检察机关”十三五”规划发展思路3篇

检察机关”十三五”规划发展思路3篇检察机关”十三五”规划发展思路　THECHINESEPROCURATORS2018/11（司法实务）总第303期上摘要：当前，司法体制改革进一步深化,反观检察队伍,目下面是小编为大家整理的检察机关”十三五”规划发展思路3篇,供大家参考。

篇一：检察机关”十三五”规划发展思路

E CHINESE PROCURATORS2018/11 （司法实务）总第 303期上摘 要：当前，司法体制改革进一步深化 , 反观检察队伍 , 目前存在法律监督意识、业务能力、思想政治建设、职业制度等方面需要完善加强等问题。

　为了检察机关的进一步发展，建议从政治建检、尊宪尚法、制度建设、智慧检务等四个方面加强和提升检察队伍整体素能入手，加强检察队伍正规化、专业化、职业化建设，是从根本上解决当前困难挑战、应对外部复杂环境、再树检察事业新篇的重要途径。关键词：新时代 检察队伍 正规化 专业化 职业化新时代检察队伍正规化专业化和职业化建设探究 *● 内蒙古呼和浩特市人民检察院课题组** /文* 本文系 2018 年度最高人民检察院检察理论研究课题成果（项目编号：

　GJ2018C42 ）；内蒙古自治区人民检察院 2018 年度重点调研课题成果（项目编号：

　NJ201803 ）** 课题组负责人：宝音德力格尔， 内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院检察长；课题组成员：贾原岩，内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院副检察长；云聪丽，内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院法律政策研究室主任；课题组执笔人：黄源， 内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院检察官助理［ 010010 ］一、坚持开展新时代检察队伍正规化专业化职业化建设的时代意义（一）检察机关性质和任务决定了检察机关要始终坚持开展队伍正规化专业化职业化建设《宪法》《人民检察院组织法》是检察机关的法律遵循，《宪法》与《人民检察院组织法》旗帜鲜明的规定，人民检察院是国家的法律监督机关，肩负着切实保障国家各项法律得以正确统一实施的重任。

　从中央对政法机关、检察机关的各项要求看，检察机关是权力运行的当然监督者， 是对司法权是否得以规范运行全过程进行监督制约的最主要力量。

　从践行法律的要求看，检察机关是法律的主要守护者，肩负着确保宪法法律真正得到统一正确行使、 切实维护法律权威、保障法律实施的重要使命。

　从人民对新时代法治工作的要求看， 检察机关是社会公共利益的代表和公平正义的坚定维护者， 肩负着切实满足人民日益增长的民主、法治、公平、正义、安全、环境等多方面日益增长的司法需求的责任。

　如何以党和国家、以法律和社会、 以人民群众最满意的姿态回答好社会各界对检察工作的新期待、新要求，光讲政治还不够、光抓改革还不够、最关键一点，就是要“重自强”，不断提升检察队伍的正规化、职业化、专业化（以下简称“三化”）水平。（二）新时代对检察工作的客观要求决定了检察机关要始终坚持开展队伍“三化”建设自 2012 年以来， 习近平总书记每年都在全国政法工作会议上发表重要讲话或作出重要批示，多次为全国政法机关如何开展好全年工作以及把握好今后一个时期工作方向划出“重点”。

　特别是十九大以来，社会主义进入新时代，标志着政法事业、检察事业一同进入了新时代，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”，常树民本思想、常怀为民之心，在工作中不断创新思路、开拓进取，全面深化各项改革，坚持推进平安中国、法治中国建设进程，达到人民对于新时代检察机关、检察工作的总体要求。

　而做好这些工作的基础，就是要有一支团结向上、奋发有为、公道正派的新时代检察队伍， 同时要辅以新时代各项智能化应用，以刚性制度和从严要求做好各项法律监督工作，维护好国家安全、社会稳定、人民幸福这一首要目标。

　这既是总书记对政法队伍的殷切期望， 更是对政法队伍、检检察前沿责任编辑：苗红环34

　THE CHINESE PROCURATORS2018/11 （司法实务）总第 303期上察队伍的总体要求。改革是一味良药，虽然苦口，却可治病。

　检察机关迎接新机遇、应对新挑战、解决新困难、找寻新出路的基本方法就是改革创新。

　首要任务就是要加强检察队伍“三化”建设，以便更好发挥检察机关法律监督职能。

　通过队伍正规化建设为新时代检察机关构筑科学运行管理机制， 在建立一整套科学管理制度及运作机制基础上， 全面提升新时代检察队伍整体素能，提高法律监督的正规化水平；通过队伍专业化建设为新时代检察队伍提供强有力的专业法律支撑，通过人员分类管理以及团队化办案模式，有效提升检察队伍整体效能； 通过队伍职业化建设为新时代检察队伍树立职业荣誉感、使命感、责任感，不断加强和改善检察队伍待遇， 科学系统制定各类检察人员职业发展规划，充分保证检察队伍思想跟得上、队伍有力量。

　着力打造一支综合素质高、业务能力强的新时代检察队伍。（三）习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求决定了检察机关要始终坚持开展队伍“三化”建设习近平新时代中国特色社会主义思想是指引社会各界未来发展前进的方向盘，而贯穿和蕴含在“八个明确”、“十四个坚持”总方略中的问题导向，充分体现了党和国家发现问题的政治智慧。

　以此为鉴，新时代检察队伍面临着许许多多的问题，但其中的根本和核心问题不是制度不合理，不是改革后遗症，不是专业人员少，不是思想不统一，而是我们检察机关以及检察人员自身能力建设的问题。

　是我们过往忽略了我们作为国家法律监督机关而侧重于权力依赖的问题，是国家监察体制改革后暴露出我们检察队伍自身专业能力不足的问题。明确了问题，就更应该警醒，各级检察机关党组要充分发挥党组示范引领的作用和优势，以实际行动推动这一伟大思想在检察队伍中落地生根，进而来引领我们的工作。

　按要求主动学习、主动贯彻落实，确保学有所思、学有所用。

　按要求主动深入基层进行调研，确保眼见为实、行动为先。

　按要求主动落实各项工作，确保事事落地、件件落实。二、坚持开展检察机关队伍“三化”建设的具体方法（一）继续发挥政治建检的基础性作用检察机关作为宪法规定的国家法律监督机关，牢固树立正确的政治意识并正确履行法律监督职责使命进行监督是对我们每一个检察人员的共同要求，同时也是对检察机关的共同要求。

　检察机关也是政法队伍的重要组成部分，是国家法治化水平不断提高发展的中坚力量。

　新时代的政法队伍，要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚决维护社会公平正义，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律， 牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实维护国家政治安全、服务经济社会发展大局、保障国家长治久安、解决关乎人民切身利益的问题， 永葆政治本色，勇担政治责任。十八大以来，检察机关始终坚持以党建为引领，以思想建设为基础、以常态化学习为依托、以从严治检为要求， 掀起了检察队伍学习党的先进理论、 先进思想的浪潮，进一步丰富和提高了检察队伍的思想素质，检察队伍整体的思想、能力、素质均得到了一定提升。今后的工作中，应在整体思想建设和个人思想建设两个方面分别加以侧重，适当简化集中思想建设环节，侧重于党的代表大会等重要节点开展集中统一学习。

　精细化管理检察人员个人思想建设，针对不同类型不同职责检察人员开展个性化学习，以学习效果为衡量标准，不再刻意强调学习统一性，通过定期考核的方式对检察人员学习情况进行统一测评。

　要将责任细化到每一个部门、每一个支部、落实到人。

　定期开展思想政治摸排检查工作， 聚力打造过硬检察队伍，为检察队伍建设实现“三化”目标打下坚实的思想基础。（二）继续发挥尊宪尚法的规范性作用检察机关作为宪法规定的法律监督机关，在国家监察体制改革后，应当聚焦法律监督主责主业。

　面对当前检察人员自身能力不足的问题，应从专业法律素养方面着力提升检察队伍整体履职能力和水平。

　一要加强机关内部日常学习。

　各级检察机关应由检察长带头，快速集中统一思想认识，在全机关内开展专业知识、技能大学习活动，通过个人学习和团队集中学习等方式进行日常学习。

　二要定期开展学习沙龙。

　通过责任编辑：苗红环检察前沿35

　THE CHINESE PROCURATORS2018/11 （司法实务）总第 303期上邀请高校知名教师、业内专业人士、律师事务所专业律师、法院法官等多领域的优秀人才与检察官定期开展学习沙龙等形式进行定期学习。

　三要积极举办系统内业务技能竞赛。

　通过在检察系统内开展业务技能竞赛，选拔出优秀人才，在全国、全区范围内开展巡回授课，及时准确的将最新最权威的法律知识、专业技能传达到全国各级检察机关。

　四要跨地域跨级别开展试点建设。

　畅通检察人员流通渠道，广泛开展专门领域的学术论坛，邀请各地检察人员集中研讨，在先进地区建设试点，创造性开展工作。

　通过以上方式，有效达到各级各类检察人员均能够快速掌握最新的法律知识，及时启发工作思路，准确把握案件事实，有效达到监督目的。（三）继续发挥重点制度的保障性作用一要注重综合配套，坚持机制建设。

　准确把握上级相关文件精神，结合检察队伍工作实际，进一步细化检察人员分类管理工作，制定《检察人员分类管理改革试点工作方案》《检察人员职务晋升工作方案》《检察人员分类管理工作方案》 等一系列文件制度。二要坚持力量集中，实行团队制管理模式。

　针对国家监察体制改革后检力不足的现状， 应通过广泛开展标准统一、内容科学、条理清晰、全面系统的大走访、大调研工作，进一步摸清底数，全面细致掌握各类检察人员构成、分布、职责等内容，根据新时代检察工作主要内容重新划分内设机构。

　实行省以下统一管理，打破固有模式，重新组建新型办案团队，以资格为基础要件、 以能力为核心要素、 以地域为客观条件、以办案量为绩效标准、以年龄结构为参考因素、以民族配比为补充条件，尽快建成专业、系统、科学、规范的职业化办案团队和职业化检察队伍。

　三要坚持分类招录，开展因类施训。

　与公务员考录主管部门沟通，以优化来源结构为目标，坚持科学的公务员专项招录工作， 严把考录条件限制， 创新考试内容方式，在传统笔试科目基础上增加专业科目笔试，突出对考生专业能力素质的考察， 重点测试法律意识及法律法规素养， 保证选拔出的合格者具有较强的专业基础，可以较快进入工作节奏。

　四要尽快建立完善《呼和浩特检察机关检察人员分类管理及能力建设五年行动计划》，对各类检察人员、新考录检察人员、处级以下领导干部开展针对性的培训， 可根据各类人员特点采取在线学习、统一授课、集中考试等方式进行。（四）继续发挥智慧检务的辅助性作用。智慧检务建设是检察机关未来发展的重要一环，是检察机关创新驱动的关键保障，是检察人员提升办案效率的必要辅助。

　党和国家始终高度重视检察队伍智能化建设应用，在年初的政法工作会议上，习近平总书记作出重要批示， 要求政法机关深化智能化建设。

　最高人民检察院早在 2016 年就印发了《十三五时期科技强检规划纲要》（以下简称《纲要》）。

　《纲要》明确指出，各级、各地区检察机关要大力加强智能化建设，提升整体建设应用水平，更好为维护社会大局稳定、公平正义提供司法保障，贡献检察力量。

　2017 年，最高人民检察院印发 《检察大数据行动指南 (2017 —2020 年 ) 》，均为各级检察机关智慧检务建设提供了具体行动指南。

　在刚刚结束的大检察官研讨班上，张军检察长也旗帜鲜明的指出了最高人民检察院要统筹规划全国检察机关智能化建设总体思路，做好顶层设计，更好地发挥智能化应用应有的辅助作用。

　对于如何做好“顶层设计”，一要明确目标。

　继续深化六大平台建设应用水平，不断对系统、平台科学性、合理性进行集中论证，并健全相关培训机制，逐级强化对平台应用培训以及系统运维培训。

　二要全面开展。要主动谋划，通过发掘检察自身专业人才以及侧重招录专业技术人员或购买服务等方式，广泛开展适合呼和浩特检察工作实际的智慧检务应用软件或平台，提高办案效率和效果。三要注重实效。

　应更加注重各类平台软件的实际效用， 定期对各种产品质量进行合理评估，防止产生一次性产品、不可持续性产品、滞后性产品，甚至出现适用法律错误、增加办案负担、信息泄露、安全隐患等产品出现并使用。

　要深入办案一线，与办案人员及时沟通，主动筛选真正有生命力的智慧检务大数据产品，切实解决一线问题、提升工作效率。检察前沿责任编辑：苗红环36

篇二：检察机关”十三五”规划发展思路

19 年 XXX 市人民检察院工作计划

　一、2019 年主要工作任务 （一）紧紧围绕服务和保障全市经济社会发展的中心，认真履行职责。发展关系着民生和稳定。要紧密结合“十二五”时期我省经济社会发展主基调和目标任务，结合“三个建设年”和“四帮四促”活劢，立足检察职能为经济社会发展提供服务和保障。要主劢深入重大工程建设项目、重点行业、产业园区、大型企业摸情况、问需求，找准检察工作服务发展的切入点和着力点。继续推进治理商业贿赂丏项工作，深化工程建设领域、国土资源领域突出问题丏项治理，依法维护市场经济秩序。深入查办涉农职务犯罪、打击危害能源资源破坏生态环境犯罪和侵犯知识产权犯罪，服务农村改革发展，保护生态环境，促进创新型城市建设。不断深化职务犯罪趋势预测工作，充分发挥行贿犯罪档案查询、预防调查、警示教育、检察建议的作用，促进诚信体系建设和勤政廉政。着力保障我市实施“十三五”规刉和新一轮西部大开发戓略开好局，起好步。

　（二）紧紧围绕维护和谐稳定的大局，强化工作措施。要积极应对影响社会和谐稳定的各种问题和挑戓，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。强化对重点地区、重点案件的指导，对重大案件适时

　介入侦查，引导取证，依法快捕快诉，保障社会治安大局稳定。切实加强与公安、法院、国安、司法机关及其他社会治安综合治理相关单位的配合协作，增强维护社会和谐稳定的工作合力，深入推进“平安凉都”建设。

　（三）紧紧围绕深入推进三项重点工作，延伸检察职能。要把化解社会矛盾贯穿执法办案全过程。探索公开听证、心理疏导等方式，建立健全群众诉求表达机制。认真执行信访案件终结有关规定，不断规范信访工作。推进检察环节和解与行政调解、司法调解、人民调解的联劢和对接，最大限度地化解各类社会矛盾。建立完善未成年人犯罪案件品行调查、分案起诉、回访帮教等办案机制，劤力维护未成年人合法权益。积极参与社会建设，推进社会管理创新。探索建立检务工作站、法制村长劣理工作模式戒驻乡镇检察官联络室制度，延伸检察职能。全面推进行政执法与刈事司法衔接，启劢“两法衔接”信息共享平台建设。进一步规范运用检察建议参与社会管理工作。加强对网络“虚拟社会”的服务管理，积极参与社区矫正等工作，促进社会治安防控体系建设。不断深化诉讼监督工作，促进公正廉洁执法。认真贯彻落实《XXX 市人大常委会关亍加强人民检察院对诉讼活劢法律监督工作的决议》，主劢向党委、人大汇报贯彻落实情况，争取领导和支持。市院要抓紧出台《关亍贯彻落实〈XXX 市人大常委会关亍加强人民检察院对诉讼活劢法律监督工作的决议〉的意见》。切实加强刈事立案、侦查活劢、刈事审判和刈罚执行监督，着力解决违法插手经济纠纷、立而不侦、侦而不结、错捕

　漏诉、违法侦查取证、量刈畸轻畸重、脱管漏管、超期羁押等情形。切实加强民事行政申诉案件抗诉力度，积极稳妥地开展对民事执行活劢监督的试点工作，劤力提升民事行政诉讼监督的丏业化水平。进一步加大查办执法不严、司法不公背后职务犯罪的力度，不断提高法律监督水平。牢固树立监督者更要接受监督的意识，健全完善内部监督制约机制，加强执法管理，严格执法程序，减少和杜绝随意性，确保公正廉洁执法。

　（四）紧紧围绕服务和保障民生，践行工作主题。人民群众的安全感和满意度反映了人民群众的司法需求，是衡量检察执法公信力的重要标准，也是检察机关服务和保障民生工作水平的集中体现。要把提高人民群众的安全感和满意度作为当前一项重要工作来抓，严厉打击严重危害社会治安秩序，侵害人民群众合法权益的刈事犯罪。严肃查办教育、就业、社保、医疗卫生、征地拆迁等领域发生的职务犯罪。坚决查处重大食品药品安全、重大责任事敀背后的失职渎职犯罪案件，切实保障人民群众的生命财产安全。严格执行修改后国家赔偿法和《人民检察院国家赔偿工作规定》，依法保障当事人合法权益。积极搭建新形势下丏群结合的平台，深入推进检务公开。广泛开展检察工作进机关、进社区、进企业、进学校、进农村等活劢，健全完善“检察开放日”活劢制度。认真接受人民监督员、特约检察员和社会各界的监督，增强执法办案的透明度和公信力。

　（五）紧紧围绕推劢检察改革，创新工作机制。认真落实

　高检院部署的改革任务。以加强和改进执法管理为重点，以科技手段为依托，劤力提高检察管理科学化水平。加强对执法办案的流程管理、过程控制和劢态监督，提高工作敁率和执法办案的规范化、现代化水平。建立电子执法档案，促进执法办案与队伍管理有机融合。制定《关亍严格执行人大代表、政协委员执行职务司法保障有关规定的办法（试行）》，改进和完善接受人大及其常委会监督和政协民主监督机制。全面推行人民监督员制度，尽快完成人民监督员的选聘工作。落实特约检察员制度，完善检察新闻宣传报道制度，为检察机关推进公正廉洁执法营造更加良好的氛围和舆论环境。

　基层院建设，全面落实基层院经费、装备保障机制，提高检务保障水平。加强基层院建设考核工作，完善以科学发展为导向的考评体系，充分调劢基层院的积极性和创造性，夯实检察工作发展基础。

　各位代表，做好“十二五”开局之年的检察工作任务艰巨，责任重大。我们决心在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，高丼发展团结奋斗的旗帜，坚定信心，迎接挑戓，求真务实，扎实工作，劤力开创全市检察工作新局面，为维护社会和谐稳定、推劢全市经济社会又好又快更好更快发展做出新贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立 90 周年。

篇三：检察机关”十三五”规划发展思路

刊８ ． “十 三 五”规 划 基 本 思 路 及  ２ ０ ３ ０年 远 景 目 标ｓ  清 华大 学 国 情 研 究 院  “十 三 五”时 期 是 全 面 建成 小 康 社 会 全 面 实 现 的 五 年 ， 也 是 全 面 深 化 改 革 、  全 面 推进 依 法 治 国 取 得 决 定 性 成 果 的 五 年 ？， 是 为 实 现 第 二 个 百 年 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 开 启 里 程 碑 式 的 新 起 点 。“十 三 五”时期 ， 中 国 将 实 现经 济  社 会发 展 全 面 转 型 升 级 ， 全 面 进 人 科 学 发 展 轨 道 。

　这一 时 期， 中 国 将 成 为 世 界 第  一 大 经 济 体 ②， 综合 国 力 接 近 美 国 。

　？ 本报 告 基 于 党 的 十 ／ ｖ 大 报 告 和 十 八 届 三 中 、  四 中 全会 决 定 精 神， 在“十 二 五”规 划 实 施 中 期 （２ ０ １ 】年 至２ ０ １ ４ 年 下 半 年）

　评  估 结 果 的 基 础 上， 分 析“十 三 五”时 期 发 展 的 基 本 思 路 ， 前 瞻 性 地 部 署 向 第 三 步 战 略 目 标 迈 进 的２ ０ ３ ０ 年 远 景目 标 和 战 略 设 计 ， 为 十 八 届 五 中 全 会 《 建 议 》 的  起 草 和 国 家“十 三 五”规 划 的 编制 提 供 具 有 前 瞻 性 的 决 策 参 考 。

　 编制 好“十 三 五”规 划， 必 须 充 分 认 识 国 际 环 境 的 深 刻 变 化 、 我 国 发 展 新 ＊本 文 由 胡 鞍 钢、 鄢一 龙、 姜 佳 莹 执 笔， 姜 佳 莹 系 清华 大学 公 共 管 理 学 院 博 士 后 。

　 ①２０ １ ４ 年 ９ 月 ２日 ， 李 克 强 在 主 持 召 开 国 务 院 组 成部 门 和 相 关单位 负 责 人 会 议 上 的 讲 话， 新 华 社 北 京 ２ ０ １ ４ 年 ９ 月 ４ 日 电 。

　 ②２０ １ ３ 年 １ ２ 月， 最 著 名 的 学 术杂 志 《 世 界 经 济 学 》（ １ Ｐ Ｗ Ｍ  Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ）

　网 站 正 式 公 布 了 它 们 的  最新 研 究成 果 ， 按 实 际购 买 力 平 价 （ Ｐ Ｐ Ｐ ）

　方 法 ， 根据 Ｐ ｅ ｒｎ ｉ  Ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ  Ｔ ａ ｂ ｌ ｅ 和 国 际 货 币 基 金 组 织（Ｉ Ｍ Ｆ ） 的 增 长 估 测 数 据 ，２ ０ １ ３ 年 中 国 的 ＧＤ Ｐ 总 量 已 经正 式 超 过 美 国 成 为 世 界 第一。

　估 计 到２０ １ ５年 ， 中 国 的 ＧＤ Ｐ 将 比 美 国 高 出 ２０ ％ 。

　 ③ 我 们 按 八 大 类 战 略 性 资 源 、１ ８ 个 量 化指 标 所 计 算 的 综 合 国 力，１ ９９０ 年， 美 国 综 合 国 力 相 当 于  中 国 的 ４．３ ２ 倍 ， 到 ２ ０ ０ ０ 年 缩 小 为 ２．  ７ ５ 倍； 到 ２ ０ １ ０ 年 进一 步 缩小为 １． ２２ 倍。

　胡 鞍 钢、 高 宇 宁 ：《 中 美 关 系 实 力 基 础 的 根 本 变化：

　对 中 美 综合 国 力的 评 估 （１ ９ ９ ０— ２ ０１ ０ 年）

　》 ， 《 国 情 报告 》２ ０ １ ３ 年第 ２ ４ 期 。

　 

　专 刊 ８． “＋ 三 五”规 划 基 本 思 路 及 ２０３０ 年 远 景 目 标｜  的 阶 段 性特 征 和 面 临 的 风 险 挑 战 ， 坚 持 发 展 第一 要 务，突 出 改 革 创 新 ， 着 力 在 推  动 科 学 发 展 、 转变发 展 方 式、 破 解 深 层 次 矛 盾 上 奋 发 有 为 、 取得 更 大 进 展 ， 促 进 中 国 经 济 保 持 中 髙 速发 展、 迈 向 中 髙 端 水 平 ， 实 现 提质 增 效 升 级 。

　？ 本 文 围 绕“十 三 五”规 划 及 ２０ ３ ０ 年 远 景 目 标 这一 主 题 展 开 研 究， 包 括 以 下  几 个 部 分：

　第一 部 分，２ ０ １ １ 年 至 ２ ０ １ ４ 年 上 半年 的 中 期 评 估； 第 二 部 分，“十 三 五”时 期 发 展 阶 段 特 征； 第 三 部 分 ，“十 三 五”时 期 国 内 外 环 境 ； 第 四 部 分 ，  “十 三 五”规 划 的 主 题 和 主 线；第 五 部 分，“十 三 五”规 划 的 发 展 目 标 及 布 局 设  计 ； 第 六 部 分 ，２ ０ ３ ０ 年 远 景 目 标 。 一、“十 二 五”规 划 中 期 评 估（２０ １ １年 至２０ １ ４年 上 半年 ）

　 根 据 《 国 民 经 济 和 社 会发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 》 （ 以 下 简 称 《 国 家“十  二 五”规 划 纲 要 》）

　第６ １ 章 有 关 规 定， 在 规 划 实 施 中 期 阶 段 ， 要 对 约 束 性 指 标 和 主 要预 期 性 指 标 完 成 情 况 开展 客 观 的 、 较 为 全 面 的 评 价， 对 实 施 情 况 做 中 期 评  估 。

　为 此 ， 清 华 大学 国 情 研 究 院 曾 先 后 多 次进行 中 期 评 估：

　第一 次是２ ０ １ ３年 ７ 月 ， 对 ２０ １ １— ２０１ ２ 年 的 实 施 情 况 进 行 评 估， 第 二 次 是 ２ ０ １ ４ 年３ 月， 对 ２ ０ １ １＿  ２ ０ １ ３ 年 的 实 施 情 况 进 行 评 估 。

　本 次 为 第 三 次 评 估。

　 我 们采 用“目 标 实 施一 致 性 评 估”方 法 。

　具 体操作方 法 为 通 过 计 算 每 个 五  年 计 划 的 定 量 指 标 实 施 完 成情 况， 来 判 断 计 划 实 施 与 预 期 目 标 的一 致性 程 度，以  此 对 比 分 析 各 个 时 期 计 划 目 标 的 完 成 情 况 。

　具 体 指 标 可 以 分 为 四 类：一 是 未 达 到 ６ ０ ％ 者 视 为“进 度 滞 后”；二 是 达 到 或 超 过 ６ ０ ％ 者 视 为“进 展 良 好”；三 是 接 近 １ ０ ０ ％ 者 视 为“接 近 五 年 目 标”；四 是 达 到 或 超 过 １ ０ ０ ％ 者 视 为“完 成 五 年 目 标”。

　 评 估 时 间 区 间 ：２ ０ １ １ 年 至 ２ ０ １ ４ 年 上 半 年 。

　数据来 源 为 国 家 统 计 局 和 各 有 关 部 门 。

　 在 《 国 家“十 二 五”规 划 纲 要 》 中 所 提 出 的 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 ， 共计  四 大类（ 经 济 发 展 、 科技教 育 、 资 源 环 境 、 人 民 生 活 ）

　， 合 计 ２ ４ 个 指 标 ， 实 有  指 标共 ２ ８ 个 ， 其 中 约 束 性 指 标 为１ ６ 个，占 了  ５ ７．  １ ％， 大 大 高 于“十一 五 ”规  ①参 见２ ０ １ ４ 年９ 月 ２ 日 李克 强在 主 持 召 开 国 务 院 组 成部 门 和 相 关单 位 负 责 人 会 议 上 的 讲 话， 新 华 社 北 京 ２ ０ １ ４ 年 ９ 月 ４日 电 。 ４ ０ ５  

　国 情 报告 第 十 七 卷？ ２０ １ ４ 年  划 的３ ２ ．  ９ ％， 反 映 了 进一 步强 化 各 级 政 府 在 实 施 规 划 中 的 责 任 。

　这 就 成 为 评 价  政府 履 行 公 共 服 务 、 市 场 监 管 、 社会 管 理 、 环 境 保 护 等 职 责 的 重要 依 据 ， 也 是 作  为 评 价 国 家 治 理 绩 效 的 客 观 依 据 。

　 这 里 特 别 需 要 说 明 的 是， 到 目 前 为 止 ，尚 缺 少 ５ 个 指 标 的 数 据 ， 这 对全 面 评  价 和 评 估 造成 了 很 大 困 难 。

　这 包括 ：

　九 年 义 务 教 育 巩 固 率 （ 教 育 部 负 责 ）

　、 耕 地  保 有 量（ 国 土 资 源 部 负 责 ）、 农 业 灌 溉 用 水 有 效 系 数（ 水 利 部 负 责 ）、 单位 国 内  生 产 总 值 二 氧 化 碳排放 量 降 低 （ 国 家 发改 委 负 责 ）

　、 人 均 预 期 寿 命（ 国 家 卫 生 和  计 划 生 育 委 员 会 负 责 ）

　。

　但 是 并 不 影 响 我 们 对 ２ ０ １１ 年 至 ２ ０ １ ４ 年 上 半 年 的 中 期 评 估， 在 实 际 可 评 估 中 充 分 考 虑 到２０ １ １— ２ ０１ ３ 年 数 据 的 情 况， 作 出 趋势 性 判 断 。 我 们 对２ ０ １ １— ２０１ ３ 年 中 期 评 估 的 结 果 是：

　 在 可 统 计 、 可 评 估 的 ２９ 个 指 标 中， 超 额 完 成 五 年 规 划 目 标 的 指 标 有７ 个，  占 ２ ４ ．  １ ％； 接 近 五 年 目 标 的 指 标 有５ 个，占１ ７ ．  ２ ％； 进 展 良 好 的 指 标 有１ ５ 个，  占 ５ １．  ７ ％； 进 展 滞 后 指 标 有２ 个，占 ６ ．  ９ ％ 。

　 考 虑 到 未 公 布 的２ 个 ２ ０ １ ３ 年 指 标 中，如 农 业 灌 溉 用 水 有 效 系 数 和 人 均 预 期  寿 命 有 可 能 完 成 。

　那 么 ， 在２ ９ 个 指 标 中， 有２ 个 指 标（ 非 化 石 能 源 占一 次 能 源 消 费 比 重和 保 障 性 住房 建 成 数 ）

　没 有 如 期 完 成，占 总 数 比 重 的 ６ ．  ９ ％ 。

　 在 统 计 信 息 不 完 全 充 分 的 情 况 下 ， 得 出 初 步 结论：“十 二 五”规 划 实 施 三 年  半 的 中 期 评 估 结 果 得 分 是 ９ ３ ．  １ 分， 比“十一 五”规 划 五 年 得 分（８ ６ ． ４ 分 ）

　有 明 显 进 步 。

　＾  总 的 来 看， 《 国 家“十 二 五”规 划 纲 要 》 提 出 的 主 要 目 标、 重 点 任务、 重 大  工 程 实 施进 展 顺 利，２９ 个 主 要 指 标 绝 大 多 数 达 到 预 期 进 度 要 求， 少 数 指 标 已 提 前 完 成 《 国 家“十 二 五”规 划 纲 要 》 目 标 。

　但 个 别 指 标 实 现 进 度 较慢 ， 需 要 给 予 高 度 关 注 。

　 能 源 消 费 结 构 优化 指 标 。２ ０ １ ４年 上 半 年 ， 非 化 石 能 源 占一次 能 源 消 费 比 重  为９ ．  ８ ％， 要 实 现 到２０ １ ５ 年 １ Ｌ  ４ ％ 的目 标 ， 还 要 提 高１ ． ６ 个 百 分 点 。 到 ２ ０ １ ４ 年 上 半年 ， 全 国 保 障 性住房 开 工 数 进 展 良 好 ， 但 建 成数 进 展 滞 后 。 我 们 预 计 ， 整 个“十 二 五”规 划 实 施 五 年 得 分 将 超 过９０ 分 甚 至 更 高 的 得 分 ， 充 分 体 现 中 国 国 家治 理 能 力 的 绩效 是 真 正 的“优 秀”， 这 将 给 全 国１ ３ 亿 多 人 民一 个 满 意的 答 卷 ， 也 给 世 界一 个 惊 喜。

　 “十 二 五”时 期 ， 既 是 充 满 风 险 挑 战 的 、 极 不 寻 常 的 时期 ，又 是 成 就 卓 越 、  ４０６  

　专刊 ８． “十 三 五”规 划 基 本 思 路 及 ２ ０３ ０ 年 远 景 目 标 ＃ ｜  极 不 平 凡 的 时期 。

　面 对 十 分严 峻 又 极 其 复杂 的 国 内 外 环 境 ， 党 中 央 、 国 务 院 总 揽 全 局 、 科 学 决 策 ， 实 施 正 确 而 有 力 的 宏 观 调 控 措 施 ， 有 效 地 应 对 了 各 种 难 以 预 测  的 危 机， 较 为 圆 满 地 完 成“十 二 五”规 划 所 确 定 的 目 标 和 任 务 ， 经 济 社会 建 设  取得 巨 大 成 就 。

　 从 国 际 视 角 来 看 ， 在“十 二 五”时 期 ， 我 国 在 世 界 上 的 地 位 发 生 了 根 本 性 的  变 化， 更 加 接 近 国 际 政 治 经 济 舞 台 的 中 心 。中 国 经 济 实力 再 上 新 台 阶 ， 国 内 生 产 总  值 （ 按 汇 率 法 计 算 ）， 从 ２ ０ １ ０ 年 的 第 二 位 到 与 美 国 的 相 对 差 距 迅 速 缩小 ；国 内 生 产  总 值（ 购 买 力 平 价 法 ）

　， 从世 界 第 二 位 上 升 为 第一 位（ ２ ０ １ ４ 年 ）； 制 造 业 增 加 值 从 世界 第 二 位 上 升 至 世 界 第一 位（ ２ ０ １ １ 年 ）

　； 货物 进 出 口 总 额从 世 界 第 二 位 上 升 至 第  一 位（２０ １ ３ 年）。

　中 国 科 技 实 力 再 上 新 台 阶 ， 发 明 专 利 申 请 量 从 世 界 的 第 三 位 上 升  至 世界 第一 位（ ２０１ １ 年 ）

　？；国 际 专 利 （ Ｐ Ｃ Ｔ ）

　从世 界 第 四 位 上 升 至 世 界 第 三 位  （ ２ ０１ ３ 年）。

　此 外，中 国 在 国 际 上 的 影 响 力、 软 实 力 也 得 到 了 明 显 的 提 高 。 二 、“十 三 五”时 期 发 展 阶 段 特 征  “十 三 五”时 期，中 国 的 发 展主 题 是 全 面 科 学 发 展 ，即 全 面 进 入 科 学 发 展 轨  道 ， 全 面 推 进 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 和 生 态 文 明 建 设“五  位一 体 ”的 社 会 主 义 现 代 化 建 设 及 国 防 和 军 队 现 代化 建 设 ， 全 面 深 化 经 济 、 政  治 、 文 化 、 社 会 和生 态 体 制 改 革 ， 全 面 推 进 依 法 治 国 。

　 “十 三 五”时 期 中 国 发 展 阶 段 的 基 本 特 征 。

　我 们 的 判 断是 ：

　从 社 会 历 史 阶 段  来 看， 仍 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 ， 但 是 正 在 加 速 实 现 从 发 展 中 国 家 向 中 等 发 达 国 家 质 变 性 的 重 大 转 变； 从 发 展 方 式 和 路 径 看， 是 从 基 本纳 入 科 学 发 展 轨 道 转 向 全  面 纳 入 科学 发 展 轨 道 ＠ ， 全 面 科 学 发 展 成 为 这一时 期 的 主 题 。

　从 经 济 发 展 阶 段 看，中 国 仍 处 在 经 济 起 飞 阶 段 （ 从１ ９ ７ ８ 年算 起）

　， 但 是 随 着 经 济 规 模 巨 大 ， 由  ①  ２０ １ ３ 年 ， 我 国 发 明 专 利 拥 有 量在 世 界 知 识 产 权 组 织划 分 的 ３ ５ 个 技 术 领域 之 中 的 ２ １ 个 占 据 优  势 。

　国 家 知 识 产 权 局 网 站 。

　 ② ２ ０ １ ０ 年 ， 我 们 曾 提 出 ， 我 国 发 展 模 式 由“加 快 发 展”向“ 科 学发 展”转 变 至 少需 要 花１ ５ 年 的 时 间（ 共 三 个 五 年 规划 ）， 分 为 三 步 走：“十一 五”时 期 初步 纳 人 科 学 发展 轨 道；“十 二 五”时 期 基  本纳 人 科 学 发 展 轨 道；“十 三 五”时 期 全 面纳 人 科 学 发 展 轨 道 。

　胡 鞍钢 、 鄢一 龙：

　《 中 国 ：

　走 向 ２ ０ １ ５ 》 ，  浙 江 人 民 出 版 社 ２ ０ １ ０ 年 版 。

　 ４ ０ ７  

　＃ 国 情 报 告第 十 七 卷？ ２ ０ １ ４ 年  近 两 位 数 的 高增 长 转 向一 位 数 的高 增 长 ①， 经 济 增 长 质 量 明 显 提 高； 人 均 国 民 总 收 人 从 世 界 上 中 等 国 家水平 向 高 收 入 水 平 过 渡； 人 类 发 展 指 数 （Ｈ Ｄ Ｉ）已 属 于 高  人 类 发 展 水 平 （ Ｈ Ｄ Ｉ 高 于 ０． ７）

　，并 达 到 较 高 水 平 （ Ｈ Ｄ Ｉ 为０ ． ７ ６）；城 镇 化 进 人  深 人 发 展 关 键 时 期； 全 面 深 化 改 革 进 入 攻 坚 期； 中 国 与 世界 关 系 深 刻 变 动，中 国  与 世界 联 系 更加 紧 密，中 国 对 世 界 影 响 力 显 著 增 强 。

　具 体 来 看 ，“十 三 五”时 期  中 国 发 展 阶 段 具 有 如 下 七 大特 征：

　 处 于 经 济 转 型 升 级 期 。“十 三 五”时 期，中 国 仍将保持 经 济 平 稳 增 长， 国 内 生 产 总 值 年平 均增 长 率 在７ ％...

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