循环经济示范园区对策与建议8篇

循环经济示范园区对策与建议8篇循环经济示范园区对策与建议　理论探讨　山东财政学院学报(双月刊)　2006年第6期(总第86期)　我国循环经济发展的制约因素与对策建议郝国彩　曹言芹(山东财政学院下面是小编为大家整理的循环经济示范园区对策与建议8篇,供大家参考。

篇一：循环经济示范园区对策与建议

论探讨

　 山东财政学院学报(双月刊)

　2006年第6 期( 总第 86期)

　我国循环经济发展的制约因素与对策建议郝国彩

　曹言芹( 山东财政学院, 山东 济南 250014)

　[摘 要] 循环经济是一种实践可持续发展理念的新的经济发展模式, 是缓解资源、 环境与经济发展之间矛盾的根本出路。我国循环经济发展尚处于初级阶段, 面临着观念、 制度、 体制、 机制、 技术等诸多方面的制约因素。当前, 要推进循环经济的进一步发展需要从循环经济发展理念、 政策引导、 制度创新、 整体规划、 技术创新、 产业化等方面系统推进。其中关键是要通过制度创新形成以企业为循环经济发展主体, 政府调控市场、 市场引导企业、 公众广泛参与相结合的运行机制。[关键词] 循环经济; 资源; 环境; 制度[中图分类号] F062. 1

　[ 文献标识码]A

　 [ 文章编号]1008- 2670(2006)06- 0016- 03[ 收稿日期] 2006- 04- 26[ 作者简介] 郝国彩, 女, 山东栖霞人, 山东财政学院经济学院副教授, 研究方向: 发展经济学、 产业经济学; 曹言芹, 女, 山东省工商银行营业部, 研究方向: 金融管理。

　改革开放以来, 中国经济一直保持高速增长, 取得了举世瞩目的成就。但是, 高消耗、 高排放、 低效率的传统发展模式已经开始遭遇资源约束与环境恶化的困境。当前, 我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转, 我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低。本世纪头 20 年, 我国将处于工业化和城镇化快速发展阶段, 根据专家们的分析预计,如果要实现 2020 年GDP 翻两番的经济发展目标, 而又要保持现有的环境质量, 资源生产率就必须提高 4~ 5倍; 如果想进一步改善环境质量, 资源生产效率就必须提高 8~ 10 倍。显然, 如果继续沿袭传统的发展模式, 是难以为继的。面对这种情况, 我们必须转变现行的发展方式, 按照科学发展观的要求, 大力发展循环经济, 加快建立资源节约型环境友好型社会。一、 我国循环经济发展的制约因素循环经济是一种实践可持续发展理念的新的经济发展模式。它以资源的高效利用和循环利用为核心, 以/ 减量化、 再利用、 资源化0为原则, 以低消耗、低排放、 高效率为基本特征, 强调/ 资源 ) 产品 ) 再生资源0的反馈式循环发展, 是用发展的办法解决资源约束和环境污染的矛盾。目前我国循环经济发展尚处于起步阶段, 从循环经济发展的观念、 制度、 体制、 机制到技术等方面存在明显的缺陷和不足, 循环经济发展面临着诸多挑战。1. 观念障碍。当前, 一些地方政府和职能管理部门没有真正树立起以人为本、 全面、 协调、 可持续的科学发展观和正确的政绩观, 对发展循环经济的战略意义和紧迫性认识不足, 落实科学发展观不力,重开发、 轻节约, 重速度、 轻效益, 重外延发展、 轻内涵发展, 重经济增长、 轻资源环境保护, 节约优先的方针没有很好体现到发展规划、 城市建设和各项工作中去; 我国大多数企业对环境成本的关注程度与发达国家企业相比还存在很大差距; 全民节约意识、环保意识不强, 许多消费文化和价值观也是带有很强的物质享乐主义和不可持续消费的特征。总之,我国作为一个发展中大国, 以追求物质财富增长为核心的传统发展观的转变任重而道远。2. 发展循环经济的制度与机制障碍。我国尚没16

　有形成适合循环经济发展需要的经济机制和政策体系, 现有的制度和政策如国民经济核算体系、 价格体系、 税收体系等和部分宏观产业政策仍是服务于传统经济发展模式的, 以至于在现行市场条件下, 再利用和再生利用原料的成本往往比购买新原料的价格更高, 使得循环经济发展主体的经济效益难以显现,从而循环经济的发展缺乏内在动力机制。3. 法律法规体系不健全。循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污染为目标, 需要立法机构制定必要的循环经济法规, 进行强力干预, 使循环经济有法可依, 有章可循。我国环境与资源立法相当一部分是在市场经济体制目标确定之前制定的, 不能适应市场经济体制下我国发展循环经济的要求, 相关法律和行政法规规定零散, 标准不完善, 可操作性差。4. 缺乏总体规划和宏观指导。目前我国还没有制定循环经济发展的总体规划, 对于循环经济, 应该用什么指标来衡量, 采用怎样的统计方法和调查体系来搜集数据, 无论在理论还是实践方面都还比较薄弱, 循环经济规划、 管理缺乏基本的数据信息。我国在推行清洁生产、 资源节约和综合利用等方面已采取了很多措施, 取得了一定成效, 现在迫切需要加快建立循环经济评价指标体系, 对循环经济发展统筹规划, 将发展循环经济的理念贯穿到各类专项规划、 区域规划以及城市总体规划中, 加强对循环经济发展的宏观指导。5. 发展循环经济的技术障碍。循环经济是建立在技术进步和创新支撑体系上的高端化经济模式,资源的综合利用、 产品的反复使用、 报废产品的再生利用资源化, 都需要技术的支撑、 需要技术突破后的低成本。但是, 我国开发大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的能力不高, 创新动力不强, 循环经济依赖的先进生产技术和关键链接技术还不能适应循环经济发展的需要。6. 产业结构障碍。我国地区产业结构趋同状况严重。据有关资料显示, 目前我国中部和东部工业结构的相似率为 93. 5%, 西部与中部工业结构的相似率为97. 3% 。地区产业结构的严重趋同破坏了地区间、 企业间合理的社会分工和专业化协作, 很难实现集约经营和规模经济, 使社会资源配置处于低效,严重影响了循环经济的整体合理布局和良性发展。同时, 我国产业组织结构不合理, 企业规模普遍小型化、 分散化, 缺乏规模效益和区域集聚效益, 加大了形成循环利用资源的网络的难度。二、 发展循环经济的对策建议1.广泛开展循环经济的宣传教育, 树立循环经济发展理念, 倡导绿色消费。通过宣传教育增强全社会发展循环经济的责任感和紧迫感, 逐渐培育符合循环经济发展要求的伦理道德、 习惯和文化, 从发展观念上彻底改变重开发、 轻节约, 重速度、 轻效益,重外延发展、 轻内涵发展, 片面追求 GDP 增长、 忽视资源和环境的倾向。要引导全社会树立正确的消费观, 在消费过程中注重对垃圾的处置, 不造成环境污染; 同时, 鼓励消费者购买产品时, 优先选择具有绿色环保标志的产品, 或者在同等条件下优先选择包装少、 节能、 节水、 节材、 对环境影响小的产品, 尽可能不使用一次性消费的产品, 逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。同时要扩大政府绿色采购的范围, 使循环经济型企业获得市场的支持。2. 加强对循环经济发展的科学规划和宏观指导。首先, 要加快研究建立循环经济综合评价指标体系和相应的统计调查制度及工作体系, 切实做好有关数据的采集和分析工作, 为搞好循环经济发展规划打好基础。其次, 应尽快成立国家一级的循环经济领导机构, 研究制定循环经济发展中长期战略规划和节能、 节水、 资源综合利用以及重点行业、 重点领域发展循环经济的专项规划与推进计划, 并将其全面融入国民经济和社会发展五年规划之中, 通过制定国家层面的循环经济宏观发展战略和规划,形成循环经济发展的总体框架和稳定预期。3.加快制度创新, 形成循环经济发展的良性运作机制。如何使企业在发展循环经济方面具有内在的经济利益驱动, 关键是要解决机制、 制度的问题。通过构建符合循环经济发展的市场规则和制度体系, 规范政府、 企业和消费者的市场行为, 激励生产者和消费者通过发展循环经济追求自身利益最大化。( 1) 深化资源产权制度改革, 充分发挥市场在资源价格体系形成中的作用。当前, 资源开发利用存在的主要问题是产权界定不明, 导致的后果是: 开发过度, 浪费严重; 加大了环境污染和破坏的治理难度; 综合利用和有效保护的激励不足, 抑制了资源高效和可持续利用方面的技术创新。因此, 需要创新资源的产权制度, 明确产权主体的权利和责任边界,培育多元化投资主体, 形成有效的产权主体激励、 约束机制, 改变资源开发的无序竞争格局。我国许多17

　重要自然资源的价格偏低、 形成机制不合理, 没有真实地反映资源的市场供求关系、 稀缺程度和利用的环境成本, 因此, 深化资源性产品价格的市场化改革, 使其价格能正确地反映它的全部社会成本, 逐步理顺资源性产品与最终产品的比价关系, 充分运用价格调节机制促进资源的合理开发、 节约使用、 高效利用和有效保护, 发挥市场对资源配置的基础性作用。(2) 建立生产者责任延伸制度。生产者责任延伸是将循环经济理念延伸到生产过程之外, 生产者不仅对产品的性能、 质量和服务负责, 同时承担起从原料采购、 生产加工到废弃物回收再利用整个过程对环境影响的全部责任。企业是实施循环经济的主体, 是循环经济建设的基础, 通过法律手段、 经济手段以及必要的行政手段规定、 引导生产者必须回收利用和处理自己的产品, 鼓励生产者在产品设计时即考虑方便回收和循环利用。( 3) 改革现行的政府政绩考核制度, 将资源效率和环境保护纳入干部政绩考核制度中, 并将考核结果作为评价和任用干部的重要标准, 调动和保护干部的节约资源、 保护环境的积极性, 并在此基础上逐步推行离任生态审计制度。( 4) 建立起有利于激励循环经济发展的财政、 税收、 金融、 产业等政策体系。当前要重点研究制定促进节能、 节水的鼓励政策, 继续完善资源综合利用的税收优惠政策。加大对循环经济的资金支持力度,可以考虑给开展循环经济的企业采取财政贴息、 税前还贷、 绿色购买等形式给予支持。抓紧制定循环经济技术政策、 技术导向目录, 支持引进国外发展循环经济的核心技术, 逐步实行强制性节约资源的技术政策, 强制淘汰落后技术和生产方法, 提高技术装备水平。(5) 建立环境与资源信息发布与公众监督制度,利用现代信息传播技术, 及时发布国内外各类资源节约信息, 鼓励公众监督, 形成有利于循环经济发展的社会氛围。4. 加快法制建设, 加强执法监督。发展循环经济是整个国家的需要, 有必要加快制定循环经济相关法规, 依法推进循环经济发展。就环境而言, 中国的制度设计仍然沿袭传统的/ 先污染, 后治理0的末端治理方式, 应该尽快对现行的资源环境法律以/ 减量化0、 / 再利用0和/ 再循环0原则为指导, 进行系统的修改, 从/ 源头治理0、 / 过程控制0到/ 末端治理0都要依法进行。要加快制定5循环经济促进法6, 规定循环经济发展的基本方针、 指导思想、 基本原则、 法律制度和责任。为了促进循环经济的发展, 有必要制定和完善循环经济的条例和部门行政规章。建立执法责任制, 依法建立严格的监管制度, 加大执法监督检查的力度, 保证法规的有效贯彻实施。5. 建立循环经济科技支撑体系。没有技术上的可行性, 或在现有技术水平下循环利用资源的成本过高, 就没有经济上的可行性, 就不可能实现循环经济模式。所以, 循环经济的支撑技术体系是构筑循环性经济的物质基础。国家可设立专项基金, 用于支持企业、 科研机构开展循环经济共性和关键技术研究开发, 以及相关先进技术的引进, 要组织力量加强循环经济共性和关键技术产业化示范和先进适用技术的推广应用, 努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。6.合理调整产业结构和布局, 优化产业组织结构。我国目前正处在工业化和城市化快速发展阶段, 资源的短缺与环境的恶化要求我们必须加快产业结构和布局的调整, 要加快发展低耗能、 低排放的第三产业和高技术产业, 特别是要加快发展信息产业和环保产业, 加速信息化进程; 用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业, 加快淘汰落后工艺、 技术和设备, 严格限制高耗能、 高耗水、 重污染产业的发展, 大力发展生态工业和生态农业; 推进企业重组, 优化产业组织结构, 通过规模经济和企业集聚促进产业生态链和循环经济网络的形成, 在产业、 地区、 国家甚至世界范围内实施循环经济法则, 使微观企业之间形成共生系统, 尽量减少废弃物的产生。总之, 发展循环经济, 关键是要通过制度创新形成以企业为循环经济发展主体、 市场为基础、 政府为主导、 公众广泛参与相结合的运行机制。当前要特别重视在重点企业、 行业、 工业园区和重点省( 市) 抓好试点示范工作。通过试点, 总结不同层次、 不同领域循环经济发展的有效模式和政策需求, 为加快循环经济发展提供借鉴和指导。参考文献:[1] 周宏春, 刘燕华等. 循环经济学[M]. 北京: 中国发展出版社, 2005.[2]齐建国. 破解循环经济的制度障碍[ N]. 光明日报,2005- 01- 05.[3] 解振华. 关于循环经济理论与政策的几点思考[ N].光明日报, 2003- 11- 03.( 责任编辑: 高

　琼)18

篇二：循环经济示范园区对策与建议

众所周知，二十世纪以来，人类社会的迅猛发展是建立在资源和能源的大量消耗上的。人类为了自身的利益和生存发展的需要，肆无忌惮的向大自然展示其所向披靡的力量，毫无顾忌的向大自然所取，致使人类在创造前所未有的物质财富的同时，资( 能) 源过度消耗、环境污染、生态破坏、自然灾害的增加等生态环境问题日益突出，并随之成为威胁人类未来生存和发展的重大问题，这一切迫使人类重新审视发展历程，寻求新的发展途径，循环经济便因此应运而生。我国对循环经济的理论探索和实践研究始于二十世纪九十年代末。在几年的探索研究中，由于我国现阶段的经济发展现状、科技发展水平以及文化意识背景等具体情况，使得循环经济在我国的发展还存在不少问题，仍然处于初级阶段。本文立足我国经济发展、科技现状以及文化意识背景与循环经济发展不相平衡来深入探讨问题的存在及其根源，并在此基础上着重在三个方面提出持续促进我国循环经济发展的对策和措施。本文认为应在科学发展观和可持续发展战略思想的指导下，加强循环经济的基础理论研究；积极加大循环经济发展的资金投入，建立完善的经济评价体系，以争取经济发展和环境效益的双赢；加大科技投入，大力发展绿色环保科学技术，完善创新科技的评估机制，为循环经济的发展奠定强大的科技支撑；培育循环经济文化观，建立循环经济文化体系，倡导绿色生产、绿色服务、绿色消费，加强宣传教育，扩大公众参与程度。最后指出，我国的循环经济发展是不可能一蹴而就的，应立足中国现阶段国情，批判借鉴国外经验，走阶段性发展之路。关键词：循环经济发展问题对策措施

　ABSTRACTAs1skrl ow n，tl l e h啪aIlsoci etydeVel ops dr锄atl cal l yon t11ebasi s of也econsum pti onof tl l e resol l rces andene唱ysi nce the 20mcent嘶es．The hum ansdi spl ay血ei ral l -conqueri ng s仃engmtoⅡ1e natIl re粕d m e锄w 11i l ega试t11i ngs f如mtbe nanl I℃吼scm pl l l ousl yj ustfIor也e sakc of tl l ci rbcnefi t，e】【i stcm e姐ddevel opm ent．111erefore，m any ec010百cal 朗vi ro姗ent probl em ssuch as theover_consum pti onof也eresources，也e enVi m nm entaIpol l uti on，the ecO l O gi cal de蛐㈨ti O n，the nature di s粥ter，becom eseri ous as w el l 骶tl l e unprecedentedi ncrease 0f 也e m ateri al w eal tl l ，w 11i ch becom estl l e m reat tow ards tl l e exi 蛐融ce锄ddevel opm ent0f tl l e hum aIl s i n也e fIl tIl re．AUm eseprobl em s cornpeltl l e h啪aIl s t0 rem i Il k t11e l l i story of m ei rdeVel opm enta11d l ook fort11e neww aystodeVel op，andso m econc印donofthe ci rcl l l areconom yri ses．Chi nabegantostIl dytl l e c沁l l l areconom y theoreti cal l yandprac廿cal l yi n m e 1ate20mcent嘶es．1№ci rcul areconom y devel ops谢血m 锄y probl em sbecause of Cl l i na’ scurrent econom i c锄d sci训ficdevelopm Im t，clll眦andcoIl sci ousness．0n tl l e baSi sof tl l e uIl baIaIl ceddevel O prnent beM een山eci rcm 盯econoIny趾d也esci ence andtechn0109y，cm tIl re and consci ol l sness，m i s也esi ssources． Funhe衄orc，cont抽uousl y prom oteC11i na’ sdevel opm entof幽eci rcl l l 雒econom y．11l i s吐l esi sfi rstl ythi nks tl l at w e shol l l dfIl r恤er咖dythe fu：nd锄ental 恤ori es ofm eci rcul ar econom ygIl i ded bythe conceptdevel opm ent．Secondl y" 、Ⅳeshol l l dacti vel y eIl l l 铷∞e tl l e i nVes协l ent of econom i c aIl dbui l d up tl l epem ctbetw een廿1eeconom i cdevel opⅡ璩nt舡l dtl l e en、ri ronm entaleffect．Tl l i rdl y，w eShoul ddeepl ydi scussestl l eexi sti ngprobl em saIl dt11ei ri tputsfonvard counterm easurestoofthe sci em i fi c姐dsust ai ：凹bl eecon0111i c eval uati onsy哟mi Il order togai n也edoubl e稍nprovi desci enti fi csupportto thcdevel opm ent呻uts，devel opi ngprotecti on趾d pe疵cti ngⅡl eeval 删onsystemof也e i nnoVati on of sci ence锄dw e shO l l l ddeVel opt11e cuhral conc印tof也e c讹m areconom Xestabl i sh tl l e cul tum lsystemof the ci rcul ar econom y，adVocatethegreen prodl l cti on，greenservi ce andgreen cons啪pti oIl ，streng出en propagal l dai ncrease m epubl i c parti ci pati on．Fi nal l y，nl e也esi s po硫sO utⅡl at thedeVel opm entof也e ci rcul ar econom y i 11 C}1i 11a can’ t reach tl l e goali n onestep．nshol l l d base i tsel f 0nChi Ⅱa’ s current nati O nal conditions，础cizeand use tl l eforei 辨experi encesand m enw al kal ongm e m uti l l e ofthepro罂essi Ve deVel opm ent．of ci rcl l l areconom y by i ncreasi Il gt11eofg陀ensci enti fi cthesci e埘fi ctecl l l l 0109yenvi 加nm entaltechn0109y．Fol l rtl l l y，a11d educal i ona11dK哪70rds：circul盯econom y；developm ent probl em s；coum em easures

　第1章引言1．1问题的提出第1章引言回顾人类社会发展历史，的确，随着科技进步和社会生产力的发展，人类在创造前所未有的物质财富的同时，资( 能) 源过度消耗、环境污染、生态破坏、自然灾害的增加等问题日益突出，成为威胁人类未来生存和发展的重大问题，迫使人类重新审视发展历程，寻求新的发展途径。自然环境是以其资源的提供者和废物、污染物的容纳场所的双重职能同人类活动相联结的。20世纪人类社会的经济活动及其发展，是建立在大量消费资源和能源基础上的。这种大量生产、大量消费的工业化社会经济结构造成了世界性的“ 资源枯竭” 和“ 环境负荷” 的增大，破坏了生态系统的物质循环和能量流动自身所固有的规律，危及了整个地球的生态系统，这～切迫使人类重新审视发展历程，寻求新的发展途径，循环经济便因此应运而生。循环经济是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃物排放的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长来发展经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它以资源高效利用和循环利用为核心，用尽可能少的资源消耗和环境代价实现最大的经济效益、社会效益和环境效益，是一条从根本上解决环境与经济发展的长期矛盾的可持续发展之路。我国对循环经济的了解、关注、研究和实施是从上个世纪90年代末期开始的，1999年以来，国家环保总局将发展循环经济作为提高环境质量、促进可持续发展战略、实现经济和环境“ 双赢” 的一个重要举措，在宣传、技术研究、理论探索、政策引导和试点等方面做了大量的工作。尤其2005年11月的松花江重大水环境污染事件的发生，为我国循环经济的发展敲响了警钟，使我们更加关注对发展循环经济过程中出现的问题及其对策的研究。在这几年的研究、实践中，发展循环经济在我国取得了一定的成绩，与此同时，仍然存在许多问题。比如：其研究和实践主要集中在废弃物的回收利用等层面：对循环经济的理论研究和认识上的不足；缺乏发展循环经济的坚实的经济基础和强大的科技支撑等等。由此可见，我国的循环经济发展仍处于起步阶段，系统实践时间较短，还有许多问题如观念认识、制度环境、法律与政策、管理体制、经济发展水平、科学技术支撑和外部推

　成都理工大学硕士学位论文动力等方面均存在不同程度的缺陷和不足等等，需要在今后的实践中探索。也正因为如此，本文在大量查阅文献资料的基础上，从我国经济发展水平、科技发展现状以及社会文化意识等几方面深入分析我国目前发展循环经济面临的问题及其存在的根源，并进一步提出持续促进我国循环经济发展的对策和措施，期望在探讨研究后，能对问题的解决、社会经济的发展起到一定的补充作用。1．2论文研究的意义l 本论文研究的根本目的：本文研究旨在从对循环经济的内涵、特征、意义出发，分析我国当前环境污染、资源锐减、生态恶化以及人类生存困境等问题，提出我国发展循环经济的必要性和重要性，进一步深入讨论我国在发展循环经济的理论研究和实践中面临的几个重大问题及其原因，并理论联系实际，借鉴国外经验，结合我国当前实际情况，明确提出发展循环经济措施和对策。2本论文研究的理论意义：本文以辩证唯物主义的基本原理、科学发展观、系统观为指导对我国发展循环经济面临的问题及其原因和对策进行探讨，深入理论、实践以及思想和认识层面对该课题进行剖析。这对循环经济理论体系的建立以及我国发展循环经济的具体实践具有重要的理论指导意义。3本论文研究的社会意义：本文的研究内容使得人类对于社会、经济和自然的认识更加完善，这对于社会经济的发展，和谐社会的建构，人与自然的共生共存、协调发展都具有一定的现实意义，有利于经济、社会、环境的可持续发展。4本论文研究的实践意义：本文将以循环经济内涵、特点和意义以及我国发展循环经济的必要性和重要性为出发点，通过对当前我国发展循环经济过程中面临的问题及其深层原因的深入分析，提出我国发展循环经济的对策和措旌。该课题的研究对促进我国循环经济的健康发展以及解决日益严重的环境、资源问题，经济、社会的可持续发展都具有重大的实践意义。1．3国内外研究现状循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护恩潮兴起的时代。20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁( Boul di n曲提出的“ 宇宙飞船理论” 可以作为循环经济的早期代表。他认为我们的地球正如在太空中飞行的一艘宇宙飞船，我们不断地使用资

　第l 章引言源的同时导致资源越来越少，如果对现有的资源不加以循环利用的话，它们在不久的将来将会消耗殆尽。到了70年代，世界各国开始重视污染的治理，80年代人们开始强调从生产和消费的源头来防止污染的产生。对循环经济思想的认识有了重大飞跃的时期是20世纪90年代，尤其是随着可持续发展战略思想的提出，循环经济迅速崛起。自上世纪90年代里约会议以后，德国、日本、美国、欧盟等国家提出了发展循环经济的构想，并不同程度地进行了理论研究，提出了一系列发展战略和发展模式以付诸实践。发达国家正把发展循环经济作为资源和生态环境协调发展的理论基础和重要途径。日本、德国、美国等国家的学者( 如植田和弘、酒井伸一、佐藤孝弘、内藤正明等等) 和政府致力于发展循环经济的科技开发研究以及立法研究，并制定出了许多相关法律( 如日本的《推进循环型社会形成的基本法》、德国的《循环经济和废物管理法》、美国的《综合废弃物管理发令》) 。在我国，近几年来，国家环保局、国家发改委、环境研究机构、科研所以及诸如曲格平、吴季松、冯之浚、周宏春、诸大建、解振华、段宁等学者也开始涉足循环经济理论和实践研究。我国在理论研究的基础上，借鉴国际先进经验，结合我国实际国情，在部分省市地区( 如辽宁、贵阳、包头、日照等) 相继进行了试点，并初见成效。在理论上，我国学者对循环经济中物质循环这一点的认识是基本一致的，都认为循环经济是要打破传统的资源一产品一废弃物的线性经济流程，建立一个资源一产品一再生资源的物质流动闭合回路，以此来降低对自然资源和能源的消耗，同时使经济系统对生态环境的污染输出降至最低。但对于循环范围的界定，周宏春认为是废弃物的再生利用；曲格平认为是物质在经济系统内部的闭环流动。在实践中，虽然诸大建将循环经济归结为从企业内部循环、生产之间循环、社会整体循环的维度来构建的产业体系，而曲格平归纳为杜邦化学公司模式和丹麦的卡伦堡生态工业园区模式。但这两种观点仍有相同之处，杜邦化学公司的模式正是企业内部的循环，卡伦堡生态工业园区模式则是生产之间的循环。在对策上，曲格平认为我国应借鉴国外的经验做法：( 1) 转变设计思想和原则，充分注意物质的循环利用；( 2) 依靠科技进步，积极采用无害或低害的新工艺、新技术；( 3) 实行资源的综合利用；( 4) 进行科学严格的管理。这种观点侧重于发展循环经济的技术恩路。解振华则强调经济手段在发展循环经济过程中的重要

　成都理工大学硕士学位论文性，认为在市场经济这个大环境下发展循环经济，如果不能从经济上建立促进循环经济的激励机制，其它手段也就失去了依托。因此要加强调查研究，力图做到既推动循环经济发展又不带来新的经济关系的扭曲。2005年，国家发改委要按照中央经济工作会议的部署，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济。拟采取以下几项措施：一是加强发展循环经济的宏观指导；二是加强法规、规划、政策和机制研究；三是抓好循环经济示范试点：四是利用国债资金支持一批重大项目；五是加强循环经济先进适用技术的推广应用；六是研究建立科学的循环经济评价指标体系、统计和核算制度；七是加强发展循环经济重大问题的研究；八是加强宣传教育，不断提高企业职工的资源意识和节约意识。应当看到，在国际上，已经有了不少循环经济发展的成功经验，循环经济已逐步进入全面推进的阶段。我国虽然也取得了一定成绩，但也出现了许多问题。我国还没有能够从国情出发，总结出一套能有效指导中国循环经济发展的具体的方略。发展循环经济是一个复杂的系统工程，我们在吸收...

篇三：循环经济示范园区对策与建议

区域 经济 《 经济师}2012年第 2期 工 业 园 区 循 环 经 济 发 展 的 难 题 与 对 策

　摘要 i文章基 于 实际案例 分析 。

　挖掘 工 业 园区中小企业在循 环经 济发展 过程 中遭遇 的种种 障碍 ， 有针 对性地给 出解决方案 ， 加快 循 环经济发展进程。

　关键词 ：

　环境 污染中图分类号 ：

　F062． 1 文章编号：

　1004— 4914(2012)02— 218— 03 循环经 济文献标识码：

　A 瓶颈 循环 经济是建 立在 物质循 环利 用基础上 的经济发展 模式 ，在物质的循环流动过程 中。

　整个生产和消费过程基本上不产生或只产生

　少量的废弃物 ， 根本解决发展与环境之 间的 矛 盾。

　我 国走的是一条 以低 能耗 、 低 污染、 低排放 和 高效 能、 高效 率、 高效益 ( 三低三 高) 为基础 的新型工业化道路 ， 循环经济是 实现这一战略 目标 的重要路径。

　一、 工业园区企业循环经济实践现状 目前我 国循环 经济发展 重点在 于降低 资 源消耗 ， 提 高能源综合利 用率 。诸 多中小企业 因地制 宜进行 了许 多循环经济 实践 活动 ， 在经 济利益、 社会效益与环境效应方 面， 效果显著。

　国家生态工 业示 范区—— 山 东潍 坊滨海 经济开发 区的循环 经济创新 实践被作 为典型 案例写进 了美国耶鲁大学森林与环境研究学

　院的教材 。开发 区探 索 出“一水五 用、 动脉扩 张、 静脉 串联、 动静互联”的颇具 滨海特 色的循 环经济发展模式。

　即以卤水和 海水综合利 用为 基础 ， 以发展动脉 产业 为主 线 ， 以综合 利用废 弃物的静脉产业为补充 ，形成 了高度聚集 、 上 下延伸 、左右关联 的生 态海洋化工 产业互联 网， 开发 区制碱每年 生产 600 多万吨蒸氨废 清 液、 废渣 ， 制盐每年剩余 100 多万吨苦 卤。

　依托 创新优势 ， 开发 区利用制碱蒸氨废清液 实施二 次兑 卤晒盐和 生产氯化钙 ，年产氯化钙 5O 万 吨 ， 70％上 出口，创造 了世界制碱 史上蒸氨 废清液不排海 的先例 ， 公 司将二氧化碳废 气用 于纯碱 生产 ，解 决 了电石 泥排 放的世 界性难 题。近年来 ， 开发 区每年 用于生态工业 的投入 都在 6 亿元 以上 ， 初步形成 了一个上下游产品 接 续成链 、 关联产 品复合成龙 、 资源封 闭循环 利用的生态工业体 系， 基本 实现 了废弃物在 区 域 内的闭路 循环。

　些 中小企业将一个 生产过程的废料 、 垃 圾 变成另一种生产过程的生产原料 ． “垃圾”在 循环 经济“食物链” 中变成资 源。

　芜湖 市企业将 工业废 料粉 煤灰和工业废渣都视为“放错位置 的资源” ， 将 “废料” 变原料 ， 从循环经济输 出端 变成循 环 经济链的 上游 ，解 决 了废料 污染 问

　题 ， 为企业创 造 了效 益。芜 湖水泥厂 、 空心砌 一一2 18 一

　● 李照欣 块 厂利用 以煤 为燃料 的生产企业 的伴生物粉 煤 灰制造 空心砌 块等新 型墙 体材料 ，将 芜湖 150 万吨 的沉积废 弃物 山搬掉 ； 作 为 国内较 少 的利用煤 泥、 矸 石发 电的企业 ， 四川泸 州黄 埔 发 电厂利 用煤矸石 、 煤泥发 电。

　建了洗煤厂 ， 实 现 产品分级 管理利 用。

　精 煤用于外销 煤化工冶 炼企业 ， 中煤 、 矸石 、 煤 泥用于 电厂燃料用煤 ，

　煤渣供水 泥厂 当原料使 用， 较好地 实现 了资源 综合循环利 用； 广 东省梅 州市在原 有的龙 丰垃 圾填埋 场基础上，

　引进加 拿大垃圾场填埋 综 合 治理技术 的 3R 循环环保技 术， 实施 清 洁发 展机 制(CDM)模 式— — 通过 收集 垃圾 沼气 发电(R 1模式)、 沥出液倒灌循环净化处理 模 式)、垃圾场绿化 美化后 再利用等工 艺流程 (R 3 模式) ， 实现 了垃圾 污染综 合治理 ， 取得 了

　明显的经 济效 益、 环境效 益和社会效 益 。

　在城 市垃圾 处理方 面探 索出一 条可持 续发展 的新 路 ； 湖北武 汉青江化 工股份公 司通过发展循环 经济， 使上 游的副产品及废料 变成 下游的原料 或 能源 ， 资 源价值 在反 复循 环利 用中被 “ 深度 挖掘” 。公 司以硫 酸为主体 ， 延伸 产品链 ， 收购 化肥 、 钛 白粉等 能生产具有 产业 高相 关度 产品 的企业 ， 使这 些企 业以生产硫酸 中产生的废 渣 为原料 ， 创造 经济效益 ， 解决 了化 工厂排 污排 废 难 题 。

　二 、 循环经济发展 中企 业面 临的问题 1． 环境 违法成本不 高， 处罚力度不够 。现 有 一些环境损 害违法行 为处理措施 力度不够 ，

　不能对 企业起到 有效的规 制作 用。近三年 来 ，

　我 国环保部 门收到 的环境投 诉 以每 年 30％的 速度上升 。2006年 ， 我国发 生严 重环境 污染事 故 161 起 ； 2009 年 ， 陕西、 湖 南、 福 建 、 广 东频 发 “血铅 事件 ”。频发 的环境 污染事件侵 蚀农 田 ， 毁掉几代 人的健康 ， 但 群众 维权结果 却是 因排 污者太 强势导 致环 境健 康损 失赔 偿难 。

　目前我 国关于环境纠纷 处理的政 策和立 法远 不能满足公 众维护其 环境权益的需要 ， 污染受 害者权利救 济特 别难 的现状 未获有效改观 。

　2． 产业政 策“ 一刀切 ”限制循 环 经济发展 空间。作 为国 内较 少的利用煤泥、 矸石 发电企 业， 四川泸州黄埔发 电厂装机规模 30 万千瓦 ，

　蒸汽锅 炉采 用先进 的循 环流化床技 术 ， 符合国 家循环 经济产 业政 策导向。

　厂 内不仅 有利用煤 矸石 、 煤 泥发 电的设备 ， 还建有 洗煤 厂 ， 产品分 级 为精煤 、 中煤 、 煤 泥和煤矸石 。

　精 煤用于外销 煤化 工 台炼企业 ， 中煤、 矸石 、 煤 泥用于电厂燃 料 用煤 ， 煤渣供水 泥厂当原料 。但 近年 来 国家 出台一 系列政 策限制 并逐 步关停 了 50 万千瓦 以下的火电企 业， 这种 “关停 并转一 刀切 ”的产 业政 策和相 关禁令 和硬性 限制对这 些注 重环 境效应、 发展循环经济但规模较 小的企业来说 影响很大 ， 甚至一些利 用煤矸石制砖 的小企业 也受到影响 。

　3． 发展循环经济成本难 降。工业园区 内的 些 高耗 能企业 由于受供水 、 供 电、 供 气等 能 源供应制约 ， 企业成本居 高不 下。重庆 长寿工 业 园区入 园企业 35 家 ， 大都是化工企业 ． 这 些 企业都通 过重庆 长扬热能公 司供 电。长扬公 司将 不同品位热 能分级利 用，锅炉 热效率 达 90％； 同时， 公司每年还为园区内混凝土和水 泥企业提供 36 万吨粉 煤灰 ．基本 实现废弃 物 100％综合 利用。但长扬公 司供热模 式采取发 电上 网的 电力行业统一运作模式 。

　用 电企业从 网上取电 ， 这种模式使 电力在线路输送途 中有 部分消耗 ， 园区内企业也很难享受到就近提供 能源的优惠 ， 园区内企业循环经济成本难 降。

　4． 循 环经济园 区规划不合理。循环经 济工 业 园因园区内的企业相对集 中、 企业产品 关联 度较 高、 在 园区内封 闭运行 、 相 互提供 上下 游 产品等优 势 ， 不仅 可以节约运 费 ， 也 可大大 降 低环境影响。

　重庆长寿工业 园区企业排放 的二 氧化碳 可满足生产食品级的二氧化碳所 用， 粉 煤灰为水泥厂和砖厂提供原料 ， 已形成 固定 的 循环经济模 式。但 该模式局限性 明显 ， 一旦 一 个上游企业生产 出现问题 ， 下游生产企业不 可 避免地受到影响。

　工业 园区内的企业发展相 互 依存 ，但 由于各企业之间的利益取向不 同． 受 市场供 求、 价格等 因素影响 ， 循 环经 济供 应链 很容 易被打破。

　因此 ， 园区内急需发展一 两个 主导产业 ，其他上 下游产业 围绕主 导产业发 展 ， 一旦 一个环 节 出现 问题 ， 也有其他 企业补 充。

　园区管理机构应加强规划 ， 协调各 方利 益 ，

　确立主导 产业 ，保证 园 区循环 经济 的持续发 展。

　5． 污染监 管困难。沿海重 污染企 业“ 潜入 ” 欠发达地 区的方式主要有 ：

　一是污染企业 直接 搬迁进入 中西部地 区； 二是 东部 高污染产 业被 淘汰后 ， 一些 沿海企业为延 续产业链 ， 在 中西 部寻求相关企业进行合作 ， 由合作 企业在 当地 完成污染较重的生产环节 。调查发现 ， 内地 偏 远地 区的污染企业 大都来 自浙 江、 福 建等 东部 发达 省份 ，江西 吉安 2005 年有 41 家造纸 企 业 ， 3／ 5 来 自浙江和福 建 ，多为 国家禁止 的化 工、 造纸等重 污染企业 。污染企业在 向中西部 聚集的 同时， 把 污染从城 市带向乡村 。

　6． 循环经济发展资金不足。尽 管我 国环保 投资总量近年来呈逐渐攀升趋势， 但以往生活 污染与工业 污染治理欠账 太多， 工业发展 水平 依然粗放、 产业结构不合理 。

　与环保 需求相 比 ，

　环保投资占GD P 比例依然较低 ， 与有效控制

　环境污染、 改善环境质量的 需求差距较 大。发 达国家在经济高速增长时期， 环保投入在一定 时 间 内持 续稳 定 占到 GDP 产 值 的1． 5％才 能 有效控制污染 ，达到 3． 0％才能使环境质量得 到明显改善 。从 国际企业 经验 来看， 环保投 资 般 占企 业投 资总额的 3％ ～5％ ．我 国中企 业真正用于环境保护的投 资非 常有 限， 具体数 额无 法统 计。企 业环保 资金 不足 的主要原 因

　有 ：

　防治污染 自有资金不足 、 企业贷款 难、 获得 环保补贴资金更难 、 企业环境 ( 下转第 220 页) 一一

　● 区域 经济 《 经济师}2012年第 2期 再对 vi 作归一化处理便可得各指标的权数 Wi= L(i=1

　2-．∑V． J=1

　，P) 表 2 2008 年黑龙 江省 高新区竞争力评价指标原始数据 指标 毕 业 企业鼓 (个) 高新区年末从 业人员(人) 121942 工业总产值 (万元) 税 收总额 (万元) 514000 出口刨汇总额 (万 美元) 实际刺用外资额 (万 美元) 24409 高新 区 哈尔滨 大炭 齐齐哈尔 双城 鸡西 海林 穆棱 佳木 斯 肇东 双鸭山 绥化 资料来源：

　《 黑龙江省统计年鉴}2009 年、 《 哈尔滨市统计年鉴}2009 年 42 1l827 40 500 1700 3∞0 25 0 300 13302 3804 由变异 系数法及 表 2 的数据可得到如下结论 ， 见表 3。

　表 3各个指标 的权数 指际 企业数 禾

　卫业总 产直 秽 敝 总 额 出口自

　[ 总额 实际f 权数 Q a7 Q 13 Q 17 Q

　o4 Q

　45 Q1 4 黑翅啪新区

　商拥 ^员

　愤额 最后 ， 根据秩 和比综合评价方 法的原理 ， 用得 出的每个指标 的权 数 乘以对应的指标值然后求和， 即得出各高新区竞争力的综合评价值。即 根据 表 2 提供 的数据以及表 3 中的权数 ， 可得出结果 ， 如表 4。

　表 4黑龙江省高新区竞争力综合评价值 高新区 企业数 高新匠年束从业人员 工业总产值 税收顿 出口刨汇顿 实际利用外资 铼台 价值 辙大庆 齐齐哈尔 双城

　鸡西 徘 2054 5 0 3580 2010 64 蚯7 36 257 84 24

　女

　∞ 356 1褐 72 153 礤 152 16 1∞ 345n 14 佳 _ 撕 肇 衷 双 鸭山

　绥化 五、 结果分析 从表 3 可以看出， 决定高新区竞争力强弱的主要指标是高新区的出

　口创汇总额和工业 总产值 ， 要想 提升高新 区的竞争力 ， 必须从 这两个指 标着 手。

　从表 4 可 以看 出 ， 国家级高新 区哈尔滨 、 大庆竞争力远远高于省 级高新区； 齐齐哈尔高新区由于刚刚荣升为国家级高新区， 其竞争力和 省级高新区竞争力的差距较小， 理论预测与实际发展基本是吻合的。

　面对新的国内外经济形势， 黑龙江省各高新区都应该积极调整发展 思路， 明确 自身的优缺点， 分析阻碍和影响高新区竞争力的有利和不利 因素， 采取相应措施， 制定相关的政策， 进一步增强高新区的竞争力， 充 分发挥高新 区作 为区域发展 的增长极作 用 ，利用 其极化效应 和扩散 效 应 ， 带动整个 区域经济 的飞速发展 。重点要做好 以下 方面的工作 ：

　( 1) 加 大对各高新区技术创新能力的投入力度， 建立健全完善的投融资机制和 渠道， 制定激励高新技术企业技术创新的优惠政策 ， 吸引更多的国外企 业来高新区进行投资和创业， 提高利用外资额以及参与国际合作项 目的 数量。

　(2) 培育优秀的科技人才队伍 ， 加强校企合作， 充分利用哈工大、 哈 工程、 哈理工、 哈农大等高校的高学历 、 高职称人员以及各高校的科研仪 器 、 场地等进 行新技术产 品的研 发 ， 提高拥 有 国家 专利数和 自主知识 产 权产品数， 进而增强国际影响力。

　( 3)借着黑龙江省八大经济区和十大工 程 的重点发展 政策 ， 增强各 高新 区的基 础设 施 、 服 务设施和 软环境设 施 的建设， 打造 自 身特色， 提升开发区的软竞争力。(4 )积极利用黑龙江省 自身 的地理 区位 ， 特别是黑 河、 绥芬河 等开发 区应 加强边境 城市与对 外 合作力度 ， 海林、 穆棱、 林 口等开发区应充分利用 自身的资源优势， 进一 步优化提升黑龙江省的特色产品、 特色产业， 多创造优质品牌， 从而加大 出口创汇收入 。

　( 基金 项 目：

　黑龙江 省教育厅 2010 年度科 学技术研 究项 目， 项 目编 号 ：

　11553105 ) 参考 文献 ：

　1． 王胜 光． 我 国高新技术 产业开发 区发展 的国 家意义． 高新技 术产业 开发 区， 2ol o( 25) 2． 刘茂华． 高新技术产业开发区竞争力评价及实证研究． 北京交通大 学硕士学位论文． 2007 3． 李友 俊 ， 何开林 ． 提 升高新 区技术创新 能力的途径研 究． 价值 工程 ，

　2011(30) 4． 常玉 ， 卢 尚丰 ， 刘显 东． 西部 13 个 国家级 高新技 术产业开发 区技 术 创新能力的评价研究． 科 学学研 究， 2003 年 12 月( 增刊 ) ( 作 者 单位 ：黑 龙 江科 技 学 院建 筑 工程 学院 150027) 黑龙 江哈 尔滨 (责编 ：

　若佳 ) ( 上接 第 218 页)意识不强 、 政府环境执 法不严 等 。

　三 、 对策 1对循环 经济企业实行 财税优 惠。在金 融 政策方 面，规 定不环保 就停 止向企业贷款 ； 对 列入 国家产业指 导 目录的项 目， 金 融机...

篇四：循环经济示范园区对策与建议

策建议 园区循环化改造与产业集成创新的对策建议 201

　1 年 5 月 ，国家发 展 改革 委 、财 政 部率先在甘肃推行园区循 环化 改造试 点 ，首 批下拔 3 亿元循环化改造资金 ．用 于金 昌经 济技术 开发 区 、白银 高新 技术 产业 开发 区 、

　甘肃陇西经济开发区、甘肃华亭工业园、甘 肃武威黄羊工业 园区五个园区循 环化改造试 点 ，是落实 国务 院批复实施 《 甘肃省循环经 济 总体规划》重大举措之一 。循环化改造既 有 园区，通过产业集成创新 ，进一步提高资 源利用率和产 品竞争力 。实现产品绿色化和 生产过程清洁化 ．对于推动省委 、省政府跨 越式发展 战略部署落实 ，加快经济发展方式 转变 ，培植新 的经济增长点 ，具有很强 的典 型性 和示范带动作用 ，意义重大 。

　园区循环化 改造 的内涵及主要任务 循环经济工业 园区是依据循环经济理论 设计 建立 ．由加工制造业企业 和服务业企业 组成 的物 流 、能流、信息流和基础设施等资 源充分共享 、闭环 高效流 动 的产 业共 同体 。

　它要求园区以技术创新 为基础 ，通过产业链 上企业间产品 、副产品和废物等 资源 的循 环 流动，形成资源能源利用效率最大化 、生态 环境得到有效保护、人力资源优势得到充分 发挥 、产业 相 对完 整 且充 分 开放 的产 业体 系 。

　通过对园 区进行循环化改造 ．优化园区 空 间布局 、盘活资源要素存量 、强化产业关 联 度 和产业 链 的延 伸 拓展 ，把 园 区改 造 为 “经济持续发展、资源高效利用 、环境优美 清洁 、生态 良性循环” 的示范园区 ，既是企 业实现产 品绿色化和生产过程清洁化 ，走科 技 含量高 、经济效益好 、环境污染少 、人力 资源得到充分发挥之路 的重要平 台；也是进 步改善环境 、提高产品品质和竞争力 ，培 植新 的经济增长点 的重要抓手 ：更是提高资 源利用效率 、有效转变经济发展方式 ，实现 的期J

　吉

　能源 一、一区域可持续发展 的根本途径 。国家在我省进 行 园区循环化改造试点 ，其 目的在于通过对 园区传统产业进行调整和循环化改造 ，打破 区划边界 限制 ，在更大范 围内促进产业链延 伸和资源要素 、生产要素合理流动 ，最大限 度地实现 园区内和 园区间的资源共享 和综合 利 用 ，优 化 全省 产 业 结 构 和生 产力 空 间布 局 ．形成有利 于释放经济活力 的 良好 体制机 制 ，加快 建设甘 肃省循 环经济 示范 区进程 ，

　对全 国各类 园区循环化改造起 到典 型示 范作 用 。

　如何运用过程集成 与创新技 术 ，统筹 园 区产业布局 ，强化产业链设计 ，使主导产业 链 上的物流 、能流 、信息 流按 照产业集成 的 需要 有序流动 ．构建 多层 次基 于循 环经济理 念 的产业 集成模式 和技术创新 体系 ，确保 园 区在实施循环化改造过程 中获得最大 的经济 效益 ，实现园区 内基础设施共享 ，主导产业 链上 的产品 、副产品和废弃物循环利用 ，能 量梯级利用 。土地集约利用 ．是 园区实施循 环化改造 的主要任务 。

　二 、我省 实施 园区循环化 改造与技术创 新存在的主要 问题 目前 ，我 省 国家级 及省 级 开 发 区共 35 个 ，其 中 ：国家级开发 区 5 个 。省级循环 经 济试 点 园区 40 个 ，已完 成循环 经济 发展 规 划 的园区 25 个 ．批复 实施 园区循环 经济 发 展规划 l 4 个 。201

　1年上半年 ，35 个省级及 以上开发 区共 实现生产总值 553． 2 亿元 ，同 比增 长 l7． 4％ 。

　占 全 省 同 期 生 产 总 值 的 28． 6％。开发 区和循 环经济 试点 园 区已成为 我省推动经济发展 的主要力 量 ，步人快速发 展的轨道。但受综合实力的影响，还存在着 产业结构单一 ，技术创新 能力提高缓慢 ，初 级产 品比重大 ．高端精 深加工产 品和进 口替 代产 品严重不足 ，资源利用效率低 、产业链 一 一 一

　一 一 墓墨量罢姜 z

　政 策 建 议 条短 、发展效益不高 ，难 以形成持 续发展 的 动力和 区域核心竞争力等 问题 ，突出表现在 以下 四个方面 (一) 结构调整任务艰 巨。我省的园区 与全省 的以能源 、原材料 为主的经济结构特 征基本一致 ，高新技术产业 、精 (深) 加工 产 品 、高 附加值产 品 比重小 ，高技术产业 的 增长速度低 于规模 以上工业 的增 长速度 。传 统产业改造滞后 ，新兴产业发展 缓慢 ．人均 地 区生产 总值 、城 乡居 民收人长期处 于落后 水平 ，尽管在产业结构 调整方面进行 了积极 努力 ，但短 时期 内难 以见效 ，产业结构调整 的难度很大 。

　(二) 管理体制机制不顺。在省委省政 府 的正确决策 和坚强领 导下 ，

　来 ．我省循环 经济工作成功实现 了从起 步到 试点 、再从试 点到建设 全省 国家循环经 济示 范 区的两次跨越 ，取得 了较好成效 ，也 积累 了一些成功的经验和做法。但是，全省与发 展循环经济有关 的工作 ，管理职能隶属不 同 部门，缺乏必要的整合与协调，发展循环经 济的利益导向和科技创新的市场化配置作用 还 比较 弱 ，没有形成推进循环经济发展 的合 力 。

　(三) 费金短缺 问题 突出。循环经济的 项 目多数社会效 益要 远大于经济效益 ，我省 各级 财政普遍 困难 ，安排支持循环经 济发展 专项 资金的难度很大 ， 目前 已落实安排 的循 环 经济专项资金十分有 限。由于 引导 资金不 足 ．加 之支持循 环经 济 的金融 政策不 明确 ，

　融 资 渠道 不 畅 ，受 企 业 生 产 经 营状 况 的制 约，大多数企业由于资金短缺问题突出，发 展循 环经济 的积极性不高 。园区缺 乏推进技 术创 新 的内在动力 ，主导产业链及 副产品和 废弃物的循环利用、循环化改造整体进展缓 慢 。

　( 四) 循环经济发展不平衡 。全省上下 还没有形成节约资源能源、保护生态环境的 社会价 值观 ，无法 给 园区循环 化技 术创新 ，

　“十一 五” 以 创造 良好 的舆论和社会氛 围。加上体 制机制 不顺 ，对全省发展循环经济 的协调 指导力度 不够 ，不 同地 区对发展循环经济认识存 在差 距 ，特别是个别地区和单位领导重视不够，

　造 成 了 目前全 省 循 环 经 济发 展 不平 衡 的现 状 。距离 国务 院提 出的建设甘肃 国家级循环 经济示范 区的 目标还有一定 的差距 。

　三、推进 园区循环化 改造产 业集成创新 的对策建议 (-- ) 倡导现念创新，树立科学的发展 现和正确的政靖现。观念创新 ，必须摒弃传 统 的发展思维 和发展模式 ．从 贯彻落实科学 发展观 、构建社会 主义 和谐社会 的高度 ，把 园区循环化改造作 为一项 重要 任务摆上议事 日程 ，辩证地认识 物质财富的增长和人 的全 面发展 的关 系 ，辩证 地认 识经济增长与经 济 发 展 的关 系 ，辩 证地 认识人 与 自然 的关 系 。

　做 到既重视 资源开发 ．又重视资源节约 ，既 重视发展速度 ，更重视综合效益。加强对园 区循环化改造工作 的考 核验收 ，将发展循环 经济 与 干部 考 核 结合 起 来 ，定 目标 、定任 务 、定期 限 ，定量 、定性考核相结合 ，引导 和督促各 级政府特别是地方政府树立正确 的 政绩 观 ．形 成各部 门推进全省循环经济发展 的合力 。

　(二) 鼓励 实践创新 ，不断深化示范引

　导作用。循环经济是一种创新型经济发展模 式 ，是一种新 的系统观 、经济观 、价值 观和 消 费观 。有 关 部 门应 当制 定循 环 经 济 型企 业 、园区 、城市 的创建指南和评价办法 ，积 极 组织 开展循 环经 济试点 示范 的创建 活动 。

　以资源消耗型企业为重点 ，建设一批循 环经 济型企业 ：规划设计一批新型工业 园区 ，以 最终实现 园区废物零排放为 目标 ，改造 提升 已建工业 园区，研究人 园企业 的产业链接关 系 ，合理调整和规划 园区内物流 、能流和信 息流 ，深化专业分工 。通过省级循环经济试 点园区的典型示范，探索不同领域 、不同层 次的园区循环经济发展模式 ，推动循环经济 20 1

　1

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　政策 建 议 型城市和专业基地的创建工作取得实效 。

　(三) 加强1 1 0度创新，健全和完善服务 保障体系。与传统的经济管理模式不同，发 展循环经济 ，需要一套全新的管理理念 。要 加快形成有效 的政策激励机制 ，充分发挥政 府引导作用 ，研究制定循环经济鼓励类产 品 名 录 ，综合 运用财税 、投 资 、金 融 、信 贷 、

　价格等政策手段 ，调节和影响市场主体 自觉 发展循环经济 ，必要时可采取强制性手段将 重点领域及重点环节率先纳入循环经济发展 轨道。要加大循环经济投资力度 ，用好省级 发 展循 环 经济 专 项 资金 ，鼓励 各 类 投 资主 体 ，以独资 、合资 、承包 、租赁 、拍卖 、股 份 制 、股 份合 作 制 、BOT 等形 式 参 与循 环 经济发展 。逐步建立和完善符合省情 的循环 经济统计制度和指标体系 。引导 园区加快循 环化改造进程 。

　( 四) 推动科技创新，强化技术研发能 力建设。循环经济的突破实际上就是科学技 术 的突破 。必须把依靠科技进步作为发展循 环经济 的重大措施和保障 ，努力突破制约循 环经济发展 的技术瓶颈 。在推进 园区循环化 改造工作 中 ，一方面要积极支持企业采用先 进适用技术改造提升传统产业 ，加快建立 以 企业 为主体 、市场为导 向的循环经济技术创 新体 系 ，培育一批具有较强创新能力 和较高 市场 占有率 的高成长性循环经济企业 ：另一 方 面 ，要 继 续加 强 技术 研 发 投入 和资 金支 持 ，有针对性地进行科研攻关 ，加大先进技 术 引进 和消化 吸收再创新力度 ，不 断提 高园 区循 环经济创新 能力 ；同时 ，成立有 国家级 专家 、院士 参 加 的发 展循 环 经 济 咨询 委员 会 ，组建 我省循环经济研究 院 ，形成完整 的 循 环经济技术 服务 和支撑体 系 ，为园区循 环 化改造和全省循 环经济发展提供技术 和智力 支持 。

　(五) 促进教育创新，形成社会参与的 良好氛 固。发展循环经济需要形成社会共 识 ，要 有 浓厚 的舆论 氛 围。应 充 分 发挥 新 }鬻 期 蓉 第 期 白 L 肃能 源 闻 、出版 、广播 、影视 、文化等部 门和社会 团体的作用 ，大力宣传发展循环经济的法律 法规 、方针政策 和先进典型 ，提高公众 的资 源意识 、节 约意识 和环保意识 ：强化典 型示 范 ，加 强消费 引导 ，在 生产 、建设 、流通 、

　消费等各 个环节 ，工业 、农业 、交通 运输 、

　建筑 、服务业等各个领域 ，推行有利 于循环 经济 发展 的生产 方 式 、生 活 方式 和消 费模 式 。中小学教材 应 当编人循环 经济 的 内容 ，

　高等教育和职业技术教育要根据社会需要设 立循环经济的相关专业 。通过强化对各级 领 导干部 、企业 管理 和技术人员 的培训 ，提高 循环经济的组织 、决策 和执行能力 。

　园区循 环化 改造是落实 《 甘肃省循环 经 济总体规划》的具体行动 ，是把甘肃 建设 成 为 国家循环经济示 范区的重要组成部 分 ，具 有很强 的典型性 和示 范性 ，是一项 十分 繁重 的系统工程 ，要做 大量艰苦卓绝 的工作 ，需 要 与时俱 进 ，不 断研 究 新情 况 ，拿 出新 办 法 ，消 除或 减 弱各 种 不 利和 障 碍 。

　只有 这 样 ，循环经济才能不断取得新 突破 ，才能确 保 园区循环化改造 目标 的实现 ，才能示 范和 带动全省循环经济发展 ，为经济社会跨 越式 发展做 出更大 的贡献 (省 工信委循环经济处李瑞奇 、吴 国振 )

篇五：循环经济示范园区对策与建议

循环经济发展中的问题和对策解析

　内容 摘要：

　文章介绍了循环 经济 的内涵、 特征及对经济 发展 的重要意义；剖析和探讨了我国当前循环经济发展中存在的 问题 和不足之处； 并结合我国能源短缺和产出率较低、 环境污染严重、 人和 自然 矛盾突出、

　社会 普遍关注不足等现实国情， 初步提供了相应的解决措施和完善建议。

　关键词：

　循环经济 生态经济 循环型社会 可持续发展

　 走循环经济之路， 构建循环型社会， 是解决我国当前能源短缺、环境污染严重等突出问题， 推动产业结构优化升级， 促进经济增长方式转变的关键， 也是协调人与自然关系， 建设和谐社会， 实现我国经济社会持续、 稳定发展的必然选择。

　一、

　循环经济的内涵及其 影响

　循环经济是在可持续发展的思想的指导下， 按照清洁生产的方式， 对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。

　其本质是一种生态经济。

　它要求运用生态学 规律 而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

　基本要点是：

　以生态思维作经济活动全过程的总体设

　计，使经济活动向生态系统那样，自我调节控制能量流动和物质循环，做到综合、 反复利用资源， 变以往末端治理污染为源头消除或最大限度减少污染， 保护自然环境， 从而产生最大社会效益。

　循环经济要求遵循“3R”原则：

　资源利用的减量化（ Reduce）

　原则， 即在生产的投入端尽可能少的输入自 然资源； 产品的再使用（ Reuse）原则， 即尽可能延长产品的使用周期， 并在多种场合使用；废弃物的再循环（ Recycle）

　原则， 最大限度的减少废弃物的排放，力争作到排放无害化， 实现资源再循环。

　与传统经济相比， 循环经济的不同之处在于：

　传统经济是一种“资源——产品——污物排放”所构成的物质单项流动的经济。

　在这种经济中， 人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来， 在生产加工和消费过程中又把污物和废物大量的排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放式的和一次性的，通过把资源持续不断的变成废物来实现经济的数量型增长， 导致了许多自然资源的短缺和枯竭， 并酿成了灾难性环境污染后果。

　与此不同， 循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式， 组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的全过程只产生少量或不产生废弃物。

　只有防错了地方的资源， 而没有真正的废弃物， 其特征是自然资源的低投入、 高利用和废物的低排放， 从根本上解决长期以来环境和发展之间的尖锐冲突。

　二、

　我国循环经济发展中存在的主要问题

　 我国从 20 世纪 90 年代引入了关于循环经济的思想， 此后， 对循环经济的 理论

　研究 和实践不断深入， 到 目 前 为止， 已有一定基础，但仅仅是开始，与发达国家相比，还存在以下几个方面的问题。

　 1、 思想认识不足

　 对发展循环经济的意义缺乏足够的认识。（ 1）

　对循环经济的概念、 作用了解不够， 知之不多；（ 2）

　对我国严峻的资源和环境形式认识不足， 对发展循环经济的迫切性和重要性缺乏认识；（ 3）

　对经济发展和环境间的关系和矛盾了解不够， 或不够关心。

　因此， 对循环经济的内涵、 理论基础及基本特征的研究有待进一步深化。

　2、 缺乏总体上的规划和宏观指导

　 目 前， 我国推进循环经济发展还处在初级阶段， 国家还没有制定总体规划和推进计划， 对循环经济的发展指导和引导不够。

　由于资源利用的统计核算体系不健全，制定综合反映循环经济发展的指标还存在很大困难。

　而将资源节约、 综合利用、 环境保护等方面的工作，在循环经济发展模式下统筹规划， 形成一个完整体系则十分迫切。

　3、

　法律 、 法规体系不健全

　 从总体上看还没有形成促进循环 经济

　发展 的法律框架 ，已有的相关立法质量也有待于进一步提高。

　我国关于循环经济的立法思路尚不清晰， 已有的一些规定比较原则笼统， 可操作性不强； 相关法律之间存在着不够协调、 有关的配套措施不到位等 问题 ， 缺乏必要

　的强制性标准等技术法规。

　在法律、 法规的制定和实施过程中， 缺乏利益相关方的参与机制，没有建立起行之有效的法律法规实施的后效评估机制。

　4、 缺乏有效的激励机制

　 我国循环经济的发展还没有建立起行之有效的激励政策和合理的费用机制。

　政策的可操作性差，与相关法规衔接不够、 执行成本高、缺乏执行基础。

　一些政策不能落到实处， 还存在执行走样的问题。

　5、 缺乏支撑循环经济发展的关键技术

　目 前 我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了 一些突破， 但总体上看， 循环经济 科学 技术的 研究 和 应用 明显滞后，大多数 企业 还没有能力开发出大幅度提高资源利用效率、 降低污染排放的技术； 同时也缺乏了解、 掌握相关技术信息的渠道。

　循环经济的发展需要大量的科学研究做基础， 包括循环经济的 理论 研究， 但是我国当前循环经济的理论和政策研究同其在经济实践中的推行乃至效应的发挥之间还存在着明显的时滞。

　三、

　推动我国循环经济发展的几点建议

　 循环经济涉及每个公民、 每个家庭、 每个社区、 每个企业、 每个地区乃至整个民族。

　我国现阶段发展循环经济的重点应当结合 中国

　工业 化、 城市化阶段的特点， 用发展的思路解决 社会 经济发展中面临的主要资源环境问题。

　1、 开展广泛的宣传 教育 ， 形成良好的社会氛围

　 大力开展宣传教育， 提高各级领导干部、 企事业单位和公众对

　循环经济重要性的认识。

　开展形式多样的节约宣传活动、 培训活动，增强全社会的资源忧患意识和环境保护意识。

　把“节约资源”同“控制人口”一样， 并列为基本国策， 把建设节约型社会的各项要求作为精神文明建设的重要 内容 ， 切实加以推进。

　将节约型社会的内容纳入学生教材， 进行普及深入教育。

　2、 发挥政府导向作用， 调整产业结构， 优化经济布局， 通过政策促进循环经济发展

　 发展循环经济， 必须发挥政府的作用。

　政府应积极引导经济结构的战略性调整； 组织编制规划， 加强宏观引导； 用循环经济的概念指导区域布局， 建构各个地区的 自然 资源禀赋和经济结构的特点，合理调整我国经济的区域布局， 建构区域循环经济体系。

　政府还应逐步建立有利于循环经济发展的体制和政策环境。

　产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护， 以有利于循环经济的形成和发展。

　在投资项目 的选择上， 在投资方向的鼓励和限制上， 应向产业结构调整和升级的方向倾斜。

　此外， 国家还应该对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目 进行直接投资或给予一定的资金补贴。

　3、 加强立法工作

　 根据国外经验， 循环经济不可能在传统的市场经济体制下自动产生， 必须加快制定必要的法律法规， 借助立法手段来改变企业的短期行为和避免急功近利。

　应确立立法框架， 研究形成基本法、 综合法和专门法构成的促进循环经济发展的法律体系。

　研究尽快出台《循环经济法》 以及资源综合利用和再生资源回收利用方面的法规。

　研究制

　定并实施排污权交易制度，以经济的手段减轻污物排放对生态环境的压力。

　制定科学的生产规程，规范生产过程的每个环节，从源头把关，预防和减少废弃物的产生。

　4、 利用经济手段， 形成循环经济发展的激励机制

　 逐步实施严格的“污染者付费”政策， 对于使用了其他企业废弃物的企业， 要由原来的向使用者索收费用， 转变为由废物产生者对使用者进行资金补助，使综合利用企业有利可图。

　进一步完善产权制度，明晰资源的产权， 才能最大限度的发挥资源效益， 使资源的损失浪费降到最低限度。

　通过有效的价格体系的设立引导居民节水、 节电。

　税收政策应在循环经济的发展中有所体现：要对资源利用企业的税收优惠真正的落到实处； 调整进出口税收政策， 提高高能耗、 高物耗、 高污染、 低效率的资源产品和初级产品的出口关税税率。

　建设一个完备通畅的信息共享体系， 保证不同产业和企业间技术、 物质交换的灵活性和有效性。

　5、 加大对相关技术研究开发的支持力度，形成循环经济发展的技术支撑体系

　 加大创新力度， 为发展循环经济提供技术支撑。

　将循环经济的技术开发纳入国家中长期 科技 计划。

　确立支持循环经济发展的科技原则及工具、

　方法 ，包括产品生态设计原则与方法、 物质流 分析 方法和供应链管理的原理和技术， 提高生态效率的经济、 技术效益分析原理与方法等； 研究开发一批经济效益好、 资源消耗低和环境污染少的平台性技术； 研究不同企业、 不同产品之间的链接技术以及生态产

　业园区的优化设计技术，建立企业共生 网络 和生态工业集成系统的技术，链接工业、 农业和社区的物流和能流；确保获得最合适的资源、能源利用率的技术等。

　积极推进新的清洁生产， 并且把着眼点从单个企业扩大到生态工业园， 通过试点示范， 建立一批生态工业园区， 形成新的发展模式， 实现可持续发展。

　 参考

　文献 ；

　1、梁光晨，关于地方政府循环经济法治建设的几点思考 ［ J］． 江西行政学院学报， 2004（ 11）

　2、 张坤， 循环经济理论与实践［ M］． 中国环境科学出版社，2003

　 3、 解振华， 大力发展循环经济［ J］． 求实， 2003（ 13）

　4、 冯之浚主编，中国循环经济高端论坛 ［ M］．人民出版社 2005（ 3）

篇六：循环经济示范园区对策与建议

视野Economic Vision当前，我国经济发展中存在增长方式粗放、经济发展与资源环境矛盾突出等问题。2012 年，党的十八大报告首次把“大力推进生态文明建设”独立成章，强调面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国。十八大报告明确提出，要“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”，大力发展循环经济、建设循环经济产业园是建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，也是转变经济增长方式，实现“美丽中国”目标的重要突破口。一、循环经济与静脉产业循环经济是一种可持续的环保型经济增长模式，我国的循环经济理念以 4R 体系为特征，即减量化、再利用、再循环、再制造。强调在物质循环利用的基础上发展经济，实现资源利用最大化、废物排放最小化和经济活动生态化，进而实现经济、资源与环境的协调发展。在循环经济产业体系中，根据物质流向的不同，可以分为两种不同的过程。一种是从原料的开采到生产、流通、消费的过程 ；另一种则是从生产或消费后的废弃物排放到废弃物的收集运输、分解分类及资源化或最终废弃处置的过程。仿照生物体内血液循环的概念，前者被称为动脉产业，后者被称为静脉产业。静脉产业是运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，对提高资源利用率、保护环境起到了重要作用。循环经济产业园也称为静脉产业园，是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，将传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济模式，实现生活和工业废弃物的循环再利用，从而把经济系统对自然生态系统的影响降到最低程度。2006 年 9 月，国家环保总局颁布实施了《静脉产业类生态工业园区标准 ( 试行 )》，从经济发展、资源循环与利用、污染控制和园区管理四个方面对静脉产业园区建设标准进行了规范。目前，我国中东部，特别是沿海地区许多城市均建立了循环经济产业园区或静脉产业园区。浅析循环经济产业园的规划与建设——以杭州临江循环经济（静脉）产业园为例韩国华杭州萧山环境集团有限公司 【摘 要】党的十八大报告将生态文明建设摆上突出地位，大力发展循环经济、建设循环经济（静脉）产业园是解决经济发展与资源环境矛盾，转变经济增长方式，建设生态文明和“美丽中国”的重要举措。本文以杭州临江循环经济（静脉）产业园为例，论述了循环经济产业园的规划建设背景和特点，同时对推动循环经济（静脉）产业的发展进行了思考和探讨。【关键词】循环经济 ；静脉产业园 ；杭州临江 ；规划建设二、杭州规划建设临江循环经济（静脉）产业园的背景1. 经济社会可持续发展的需要发展循环经济是建设生态文明的必由之路，是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大任务。“十二五”时期以来，国家相关部委先后组织开展了静脉类生态工业园示范、城市矿产基地示范、循环经济试点园区等相关试点建设工作。同时，又相继出台了一系列推进生活垃圾、餐厨垃圾等各类城市固废处理的政策意见。循环经济作为人类生存和可持续发展的最佳选择已经成为共识，并作为新的环境理念和先进的经济发展模式成为人们日益关注的热点。静脉产业作为发展循环经济的一个新兴产业，将成为21 世纪具有广阔发展前景的朝阳产业。国内许多城市已经意识到建设循环经济产业园的重要性，据不完全统计，国内已在建的固废循环经济产业园区（静脉产业园区）达到 27 家，增长趋势明显。浙江省是典型的“经济大省”和“资源小省”，随着工业化、城镇化和农业现代化持续推进，能源资源需求刚性增长，废弃物产生量不断增加，经济增长与资源环境之间的矛盾更加突出，发展循环经济的要求更为迫切，省委省政府把发展循环经济作为浙江经济发展的重要方式。2. 提升垃圾处置能力的现实需要根据杭州市城管委统计数据，杭州市区生活垃圾产生量经历了十年高增长。2006 年—2015 年，杭州市区（包括萧山、余杭）生活垃圾年均增长率高达 9.01%。2015 年市区收集处置生活垃圾量达 341 万吨，日均 9343 吨，其中最高日已达 11305 吨。但是，杭州市区生活垃圾处置能力严重不足。现有滨江、乔司、仓前、萧山、外六工段和天子岭等 6 座垃圾处理设施设计处理能力仅为 6321 吨 / 日，但日处理量已超过 7692 吨 / 日。总体处置能力严重倒挂，面临着城市运营安全及环境风险问题。按照杭州市“设施共建、资源共享、环境共保”的统筹思想，从大杭州的角度统筹规划垃圾、污泥等处置问题，建设临江循环经济（静脉）产业园并纳入杭州环境卫生设施体系，配套建设 4000 吨 / 日的垃圾焚烧发电厂和 4000 吨 / 日的污泥处理项目后，可以有效保障“城市出口”运营安全，解决垃圾围城问题。3. 保障污泥等固废高效安全处置的需要120

　中国经贸万方数据

　经济视野Economic Vision杭州市委市政府多次强调，要抓好污泥、生活垃圾、飞灰等“减量化、资源化、无害化”处置工作。目前，杭州市城镇污水厂污泥处置对填埋、土地利用及建材利用有较大依赖，杭州城区 54.7%的污泥难以达到彻底的处置。临江循环经济（静脉）产业园包含4000 吨 / 日污泥处理项目，于 2015 年开工建设，预计到 2017 年底基本完工投入运行，采用先进的“深度脱水 + 焚烧发电 + 烟气处理”工艺路线，是目前全国规模最大的固体废弃物处置环保项目。建成后，将进一步完善城市固废资源化终端处置设施，将有效破解杭州市污泥处置难题，妥善解决污泥带来的环境影响问题，促进区域经济可持续发展。三、杭州临江循环经济（静脉）产业园规划特点1. 产业园选址科学合理，具有区位优势杭州临江循环经济（静脉）产业园项目位于杭州临江高新技术产业区外十五工段，规划选址于临江污水处理厂周边地块，总规划用地约4400亩。园区已建在建用地约1000亩，近期（2017-2020年）规划用地约 800 亩，远期（2020-2030 年）规划用地约 2600 亩。产业园选址远离城市中心区和居民点，距离大江东核心区 13公里，北侧为钱塘江，南接绍兴滨海化工园区，距离西侧最近居民点距离为 7 公里，对周边居民影响微小。同时，产业园与周边基础设施交通联系便捷，交通区位良好。2. 产业园基础扎实，便于循环协同处置园区以现有的临江污水处理厂和在建的 4000 吨 / 日污泥处理项目为核心，原先已有污泥干化项目和飞灰处置项目，已初步形成循环产业园雏形，基础条件良好。产业园近期规划建设生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、医疗垃圾处理、飞灰处理、危废处理等环境项目和科研办公中心等配套设施，远期规划建设废旧物资处理、建筑垃圾处理、汽车拆解等项目，可以真正实现废弃物协同处置、资源综合利用。临江循环经济（静脉）产业园将以循环经济产业为功能主体，以突出的自然生态环境为特色，致力于打造综合型、生态型、开放型的国家级循环经济（静脉）产业园。建成后，不仅能有效处理萧山区、大江东产业集聚区的污染物，还将辐射杭州市域，一揽子解决杭州市污泥、垃圾、飞灰、危废等协同处置问题。2016 年 9 月，依据《杭州市人民政府关于杭州市固体废弃物综合处理规划的批复》，未来杭州市固废处理将形成“三园、三厂、多点”的总体设施布局，正式明确了临江循环经济（静脉）产业园的选址及规划功能定位。目前，杭州临江循环经济（静脉）产业园规划方案已进入公示审批环节，2017 年即将启动实质性建设。四、关于循环经济（静脉）产业发展的思考随着我国经济的飞速发展，对资源与环境问题越发重视，循环经济（静脉）产业得到了良好的发展机遇。大力开展循环经济（静脉）产业园建设，将成为我国各大城市进行废弃物处理处置、资源综合利用和循环经济发展的必然选择。浙江省、杭州市在今后推动循环经济（静脉）产业发展过程中，对于当前普遍存在的思想认识不足、缺乏统一规划、法律政策不完善、回收网络不健全、技术支撑不力等问题，可以从以下几方面开展工作 ：1. 提高认识，制定科学统一的规划通过宣传教育，全面提高公民环保意识，使其主动参与资源的分类回收和再利用。全面规划省市的循环经济发展战略，制定科学的静脉产业发展规划，使其成为经济社会发展规划的重要组成部分。2. 建立健全法律法规，加强制度政策保障总的来说，浙江省循环经济（静脉）产业的发展尚在初级阶段，政府要加快制定具有可操作性的法律法规和制度政策，明确相关主体的“责、权、利”关系，从管理体制、税费政策、准入制度、回收体系等方面进行规范。同时，建立并完善政策促进体系，政府要在资金、土地、税收等方面对循环经济（静脉）产业发展给予支持。3. 加大技术开发力度，加快技术开发创新浙江省应当利用自身的经济优势，增加研发投入，建立多层次、多类别的研发机构，包括政府、高校、科研机构和企业多元一体化的技术开发创新团队。重点针对可回收利用材料和回收处理技术、对特定类型废弃物进行循环利用的技术等开展研究，促进产业技术升级，为循环经济（静脉）产业的蓬勃发展提供技术支持。参考文献 ：[1] 《在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，2012年11月.[2]《静脉产业类生态工业园区标准 ( 试行 )》，2006 年 .[3]《杭州临江循环经济 ( 静脉 ) 产业园概念规划》，杭州城市规划设计咨询有限公司，2017 年 3 月 .[4]《循环经济背景下的静脉产业发展研究》，王帆、朱逢佳，《经济论坛》2011 年第 1 期 .[5]《静脉产业开创循环经济“新天地”》，贾学敏、李军平，《现代工业经济和信息化》2011 年第 5 期 .[6]《加快发展静脉产业

　推动循环经济发展》，牛桂敏， 《天津经济》2006 年第 6 期 .[7]《循环经济条件下的静脉产业发展探索》，聂永有，《南方经济》2005 年第 12 期 .[8]《循环经济产业园可持续发展建设研究》，王雁晖，《资源节约与环保》2016 年第 6 期 .[9]《固废循环经济产业园规划建设分析》，张文伟、戴陈玉，《中国资源综合利用》2016 年第 8 期 .[10]《静脉产业园的发展现状及对策探讨》，邱才娣，《绿色科技》2012 年第 1 期 .[11]《静脉产业类生态工业园区标准的研究》，王军、岳思羽、乔琦，《环境科学研究》，2008 年第 2 期 .[12]《静脉产业园区及其规划策略浅析》，李辰琦、崔昊夫、陈嗣明，《工业建筑》，2011 年第 2 期 .[13]《循环经济政策体系初探》，吴长年、魏婷，《生态经济》2005 年第 11 期 .[14]《我国循环经济发展的障碍与对策》，牛桂敏，《环境保护》2005 年第 7 期 .[15]《静脉产业现状分析与对策构想》，耿飞燕，《经济前沿》2004 年第 9 期 .China business update

　121万方数据

篇七：循环经济示范园区对策与建议

当前循环经济发展中存在问题及应对方法

　摘要：党的十六届五中全会明确要求加快发展循环经济。要转变经济增长方式，大力发展循环经济，努力实现“可持续发展能力不断增强，生态环境不断得到改善，资源利用效率显著提高，人与自然关系和谐，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的目标。分析了我国发展循环经济存在的主要问题，提出了发展循环经济的几点方法。

　关键词：循环经济；主要问题；方法

　【中图分类号】

　F7 【文献标识码】

　B 【文章编号】

　1671-1297（2012）08-0265-01

　循环经济理念是在资源循环利用实践过程中产生的，可持续发展观念则是对传统发展模式的反思过程中提出来的。它是以生态学理论为指导，以物质的功效价值循环利用为特征，以环境友好的方式充分利用自然资源和环境容量资源，重构经济活动生态化的经济再生产过程。发展循环经济是实现经济社会可持续发展的重要方式和途径，是人们在依靠传统生产模式无法解决日益严重的生态危机和代际危机后，经过深思熟虑所确定的人类未来发展方向。我国循环经济尚处于初级阶段，面临着观念、制度、机制、技术等诸多方面因素的制约。文章针对循环经济发展的现状和存在的问题及其

　2 制约因素，提出了我国循环经济的对策、建议。

　一 我国发展循环经济存在的问题

　1.相关的法律法规不健全

　在传统的生产和消费模式下，资源循环利用未得到足够重视，有些污染和废弃物排放不计成本，由于回收废旧资源再生利用比使用现成的资源成本高，导致了相当多的地区、部门和企业只顾眼前利益，不顾长远利益的短期行为。在市场经济的条件下，如果没有相应的法律法规来制约和规范，那么，发展循环经济只能是一句空话。

　2.资源综合利用技术落后

　企业工艺和技术装备落后是我国经济增长缓慢、效益不高、污染严重的重要原因。目前我国关键技术设备达到或接近国际先进水平的仅占 15%，2/3 的设备属于国内一般水平；2000 年我国科技竞争力仅列世界第 28 位，科技整体水平落后发达国家 15～20 年。我国资源综合利用技术水平比较落后，环保产业的总体水平只相当于国际上 20 世纪 80 年代的水平，资源综合利用技术水平亟待提高。

　3.循环经济发展投入不足

　虽然国家在资源综合利用和节能方面有一些资金支持，但还未从循环经济的整体发展考虑建立完善的支持体系，在金融、税收等政策方面也还缺乏必要的支持。企业在短期内排污费的支出总体低于发展循环经济所需要的资金投入，因

　3 此在资金短缺的情况下，企业实践循环经济的积极性不高，投入力度小。

　4.社会公众参与意识不强

　循环经济的核心是废物资源化，社会的广泛参与是必要条件之一。社会消费资源减量化的难度很大，造成企业资源再利用的社会环节不健全，提高了“循环”的财务成本。比如垃圾分类设施在一些大城市早已出现，但是仍然有很多人随意乱扔垃圾，人为地增加了资源回收的环节和资源再生企业的生产成本。

　二 我国发展循环经济的对策

　众多理论和实践探索表明，循环经济是实现可持续发展的必由之路。国内已有一些地方按循环经济的理念来设计生态工业园，其中的一些已投入运营。有无符合设计要求的企业入园，法制框架是否实事求是，企业能否获得经济效益，是生态工业园能否成功的关键。发展我国的循环经济，需要政府、企业、科学界和公众的共同努力，通过建立法规制度、形成经济激励机制、开发相关技术等措施来推进。为了发展我国的循环经济，提出如下建议。

　1.建立促进循环经济的法规制度

　国家虽然制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施，但至今还没有一部这方面的法律，在一定程度上影响了有关工作的开展。实行我国生产方式由粗放型向集约型的转

　4 变，提高经济发展的质量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受发展阶段所限，国家的很多宏观努力在不知不觉中被一个个浪费资源和污染环境的微观行为抵消了。因此，根据国外发展循环经济的经验，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以引导和规范，坚决杜绝短期行为和急功近利的现象出现。

　目前，全国人大已经通过了《清洁生产促进法》，将于明年实施。这是从法律上促进我国循环经济发展的良好开端。但还不够，还应有更多的法律法规。虽然《固体废物污染防治法》总则中提到“充分合理利用固体废物”，但仅为原则表述，并无可操作性的内容。近年来，国家经贸委组织研究资源综合利用的法规体系，向全国人大提出将资源综合利用、工业固体废弃物综合利用、废旧物资综合利用等内容，列入立法规划，这是非常必要的。应加快立法步伐，形成我国循环经济发展的法律框架体系。

　2.通过政策引导循环经济的发展

　投资和消费是拉动循环经济发展的火车头。产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护，提高经济的竞争力；促进经济结构的战略性调整，以有利于循环经济体系的形成和发展。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。例如，投资于天然气工程建设可以改变城市能源的供应结构，减少因燃煤产

　5 生的二氧化硫和烟尘排放；投资于公共交通设施的建设，发展地铁、轻轨等以电气为主要动力的交通设施，可以减少小轿车的尾气排放。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。各级政府起表率作用，通过采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，优先采购经过清洁生产审计或通过 ISO14001 认证企业的产品；办公用品采购有节能标志的产品，在使用中注意节约、重复使用及废弃后主动回收等。

　3.利用经济手段，形成循环经济发展的激励机制

　用经济手段促进循环经济的发展，是 OECD 国家采用激励机制保护环境的有机延伸。由于 OECD 国家实施了严格的“污染者付费”政策，废旧物资回收和综合利用企业可以得到废物产生者的资金补助。我国的情况则完全不同。主要差距在于：一是虽然我国的“谁污染谁治理”政策，类似于“污染者付费”政策，但实施的效果并不好；二是我国企业一旦使用其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，原来的废物产生者不仅不付费，而且还要向使用者收费，使综合利用企业无利可图，严重挫伤资源综合利用企业的积极性；三是我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上，不是地方不兑现，就是被“婆婆”拿走了。因此，需要进行认真地调查研究，彻底纠正上述错误做法，落实价

　6 格、税收、财政等方面的激励政策，推动循环经济的发展。

　4.开发形成技术支撑体系

　应运用循环经济的思路，通过对经济系统的物流和能流分析，设计我国的工业化城市化路径，建设高新技术园区，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。循环经济的发展，最终要靠技术进步。研究开发那些循环经济发展所必需的技术，诸如信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术等。积极推进清洁生产，采用无害或低害的新工艺、新技术，实现少投入、高产出、低污染，把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。积极推进清洁生产，并且把着眼点从单个企业扩大到生态工业园，通过试验示范，建立一批生态工业示范园，形成新的发展模式，实现可持续发展。

　循环经济是可持续发展战略的深化和具体化，是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化矛盾的根本出路。立足于 21 世纪我国经济和社会的可持续发展、人民生活质量的提高和国家的生态环境安全，推行循环经济发展模式，是解决当前和今后面临的一系列重大资源、环境和经济问题，实现全面建设小康社会奋斗目标的有效途径。

　参考文献

　[1] 孟赤兵.循环经济要览[M].北京：航空工业出版社，

　7 2005

　[2] 马凯.贯彻和落实科学发展观 大力推进循环经济发展——在全国循环经济工作会议上的讲话[J].方针政策，2004（3）

篇八：循环经济示范园区对策与建议

日 期：

　２０１３ － ０４ － ０７加快推动云南省循环经济发展的对策建议黄金菊， 白　翔（ 昆明启迪管理咨询有限公司， 云南 昆明 ６５００００）摘　要：

　介了 云南省发展循环经济取得的成效， 分析了 存在的问题， 提出加快推动云南省循环经济发展的对策和建议。关键词：

　循环经济； 成效； 问题 ； 建议； 云南中图分类号：

　Ｘ３２　　文献标识码：

　Ａ　　文章编号：

　１６７３ － ９６５５ （ ２０１３）

　增 － ００２９ － ０３　　循环经济在微观层面上， 要求企业节能降耗，推行清洁生产， 综合利用各种资源， 提高资源利用效率； 在宏观层面上， 要求对产业结构和布局进行调整， 建立和完善全社会的资源循环利用体系。

　发展循环经济有利于形成节约资源、 保护环境的生产方式和消费模式； 有利于提高经济增长质量和效益； 有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

　发展循环经济是云南省实现可持续发展的必由之路。１　云南省循环经济工作取得的显著成效“十一五” 以来， 云南省高度重视循环经济发展工作， ２００５ 年印发了 《云南省人民政府关于大力推进我省循环经济工作的通知》（ 云政发 〔２００５〕６４ 号）

　， 明确提出树立和落实科学发展观， 全面开展以资源节约和综合利用为重点 的循环经济工作。先后启 动 “ 七彩云南保护行动”、“ 节能减排”、“建设节约型社会” 等一系列有效措施， 云南省循环经济工作取得显著成效， 主要表现在：（１）

　各地各级政府认真贯彻省委省政府发展循环经济要求， 大力宣传循环经济理念， 普及循环经济知识， 全省范围已经形成发展循环经济的氛围，资源节约和循环利用思想深入人心。（２）

　政府有关部门在循环经济工作中形成了各司其责、 齐抓共管、 协同有力的工作格局。

　发改委负责循环经济管理； 工信委负 责工业资源综合利用， 推进清洁生产， 对符合资源综合利用政策的原料、 工艺、 技术及产品进行认定； 商务厅负责废品物资回收行业管理； 住建委负责资源综合利用产品在建设领域的推广使用以及生活垃圾回收利用； 环保厅负责危险废弃物处置和审批废弃电器电子产品处理企业资格。（３）

　及时制定出台促进循环经济发展的各项政策法规， 为云南省开展循环经济工作提供良好的政策、 法律保障与工作制度。

　如先后出 台 了 《 云南省清洁生产审核实施办法 （ 暂行）

　》、 《云南省加快工业企业资源综合利用行动计划 （ ２００６ 年 － ２０１０年）

　》、《云南省资源综合利用认定管理实施细则（ 暂行）

　》、 《云南省国家税务局关于进一步规范资源综合利用增值税优惠政策管理的通知》、《云南省国家税务局关于加强废旧物资回收经营增值税管理的通知》 等。（４）

　工业三废综合利用率持续提高。

　２００５ ～２００８ 年， 云南省资源综合利用认定企业共消纳工业固体废弃物 ５７１１ ９ 万 ｔ， 占全省综合利用工业固体废弃物 量的 ６５％ 。

　回 收和 综合利 用 废 旧 物 资１０７１ ４ 万 ｔ； 综合利用电厂工业煤矸石、 蔗渣、 高炉和焦炉煤气以及余热发电 ３５ ６ 亿 ｋＷ· ｈ， 相当于节约 ４０ 万 ｔ 标准煤， 综合利用高炉、 焦炉煤气和余热 ８ ２ 亿标 ｍ３； 综合利用煤矸石、 粉煤灰、磷石膏、 磷渣共 １４４５ ２ 万 ｔ。

　２００８ 年全省综合利用率比 ２００５ 年提高了 ３ ７ 个百分点。（５）

　城市生活垃圾和建筑垃圾处理及利用工作正在推进。

　以 昆 明 为例， ２００８ 年以 来先后完成 ５座垃圾焚烧发电厂的建设， 因二英和二次污染问 环卫科技网 题未得到很好解决， 这些垃圾焚烧发电厂均未进入完整运行状态。

　２０１０ 年底， 昆明主城区生活垃圾回收利用率为 １０％ 。

　针对建筑垃圾， 昆 明市政府www. cn-hw. net２０１０ 年出台了 《昆明市城市建筑垃圾管理实施办法》 和 《昆明市建筑垃圾资源化处理工作方案》，从建筑垃圾源头、 排放、 分类、 运输、 中 转、 处置， 到资源化再生利用， 整个流程都制订了详细规定。

　目 前， 昆明市东郊经开区白水塘建筑垃圾资源化处理示范工程已 开工运行， 可以 处理来自 官渡区、 盘龙区、 经开区、 滇池旅游度假区建筑废弃—９２—环境科学导刊　ｈｔｔｐ：

　／／ｈｊｋｘｄｋ ｙｉｅｓ ｏｒｇ ｃｎ　２０１３， ３２ （ 增）ＣＮ５３ － １２０５ ／Ｘ　ＩＳＳＮ１６７３ － ９６５５

　物， 年处理能力 ２００ 万 ｔ。

　西片区建筑垃圾资源化处理示范工程也在加紧建设中， 年处理能力 ２００ 万ｔ， 建成后将收储五华区、 西山区、 高新区的建筑垃圾。

　建成后两个示范试点每年将 ４００ 万 ｔ 建筑垃圾处理再生成新型墙体材料和再生道路工程材料等资源， 并每年为昆明建材市场提供 ３００ 万 ｍ２建筑垃圾资源化再生材料。２　云南省发展循环经济存在的问题在云南省发展循环经济取得成效的同时， 还存在着一些问题， 宏观层面主要表现在：

　发展循环经济总体规划与设计不够完善， 现行管理体制不够完善， 尚未构建起有利于循环经济发展的绿色技术支撑体系， 资源循环利用项目 推进机制不足， 缺少应有的配套政策与支持力度等， 需要有关部门进一步形成合力加以解决。３　加快推动云南省循环经济发展建议（１）

　省级层面应做好循环经济发展总体规划与设计， 发挥对省内各地循环经济发展的主导和引领作用一是开展循环经济宏观政策研究和专题研究，完善循环经济发展规划， 加快节能、 节水、 资源综合利用、 再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。

　建议由省发改委组织编制《云南省循环经济发展总体规划实施方案》、 《云南省节能环保产业规划》； 建议省 工信委组织编制《云南省清洁生产推行规划》、 制订 《云南省清洁生产评价指标体系》； 建议省商务厅组织编制 《云南省再生资源回收利用总体规划》。二是从云南省发展循环经济战略需要出发， 采取有效措施， 将近期可以有突破、 三至五年内可取得明显成长、 成为支柱产业的循环经济产业与逐步培育、 远期可以发展壮大， 成新兴产业或支柱产业的循环经济产业相结合， 形成比较完善的循环经济发展的总体战略和产业结构。三是科学规划、 宏观调控全省各地在循环经济产业方面的侧重点、 合理布局以及推进目 标， 适时公布全省各地阶段性循环经济发展战略的重点 项目 、 示范基地和示范企业执行情况。四是循环经济综合管理部门应会同有关部门，研究建立以执行规划存在问题为导向的监督、 检查机制； 要研究拟定相关的指标体系 （ 包括预期性指标和约束性指标）

　， 健全以规划执行绩效为导向的评估、 考核机制； 同时要完善以自 觉践行科学发展观和循环经济发展规划执行力为核心的各级党政领导问责制度。（２）

　建立 完 善有 利 于 循环 经济 发展的 管理体制发展循环经济， 需要建立一整套管理体制， 包括循环经济发展指标考核体系、 循环经济评价指标体系和社会监督体系等。

　循环经济发展指标考核体系是把发展循环经济的指标和措施具体化、 定量化， 纳入干部、 职工的业绩考核体系， 从而将有关监督、 考核、 奖惩制度建立在科学的基础之上， 为企业发展循环经济提供应有的动力。

　循环经济评价指标体系要求企业把资源和环境代价计入成本， 真实反映、 科学评价企业经济增长的质量和效益。

　循环经济社会监督体系即定期向社会发布环境公报、社会责任公报等信息， 接受社会公众监督。

　要建立新的政绩考核体系， 建议云南省在国家统一的绿色ＧＤＰ 体系 没有出 台 之前， 设计一套简单可行的、有助于促进对自 然环境加以有效利用与保护的经济指标体系， 以考核评价地区和干部推进循环经济、资源循环利用的实效。（３）

　依靠科技创新， 加大技术研发力 度， 建立循环经济技术支撑体系要组织有关部门对关键性技术进行联合攻关，大力提高共伴生资源和尾矿综合利用、 生物质能源开发利用、 能源梯级利用、 废物综合利用、 余热余能利用、 建筑节能等循环经济技术水平。

　要开展多层次、 多形式、 多渠道的国际经济技术合作和交流， 引 进、 消化、 吸收国外先进的循环经济设备和先进适用技术。

　要向全社会大力推广应用循环经济的成熟技术和工艺， 积极组织和鼓励中介机构、 科研单位、 大专院校建立循环经济的信息咨询服务体系， 开展新技术开发与推广、 信息咨询、 宣传培训等服务。（４）

　推进资源综合利用示范基地建设， 扶持示范企业 环卫科技网 在固废利用方面， 建议省发改委牵头在有条件地区支持一批资源综合利用示范工程。

　选择成熟消纳粉煤灰、 煤矸石、 尾矿、 冶 炼废渣、 农作物秸www. cn-hw. net秆、 建筑垃圾以及废旧轮胎、 废旧纺织品、 废弃木材、 废弃包装物等大宗固体废弃物的资源综合利用技术， 引 导规模化和多元化的综合利用产业发展。在再制造和再生资源利用方面， 建议省发改委、 工信委牵头强化产业集聚。

　作为一项系 统工程， 再制造产业化必须依托一定的产业基础和资源支撑， 建设产业基地有助于形成专业化回收、 拆—０３—环境科学导刊　ｈｔｔｐ：

　／／ｈｊｋｘｄｋ ｙｉｅｓ ｏｒｇ ｃｎ　第 ３２ 卷　增刊　２０１３ 年 ６ 月

　解、 清洗、 再制造的产业链条。

　根据企业集群、 产业集聚、 物质循环等生态工业园区管理的要求， 探索开展再制造产业基地和集聚区建设， 促进产业集聚发展， 形成再制造产业发展新优势。（５）

　政府主导， 建立有利于循环经济发展的政策支持体系和环境发展循环经济， 需要政府运用规划、 投资、 财税、 金融、 土地、 价格等政策措施， 建立一个良性、 面向市场、 有利于循环经济发展的政策支持体系和环境， 形成有效的激励机制， 激发市场主体实行循环经济的内在冲动。

　下面案例， 说明云南省急需完善发展循环经济的政策支持体系。昆明市为加快再生资源回收体系建设， 鼓励企业投资再生资源产业项目 。

　昆明供销合作社根据市政府要求， 负责组织承建 ４ 个废旧物资回收处理中心。

　原定废旧物资回收处理中心项目 建设用地按照“划拨—出让—转让” 的方式供地。

　即：

　将项目 用地以划拨的方式供给市供销社， 再由市供销社转给承建企业。

　但是由于目 前土地政策严格， 按此模式办理出让手续后， 需缴纳土地出让金， 承建企业由此获得的土地成本大幅增加。

　再生资源利用作为微利行业， 若土地投资成本过大， 不利于企业下一步发展， 而且因土地性质问题也将影响到承建企业今后的投融资等经营活动。

　于是， 项目 建设一直落不到实处。国家 ２００１ 年 １０ 月 出 台 的 《 划 拨用 地 目 录》规定， 仅有公益性、 非营利性的科研、 教育、 公共文化设施、 体育设施等项目 可以划拨， 对循环经济项目 用地， 执行 《划拨用地目 录》 政策依据不充分、 不明确。建议云南省对带有公益性的循环经济项目 实行积极的土地、 财政、 税收、 金融、 价格等援助政策， 这需要不同部门间有政策联动机制， 以便出台相应可操作的支持政策， 为全省发展循环经济创造更好的环境。（６）

　进一步增 强 发展循环经济的思 想 意识，形成强大的群众基础和社会氛围首先要运用绿色行政的考核指标树立政府官员的生态与循环经济理念， 真正立足于节约资源和保护环境来谋划发展。

　其次要培育企业节约资源和保护环境的意识， 引 导企业自 觉参与环境建设， 使之真正成为发展循环经济的主体。

　同时要培养民众的环境意识和绿色消费意识， 围绕世界环境日 、 世界地球日 、 世界水日 等重大环保主题， 开展保护和改善生态环境、 节约利用和集约利用国土资源以及节约用水用电等方面的宣传教育， 增强民众的资源忧患意识和环境保护责任， 把节约资源、 保护大自然、 发展循环经济变成全体公民的自 觉行动。Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ＰｒｏｍｏｔｉｎｇＣｉｒｃｕｌａｒ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ＹｕｎｎａｎＨＵＡＮＧ Ｊｉｎｊｕ， ＢＡＩ Ｘｉａｎｇ（ Ｋｕｎｍｉｎｇ Ｑｉｄｉ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｃｏｎｓｕｌｔａｎｃｙ Ｃｏｍｐａｎｙ Ｌｔｄ． ， Ｋｕｎｍｉｎｇ Ｙｕｎｎａｎ ６５００００ Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：

　Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｇｉｖｅｓ ａｎ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｒｃｕｌａｒ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ， ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ． Ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｉｒｃｕｌａｒ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：

　ｃｉｒｃｕｌａｒ ｅｃｏｎｏｍｙ； ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ； ｐｒｏｂｌｅｍ； ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ； Ｙｕｎｎａｎ—１ ３—ｈｔｔｐ：

　／／ｈｊｋｘｄｋ ｙｉｅｓ ｏｒｇ ｃｎ加快推动云南省循环经济发展的对策建议　黄金菊 环卫科技网 www. cn-hw. net

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