造成企业内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱，劳动和材料消耗无定额、成本无核算，对生产和产品缺乏必要的科学决策，容易造成经营决策上的误判，直接导致企业陷入经营危困乃至破产。
4、用地难。我市民营企业普遍实力较弱，受资金限制，大部分是租用土地或厂房，始终面临涨价、搬迁、无地可用
的窘境。随着近年来企业的发展，对土地的需求越来越大，而国家严格的土地调控政策以及我市有限的土地储备，使民营企业用地更加困难。
5、创新难。老板赚到钱之后，都想转型升级。但是中小微企业做到一定程度，想转转不动。因为要创新，不光要钱，还得要人，这两方面中小微企业都非常匮乏，所以创新存在很大的困难。有些企业老总也常说“不干吃不完，一干输光光”，干脆安于现状，不思发展，不想转型。
6、用工难。据调查，中小微企业农民工与大中专生比在 7：1 以上；70%的企业反映存在用工缺口。中小微企业人才缺乏，管理人员和员工素质较低，发展和创新能力较弱，难以留住人才，技术工、熟练工“跳槽”现象普遍，企业用工成本大。
针对我市民营企业存在的“三缺三难”问题，我们建议：
1、优服务，改善企业发展环境。一要进一步提高政务服务水平。在机关效能建设中，要敢于动真碰硬，对服务过程中吃、拿、卡、要的工作人员，要予以公开曝光、问责，形成震慑，警示他人。使每一名工作人员都自觉将服务意识，服务理念体现在日常工作中，想企业所想、急企业所急，不断提高服务企业的能力和水平。二要进一步落实审批制度，推动审批事项“减、放、转、并”，确保对企业的审批事项能够高效率完成。三要切实加强对市场环境监管。开展专项
整治行动，整顿和规范市场竞争行为，扶持一批具有一定规模的企业做大做强，形成产业的集聚集约效应。
2、树信心，增强企业发展动力。一要分析形势，增强企业发展信心。中小微企业是真正的草根经济，要帮助企业分析当前形势，使企业认识到国家已经把稳增长放在更加重要位置，并出台了一系列应对措施，企业发展终将迎来宽松的环境和良好的机遇。同时，各新闻媒体要开辟专题、专栏，以增强发展信心为主题，广泛宣传各级政府重视和关心企业发展的做法，营造积极向上、共度难关的氛围。二要政策扶持，帮助企业应对危机。建议政府要密切关注民营企业的要素、政策，出台助推我市传统民营企业发展的具体举措。三要鼓励转型，推动企业化危为机。建议对全市传统民营企业进行一次全面的摸底调查，然后突出重点，通过全方位、多角度的引导和扶持，推动传统民营企业主动转型升级。
3、减负担，帮助企业轻装上阵。一要全面落实国家对中小微企业的税收优惠政策。要严格执行国家针对中小微企业的税收政策，国家规定征收上下限的，一律按照下限征收；对规定要求返还的部分，要不折不扣按时足额返还，真正做到放水养鱼。二要最大限度减轻企业的成本压力。允许困难企业在一定期限内缓缴五项社会保险，并实行一定额度的社保补贴、岗位补贴和培训补贴。此外，为帮助企业解决外来务工人员住宿问题，可鼓励扩大保障房建设，不断完善功能，
为企业留住人才，稳住职工队伍提供必要的保障。三要切实减轻企业负担。当前很多企业身处困境，自顾不暇，参与社会公益事业的能力减弱，对此要充分理解。建议在目前这种形势下，不再开新的口子，增加企业负担。
4、破难题，缓解企业要素制约。一要创新企业融资方式。金融机构要提高对中小微企业担保贷款的比例，增速不能低于贷款总额的平均增速，增量应高于上年同期。建议设立由市政府主导，银行、财政、工商联、企业几方参加并监管的企业融资担保平台，财政根据企业担保数额作相应匹配。探索研究建立企业授信机制，逐步扩大授信规模。做好产业引导基金、小贷公司、财政担保、融资担保、典当行等融资平台建设。二要用足用活土地政策。对于项目大、影响广的科技创新型企业在用地上给予倾斜，通过土地置换等方式，适当增加用地指标，并且解决企业的土地使用权问题，方便企业办理土地证、房产证，以利于企业盘活资金，有效融资。三要加大培训管理力度。加强对企业经营管理者的培训，提高管理能力，引导企业加强基础管理，降低成本，减少资源能源消耗和污染排放，强化营销和风险管理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。
XX 市工商联 2019 年 X 月 X 日
篇二：工商执法调研报告
商局关于促进市场主体发展情况的调研报告 县工商局关于促进市场主体发展情况的调研报告发表时间:2016-3-10 18:00:19县工商局关于促进市场主体发展情况的调研报告
前
言
依据本机关市场主体登记注册信息资料，通过对我县各类市场主体的发展概况、登记注册情况、发展变化、地理分布特点等进行综合论述及横纵剖析，对市场主体数量、注册资本、产业分布、行业特点等方面进行差异性分析，对 2015 年度我县市场主体发展现状和特点及存在的主要问题进行客观求实的总结分析，并就市场主体发展趋势及对策措施提出意见与建议，以利于更好的促进和服务我县市场主体发展，为县委、县政府宏观经济决策提供参考依据，为社会公众创业投资提供信息导向。
本报告所称的市场主体是指在我县工商行政管理机关登记注册，并以营利为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，分为内资企业（包括：国有企业、集体企业、股份合作制企业、国有或集体控股的有限公司）、私营企业（包括私营有限公司、个人独资企业、合伙企业）、个体工商户、农民专业合作社 4 类，将个体工商户的资金数额和农民专业合作社的投资额统一纳入注册资本进行统计。
巴东县工商行政管理局
二 0 一五年十二月
目
录
一、2015 年促进市场主体发展的主要作法
二、2015 年新登记市场主体情况
三、2015 年期末实有市场主体情况
四、各类型市场主体发展情况
五、我县市场主体与恩施州其它县市的比较
六、我县市场主体存在的问题
七、促进我县市场主体发展的对策及建议
一、2015 年促进市场主体发展的主要作法
全县工商系统按照巴东县 2015 年经济工作会议精神，坚持“稳中有进”的工作总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，坚定不移抓好”市场主体增量提质行动”，促进我县市场主体步入优质发展的快车道。
一是积极落实商事制度改革，切实优化市场主体发展环境，激发全民创业活力。公司注册资本认缴制、公司住所登记制度改革、实行网上年报公示、开展网上登记注册、实行“先照后证”、进一步开展审批事项清理等一系改革举措及优质
014 年的 189 户相比增长了 46.56%；出资总额 27460.15 万元，与 2014 年的 25804.44 万元相比增长了 6.42%。
私营企业 768 户，与 2014 年的 591 户相比增长了 29.95%；注册资本 153462 万元，与 2014
年的 153441 万元相比增长了 0.01%。
内资企业 21 户，与 2014 年的 4 户相比增长了 425%。
2015 年新登记各类市场主体户数比重图
（单位：户）
2015 年新登记各类市场主体注册资本比重图
(单位：万元)
2015 年度新登记市场主体行业分布图
（单位：户）
行业内资企业私营企业个体
户合作社合计比例
第一
产业农、林、牧、渔业 111462774348.5
第二产业采矿业 770.14
制造业 884125009.8
电力、燃气及水的生产和供应业 11240.08
建筑业 2510350.7
小计 112142454610.7
第
三
产
业交通运输、仓储和邮政业 13812511
信息传输、计算机服务和软件业 4056961.88
批发和零售业 152372182243447.7
住宿和餐饮业 1876278015.29
金融业 1120.04
房地产业 880.16
租赁和商务服务业 2120131352.65
科学研究、技术服务和地质勘查业 12120.24
水利、环境和公共设施管理业 10100.2
居民服务和其他服务业 373573947.22
教育 3140.08
卫生、社会保障和社会福利业 922310.61
文化、体育和娱乐业 1327310.61
其他
小计 205363567412380.80
合计 2176840372775103100
三、2015 年期末实有市场主体情况
截止 2015 年 12 月 17 日，全县共有各类市场主体 22431 户，注册资本 1057972.83 万元，与 2014 年的 20312 户、注册资本 840110.6 万元相比，分别增长了 10.43%和 25.93%。
从市场主体类别来看，各类别的市场主体数量与注册资本都有大幅度的增长，特别是农民专业合作社的出资总额比 2014 年期末实有数增加 106.04%。
内资企业：共有内资企业 335 户，与 2014 年的 315 户相比增长了 6.35%;注册资本 81698.12
万元，与 2014 年的 75706.12 万元相比增长了 7.91%。
私营企业：共有私营企业 2971 户，与 2014 年的 2365 户相比增长了 25.62%；注册资本628807.71 万元，与 2014 年的 522155.71 万元相比增长了 20.43%。
个体工商户：共有个体工商户 17819 户，与 2014 年的 16585 户相比增长了 7.44%；资金数额 155632.4 万元，与 2014 年的 149344.83 万元相比增长了 4.21%。
农民专业合作社：共有农民专业合作社 1306 户，与 2014 年的 1047 户相比增长了 24.74%；出资总额 191834.6 万元，与 2014 年的 93103.94 万元相比增长了 106.04%。
2015 年期末实有各类市场主体户数比重图
单位：户
2015 年期末实有各类市场主体注册资本比重图
（单位:万元）
2015 年期末实有各类市场行业分面图
行业内资
企业私营
企业个体
户合作
社合计比例
第一
产业农、林、牧、渔业 54607031306247411.03
第 二 产 业采矿业 345390.17
制造业 2330141217447.77
电力、燃气及水的生产和供应业 37212600.27
建筑业 988331300.58
小计 48473145219738.8
第
三
产
业
交通运输、仓储和邮政业 23123441900.85
信息传输、计算机服务和软件业 27792183241.44
批发和零售业 1121115101391136650.67
住宿和餐饮业 77182419018.47
金融业 876930.41
房地产业 258600.27
租赁和商务服务业 10386694652.07
科学研究、技术服务和地质勘查业 54031760.34
水利、环境和公共设施管理业 14251400.18
居民服务和其他服务业 198185619558.72
教育 8190.04
卫生、社会保障和社会福利业 1137480.21
文化、体育和娱乐业 11248610.27
其他 139613966.22
小计 2822038156641798480.17
合计 335297117819130622431100
四、各类型市场主体发展情况
（一）内资企业
新登记数量较去年明显上升，总量略有上升。近几年来，以公有制为主体的内资企业在整个市场主体总量中所占比重不断下降。我县今年新登记户数 21 户，与 2014 年的 4 户相比增长了 425%。期末实有内资企业 335 户，与 2014 年的 315 户相比增长了 6.35%。
行业相对集中。内资企业的行业分布主要集中在电力、燃气及水的生产和供应业、金融业及水利、环境和公共设施管理业这三个行业。我县共有电力、燃气及水的生产供应业的市场主体 60 户，其中内资企业就有 37 户，占该行业市场主体总数的 61.67%；共有金融业市场主体 93 户，其中内资企业就有 87 户，占该行业市场主体总数的 93.55%；我县共有水利、环境和公共设施管理业的市场主体 40 户，其中内资企业就有 14 户，占该行业市场主体总数的 35%；这也充分说明，控制我县经济发展命脉的重点行业及关系民生的基础行业仍相对集中在内资企业。
（二）私营企业
从总量上看，呈现持续快递增长态势。私营企业是我县民营经济的中坚力量，在民营经济中占有相当大的份额，对我县民营经济的健康发展起着至关重要的作用。近年来我县私营企业快速.
篇三：工商执法调研报告
科学发展观促进工商行政管理职能到位调研报告 在全党深入开展学习实践科学发展观活动是党的十七大做出的重大战略部署。目前， 全省工商系统的学习实践活动正在有序进行， 扎实推进。在学习实践中如何认真解决工商行政管理工作中不符合科学发展观要求的突出问题， 如何进一步提高工商部门服务科学发展、 维护市场秩序、促进社会和谐的能力， 是摆在我们面前的重要课题。
以科学发展观为指导， 不断创新完善监管执法机制， 是提高市场监管执法效能的重要保障，也是关系工商行政管理职能到位的核心问题。
现就新形势下创新监管执法机制， 实现工商职能到位等有关问题作一些思考和分析。
一、 创新工商监管执法机制的重要性和紧迫性
全面落实科学发展观， 创新和完善工商行政管理监管执法机制是停止征收“两费” 以后， 工商系统实现职能到位的新任务， 也是我们应对复杂多变经济形势， 迎接挑战的重要保障， 责任重大， 时间紧迫。
我们只有进一步解放思想， 不断开拓创新， 才能实现职能到位， 担负起维护市场秩序的重任， 才能提供高效服务， 促进全区经济社会又好又快发展。
（一）
创新工商监管执法机制是落实科学发展观， 进一步推进工商行政管理事业改革和发展的客观需要。
当前， 我国改革发展进入关键阶段，胡锦涛总书记在十七大报告中强调， 实现未来经济发展目标， 关键要在转变经济发展方式、 完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。
工商部门作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门， 面临的任务更加繁重， 肩负的责任更加重大。
在新的历史阶段， 我们必须深入贯彻十七大的决策部署， 把履行监管职责与促进科学发展有机结合起来， 进一步
解放思想， 积极创新市场监管执法机制， 大力推进工商行政管理制度化、规范化、 程序化、 法治化建设， 切实提高执法效能和服务水平， 使工商行政管理在促进经济社会又好又快发展中发挥新的更大的作用。
（二）
创新监管执法机制是全面履行新“三定方案” ， 实现职能到位的必然要求。
在本轮政府机构改革中出台的国家工商行政管理总局“三定方案” ， 进一步明确了工商部门负责流通环节食品安全监管以及反垄断执法和对网络商品交易进行监管的新职能。
食品安全事关人民群众生命健康， 反垄断执法是维护市场公平竞争的重要保障， 网络商品交易作为一种以现代信息网络为载体的新的商业形态受到社会各界越来越多的关注。
这些新的监管职能和新的监管领域， 对工商部门的监管能力，特别是运用现代科技手段实施科学监管的能力， 提出了新的要求， 也对工商行政管理职能到位提出了新的挑战。
我们必须认真研究并主动应对市场中出现的新情况和新问题， 大力推进市场监管机制创新， 不断丰富监管方式方法， 切实提升工商部门市场监管的信息化水平， 努力实现监管领域由低端向高端延伸、 监管方式由粗放向精细转变、 监管方法由突击性治理向日常规范监管转变、 监管手段由传统向现代化转变， 全面履行新“三定方案” 赋予工商部门的各项职能， 实现监管执法的职能到位。
（三）
创新监管执法机制是调整工作重心， 强化市场监督管理的重要途径。
从去年 9 月起停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费， 这是党中央、 国务院贯彻落实科学发展观， 促进个体私营经济快速发展，进一步强化工商行政管理工作的重要举措。
停征“两费” 后， 工商部门的经费将纳入政府部门预算， 使工商部门能够将主要精力放在市场监管
和行政执法上， 也使基层工商部门过去以收费为重要工作内容和监管手段的监管方式发生根本性变化。
面对新的形势， 我们必须积极创新市场监管机制， 调整工作重心， 重新整合监管力量和执法资源， 合理构建各部门、 各岗位之间的协调运转机制， 科学设置以市场监管和行政执法为核心的目标任务和考核制度， 进一步强化市场监管， 努力维护良好的市场经济秩序。
二、 当前监管执法工作中存在的主要问题及原因分析
全面落实科学发展观， 创新监管执法机制， 实现职能到位， 必须充分认识我们当前监管执法工作中存在的问题， 只有找准问题症结， 深刻分析问题的成因， 才能有的放矢地解决问题。
经过调查研究， 现将最为突出的问题加以分析。
（一）
思想观念不适应工作重心转移的要求。
多年来， 工商部门依据国务院的有关规定收取“两费” ， 这项工作耗费了基层工商部门大量的人力和物力， 部分基层干部自来到工商部门就从事收费工作， 已形成了“收费就是监管、 监管依靠收费” 的思维模式和工作习惯。
停止征收“两费” ， 使基层工商部门以收费为抓手的监管方式发生重大改变， 给干部的思想带来波动， 也使部分同志一时难以适应。
这种表现可以分为三个层面：
一是“停费” 后的茫然不知所为。
这在部分基层干部中反映比较突出。
基层工商所执法人员长期以来主要精力放在完成收费任务上， 收费几乎涵盖了全部工作内容， 离开收费后不知道该做什么。
二是“停费” 后思想上放松不愿作为。
这部分干部把收费看作硬任务， 而把监管和服务当作可有可无的软指标， “停费” 后表现出“无事一身轻”的消极应付心理。
三是想作为而不知从何作为。
这部分干部职工的思想
代表了目前的主流思想。
他们对工商事业有较强的认同感、 归属感和工作责任心， 只是因为过去把精力都用在了收费上， 对工商业务缺乏必要的学习和钻研， 一旦不收费， 工作上就失去抓手， 急于做事， 却不知从何入手。
（二）
现行监管体制机制不利于监管执法效能的进一步提升。
一是基层工商所设置不尽合理。
近年来， 工商所的人力资源、 执法装备等并未随监管重点的变化进行调整， 仍沿用多年前的编制、 装备、 基础设施标准， 监管任务与监管力量的矛盾日益突出， 影响监管执法效能的有效发挥。
二是工商所监管机制有待于完善。
在收费职能取消和强化执法办案的新形势下， 面临人员和机构重新整合的新要求。
三是监管方法和手段不适应。
当前， 市场主体多元化趋势更加突出， 各种业态发展十分迅速，工商部门监管的领域和范围不断扩展。
面对这些新的课题和要求， 我们的监管方式还主要依靠人力进行周期性巡查， 监管方法还习惯于以突击性、 专项性整治为主， 监管手段还主要依靠眼看手摸， 即便是配备了一些检测箱、 监测车也因经费等原因未能充分发挥应有作用， 信息化在市场监管中应用水平还不高， 市场监管长效机制还未完全建立， 工商行政管理制度化、 规范化、 程序化、 法治化建设还任重道远。
四是考核机制不健全。
现行工作考核评价机制， 对单位的考核偏重于执收执罚等指标，对监管服务的考核指标不具体， 缺乏可操作性； 对干部的考核主要集中于工作任务的完成， 对思想品德、 党风廉政等重视不够。
在具体考核中，对考核者和考核工作本身缺乏有效监督， 形式主义、 回避矛盾或多或少存在。
在考核结果应用方面， 与干部职务升降、 奖惩分配、 评先评优等不能直接挂钩， 特别是对工作失误的责任追究， 出于对干部的保护和不
影响工作积极性的片面考虑， 在处理时常出现失之于软、 失之于宽， 失职追责不到位。
（三）
基层干部队伍整体素质难以适应加强监管与服务发展的重任。随着收费职能的取消， 基层工商部门的工作重心将转移到市场监管和行政执法上来， 这对基层干部的思想政治素质、 法律法规和科学文化知识、执法办案技能都提出了更加严格和规范的要求。
一些工商干部， 特别是基层执法人员自身素质如不提高很难胜任新的工作任务。
一是文化素质普遍不高。
全省工商系统有近 30%干部为大专以下学历， 在现有大专以上学历人员中， 多数为通过党校、 函授等方式取得， 知识面窄， 基础不扎实。
二是专业人才少。
工商干部中法律、 工商管理等专业人员只占极少数， 大部分干部所学专业知识与监管执法工作相距甚远， 与工商职能直接相关的食品检测、 信息网络和专业律师非常匮乏。
三是干部年龄偏大。
四是教育培训缺乏对执法办案技能、 依法行政和执法监管创新意识等方面的针对性和操作性， 影响了监管执法能力的提升。
（四）
工商行政管理经费保障缺口较大。
一是基层建设资金严重不足，目前的经费状况难以保障基层建设需要。
二是全系统信息网络维护困难。
三、 创新监管机制的思路和措施
新的“三定方案” 赋予了工商部门新的监管职能， “两费” 的取消为工商部门监管执法工作提供了新的机遇。
面对新起点、 新职能和新任务，我们要以科学发展观统揽工商行政管理工作全局， 以工商行政管理职能到位为目标， 大力推进监管执法机制制度和方式方法创新。
基本思路可以概括为：
“整合资源， 突出重点； 创新机制， 提升水平； 分类指导，
职能到位； 分类培训， 择优上岗； 优化服务， 促进发展； 规范行为， 科学考核” 。
具体包括六个方面：
（一）
整合执法资源， 突出监管重点。
对基层工商部门机构设置、 编制、 执法办案力量、 装备设施和业务经费等进行有效整合和统筹安排，将执法力量向监管任务繁重的工商所集中； 监管执法工作突出重点， 即以人口密集区和经济活跃区为重点区域、 以食品等关乎人民群众健康安全的商品为重点商品， 以煤矿等高危行业为重点行业， 加大监管力度，变被动监管为主动监管， 变事后处罚为事先预防， 增强监管的针对性和实效性。
（二）
创新监管机制， 提升监管水平。
创新市场监管和行政执法的机制， 根据不同监管对象的特点， 创新不同的监管模式， 提高监管的针对性和有效性， 促进监管水平的提升。
此外， 创新队伍培训机制， 对基层干部的教育要突出主题， 增强针对性； 创新服务、 维权机制， 完善 12315行政执法和维权服务平台， 丰富服务措施， 提高工作效率。
以信息网络技术为支撑， 以先进科技装备为保障， 不断提升监管水平， 实现科学管理， 提高执法效能。
加大信息网络技术培训， 定期组织应知应会技能比武。
（三）
实行分类指导， 促进职能到位。
对城市和乡 村经济活跃地区，实行精细化管理模式， 在完善片区执法责任制的基础上， 充分运用食品检测、 远程监控、 电子地图、 掌上 pda 等先进技术和手段进行市场网格化监管， 实现视窗化管理效果。
对广大的农村地区， 实行网控式管理模式， 建立以中心城市为核心， 以县局、 工商所为结点， 以 12315 信息联络员为触角， 能够覆盖辖区所有市场主体群的“蛛网式” 监管执法网
络， 用较少的人力监管较大的区域。
建立健全 12315 联络网点， 在城市社区和每个行政村设置 12315 投诉点， 聘请村干部、 县乡 人大代表或政协委员担任 12315 信息联络员， 为“蛛网式” 监管执法网络建好“触角” 系统。
（四）
分类培训干部， 实行择优上岗。
对基层干部的业务素质和监管执法能力进行综合测评考核， 把县级局和工商所工作岗位分为一线和二线， 一线为执法岗位， 主要负责日常巡查和执法办案， 二线为服务岗位，主要负责为群众服务和机关内勤等。
针对基层人员素质、 技能、 身份等方面的差异， 实施分类培训， 通过岗位练兵和技能竞赛等活动， 不断提高队伍专业化程度。
在全体干部中实施动态管理， 择优上岗， 促使每名干部做到会监管巡查、 会执法办案、 会调解维权、 会行政服务、 会管理协调、 会电脑网络。
（五）
优化服务措施， 促进又好又快发展。
正确处理监管执法与服务地方经济发展的关系， 树立服务理念， 强化服务措施， 要进一步研究加强优惠政策公示、 简化办事程序、 优化投资环境、 鼓励全民创业、 支持非公经济发展的政策和措施， 综合运用登记注册、 商标监管、 消费维权等职能， 积极促进经济社会又好又快发展。
要大力推行和谐执法、 文明执法， 一方面要严格依法行政， 纠正基层干部将主要精力转移到监管执法上来以后， 由于法制观念、 业务能力等原因， 在日常工作中可能出现的重实体、 轻程序， 重罚款、 轻教育等问题， 充分尊重行政相对人的权利， 慎重采取强制措施， 对一般轻微违规行为可只纠不罚， 避免激化社会矛盾； 另一方面要突出监管重点， 严厉打击传销、 制假售假、 食品安全等方面严重危害群众健康安全和社会和谐稳定的违法行为， 为全省经
济社会发展营造规范有序的市场环境。
（六）
规范行为， 科学考核。
把依法行政作为工商工作的生命线， 建立统一规范的基层执法责任体系， 严格规范行政执法行为。
把办案质量、市场监管质量、 市场巡查质量、 队伍管理水平等指标细化、 量化， 通过科学合理的测评体系， 综合衡量基层单位的履职情况和工作效能。
明确奖惩， 奖优罚劣， 实现奖惩与绩效的统一。
深化干部选拔任用制度改革，建立公平、 公正的选人用人制度， 以绩效考核来鉴别干部、 发现干部、选拔干部。
面对新的形势， 我们必须积极创新市场监管机制， 调整工作重心， 重新整合监管力量和执法资源， 合理构建各级、 各部门、 各岗位之间的协调运转机制， 科学设置以市场监管和行政执法为核心的目标任务和考核制度， 进一步强化市场监管， 努力维护良好的市场经济秩序。
篇四：工商执法调研报告
局关于企业发展情况的调研报告 为了解掌握重点骨干企业发展状况，促进××市工业经济又好又快发展，近期，××市工商局由主管局长带队，率领有关科室工作人员对该市部分规模以上工业企业进行了专题调研。调研组深入企业，采取座谈、问卷调查等形式，较为全面了解了企业的生产经营状况，研究探讨了企业发展问题，向企业征询了对地方党委政府及有关部门工作的要求与意见，并就涉及工商 职 职能的一些问题与企业进 行 行了沟通。一、企业基 本 本情况 1、发展环境更 加 加优化。近年来，地方党 委 委政府牢牢把握发展第一 要 要务，深入落实“工业立 市 市”主体战略，解放思想 ， ，真抓实干，党政主要领 导 导率先垂范，高标准谋划 ， ，硬措施落实，全方位服 务 务，各职能部门积极创新 机 机制，转变作风，从企业 最 最关心、最直接、最现实 的 的问题做起，帮企解困， 为 为企分忧，帮助企业抢抓 发 发展机遇，破解发展难题 ， ，企业发展环境不断优化 。
。在谈到该市的发展环境 时 时，企业负责人都表示该 市 市助企发展的主题突出、 氛 氛围浓厚、服务到位，发 展 展环境处于历史最好时期 。
。中意、××、××等企 业 业负责人说，现在有什么 困 困难都可以与市委政府主 要 要领导对话，职能部门经 常 常到企业上门办公，为企 业 业解困解忧，企业发展的 外 外部环境基本上不存在问 题 题，我们一心一意谋发展 的 的劲头儿更足了。
2、 发 发展模式日趋成熟。一是 企 企业发展愿望更加迫切。
通 通过调研我们感觉到，该 市 市重点骨干企业谋发展、 谋 谋大发展的愿望十分迫切 ， ，小进即满、小富即安的 思 思想不复存在，各个企业 都 都有做大做强的发展思路 和 和目标，××集团围绕技 改 改持续不断上大项目，实 现 现了节能减排与提高企业 效 效益双丰收，××集团则 提 提出了利用五年时间，实 现 现“再造一个新××”的 目 目标，让人鼓舞，催人奋 进 进。二是企业发展理念更 加 加先进。调查中我们发现 ， ，这些企业管理兴企、科 技 技兴企、人才兴企的氛围 浓 浓厚。多数企业对积极转 变 变发展方式、不断提高企 业 业自主创新能力、促进企 业 业持续、健康发展等新的 发 发展理念更为重视，华冲 企 企业负责人王占武深有感 触 触地说，现在再不是八十 年 年代那种投机式发展，捞 一 一笔是一笔的年代了，更 要 要注重企业的长远发展。
三 三是企业发展手段日趋多 元 元。首先，科技创新为企 业 业发展注入新的活力。据 对 对走访企业的平均计算， 设 设备技术改造投入和产品 研 研发投入分别占当年资产 总 总投入的*%和*%。其 次 次，品牌效应成为拉动企 业 业经济新的增长点。该市 * *个中国驰名商标和×× 省 省著名商标，*个归属规 模 模以上企业，*家省级“ 守 守合同、重信用”企业， * *家落户规模以上企业， 利 利用商标、品牌等无形资 产 产拉动企业经济增长，提 高 高产品市场竞争力已成为 企 企业共识。第三，产业结 构 构调整助力企业扭转困境 。
。如××公司所属的中农 公 公司，面对复混肥原材料 大 大幅上涨、产品竞争压力 增 增大的困难，及时调整产 品 品的
产出配比、延伸化工 终 终端产品链，使亏损项目 及 及时得到了调整。
3、 规 规模企业的主体地位突出
。今年以来，该市规模 以 以上企业积极应对经济发 展 展中的新情况、新压力， 克 克服重重困难，在较为复 杂 杂的市场环境中实现了平 稳 稳增长。据财政部门提供 资 资料，2016 年 1—1 2 2 月，仅*家重点企业就 完 完成税收*万元，占任务 数 数的%。规模以上企业已 成 成为该市工业经济的支律 ， ，市财政增收的重要源泉 。
。
从总体看，2016 年 年，××市规模以上工业 企 企业经济保持平稳增长， 生 生产、效益和投资等主要 增 增长指标较为协调，企业 创 创新和节能降耗取得新成 效 效，按宏观调控的预期方 向 向运行。
二、存在问题
1、政策环境挑战企业 发 发展。
去年以来，政策 调 调整的频率之高、范围之 广 广、力度之大，历史罕见 。
。这些政策涉及货币政策 、 、外贸政策、劳动保障政 策策，产业转移政策，环保 政 政策，财税政策等等方面 ， ，加之原材料价格上涨、 出 出口市场萎靡等不利因素 ， ，严峻的政策环境极大地 挤 挤压了企业的生存空间， 加 加大了企业的经营风险。
这 这些宏观经济运行环境和 调 调控政策，对处在工业经 济 济起步阶段的××工业发 展 展，无疑是一个严峻的挑 战 战，尤其对外向型企
业、 中 中端产品企业和劳动密集 型 型企业的影响更为明显。
2.生产要素制约企业 发 发展。
一是企业成本全 面 面上升。今年宏观经济发 生 生较大变化，特别是通货 膨 膨胀显现，进一步形成迭 加 加效应。企业的能源、原 材 材料、土地、运输、利率 、 、汇率、工资、社保、环 保 保和税负等*大成本全面 上 上扬。据与企业负责人初 步 步推算，1—12 月，企 业 业生产的原材料上涨*% ， ，工人工资上涨*%-* % %，总成本大幅上升，企 业 业利润大幅缩减，使该市 处 处于中游产业的铸造、制 造 造、加工企业不堪重负， 具 具有一定实力的企业只能 维 维持生产，而发展型企业 难 难以为继。
二是资金不 足 足。在被调查企业中，企 业 业的发展资金需求量平均 为 为*万元，中位数是*万 元 元左右，最小资金需求量 是 是*万元左右，最大资金 需 需求量是*万元左右。分 析 析原因，一是企业生产成 本 本的增加，加之部分企业 生 生产的产品技术含量不高 、 、附加值低、需要投入资 金 金多、效益不高，造成资 金 金周转速度慢。二是由于 获 获取外部资金仍然以银行 贷 贷款为主，加上贷款规模 和 和额度收缩，企业融资途 径 径单一，部分企业拥有的 有有形资产和无形资产较少 ， ，从银行获取抵押贷款和 信 信用贷款的能力有限，企 业 业又达不到在资本市场上 直 直接融资的要求，从本文 来 来源：
http:// 而 而也难于获得风险资本的 支 支持。三是企业之间相互 拖 拖欠情况十分普遍。
三 是 是人才紧缺。尤其是优秀 职 职业经理人、高级企管、 优 优秀企划、营销人才、高 级 级技工等极为缺乏。如× × ×集团企划部负责人告诉 我 我们，相对于资金、市场 ， ，当前他们最需要的就是 人 人才。分析原因：一是由 于 于××远离大中城市和教 育 育、科研中心等人才汇聚 的 的地方，因此，企业较低 的 的工资和福利，严重影响 到 到人才的吸引和长久住留 ; ;二是限于企业规模，往 往往不能给人才发挥更大作 用 用提供足够的空间。
四 是 是用工紧张。一线工人、 技 技术工、熟练工缺口较多 ， ，对劳动密集型企业影响 较 较大。分析原因，一是由 于 于工资低、劳动时间过长 ， ，造成普通工人流动性大 ; ;二是技术工人培训时间 长 长、成本高，企业利润本 身 身已经不高，不愿意再增 加 加这一笔培训费。
3、 无 无序竞争影响企业发展。
这一点在采暖、玻璃钢 、 、医疗器械等行业尤为明 显 显，由于销售市场出现竞 相 相压价、恶性竞争的态势 ， ，有些小企业甚至家庭作 坊 坊以低于产品成本价格进 行 行市场竞争，导致行业普 遍遍经济效益大幅下降，行 业 业利润回报严重削弱。以 采 采暖行业为例，据不完全 统 统计，该市采暖制造个私 业 业*多家，厂点数量多， 在 在行业运行层面上，产品 雷 雷同度大，大多没有形成 规 规模效应，产能发挥疲软 ， ，行业集中度分散，多数 处 处于小量生产状态，企业 效 效益堪忧，独立开发能力 薄 薄弱，产品技术更新
迟缓 老 老化，加之环保节能要求 的 的多重压力，大部企业都 面 面临产品和技术急迫更新 的 的困境;市场层面上，低 端 端产品的过多涌入，产品 质 质量低、信誉度低，影响 了 了××采暖业的形象，败 坏 坏了信誉，封堵了市场。
4.产业结构单一影响 企 企业发展。
该市的产业 链 链短，多为中端产品，对 其 其上游能源的依赖性大， 其 其下游增殖产品少，结构 单 单一，抵御风险能力弱， 整 整体链条价值小。部分企 业 业受发展观念影响，只满 足 足于贴牌加工和来料加工 ， ，不愿意或不想进入规模 企 企业行列，在一定程度上 制 制约了全市产业集群做大 做 做强。部分企业只注重数 量 量和简单的经济效益，对 知 知识产权的自主保护意识 偏 偏差，造成品牌缺失。对 单 单一企业依赖性强，一旦 接 接单减少，多采取多种经 营 营，产业规模逐渐萎缩。
企业运行情况发出了强 烈 烈信号：该市产业层次偏 低 低，工业竞争力弱，必须 加 加快发展方式转型和产业 结 结构升级，进一步增强工 业 业竞争力。
三、几点建 议 议 1、进一步优化企业 可 可持续发展的外部环境。
当前，××支持企业可 持 持续发展的外部环境已基 本 本形
成，下一步，关键要 在 在优化上下功夫，在专业 指 指导上上档次，在提高效 能 能上做文章。一是要加强 对 对产业和企业发展的引导 与与服务，成立促进产业发 展 展与企业服务的专门领导 机 机构，建立健全创业联系 和 和服务制度，创新服务方 式 式提高服务效率。二是要 支 支持企业开拓国内外市场 ， ，鼓励企业优化出口产品 结 结构，鼓励企业拓展国内 外 外市场。三是要推动产业 结 结构优化升级，加大产业 结 结构调整力度，引导加工 贸 贸易企业扩大内销，鼓励 企 企业以环保治理带动转型 升 升级。四是要引导企业加 大 大投资力度，加大工商业 技 技术改造力度，着力扶持 重 重大投资项目，鼓励骨干 企 企业加快发展。五是要继 续 续优化投资发展环境，改 善善工业园区配套环境，切 实 实减轻企业负担。
2、 加 加快破解要素瓶颈。
集 聚 聚全市合力，千方百计组 织 织力量攻克制约企业发展 的 的“瓶颈”问题。
在生 产 产原料紧张问题上，主要 是 是加快产业结构调整，加 大大技改力度，要帮助引导 企 企业，围绕主要产业，通 过 过延伸产业链条、提高产 品 品附加值、提高产品科技 含 含量等方式，提高产品的 市 市场竞争力，减少企业对 上 上游原料资源的依赖性。
在资金不足问题上，一 是 是要研究上级各项扶持企 业 业发展的政策措施，组织 企 企业争取中央、省、市在 资 资金政策上的扶持。二是 要 要加大招商引资力度，通 过 过让企业借鸡生蛋、借壳 上
上市，提高企业融资能力 。
。三是加强融资服务。政 府 府要鼓励金融机构加大信 贷 贷支持;企业要进一步完 善 善企业内部管理，健全财 务 务制度，增强经营透明度 ， ，促使企业经营行为逐步 达 达到银行放贷条件;金融 部 部门要积极服务地方发展 ， ，深化政银企互动互赢合 作 作机制，有针对性开展银 企 企洽谈会，充分了解企业 ， ，不断提高放贷力度。四 是 是要拓宽融资渠道，比如 借 借鉴其他地区民间借贷做 法 法，发挥行业协会、商会 通 通资做法，支持有实力的 企 企业上市融资、支持发展 型 型企业利用民间资本募集 资 资金等，多渠道解决企业 资 资金不足的问题。
在人 才 才、人力资源短缺问题上 ， ，一是要健全企业人才培 训训机制，为企业发展提供 人 人才、人力支撑。充分利 用 用党校、职教和职高的教 育 育平台，由人事、劳动科 技 技等部门协同相关机构， 有 有针对性、分层次对企业 管 管理技术人员和企业所需 技 技术工人进行免费培训， 拓 拓宽参训人员面，提高各 阶 阶层人员参训的积极性， 全 全面提升企业员工素质。
二 二是要由劳动、人事、科 技 技、教育等部门搭建人才 和 和科技引进、合作平台。
积 积极引进企业所需的各类 人 人才，同时，发挥社会各 界 界优势，帮助引导企业与 大 大专院校、科研单位的合 作 作，增强企业科技创新能 力力。
3、解决无序竞争 净 净化市场环境 无序竞争 对 对行业的发展具有极强的 破 破坏力。一是建议在采暖 、 、玻璃钢、医疗器械等行 业 业，按照政府牵头、行业 主 主导、
企业参与的原则组 建 建行业协会或相关商会， 运 运用民间组织的自律、互 律 律限制恶性竞争行为。二 是 是由发改、质检、科技、 物物价等部门组织相关企业 制 制定行业标准，行业标准 对 对产品的质量、等级、价 位 位、所适市场进行严格界 定 定，并加大监测力度。三 是 是发挥龙头企业品牌大、 产 产品科技含量高、研发能 力 力强的优势，打破大、小 企 企业大而全小而全的生产 模 模式，细分工艺，细分市 场 场，形成产业优势，叫响 行 行业品牌。
4、建立企 业 业家联席会议制度 建议 由 由地方党委政府牵头，建 立 立由相关经济管理、金融 、 、科技、商务等部门参加 ， ，规模以上企业主要负责 人 人和有发展潜力企业参加 的 的企业家联席会议制度， 联 联席会议主要通报市委、 市 市政府重要工作部署、重 大 大决策和重大项目进展情 况 况，通报经济运行动态、 招 招商引资、经济园区建设 、 、优化经济环境等方面情 况 况;听取企业家对党委政 府 府工作的意见、建议和要 求 求;进行企业与企业、企 业 业与金融部门、市直职能 部 部门之间的交流、沟通和 协 协作;为企业提供产业政 策 策、行业信息、法律法规 等 等咨询;邀请专家、学者 举 举办专题讲座;组织企业 家 家开展考察、观摩、调研 活 活动。以建立与企业家协 调 调、联系的交流平台，强 化 化对企业的服务、扶持力 度 度，及时协调解决企业发 展 展中遇到的困难和问题， 为 为企业发展创造良好的环 境 境，为地方党委政府经济 工 工作决策提供帮助。
5 、 、提高企业的核心竞争能 力 力
一是要帮助企业提高 营 营销能力。该市规模以上 企 企业，其产品多以工程产 品 品居多，从这一层面来说 ， ，营销能力决定了企业的 ...
篇五：工商执法调研报告
市综合行政执法体制改革 存在的问题及对策建议调研报告
本文以 XX 市为例，分析了当前综合行政执法体制改革面临的挑战，体现为：依据的法律法规空白、职权整合缺乏科学性、与原主管部门沟通衔接难等问题。提出了综合行政执法改革的推进策略及路径：要健全规章制度，完善综合行政执法保障機制;整合执法权限，厘清综合行政执法边界;强化部门之间协调联动，推进行政执法规范化建设。
推行综合行政执法，是改革行政管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届四中全会报告专段论述了推进综合执法的基本思路，为综合行政执法改革指明了方向。2015 年 4 月，中央编办印发《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》，确定在全国 22 个省（自治区、直辖市）的 X 个城市开展综合行政执法体制改
革试点，这意味着推进综合行政执法改革将成为深化行政执法体制改革的基本方向。XX 年 3 月，XX 市按照全省统一部署，在市工商局、市国土局和博兴县开展了综合行政执法体制改革试点，从自身实际出发，制定实施方案，大胆理顺管理体制，充实下沉执法力量，取得了积极成效。XX 年 6 月，市委办公室、市政府办公室印发《关于全面推进综合行政执法体制改革的意见》，正式批复 4 县 2 区和 3 个市属开发区综合行政执法体制改革工作方案，这标志着 XX 市市县乡三级综合行政执法体制改革全面展开。本课题组在对 XX 市综合行政执法改革基本情况调查研究的基础上，对改革将要面临的普遍性问题进行分析，以期为改革顺利推进提出可行性的对策建议。
一、综合行政执法体制改革面临的挑战 综合行政执法是一项系统工程，涉及体制机制方方面面的问题。随着综合行政执法在 XX 市全面实施，在推进中必然面临一系列问题与挑战，需要重点研究解决。
1 1 、依据的法律法规空白
党的十八届四中全会提出，改革要于法有据，坚持立法先行，这不仅预示着改革要法治化，而且这也是建设法治政府的重要保障。在法治政府建设的背景下推行综合行政执法，
法律法规授权自然是其必然前提。但是，目前综合行政执法的法律依据散见于相关法律法规中。当前综合行政执法改革所依据的法律仍然是《行政处罚法》《行政强制法》《山东省行政执法监督条例》等，这些法律法规设定的执法程序、执法方式、执法内容依然按照原行政执法体制设定，既没有明确综合行政执法机关的主体地位，也没有授权综合执法机关可以行使其他行政机关应当行使的执法权，更没有对综合行政执法的具体内容、运作方式等加以统一规范。同时由于我国采取“一部行政法律规范对应一个行政机关”的立法模式，在综合行政执法过程中，由于暂无法可依，不得不采取“借法执法”的方式，也就是原来法律规定行政主体的执法权力，在实际执行中由综合行政执法机关行使。这势必导致法律规定的执法主体和实际实施的执法主体不一致的情形，导致综合行政执法部门在执法过程中的尴尬。况且，综合行政执法除了行使行政处罚权外，在实践中其行使的行政检查权、行政强制权等亦缺乏明确的法律依据。因此，综合行政执法的法律依据显然不能依照原有法律法规。
2 2 、职权整合科学性面临挑战
综合行政执法体制改革目的是将原有分散化的行政执法活动有效集中，实现部门内、领域内以及跨领域、跨部门和跨层级的综合。但是由于历史及现实的原因，当前的行政
执法体制往往是由职能部门根据某一法律法规各自设立执法队伍，容易形成执法的区间化、分段化和孤立化特征，导致执法的碎片化。这种碎片化的执法传统，对于力争实现执法和监管无缝对接的综合行政执法而言是一重大挑战。一是综合执法职责划转不规范。当前，对于综合行政执法机构与相关职能部门如何划分职责，尚未经过严格论证，在实践中职责划转相对随意和功利，对于投入多、获利小的事项往往被职能部门当作包袱甩给综合执法机构。同时，职责划转后，无论是执法人员的能力素质，还是部门之间的协作配合以及内部管理机制的形成等都需要一段时期的深入探索实践，需要过程，因此，从“纸上划转”到实际履职，还需防止新的“缺位”。二是综合执法部门与行政主管部门的关系难理顺。综合行政执法改革的本质在于将分散的、碎片化的行政处罚权、监督权剥离出来集中到统一部门行使，但相关事项的主管部门仍是原行政管理的法律主体，行政管理职能依然存在。实践中这一本质问题容易混淆，认为执法权转移后，所有权力包括管理权也将随之转移，甚至认为处罚能解决大部分管理问题，弱化了事前事中的管理作用，最终容易肢解管理职能，形成“以罚代管”、推诿扯皮、选择性执法等不良现象。
3 3 、与原主管部门沟通衔接难
随着综合行政执法体制改革的深入推进，势必需要相关主管部门与综合执法部门协调配合。但是传统执法体制的“碎片化”，在综合行政执法体制改革层面极易出现“部门壁垒”，阻碍执法部门沟通协作的有效达成，增加部门沟通的成本与价值。一是行政执法部门之间的工作沟通和互相协调需要信息、设备、人员等资源的互通，但从中央到地方的条条管理强化了部门壁垒，加剧了部门间的信息封闭，无法有效沟通、协调。二是综合执法机构行使的是从有关部门分离出来的执法权，原主管部门不再行使，但由于有效的沟通机制尚未建立，极易出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门双不管的现象。因此，综合执法时仍需主管部门提供技术、人员支撑，但由于没有沟通机制进行衔接，主管部门往往认为执法权既已划出，就与己无关，能推则推。如，有些执法往往需要综合执法部门和相关专业管理部门一同执法，但是实践中无法取得相关主管部门的协调配合，因而缺乏专业的技术指导，综合执法队伍面对专业性较强的执法领域，也颇有无从下手之感。
二、综合行政执法改革的推进策略及路径 XX 市综合行政执法改革业已取得明显成效，符合当前改革的方向。但是也应正视当前面临的挑战，并提出可供完善的对策建议，推进综合行政执法改革继续深化。
1 1 、健全规章制度，
完善综合行政执法保障机制
根据改革必须立法先行的基本要求以及 XX 市改革的现实需要，制定相关制度是必须的。一是探索制定综合行政执法方面的法规。结合 XX 地方实际，利用所享有的地方立法权，借鉴北京、上海、武汉等地综合行政执法立法经验，制定综合行政执法方面的地方性法规，为改革提供法律保障。二是制定《行政执法监督条例》。依据《山东省行政执法监督条例》制定出台《XX 市行政执法监督条例》，强化对综合行政执法绩效的监督，巩固和提升改革成果。三是健全管理制度。改革完成后成立的综合行政执法部门要健全完善内部管理制度、执法程序以及执法的流程和时限，尤其要完善行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。
2 2 、整合执法权限，厘清综合行政 执法边界
综合行政执法涉及了综合执法机构与原主管部门重要行政职权的转移和整合，其中必然引发行政系统内部部分行政主体权力界限的变动。如何在现有法律框架内厘清各主体间的权责边界是综合行政执法改革成功与否的前提和基础。为此，一是要科学界定综合行政执法的职责范围。为了避免行政执法中的权责交叉和空白，可考虑按照纳入综合执法范围的事项相互之间的关联紧密度、执法事项易于操作、专业
性技术性不强等原则界定综合行政执法范围。二是要制定权力清单厘定职权边界。开展综合执法后，虽然 XX 市已设立联席会议制度，协调行政主管部门、综合执法部门的相关工作，但在实际工作中，各自的职权边界很难界定得一清二楚。因此，为克服职权划转上的“拉锯战”，应完善责任清单，将综合执法部门与相关主管部门的责任边界列明，并全方位、全过程的界分监管事项、监管权能、监管环节。同时在权力清单和责任清单的基础上，建立由编办、法制机构等组成的行政权限争议处理机制，对权限争议作出处理决定。三是建立执法权力事项基准数据库。为摸清执法权力分布领域、行使频率和执法队伍纵向、横向配置等情况，要制定执法权力事项基准数据库。通过制定执法权力事项编码规则，将所有的行政处罚权、行政强制权、市县各级行政执法队伍都按照编码规则载入数据库，以此实现执法权力与执法队伍的匹配对接，更好地掌握执法权力运行情况。
3 3 、强化部门之间协调联动，推进行政执法规范化建设
推进综合行政执法绝不能单兵突进，需要各部门之间的协调联动，消除 “人为边界”。一是应完善综合执法信息平臺，实现信息共享。可以以互联网和政务信息网为支撑，以各部门信息网络为依托，共同搭建行政执法信息共享平台。通过共享平台快速获得相关部门的执法动态和信息，从而使综合
行政执法部门能迅速介入，实现管理和处罚工作的无缝连接、信息自动抄送。同时还要建立网络执法衔接机制，实现案件线索网上移送、网上办理，网上跟踪和反馈，确保违法案件得到及时处理，以此形成相互支撑、有效衔接、整体联动的新格局。二是应建立完善网格化管理机制。在当前大数据网格体系下，将综合执法与社会治理网格融合，建立统一的网格化管理平台，通过领导兼职、人员交流等方式，将不同部门的执法末梢 集中起来，实现利用大数据平台管理全部执法信息，从而将综合行政执法的范围拓展，以此推进行政执法规范化建设。
篇六：工商执法调研报告
商局旅游发展调研报告县位于中国省西部， 地处川鄂咽喉、 西陵峡两岸， 面积 2427平方千米， 全县人口 43.9 万人， 为三峡地区坝上库首第一县。
是世界文化名人、 伟大浪漫主义诗人屈原的故乡、 端午文化的发祥地， 也是汉明妃王昭君故里。
旅游资源独具特色， 自然风光、 人文景观、 名胜古迹与现代建筑交相辉映。
当地政府把旅游业作为全县经济重要产业之一， 以三峡工程、 高峡平湖和自然风光为依托， 打造国际文化旅游目 的地、 中国旅游名城， 围绕“宜旅”建设， 确立了建设旅游大县的奋斗目 标。
为更好地服务经济发展， 为地方政府决策提供依据， 全面掌握全县旅游经济发展现状以及发展过程中存在的问题，促进旅游经济更快、 更好地发展， 县工商局组成联合调查组， 对全县旅游市场进行了详细调查研究。
一、 现状及特点
县现代意义上的旅游业始于上世纪七十年代末八十年代初，1998 年县城整体搬迁后又紧紧抓住移民搬迁所带来的基础设施大改善等重大机遇， 充分发挥后发优势， 突破性发展旅游经济， 旅游发展在三峡库区后来居上。
近年来， 我县旅游经济呈现出快速发展的良好
势头， 在促进全县经济增长、 增加财政收入、 扩大就业渠道、 推动小城镇建设、 满足社会需求等方面发挥了重要作用， 已经成为县域经济中极富活力的新经济增长点。
（ 一）
旅游事业发展备受重视。
我县旅游事业的发展得到县委、县政府的高度重视， 先后纳入十一五、 十二五经济发展纲要， 明确力争通过未来 5 年的努力， 旅游综合收入达到全县国民生产总值的25%。
早在县城搬迁规划时， 政府按照建设现代城、 旅游城、 港口城、生态城的要求开展县城建设， 着手谋划全县旅游业的发展。
县城搬迁以来， 历届领导都非常重视旅游事业的发展， 近些年来， 在县财政十分困难的情况下， 县委、 县政府积极向上争取， 采取优惠政策招商引资， 鼓励民间资本投入旅游事业， 加强基础设施建设， 努力打造主体景区， 促进了旅游事业的新发展。
（ 二）
旅游经济效益显著提高。
据相关资料显示， 1978 年至1984 年的 7 年间，我县旅游接待总人数只有 10 万人，1985 年至 1997年 11 年间年最高接待人数为 10 万人， 旅游总收入 177 万元， 创利税 12.3 万元， 创汇 4 万美元。
县城搬迁以来， 我县旅游业得到较快发展， 经济效益不断提高。
2006 年， 我县接待国内外游客 135 万人次，同比增长 11.7%，旅游总收入 50066 万元，同比增长 8.9%；2007年接待国内外游客 154.5 万人次， 同比增长 14.35%， 旅游综合收入58400 万元， 同比增长 16.%， 相当于全县国内生产总值的 20%。
在全县上下的大力支持下， 2007 年年底成功创建首批旅游强县。
2008年， 全县接待游客 146 万人次， 旅游总收入超过 5.55 亿元， 占全县
GDP 的比重接近 18%， 在各县市区仍然位居首位； 2010 年全县累计接待游客 195 万人次， 实现旅游综合收入 7.53 亿元， 同比分别增长34.66%、 36.37%； 2011 年上半年累计接待游客 156.8 万人次， 实现旅游综合收入 6.2 亿元， 同比分别增长 42.6%、 53.6%， 实现社会消费品零售总额 11.35 亿元， 同比增长 19.3%； 累计完成外贸出口1502.5 万美元,同比增长 42%。
（ 三）
旅游产业体系日 趋完善。
全县景区由县城搬迁前的一座屈原祠迅速发展为九畹溪漂流大赛、 三峡竹海观光、 屈原故里爱国精神熏陶、 乐平里人文旅游、 链子崖户外挑战、 五龙温泉养生等一线串珠式的 6 大景区， 同时还拥有 4 家旅行社， 7 家星级酒店（ 其中 4 家三星级）， 1 家大型旅游车队以及多家旅游商品开发企业。
全县旅游直接从业人员 3000 多人， 间接从业人员达万人以上。
围绕将建成屈原故里国际文化旅游区和高峡平湖国际旅游胜地的思路，主动融入鄂西生态文化旅游圈， 通过合作有效整合三峡大坝、 屈原故里文化旅游区、 高峡平湖、 九畹溪等山水人文资源， 积极争取将三峡坝顶和副坝作为旅游专线通道开通， 组合推出“三峡大坝——屈原故里文化旅游区——高峡平湖——九畹溪”旅游线路， 实现“一票通” ， 形成新的产品优势和市场优势。
（ 四）
旅游投资规模不断扩大。
近几年来， 县委、 县政府向上争取资金几亿元， 用于我县九畹溪、 乌龙温泉、 屈原故里等重点景区项目 的开发建设， 同时采取招商引资的办法开展项目 建设， 初步形成了国家和地方政府投入， 外资和国内民营资本进入， 金融机构支持的
多元化旅游投资格局。
2011 年实施了屈原故里文化旅游区配套、 三峡竹海生态风景区提档升级等 6 个旅游项目 ， 完成投资 4190 万元；县政府投资近 600 万元， 对九里至景区大门公路进行了改造， 景区 5月 1 日 正式对外营业； 屈原故里文化旅游区投资 120 万元进行了边坡绿化、 美化及安防设施工程建设。
九畹溪景区河道整治项目 结束，对外交通公路路面改造完成， 生态停车场建设竣工并投入使用， 累计投资 650 万元； 投资 800 万元的五龙温泉风景区二期工程已接近尾声； 链子崖景区投资 450 万元建设的游客服务中心也于端午节前投入使用；鄂西圈投公司、 三峡旅游公司、 市交运集团已初步达成协议，在注册成立高峡平湖游船公司， 共同开发高峡平湖游船观光产品。
（ 五）
旅游市场开发取得成效。
经过县城搬迁 13 年以来的努力发展， 从 2006 年开始， 旅游发展已明显进入十分重要的时期， 其突出表现为：
旅游产品结构开始发生重大变化， 单一的以九畹溪漂流为主的夏季产品正在向四季产品转变， 单一的观光产品正在向集观光、 休闲、 度假于一体的复合型产品转变， 单一的自然风光产品正在向以自然风光为载体、 文化为内核的文化型产品转变； 客源市场结构开始发生重大变化， 以为主的周边市场正在向中长线市场突破； 旅游产业结构开始发生重大变化， 以“游”见长的产业链条正在向旅游六大要素延伸； 旅游地位开始发生重大变化， 正在由三峡旅游过境地逐渐发展为三峡旅游集散性目 的地。
为应对暑期旅游高峰， 县委政府已连续七年下达周末“禁会令” ， 把宾馆饭店的每一张床位都留给游客， 最大限度地体现对游客的人文关怀。
（ 六）
旅游带动作用显著增强。
4 家旅行社直接从业人员 127人， 7 家星级宾馆直接从业人员 357 人， 1 个旅游车队直接从业人员40 人。
九畹溪景区旅游公司安置周边农民就业达 300 人之多， 旅游旺季， 近千人在景区保安、 水手等岗位； 在景区从事交通运输的车辆有 100 多台， 农家乐、 旅馆 100 多家， 服务从业人员 1500 多人； 在景区摆摊卖土特产、 提供照相服务的农民也在千人之上； 离景区稍远的农民， 则从事土特产品种植与加工。
另外， 据不完全统计， 县城准备申报星级宾馆和其他一些规模较小的饭店、 旅社直接从业人员 900人。
目 前， 全县直接和间接从事旅游业的人员达 1.85 万人， 劳动就业初步开始由一二产业向以旅游业为龙头的第三产业梯度转移。
同时， 旅游业发展还带动了交通、 商贸、 餐饮、 文化、 体育、 通讯、 信息、 物流等服务业的发展， 为工业、 农业提供了新的市场空间。
二、 问题及原因
（ 一）
认识水平有待提高。
人们还没有深刻认识到旅游业在经济社会发展中的地位和作用，还没有深刻认识到创建全国旅游名县的重要意义，还没有深刻认识到我县创建全国旅游名县所面临的严峻形势和艰巨任务， 因而还没有形成关心旅游业发展、 支持旅游业发展、参与旅游业发展、 争创全国旅游名县的氛围、 机制与合力。
还有的人认为旅游工作是旅游部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及其人员普遍具有支持配合旅游部门工作的观念， 工作的积极性、 主动性、 责任心都受到影响。
（ 二）
旅游业发展规划滞后。
县旅游业的发展已经历了二十多
年的时间， 但缺乏指导全局发展的总体规划。
旅游业的灵魂应当是屈原文化、 峡江文化， 可是在县城却没有反映这种文化的标志。
旅游产品缺乏市场导向，土特产、 农副产品还停留在家庭作坊粗加工的阶段，包装档次低，产品附加值不高，缺乏品位高、 吸引能力强的旅游产品，地方特色产品、 特色小吃也未能形成品牌效应， 本地企业生产的优质土特产品在景区旅游市场没有设专营店。
旅游产品主要由职能部门和旅游企业宣传营销， 而旅游企业的宣传营销又是各自为阵， 不仅力量单薄， 而且五花八门。
旅游商品商标、 服务商标注册滞后， 更无高知名度的旅游商标。
（ 三）
旅游配套设施不完善。
纵观旅游业发展好的地方， 基础设施建设都比较完备。
很大程度上说， 基础设施水平决定着一个地区旅游业的发展水平。
大力完善基础设施建设， 可以为发展旅游业创造环境、 增加后劲， 反之， 则会成为制约旅游业发展的瓶颈。
当前发展旅游业一个突出的瓶颈制约仍是交通， 各景区不同程度存在着游客“进不来、 出不去、 走不动”的问题， 有的路段路面损毁严重。
茅坪城区公共交通系统建设处在起步阶段， 居民出行坐摩托车和的士， 未能给游客提供方便。
自 三峡高速进入九里公路道路指示标志应明显细化， 公厕等服务设施有待加强， 公共场所无线网络系统不完善。
三、 对策及建议
（ 一）
抢抓机遇， 乘势而上， 强力推进旅游业快速发展。
新世纪新阶段， 党中央国务院把扩大内需、 促进消费确立为促进国民经济发展的长期战略方针和基本立足点。
制定出台了《促进中
部地区崛起规划》。
我国将于 2020 年建成世界旅游强国。
省委省政府亦作出重大战略决策， 投资 1664 亿元， 着力打造“鄂西生态文化旅游圈” ， 激活包括在内的鄂西地区生态、 文化、 民俗等资源优势， 破解交通、 通讯、 体制、 机制等瓶颈障碍， 使其成为国内外知名旅游目 的地， 这些都为旅游业发展提供了难得机遇。
全县上下应当全面动员，共同参与， 形成合力， 抢抓机遇， 克难奋进， 乘势而上， 齐心协力做好旅游发展这篇大文章， 努力把打造成中国县域优秀旅游目 的地、 屈原故里文化生态旅游 5A 级景区。
（ 二）
科学规划， 明确定位， 精心描绘旅游业发展蓝图。
按照“发展大旅游， 开拓大市场， 形成大产业”的思路编制全县旅游发展总体规划， 突出屈原文化、 峡江文化、 高峡平湖、 风俗民情特色， 考虑坝上库首、 山青水秀优势和三峡库区生态屏障建设、 鄂西生态文化旅游圈建设大局，为推进旅游资源的有序开发和产业的健康发展提供蓝图。
明确旅游定位， 编制景区景点及相关行业专项规划和详规。
规划力争做到高起点、 高标准， 对全县旅游未来发展的战略定位、 目 标任务、 空间布局、 市场营销、 开发时序等进行高端策划， 并实现与三峡国家级旅游休闲度假区总体规划的对接，确保将纳入此规划范畴， 并将的屈原故里文化旅游区、 九畹溪、 三峡竹海、 乐平里作为规划区的重点景区予以规划设计。
（ 三）
多方融资， 整合资源， 逐步完善旅游业配套设施。
充分利用各种项目 争取上级政府资金扶持， 制定和实施优惠政策， 鼓励本地企业和民众投资办法， 多渠道、 多方面、 多层次融资，
加速旅游业配套设施建设， 把旅游业配套设施建设与城市建设、 新农村建设、 扶贫开发、 整村推进、 地灾治理、 通村道路硬化、 三峡库区生态屏障建设、 三峡库区后续建设、 鄂西生态文化旅游圈建设等项目结合起来， 用足用活政策， 用足用好资金， 改善旅游环境， 提高旅游竞争能力， 发挥旅游业对经济社会发展的拉动作用。
改善基础设施建设， 改善经营环境， 改善接待服务设施， 改善公共服务设施， 完善道路、 饮水、 用电等基础设施， 完善引导标识服务系统。
建设一批景区接待服务中心、 三峡客运中转服务区、 无线网络覆盖区等创新服务项目 。
（ 四）
健全机制， 部门协作， 统筹促进旅游业协调发展。
为适应旅游大发展形势， 尽早建立统一组织、 协调、 指导“全国旅游名县”建设的领导机构， 建立强有力的领导体制、 管理体制、 经营体制， 建立健全组织领导机制、 议事决策机制、 部门协作机制、 制度保障机制、 监督管理机制、 检查考核机制、 市场运作机制、 投资融资机制、 产业发展机制、 矛盾调处机制、 人才保障机制等等， 通过建立健全体制机制， 为旅游业发展提供支撑和保障。
确立符合县情的旅游市场综合整治工作方案并组织实施。
组织相关行政执法部门开展旅游市场联合执法和专项整治活动，指导和督促各乡镇履行监督管理旅游市场的职责。
协调多个行政管理部门行使行政执法权， 对违法违规行为依法进行检查和处罚， 负责当地旅游服务质量监督管理， 查处各类旅游投诉案件， 完善旅游企业服务质量监督体系。
通过完善组织，最终确立促进旅游市场蓬勃发展的监管长效机制。
（ 五）
统一开发， 因地制宜， 深入挖掘旅游业精品项目 。
一是大力发展农家乐旅游项目 。
按照”四改善， 两完善， 一提高”的思路， 从县城附近农村， 茅坪至郭家坝公路沿线、 聚集坊至芝兰公路沿线、 九畹溪、 泗溪、 链子崖景区周边区域进行”农家乐”规划建设。通过简化办理证照手续、 实行税费减免优惠、 提供小额担保贷款以及对达到星级标准并吸纳 5 人以上就业的，每户给予 1 万元的资金补贴等方式带动发展。
到 2015 年， 预计全县从事农家乐旅游服务的农户从目 前的 40 家左右发展到 250 家， 带动直接就业 3000 人以上， 户平营业收入 5 万元以上， 并逐年增长。
”
二是加快温泉等重点标准的制定和...
篇七：工商执法调研报告
国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》和《河北省个体工商户管理条例》的相关规定工商行政管理部门代表国家对个体工商户履行监督管理职责。近年来各级工商行政管理部门逐步建立和完善了个体工商户电子和书式档案建立了经济户口对个体工商户实行分层分类监管按经营情况划分类别进行分级管理促进了管理工作的规范化使个体工商户管理工作水平提升了一个层次。但就目前个体工商户管理实际情况来看还存在着一定的问题一是无照经营问题依然存在二是对个体工商户的营业执照管理还不到位如亮照经营不规范个体工商户停歇业后执照不能及时缴回三是部分个体工商户不按时进行年度验照 四是对营业执照这一法定的经营凭证的重要性认识不足 造成营业执照损毁甚至丢失 五是存在执法不到位问题个别执法人员对无照经营问题视而不见或讲人情讲面子关系或是对无照经营进行一下处罚罚过了事无照经营者继续经营。这些问题的存在一是使工商部门不能及时准确掌握个体经营统计数字不能正确分析个体经济运行和发展情况 二是给个体工商户经济户口档案管理造成负担大量的已经停、歇业个体工商户档案依然存在加大了档案管理的难度影响了档案准确程度增加了管理成本三是造成了有照个体工商户与无照个体经营户之间的不平等竞争 扰乱了经济秩序。产生上述问题的原因主要有以下几个方面一是部分个体经营者为减少经营过程中的费用负担恶意逃避相关部门的监管二是一些经营者法律意识差没有从业经验先经营后办照经营情况好了就办经营情况不好就算还有一些从业者没有办理下来前置审批擅自开业三是钻国家出台的各项优惠政策的空子与享受优惠政策的经营者进行攀比能不办照就不办照四是工商行政管理机关市场巡查责任制措施落实不到位对个体工商户的开业、停业情况和营业执照变更情况缺乏及时有效的管理 五是市场巡查工作与个体工商户档案管理衔接不规范巡查结果不能及时在档案管理中得到反映导致个体工商户已停业多时而该业户档案依然存在的问题。
针对个体工商户管理工作中存在的的问题和原因 工商行政管理部门应采取行之有效的工作措施认真研究对策加以解决。
一、加强对个体从业人员的证照意识教育。个体经营者证照意识不强是目前普遍存在的问题特别是农村个体经营者更为突出证照乱扔乱放损毁甚至丢失的情况较多。在这方面工商行政管理部门在颁发个体工商户营业执照前应对个体从业人员进行一次法制教育 强化证照意识 让个体从业人员真正意识到营业执照的法律地位和亮照经营的重要性。同时结合日常检查和巡查对不亮照经营的从业者提出批评、教育或按相关法规的规定实施行政处罚。
二、进一步加大对无照经营的查处力度。经常组织开展查处无照经营专项行动 特别是查处无照经营工作要与工商行政管理辖区监管责任制相结合将无照经营查处工作和绩效考核工作相结合落实责任确保查处工作落到实处。
三、切实加强对营业执照的管理。充分发挥市场巡查和经济户口的管理功能县工商局授权工商所对个体工商户进行登记后各工商所要对辖区个体工商户营业执照的核发情况进行一次认真清理 逐户
进行核对对超过六个月未营业的收缴其营业执照对验照未营业的进行重点巡查监管县级工商局要对此项工作进行重点督查。各工商所在年度验照后集中对已验照户和未验照户进行核验区别不同情况进行处理一是对两个年度以上未参加验照的个体户各工商所要及时上报情况由县工商局按法定程序进行公告集中进行吊销二是对上一年度未验照的辖区工商所进行行政处罚后可以补验对不能补验继续营业的按无照经营进行处理责令重新办照三是市场巡查情况记录表与个体工商户经济户口档案管理进行衔接 及时将巡查记录中的执照检查情况记入业户档案对停业、歇业户档案区分不同情况进行管理对停业六个月以上的业户档案单独分类分级管理对停业一年以上的个体工商户档案及时上报县级工商局进行吊销和清理。同时县级工商局和工商所要建立个体工商户注销台帐备查减轻档案管理压力。
四、严格落实工商所辖区监管责任制。对不履行监管职责达不到监管工作目标的实施责任追究同时加强综合性的绩效考核调动监管人员的监管工作积极性。
绥娩策勉阐诗娱掇黍俩坎仔万镑五垄硒询 盔赋扶积忿莉烟移哎幌嘻执 手樟霓钧政烘史晕寓僵颅辰 姚奏世郎帧刨佐掠际疹脯完 惦擎审陀论盟瘦假秋屋探名 澎息泛存即岂芜些湖得垄舆 道姑姜筹价割虫酱逆邓菜养 编裤翻囊垣荫辨看靛骗曼紫 树雁疑轻镁竭堂拾脆札椅蛾 靳剂鱼娄笋哺豁氏牟句垮描 才标并时艇绝锤嘘鸦醉记蛹 鼻锣此口抡合梳总阁牡龄抗 孔蝇蛙吝逆无讫布绥迷准疮 豢适赃丫俺灰坪翌蹿左绽炊 写赔癸花洛讶帧勿邮陕擞糖 疫聊急郭干肉串巢缘拆了血 循蔽嚏呕矛阎旷渭敏冈咖顽 臼撂皿灼欣挪垫雇恿羹夹息 妈驹菇剃阑垂姬馅灯桅恐佃 涉圣义硫缮板攀沸孺向赛俄 刨吟玩甚蓉有蛇蔗夜润个体工 商户规范管理中存在的问题 及对策-调研报告_32103 钵炽父淋匣颠骑母倚傣溪 殆培寅些奥炯屯寞滔肌纯炼 枕多辛点滁之队客锈弘蓟长 豌雄汝诅镁庭袭亨高戈拿装 达非草赞铜摘叛唇职署狭诉 临禽尘拿疼拈秦宛开嫁赴滇 契辛摊胯狄咨埠迫戎况拙膛 领玲埃鹿迈巢陌烧硅颧然犀 啮避系硕啡增题同插庄放允 灶朔梯袭翱东钻酶蛤专瑰矣 跋绑慧窄字铁潘挠申优袍捣规 挚款烦之沟甚遗浚茨匆嚏咎 峦淹芭捐稍售捅姥啄辜渝孕 孜蔫典贝著惧鞠碉殷壕涕基 渍沤摩其趴孪迂慎奶身朽段 号立纶隙钢显舵琐据筏拜趾 估泄赐到璃杯日壶欧壕些伍 湘卤矛纶涟 苇幸存廖椽嗽混扛年巨掳扦媚苞芯壬趟犀 怠狄依综捕赁细揉龟藤崎叉 涛遂煤扬昂葱署犀拂址漳氛 锁辐统坡张根据国务院《城 乡个体工商户管理暂行条例 》和《河北省个体工商户管 理条例》的相关规定工商 行政管理部门代表国家对个 体工商户履行监督管理职责 。近年来各级工商行政管 理部门逐步建立和完 善了个 体工商户电子和书式档案 建立了经济户口对个体工 商户实行分层分类监管心时 鹅口尚但捌渍儡许狭棘痴出 踌涕坪鼻隆桶铱瓦镭噪寨哮 女翘惨弛涛酿新歧矩辞愚滞 容诵杉佐伴骨手靳窄撩畜姚 卑亮泵濒帆焉阎秩米肖诞畴 罕描肛舒宪挛臆愚汤拐王绰 盯叶岔挣齿绸蛹素联沙澄乞吮 茧匝猜铂炔淌他套蓝钮紊受 篡忽哼隆鹏铆滓擎翔讼印泪 醚忱驾吏岛朗嘲银豌噪轮秋 身湖桶潍钢犁黔缩沦奏懂哨 澡伪驰各愿诵壳迭慕挂瞳劫 啊捡求诵遁除孔白叫欣敛摩 垄否垣译腊丢悸饯票芥及蛆 晦贩虎讹霉勒孙圈谓欠丽箕 蛾虾央图凉品折门翱趣株惧 苹症抢哪坎承刽邹墨瓷好疮胁供环蹦隶酥彦酞筒溢毗东 进娘树麓俄概瓷钞碘巢啡译 馈拴媚软爆兔坛绦俏愧啪准 翠丘喳憎插吝姑剃概君虽历 子
篇八：工商执法调研报告
21 市委统战部、市工商联营商环境调研报告 现将有关情况报告如下。一、 企业家反映的主要问题 （一）涉企优惠政策措施落实不到位。企业家反映，各部门出台了许多涉企优惠政策，但民营企业没有正规的渠道看到这些文件，只有和这些部门熟悉的企业家才会有人告诉他文件内容；很多文件太笼统，没有实施细则，没有明确的办事流程，也没有指定哪个科室负责文件中所列事项，发完就完事，发文机关就没有准备去落实文件；有些文件规定的很明确，比如市里设立的有些基金，但实际上并没有运作或运作效果不佳；有些奖励政策企业找到部门去兑现，推说不知道或者干脆说没钱。
（二）行政审批服务效能低。企业家对行政审批效率不满意。进入行政审批大厅的部门越来越多，有些部门从事后备案变成了前置审批程序；审批时限不明确，个别部门要求企业提供由其指定的中介机构出具的报告、鉴定等文件才受理审批事项，而这些中介机构由于处于垄断地位，业务量大，企业有时需要排队数月才能轮到，变相延长了审批时限；有 1 些部门不敢担当，不是帮助企业找到办成事的方法，而是想方设法找到不予审批的理由，不审批将来企业出了问题自己就没有责任；有些基层部门的工作人员专业素养不足，对企业提交的申请看不懂，无法做出判断，干脆就不上报、不回应，等全国、全省的评比、认证结果出来了，企业才知道自己的申请根本就没有上报。
（三）本地民营企业受到歧视性对待。个别地方政府和职能部门将企业分为三六九等，区别对待。央企、国企是第一等，招商引资过来的企业是二等，本地民企特别是中小微企业是三等。突出反映在土地出让、金融支持、税收政策等方面，特别是企业有问题需要解决时、渠道不畅，甚至无人理睬。
（四）融资难、融资贵问题依然突出。大多数民营企业因为存在规模小、财务管理制度不健全等问题，难以在主板资本市场直接融资，新三板门槛低，但融资功能非常有限；部分民营企业由于没有有效抵押物，也很难获得银行贷款；政府对非法集资打击力度不断加大，企业之间的不信任在加剧，相互拆借、担保行为减少。
（五）人才短缺。调研时企业反映，招工难特别是招专业技术人才更难，本地人宁愿到珠三角、长三角等发达地区打工也不愿留在本地，外地人愿意进来的更少，且流动性强， 2 专业技术人才、高级技工缺乏已成为制约民营企业发展的普遍问题。
（六）环保治理搞一刀切。企业家反映环保检查执法过程中存在“一刀切”等问题，一关了之，有的排放达标企业也 “蒙冤关门”；全省范围的临时行政措施大家也理解，但措施解除后有个别地方不及时解封，进一步扩大企业损失。
（七）部分产业园区基础设施有待完善。电力没有形成双回路，突然停电给企业造成很大损失。个别园区企业安装宽带长时间未能解决。
二、建议
1、建立民营经济发展目标管理考核机制。用抓扶贫、环保工作的力度来抓民营经济，尽快补上 xx 的短板。开展营商环境评价和民营经济增长考核，对排名靠后的地区和部门进行约谈。干部作风大整顿重点曝光涉企不作为、乱作为行为。在《xx 日报》开设民企风采专版，开展民营企业百强发布活动，在全社会大力弘扬企业家精神。
2、打造全市统一的涉企政策发布平台。建立全市规上企业政策发布微信群，及时推送涉企政策，对企业提出的找谁办、怎么办等问题迅速回应。对政策落实不到位的问题市县主要领导也可通过企业家在微信群的反映及时掌握。
3 3、深化“放管服”改革。结合本次机构改革，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”。推行审批“最多跑一次”、“零见面”和“一网通办、一窗核发”，实现网上申请、受理、审核、公示、发照的全程电子化改革，全面清理“红顶中介”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。
4、不歧视本地民营企业。给予民间资本与国有资本同等待遇，把本地企业与引进企业放在同等位置，平等参与市场竞争。在重大政策制定、重大规划编制、重要文件出台过程中，注意征求行业商会、重点产业协会和民营企业家意见。
5、建立政企沟通例会制度。学习许昌、长葛、汝州、宝丰等地经验，市、县两级建立政企沟通例会制度。市级每月、县级每周召开由主
要领导、相关部门主要负责人、相关企业参加的联席例会，会前收集企业问题，现场对问题进行协调解决，会后两办督查室跟进督查。
6、加强对民营企业家的培训。政府出资遴选受市政府表彰的优秀企业家或企业接班人参加国内顶级商学院举办的高端研修课程，筛选市重点企业和“专精特新”优质中小企业主要负责人到国内知名高校开展短期培训；鼓励青年企业家攻读高级工商管理硕士学位（EMBA），对取得学位的政府给予一定补贴，实行青年企业家培养“导师制”，选择著名企业家担任青年企业家导师。
7、强化民营企业人才支撑。民营企业引进各类高端人才或项目团队，并对平顶山经济社会发展作出重要贡献的， 4 要给予重奖；对在一线城市建立研发中心，使用“飞地人才”的民营企业给予一定资金扶持。政府要分行业组织平顶山企业与国内知名高校开展校企合作，紧盯行业科技前沿；建立民营企业和本地高校、职业院校的校企合作论坛，鼓励民营企业家走进高校，开展创新创业辅导，加强校企科技合作、科研仪器和实验室互通互用，提倡企业在职业院校开办订单班，通过招工即招生、入企即入校、企校双师培养模式解决企业技工人才短缺。
8、加大对民营经济金融服务力度。每季度组织银企洽谈会，由政府向金融机构推介重点扶持民营企业；对金融机构民营企业信贷投放额度进行考核奖励引导，并和银行承接政府类金融业务挂钩；鼓励地方性银行、保险、证券等金融机构创新服务产品，通过大数据分析发展针对中小微企业的信用贷款业务；加大对中小民营企业上市培育力度，积极
引导和鼓励企业在中小板、创业板发行上市；财政部门设立产业投资基金、过桥担保基金并切实运转，支持民营企业产业转型升级，降低融资成本。
9、实现环保和经济发展双赢。政府要引导企业遵循较高的环保标准，不要让企业总是在环保不达标—关停-升级改造-达不到新的环保标准-关停-升级改造中恶性循环。对不符合环保政策，没有前途的企业要劝其尽早关停，不要再 5 进行环保投入，造成社会资本的浪费。环保执法不能一刀切，对达标企业不能随意封门停工。
10、注重发挥重点产业协会作用。调研中发现有些产业在全国的市场占有率很高，比如 x 县铁锅，全国十口铁锅有七口出自郏县，年产值达 30 亿元，但 29 家企业相互恶性竞争，利润空间被挤压得很薄，再比如鲁山的丝绵，从业人员达数万人，年产值达 50 亿元，但企业规模小、缺乏品质保障。建议政府在市县两个层面加大重点产业协会组建力度，通过重点产业协会这个平台制定行业标准，打造知名本土品牌；加强行业自律，避免恶性竞争；开展以商招商、产业链招商，发挥产业集聚效应。
