基层农技体系建设调研报告5篇基层农技体系建设调研报告 农村科技服务体系建设情况调查报告**区**乡农村科技服务体系建设情况调查 目前，**乡 的农业科技服务体系已具有一定雏形，主要有两种模下面是小编为大家整理的基层农技体系建设调研报告5篇,供大家参考。
篇一：基层农技体系建设调研报告
村科技服务体系建设情况调查报告 **区**乡 农村科技服务体系建设情况调查目前， **乡
的农业科技服务体系已具有一定雏形， 主要有两种模式：
一是政府主导型技术推广服务链， 即农业技术服务中心+农民技术服务队+示范户+农户； 另一种是支部支持、 农民主导型技术服务模式， 即“支部+协会+农户” 的农技推广模式。
两种模式在推广主体， 服务内容、 运行机制等方面都体现了各自不同
的特点、 优势。
政府主导型技术推广服务链
这种模式主要是以政府为主角， 乡 农业技术服务中心为技术推广 的主体。
**乡 政府根据”三乡 ”发展战略和产业建设要求， 加强乡域内 的科技服务组织建设， 投资 12 万元， 整合了农、 林、 水、 科技等乡政府职能部门， 组建了乡农业技术服务中心， 由乡财政全额拨款，配置仪器设备， 稳定技术队伍。
服务中心主要负责执行全乡 产业发展规划， 组织农业标准化生产， 开展技、 物一体化服务， 管理科技服务队伍， 与科研单位和相关业务部门联系， 收集信息， 开展各种培训等。
在运行机制上， 主要以乡农业技术服务中心为核心， 以农民技术服务队为载体， 发挥示范户与示范基地 的示范和辐射效应。
为此， 乡 农业技术服务中心采取了“三个一”方法把农业技术输送到每一户农民。
组建一支农民技术服务队， 让农民教农民。
由各村推荐 的 5-10 名中青年农民， 组成一支 100 人 的科技服务队。
服务中心对他们进行集中培训和管理， 进而为全乡 林业种植户提供田间地头 的技术服务。
服务中心还挑选了 85 个专业种植大户作为科技示范户， 给予重点扶持， 免费为其提供核桃良种苗木、 专用肥、 农药等。
中心聘请专家， 对他们进行果树修剪， 平衡施肥、 病虫害防治等常规管理培训， 通过他们带动周围农户， 实行“百户带千户”活动， 提高更多农民 的核桃管理技术水平和种植积极性。
依托一个科研单位， 让山乡 获得科技外援。
**乡 为发展核桃产业， 与市农科院林果所签订了长期技术合作协议， 同时聘请区林业局核桃专家进行施工前技术培训和施工中现场指导， 使该乡百里核桃产业带建设达到高起点、 高技术、 高标准 的建园要求。
建设一个科技示范基地， 让农民有了学技术 的样板。
与市农科院林果所紧密合作，建立**优质高产核桃示范基地， 基地面积 1000 亩， 林果所负责基地 的全面技术指导和培训，乡 政府投资为基地进行节水灌溉配套， 龙门台村严格按照林果所技术要求组织实施， 先后在基地推广了 “核桃嫩枝嫁接技术”， “良种核桃丰产栽培配套技术”、 “干旱、 半干旱山区核桃丰产技术”等系列技术， 良种核桃 3 年开始结果， 2004 年总产量 2000 公斤， 取得了良好 的示范效果。
支部支持、 农民主导型技术服务模式
乡 党委把村级党组织建设与农民合作组织建设统筹协调考虑， 摸索出了 “支部搭台、协会唱戏” 的农民主导型技术服务模式， 即：
“支部+协会+农户”农技推广模式。
**乡 党委在大力建设公益型技术服务组织 的基础上， 也在积极引导 5 个经济发展中心区成立农民专业协会。
通过协会把农民有序组织起来， 发挥他们 的主观能动性， 使农民自觉投入到农业生产、 技术服务和销售各个环节当中， 协调各自然村之间、 专业户之间 的互助合作和利益平衡， 扩大产品销售渠道， 降低由市场波动给农民带来 的风险。
两种技术服务模式 的不同优势
**乡 构建 的政府主导型技术推广服务链体现了一种自上而下， 环环相扣， 层层推进 的技术推广方式。
这种模式 的优势在于：
首先， 链条式 的技术推广服务体系 的服务范围更广， 渗透性更强。
其次， **乡 通过整合农、 林、 水、 科技等乡政府职能部门来组建乡农业技术服务中心 的创新性 的做法， 打破过去各部门各自为战 的状态， 可以有效地整合资源，发挥综合优势， 做到有机统一地为农业、 农民和农村提供持续 的、 动态 的科技推广服务，同时也可以清晰 的定位各部门、 人员、 资源在农业科技推广工作中 的职责、 任务和配置，摆脱了传统 的各部门齐抓共管， 职责混淆不清 的状况。
再次， 政府主导可以发挥其他组织不能替代 的作用。
最后， 强调示范基地和示范户 的辐射效应， 特别是将技术带到田间地头 的“让农民教会农民” 的方式切实做到了“点亮一盏灯， 照亮一大片”。
支部支持、 农民主导型技术服务模式以重新整合配置农村基层党组织资源为着眼点，**乡 党委、 政府将自然经济资源、 村党组织资源、 科技服务组织资源统筹协调整合， 实现了基层党组织建设、 区域经济建设、 科技服务体系建设 的“三统一”， 加强了农民专业协会在经济社会发展中 的协调推动作用。
**乡 科技服务体系建设 的几点思考
**乡 是京郊 的一个深山区乡 ， 虽然在自然、 经济、 人文和社会发展方面有独特性，但在基层农技推广体系建设方面 的经验和模式是有一定普遍性 的， 在此， 总结几点调研思考， 供郊区乡 镇在推广体系建设中参考：
1.强化乡 镇党委、 本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第2 页上一页[1][2]政府在公益型技术推广体系建设中 的重要推动作用。
农技推广体系建设是农村富民 的基本出路， 然而由于农民、 农村 的弱势性， 乡 镇技术服务组织 的发展尤其离不开当地政府 的大力支持。
推广体系建设初期， 乡 镇政府是起主导作用 的， 特别是公益性技术推广机构， 在农村技术推广中具有不可替代 的作用， 是农民致富 的重要依靠， 建议各乡 镇应继续强化他
们 的职能， 更好地为农民服务。
2.郊区乡镇把农村基层党组织建设与农民专业合作组织建设统筹兼顾， 乡 镇党委通过农民专业协会抓经济， 已成为乡镇科技推广体系建设 的新内涵。
乡 镇农业技术推广主体有两类， 一类是以乡 镇农业技术服务中心为主体 的政府所属推广机构； 一类是以农民专业合作组织为主体 的民间服务组织。
现在农民专业合作组织建设人才是关键， 目前从外界引进不现实， 应充分利用现有 的人力资源， 发挥乡 、 村党支部 的人才资源优势， 把相对素质较高 的党员干部配置到农民专业合作组织中兼职， 充实专业合作组织人才队伍。
通过支部帮扶协会发展 的形式， 使基层党支部 的建设与农民协会建设同步进行， 支部通过扶持协会来抓经济建设， 不失为一种双赢模式。
3.农民技术推广员是基层农技推广 的新生力量， 是新阶段乡 镇农技推广体系建设 的重要组成部分， 应重点考虑基层农民技术推广员队伍 的培育。
目前， 郊区一些乡村涌现出了“农村经济人”、 “农业科技协理员”、 “科技带头人”等不同称谓 的农民技术推广员， 这些人懂技术， 善经营、 容易接受新事物， 在村里有影响力，是其他农民 的典范。
他们具有农民和“土专家” 的双重身份， 一边从事农业生产， 一边宣传推广实用技术， 帮助其他农民学习新知识， 新技能。
因此， 各乡 镇党委和政府应积极挖掘、培育这些新生力量， 发挥他们作为技术“二传手” 的作用， 把市区专家教授 的知识、 技术经消化吸收后传播给广大农民。
建议把农民技术推广队伍 的发展和稳定纳入乡镇农村推广体系建设 的范畴， 作为重点来落实。
4.乡 镇政府直接孵育 的农民专业合作组织在条件成熟时应推向市场。
理论上讲， 农民专业合作组织是市场经济 的产物， 应按照市场规律独立运行。
目前，由于乡镇基础条件、 农民个人素质等因素所限， 农村合作组织 的成立及初期发展还主要需靠乡 镇党委、 政府 的直接参与和扶持。
当合作组织形成了自 我积累与发展 的机能时， 政府直接干预应减少， 让农民合作组织实行自 我管理， 自 我发展。
政府通过创造良好 的法制环境来规范， 引导其发展。
5.因地制宜， 因时制宜 的构建乡 镇科技服务体系。
现阶段， 农技服务主体已逐步走向多元化， 农业科研， 教育单位、 农业企业、 各种农民技术协会甚至种养大户都是农技服务 的重要力量。
各地 的模式也多种多样， 但是从**乡
的实践中可以看出， 创新科技服务体系一般从两个方面来考虑：
一是从服务模式上看， 实行条状、 块状相结合。
正如**乡
的经验所示， 政府主导型 的链条状模式自上而下 的将技术送到每一位农民手里， 农民主导型 的模式在一个地区形成了块状 的农技服务网络， 这两种方式综合应用 的农技服务体系可以更全面 的覆盖整个地区。二是从运行机制上来看， 保持公益、 产业“双轨”运行。
根据技术服务 的内容和特点， 建立公益、 产业“双轨”运行 的机制。
一般公益性 的技术服务组织多由政府主导， 更偏向于对大宗粮食作物 的支持， 而因为市场配置资源 的特点， 引入市场机制 的服务组织多服务于经济作物和附加值较高 的特色农产品， 应该根据这种特性， 培育不同性质 的农技推广主体。
6.创造条件， 按农业生产特色和技术需求细化技术服务。
在调研中发现， 过去单纯 的针对产中服务和粗放型 的农业技术服务已经不适合郊区产业结构调整后 的市场化生产， 对于北京郊区 的“都市型现代农业”来说更是如此。
首先， 建议实行特别针对农村社区生产 的全方位 的服务。
这种服务包括产前提供市场信息、 帮助农民进行生产决策、 提供先进 的生产资料， 产中 的生产管理和提高生产资源利用率， 产后 的销售， 以及对农民进行文化科技培训等多样化 的服务。
其次， 建议围绕每个区域 的农业生产特色开展技术服务。
不同地区和不同农业生产 的技术需求也大不相同， 而且目前 的情况是指导粮棉油作物 的农技人员大量过剩， 熟悉经济作物 的农技人员十分紧缺， 所以很有必要根据每个区域 的生产特色进行农技人员 的优化组合。
7.缩短农技推广周期， 降低技术采用 的风险是对现阶段农技推广服务 的新要求。
现阶段， 农业技术 的更新速度很快， 农民对新技术 的需求也千变万化， 因此为避免农技需求与供给严重脱节 的情况， 需要建立能够及时更新技术服务满足广大农民需求 的农业技术服务体系。
一方面要保证农技推广人员及时了解需求状况并能迅速掌握新技术， 另一方面要缩短技术推广周期， 提高推广速度， 避免因不能及时满足需求而贻误时机。
降低技术采用 的风险也是推广工作 的重点。
农业生产 的周期长， 对气候等客观条件 的依赖性大， 农民在采用新技术时不免要瞻前顾后， 一方面希望采用新技术， 提高收益，一方面又害怕采用技术后带来 的减产， 减收 的不确定性。
为了降低风险系数， 提高农民采用技术 的积极性也需要建立一套行之有效 的风险防范制度和措施。
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篇二：基层农技体系建设调研报告
11 2020 年农村农业基地建设情况汇报工作总结调研报告经验做法主要成效 以农业科技集成创新与示范基地引领农业的发展 一、产业情况介绍 x、自然条件 x 县位于 x 省西北部、x 市东南部、x 河上游，处于北纬 xx°xx′—xx°xx′，东径 xxx°xx′—xxx°xx′之间，地处全球玉米种植高产带；海拔高度 xxx—xxxx 米，属温带大陆性季风气候，四季分明，年日照时数为 xxxx 小时，日照百分率为 xx%，光照充足，昼夜温差大，年均降水量 xxxmm，雨热同季，有利于干物质积累，适合玉米等农作物生长，是 x 西北典型的春玉米种植区。我县玉米主产区土壤类型主要为褐土、灌淤土、栗钙土。土壤养分平均含量为：有机质 x.xx%，全氮 x.xxxx%，碱解氮 xxPPM，有效磷 xxPPM，速效钾 xxxPPM，土壤较为肥沃。全县玉米种植面积常年稳定在 xx 万亩左右，占全县农作物播种面积 xx.x%，占 x 市玉米种植面积的 xx%，在 x 市玉米产业发展中占有举足轻重的地位。经过多年技术改造升级，我县玉米高产栽培技术已较为成熟，x 市兄弟县区多次到我县进行观摩学习。
x、农技推广体系建设完善，工作扎实有效
x 县农牧局现有各类农业技术人员 xxx 余人，其中农技推广研究员 x 人，高级农艺师 x 人，农艺师 xx 人，大中专以上学历占到 xx %以上。我县具有健全的农业技术推广体系，设县级农业（农机化）技术推广总站 x 个，区域站 x 个。
xxxx 年以来，我县连续多年实施了测土配方施肥、玉米高产创建、植保绿色防控、农机深松等项目，加快了玉米生产先进技术的应用，提高了玉米生产的产量和效益。先进技术的引进、创新、推广与应用，加上得天独厚的自然优势，使得我县创下了 x 省万亩连片玉米单产最高记录，被多家新闻媒体宣传报道。
完善的推广体系，扎实的农技推广工作，使我县成为了全国基层农技推广补助项目示范县。
二、基地情况介绍 为做好农业科技集成创新与示范基地建设，我县围绕主导产业，找准产业发展瓶颈，确立发展目标，全力打造具有示范价值的科技集成创新基地。
（一）区域内玉米产业存在的困难与瓶颈 x、气候较为寒冷； x、水资源匮乏，十年九旱； x、种植品种多乱杂； x、机械化程度不高，缺少简化节本高产集成技术。
（二）示范基地情况 x县丘陵区玉米高效节水集成创新与示范基地位于x县x镇x
村南，基地所有者为 x 县 x 农业科技有限公司。该公司为股份制私营企业，公司通过租赁方式流转土地 xxx 亩（基地西至 x 交界，东至 x，南至 x，北至田间路），项目建设面积为 xxx 亩，土地流转期限到 xxxx 年。该公司是一家以农业种植、新品种、新技术引进、示范、推广与服务为一体的农业企业。企业法人 x，经理 x，一直重视与科研教育和推广单位建立协作关系，主动参加各种农业科技培训和学习。公司通过与 xx 学院、x 农科院合作，不断开展玉米品种及覆膜技术、膜下滴灌技术、播种、除草、收获全程机械化等高效栽培技术的试验示范，取得了较好的经济效益和社会效益。目前，该基地已成为我县农民培育实训基地，农技推广补助项目示范基地。几年来共组织技术观摩和现场培训 xx 余场次。
（三）基地建设目标 总目标：通过建设，最终将基地建成玉米节水高效栽培技术集成创新、示范推广、教育培训为一体的综合型基地，协同创新、资源共享的开放型基地，成为集最新、最优、适用性最强的技术为一体的农业科教工作样板田。
x、将基地建成具备较强的技术集成创新与推广能力。
通过不断地探索，集成与创新，将该基地建设成为玉米新品种、玉米生产节水高效技术模式和先进装备集中展示的示范平台；建设成具有相当规模、基础设施完整、装备档次先进、玉米节水高效栽培技术模式丰富的区域农业新技术的试验示范基地和新技术、新成果的辐射源。
x、以基地为纽带，聚集一批知名专家团队，培养一批基层农技推广骨干人才。
在基地集成与创新过程中，通过与农业科研教学力量联合，聚集一批省内外知名专家团队，进行经常性的人员交流学习，培养一批基层农技推广骨干人才，使基地变成人才成长的摇篮。基层农技推广人员、管理人员、新型职业农民通过学习基地技术集成与创新的成果，提高自己的技术水平。
x、将基地建成玉米产业资源信息的聚集地和发布源。
收集基地运行、集成创新过程中形成的技术资源和区域玉米产业的相关信息，通过云平台和农业技术信息平台进行发布，实现资源共享，承担起本县乃至 x 西北地区玉米相关产业品种信息、科技信息、市场信息、生产信息、技术装备信息的发布的工作。
x、为本地和同类型区域玉米产业发展提供决策支持。
发挥基地专家团队优势，研究掌握区域内农业相关产业（产品）发展现状、分析研究存在问题和发展趋势，搜集分析国家和省市相关政策措施，针对性的提出对策建议，为相关部门决策提供依据和参考。
x、构建多方联动，运转高效的农技推广新机制。
逐步构建科研单位、生产经营主体、生产企业、政府、示范基地有机结合，公益性职能和经营性服务相互促进、特色突出、运转高效的农业科技成果推广新机制，实现各方利益共赢、保障基地可持续运营，解决农技推广最后一公里的问题。
（四）建设途径 整合相关可利用的资源，创新机制，为加快基地建设取得预期效果提供支持。
x、整合技术资源。抽调县内技术骨干组成县级专家团队开展技术指导。
x、整合技术培训和推广资源。依托技术推广体系，开展技术推广与培训。
x、整合产业信息聚集整理和发散资源。省市县专家将相关产业信息进行收集、汇总、分析，并依托信息网络对外进行发布。
x、整合项目资源。将农机具购置补贴、旱作农业、测土配方施肥等相关项目进行倾斜，加大项目资源整合。
x、整合生产设备和技术装备。整合企业、技术部门、科研单位等相关部门的生产技术设备，支持基地建设。
通过以上资源的整合，保证了基地的技术集成创新和农技推广工作的顺利开展。
三、基地建设和农业技术集成创新工作开展情况 x、组建了一支提供智力支撑的专家团队 （x）公司与 xx 学院、x 市农科院、x 市技术推广站、x 市土肥站、x 县农技推广总站、x 县植保站、x 县土肥站建立了长期的合作关系，形成资源共享。
（x）组建了一支技术过硬的专家团队。吸收栽培、育种、植保、土肥方面的专家组建了 xx 人的专家团队，聘请 x 农业大学 x
教授为首席专家。
（x）建立了一套保证工作高效开展的运行机制。制定了专家团队工作管理办法，以协议形式明确了专家和基地建设单位的责权利，充分调动了专家的工作热情和工作积极性。
（x）通过基地培养了大批农技推广骨干人才和农村实用科技人才。
具体的培养方式：一是在基地集成创新实践过程中，实现了干中学和学中干；二是外派到科研教育单位进行系统性学习；三是由专家团队成员进行集中培训与现场讲解。
x、对基地集成创新和推广能力的条件进行了改造和提升 主要包括土地整理、道路修整以及用于技术推广服务的房屋改造修缮和新建、培训、资源信息收集整理、技术推广条件建设。
x、构建了产业资源信息团队 整合农牧系统内农技推广、信息网站等相关职能部门资源，构建一个服务于基地建设，开展信息收集、分析整理和把集成创新技术向外输出的产业资源信息团队。一年来共发布各类信息 xx多条。
x、建设了用于开展集成创新研究的试验和示范展示区。
x、构建技术集成创新和示范推广新机制 技术集成创新和示范推广架构及运行机制见图 农技推广体系 农业科技创新与示范基地运行图
集成创新基地以生产资源（土地、水利、大型设备和部分生产资料等）和较好的工作条件为基础，与教育科研单位建立长期合作关系，共同研究，共享技术成果；与专家合作，专家为基地提供技术服务，将基地变为发挥他们智慧、体现自身价值并获取一定收益的第二工作地；与技术推广部门合作，把示范基地变成技术部门的实训地、示范田，实现多方合作共赢，实现集成创新基地的可持续发展。
为了保证技术集成创新工作和农技推广工作的高效运行和可持续性，建立了一套完善有效的运行机制，主要包括：①专家团队成员与基地形成契约式的合作关系，明确基地和专家团队成员的责权利，以充分调动专家的积极性；②建立专家团队的管理办法和工作运行机制；③政府部门通过协议管理基地，明确双方的责任和义务，规定需要基地出资建设的内容，基地从产出和提供服务中获取收益，保证集成创新和推广工作的可持续发展；④政府部门要对公益性的技术推广部门和人员制定奖罚分明的绩效考核制度；⑤政府整合相关资源，为加快基地建设进度，收到预期效果，提供政策和资源保障。
新机制的运用，有效促进了技术集成创新和示范推广工作的开展，加快了集成创新成果辐射速度，解决了农技推广最后一公里的问题。
x、开展技术培训和观摩，及时将基地的集成创新成果传送到县内外科技人员和农民手中。今年以来共培训农技人员 xxx 多人
次，培训新型职业农民 xx 人，受训人员一致认为示范基地所采用的技术适用性强，推广性强。
四、成效 x、集成创新技术的应用，使得基地内玉米产量由原来的亩产xxxkg 左右增加到 xxx-xxxkg/亩。通过对节水、覆膜、全程机械化技术的集成创新，为我县及 x 西北（寒旱）区域玉米生产探索出了高产、高效的玉米生产技术模式，为农业的规模化生产奠定了技术基础。
x、通过建设，基地成为了我县玉米节水高效集成技术的示范田、基层农技人员的实训田、人员培训的观摩田。
x、集聚了一批优秀专家，为我县农技人员学习深造、锻炼成长提供了技术支撑。
x、构建出了一个由农业科研教育单位、农技推广部门、政府、生产企业参与的，从农业技术集成创新到技术成果快速推广应用的高效和可持续的农技推广新模式。
篇三：基层农技体系建设调研报告
加强 长沙 市基层农村经营管理体系建设的调研报告近年来，农业农村经济发展已进入新阶段，农村经营管理工作领域不断拓展，任务日益繁重，但与此同时，全市基层农村经营管理机构不健全、队伍不稳定等问题十分突出，严重制约了农经工作顺利开展，为此，我站以这次“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，通过深入县乡、召开座谈会、查阅资料、走访老农经干部等形式，组织开展了全市基层农村经营管理体系建设的专题调研，现就有关情况报告如下：
一、全市基层农经体系建设情况 （一）机构设置 区县级：长沙县农村经济经营管理局于 2005 年撤销，其负责的农村土地承包管理等农经职能职责划入长沙县农业局，局设县农经站负责承担以上职能职责。另外，负责村级财务与集体资产监督与管理的职能划入长沙县财政局。2019年，县农经站更名为县农村经营服务中心，公益一类事业单位，主要职责承担与农村土地承包管理等相关的服务性工作；负责新型经营主体建设、发展与服务工作，组织实施各级新型经营主体示范项目；组织实施村级公益事业“一事一议”
项目建设；承担农村改革与合作经济发展服务工作；承担农村集体经济组织体系建设服务工作。望城县农村经济经营管理局于 2011 年撤销，除其负责的村级财务与集体资产监督与管理的职能划入望城县财政局外，其他职能职责全部划入望城县农业局，并明确由局里农业企业与经管科负责承担。2018 年机构改革，农业局新设立的农村改革与经营管理科并明确负责编制全区农村经济、农产品加工业、休闲农业发展规划、拟订农村经营管理有关规范并监督实施；指导农村集体经济发展、农业农村社会化服务体系建设；承担涉及到本系统的农业农村改革工作；承担区农民权益维护和农民负担监督管理办公室日常工作；负责农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农产品加工和休闲农业等新型农业经营主体的指导、协调、示范、推广服务、项目申报等工作；负责村民“一事一议”筹资筹劳监督；指导农村集体“三资”管理等工作。浏阳市农村经济经营管理局于 2004 年撤销，其负责的农村土地承包管理等农经职能职责划入浏阳市农业局，因体制机制不顺等原因，9 个月后，浏阳市设立浏阳市农村经营管理办公室，属全额参公事业单位，归浏阳市委农村工作部管理，主要负责全市农村土地承包管理工作，指导农村土地流转、农村土地承包经营纠纷调解和仲裁；农民专业合作社业务指导、试点示范、项目扶持、信息服务和培训；农民负担监督管理，督促各项惠农政策落实；其他相关社会服务。后面的机构改革都维持现状，只是农村工作部与农业局合并后，单
位归新组建的农业农村局管理。其他负责村级财务与集体资产监督与管理的职能划入浏阳市财政局。宁乡县农村经济经营管理局于 2015 年底撤销，其大部分农经职能职责划入宁乡县农业局，局机关设立农村经济经营管理科，负责承担其大部分职能职责，明确村级财务监督管理职能职责划入县财政局承担。2019 年机构改革继续保留农村经济经营管理科，主要承担研究提出巩固完善农村基本经营制度政策，指导农村集体产权制度改革、农民承包地、农村宅基地等改革及管理工作，负责土地承包经营纠纷的调解和仲裁，负责农民权益维护和农民负担监督管理工作，参与农村党风廉政建设等工作，其它农经工作职能职责交由新成立的宁乡市农村集体经济发展中心负责。芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、高新区全部将农经职能职责划入各区农业行政主管部门，明确局里农业科等综合科室具体承担。
乡镇级：全市乡镇农村经济经营管理站于 2011 年前后全部撤销，除村级财务管理由乡镇财政所负责，其他农经职能职责分别由乡镇农业农村办（经济发展办、社会事务办、农业综合服务中心）、财政所等不同部门负责。
（二）人员结构 区县级：长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县农村经济经营管理局未撤销之前共有编制 71 人，其中，长沙县 13 人、望城县 8 人、浏阳市 33 人、宁乡县 17 人。目前，长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县共有农经编制 28 人，其中，长沙县
10 人（10 人事业编）、望城县 5 人（3 人事业编）、浏阳市 8人（3 人事业编）、宁乡县 5 人（4 人事业编），分别较撤局之前少了 23%、38%、76%、71%。其中，从事农经工作年限一年以下共 14 人，占总人数的 50%，一年至三年的共 9 人，占总人数的 32%，三年以上的共 5 人，占总人数的 18%。芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、高新区至今都没有一个专门负责农村经营管理工作的专干。
乡镇级：全市乡镇农村经济经营管理站未撤销之前，大的乡镇设有 7 个编制，小的乡镇也有 2 个编制。撤销农经站后，乡镇没有设一个农经编制。
（三）职能职责 农村经济经营管理工作由开始承担指导巩固和完善农村基本经营制度、农村土地承包改革和管理、村级财务监督管理、监督减轻农民负担和村民“一事一议”筹资筹劳管理，2007 年，增加指导农民合作经济组织、农业产业化建设发展，2014 年指导家庭农场、农业社会化服务体系建设发展，2017年，增加指导农村集体产权制度改革、农村集体经济组织建设，再到 2019 年，增加协调推进乡村治理体系建设、负责农村宅基地改革和管理、指导闲置宅基地和闲置农房利用等。
二、前期取得的主要工作成绩 （一）农村土地承包改革和管理方面。2006-2010 年，长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县全面完成农村土地承包经营权证书换发工作，全面推进土地承包档案管理信息化。2010
年，长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》要求，相继建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，依法解决土地承包经营和流转纠纷，城区由市级农村土地仲裁委负责。2011-2018 年，全市共受理农村土地承包经营纠纷 1438起，已经调处 1431 起。2011 年市级开庭仲裁的岳麓区坪塘镇狮峰山村一起拖了 4 年之久的土地承包经营纠纷案件，被农业部列为全国农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训范本。2014-2017 年，全市全面开展农村土地确权登记颁证工作，完成确权登记颁证村 929 个，占应确权村 100%；确权面积376.02 万亩，占应确权面积 96.08%；颁证率达 91.85%，确权登记农户建档率达 100%。2017 年 5 月宁乡鹊山农村土地合作经营被评为湖南省首届管理创新奖，同年 11 月央视财经频道“乡村振兴战略”栏目组对长沙农村土地合作经营模式进行了专题报道。2015 年和 2016 年，岳麓区分别承担工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范以及农村土地流转规范化管理服务项目全国试点工作，制定出台了《岳麓区关于进一步规范农村土地承包经营权流转管理的实施意见（试行）的通知》，明确以拓展农村土地确权登记成果运用效率为目标，创新区乡村审批机制，实现土地流转服务优化机制和数据共享机制，试点工作取得较好成效，得到部、省业务主管部门的高度肯定。2017 年以来，各地积极贯彻落实省政府《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规
模经营的实施意见》文件要求，强化农村土地流转管理，引导农村土地经营权有序流转，在促进农业增效、农民增收等方面发挥积极作用。截止去年底，全市已成立村级土地合作社 463 家，有 85 个乡镇建立了土地流转服务站，浏阳市、长沙县、宁乡市、望城区、岳麓区建立了县级土地流转交易中心，全市共流转耕地面积达 187.62 万亩，占家庭承包耕地总面积的 54.32%。
（二）农村集体资产改革和管理方面。2002 年开始，各区县市全面开展以村账委托乡镇代管、会计核算电算化、村级财务公开为主要内容的农村集体财务规范化管理工作。2006-2011年，组织开展农村集体财务管理规范化竞赛活动，全市 132 个乡镇全部被市政府评选评定为全市农村集体财务管理规范化单位。为认真落实好《湖南省农村集体经济组织审计办法》，加大农村集体经济日常审计力度，重点开展村集体经济组织项目工程、征地补偿费及群众关注的热点财务问题等专项审计，宁乡县农经局等区县市每年都与县纪委联合开展村级财务审计，查处一批违纪违法案件，切实提高了农经审计的权威性和公信力。2017 年 7 月起，全面启动农村集体产权制度改革工作，其中，雨花区作为全国试点县市区，其高位推进、统筹部署、科学铺排、因地制宜的改革试点工作获得了全国农村集体产权制度改革部际联席会议督察组的充分肯定。11 月 17 日，雨花区井塘股份经济合作社获领全国首批、湖南首本农村集体经济组织登记证。截止 2018 年
底，全市清产核资完成率 97.94%，其中，核实经营性资产80.96 亿元，非经营性资产 114.10 亿元，资源型资产 1295 万亩。2017 年，各区县市积极组织发展壮大新型村级集体经济，2018 年底全市已消除村级集体经济薄弱村 261 个，计划今年底全市全面消除村级集体经济薄弱村。2018 年 12 月 20 日，农民日报就《开启乡村振兴的“金钥匙”-湖南长沙市发展壮大新型村级集体经济探访》进行了专题报道。
（三）农村新型经营主体培育建设方面。2007 年，《农民专业合作社法》施行后，各区县市坚持在提质中发展，在发展中提质，注重分类指导，集中扶持一批运转规范、规模较大、效益明显的示范社典型。2014 年，《长沙市农民合作社分类评级管理办法》出台，进一步规范了农民合作社的发展，先后有 1327 家农民合作社申报 AAA、AA、A 的评级，经过专家评定，有 605 家农民合作社获得相应的了 AAA、AA、A的认定，湖南省农村经营管理局向全省推广我市的这一作法。截至 2018 年底，全市农民合作社达 11662 家，培训合作社理事长累计达 2100 多人次，国家级示范社 33 家，省级示范社 66 家，为民办实事 49 家。先后有望城区隆平高科新康种粮专业合作社与湖南隆平高科种粮专业合作联社受到国家表彰，湖南隆平高科种粮专业合作联社在农民合作社表彰大会上发言。2014 年，各区县市在坚持发展与规范并进、数量与质量并重的原则，积极指导培育家庭农场发展，开展家庭农场认证，建立家庭农场名录、实行动态监测管理等工
作。截至 2018 年底，全市家庭农场达 3643 家，培训家庭农场主达 1483 人次。2014 年-2016 年，根据《湖南省培育扶持10000 户家庭农场实施方案》的文件要求，全市共有 611 家庭农场通过申请、审批、公示程序等纳入湖南省“万户”家庭农场工程，通过项目实施，一是促进了农业规模经营，二是推进了土地流转进程，三是增加了家庭农户收入。今年，湖南浏阳市孔蒲中家庭农场作为湖南省唯一一家家庭农场入选全国 26 个家庭农场典型案例，提供给各有关单位、家庭农场经营者学习借鉴。
（四）农民权益维护和“一事一议”筹资筹劳方面。近年来，各区县市农民权益维护监管办认真加强对强农惠农富农政策落实，突出抓重点补贴项目、重点发放环节、重点发放对象的监管，每年都组织开展 2 次以上涉农收费专项督查和惠农减负政策的自查自纠，对检查中发现的问题进行重点督办，确保惠农政策落实。全市没有发生一起违反中央减负惠农政策的恶性案例。同时，加强对村级公益事业一事一议筹资筹劳的监督管理，指导村级组织开展一事一议筹资筹劳兴办村级公益事业活动，认真履行职责严格审批监督工作。实践证明，各地这些年开展“一事一议”筹资筹劳起到良好成效，一是增强了农民集体意识。农民群众就建设本村集体公益事业，集群众之力，办群众之事；二是加速了村民自治进程。促进农民群众自我教育，自我完善，自我服务目标的实现；三是提高了生产生活水平。兴办集体公益事业，提高
农村基础设施水平，降低了农村群众生产生活成本，改善了生产生活环境；四是防止了农民负担反弹。通过集体讨论决策，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。
三、面临的困难问题及原因分析 （一）管理体制不顺畅。农村经营管理部门承担着农村土地承包管理、新型农业经营主体培育、农村集体“三资”管理和农民权益维护及负担监管等行政管理职能，肩负着《农村土地承包法》、《农民专业合作组织法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的贯彻实施，但全市乡镇从事农经工作的没有一个是行政编制或参公事业编制，不具备执法主体资格，开展监管工作缺乏权威性，导致乡镇农经工作常处于被动应付状态，远远无法正常履行现有农经职能。
（二）基层领导不重视。农村经营管理所承担的工作任务事关农村改革、发展与农村社会稳定的大局，但一些乡镇领导存在有重生产力而不注重生产关系的调整，重招商引资而不注重提高经营管理水平，重开发建设而不注重调动和保护农民群众生产积极性等思想，没有将农经工作没有纳入重要议事日程，重视程度明显不够，对存在的困难问题过问不多，解决的办法更是少之又少。
。
（三）队伍建设很薄弱。农村经营管理工作量大、面广、线长，拥有一定数量的农经人员是有序推进农村各项工作的重要保证，而当前全市县级从事农经工作人员由撤销农经局
前的 71 人降到 28 人，乡镇从事农经工作的专干由撤销农经站前每乡镇少则 2 人多则 7 人降到现在 0 人，农经工作量却在不断地增加，这种人手少、工作量大的矛盾在全市县乡异常突出，导致农经人员在开展工作力不从心。
（四）岗位调整太频繁。农村经营管理工作的政策性和业务性都十分强，需通过多年理论和实践结合才能较好的履职此工作，但目前全市 10 个区县市除浏阳市农村经营管理办公室近几年人员保持相对稳定外，其他区县市对从事农经工作人员的调整都比较大，如长沙县在省市要求四年内完成农村承包地确权登记颁证工作时，县农业局在这四年内对分管的副局长和农经站长就调...
篇四：基层农技体系建设调研报告
关于推进农业社会化服务体系建设情况的工作报告一、主要成效
经过多年的建设和发展，我市农业社会化服务的成效主要体现在“三个转型”（服务主体转型、环节转型和机制转型）上，已初步形成了以农户家庭经营为基础、政府公共服务机构为主导、多元市场主体广泛参与的农业社会化服务架构，农业社会化服务体系建设驶入了发展的“快车道”。
“一主”向“多元”的主体转型：农业社会化服务主体由政府行业机构为主向全社会多组织扩展。目前，全市已基本建成有服务手段、有专业人员、有示范基地、有责任制度的“四有”乡镇农业服务中心，共设立农业社会化服务机构 xxx 个，相关服务人员 xxx 多人，农产品质量安全、动植物疫病防治等服务已经延伸至村级，xx 区于 xxxx 年被纳入全省新型农业社会服务体系试点工作扩围区。在加强公益性服务机构建设的基础上，我市积极扶持经营性服务组织发展，培育多元化的社会服务组织，如以龙头企业为主体的订单服务、合作组织为主体的营销服务、农机植保为主体的作业服务、互联网+平台为主体的电商服务以及科研院所（高等院校）+科技特派员+项目为主体的科技服务等，截至 xxxx 年底，全市建成农技推广机构 xx 个，建立农业科技示范点 xxx 个，市级以上农业产业化龙头企业 xx 家，发展家庭农场 xxx 家，农民专业合作组织 xxxx 家（其中国家级示范社 xx 家、省级示范社 xx 家），服务带动农户近 x.x 万人，电子商务服务站覆盖大
多数行政村和 xx%以上的新型农业经营主体，xx 县成功入选国家级电子商务进农村综合示范县。
“单一”向“全程”的环节转型：农业社会化服务环节由单一的农技推广向农业产前产中产后全过程覆盖。我市农业社会化服务已经从以前单一的农业技术推广扩大到农业生产、流通、加工、营销等多个领域，涵盖种子种苗、土地、技术、金融等多个要素，基本实现单一服务和综合服务、单个环节服务和全程服务的融合。良种推广服务上，开展统一供种供苗，有力推动良种良法到户到田，主要农作物良种覆盖率达 xx%以上。实用技术服务上，通过试验示范和技术推广，引进新品种新技术 xxx 个，开展新技术试验 xx 项次，完成测土配方施肥 xx 万亩，示范面积达到 xx 万亩。土地流转服务上，稳步推进“三权分置”改革，土地确权登记通过省级验收，土地流转率保持在 xx%以上。农业信息服务上，通过农业信息网站和“xxxxx”三农信息平台，为各类经营主体发布政策信息、生产技术、气象灾害等信息 xxx多万条。农业金融服务上，县、区农村商业银行挂牌营业，利用贷款贴息、以奖代补模式，撬动农商银行累计发放涉农贷款 xxx 亿元。农产品流通服务上，建成农产品批发市场 xx 个、农贸市场 xx 个，特色农产品体验馆入驻农产品 xxx 多种，实现了农产品流通与电子商务的深度融合。病虫害防治服务上，推行植保统防统治和水肥一体，作业方法由原来单一的化学防治转变为生物防治和物理防治相结合的综合防治，农作物病虫害专业化服务组织防治面积达 xx 万亩。农机跨区作业服务上，各类农机组织年均作业面积累计超过 xx 万亩，跨区
作业的联合收割机达 xxx 多台次，实现了农作物收获进度和质量的双提升。区域公共品牌服务上，在营销环节突出农产品品牌的地域性、公用性、协同性和持久性，通过“公司+农户”“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等经营模式，提升了特色农产品的市场竞争力，“金农”牌双孢菇、高原夏菜等品牌，不仅成就了一个产业，也带动了一方经济。
“被动”向“主动”的机制转型：农业社会化服务机制由农民群众被动接受向个性化服务转变。从以往我市传统的农业服务方式看，大多集中在生产技术指导方面，也就是说哪块田出了问题，就到哪块田去；有什么品种，就推广什么品种；不管农民有什么需求，农技人员“统一”单向服务，农民群众只能被动接受，效果自然很不理想。近年来，根据现代农业发展的新趋势和农民群众的新需求，我市农业社会化服务一改传统模式，从服务供求衔接着眼，从农民的需求着手，突出主动服务，强调个性化服务，专业化水平不断提升，多个服务领域均取得了较为明显的进步，有效解决了一些政府部门“包”不了、单家独户“干”不了的事。以现代农业理念培育壮大特色优势产业，组织高校与地方、科技与产业、专家与农民深度对接，农业发展需要什么就研究什么，农民生产缺什么就服务什么，使农业生产从过去主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步的轨道。推广发布以“四主推”为重点的主要农作物名录，向农业生产经营者统一公布主要农作物主推的优良品种、先进适用技术、优质配方施肥和高效低残留农药，并建设完善了一批农业产业示范基地，直观展示农业新品种、
新技术。积极发展智慧农业，探索“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，通过订单营销、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，实现农产品加工流通企业与农产品资源的高位“嫁接”和农产品生产与市场的精准“对接”，如 xx 区支持金从玉供港蔬菜生产基地建设集高效喷灌节水、有机肥培地力、气象监测、无纺布覆盖和病虫害防治等技术为一体的高效智能示范基地，产出的有机蔬菜远销到香港、xx 等地区。
二、效益分析
在当前国家宏观经济进入“新常态”的大趋势下，我市农业发展亦呈现出生产成本持续走高、农村劳动力有限富余、农业经营方式日益多样、农民工资性收入与家庭经营收入双增长的阶段性特点。我们结合近年来我市农业社会化服务围绕这些新趋势和新特点取得的成效进行综合分析后发现，农业社会化服务无论是从优化调整农业产业结构、以绿色发展提升农业品质，还是在发挥市场对农业资源的决定性配置、以创新驱动促进现代农业规范提升上，都实现了明显的经济效益、生态效益和社会效益。
从经济效益方面看，有效促进了种植业结构调整和农业增效、农民增收。近年来，围绕稳定粮食生产和改造提升传统农业产业，全市粮经比例已由 xxxx 年的 xx:xx 调整到 xxxx 年的 xx:xx，形成了制种、蔬菜、肉羊、食用菌、中药材、香草花卉等主导产业，农业产业效益显著提高，农业的文化休闲旅游功能也得到不断拓展。伴随着我市以文化旅游为龙头的现代服务业作为转型升级重要接续产业的加速推
进，以及农村土地的规范有序流转，目前全市农业占国民经济的比重仅为 xx%，xx.x%以上的农村劳动力实现了从第一产业向第二、三产业的转移就业，全市农村总人口中只有不到 xx%的农民完全依赖并从事于农业，“老人农业现象”日益显现。但调查显示，第三产业的加快发展和土地快速流转，又倒逼并催生了农业集约化、产业化程度的不断提升和一体化服务的社会需求，突出表现为全市农民专业合作组织数量迅猛增长，由五年前的 xxx 家增加到 xxxx 年的 xxxx 家，年内将为农户销售各类农产品 xx 亿元，逐步拥有了从农产品生产、加工到销售的综合服务功能，而且还在组织农民开展规模种植、标准化生产的过程中提供技术指导等服务，有效保障了农产品品质和质量安全。比较有代表性的如六坝海量辣椒专业合作社，长期流转土地 x 万亩，年吸纳富余劳动力 xxx 人次统一种植陇椒等无公害蔬菜，年销售 xxxx多吨，户均增收 xxxx 多元，同时与 xx 户贫困户以贷款入股的方式结成利益联结体，每年按不低于 x%比例保底分红，实现了合作社与农户脱贫之间的互利双赢；新城子镇毛家庄村成仓专业合作社实行“土地入股+资金入股”的股权结构、“保底租金+盈余分红”的分配制度和“内部责任制+一体化服务”的经营模式，xxxx 年土地入股农户亩均分红 xxx 元，资金入股农户户均分红 x 万元。
从社会效益方面看，有效推动了全市优势特色农业的产业化进程。近五年来全市累计实施农产品批发市场及保鲜库、恒温及冷链物流等 xx 个社会化服务建设项目，仅县乡便民市场改造项目就达到 xx项，投入财政奖补资金 xxx 多万元，进一步完善了服务设施，建立起
了上连市场、下连农户的农业社会化服务体系，从分散的、“散兵游勇”式经营的小农经济传统农业向有组织、走农产品品牌之路、争创名牌效益的现代农业发展。据统计，通过理顺政府主导的农业科技推广服务机构管理体制，明确基层农业技术推广体系的公益性职能，形成农业、畜牧、兽医、农技和林业 x 个专业三级推广服务网络，设立市、县区和乡镇三级推广机构 xx 个，农业技术直通车服务能力和辐射范围明显增强。在互联网+社会化服务“智慧农业”项目建设中，建成农产品信息公共服务平台和特色农产品体验馆，建立村级电商服务站 xx 个和农超对接的社区放心肉菜直销点 xx 个，年销售额预计将突破 x 亿元，直接减少了农产品流通的中间环节，提高了流通领域的智能化服务水平。
从生态效益方面看，集中体现在高效节水农业的实施和农产品质量安全体系的建立上。一方面，积极推广低压管灌、滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，目前已建成高效节水灌溉面积 xx.x 万亩（占全市灌溉总面积 xxx.x 万亩的 xx.x%），据基层统计的数据，实施高效节水灌溉的枸杞、葡萄、蔬菜、牧草等经济作物亩均增产 xx%以上，亩均节水 x/x，亩均耗水量比传统灌溉方式减少 x/x，有效缓解了水资源的供需矛盾。另一方面，在农产品质量安全体系建设过程中，实行无公害、标准化生产，建成绿色食品原料和无公害生产基地 xx 万亩，获得国家绿色食品、有机食品和地理标识产品认证 xxx 个，修订发布农产品地方标准和规程 xx 项，严禁施用剧毒、高残留化学农药，禁止秸秆焚烧，对土地进行保护性高效利用，减少了在灌溉过程中因长期施用
化肥、农药以及固体废弃物的迁移转化对土壤、水体和空气造成的面源污染。近三年来 xx 县年均抽检的 xx.x 万批（次）农产品样品中，质量抽检合格率均保持在 xx%以上，成功步入首批“国家农产品质量安全县”行列。在与基层干部的交流中还反映出，农业产业化服务生态效益一直延伸到了乡村，比较典型的诸如新城子镇怡泉新禾公司等生产经营性企业，怡泉新禾公司采取“公司+合作社+农户”模式栽培食用菌，从隧道发料到上料播种、养菇到成品包装全部采用自动化生产，并在栽培车间房顶建成 xxx 千瓦分布式光伏发电机组，形成了节能高效、清洁生产和生产废弃物综合利用的循环农业经济产业链，为农户提供稳定就业岗位 xxx 多个，规模效应非常明显。
三、制约因素
“为农民服务什么，如何服务?”这是农业社会化服务首先要回答的问题。现在我们的服务究竟离农民的需求有多远?带着这一核心问题，我们在调研中通过与基层干部群众共同探讨和深入摸排，详细了解到当前我市农民群众迫切希望能提供“十方面”的服务：
一是政策服务。一方面希望能把现有政策落到实处，并能得到政策咨询、政策指导等方面的服务；另一方面，又寄希望能够出台更多、力度更大的扶持政策，包括产业发展的扶持政策、有利于服务组织发展的促进政策等。二是销售服务。希望通过“订单”式生产、建立农副产品专业批发市场、组织营销经纪人直接上门收购等形式提供稳定的销售服务，解决农产品“卖难”问题。三是科技服务。通过技术培训、技术辅导、技术咨询、技术承包等形式，帮助农民解决生产技术
难题，为农民生产提供技术支撑。四是信息服务。希望政府建立起信息的搜集、分析、整理、发布和利用的快速反应机制，为农民提供致富生产项目、生产结构调整、产品销售、生产资料价格、土地流转等信息，指导农民生产。五是物资服务。主要是化肥、种子、农药等生产资料的供给，农民对购买农用物资更关心的是农资的价格和质量，也希望政府进一步规范农资市场，严肃查处坑农、害农等行为，保护农民切身利益。六是金融服务。在产业化经营的起步阶段，农民尤其需要金融的支持。希望政府能够创新金融服务产品，优化贷款手续，降低融资成本，为农民提供融资、农业担保和农业保险等系列服务。七是加工服务。希望能够提供农产品的初级加工、冷藏保鲜等，既平衡市场供应，又提高农产品的附加值，增加农民收益。八是劳务服务。农村劳动力的大量转移，劳务服务已呈现出旺盛需求，农民希望社会能提供“全程托管”“代耕代种”“统防统治”服务。九是经营决策服务。包括生产布局规划、项目可行性论证以及经营方面的意见、建议等，使决策更有科学性。十是法律服务。主要是提供普法宣传、法律咨询、契约公证、合同仲裁和诉讼服务，帮助农民运用法律武器维护自身的合法权益。
针对以上十个方面的服务内容，对照农民的愿望和现代农业发展的要求，同时将我市农业社会化服务体系的具体实践与省外一些地方进行横向比对后，我们认为，我市农业社会化服务体系虽然有了较好的基础，但总体服务水平仍然较低，如何为“小农户”提供“大服务”，
在此过程中仍有一些需要亟待解决的制约难题和现实困境，主要表现出“五薄弱、五不足”：
一是公益服务薄弱，支撑不足。由于不同的农业生产经营主体生产规模不一、目标也不一致，导致对于农业社会化服务的需求点、关注点也各有侧重，普通农户最关注产中技术辅导服务，种养殖大户最关心信息服务，专业合作社最期盼资金帮扶，农业企业最需要产品营销服务。但长期以来，各类服务机构在农业社会化服务中习惯于执行上级计划和完成上级布置的任务，很难随时根据生产需要来制定服务工作的具体措施，我市公益性机构主体间、经营性组织主体间缺乏常态化衔接，服务资源分散，有时仅靠执行政府项目维系一种临时、松散的产学研联合，服务中只重视单项的、现存的需要，缺乏配套性和前瞻性，服务的“小而散”与...
篇五：基层农技体系建设调研报告
部科技教育司 严 东 权2011年10月25日
经过几十年的发展 • 有机构但管理体制不顺 • 有队伍但人员素质不高 • 有制度但普及面不广 • 设施条件建设普遍落后 • 推广服务能力有差距。
1
改革建设要求
1
主要工作措施
1
改革建设进展
二 1
几个问题的思考
1
下一步工作重点
五 六 1
引起高度重视
一 三 四
2006年国务院出台《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》对改革与建设作出全面部署。
2008年十七届三中全会要求加强农业公共服务能力建设创新管理体制提高人员素质力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构。
2010年十七届五中全会要求健全公益性农业技术推广体系。
2007-2010年,连续四年中央一号文件对基层农技推广体系改革与建设工作提出要求: 明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费切实增强服务能力。
• 全国人大开展
执法检查 • 全国人大开展
立法后评估 • 每年两会的
热点话题
吴邦国委员长批示
农业技术推广法执法检查是今年全国人大常委会监督工作的一个重点。要通过这次执法检查督促有关部门高度重视农业技术推广体系建设深化农业技术推广体系改革推动农业科技成果转化提高科技对农业的贡献率加快建设现代农业促进农民增收确保国家粮食安全。
• 国家发展改革委、财政部、科技部、
教育部等部门的工作重点和讨论焦点 • 农业科研院所、大专院校、社会化
服务组织的工作连接点、工作亮点
将基层农技推广体系改革与建设工作作为农业部重点工作进行部署和落实部长和多位部领导共抓多次召开专题会议明确工作重点部署工作任务。
在部内相关单位共同参与的基础上科教司成立由司长担任组长分管副司长为副组长五个处负责同志参加的基层农技推广体系改革与建设推进工作组形成工作合力。
综 合 处
司领导班子
政 体 处 产 业 处 推 广 处 教 育 处
科研教育推广
体系改革与建设
以满足农民发展现代农业的技术需求为根本出发点和落脚点以服务农民的成效为检验标准加强基层农技推广体系的机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设使其有明确的工作职能、有规范的运行机制、有优良的推广队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件。
• 明确公益性职能任务
进一步强化基层农技推广机构的公益性定位将公益性职能细化成工作任务明确职责和要求落实到每个推广机构和每位农技人员。
• 科学核定编制
本着精干、高效、合理的原则科学测算、合理核定并落实公益性基层农技推广机构的人员编制确保公益性职能的有效履行。
• 创新管理体制
加强县级农业主管部门对基层农技推广体系的管理和指导以乡镇政府管理为主的公益性推广机构要明确县级农业主管部门在农技推广计划制定、组织实施、工作考核等方面的指导职责其人员的调配、考评和晋升充分听取县级业务主管部门的意见切实解决因条块分割造成管人和管事分离问题。
• 实行人员聘用管理
采取公开招聘、兑聘上岗、择优聘用的方式选拔有真才实学的专业技术人员充实到农业技术推广队伍中。
• 强化人员培训
实施农技人员知识更新培训计划对农技人员分层分类开展培训实施农技人员学历提升计划选拔骨干农技人员进行专业研修、继续深造。
• 逐步实行农技人员准入制度
公益性农技人员应具有相应专业学历或经县级以上人民政府有关部门主持专业考核培训达到相应专业技术水平方可参与岗位竞聘。
• 鼓励支持大学生下乡支农
创新用人机制引导鼓励涉农专业大学生到基层农技推广体系服务实施农业技术推广项目领办农业试验示范基地为基层推广体系注入新生力量。
• 全面推行农技推广责任制度
合理确定岗位责任明确岗位人员的工作职责、范围、对象及内容量化工作指标和任务要求。
• 建立健全绩效考评机制
推行由农民群众、县农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的绩效考评机制将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升等挂钩。
• 创新农业技术推广方式方法
推进农业技术推广服务信息化发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等辐射带动作用推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式采用招投标制、政府订购、委托服务等方式探索农业公共服务多种实现形式。
• 加强试验示范基地建设
按照一业为主、多种示范的原则建设试验示范基地开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作。
• 探索村级服务站点建设模式
利用现有办公场所和农民专业合作社等的服务设施采取民办公助、技物结合、开放运行的方式逐步建设村级服务站点。
• 加强乡镇或区域性推广机构设施条件建设
按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责的原则和多功能、一体化的建设思路加强乡镇农技推广机构的设施条件建设。重点加强推广设备、培训设备、办公条件、交通工具、业务用房建设使农技人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具。
1、加强工作调研
深入基层调研农技推广体系改革与建设召开工作研讨会举办百名基层农技站长座谈会就体系现状、存在问题、工作思路、工作措施等进行了广泛深入的研讨。
2、争取各方支持
基层农业技术推广体系是建设现代农业的重要依托也是长期困扰我们的一大难题应按照十七届三中全会精神和国务院有关要求加快推进改革建设。关键是健全机构改善条件增强活力提高公共服务能力。
——回良玉
2、争取各方支持
这是一项重大的基础性工作要继续扎实推进务求实效。乡镇农技推广机构建设要按照十七届三中全会决定的明确要求予以加强应有实质性的进展各部门要形成合力。
——回良玉
积极加强沟通协调成立由我部部长担任召集人中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、科技部、教育部、国家林业局等部门分管领导参加的基层农技推广体系改革与建设工作部际协调小组形成了齐抓共管、合力推进的工作局面。
2、争取各方支持
3、加大指导力度
在中央编办等部门的大力支持下研究出台了《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》把党的十七届三中全会对乡镇或区域性农业技术推广等公共机构改革与建设的要求细化成具体的工作目标、工作任务和工作要求。
4、强化财政保障
在财政部大力支持下2009年在全国改革进展较快的770个县启动实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目实现了中央财政引导性支持基层农技推广体系改革与建设的重大突破。每个示范县安排推广工作经费100万元。2010年示范县实施规模扩大到800个县。
在国家发展改革委的大力支持下组织编制了《乡镇农业技术推广机构建设规划2010-2013年》规划在全国范围普遍健全乡镇和区域性农技推广机构重点加强推广设备和业务用房建设。该规划已经农业部常务会议审议通过。
5、编制建设规划
今年国家安排中央预算内建设投资2亿元在全国14个省176个县、 815个改革到位乡镇推广机构启动条件建设试点重点是修缮或新建业务用房、配置仪器设备和交通工具。实现了多年来中央基本建设投资对乡镇推广机构投入的重大突破 。
6、启动条件建设
基层农技人员培训工作抓得好抓住了当前基层农技队伍关键问题之一是广大基层农技人员的迫切要求。
7、提高人员素质
实施基层农技人员学历提升计划一批推广骨干参加了农技推广推广硕士学习。
实施基层农技人员知识更新培训计划采取异地研修方式对农技人员进行培训。
8、创新运行机制
在800个农业大县推行“包村联户”的科技入户工作机制和“专家-农技人员-科技示范户”的技术服务模式。在全国全面推行人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等5项工作制度。
9、加强工作督导
一、实行改革进展情况季报制度各省农业厅于每年的3、6、9、12月底报送本省改革进展主要工作开展情况、工作进展及改革完成县数等。
二、通过示范县督导、召开工作会议、调研工作、日常部署等督促各地加大改革力度加快建设步伐。
进行了7次全国性改革进展调度基层农技推广体系改革进程明显。
5798241128116316261703182621.80%31.40%42.30%43.60%61.00%63.90%68.70%02008 年底5001000150020002009 年3月2009 年6月2009 年9月2009 年12 月2009 年3月2009 年6月0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%基本完成改革县数改革完成比例9、加强工作督导
指导各省农业厅局、委员会对改革基本完成县工作进行认真核实。将改革基本完成县的相关情况以及省农业厅的认定意见以县为单位形成专门报告报送农业部科技教育司。
9、加强工作督导
10、加大宣传力度
通过农业部信息、农业情况交流、农业科教动态、新华社、中央电视台、人民日报、农民日报、中国农业信息网等宣传各地改革与建设的新进展、新模式、新成效。
大力宣传张献斌、王汉清等优秀农技人员的先进事迹。
截至今年9月底全国已有1826个县市、区基本完成改革任务体制基本理顺、编制基本确定、人员初步到位、制度初步建立、人员经费已保障占应改革县市、区总数的68.7%。
组织各系统历时6个月对全国基层农技推广体系的机构建设、队伍建设、运行机制建设、设施条件建设、财政保障等进行全面统计。
全国现有基层农技推广机构10.96万个其中县级农技推广机构2.20万个区域性农技推广机构0.61万个乡镇农技推广机 构 8 . 1 5 万 个 。
1、机构基本建立
指标 数量万个 占机构总数的百分比 种植业 3.22
29.34% 畜牧兽医 3.70
33.73% 水产 0.65
5.90% 农机 1.67
15.25% 综合站 1.73
15.78% 县站2.20万, 占总数的20.03%乡镇站8.15万个,占总数74.42%区域站0.61万个占总数的5.55%
全国现有乡镇和区域性农技推广机构8.77万个其中由县行政部门管理的 3.30万个由乡政府管理的3.11万个实行县乡共管的2.36万个。
指标 2007年 2009年 2009年较2007年 增减百分点 县
管 23.35% 37.66% 14.31% 乡
管 56.32% 35.46% -20.86% 县乡共管 20.33% 26.88% 6.55% 县管3.30万个占总数37.66%县乡共管2.36万个占总数的26.88%乡管3.11万个占总数的35.46% 2、体制逐步完善
全国现有基层农技人员71.34万人其中县站有农技人员28.70万人占总数的40.22%区域站有农技人员3.51万人占总数的4.93%乡镇站有农技人员39.13万人占 总 数 的 5 4 . 8 5 % 。
3、队伍基本稳定
指标 2007年万人 2009年万人 09较07增减 总
数 76.76 71.34 -7.06% 县
站 28.48 28.70 0.77% 区域站 1.99 3.51 76.25% 乡镇站 46.30 39.13 -15.47% 区域站农技人员3.51万人占总数的4.93%乡镇农技人员39.13万人占总数的54.85%县级农技人员28.70万人占总数的40.22%
通过引导鼓励基层农技人员在职攻读学位实施高校毕业生到基层农技推广机构服务等措施有效提升了基层农技人员的学历层次。
4、学历层次稳步提升
指标 人数万人 占总数的百分比 大学及以上学历 11.07 15.52% 大专学历 24.39 34.18% 中专学历 21.24 29.77% 中专以下学历 14.65 20.53% 40.00%45.00%50.00%55.00%60.00%2007年2009年大专及以上学历人数占总人数比例增加5.87个百分点
50.00%55.00%60.00%65.00%70.00%2007年2009年
现有基层农技人员中具有高级职称的3.50万人具有中级职称的18.12万人具有初级职称的26.85万人没有专业技术职称的22.88万人。
5、专业技术职称比例提高
指标 人数万 占总人数的百分比 高级职称 3.50 4.90% 中级职称 18.12 25.40% 初级职称 26.85 37.63% 无职称 22.88 32.07% 有专业技术职称人数占总人数比例增加了约8个百分点
积极构建与现代农业发展要求相适应的新型农技推广运行机制及服务模式为调动农技人员积极性提高农技推广工作效能提供了重要的制度保障。
6、运行机制不断完...
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