市场监督管理所建设调研9篇市场监督管理所建设调研 县市场监督管理局强化基层市场监管所建设汇报 xx县市场监督管理局面对新形势、新任务、新要求，主动探究，努力解决市场监督管理职能转轨过程下面是小编为大家整理的市场监督管理所建设调研9篇,供大家参考。
篇一：市场监督管理所建设调研
市场监督管理局强化基层市场监管所建设汇报xx 县市场监督管理局面对新形势、新任务、新要求，主动探究，努力解决市场监督管理职能转轨过程中出现的种种问题，主动推动基层市场监督管理所规范化建设。
一是推动基层基础设施建设。坚持因地制宜、量力而行、先急后缓、循序渐进的原那么，加强市场监督管理所硬件建设。充分利用财政拨补资金，实行新建、置换、改造等方式，先后投入 x 多万元资金，新建了 x 个市场监督管理所，改造和修理了 x 个市场监督管理所。新建市场监督管理所到达“五室一厅〞，“四个规范〞的标准。“五室一厅〞，即根据工作需要和职责要求，分别设立办公室、会议室、档案室、询问室、活动室、办事登记大厅。“四个规范〞，即规范岗位设置。根据职责明确，运转协调的原那么，全县市场监督管理所统一按所长、副所长、综合服务、监督执法和 12315 申诉举报等设置内部岗位。统一岗位标志和职责牌；规范管理制度。根据适应工作需要、符合基层实际，规范完备，便于操作的原那么，统一规范市场监督管理所公开办事、学习、会议、考勤、请销假等制度，统一制度牌匾样式，实行制度上墙；规范外形标志。根据市场监管总局的《市
场监督管理系统标识规范方案》要求和县局实际，基层市场监督管理所建设做到“十个统一〞：即市场监督管理标识、建筑外观、内部装饰、旗杆围栏、政务公开栏、门头标识、注册大厅设置、市场监督管理所名称标牌、执法车辆、12315 举报申诉牌等十个主要方面要统一，以提升基层工商机关的对外形象和监管权威，增添干部职工的凝聚力和归属感；规范装备设备。根据综合监管的需要，加强市场监督管理所装备建设。要基本实现“五个一〞，即一部执法车辆、一只食品快速检查箱、一部数码相机、一台打印机、一台计算机。逐步配备手提电脑、摄像机、传真机等现代化设备。基础设施和办公条件的加强，大大提高了基层市场监督管理所的执法效率，优化了办事和服务环境。
二是推动法治市场监督管理建设。实施人性化管理。实施“首错不罚、轻微不罚，教育疏导在先、查惩罚款在后〞等理念，坚持引导、扶持、规范、自律相结合的原那么。加强罚没物资管理。全县集中建立 x 个罚没物资管理仓库，实行登记出入库制度，做到记帐和物品管理分别，专人管理。试行办案权下放。选取试点单位，分别给予 x 元、x 元以下的办案权限，进一步促进执法重心下移。强化人员教育。以《行政强制法》实施为契
机，大力加强基层市场监督管理所的法制教育工作，努力提高人员法制观念，提高依法行政水平。
三是推动精细化管理制度。服务标准化。全县基层市场监督管理所统一服务窗口建设、政务公开制度、服务标准，在全员中提倡文明用语。监管责任化。以落实责任为核心、以推行网格化管理为基础，大力加强食品、建材、农资、家电等重点行业的市场监管，对网格化监管落实状况实行月通报制度。管理制度化。县局出台工作目标考核制度，强化目标责任意识，加强对日常工作的督查督办力度，加大了对基层单位的目标考核奖惩力度。
四是推动节省型机关建设。一方面，大力推行OA 系统的使用，提倡无纸化、低碳办公，主动筹建视频会议；另一方面，严格落实车辆管理、公务接待等制度，坚持厉行节省，勤俭办事，提高经费使用的效益。
篇二：市场监督管理所建设调研
监管局关于构建大监督格局护航高质量发展工作的调研报告一、基本情况
XX 市市场监督管理局于 2019 年 3 月正式挂牌成立。根据《XX 市机构改革方案》，新组建的 XX 市市场监督管理局作为市政府工作部门，整合了原市工商局、市质监局、市食药监局的全部职责，以及市发改委的价格监督检查与反垄断执法职责，市科技局的知识产权相关职责和市商务局的执法职责。我局共有42 个内设机构（37 个机关科室和 5 个稽查局），2 个直属机构（市场监测与电子数据取证中心、12315 投诉举报指挥中心），28 个派出机构（4 个开发区分局、2 个业务分局及 22 个市场监督管理所）；另外管理 4 个事业单位（市食品药品检验所、市食品药品安全信息与监控中心、市食品药品监督管理局审评认证中心、市消费者权益保护中心）。其中：具备行政执法职责的部门有 76 个。包括：26 个业务科室、5 个稽查局、3 个中心（取证中心、审评认证中心、12315 中心）、和 28 个派出机构。截至目前，我局实有在编人员 543 人。其中：行政编制人员 393 人，参公编制人员 92 人，下属事业单位共实有事业编人员 54 人，后勤控制数 4 人。
我局现有商事制度改革、市场信用监管、公平竞争秩序、农贸市场整治、食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全、质量强市、知识产权强市、消费维权服务、服务民营经济和非公党建、稽查执法办案等各项职责。市食品安全委员会办公室设在我局，具体负责食品安全示范城市创建工作的具体实施；此外，我们还是“菜篮子”保供稳价、打击传销、双随机一公开、平安XX、黑臭水体治理，乃至创建全国文明城市，国家卫生城市创建等各项工作的牵头单位之一。从监管对象看，目前全市累计登记在册市场主体 77.71 万户，食品生产经营和餐饮服务单位 10.3万家，从业人员近 50 万，零售药店 3760 家，危化品生产获证企业 14 家、特种设备 77117 台（其中电梯 48080 台），上承国计，下关民生，工作点多线长面广量大，监管任务异常繁重，安全风险系数很大。
二、全面从严治党履职情况
XX 市市场监管局自组建以来，我们始终旗帜鲜明讲政治,切实把树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断扎牢制度笼子，抓好廉政风险防控的制度机制建设，精准防控党风廉政建设突出风险。坚持不懈推进机关党的建设，始终坚持全面从严治党，把机关党的建设、党风廉政工作摆在突
出位置，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。
在机关党的建设上，深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，把理论教育、业务学习、法规教育纳入市场监管“初心讲堂”，实行“一月一活动、一季一督促”。全年共组织党支部集中学习 280 余次，举办初心讲堂 11 期，十九届五中全会专题学习 22 场（次），党组中心组专题学习研讨 4 次，党组会集中学习 28 次。我们强化先锋引领，注重引导党员干部在各项重点工作中争当“深化改革”“争先创优”模范，充分释放先锋效能。如去年新冠疫情形势严峻时，我们迅速组建了疫情防控指挥部临时党支部，以党建带队建，为打赢疫情防控阻击战提供强有力的政治、思想和组织保障。该临时党支部荣获 XX 市直机关新冠疫情防控工作“先进基层党组织”称号。
在廉政风险防控上，我局狠抓党员领导干部的日常监督管理和廉政警示教育，结合市场监管职能职责，全面梳理各部门、各岗位的风险和监督管理中的薄弱环节，深入排查岗位廉政风险点及表现形式，确定风险等级，制定有针对性的防控措施。2020年，针对全局 37 个科室、6 个分局、10 个机构及二层单位，认真梳理岗位职责、排查廉政风险点 120 多个，评估廉政风险等级、制定防控措施 150 多条，把廉政风险防控管理延伸到每个部门和岗位。同时，狠抓监督执纪问责，5 名同志（唐伟刚、陆正、王
志宏、李少艺、何长喜）被市纪委给予警告处分，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的清廉环境。
我们坚持以制度管人管事，规范内部管理，构筑起制度的“笼子”。紧紧围绕“管钱、用人、制权”三个方面，严格工作流程及运行机制，结合实际进一步健全完善了机关办文办会办事工作规定等政务制度、基本建设项目管理办法等财务制度、科级及以下人员请（休）假管理暂行规定等人事制度，强化党员干部遵纪守规的“硬约束”，确保中央八项规定精神在市场监管部门落实到位。
三、工作措施和成效
2020 年，我们坚持“以党建促业务，以业务强党建”的工作理念，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，接力奋进，砥砺前行，勇当疫情防控“排头兵”、市场秩序“守门员”、安全底线“监察员”，为全市经济社会持续高质量发展贡献了市场监管的智慧和力量。全市多项工作领跑全区：市场主体存量稳居全区第一，全市有效商标拥有量全区第一，窗口商标注册业务受理量全区第一，有效发明专利和每万人口发明专利拥有量全区第一，启动进口冷链食品集中监管速度全区第一。多项工作收获“点赞”：XX 市食品安全满意度位列全区前三，消费
者满意度在全国 100 个大中城市中排名靠前；进口冷链食品疫情防控、推进政府质量奖工作、中药材进口监管、医疗器械网络监管以及“小个专”党建等工作得到各级领导肯定，相关工作经验在自治区专项会议上获得推广。工作亮点主要表现在七个方面。
（一）在疫情防控方面：去年疫情发生以来，我们坚决执行、快速响应市疫情防控指挥部各项疫情防控决策部署，坚持守土有责、守土尽责，有序推进各项防控工作，实现了抓疫情防控与促经济发展“两不误”。
一是抓好全链条防控，拧紧“安全阀”。我们在全区率先设立 3 个外埠入邕进口冷链食品集中监管仓，率先开展集中查验，率先实现“食品全检测、外包装全消杀、进口冻品全追溯”，该模式得到了自治区政府常务副主席秦如培和自治区党委常委、XX 市委书记王小东等领导的充分肯定，自治区副主席黄俊华对此专门批示强调：“请各地照此‘抄作业’，迅速落实自治区指挥部关于建立监管仓要求”。我们贯彻领导指示要求，主动作为，牵头制订《XX 市进口冷链食品疫情防控实施方案》《XX 市新冠肺炎疫情防控工作食品安全监管信息通报制度》，建立健全外埠入邕进口冷链食品集中查验监管机制，推动全市疫情防控和食品安全监管工作“双规范”。截至目前，累计查验进口冷链食品1.51 万吨，开具出仓证明 2221 张，组织开展进口冷链食品从业
人员核酸检测 2.43 万人次;牵头妥善处置厄瓜多尔进口冷冻南美白虾、巴西进口冷冻鸡翅等流入 XX 等多起突发事件，获得自治区疫情防控指挥部市场监管小组的书面通报肯定。
二是落实“十严格”措施，筑牢“防火墙”。我们把严作风、严纪律贯穿于防控工作全过程，全力以赴，不留死角。全市各级市场监管部门累计检查农贸市场 3.89 万个次、经营户49.65 万户次，开展市场环境卫生集中清理 2.99 万次，督促市场开办方开展市场消毒工作 3.4 万个次，消杀覆盖面积约 6087万平方米；开展野生动物经营专项执法检查，共检查有关经营主体 9 万户次，监测网店 1 万余家，网站约 5000 个，删除涉及野生动物的网络链接 34 条。
三是瞄准促发展目标，做足“服务功”。疫情以来，我们坚决贯彻市委关于一手抓防疫、一手抓经济的指示要求，在复工复产上充分发挥我们的职能优势，积极服务和联系企业，共为企业解决企业许可、备案相关、检测标准等各类问题 167 个；发动小微企业、个体工商户、专业市场中的 2952 名党员向防疫一线爱心捐款捐物 400 多万元；协调减免“小个专”经营户租金等费用 2523.5 万元；协调减免个体工商户和小微企业检验检测费用 453.03 万元，服务并推动规上入统质检服务业营业收入增速10.27%，超额完成市政府下达工作任务 242%；帮助部分中小微
广告企业获得了广告位租金减免优惠政策，为广告企业减免租金上千万元。
（二）在优化营商环境方面：进一步压缩企业开办成本，与企业银行基本账户开户环节实行联办，企业开办由原来 3 个环节缩减至 2 个环节。推行线上“一个平台、一次填报”，在企业开办注册登记环节，同时完成企业社会保险登记、企业医保备案登记、企业住房公积金缴存开户登记，办结时间由上年 1 个工作日缩短至现在 0.5 个工作日。推行企业名称登记制度改革、经营范围登记规范化改革、“证照分离”、住所申报承诺制改革以及全程电子化登记等改革举措，实现了让群众办事“最多跑一趟”。2020 年，全市新增各类市场主体 13.37 万户，同比增长 9.42%。全市累计登记各类市场主体 77.71 万户，同比增长 9.44%，市场主体存量稳居全区首位。
（三）在知识产权、商标品牌、质量强市方面:我们坚持效益优先，深入实施了“三个战略”，“三驾马车”交互发力，为全市市场监管工作提质增效提供了强劲动能。
知识产权方面：全市有效发明专利 8739 件，每万人口发明专利拥有量 12.05 件，居全区首位，比上年增长 10.3%。成功建立多部门联合的“政银企”知识产权质押融资风险分担机制，
科技和知识产权信贷风险资金池铺底资金达 1765 万元。全市知识产权质押融资 4.37 亿元，占全区 41.38%，比上年增长 44.70%。全年新增中国专利优秀奖 2 个，占全区 40%；新增自治区知识产权优势企业培育单位 28 家，占全区 30.77%。挂牌成立了中国（广西）知识产权维权援助中心 XX 分中心和中国（广西）知识产权维权援助中心广西自贸试验区 XX 片区分中心。
商标品牌方面：窗口商标注册业务受理量位居全国第11 位、全区第 1 位；全市有效商标拥有量突破 11 万件大关，达到 11.4 万件，全区占比 38.54%，高居全区首位；全市累计拥有地理标志商标 7 件，地理标志保护产品 9 个，广西商标品牌战略实施示范企业 5 家；“横县茉莉花”“武鸣沃柑”入选首批广西“桂字号”区域公用品牌，“横县茉莉花茶”入选“中欧 100+100”地理标志互认互保产品。
质量强市方面：去年 XX 市辖区新增自治区主席质量奖企业 3 家，全区占比 75%；自治区主席质量奖提名奖企业 4 家，全区占比 50%；主席质量奖（含提名奖）企业累计达 12 家。我市推进政府质量奖工作获得自治区充分肯定，张文军常务副市长代表市政府在全区质量强桂工作暨第五届主席质量奖表彰会上作了经验介绍。此外，去年我市共参与制定标准 132 项，其中国家标准 28 项、行业标准 11 项、广西地方标准 18 项、团体标准
75 项。全市累计 1067 家企业完成自我声明公开标准 7751 项，公开企业和标准数量均居全区首位。
（四）在坚守“四大安全”方面：去年全市未发生重大食品、药品、特种设备以及产品质量安全事故，食品药品安全形势总体平稳，特种设备安全“零事故、零死亡”，产品质量安全防线稳中向好。
在食品安全监管上：2020 年，我市城区食品安全公众满意度总体得分为 78.68，县级满意度总体得分为 79.19，在全区位列前三；青秀区市场监管局荣获全国食品安全工作先进集体。食品安全配套抽检和学校食堂“明厨亮灶”工程被纳入市政府为民办实事项目，食品安全抽检实现每千人 4.93 份目标；全市 3500 所学校食堂共设置 10500 个视频监控点，实现 24 小时实时监控，中小学、幼儿园食堂实现“明厨亮灶”全覆盖。此外，我们以市政府名义印发《XX市学校食材集采集配工作实施方案》,公开招标选出为全市公办中小学、幼儿园、中高职及市属高校提供食材集采集配服务的供应商，破解当前我市学校食材采购存在的质量参差不一、配送单位零散、检测溯源不完善、统一监管难度大等突出问题。
在药品和医疗器械安全监管上：我们严把药品入口关，
XX 口岸中药材进口量及进口货值大幅提升，成为全国中药材进口第一大口岸。医疗器械“清网行动”、化妆品经营线上线下风险隐患排查整治、化妆品不良反应监测工作得到上级主管部门表彰与肯定。
在特种设备安全监管上：我们不断创新特种设备安全监管模式，锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类特种设备去年未发生较大安全事故，实现零死亡。“XX 电梯云平台”建设实现全面启动，该平台登记电梯数量目前已达40947台，占全市电梯总量的 95.2%，已初步实现对我市电梯的应急协调指挥、智能管理、风险监控、咨询服务以及政策法规宣传功能。
在产品质量安全监管上：对全市 227 家获证工业产品生产企业做到现场检查全覆盖，实现闭环管理。完成 50 大类 687批次产品质量监督抽查工作，完成国家级和自治区级监督抽查不合格后处理 76 家。危险化学品及其包装物和车载罐体产品质量安全隐患排查专项整治工作卓有成效，隐患排查到位、整改落实到位。
（五）全国文明城市创建工作：百日攻坚期间，我们全面开展农贸市场整改提升行动，出动检查人员 8.26 万人次，整
治规范农贸市场 8087 个次，发现并指导督促问题落实整改 1.67万处，发出督办函 271 份、工作指导意见函 26 份，发出协调解决农贸市场难点问题相关报告 25 份，约谈市场开办方 15 家；纠正市场环境卫生秩序等问题 5.25 万处，作出行政处罚 273 件。在力促建成区 149 个农贸市场全部达标的基础上，精心打造出50 个创城示范市场、10 个优秀标杆市场；配合商务部门完成农贸市场公厕无障碍设施改造 136 处，配合市政、城管、交警部门整治市场周边环境卫生及秩序问题近 2.1 万处。全市市场监管人用百日的恪尽职守，换来了农贸市场的华丽蜕变，为我市顺利通过中央文明办创城实地测评作出了积极贡献。
（六）打击...
篇三：市场监督管理所建设调研
蒙古自治区地方标准《基层市场监督管理所建设规范
第 3 部分：办事服务规范》 （征求意见稿）
编 制 说 明
标准起草组
一 、工作简况 （一）项目来源 为深入贯彻落实全国关于优化营商环境 、质量提升行动 、 现代化经济体系建设以及促进消费扩容提质加快形成强大
国内市场等有关部署 ，进一步转变政府职能 ，巩固自治区市
场监管体制改革成果 ，维护市场公平竞争 ，激发市场活力和
创造力 ，结合自治区市场监督管理所实际 。按照国家建设高
标准市场体系要求 ， 围绕构建法治为基础 、企业自律和社会
共治为支撑的市场监管新格局 。根据自治区市场监管工作需
要 ， 自治区市场监管局提出了开展基层市场监督管理所标准
化建设的工作计划 。
2020 年 5 月 ，按照自治区市场监督管理局标准化处《关 于征集自治区地方标准立项需求的函》的要求 ， 自治区市场 局计划财务处提出了《基层市场监督管理所建设规范
第 3 部分：办事服务规范》地方标准项目立项计划 。
2020 年 6 月 ，自治区市场监督管理局下发了《自治区市 场监管局关于下达 2021 年第 2 批内蒙古自治区地方标准制 修订项目计划的通知》 （内市监标准函 〔2021 〕313 号 ）
， 《基层市场监督管理所建设规范
第 3 部分：办事服务规范》 确定为 2021 年第 1 批自治区地方标准制修订项目 。
（二）起草单位及主要起草人员 起草单位：
内蒙古自治区市场监督管理局 、 内蒙古自治 区质量和标准化研究院 。
主要起草人：宁云飞 、徐晓强 、 高原 、 武冬生 、蒋柠 、 吕慧枝 、 罗阳光 。
二 、标准制定的意义和必要性 加强和改善市场监管 ，是完善社会主义市场经济体制的
迫切需要 。标准化建设在市场监督管理中发挥着极为关键的
支撑作用 ，其有利于基层市场监督管理体系的顺利构建 ， 同
时也能使基层市场监督管理的综合效能得到全面的提高 。搞
好市场监管所规范化建设 ，对解决监管工作存在的困难问题 ， 提升监管工作水平 ，实现市场监管事业科学发展具有极为重
要的意义 。
党的十九大以来 ，党中央 、 国务院高度重视市场监管工 作 ， 明确把市场监管作为政府的重要职能 。
市场监管体制改 革以来 ， 改革红利进一步释放 ， 民众获得感明显增强 ，有力 的推动了区域经济社会发展 。
改革成效得到社会各界的认可 和充分肯定 。但随着市场监管领域机构改革和政府职能转变 的全面展开 ，作为履行市场监管职能的前沿阵地和组织基础 的市场监管所 ，也面临市场监管事权和工作要求及流程不明 确 、对外形象不统一 、机构硬件设施保障不到位等问题 。
实 施市场监管所标准化建设 ， 以标准化手段推进市场监管所规 范化建设和运行管理 ，是破除市场监管体制改革障碍 、形成 监管合力 、提高基层监管效率的迫切需要 ，是自治区加快政 府职能转变 、提高政府治理能力 、优化政府服务的迫切需要 。
推行基层市场监管所标准化建设 ，是健全基层市场监管 党建工作 、 强化基层市场监管履职能力 、提升市场监管部门
整体形象 、保障服务群众最后 “一毫米”的重要举措 。鉴于 我区基层市场监管所标准化建设情况 ，结合健全基层党的建 设 、服务保障民生安全 、优化营商环境工作导向 ，亟需开展 研制适合我区基层市场监管所标准化建设现状的相关标准 ， 推进基层市场监管治理体系和治理能力现代化建设 。提高市 场监管的有效性 、针对性和良好形象 ，持续优化营商环境 。
市场监管所是市场监管的前沿阵地 ，是履行市场监管职 能的落脚点 ，是市场监管为人民服务的形象代表 。
市场监管 所的规范化 、标准化建设情况直接关系到市场监管部门是否 创造一流的业绩 、建设一流的队伍 、 塑造一流的形象 、提供 一流的服务 。但就目前情况来看 ，仍存在硬件设备落后 、人 员结构老化 、 业务技能不精 、服务水平不高 、监管执法不到 位等问题 。
面对新问题 、新形势 、新任务 ，只有持续加强基 层市场监管所标准化建设 ，才能筑牢市场监管执法的根基 。
基层市场监管工作是保障和服务人民群众最后 “一公里 、 一 厘米 、 一毫米”重要工作 。
而现实情况是各地区基层市场监 管所办事流程不统一 、投诉处理流程不统一 、 导询服务不统 一 ，执法流程不统一 ，办事效率地 ，人民群众满意度低 。
制 定 “基层市场监督管理所建设规范 第 3 部分：办事服务规 范”地方标准 ，通过实施标准化建设 ，建立健全事权清晰 、 权责明确 、程序规范 、上下协调 、运转高效 、执行有力的基 层市场监管和服务工作机制 ，提升基层市场监管执法和服务 效能 ，提高基层监管服务质量社会满意度 ， 降低举报投诉 ， 实现基层监管服务工作规范化 、标准化 、制度化 ，非常必要 。
三 、编制过程 （一）前期研究 市场监管局成立以来 ，全区各级市场监管部门认真贯彻
落实上级党委 、政府有关决策部署 ，谋全局 、建机制 、 强监
管 、促发展 ，在监管体制改革 、执法能力建设 、 日常监管整
治 、服务经济发展等各项工作均取得了新的成效 ，保持了全
市食品药品 、特种设备安全的平稳向好态势 。新形势 、新体
制对市场监管工作提出了更高要求 ，基层市场监管部门还处
于起步创业阶段 ，诸多关系需要理顺 ，诸多矛盾和困难需要
化解 。
由于受各种因素的制约和影响 ， 自治区市场监管工作
基础相对薄弱 、基层一线监管力量不足等情况亟待改善加强 。
只有加强市场监管所规范化建设 ，才能深入推进依法行政 ，
提高监管执法效能；才能更有力地提高监管干部的整体素质 ， 加强监管队伍建设 ，履行监管服务职能 ，树立部门良好形象； 才能全面强化基层市场监管能力建设 ，满足广大人民群众新
要求 、新期待 。标准起草组结合实际对全区基层市场监管所
工作和机制的现状进行研究 ，对放管服改革 ，优化营商环境
各项决策部署进行研究 ，深入分析了习近平总书记关于市场
监管的重要论述 。
明确了 “基层市场监督管理所建设规范”
的主要方向和内容等 ，使得标准研究规划更加合理 、 有序 。
（二）标准立项 2021 年 5 月 ，按照自治区市场监督管理局标准化处《关 于征集自治区地方标准立项需求的函》的要求 ， 自治区市场 局计划财务处提出了《基层市场监督管理所建设规范
第 3
部分：办事服务规范》地方标准项目立项计划 。经自治区市 场监督管理局研究 ，确定列入 2021 年第 2 批内蒙古自治区 地方标准制修订项目计划 。
（三）成立标准起草组 2021 年 3 月 ，自治区市场局计划财务处组织召开《基层 市场监督管理所建设规范
第 3 部分：办事服务规范》地方 标准制定项目启动会 ，确立了推进标准制定工作的总体目标 、 重点任务及责任分工 。成立了由自治区市场监督管理局 、 自
治区质量和标准化研究院相关工作人员组成的标准起草组 。
（四）研究标准框架结构 标准起草组参考了大量的国内外行政审批 、优化营商环 境 、 市场监管建设标准化相关的文献资料 ，并对这些文献进 行了细致的归纳和分析 。其中充分参考了现行的国家标准 、 行业标准 、地方标准及相关政策文件 ， 学习其他省市市场监 管所建设标准化的工作经验 ，研究并草拟《基层市场监督管 理所建设规范
第 3 部分：办事服务规范》地方标准框架结
。
（五）召开研讨会 ，起草标准工作组讨论稿 2021 年 5 月 ，标准起草小组召开研讨会 ，对标准框架进 行了探讨 ，确定了标准的结构和内容 。标准起草小组随后研 制起草了《基层市场监督管理所建设规范
第 3 部分：办事 服务规范》（工作组讨论稿）。
2021
年
6
月
1
日
，自治区市场局组织召开了专家论证会
，
进一步明确了标准的结构和内容 。
构
（六）调研学习 2021 年 3 月至 5 月 ，自治区市场局 、质量和标准化院联 合组成调研组 ，相继赴鄂尔多斯 、包头 、 乌兰察布 、通辽等 盟市实地调研基层市场监管所标准化建设工作 ， 了解基层市 场监管所的实际情况 。
（七）研制标准征求意见稿 标准起草组结合前期研讨 、论证和调研的实际情况 ，修 改完善 ，进一步明确标准定位和内容 ，形成了《基层市场监 督管理所建设规范
第 3 部分：办事服务规范》（征求意见 稿），并于 5 月在全区市场监管系统征求意见 。
四 、标准编制原则 该地方标准的编写内容与格式严格按照GB/T 1 . 1—2020 《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规 则》的要求进行 ，主要遵循了依法性 、科学性 、协调性 、 实 用性原则 。
（一）依法性
该地方标准的提出和研制 ，主要依照习近平总书记对内 蒙古自治区做出的系列重要讲话和指示精神 、《优化营商环 境条例》、《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导 意见》、国办发〔2018〕45 号《进一步深化 “互联网+政务服 务”推进政务服务 “一 网 、 一 门 、 一次”改革实施方案的通 知》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标的建议》、内政办发 〔2020〕45 号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区贯彻落实
全国深化 “放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任 务分工方案的通知》等精神和文件的相关要求 ，遵循依法性 原则 。
（二）科学性
该标准的制定充分参考了相关的国家标准 、行业标准 、 地方标准 ，广泛调研了自治区范围内基层市场监督管理所的 实际运行情况 。结合实际深层次梳理了标准制定所需要注意 的事项和应该预防的措施 ，科学的设计了市场监督管理所服 务大厅的服务环境及设施 、人员要求 、服务程序 、服务礼仪 、 服务要求 、投诉处理 、服务评价 、投诉处理等内容 ， 能够适 应基层市场监管所建设需求 。
（三）协调性
标准的制定过程中充分参考了自治区市场监管工作的 政策文件 ， “放管服”改革的相关政策文件及标准规范 ，参 考了大量的国内外行政审批 、优化营商环境 、 市场监管建设 标准化相关的文献资料 ，并对这些文献进行了细致的归纳和 分析 。其中充分参考了现行的国家标准 、行业标准 、地方标 准及相关政策文件 ，保证标准与相关政策 、现行标准的协调 一致 。
（四）实用性
在标准制定过程中 ，充分了解 、分析了自治区市场监管 所的实际工作现状 ，结合各盟市基层市场监管所工作特点及 发展趋势开展标准制定 。
多次与各盟市市场局 、旗县 （市 、 区）市场监管局进行对接 ，对标准进行多次修改 ，保证了标
准的实用性 。
五 、标准的制定依据和主要内容 （一）依据来源 该标准编制过程中 ，主要依据习近平总书记对内蒙古自
治区做出的系列重要讲话和指示精神 、《优化营商环境条例》、 《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、国
办发 〔2018〕45号 《进一步深化 “互联网+政务服务”推进
政务服务 “一 网 、 一 门 、 一次”改革实施方案的通知》、《中
共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和
二〇三五年远景目标的建议》、内政办发 〔2020〕45号 《内
蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区贯彻落实全国
深化 “放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分
工方案的通知》等精神 、 法律法规 、政策文件制定 。
（二）主要内容 标准主要规定了市场监督管理所服务大厅的服务环境 及设施 、服务人员要求 、服务程序 、服务礼仪 、服务要求 、 投诉处理 、服务评价 、监督考核等内容 。提出了办事服务的 总体要求 ，规定了服务标识 、服务与办公设施 、服务区域 、 窗口设置 、 咨询服务区 、 自助服务区 、 等候休息区 、投诉处 理区等服务环境及设施的设置要求 。从能力要求记录要求两 方面提出了办事服务人员的要求 。
给出了服务流程图 、服务 环节要求 。
从着装 、仪容仪表 、服务用语 、举止行为四个方 面提出了服务礼仪要求 。从信息公开 、评价服务 、预约服务 、
一次告知服务 、 首问责任制 、 “一 窗通办”服务 、 告知承诺
和容缺办理服务 、 限时服务 、延时服务 、提醒服务 、服务应
急处置等方面规定了服务要求的内容 。
同时给出了投诉处理 、 服务评价 、 监督与考核等内容 。
六 、重大意见分歧的处理依据和结果
无重大意见分歧 。
篇四：市场监督管理所建设调研
员队伍建设状况调研报告范文 近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格依据《公务员法》，着力推动高素养专业化公务员队伍建设，为更好推动市场监管事业供应坚强的保障。为进一步加强公务员队伍建设，依据市委组织部《关于开展公务员队伍建设调研的通知》精神，全面了解公务员队伍现状，找出公务员队伍建设中存在的问题，进一步加强和做好公务员队伍的建设和管理工作，我们对我局公务员队伍建设问题进行了调研，对存在问题进行了分析并提出了意见和建议。具体状况如下：一、我局公务员队伍的基本状况 我局有公务员编制 x 人，现有公务员 x 名，从学问结构上看：高校本科学历有 x 人，占公务员总数的 x%，大专学历的有 x 人，占公务员总数的 x%，大专以下学历的有 x 人，占公务员总数的 x%；从年龄结构上看：x 岁及以下的有 x 人，占 x%；x 岁至 x 岁的有 x 人，占x%；x 岁至 x 岁的有 x 人，占 x%,x 岁至 x 岁的有 x 人，占 x%；平均年龄为 x 岁。从职务及职级结构上看：副科级及以上领导干部有 x 人，占 x%；四级主任科员及以上公务员有 x 人，占 x%，一级科员及以下公务员有 x 人，占 x%。
二、我局加强公务员队伍建设的主要做法 一是开展新修订《公务员法》学习宣扬。利用局党组会和理论学习中心组学习的时机，准时组织局领导班子开展专题学习。局分管人
事领导组织召开人事部门工作会议，专题学习《公务员法》，把《公务员法》作为日常组织人事工作的指导。
二是开展公务员政治教育工作。坚持把党的政治建设摆在首位，树立“四个意识”，坚决“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中心保持高度全都。严守政治纪律和政治法规。
三是依据公务员法规定及市委组织部工作部署，完成职级套转工作。去年 x 月新修订《公务员法》实施以后，依据普宁市委组织部工作部署，我局按有关工作向市委组织部报告设置一、二级主任科员职数 x 名，三、四级主任科员职数 x 名，并按工作要求完成我局除现职领导干部外公务员职级套转 x 人，其中四级调研员 x 人，一、二级主任科员 x 人，三、四级主任科员 x 人，一级科员及以下公务员 x 人。
四是坚持正确的选人用人导向，不断优化公务员干部队伍。严格执行《党委（党组）争辩干部任免事项守则》，不断规范动议、民主推举、组织考察、争辩、任前公示等干部选拔的必要程序，依据《守则》规定完善民主推举、民主争辩、民主测评制度，使程序成为不行逾越的屏障，防止简洁以票取人，将推举、测评结果在确定范围公开，营造了风清气正干部选拔任用的良好环境。
五是开展各种形式和内容的培训。每年均制定实施学习培训，制订《干部教育培训实施方法》，实施《市市场监督管理局干部教育培训》。举办市场监管业务及法律法规培训班，对全市市场监管干部进行全面培训。
六是建章立制，不断加强公务员日常管理 。我局先后制定出台了《中共 x 市市场监督管理局党组议事规章》、《市市场监督管理局机关工作制度》、《市市场监督管理局党建人事工作制度》、《市市场监督管理局财务后勤管理规定》等制度，同时，由局人事股加强对干部日常监督，狠抓制度落实。通过一系列制度规范，公务员工作作风明显得到改善。
三、当前我局公务员队伍建设存在问题 1 1 、结构性冲突显现。从学历结构上看，高学历的人才较少，专业结构不合理，不少公务员日常从事的工作与所学专业不对口。从年龄结构看，目前我局公务员队伍的年龄结构不大合理，人员老年化问题严峻。
2 2 、公务员超编 状况突出。近几年是机构改革的关键年，在机构改革过程中，原市工商局、原市质监局和原食药监局合并成为是市场监管局，合并过程中人员几乎全盘整合，但公务员编制却远远不足，截至目前，我局公务员仍超编 x 人。在目前的状况下，我局无法通过招录新公务员来补充公务员队伍，已达到缓解人员老年化带来的监管力量下降的问题。
3 3 、有效的激励机制还不完善。我局申报经市委组织部审批的三、四级主任科员职数较少，而我局实际现有三、四级主任科员公务员较多，一些优秀的公务员职级晋升的空间不大，简洁工作乐观性受挫。
4 4 、年轻公务员在沟通流淌上存在两 极化冲突，不利于干部培育成长。一方面，对部分优秀年轻公务的选调借用频繁，流淌性大。一些新录用的公务员往往试用期刚满一年就被其他单位借用或调走，如
仅今年一年我局先后有 x 位公务员被借用或调走，而这部分人员大多是综合素养较高的年轻公务员。频繁的选调和借用，既对年轻公务员个人积累基层经验、全面成长不利，又简洁导致优秀人才流失，造成干部断层。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，则极少甚至没沟通，导致一些一般干部工作乐观性有所减退。
四、加强公务员队伍建设几点意见和建议 1 1 、加强教育培训，提高公务员队伍整体素养。大力实施公务员素养提升工程，加大公务员培训和实践力度。在培训内容上，要着眼于提高政治理论素养教育，加强职业道德教育，突出有用性和针对性。通过学习培训，提高公务员会干事、能干事、善干事、干成事的力量。
2 2 、加大沟通力度，提高晋升空间，增加队伍活力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，乐观推行职务任期制。对曾做出过贡献，但已不适应现有岗位、年龄较大的干部，可调配至适宜的岗位；对不作为或力量不足的同志，保留其职级降低使用，形成“能者上，平者让，庸者下”的良好态势，实现领导干部正常更替，即有利于优化干部队伍结构，为优秀年轻干部的成长制造条件，也有利于消退“只有犯错误的干部才下”的错误思想，减轻干部“下”的阻力。
3 3 、进一步完善公务员激励机制。适度优化公务员基本工资标准调整机制，综合考虑地方经济进展、物价变化、财政状况等多种因素调整幅度，做到工资调整与经济社会进展同步。建立差异性的乡镇公务员补贴标准，综合考虑乡镇偏远程度及公务员工作年限，重点向艰苦偏远乡镇倾斜。
篇五：市场监督管理所建设调研
区市场监督管理局开展市场监督管理所标准化规范化建设工作方案 市场监督管理所（以下简称市场监管所）是市场监管系统最基层组织、最基本力量。加强市场监管所标准化规范化建设对于充分发挥市场监管所的监管主力军作用、推动市场监管部门高质量履职、推进全省市场监管治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前，各市场监管所人员力量薄弱、基础保障不足、标识使用不规范等问题较为突出，影响了市场监管所功能作用的发挥。为有效解决存在的突出问题，夯实我区市场监管基础，我局决定全面开展市场监管所标准化规范化建设。现将有关事项安排如下：一、主要任务 （一）综合管理方面。明确市场监管所岗位职责和上岗要求，合理进行人力配备，加强队伍建设，建立健全市场监管所内部管理、政务公开等各项制度，提升市场监管所内部管理水平和运行效能。
（二）基础保障方面。明确市场监管所基础保障基本标准，确保市场监管所办公用房、执法装备、办公设备等基础保障到位，基础设施管理规范，提升市场监管所履职保障水平。
（三）标识规范方面。统一规范市场监管所外观环境、办公环境、装备设施等标志标牌，统一规范人员着装，统一规范标志管理要求，体现市场监管特色，提高市场监管形象识别(此项工作按照市场监管总局统一要求组织实施)。
二、职责分工 （一）市场监管所标准化规范化建设领导小组。制定具体工作方案并组织实施，积极争取党委政府支持，对照《XX省市场监管所标准化规范化建设指南（试行）》开展市场监管所标准化规范化建设，总结市场监管所标准化规范化建设中的经验做法，汇总上报有关问题和建议。
（二）各市场监管所。认真落实市场监督管理所标准化规范化建设工作方案，及时发现、上报市场监管所标准化规范化建设中遇到的具体问题，对加强和完善市场监管所标准化规范化建设工作提出意见和建议。
三、工作安排 （一）找缺项补短板。各市场监管所要对照《XX 省市场监管所标准化规范化建设指南（试行）》，对所内情况进行逐一梳理，实行台账管理，挂图作战，靶向施策，补齐短板。
（二）严格贯彻要求。严格落实省局“做到达标一个，销号一个，巩固一个”的工作要求，对达到《XX 省市场监管所标准化规范化建设指南（试行）》要求的市场监管所，及时报送审核，确认后上报市局申请达标。
（三）按时有序推进。2021 年，建成耿城市场监管所为“样板所”；2022 年底前，建成 XX、XX、XX、XX4 个达标市场监管所，达标所数占总数的 70%；2023 年底前，建成 XX、XX2 个达标市场监管所，至此 X 个市场监管所全部达标。鼓励各所在保证质量的前提下能快则快，争取提前完成达标任务。
（四）加强宣传交流。各市场监管所要及时宣传报道经验做法，展示工作成效，并确定一名联络员，加强工作对接。
四、保障措施 （一）加强组织领导。成立由党组书记、局长任组长的市场监管所标准化规范化建设领导小组，下设办公室，设在办公室，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。
（二）加强联系指导。建立推进市场监管所标准化规范化建设联系指导机制，局领导班子成员为联系指导责任领导。联系指导领导每季度结合相关工作深入联系各市场监管所指导不少于 1 次，推动市场监管所标准化规范化建设工作取得实效。
（三）加强激励鞭策。对在市场监管所标准化规范化建设工作中表现突出的集体和个人，将及时上报市局，并以适当方式给予通报表扬。
（四）加强协调推进。XX 区市场监管局市场监管所标准化规范化建设领导小组将并不定期开展抽查，强力推进市场
监管所标准化规范化建设。
篇六：市场监督管理所建设调研
员队伍建设情况调研报告范文市场监督管理局市场监管局近年来，我局保持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚决落实执行党的路线方针政策，严格按照《公务员法》，着力推动高素养专业化公务员队伍建设，为更好推动市场监管事业提供坚强的保证。为进一步强化公务员队伍建设，依据市委组织部《关于展开公务员队伍建设调研的通知》精神，全面了解公务员队伍现状，找出公务员队伍建设中存在的问题，进一步强化和做好公务员队伍的建设和管理工作，我们对我局公务员队伍建设问题进行了调研，对存在问题进行了分析并提出了看法和建议。具体状况如下：
一、我局公务员队伍的基本状况
我局有公务员编制 x 人，现有公务员 x 名，从知识结构上看：大学本科学历有 x 人，占公务员总数的 x%，大专学历的有 x 人，占公务员总数的 x%，大专以下学历的有 x 人，占公务员总数的 x%；从年龄结构上看：x 岁及以下的有 x 人，占 x%；x 岁至 x 岁的有 x 人，占 x%；x 岁至 x 岁的有 x 人，占 x%,x 岁至 x 岁的有 x 人，占 x%；平均年龄为 x 岁。从职务及职级结构上看：副科级及以上领导干部有 x 人，占 x%；四级主任科员及以上公务员有 x 人，占 x%，一级科员及以下
公务员有 x 人，占 x%。
二、我局强化公务员队伍建设的主要做法
一是展开新修订《公务员法》学习宣扬。利用局党组会和理论学习中心组学习的时机，及时组织局领导班子展开专题学习。局分管人事领导组织召开人事部门工作会议，专题学习《公务员法》，把《公务员法》作为日常组织人事工作的指导。
二是展开公务员政治教育工作。保持把党的政治建设摆在首位，树立“四个意识〞，坚定“四个自信〞，做到“两个维护〞，在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央坚持高度一致。严守政治纪律和政治规矩。
三是按照公务员法规定及市委组织部工作布暑，完成职级套转工作。去年 x 月新修订《公务员法》实施以后，依据普宁市委组织部工作布暑，我局按有关工作向市委组织部报告设置一、二级主任科员职数 x 名，三、四级主任科员职数x 名，并按工作要求完成我局除现职领导干部外公务员职级套转 x 人，其中四级调研员 x 人，一、二级主任科员 x 人，三、四级主任科员 x 人，一级科员及以下公务员 x 人。
四是保持正确的选人用人导向，不断优化公务员干部队伍。严格执行《党委〔党组〕讨论决定干部任免事项守则》，不断规范动议、民主推举、组织视察、讨论决定、任前公示等干部选拔的必要程序，按照《守则》规定完善民主推举、
民主讨论、民主测评制度，使程序成为不可逾越的屏障，防止简单以票取人，将推举、测评结果在一定范围公开，营造了风清气正干部选拔任用的优良环境。
五是展开各种形式和内容的培训。每年均制定实施学习培训计划，制订《干部教育培训实施办法》，实施《市市场监督管理局干部教育培训计划》。举办市场监管业务及法律法规培训班，对全市市场监管干部进行全面培训。
六是建章立制，不断强化公务员日常管理。我局先后制定出台了《中共 x 市市场监督管理局党组议事规则》、《市市场监督管理局机关工作制度》、《市市场监督管理局党建人事工作制度》、《市市场监督管理局财务后勤管理规定》等制度，同时，由局人事股强化对干部日常监督，狠抓制度落实。通过一系列制度规范，公务员工作作风显然得到改善。
三、当前我局公务员队伍建设存在问题
1、结构性矛盾显现。从学历结构上看，高学历的人才较少，专业结构不合理，不少公务员日常从事的工作与所学专业不对口。从年龄结构看，目前我局公务员队伍的年龄结构不大合理，人员老年化问题严峻。
2、公务员超编状况特别。近几年是机构改革的关键年，在机构改革过程中，原市工商局、原市质监局和原食药监局合并成为是市场监管局，合并过程中人员几乎全盘整合，但公务员编制却远远不够，截至目前，我局公务员仍超编 x 人。
在目前的状况下，我局无法通过招录新公务员来补充公务员队伍，已达到缓解人员老年化带来的监管能力下降的问题。
3、有效的激励机制还不完善。我局申报经市委组织部审批的三、四级主任科员职数较少，而我局实际现有三、四级主任科员公务员较多，一些优秀的公务员职级晋升的空间不大，容易工作积极性受挫。
4、年轻公务员在交流流动上存在两极化矛盾，不利于干部培养成长。一方面，对部分优秀年轻公务的选调借用频繁，流动性大。一些新选用的公务员往往试用期刚满一年就被其他单位借用或调走，如仅今年一年我局先后有 x 位公务员被借用或调走，而这部分人员大多是综合素养较高的年轻公务员。频繁的选调和借用，既对年轻公务员个人积存基层经验、全面成长不利，又容易导致优秀人才流失，造成干部断层。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，则极少甚至没交流，导致一些一般干部工作积极性有所减退。
四、强化公务员队伍建设几点看法和建议
1、强化教育培训，提升公务员队伍整体素养。大力实施公务员素养提升工程，加大公务员培训和施行力度。在培训内容上，要着眼于提升政治理论素养教育，强化职业道德教育，特别有用性和针对性。通过学习培训，提升公务员会干事、能干事、善干事、干成事的能力。
2、加大交流力度，提升晋升空间，加强队伍活力。严
格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行职务任期制。对曾做出过贡献，但已不适应现有岗位、年龄较大的干部，可调配至适宜的岗位；对不作为或能力不够的同志，保留其职级降低使用，形成“能者上，平者让，庸者下〞的优良态势，实现领导干部正常更替，即有利于优化干部队伍结构，为优秀年轻干部的成长创造条件，也有利于消除“只有犯错误的干部才下〞的错误思想，减轻干部“下〞的阻力。3、进一步完善公务员激励机制。适度优化公务员基本工资标准调整机制，综合合计地方经济发展、物价变化、财政状况等多种因素调整幅度，做到工资调整与经济社会发展同步。建立差异性的乡镇公务员补贴标准，综合合计乡镇偏远程度及公务员工作年限，重点向艰难偏远乡镇倾斜。
篇七：市场监督管理所建设调研
两个布局，系统谋划改革背景下基层质监事业发展路径——关于《上海市市场监督管理所标准化建设》的调研报告黎伟(上海市质量和标准化研究院)刘刚(上海市质量技术监督局)刘霞 裴会涛(国家市场监督管理总局发展研究中心)摘要：本调研报告以统筹推进“五位一体”总体布局和切、调推进“四个全面”战略布局为指导思想，初步探索形成了以标；佳化为着力点．助力解决基层质监痛点并支撑深化市场监管体制改革的经验模式，为进一步提升市场监管效能、强化执法力量保障、完善科学管理保障指明了一条良好的途径，能够有力推进我国质量治理体系和治理能力现代化。关键词：市场监管基层质监 标；佳化 调研报告Based on CPC’s Two oVeraU Plan，tO Find aSystem Solution for the DeVelopment ofCommuni够-leVeI Quali够SuperVision in the Situation of Deepening Reform——久suY、『鼍鼍脚on1lor the standardization work ofBuilding Market Supervision Administrat主onStation in ShanghaiLi Wei(Shanghai Institute of Quality and Standardization)“u Gang(Shanghaj Mllllicipal Bureau of Qualjty and Technical Supen，ision)Liu Xia，Pei Huitao(DeVelopment Research Centre of SAMR)Abstract：GuIded by the theory of coordinate e仟Orts 10 pu rsue the fiVe—sphere jntegratedpIan and the four—prOngedcomprehensiVe strategy，this su rVey report iniliaIIy explored a typicaI mode fOr heIping sOIVe community—IeveI quaIitysuperVision’s pain poInts and supporting the deepening reform of market supervisiOn administration system，by themethod of standardization ltgaVe a good sOlutiOn for fu rther prOmotion of market supervision efficIency，strengtheningthe guarantee on force in adminIstratiVelaw enforcement，improVing the guarantee on scientifIc management，whichcan effecljVeIy promoling fhe modernIzatjon of the nafjonaI gOvernance system and capabjJitjes of quaIjty．Key words：market superVisiOn adminislraliOn．communi{y—IeVeI quaIify superVisiOn，standardizatlOn，survey repOrt习近平总书记指出，中国特色社会主义是全面发展的社会主义。党的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。按照这一指导思想，党的十八届三中全会作出“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的重要部署，并进一步强调要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，改革市场监管体制，创新市场监管机制，基金项目(课题)：1．上海『行质量技术监督局政策研究课题“事中事后监管标准化研究”2上海市质址技术监督局2018年度科研项目“市场分类监管模式及执法能力评估研究”(项目编号：2018—48)53．万方数据童鲤婴堕婴圃蟹蹙霹鲎妻魍阉}眚}承奎i燕强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，促进经济社会持续健康发展。自此，全国各地质监、工商、食药监等部门服从大局、勇于担当、结合实际，开始积极稳妥地探索推行新的市场监管体制，形成了多种改革实践探索。基层质监工作是促进地方经济社会转型发展的基础性工作，是保障质量安全、促进质量发展的基石。在此轮的改革进程中，基层质监队伍力量在得到充实的同时，也遭遇了质监职能如何有效落地的现实问题，如何有效破题，谋划找出基层质监事业发展的可靠路径就成了当务之急。按照习总书记提出的“当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者”的殷切希望，上海市紧密结合“五位一体”和“四个全面”相互促进、统筹联动、协调贯彻的内在要求，积极探索以标准化为手段，着力解决市场监管体制改革背景下基层质监所面临的一系列痛点和难点问题，取得了明显成效。根据原质检总局发展研究中心以及上海市质量技术监督局的相关课题任务，上海市质量和标准化研究院以上海市场监管新格局的构建为研究对象，深入调研上海市以标准化为手段推进市场监管体制改革的“事前、事中、事后”全过程实践，探索在基层市场监管体制改革中运用标准化、质量管理等手段整合市场监管各项职能、规范市场监管行为以及所需软硬件保障要求，更好推进质检治理体系和治理能力现代化。现将有关研究、思考及建议整理形成调研报告。1 体制改革形势下质监工作在基层面临的痛点当前，各地在推进市场监管体制改革方面基本呈多样化，但无论哪种模式，其在最基层都采用了综合行政执法的体制(即市场监督管理所模式)。体制改革后，质监在基层的执法力量上得到了充实，职能得到了加强。同时，也存在一些问题：(1)做什么不甚明确。由于区市场监督管理局授权下放市场监管所层的事权清单没有明确，市场监管所对于其到底承担哪些具体的质监职责莫衷一是，容易导致质监职能在最基层的缺位与失位。(2)怎么做不甚清晰。由于质监、工商、食药监等业务执法程序都有国家相关部门的法律法规规章予以规定，实际操作中，仍主要按照部门规章开展执法，导致执法程序不统一；另外，各业务系统独立存在多个信息系统平台，彼此缺少互联互通，且平台问要求也不一致。以上都给基层人员如何开展质监T作造成较大困扰，也间接影响了质监职能的发挥。(3)能否做好无法得到有效保障。基层市场监督管理部门以原工商干部居多，年龄偏大、学历不高、专业性不强，合并之初的这支基层队伍还无法满足质监履职对专业能力的基本要求。2 以标准化为抓手切实解决基层质监痛点《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发[2015]13号)要求“更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用”；《质检总局关于加强基层质监工作的指导意见》(国质检法[2016]228号)也提出，要“推动行政审批、基本公共服务和社会治理标准化，不断提高政府管理服务水平”；另外，为贯彻落实习近平总书记在今年全国两会上关于“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”要求，上海提出通过“一全三化”(全覆盖、法治化、智能化、标准化)来不断提高城市治理整体能力。标准化作为质量管理的一种有效工具，一直以来被质监系统视为重要抓手并成功运用于工业、服务业以及行政审批、社会管理与公共服务等相关领域。上海市在开展市场监督管理所标准化建设时，充分利用“简化、统一、协调和优化”的标准化基本方法原理，有效解决了“四合一”改革后，基层质监存在的痛点问题：2．1简化与优化针对市场监督管理所主要职能在于针对质监、工商、食药监、物价四个业务开展综合行政执法(检查)的职能定位，通过引入工作手册和综合检查表，将四个业务由简单的“物理整合”向“化学融合”转变，在确保各项职能履职到位、工作目标同等完成的前提下，市场监督管理所的行政检查事项得到进一步优化且能够适用于原工商等非专业人员的操作，提高了效率解决了“能否做”的问题。2．2协调与统一上海市首先建立了市级层面的市场监管工作联．54．万方数据
席会议制度，在其统筹布局下，由市质监局从专业的角度来组织协调推进相关部门共同参与标准化建设，通过系统梳理基本统一了市场监管授权事项及范围，并通过业务指导书进一步规范统一了各业务工作所对应要求与流程，解决了“做什么”与“怎么做”的问题。3 《上海市市场监督管理所标准化建设》试点工作所取得的成效标准化建设通过五个区先行试点，厘清了市场监管所基本职能和事权，构建了科学的基层市场监管体制机制，促进了市场监管职能从“物理整合”到“化学融合”，实现了四个方面的标准化。3．1监管执法标准化(1)通过事权清单的梳理确定，明确了市场监督管理所的职能定位，使其在“做什么”上有了清晰的认识，便于职责的履行；(2)通过制定工作手册和综合检查表，有利于指导市场监督管理所实现“一次出动，全面检查”，提高工作效率，增强基层监管干部综合监管能力，同时，有利于减少对企业的多头检查、重复检查。(3)为真正以对象为主体的“双随机”抽查机制奠定了基础，通过综合检查表，试点所把检查对象和试点区监管人员作为随机样本，初步实施开展了市场监督管理所的对象“双随机”检查。3．2硬件设施标准化(1)硬件建设功能统一。借助标准化建设，对试点所的工作场所进行了对标，统一完善了快检室、视频监控室、办事窗口、谈话室、档案室等业务用房的新建、扩建及改建，有力保障了业务功能的开展。(2)硬件设施配备统一。通过标准要求，进一步对试点所内必要的执法硬件设施统一进行配置补全。(3)硬件管理统一。各试点区均建立了运行管理保障工作组，统一负责对试点所的硬件建设和管理。(4)外观标识统一。根据各试点所实际，在“减少折腾，相对统一”的原则下，建立了相对统一的公共信息导向系统，统一了指示牌、门牌、工作台牌等，凸显市场监管文化，营造了良好的办事环境．55．和办公条件，体现了执法队伍的严肃性。3．3制度建设标准化针对改革后各条线工作模式、工作流程、工作习惯的差异，各试点区坚持以实用管用、求同存异、便捷高效为基本原则，通过抓规章制度梳理(符合当前实际的，继承和发扬；重复的，合并修订；缺的，补齐；不合时宜的，坚决废除)，形成了《制度汇编》，确保了试点所各项工作有据可依，有章可循。“办文有标准、办事求章法、办案讲法制”，也成为了试点工作的一大亮点。3．4科学管理标准化(1)科学设置队伍。各试点区充分考虑区域监管工作情况和队伍人员构成，差别化设置市场监督管理所队伍人员配比，合理设置工作模式，基本按照综合组、监管组、办案组以及专业组等“3+x”工作模式，实现了横向监管和纵向监管的网格覆盖，并主动对接街镇网格，提高监管网络的覆盖面和精确性。(2)科学设置考核指标。各试点区根据年度工作重点，制定市场监督管理所标准化建设目标考核办法，通过考核实现了市场监督管理所业务工作向规范化、标准化方向发展。(3)建立激励机制。结合行政执法类公务员分类管理改革试点工作，制定行政执法类公务员考核管理方法和绩效奖金分配办法等，进一步激发了一线干部的工作积极性，提升了行政执法效能。4 《上海市市场监督管理所标准化建设》主要经验做法总结4．1顶层设计。明晰各级职权划分加强基层质监能力建设，要在目前改革形势下形成的市场监管总局以及省、市、县质监(市场监管)部门的层级结构，进一步明晰各级监管部门职能定位，以优化行政执法资源、提高执法效率和水平。在研究中发现，上海市在市场监督管理所标准化建设过程中，将市场监管所明确定位为发现问题信息前沿、简单问题处置前沿、复杂问题报告前沿和基础问题答疑前沿(即“四个前沿”)，并将其与区局及支队的关系描述为“市场监督管理所当‘全科医生’，承担常规性、即时性、简易性职能事项；万方数据
稽查支队当‘专科医生’，负责专业领域、重点领域监管和大要案查处；机关处室当‘专家门诊’．负责工作精专指导和管理协调。”现在通过市场监管所这个前沿阵地，能够有效实现对质量问题进行收集与发现。同时，针对以上定位，我们建议在市场监管所标准化建设的前提下，市场监管总局可以在更高的层次组织指导全国的质量工作，在强化质量战略规划、NQI和质量大数据的基础上，重点推进缺陷召回管理、风险预警管理和质量信用管理并形成可供全国复制、借鉴的经验与模式；省局则主要负责市场监管总局质量战略规划在本区域的实施。4．2标准先行，规范基层运行管理加强质监基层能力建设，要在推进基层市场监管标准化工作中坚持以“需求、问题和发展”为导向以及系统谋划的原则，借鉴质量管理理论和系统工程原理，总体设计、分步展开。例如，在开展标准化建设时，针对存在的市场监管授权事项不统一、工作要求和流程不统一、对外形象不统一、机构保障不到位等问题，上海市优先设计研制了《市场监督管理所通用管理规范》系列标准，从基本要求、业务规范、评价与改进、视觉识别系统等方面，分别从资源配置与条件保障、做什么与怎么做、如何评价、统一视觉形象4方面对市场监督管理所进行指导和规范，强调以过程管理进行持续改进。市场监督管理所标准化建设核心在于构建科学的基层监管机制和流程，促进市场监管体制改革由“职能整合”向“业务融合”转变。例如，上海就确立了市场监管所标准化建设的工作基本方法即“l+3”工作法：“l”确定事权清单、；“3”制定业务指导书、工作手册和综合检查表。其中，事权清单回答了“做什么”的问题，根据管理要求、能力评估、风险评价输出固化市场监管所事权事项，并通过事项分类的方式赋予各区一定的自由空间；业务指导书、丁作手册、综合检查表三类关键文件覆盖了专业监管和综合监管的不同做法，主要回答了“怎么做”的问题，尤其是工作手册和综合检查表均以日常综合监管为导向突出体现了“化学融合”的预期。4．3科学建模，指导执法能力建设加强质监基层能力建设，要充分依托质监行政执法能力评估方法体系的建立健全，为优化行政执法资源、提高执法效率和水平提供数据参考。上海市在原质检总局发展研究中心统筹下，开展了“地方质监行政执法体系与执法能力研究”，摸清了地方质监执法体系和能力现状和需求，构建了地方质监执法能力评价模型，找准了基层市场监管...
篇八：市场监督管理所建设调研
员队伍建设情况调研报告范文 近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格按照《公务员法》，着力推进高素质专业化公务员队伍建设，为更好推进市场监管事业提供坚强的保障。为进一步加强公务员队伍建设，根据市委组织部《关于开展公务员队伍建设调研的通知》精神，全面了解公务员队伍现状，找出公务员队伍建设中存在的问题，进一步加强和做好公务员队伍的建设和管理工作，我们对我局公务员队伍建设问题进行了调研，对存在问题进行了分析并提出了意见和建议。具体情况如下：一、我局公务员队伍的基本情况 我局有公务员编制 x 人，现有公务员 x 名，从知识结构上看：大学本科学历有 x 人，占公务员总数的 x%，大专学历的有 x 人，占公务员总数的 x%，大专以下学历的有 x 人，占公务员总数的 x%；从年龄结构上看：x 岁及以下的有 x 人，占 x%；x 岁至 x 岁的有 x 人，占x%；x 岁至 x 岁的有 x 人，占 x%,x 岁至 x 岁的有 x 人，占 x%；平均年龄为 x 岁。从职务及职级结构上看：副科级及以上领导干部有 x人，占 x%；四级主任科员及以上公务员有 x 人，占 x%，一级科员及以下公务员有 x 人，占 x%。
二、我局加强公务员队伍建设的主要做法 一是开展新修订《公务员法》学习宣传。利用局党组会和理论学习中心组学习的时机，及时组织局领导班子开展专题学习。局分管人
事领导组织召开人事部门工作会议，专题学习《公务员法》，把《公务员法》作为日常组织人事工作的指导。
二是开展公务员政治教育工作。坚持把党的政治建设摆在首位，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩。
三是按照公务员法规定及市委组织部工作部署，完成职级 套转工作。去年 x 月新修订《公务员法》实施以后，根据普宁市委组织部工作部署，我局按有关工作向市委组织部报告设置一、二级主任科员职数 x 名，三、四级主任科员职数 x 名，并按工作要求完成我局除现职领导干部外公务员职级套转 x 人，其中四级调研员 x 人，一、二级主任科员 x 人，三、四级主任科员 x 人，一级科员及以下公务员 x 人。
四是坚持正确的选人用人导向，不断优化公务员干部队伍。严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，不断规范动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等干部选拔的必要程序，按照《守则》规定完善民主推荐、民主讨论、民主测评制度，使程序成为不可逾越的屏障，防止简单以票取人，将推荐、测评结果在一定范围公开，营造了风清气正干部选拔任用的良好环境。
五是开展各种形式和内容的培训。每年均制定实施学习培训计划，制订《干部教育培训实施办法》，实施《市市场监督管理局干部教育培训计划》。举办市场监管业务及法律法规培训班，对全市市场监管干部进行全面培训。
六是建章立制，不断加强公务员日常管理。我局先后制定出台了《中共 x 市市场监督管理局党组议事规则》、《市市场监督管理局机关工作制度》、《市市场监督管理局党建人事工作制度》、《市市场监督管理局财务后勤管理规定》等制度，同时，由局人事股加强对干部日常监督，狠抓制度落实。通过一系列制度规范，公务员工作作风明显得到改善。
三、当前我局公务员队伍建设存在问题 1 1 、结构性矛盾显现。从学历结构上看，高学历的人才较少，专业结构不合理，不少公务员日常从事的工作与所学专业不对口。从年龄结构看，目前我局公务员队伍的年龄结构不大合理，人员老年化问题严峻。
2 2 、公务员超编情况突出。近几年是机构改革的关键年，在机构改革过程中，原市工商局、原市质监局和原食药监局合并成为是市场监管局，合并过程中人员几乎全盘整合，但公务员编制却远远不足，截至目前，我局公务员仍超编 x 人。在目前的情况下，我局无法通过招录新公务员来补充公务员队伍，已达到缓解人员老年化带来的监管能力下降的问题。
3 3 、有效的激励机制还不完善。我局申报经市委组织部审批的三、四级主任科员职数较少，而我局实际现有三、四级主任科员公务员较多，一些优秀的公务员职级晋升的空间不大，容易工作积极性受挫。
4 4 、年轻公务员在交流流动上存在两极化矛盾，不利于干部培养成长。一方面，对部分优秀年轻公务的选调借用频繁，流动性大。一
些新录用的公务员往往试用期刚满一年就被其他单位借用或调走，如仅今年一年我局先后有 x 位公务员被借用或调走，而这部分人员大多是综合素质较高的年轻公务员。频繁的选调和借用，既对年轻公务员个人积累基层经验、全面成长不利，又容易导致优秀人才流失，造成干部断层。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，则极少甚至没交流，导致一些一般干部工作积极性有所减退。
四、加强公务员队伍建设几点意见和建议 1 1 、加强教育培训，提高公务员队伍整体素质。大力实施公务员素质提升工程，加大公务员培训和实践力度。在培训内容上，要着眼于提高政治理论素质教育，加强职业道德教育，突出实用性和针对性。通过学习培训，提高公务员会干事、能干事、善干事、干成事的能力。
2 2 、加大交流力度，提高晋升空间，增强队伍活力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行职务任期制。对曾做出过贡献，但已不适应现有岗位、年龄较大的干部，可调配至适宜的岗位；对不作为或能力不足的同志，保留其职级降低使用，形成“能者上，平者让，庸者下”的良好态势，实现领导干部正常更替，即有利于优化干部队伍结构，为优秀年轻干部的成长创造条件，也有利于消除“只有犯错误的干部才下”的错误思想，减轻干部“下”的阻力。
3 3 、进一步完善公务员激励机制。适度优化公务员基本工资标准调整机制，综合考虑地方经济发展、物价变化、财政状况等多种因素调整幅度，做到工资调整与经济社会发展同步。建立差异性的乡镇公
务员补贴标准，综合考虑乡镇偏远程度及公务员工作年限，重点向艰苦偏远乡镇倾斜。
篇九：市场监督管理所建设调研
市场监管机制实现市场监管新突破
市场监管局作为新组建的部门，承担着市场监管和行政执法的职能,面临着复杂的形势和严峻的挑战，如何改革和创新市场监管工作，建立长效监管机制，提高行政执法效能，成为我们强化体制机制建设的重要课题。根据市政府统一部署，我局就“完善市场监管机制研究”课题，进行了前期调研，现就调研情况汇报如下：
一、 当前市场监管 面临的形势
目前的市场的监管主要分为有形市场和无形市场两大块。有形市场包括城市的各类消费品市场、生产资料市场、农村集贸市场等，无形市场涵义较为广泛，既包括生产要素市场又包括特指的某一领域市场，如旅游市场、农资市场、互联网交易市场等，市场的多样化使市场监管呈现以下几个特点：
一是市场监管的 外延急速扩大 。基层市场监管从管理集贸市场、管理个体户起家，到今天集市场的培育规划、市场主体资格的确认、市场行为的规范、市场客体的监督、消费者权益的保护等多种职能于一身，对市场主体从进入到退出，市场客体从诞生到消亡作全方位的纵深监管。市场监管领域涵盖了商品、服务、生产、流通等多个领域，并将继续完成从商品市场到要素市场，从有形市场到无形市场，从集中市场到分散市场，从面对面近距离交易市场到数字化网络化及电子商务等跨时空、跨区域的远程交易市场等多方位多领域延伸，监管领域呈立体化发展，监管职能向复合型发展。
二是重点市场的监管实现了制度化、规范化。如对食品药品安全监管，《食品安全法》多次修订，从食品生产、流通到消费环节加大监管力度和处罚力度，实现了对食品安全的严监管和严要求；对农资市场的监管，自 2004 年开展红盾护农行动以来，先后建立了农资市场主体资格清理制度、两帐两票一卡一书制度、种子留样备查制度、农资产品质量抽检制度等，并通过发展农资企业连锁经营模式、组建农资协会、探索农资经营单位信用评级等工作方式，初步建立起了农资市场长效监管体系。还有家具市场监管、集贸市场监管等，目前都已建立了一整套的工作机制，对规范市场秩序起到了重要的作用。
三是市场监管执法力度 没有跟上 。由于我国的市场经济体制及市场规则还不完善，假冒伪劣商品在相当长时期内还客观存在，这就决定了打击假冒伪劣的长期性和艰巨性。特别是在农村地区，农民收入偏低，主要的消费品是日常生活消费资料（包括食品、药品、饮品、化装品、家用电器、针织品等）和生产资料（包括农药，化肥、种子、饲料、农机具等），由于自身知识受限，辨识能力弱，容易受到不法分子的侵害。近年来，随着红盾护农行动和食品安全整治的不断深入，制假售假的猖狂势头得到初步控制，但是查处的大案要案数量仍然偏少，让群众拍手称快、政府满意的大规模行动仍然偏少，让不法分子无处藏身的监管制度仍然不完善。这并不是因为我们的市场已经规范到位了，违法行为没有了，而是因为我们执法的力度还不够，各级领导的认识还不足，工作的主动性不够。
四是市场监管执法反应速度太慢，缺乏灵活性。市场整顿中执
法力量与监管对象在量上的明显悬殊，传统监管模式与现代日趋隐蔽的智能化违法手段的差距，导致了监管执法效率低下，再加上执法队伍能力素质、技术支撑能力不足等原因，很多违法行为还不能提前预知，往往在社会上曝光了某类违法行为后，才能作出反应。
五是市场监管执法 的 广度和深度 不够 。在市场监管领域、监管对象和监管层次都发生深刻变化的情况下，目前执法方式、方法还没有完全实现相应的转变，存在陷于微观管理领域不能自拨，不能实现在更高层次的市场监管，也存在习惯于“重点整治”或“集中治理”的监管执法方法，不知从促进市场主体的成熟，健全市场规则等方面去完善，这在一定程度上抑制了市场监管执法效能和行政执法水平的提高。
二、 完善市场监管机制的主要措施：
一是建立统一规范的全过程监管模式。实行涵盖市场准入、交易、退出的全过程监管，实现行政审批、市场监管、行政处罚内部信息胡同，建立标准化监管流程，形成系统完备、科学规范、运行有效的监管制度体系。通过全过程监管，实现无缝衔接，扩大监管覆盖面，提高监管效能，避免出现监管漏洞。
二是建立统一规范的协同化监管机制。市场监管除了内部形成有效的运行体系外，也要加强外部的协同和配合。充分借鉴“联勤联动”执法模式，加强与其他行业主管部门和执法部门的协作，在更广范围、更高层面解决部门之间权责交叉、多头执法、相互扯皮等问题。如对
非法采砂行为的整治、集贸市场的整治等，就需要相关部门的密切配合。
三是 建立统一规范的信用评价体系。按照“守信受益、失信惩戒、诚信自律”的原则，加强信息化建设，推动建立全市统一的市场主体信用信息共享和应用平台，提高政府部门监管信息的透明度，加快推进市场主体完整的信用信息公示，通过信用信息共享和公示实现政府全程监管、社会共同监督。积极依托信息化手段，以信用监管为核心，综合运用信息公示、信息共享、信用约束、信用监管等手段促进市场主体诚信自律。通过建立各类市场主体“红黑名单”制度， 让守信者得到褒奖，失信者受到惩戒。
四是建立统一规范的市场监管体系。全面负责辖区食品生产、流通和消费（含餐饮服务、食堂等）环节的监督管理，加强食品安全专项整治、综合治理以及重大活动的食品安全保障，实现食品从生产到流通、消费环节监管责任的无缝式衔接，并全面负责辖区药品、医疗器械和化妆品的监督管理，健全食品药品风险监测、预警机制和监督检查机制，提高食品药品监督管理科学化水平。
五是建立统一规范的产品质量监管体系。全面负责辖区商品的质量监督管理工作，分析本区域产品质量状况，开展产品质量安全风险监测、评估与预警、处置，查处制售假冒伪劣商品的违法行为，统一负责辖区食品、药品、医疗器械和化妆品总体质量状况的评价性抽样检验和监督性检验工作，以及对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。通过对生产领域和流通领域质量监管信
息的双向追溯，形成从源头到终端、从工厂到商场的全过程质量监管链条，构筑全过程质量管理防线。
六是建立统一规范的消费者权益保护体系。全面整合分散在各部门的 12331、12365、12315 等热线功能，统一受理和处置消费者咨询、投诉、举报，依法查处生产、流通领域制售假冒伪劣商品违法行为和侵犯消费者合法权益违法行为，并对消费类合同格式条款和计量实行统一监督管理，组织实施有关问题产品的召回和处置，进一步健全完善消费者权益保护体系，着力营造安全放心的消费环境。
七是建立统一规范的竞争执法和反垄断执法体系。公平竞争是市场经济的本质要求，也是市场机制发挥作用的必要条件。在改进和加强各类消费品市场、生产资料市场监督管理，严肃查处虚假宣传、商业贿赂、违法广告等不正当竞争行为的同时，进一步优化完善竞争执法和反垄断执法机制，大力鼓励竞争、维护竞争、促进竞争，推进营造公平竞争的市场环境。
八是建立统一规范的知识产权管理体系。要按照企业创新的规律，探索建立知识产权综合管理体系，整合各类知识产权服务功能，建立健全综合执法机制，提高知识产权的保护和管理水平。
九是科学划分机关和基层事权。在监管力量配置上，充分向基层倾斜，通过精简机关行政编制充实基层力量。在划分机关和基层之间的事权结构上，以行政效率最大化为目标，充分考虑下放事项的专业性程度、覆盖面大小、违法危害程度以及原有监管模式的成效等客观因素，既要保障下放事权理由的充分性，通过基层执法来强化综合监
管的实际效果，又要避免因为盲目下放导致基层监管事项的“过度综合”。对食品生产、流通，餐饮行业日常监管这类覆盖面广、违法危害大、监管力度亟待加强的监管事项，可以下放到基层。对药品监管这类专业性程度高、覆盖面相对较窄且原有的监管模式实践证明行之有效的监管事项，则不宜下放到基层，可以由专业执法机构负责实施，纳入区县层面的综合监管。
十是建立统一的应急处置机制。加强防范市场综合监管中的系统性风险和区域性风险，建立完善应对重大食品安全事件、重大产品质量事件、群体性消费维权事件等应急突发事件的处置机制，着力做好应急处置的组织保障、人员保障和制度保障。加强对市场监管突发事件处置工作的统一指挥、统一协调，坚持属地监管、分级负责，实现快速反应、部门联动、果断处置。建立完善市场综合监管部门的应急预警系统、紧急处置系统以及善后协调和危害评估系统。集中力量处理重大突发事件，有效利用有限的行政资源提高监管效能，提高应对突发事件的控制能力和应急处置水平。
总之，市场监管体制的改革与完善较为复杂，涉及许多棘手的问题；监管手段的改进与提高十分具体，需要在理论、目标、可行性上深入细致的探讨，还应结合我市实际，逐步摸索、适时完善。
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