人防调研报告9篇人防调研报告 xxx市人防工程建设管理 工作情况的调研报告 根据市委关于“勤学习、深调研、善落实”的工作要求，扎实推进开展&下面是小编为大家整理的人防调研报告9篇,供大家参考。
篇一：人防调研报告
xx 市人防工程建设管理工作情况的调研报告
根据市委关于“勤学习、深调研、善落实”的工作要求，扎实推进开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，提高我市人防工程建设管理水平，更好促进人防建设与经济社会融合发展。我市人防办采取问卷调查、座谈了解、查阅资料、实地检查等方式，深入开展人防工程建设管理工作调研。人防工程是国防工程的重要组成部分，作为重要的基础设施在城市建设、发展利用地下空间的过程中发挥重要作用。近年来，随着城市化进程不断推进，人防工程建设逐年增多，有效提升了城市综合防护能力，实现了战备效益、社会效益、经济效益的有机统一，也为人防部门参与经济社会发展提供了更多平台和载体。但在人防工程建设管理过程中，还存在着不少不够规范、不容
忽视的问题，现结合自身工作实际，现就加强我市人防工程建设管理的问题谈几点粗浅看法。
一、我市人防工程建设管理现状
目前，我市各级党委政府高度重视人防工作，人防办积极主动作为，人防工程建设、质量监督检查、后期维护管理体系不断健全，工程建设、施工和监理水平明显提高，人防工程建设取得了新的成绩，为积极做好新时期军事斗争和人防应急提供了有力保障。但从我市人防队伍建设看，还存在人员配备不齐、专业技术人才缺乏、兼职任务重；从业务技能看，存在职责分工不够明确、业务技能不过硬等问题。我市对人防工程建设管理，只重视工程报建、竣工验收，对施工中的质量问题存在监督手段措施不多、监管不力、执法人员缺乏，影响和制约了人防建设。
二、我市人防工程建设管理中存在的主要问题
1 1 、老旧人防工程由于受当时施工工艺和建筑材料所限，存在问题如下：一是不具备对现代战争武器抵御能力。二是部分人防工程存在渗漏水情况。三是多数老旧人防工程在修建中就没有相应的人防工程防护设施设备，按照现行人防工程的标准应该不能定义为人防工程，但一直统计在人防战备系统中。四
是现在部分使用单位人员变动很大，新人员因情况不熟给人防工程维护管理造成了很大的困难，缺乏管理。
2 2 、人防工程建设管理不到位。一是认识上的偏差，社会上对人防工程建设重要性和必要性存在模糊的认识，认为战争离我们太远，建与不建人防工程没有什么两样。二是修建人防工程的审批没有纳入办理建设项目规划许可证、施工许可证的必要前置条件，可能会造成项目无法修建人防工程、同一建设项目分期修建不同步建设人防工程或建设单位随意合并建设人防工程的后果。三是人防办人员少，工程专业技术人员缺乏，又没有专门的人防质量监督站，质量监督不够到位，很难对在建人防工程实时服务和面对面的指导，隐蔽验收、竣工验收环节困难较大。四是工程施工单位水平不一，个别施工单位按照民用建筑施工经验进行人防工程的施工，忽视了人防工程对抗力和密闭的特殊做法，降低了工程施工要求从而削弱了工程战时防护能力。五是工程专业监理不到位，结建工程的监理单位大部分只有民用建筑监理资质，而不具备人防工程监理资质，缺乏人防专业监理的技术力量，导致在人防工程建设的关键环节和关键部位上现场监督没有完全到位，造成人防工程在施工过程中出现许多问题。六是防护设备产品质量应进一步提高，部分防护设备厂家现场安装和调试工作不能很好的满足设计需要，后续的服务工作有待加强。
3 3 、目前我市结建工程维管仅停留于日常维管，而对于防护设备的维管不够到位，长此以往防护设备使用寿命大打折扣，工程防护功能也大大降低。随着结建人防工程投入使用年限增大，工程的维管资金必然逐年增加，平时作为车库使用的工程收取的费用无法满足维护费用的支出时，由谁来投入相应的维管资金也是一个迫切的问题。
三、加强我市人防工程建设管理的建议
1 1 、加大宣传教育，营造良好的依法行政氛围。结合人防专项治理契机，不断强化全市人防系统的政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，推进我市人民防空的改革发展；利用新闻媒体、网络传媒、重要纪念日和大型活动等，面向领导、面向团体、面向社会，加大宣传力度，牢固树立人防法制观念，做到依法决策，依法行政，保证人防工作政策法规的有效落实。强化参建各方的责任意识和规范意识，积极配合开展工程检查、督促问题整改，确保人防工程质量监督工作顺利开展。
2 2 、人防建设管理质量亟待提高。一是加强已审批项目的监督检查，严把现场监督关，确保新建人防工程的质量。在工程开工前组织及时交底和图纸会审，帮助参建各方熟悉图纸，了解人防工程的相关规范和技术要求，使其在施工中尽量减少和避免质量问题的发生。切实加强施工过程监控，做好监督记录，
每次现场检查建设、设计、施工、监理、防护设备厂等单位必须派人参加。检查重点是在底板、墙体、顶板钢筋绑扎完毕浇注砼前的隐蔽检查、防护设备是否到位、有无擅自修改设计不按图纸施工的行为，凡检查发现问题必须不折不扣整改到位，复检合格后方可进行混凝土浇筑。二是要加强平时工程质量巡查的力度，坚持每周、每月不定期对在建人防工程进行质量巡查，及时纠正不按标准建设、不按图施工等违规行为，确保人防工程的质量标准和防护功能；三是市局是否能够成立人防工程质量监督机构，从根本上解决我市人防办工程专业人员缺乏质量监督不到位的问题。如果目前无条件成立能否探索委托具备资格的人防工程质量监督机构对人防工程质量进行监督。
3 3 、积极参与事后监管，不断增强依法行政力度。认真贯彻落实各级人防要求，坚持“应建必建、以建为主、以收促建、应收尽收”，积极开展行政执法工作，依法保障民生、服务民生，促进本地经济社会发展；要对已竣工验收的项目，定期、不定期进行抽查，每年进行一次普查，对随意破坏主体结构和防护功能，擅自改变人防工程性质、用途等违法行为，及时制止、批评整改，使防空地下室处于良好战备状态。同时应细化完善人防工程维管制度，通过实行严格的制度将各人防工程的正确使用与正常维护纳入有效的监管范围，杜绝对工程管理“少管、漏管、缺管”的现象发生。
4 4 、提高能力素质，不断提高工程建设管 理水平。加强理论学习，积极参加省、市每年组织的人防专业知识和人防工程建设管理方面的系统培训；在管理上坚持责任高于技术的工作态度，以高度的责任心，到工程管理中去学习和提高，主观能动地去解决工程管理中出现的各类问题；要结合战术技术标准和人防工程战时功能去归纳、理解和提高，做到从工程中学习，从学习中指导工程；要认真贯彻落实《人民防空工程建设管理规定》文件精神，坚持与城市建设、长远建设、应急建设相结合，确保人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，为我市人防事业发展作出新贡献。
篇二：人防调研报告
防建设调研报告 加强人防建设，努力 构 构建坚不可摧的“地下长 城 城 根据省、市人大城环 委 委的统一部署和我县人大 常 常委会的安排，在人大副 主 主任王瑞虎的带领下，调 研 研组成员一行四人，于 6 月 月份开始，对我县《人民 防 防空法》和《办法》贯彻 实 实施情况，开展了为期一 个 个月调研活动。同时还考 察 察学习了湘阴县人防办和 邵 邵阳市人防办贯彻实施“ 一 一法一办法”的先进经验 。。通过精心组织，周密部 署 署，深入实际，深入现场 ， ，深入先进单位及人防工 程 程现场，开展了认真的学 习 习和调研。
一、贯彻 实 实施“一法一办法”取得 的 的主要成绩
(一) 加 加强了组织领导，确保人 防 防工作的顺利开展
近 几 几年来，县委、政府切实 加 加强了对人防工作的领导 ， ，相继出台了《中共新宁 县 县委、新宁县人民政府、 新 新宁县人民武装部关于加 强 强人防工作的决定》、《 新 新宁县人民政府关于开展 人 人民防空地下室易地建设 费 费和公共人防工程维护费 征 征收管理工作的通知》、 《 《新宁县人民政府关于进 一 一步加强人民防空工作认 真 真落实人防行政审批前置 条 条件的通知》等 7 个文件 ， ，进一步规范了人防行政 审 审批程序，将人防行政审 批 批项目进驻县政务服务中 心 心，实行了统一管理，联 合 合审批，窗口办理。开始 形 形成了政府重视，军地齐 抓 抓共管，部门协调配合， 社 社会共同参与的工作局面 。
。
(二)加强了宣 传 传教育，增强了全社会的 人 人防意识
为增强全民 人 人防意识和国防观念，扎 实 实推进了人防宣传教育工 作 作，几年来，先后成立了 “ “崀高”人防宣传教育基 地 地，新宁县人防宣教中心 和 和社区人防宣教中心。将 人 人防宣传教育纳入县普法 教 教育计划，推进了人防宣 传 传教育“五进”工作(进 机机关、党校、企业、社区 、 、学校)。同时充分利用 广 广播、电视、报刊、流动 宣 宣传车，发放宣传资料等 形 形式，结合国防教育日， 人 人防警报试鸣日，12· 4 4 法制日和人防法颁布纪 念 念日等重大活动，开展了 一 一系列辐射面大、影响广 的 的宣教活动，营造全社会 了 了解人防、重视人防、支 持 持人防、参与人防建设氛 围 围，有效提高领导、干部 、 、市民、学生、企业法人 的 的人防意识和国防观念。
(三)加强了“两 费 费”征收，实现了筹措人 防 防经费新突破
人防“ 两 两费”征收和使用管理是 人 人防部门的一项重要工作 。
。自 20xx 年以来，坚 持 持依法筹措、专户管理、 专 专款专用，严控执行“收 支 支两条线”，至 20xx 年 年底人防“两费”收入已 达 达柒佰余万元，(其中 2 0 0xx 年收 300 多万元 ， ，20xx 和 20xx年 分 分别为 200 多万元，今 年 年已收 300 多万元)。
除 除指挥所建设、警报器建 设 设、人防宣教、人防工程 维 维护、车载警报等工作运 转 转开支外，还结余叁佰多 万 万元。
(四)加强 了 了基础设施建设，实现了 人 人防结建工程“零”的突 破 破
1、是占地亩的人 防 防指挥工程已开工建设， 预 预计在 2014建成。这 将 将为县委、县政府提供占 时 时防空，平时防灾的指挥 平平台。
2、是全面加 强 强了预警体系建设，编制 完 完成的《新宁县防空武装 预 预案》获得市防空武装预 案 案编制工作二等奖，全县 人人防警报“双百”达标， 经 经省验收通过。现有警报 器 器 8 台，机动指挥通信报 警 警系统一套，警报覆盖率 和 和鸣响率均达100%。
3、是结合民用建筑 新 新建防空地下工程 400 0 0 平方米、实现了“十一 五 五”期间我县人防“结建 ” ”工程“零”的突破。
二、贯彻实施“一法一 办 办法”存在的主要问题
(一)宣传教育不到 位 位，存在思想认识问题
近年来，我县人防尽管 在 在向领导宣传，向群众宣 传 传方面做了大量的工作， 但 但在深入开展人防宣传教 育 育工作的过程中，还有不 少 少领导、干部对开展人防 工 工作存有疑虑，虽然认为 人 人防在国防建设中占有重 要 要地位，但现代高科技战 争 争空袭的重点是大中城市 和 和重要经济目标，因而对 人 人防长期准备的重要性认 识 识不足，对人防工作开展 存 存有偏见。不少群众对开 展展人防工作也存有疑虑， 认 认为今后发生战争的可能 性 性不大，
在他们的脑海里 和 和平麻痹思想十分严重。
由 由于领导、干部、群众存 有 有思想认识问题，人防工 作 作目前还很难真正形成领 导 导重视，群众理解，部门 配 配合，全社会支持的工作 氛 氛围。
(二)机构 设 设置不合理，存在人防执 法 法机构和队伍不健全问题
我县人防办属县人民 政 政府办内设正科级全额拨 款 款行政单位，归口政府办 管 管理，有工作人员 7 名， 其 其中主任一名，副主任一 名 名，主任科员 1 名，副主 任 任科员一名，其它 3 名， 由由于没有单独设立，领导 环 环节过多，不能独立行使 自 自己的的职能，也没有独 立 立的机构编制，人防机构 的 的地位与政策法律的规定 不 不相吻合，在实际工作中 ， ，即便是专业技术人员全 无 无也无法调进，更谈不上 很 很好地发挥法律赋予人防 的 的职能作用。我们所到的 湘 湘阴县早就单独设立了人 防 防办，为县人民政府直属 正 正科级行政支持类事业单 位 位。
(三)经费保 障 障不足，存在人防规划和 人 人防工程建设不到位问题
目前我县由于人防经 费 费投入不足，致使人防工 程 程，指挥通信等设备不完 善 善，尤其是人防工程的总 体 体布局没有纳入到县城总 规 规，人防结建工程还只停 留 留在“零”的突破的水平 上 上。原有的人防工程 28 3 33 平方米，已损毁 18 0 00 多平方米，可以恢复 利 利用的只有 1000 多平 方 方米，但只恢复了 400 平 平方米。主要原因来自两 个 个方面，一是法律法规规 定 定的地方财政列支
不到位 ， ，年度预算中所列的项目 都 都是从所收易地建设费中 列 列支的，政府财政一点儿 也 也没有例。二是易地建设 费 费的收取标准不到位，应 收 收的费没有按法律规定标 准 准收，今年政府虽下文实 行 行刚性收费。但高的不足 5 50%，低的只到 15% 。
。因而用于人防建设的资 金 金无法保障，政府公共安 全 全和应急管理工作面临着 严 严峻形势。
(四) 履 履行人防义务的意识不强 ， ，存在人防行政执法的社 会 会氛围不够浓厚的问题
和平时期人们的国防观 念 念和战备意识比较淡薄， 人 人防在执法时所面临的思 想 想认识不到位，法律意识 不 不强，社会氛围不浓的局 面 面已给人防依法行政工作 带 带来了较大的困难。一些 单单位和部门及房地产开发 商 商履行法定义务的自觉性 不 不够，甚至千方百计，百 计 计千方打着注意、故意推 诿 诿、逃避责任。过来一段 来 来，干扰人防行政执法的 因 因素主要体现在办理人防 地 地下室项目审批和依法缴 纳 纳人防易地建设费环节上 ， ，有的通过各种关系途径 和 和手段想达到免除人防法 律 律义务的目的，或要求不 建 建人防工程，或要求少缴 ， ，免缴人防易地建设费， 有 有的县级领导也为其说好 话 话，为人防出难题，尤其 是 是房地产开发商们，在项 目 目审批时都出具了勘探设 计 计院写有的因地质原因， 不 不宜修建人防工程的意见 ， ，实际上是一种逃避人防 法 法律义务所采取的行政的 技 技术的等手段，严重干扰 了 了人防部门依
法行政。既 影 影响了其它部门和单位履 行 行人防法律义务的积极性 ， ，又不利于我县人防事业 的 的建设与发展，更不利于 旅 旅游县城品位的提升。
三、几点建议
加强 人 人防建设是党的几代领导 集 集体的一贯思想，也是增 强强国家综合实力的重要措 施 施之一，必须始终保持清 醒 醒的头脑，认清形势，增 强 强人防意识，推动人防工 作 作向前迈进。
一、统 一 一思想，增强人防工作的 责 责任感
做好人防工作 是 是巩固国防事业、适应复 杂 杂多变的国际国内形势的 必 必然要求，是构建和谐社 会 会、实现可持续发展的迫 切切需要。必须牢固树立人 防 防意识，克服麻痹思想， 构 构建好坚不可摧的“地下 长 长城”。同时做好人防工 作 作也是提升城市品位的必 由 由之路，人防建设和城市 建 建设相结合，不仅可以提 高 高城市的总体防护功能， 而 而且还可以缓解城市人口 密 密集，地面交通拥挤等一 系 系列较为突出的矛盾。同 时 时，开发利用地下空间， 又 又可以达到节约城市土地 ， ，促进资源优化配置，保 护 护生态环境的目的。如邵 阳 阳市人民广场平战结合人 防 防工程，采取“政府主导 、 、市场运作”的模式，招 商 商引资 5 个亿，分两期进 行 行建设的，现已基本竣工 验 验收，这个总占地面积万 平 平方米的项目，可增加人 均 均掩蔽面积平方米，提供 5 5—7 万人避难或储备 1 0 0 万立方米战备物质，可 安 安置就业 4000 多人， 间 间接
提供就业岗位 1 万余 个 个，每年为政府增加税收 约 约 4000 万元。又如湘 阴 阴县严格依法落实了地下 空 空间的开发要求，共审批 地 地下空间开发工程面积 3 5 5 万平方米，并全部投入 使 使用，可停车一万多台。
2 20xx 年通过招商引资 又 又投资 8 亿元，在两大城 市市广场建设单建式平战结 合 合人防工程，开发了县城 高 高品位地下商城，增加了 8 8 万平方米的防护工程面 积 积，提供就业岗位700 0 0 多个，年增财税收入 8 0 000 多万元。因此，全 县 县上下要统一思想，提高 认 认识，增强人防工作的责 任 任感和紧迫感。
二、 加 加强宣传教育，优化人防 工 工作的执法环境
县人 民 民政府、人防办要采取不 同 同形式，将人防的法律法 规规向领导及广大干部宣传 好 好，向社会群众、企业法 人 人宣传好，向在校学生宣 传 传好。从而形成领导重视 ， ，群众理解、社会支持， 当 当事人自觉履行义务的工 作 作氛围和良好的执法环境 。
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三、健全机构设置 ， ，加强队伍建设
县人 民 民政府要高度重视，依照 法 法律和政策解决好人防的 机机构设置和编制问题。充 实 实和加强人防行政执法队 伍 伍，提高行政执法人员的 综 综合素质和行政执法水平 。
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四、加强部门协作 ， ，推进人防工作依法行政
县人防办、政务中心 ， ，计划、规划、建设、国 土 土、房产、消防等各相关 职 职能部门要按照相关法律 法 法规要求，切实履行各自 承 承担的工作职责，严禁以 罚 罚代法、以罚代管、以罚 代 代建行为，加强配合协调 ， ，努力形成齐抓共管的工 作 作合力。
五、优化人 防 防工程布局，提高人防工 程 程总量
县政府要将人 防 防规划纳入城市总规和经 济 济社会发展总体规划，在 编 编制详规时，要根据不同 区 区域的人口规模，合理布 局 局。确保人防工程按要求 、 、按标准规划到位、建设 到 到位，确保人防易地建设 费 费依法征收，人防工程经 费 费保障到位，确保人防工 程 程总量稳步推进，地下空 间 间得到充分利用。要尽快 论论证启动例入新宁十二五 发 发展规划的“新宁县中心 广 广场平战结合工程”。同 时 时要建立和规范城市地下 空 空间开发利用兼顾人防要 求 求的审批制度，坚持人防 建 建设与城乡建设、经济社 会 会建设相结合，充分发挥 和 和平时期人防工程服务经 济 济发展的潜能，实现战备 效 效益，社会效益和经济效 益 益“三赢”，不断提高城 市 市的综合防护能力。
篇三：人防调研报告
19 年 12 月南京市六合区人防工程维护管理现状调研报告高 舒（南京市六合区城乡建设局人防管理科 江苏 南京 211500）摘 要：人防工程使用坚持野平战结合冶袁和平时期我们要提升人防工程管理水平袁努力实现人防工程的战备效益尧经济效益和社会效益遥目前袁人防工程管理问题的核心难点在于产权没有明确袁本文从本地区人防工程管理遇到的实际问题出发袁探讨在新时期如何实现管理的开拓创新遥关键词：人防工程曰维护管理曰产权中图分类号：R181.8 文献标识码：A文章编号：1673-0038（2019）35-0206-02近年来，随着我区城市建设的高速发展，全区人防工程建设总量快速增长，与此同时，与建设规模、速度相匹配的人防工程维护管理制度还不够健全、日常监督检查还不够有力，维护管理“质的提升”任务既重要又紧迫。1 人防工程维护管理中存在的问题目前，自建和单位人防工程维护管理工作由于管理主体明确、经费到位，维护管理工作基本得到落实。但占数量、体量绝对多数的结建人防工程（主要是住宅小区人防工程）由于存在核心的产权等问题，日常使用和维护管理水平还亟待提高。（1）维护管理责任难落实。核心难题是人防工程产权难确定，《人民防空法》和《江苏省实施<人民防空法>办法》明确：“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”，但投资主体没有明确。可能存在三种情形；淤属于开发商，因为开发商是投资者；于属于全体业主，因为开发商将建设资金算进了建设成本分摊到全体业主购房款中；盂属于国家，因为开发商履行的是法定义务，人防工程也不计入公推面积，不履行结建的法定义务，要交纳易地建设费。根据现阶段调研情况看，司法部门支持开发商或全体业主拥有人防工程产权的判决案例同时存在，我省部分市（如宿迁市等）通过地方立法明确人防工程产权归国家所有的情形也存在。目前，我市没有明确结建人防工程产权归属，区人防部门以使用单位（主要是物业管理公司）为维护管理责任主体进行监督管理，事实上缺乏明确的法律支撑，出了问题责任落实较难。如珠港花苑人防工程，由于建设时间较早，开发商又不在本地，小区物业管理单位几乎年年更换，新进场物业公司和小区业委会均不愿接手管理工程，造成该工程管理责任无法落实。（2）人防工程维护管理主体不明确。产权不明的第二个后果是维管主体往往存在“争利益、推责任”的情况，对收益比较好人防工程，都在争取人防工程的使用权、收益权，而利用率比较低或者老旧人防工程，往往存在不想管、推责任的现象。导致人防工程失管失修，战时、平时功能下降，人防工程完好率不高。例如地理位置优越的华城名府小区人防工程，开发商、物业、业主都在争取人防车位收益权；而永宁雅苑、康尔富等老旧小区人防工程的收费标准和收费率都很低，人防工程缺乏有效维护管理，人防门扇、构件等锈蚀严重。（3）维护管理经费难保证。实施人防工程维护管理，必须要有经费保障，而人防工程维护管理经费与人防工程产权息息相关， 《人民防空法》和《江苏省实施<人民防空法>办法》只是笼统提出“落实维护管理资金”、“单位人民防空工程的维护管理经费，由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支。”同样的在产权未明的前提下， “隶属单位”的说法不够明确。最新的《江苏省物业管理条例》明确，小区人防工程停车位收入主要用于该人防工程的维护管理，但没有具体的经费使用和管理办法。由于没有法律法规来明确维护管理经费来源、比例、使用主体、使用办法等，要保障人防工程设备设施的完好可用，几乎是无法完成的任务。（4）破坏人防工程和违规出售人防车位现象时有发生。人防工程维护管理责任单位多变，管理人员更换频繁、业务不精、维管意识不强是造成工程破坏和违规使用的主要原因。在工程的日常使用中，消防管道穿孔、排水管道穿孔、信号线穿孔以及近期出现的充电桩电线穿孔等破坏人防工程现象时有发生。人防车位出售问题在我区依然存在，人防部门虽然在人防工程竣工备案时宣贯人防车位出租相关要求，但开发企业依然存在兜售人防车位情况，在没有市民投诉的情况下，甚至很难发现其违规出售情况，调查取证困难。2 加强人防工程维护管理的对策建议人防工程产权问题是制约人防工程平时使用与维护管理的根本问题，我们不能等待国家修改《人民防空法》，而是应该主动适应当前的维护管理现状，立足实际，开拓创新，切实推进结建人防工程维护管理工作。（1）探索明确人防工程维护管理主体。《省政府办公厅关于加强人防工程维护管理工作的意见》明确，人防工程维护管理的责任主体是人防工程的使用管理单位，可以是物业管理企业，也可以是业主委员会，还可以是建设单位。未交付使用的人防工程由建设单位负责，无主工程和未开发利用工程由人民防空主管部门负责，这与《江苏省物业管理条例》相关规定相一致。去年南京市人防办下发了《人防工程平时使用证》管理办法（讨论稿），对发对象、发放程序、维护管理责任书和管理制度进行了讨论，但正式文件尚未下发。区人防部门在此基础上，拟根据文件精神，在结建人防工程竣工备案时，与工程后续实际管理单位（主要是物业管理公司）签订六合区《人防工程维护管理责任书》，明确工程管理责任主体。（2）探索落实人防工程维护管理经费。经费是人防工程维护管理的核心问题，经费不落实，即使人防工程维护管理的主体责任落实了，也没有办法实施维护管理。经费落实有几个渠道，淤将人防工程维管经费纳入地面工程维修基金，苏州等市就是按此办法处理，缺点是一次性征收，随着工程使用时间变长，维护管理经费可能出现缺口，同时，经费需要70%业主同意方可使用。于将人防工程停车位租金按一定比例上缴财政，由人防部门统筹实施维护管理，常州等市就是按此办法处理，这样做的好处是人防工程会得到及时的维护，缺点是存在制度障碍，不管是人防法，还是江苏省物业管理条例事实上均不到支持此办法。盂由政府出资维护部分人防工程。2019 年初，南京市人防办出资对超过一定使用年限的老旧人防工程进行了维护修缮，优点是人防部门统一部署、统一标准、技术力量到位，资金也有保障。缺点同样明显，没有上位法支撑、维护修缮总量比例低、可持续性有待验证。（3）探索人防工程维护管理奖惩制度。奖惩制度是人防工程维护管理落实的重要抓手。加强对人防主管部门实施考核评价，对维护管理机构人员、组织计划、检查督促、奖惩处罚、培训考核等工作的落实情况进行评价，并列入年度考核内容，督促人防主管部门履行维护管理工作职责。尝试用信息化的手段，对人防工程加装巡查系统，检查了没有、维护了没有，一目了然，系统实时监管，没有检查的、没有维护的系统会及时提醒，实现远程监控巡查，克服人防部门人员不足的困难。对维护管理责任主体进行奖惩，对于不落实维护管理责任的使用管理单位研究制定处经济·管理·综述·206·
2019 年 12 月罚措施，建立黑名单制度，在信用平台上给予处罚。（4）探索开展地下人防车位实地标识标注工作。产权车位可以销售，而人防车位依法只能出租不得销售。在住宅小区内，人防车位与产权车位建在同一个地下室的情况很普遍。由于缺乏专业知识，居民一般难以区分哪一些车位是人防车位，哪一些车位是产权车位；由于缺乏法律知识，部分居民不知道人防车位只租不售。因此，有必要开展人防车位实地标注工作，直接在人防车位上标注，让小区居民一眼即能分辨出来。同时，在人防区域显眼部位张贴人防车位租赁相关法律法规，引导居民不买或不长期租赁人防车位，维护好自身的合法权益。参考文献[1]人民防空法（2009 年 8 月 27 日修正）.[2]江苏省实施<人民防空法>办法（2008 年 9 月 1 日施行）.[3]徐生钰，陈 璐，朱宪辰.小区防空地下室产权与维护管理模式比较分析[J].地下空间与工程学报，2018，10（5）：1161-1169.[4]王燕军.关于小区停车位权属及车辆保管纠纷的法律思考[J].广州广播电视大学学报，2008，1：71-75.收稿日期：2019-11-13探究土木工程管理施工过程质量控制方法郭 帅（山西建设发展有限公司 山西省 太原市 030006）摘 要：伴随着社会经济的全面快速发展袁建筑施工技术的不断进步袁土木工程的施工规模日益扩大遥 整体优化土木工程施工管理袁全面夯实施工过程的质量控制袁直接关系着土木工程的整体开展质量袁同时也在很大程度上关系着建筑行业的健康快速发展遥 土木工程是系统且复杂的综合性工程袁在土木工程管理过程中袁应该加强施工过程的质量控制袁综合性优化质量控制的成效遥关键词：土木工程曰施工管理曰施工过程曰质量控制中图分类号：TU712.3 文献标识码：A文章编号：1673-0038（2019）35-0207-02在整个土木工程的施工过程中，为整体优化施工质量，全面提升施工成效，应该加强施工过程的质量控制与管理，尤其是要做好施工过程细节方面的科学管控，以此来综合性提升土木工程的开展成效。土木工程是相对比较复杂的，包含着丰富的施工内容，在施工过程中，必须做好细节方面的把控，同时落实科学全面的管理对策，切实提升土木工程的整体施工质量。1 土木工程施工过程质量控制的必要性在土木工程施工过程中，落实科学全面的质量控制体系，具有非常重要的现实意义。一方面，土木工程的施工特点，决定加强质量管理的必要性。土木工程在开展过程中具有多样性和复杂性的特点，虽然依托于科学的施工方案以及施工组织管理体系，能够在很大程度上提升土木工程的整体施工成效。但在土木工程的施工过程中，存在难以预知的偶发性因素，只有做好整个施工过程的质量控制，才能有效规避不当因素的影响，为整个土木工程施工营造稳定有序的作业环境。另一方面，在土木工程的施工过程中，由于它多属于露天作业，受自然环境的影响比较大。比如恶劣的天气情况，复杂的地质条件等等，都会对土木工程施工过程产生非常负面的影响。在土木工程施工过程中，只有夯实科学系统的质量控制体系，才能有效防范外界不利环境的影响，保障整个土木工程有序开展，保障整个土木工程的施工质量。此外，土木工程还具备难以复原的特点。作为基础性的工程，土木工程一旦竣工，即进入其他的施工工序。若在检查过程中发现问题，很难对其进行快速的处理，极有可能需要拆除重建。因此，在土木工程施工过程中，全面加强质量控制与管理，能够从源头上来提升土木工程的开展质量，为其他工程打下可靠的基础，有效节约建设成本，整体提升建设效率。2 土木工程施工过程质量控制应用2.1 完善土木工程施工质量管理体系在土木工程施工过程中，整体提升施工过程的质量控制成效，应该努力建构完善系统的施工过程质量管理体系，以明确的管理制度，系统的管理内容，全面的管理方法等，整体保障土木工程施工质量。一方面，土木工程的施工单位，应该充分结合土木工程的实际特点，建构完善系统的施工质量管理体系。根据质量管理体系要求，积极做好预防控制，尽可能将安全隐患消灭在萌芽的状态。（1）进度管理。初级阶段的 BIM 应用可以实现“三维、四维甚至多维度”的进度信息演示，某一个环节更改带来的变化可以“一键完成”；深化阶段的 BIM 应用将可以根据数据分析、预演的结果提升项目决策的效率，而不是靠传统简单的“拍脑袋”，也解放了传统方式处理此类数据的大量人力资源。（2）质量管理。项目质量管理需要“事前、事中、事后”全过程周期的综合参与，也受到了“人、机、物、法、环”五大因素的影响，丢掉任何一个过程或因素都可能造成质量管理的缺位。项目传统的管理方法往往要受到管理人员专业技术水平、材料质量、各专业工作相互配合等多方面的影响。“如何减少上述缺位和影响？”在未来， “‘企业级+项目级’BIM 技术体系”或许可以提供答案。首先，企业级所共享的丰富信息库可以让管理者应对各种工序施工快速提取所需要的关键信息；其次，BIM 协同管理可以在程序上限制任何一项工作的流程并形成监督机制，使得“事前、事中、事后”控制得以保障，且不留盲点；最后，质量管理者可以对所完成工程的成品质量实现溯源分析，尤其是对有质量缺陷的部位进行过程把控的回顾，并分析原因，真正实现全过程监控管理。（3）安全管理。安全管理重在科学，传统的管理思路更依赖于“人”的因素，但施工环境越复杂，单纯依赖“人”的局限性就越大。借助科学的管理思路，BIM 技术可以实现施工准备阶段风险预判、施工过程仿真模拟、施工动态监测、灾害应急管控等多种功能。安全管理工作更加强调“细致”、 “无盲区”，BIM 具备“系统性”、 “模拟性”、 “信息完备性”的优势将发挥巨大作用，如图 1 所示。2.2 加强施工材料以及设备质量管理在土木工程施工过程中，全面提升质量控制成效，应该做好施工材料、施工设备的质量控制。在土木工程的开展过程中，施工材料是非常重要的物质基础。若施工材料存在严重的质量问题，或者施工材料运用中存在以次充好的问题，都将影响着土木工程的整体施工质量。因此，在施工材料的采购、入库管理等过程中，应该全面加强材料把关。在施工材料的选择、应用等过程中，严格按照施工方案来对照材料的标准、尺寸、大小等。经济·管理·综述·207·
篇四：人防调研报告
理州发展和改革委员 会 关于大理市人防易地建设费收取情况的调研报告云南省物价局：
根据贵局《关于开展人防易地建设费有关情况调研的通知》（ 云价综合〔 2010〕 149 号）
文件精神， 我委本着总结经验、 查找差距、 理清思路、 完善制度、 推进工作的原则 ， 高度重视， 精心组织， 认真对大理市 2002 年以来开展“结建” 工作审批及人防易地建设费收费工作进行调查研究。
现将情况汇报如下：
一、 基本情况 我州大理市人防办公室始建于 1964 年 8 月 ， 当时名 称为“防敌空袭指挥部”， 因军事战略地位的特殊性， 1971 年 5 月 全国第二次人防工作会议上， 首批被确定为国家级三类防空重点城市（ 当时云南省首批公布的重点防空城市仅昆明、 个旧和大理三个城市）， 为市人民政府正科级常设办事机构。
机关内设综合科、 指挥通信科、 法规工程科， 下属人防指挥信息保障中心、 人防工程质量监督站和工程维护队。
人防办行政审批许可事项有人防工程和设施的拆除、 人防工程建设项目 （ 新建、 扩建、 改建）
审批、 结合民用建筑修建防空地下室（ 含易地建设）
审核许可等事项。
自 《人民防空法》、《云南省实施<人民防空法>办法》、《人民防空工程建设管理规定》、 云计价格[2002] 635 号文件及《行政许可法》 等相继
出台以来， 我州对涉及人防行政执法工作极为重视， 多次协调各级各部门， 主动向党委政府汇报请示， 也相继出台了 一些涉及人防方面的文件，进一步规范了 城市规划区内“结建” 范围， 编制了《大理市人防建设专业规划》 等， 为顺利推进人防工作向法制化轨道奠定了 工作保障。
云计价格[2002] 635 号文件是有效贯彻落实关于推进人防工作相关法律法规的配套性、 权威性文件。
在严格执行法规以来， 特别是“十五”、“十一五” 期间， 是人防建设和发展效果最突出最明显的重要发展期。
截至目前， 大理市共建成人防工程 78 项（ 含 2002 年以前的项目 ）， 竣工总建筑面积 10. 22 万平方米（ 含 2002 年以前的 4. 13 万平方米）， 历年累计收取人防易地建设费 5349 万元。
总体上讲， 收取人防易地建设费后，尤其在 2002 年云计价格[2002] 635 号文件实施后， 在应建必建基础上，以收促建效果明显（ 详见《人防易地建设收费标准和收费及人防工程建设情况表》）。
二、 人防工程设计审查情况
人民防空工程， 尤其是结合民用建筑修建的防空地下室， 是大理市人防工程体系的主要增长点， 自 2002 年以来， 大理市累计审批建设防空地下室 69 项， 17. 55 万平方米。
（ 一）
人防工程设计审查程序 随着大理市建设滇西中心城市步伐的不断加快， 城市总体规划区内的民用 建筑的建设数量和规模急剧扩大， 迎来了 人防工程建设的高潮。为有效提升工程的建设数量， 人防办克服人少事多的矛盾， 积极主动，深入建设单位尤其是房地产开发商走访宣传， 着力引 导建设单位以建为
主， 动员 其将拟开发的小项目 易地集中修建人防工程， 效果明显， 从而使城区修建防空地下室逐年大幅度递增。
在工程建设质量的控制上， 首先狠抓审批环节把关。
在人防工程设计审批环节， 严格按照《人民防空工程战术技术要求》、《防空地下室设计规范》 和《工程建设标准强制性条文》（ 人防工程部分）
等技术标准进行审查， 从项目 建设源头上规范把关。
其次是注重施工环节监管。
为避免施工人员 对设计理解出 现偏差，积极参加技术交底， 协助设计单位就施工过程应当注意的问题向施工单位作介绍和强调， 定期不定期深入施工一线， 在人防设施安装时人防办技术人员 亲临现场， 最大限度避免出现返工情况。
第三是重视竣工环节验收。
严格按照人防工程建设技术规范要求， 对工程进行备案资料核查，具备验收条件的及时进行验收并出具备案意见。
在防空地下室数量大幅度增长的同时， 切实不放松工程质量， 结合云南省人防办公室关于实施《民用 建筑防空地下室建设许可证》 和《民用建筑防空地下室易地建设许可证》 的要求， 在审批窗口 实行民用建筑修建防空地下室建设和易地建设《许可证》 制度， 对城市规划区内新建民用 建筑项目 ， 统一使用 云南省人民防空办公室印制的《民用建筑防空地下室建设许可证》 和《民用 建筑防空地下室易地建设许可证》， 要求规划、 建设（ 建工、 房管）等部门各负 其责， 各司 其职， 切实履行好法律赋予的责任和权利， 做到不扯皮， 不推诿， 协助人防办做好两证的发放管理工作。
通过完善管理措施， 切实做到审批一个、 建成一个、 达标一个、 实用一个， 努力把城市生命线工程做实， 力求实效。
具体做法是：
1. 在项目 设计初期， 建设单位应当向人防办进行项目 申报， 根据项
目 的规划情况， 结合人防相关政策法规和《大理市人防建设专业规划》要求， 出 具《大理市人防工程建设意见书》， 明确项目 应建防空地下室的名 称、 建设规模、 防护等级、 防护等级、 战时用途等；
2. 设计报审阶段。
根据设计单位提供的防空地下室的设计文件， 人防办在 5 个工作日 内完成初审， 对防护设计基本达到要求的， 及时行文向上级主管部门转报， 对防护设计达不到要求的， 及时反馈建设单位，由其商设计单位根据存在的问题进行完善， 之后再报人防办审查。
3. 核发许可证。
根据《云南省实施<人民防空法>办法》 规定， 项目投资 1000 万元以下的项目 ， 其防空地下室设计报州 人防办公室审批，投资超过 1000 万元的项目 ， 其防空地下室设计报省人防办公室审批。人防办在接到省人防办或者州人防办的批复以后， 再核发《防空地下室建设许可证》 副本。
4. 施工过程管理。
由于目 前国家对防空地下室的设计、 监理、 施工、质量监督等参建各方的资质没有特别要求， 所以人防办在施工过程中加强检查， 督促按图施工， 对发现的问题及时提出 来并督促改正。
5. 竣工验收。
在接到建设单位的竣工验收请求后， 人防办书面明确建设单位应当准备的竣工验收资料， 在该资料基本齐备之后， 及时安排相关技术人员 进行现场初验， 合格后另 行确定正式验收时间。
6. 在工程正式验收合格后， 人防办出具验收结论， 并收回《防空地下室建设许可证》 副本， 换发正本， 建设单位凭许可证正本到房管部门办理相关的产权证。
（ 二）
易地建设项目 的批准
根据云计价格〔2002〕 635 号文件规定， 结合行政审批许可事项，对城市规划区内的多层建筑项目 ， 人防办从以下四方面着手， 并由建设单位自 愿写出书面申请易地建设理由， 严格审查项目 的易地建设许可。
1. 采用 桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（ 或者不足规定的地下室空间净高）
的。
2. 按规定指标应建防空地下室的面积只 占地面建筑首层的局部， 结构和基础处理困难， 且很不经济的（ 指应建防空地下室面积小于 100 平方米的项目 ）。
3. 建在流砂、 暗河、 基岩埋深很浅等地段的项目 ， 因地质条件不适于修建的。
4. 因建设地段房屋或地下管道设施密集， 防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
三、 人防易地建设费收费工作开展情况 根据《人民防空法》、《云南省实施<人民防空法>办法》 和中共中央、国务院、 中央军委《关于进一步加强人民防空工作的决定》， 国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》 精神， 大理市严格执行“以建为主、 应建必建、 以收促建、 应收必收” 的原则， 在市委、 市人民政府的坚强领导和支持下， 在参与城市建设的规划、 建设、房管部门的通力配合下， 人民防空工程建设发展势头良好， 易地建设工作稳步推进。
（ 一）
高效便民， 实行行政审批项目 集中办理 大理市“结建” 工程审批统一归口 法规工程科进行审查、 审批。
为
方便办理“结建” 手续， 在市人民政府的协调下， 分别在大理市规划局、开发区规划分局、 凤仪镇规划分局、 旅游度假区规划分局设置前置审批代办点， 在大理旅游度假区规划分局、 市政务服务中心设置人防易地建设费审批窗口 ， 方便市民按照所属片区的不同就近办理人防“结建” 手续。
（ 二）
相关材料在办公场所进行公示 结合《行政许可法》 的出台， 将执法过程中的行政许可事项、 运行机制、 管理机制和监督机制向社会公示， 在窗口 制定了“审批程序制度、政策法律依据公示制度、 服务承诺制度、 许可审批制度、 办事时限制度”和“亮证上岗执法制度” 等相关制度， 使服务对象了 解法规政策， 明白缴费标准， 清楚自 己的权利和应尽的义务， 以优质的服务赢得群众的理解和支持， 为人防“结建” 工作的顺利开展奠定了 坚实的群众基础。
（ 三）
人防易地建设费收取、 使用情况 在 人 防 易 地 建 设 费 的 管 理 过程 中 ，大 理 市 严 格执 行 云 计 价[2002] 635 号文件， 依法行政、 严格执法。
一是按照国家和省规定的“各类人民防空重点城市规划区内的新建民用建筑， 必须依法同步建设防空地下室” 要求， 在大理市城市总体规划区内确定了 办理人防“结建” 手续范围（ 即：
大理镇、 下关镇、 度假区、 开发区四个主城区内）， 到 2008年， 随着城市建设步伐的不断加快， 城区建设规模的扩展， 结合人防相关政策的规定， 2008 年 3 月 经市人民政府七届一次常务会议研究， 决定对城市总体规划区内人防“结建” 手续办理范围进行规范和调整， 并以大市政发[2008] 12 号下文执行 （ 其中在原区域不变的基础上扩增了 凤仪
镇、 海东开发片区和原七里桥镇撤并大理镇、 下关镇的行政区域）。
二是坚持以配套建设为主的原则， 力争修建防空地下室， 确保城区工事总量增长， 尽力实现三类人防重点城市人均占有面积标准。
除国家规定的减免项目 和依据计价格[2000] 474 号和云计价格[2002] 635 号文件规定条件限制不能同步配套建设的项目 ， 建设单位可以申请易地建设。
三是严格按照防空地下室易地建设收费标准执行。
对新建高层建筑（ 10 层以上含 10 层或者基础开挖深度超过 3 米）， 按应建防空地下室面积计收每平方米 1600 元。
新建多层建筑（ 9 层以下含 9 层并且基础开挖深度小于3 米）
按地面总建筑面积计收每平方米 20 元。
四是对以下新建民用 建筑项目 适当减免防空地下室易地建设费：
①享受政府优惠政策建设的廉租房和经济适用房项目 减半收取（ 以省级计划部门下达的指标为准）；
②新建幼儿园、 学校教学楼、 养老院以及残疾人修建的生活服务项目 设施等民用 建筑减半收取； ③临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目 予以免收； ④因遭受水灾、 火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用 建筑予以免收； ⑤在大理市城市总体规划区内的农民利用宅基地新建、 翻建自 用 住房的， 不收取易地建设费。
历年累计收取的防空地下室易地建设费都严格按照 中 国人民银行和国家财政部联发的财预[2003] 46 号文件执行， 纳入地方财政部门预算， 实行 “收支两条线” 和“专款专用” 管理。
四、 贯彻人防法律法规及配套政策的具体措 一是强化培训， 提高能力。
高度重视执法队伍建设是依法行政、 提高执法质量和效果的关键环节。
我大理市以全面实施人防机关“准军事
化” 建设为契机， 按照“政治坚定、 业务精湛、 纪律严明、 作风过硬、廉政高效” 的总要求， 高度重视干部职工队伍的素质建设， 加大执法人员 的培训工作。
以《人民防空法》、《行政许可法》、《行政复议法》 和《行政诉讼法》 等为主要内容， 采取以会代训和专项培训方式， 切实加大执法培训工作力度。
共 50 余人次参加国家、 省人防办、 州人防办及法制部门组织的人防行政执法培训， 进一步拓宽全体执法人员 的学习 视野，增强理论创新意识， 不断提高行政执法水平。
二是规范程序， 依法行政。
在依法行政过程中， 按照行政许可事项的要求， 于 2004 年 8 月 6 日 由市政府法制局向社会进行公示。
制定具体措施组织实施， 在防空地下室设计审批和易地建设费收缴过程中， 严格按照国家有关法律法规和政策规定， 依法行政， 规范审批程序。
首先是抓源头控制， 分别在市规划局、 经济开发区规划分局、 旅游度假区规划分局和大理古城保护局设置了 前置审批点， 严把源头审批关。
其次是抓制度建设， 为确保行政执法工作健康有序进行， 树立公正、 文明、 清廉的人民防空机关形象， 将执法过程的运行机制、 管理机制和监督机制向社会公示， 制定了 “审批程序制度”、“政策依据公示制度”、“服务承诺制度”、“许可审批制度” 和“亮证执法制度” 等相关制度， 使服务对象知晓政策法规， 明白 缴费标准， 清楚应尽的义务和享有的权利。
第三是抓监督检查， 在规划、 建设等部门的通力配合下， 采取“点面” 结合的执法形式， 执法人员 定期不定期深入施工现场进行检查。
对应建未建防空地下室、 漏缴或拒缴易地建设费的， 当 场宣传教育， 同时发放整改追缴通知书， 限期补办手续。
依法查处和制止了 违法的建设单位和个人，
确保了 国家有关法律法规的贯彻执行。
三是通力配合， 力求实效。
在城市建设和发展过程中， 人防、 规划、建设等部门是相互协作、 配合密切的主要部门， 它涉及到建设现代化安全城市不可缺少的方面， 为认真贯彻好《云南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》 第十二条、 第十三条之规定“未经人民防空主管部门和建设行政主管部门审查批准防空地下室设计方案的项目 ， 规划部门不得发给规划许可证， 建设部门不得发给施工许可证， 房管部门...
篇五：人防调研报告
工作调研报告与人防工程建设情况汇报汇编人防工作调研报告
--对县人民防空工作现状的调研报告根据《关于认真做好解放思想大讨论活动调研讨论阶段各项工作的通知》安排，我办围绕县委提出的解放思想大讨论活动的五个主题，结合本办的实际，按照用理论指导实践、从实践中总结经验的要求，认真开展调研讨论，现将调研内容做如下报告：进入新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，但世界并不安宁，我们绝不可掉以轻心，以美国为首的西方国家西化、分化遏制中国发展的战略图谋没有改变，在我国周边国家‚投棋布子‛，对我形成围堵之势；台海问题近期虽然有所缓和，但祖国统一大业道路艰难曲折充满变数，做好对台军事斗争准备不能动摇；朝核问题，南沙群岛争端，中日东海海域争端，中印边界问题等随时都可能升级；恐怖主义对国内安全的威胁不容忽视。为此，党中央审时度势，作出了《关于加强人民防空工作的决定》。人民防空责任重大。
一、人民防空的概念及人防建设的重要性（一）人民防空的概念就我国来讲，人民防空是指国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。从国际范围来看，世界各国由于国情不同，对人防的认识有一定的差别。西方大部分国家是日内瓦条约第一协议书的签字国，对人防的含义及其在国际法中的地位有基本相同的理解，大多数国家都称之为民防。随着战争形态的变化和社会经济发展，西方国家已经形成了较为完整的民防理论和民防救援体制，并把民防作为战时和平时保国保民的一项重要国策。其职责已经从应付战争灾害转变为保护人民群众生命和国家财产少受战争和灾害事故的威胁与破坏，一直延伸到了各种人道主义救援，从保存国家战争潜力拓展到平时抢险救灾，甚至保护生态环境和人类文明遗址。由此可见，在国际上人防已经成为一个全方位、多层次的综合性概念。
（二）人防建设的重要性人防建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会性发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是新形势下维护国家安全和统一的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。我们要从国家军事战略全局的高度认识人防建设的重要性和必要性，将人防建设摆到战略位置，紧紧抓住全面建设小康社会和实施西部大开发、城市现代化建设的历史机遇。要以新时期军事战备方针为指导，着眼信息化战争的需要和适应建立社会公共安全应急救援机制的要求，坚持‚军政结合、平战结合、联合防空、统一高效‛的原则，构建指挥体制统一、指挥关系顺畅、指挥机构健全、指挥手段先进的一体化人防组织指挥体系，为政府组织战时防空和平时抢险救灾提供指挥平台，推进防空防灾一体化建设。要以强烈的责任感，使命感和紧迫感，切实加强人防建设。人民防空作为国家安全体系的重要组成部分，无论在战时防空还是在平时防灾救灾、消除灾害中都有着不可估量的作用。人民防空法明确指出：县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务，平时积极参加抢险救灾。全国人大常委会法制工作委员会在《〈人民防空法〉释义》中强调，城市建设要贯彻人民防空要求，搞好抢险抢修应急救援的组织准备，才能增强城市平时抵御自然灾害，战时防空抗毁，保存战争潜力的能力。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》指出，人民防空建设的总体目标是‚努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效保护国家和人民生命财产安全‛。各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信警报系统和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。
二、沙洋县人防建设的工作情况及存在问题 （一）沙洋县人防建设的工作情况沙洋位于汉江下游首段右岸，居江汉平原与鄂西北山区结合部，东临汉江，与钟祥、天门隔江相望；西濒漳水，与当阳毗邻；南滨长湖，与荆州、潜江交界；北靠荆山余脉，与掇刀接壤。东距武汉市 179 公里，西距宜昌市 142 公里。与 207 国道，汉宜公路、荆潜省道，荆武、襄荆、沪蓉高速等道理
网络相连，荆沙铁路穿境而过。战略位置十分重要，人民防空责任重大。沙洋县人民防空办公室成立于 20**年。根据《中华人民共和国防空法》的要求，在同级政府和军事机关的指导之下，人防建设工作取得一些成效。
1、宣传教育工作效果显著以宣传贯彻《中华人民共和国人民防空法》为重点，把人民防空法律的宣传教育纳入社会普法教育规划。根据沙洋人民防空办公室、湖北省全民国防教育办公室和湖北省教育厅《关于初级中学人防知识教育纳入国防教育有关问题的通知》（沙防办联发[20**]2 号）文件精神，结合我县实际，主动协调县教育局，在全县 11 所初级中学开设了人防知识教育课，将国家人防办制作的人民防空知识教学片《永远的蓝天》及我省中小学审定书目《国防教育》读本免费发放到各所初级中学，由各所学校利用学生军训期间和课余时间组织教学。经过一年的宣传教育，目前全县 11 所初级中学，6833 名初级中学在校学生全部接受了人防知识的教育，增强了学生的国防观念，激发了他们的爱国热情。在纪念 8.15 中国抗日战争胜利六十周年暨世界反法西斯战争胜利六十周年之际，按照市人防办《关于全市进行防空警报试鸣的通知》（荆人防发[20**]6 号）文件的要求，在我县城区范围内组织进行防空袭警报试鸣活动，并借防空袭警报试鸣活动之机，在县广播电视媒体开展了人民防空知识宣传活动；印制人民防空知识宣传单三千余份，利用街天在县城及附近的几个社区散发宣传，极大地提高了全民的国防观念和忧患意识，以及自觉履行法律规定的义务，积极参予和支持人民防空建设。
2、工程建设工作开局良好由于沙洋人防办成立较晚，人防工程建设长期以来处于停滞状态。20**年 4 月 25 日县人民政府召开了第 11 次常务会议通过了《沙洋县人民政府关于加强防空地下室建设的通知》并以同年 7 月 1 日开始实施，至此沙洋县的人民防空工程建设工作逐步迈上了正规的发展渠道。一年以来人防办积极同计划发展部门、建设部门协调搞好城市的总体规划建设，把人民防空工程建设以城市总体规划建设相结合，按照人防工程建设的要求，注重城市地下空间的开发利用，优化资源配置，按照以建为主、以收促建的原则，在县城规划区开展了结合民用建筑修建防空地
下室的工作，为峨山县今后人防工程建设工作的顺利进行和健康发展奠定了坚实的基础。
3、‚准军事化‛建设初见成效人防部门进行‚准军事化‛建设是中共中央、国务院、中央军委在新的历史时期对人防工作建设提出的明确要求和重要的战略举措。沙洋县人防办按照，中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发[20**]9 号）文件中‚各级人民防空部门要按照‘准军事化’建设‛的要求，今年四月在县武装部的领导下，组建了由县电信 50 人、县公路管理段 10 人、县水利局 20 人、县供电有线责任公司 10 人、县建设局 30 人，组成的共 120 人的人防专业分队。并在县武装部的带领之下，立足战时能防空、平时能防灾的要求，按照‚准军事化‛建设的标准，结合实际进行训练。训练内容涉及到了战时人防专业分队组织人民群众对敌空袭的自我防护和有组织的疏散隐蔽，和人防机关及人防专业分队在战时所担负的任务、职责及自我防护措施以及在平时面对自然灾害人防专业分队抢险救灾的能力，全年累计训练时间达到 120 小时，极大的提高了城市人民防空组织的应急救援和快速反应能力，保证了战时能防空、平时能防灾，随时准备承担急、难、险、重任务，以拉得出、用得上、打得赢为目标，强化‚准军事化‛意识，初步实现了人民防空工作‚两防一体‛的发展道路行政执法力度得到加强今年三月人防办全部人员参加了全市组织的行政执法责任制培训，加强了依法行政的观念，通过加强对人防法规的宣传和执法的检查力度，同县建设部门共同执法，扫除执法盲区，按照以建为主，以收促建的原则，把中心城市规划区的所有新建民用建筑都纳入执法视野，严格执法，严厉查处瞒建、少建或不建的行为。
（二）沙洋县人防建设存在的问题一是人防部门是新组建的单位，人员编制少、底子薄，基础设施差；经费少，供需矛盾十分突出。信息化建设几乎没有，预警和防灾救灾意识和能力低。不能适应沙洋社会经济发展的需要。
二是经济、社会、文化滞后，人防工程建设是空白，社会化程度不高，不能适应战时防空，平时防灾的需要。
三是城镇化程度低，辐射与牵引作用和自我发展能力不足。社会对人防建设意识淡薄。
三、搞好沙洋县人防建设工作的对策当前和今后一个时期，沙洋县人防建设的重点应当是强化三个意识，提高三个水平。
（一）强化依法行政意识，提高人防法制化建设水平。依法治国是党中央确定的基本治国方略。认真分析制约峨山县人防事业快速发展的原因，其中很重要的一个原因就是人防法制建设比较落后，依法行政、依法建设、依法管理水平不高。主要表现在：
一是法规、规章不配套。20**年 1 月以来取得执法主体资格，县人民政府制定了相关的地方性法规。为沙洋县人防建设走上法制化轨道奠定了坚实的基础，强化人防依法行政意识，加强人防法制化建设，已成为沙洋人防事业持续、快速、健康发展的重要因素。首先，要加强人防部门工作人员的法制培训，提高人防队伍的法律水平。毛泽东同志指出‚政治路线确定后，干部就是决定因素‛。加强人防法制建设，提高人防部门工作人员法律水平，加强对沙洋县情的调查研究，进行人防地方性法规的研究制定和执法工作。其次，要完善峨山县地方性人防法规、规章建设。做到行政要有法规，执法要有依据。沙洋县人防部门应当根据县情研究制定人民防空法相配套的地方性法规和政府规章，作为今后一个时期人防工作的重要任务，进一步完善人防法律法规体系，使沙洋县人防工作真正有法可依，有章可循。
（二）强化市场经济意识，提高人防社会化建设水平。人防建设的社会化，包括社会各界对人防工作的认知程度、关注程度、监督程度和参与程度。衡量人防建设社会程度一个重要指标，就是看投入人防建设的社会资源在国民经济总体投入中所占比例的大小，而社会资源投入人防建设的多少又取决于投资建设单位和个人对人防建设的积极性。
第一，转变观念，减轻城镇民用建筑人防设施建设高成本投资的压力。人防工程建设的指导思想，要从过去防核、化、生物武器毁灭性打击向防常规精确制导武器破
坏性打击转变，提高城市居民在敌常规武器非直接命中目标条件下的生存能力。城镇总体规划及中心城区的新建民用建筑，要严格按照标准修建防空地下室（以普通地下室为宜）。这样即保障了民用建筑的防护能力，又减轻了投资成本。
第二制定优惠政策，调动社会资源投资人防的积极性。目前，国家对人防建设优惠政策的内容，范围和标准不明确、不具体，操作难度大，省、市制定的一些优惠政策，由于缺乏国家法律法规的标准依据，落实下来比较困难。建议县人民政府依法统一制定减免人防工程建设的相关税费优惠政策运用政策调动社会资源投资人防建设的积极性，增强人防建设社会化水平。
第三因地制宜，提倡和鼓励城市居民私人住宅修建地下室。近年来，峨山城市发展涌现大量的私人住宅，该类庭园式住房规模小，没有任何战时防护措施，一旦发生战事，后果不堪设想。目前和今后一个时期，峨山靠政府财政投资或靠收缴易地建设费修建人防工程，不能解决城市居民战时掩蔽问题。政府应鼓励居民在建新房的同时，修建地窖式掩体，这既符合峨山县中心城区经济发展和城市建设实际，又适应未来防空袭斗争需要，对峨山县城防护设施多元化格局，提高中心城区整体防护能力具有积极作用。
（三）强化以人为本意识，提高人防现代化建设水平。目前，沙洋县人防办机构已健全，人员到位，规章已颁布，但人防部门基础设施是空白，这既是峨山人防事业兴旺的重要标志，也是人防现代化建设面临的一个基本矛盾。
第一要实行倾斜政策。现在沙洋县人防办经费比较困难，由于缺乏经费保障，人防通信、警报设施维护管理比较困难，经常性业务工作难以开展，更不要说基础设施建设的开展。因此，沙洋县人防建设迫切需要省、市实施倾斜政策，做到政策上要优惠，项目上要支持，经费上要扶持，把沙洋县的人防业务经费和重点项目建设配套纳入省、市财政预算。
第二要增强自我发展能力。基础不牢，地动山摇，有为才会有位。没有基础设施，没有经费保证，连起码的工作和生活条件都不具备，人防现代化建设从何谈起。
因此，我们必须坚持以人为本，加强基础设施建设，提高自我发展能力，这是沙洋人防现代化建设的当务之急。根据信息化条件下局部战争的特点，我认为：沙洋人防建设不宜把有限的经费扔在山沟里、埋在地底下，好钢要用在刀刃上，要集中财力建精品，最大限度发挥其战备效益、社会效益和经济效益。实践中有的地方实行‚精品项目‛审批制度，既对一般不发挥经济效益的项目不审批，对战备效益、社会效益好的项目给予积极扶持，这一做法对沙洋县人防建设具有借鉴性。
总之，今后一个时期是沙洋人防事业发展的良好机遇，人防建设任重道远。只要我们始终坚持‚三个代表‛重要思想和立党为公、执政为民的本质要求，在党中央、国务院、中央军委及各级人民政府、军事机关的正确领导下，以人防法制建设为龙头，以基础设施建设为重点，以现代化建设水平为目标，解放思想、与时俱进，努力...
篇六：人防调研报告
xx 区人防工作存在的问题及对策建议的调研报告
人防工作是国防建设中的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设中的一项重要内容。为促进我区人防工作快速发展，近期，区人大常委会组织对我区人防工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况 xx 年 7 月，xx 市区划调整，将原 xx 区人民防空办公室与原 xx 区人民防空办公室合并，组成 xx 区人民防空办公室，编制 4 人。xx 年 4 月，根据 xx 区政府机构改革意见，xx 区人民防空办公室为区政府组成部门，机关行政编制 4 名，下辖科级自收自支事业单位一个（人防工程开发建设中心）编制 7 人。xx 年 6 月，成立了由区政府分管区长任指挥长的区人民防空指挥部。日常工作由区人民防空办公室承担。
（一）人防管理体制不断理顺。一是领导重视，区政府领导多次深入人防办调研人防工作，并把人防工作纳入区政府的重要议事议程。6 月 29 日，区政府领导再次听取了我区早期人防工程概况专题汇报后，就我区人防工作作出重要指示，会后区人防办根据要求，分别召开领导班子和科室负责人会议贯彻落实会议精神，全面抓好今年各项工作的落实。二是制度建设进一步完善。在全市总体规划的基础上，进一步研究《xx 区人防工程建设规划》、《地下空间开发利用规划》，积极做好区域性人防工程及地下空间开发利用的前期工作，为提高我区防空防灾能力，按照市人防办要求，xx 年初，组织有关部门修订完善了我区人民防空疏散预案。目前《xx 区人防工程突发事件应急预案》已通过专家评审。
（二）加强人防工程建设，为 x xx 经济社会发展服好务
一是书院路商业街人防工程，是由国家人防办批准建设的大型人防平战结合项目，是我区 xx 年的重点项目，于 xx年 3 月 1 日开工建设。该工程于 xx 年 12 月底前实现竣工并投入使用，使用期限 45 年，投资单位为中防华夏地下空间投资管理有限公司，建设单位为 xx 区人民防空办公室。该项目在 xx 区书院路地下（从 xx 路至 xx 路）建设，全长约 x米，地下建设二层，建筑面积约 x 平方米，投资约 x 个亿左右。该工程为人民防空隐蔽工程，平时可作为商业和物资储
备使用。具体运营由中防商街自主进行，区人防办按照合同职能，平时对商业街的日常经营和维护管理进行同步安全运行监督。
二是每年按计划分批对全区 7 万余平方米人防工程进行被覆加固、维护保养工作。今年积极争取市人防办资金支持，对 xx 早期人防工程进行改造并建设洞口管理房；对市属工程进行维护保养 2 万余平方米，进一步提高我区人防工程平战结合利用率。
三是对全区结建工程进行全面排查登记，建立档案，主动掌握全区拟建中和在建工程报建情况并签订消防安全责任书；依法开展结建工程专项执法检查工作，平时加强安全监管，对违反人防法规定的，在结建工程中存放违规物品或破坏人防工程及设施现象依法进行处理； 四是坚持人防工程建设平战结合的原则，充分利用人防工程服务市民。结合本市气候特征和人防工程实际，开放书院路中防商街地下人防工程为避暑纳凉场所，为前来避暑纳凉的市民提供一个安全、舒适、健康、文明的休闲环境，深受广大市民好评。纳凉工程口部制作并悬挂“人防工程纳凉点”标志牌，并增设部分桌椅、免费饮水点等便民服务设施，为市民提供避暑纳凉场所，同时积极开展多种形式的防空、防灾、减灾等知识宣传，让广大市民在休闲纳凉中了解人防
知识，进一步调动全社会关心、支持、参与人防事业发展的热情。每年针对中防商街人员密集特点，有重点、有针对性的加强中防商街工作人员及业户的培训。
（三）人民防空通信警报建设组织管理有序。我区现有45 台固定警报器、1 台移动警报器。按照全市十三五期间的警报器安装计划，调整和规划了我区防空警报器的设点布局，并全部实现鸣放自动化，城区防空警报鸣响覆盖率达到 95%以上，完好率达到 100%、完成年度防空防灾警报试鸣及演练任务； xx 年 8 月 31 日，区人防办根据年度计划，会同中防商街运营公司组织了应急疏散演练，整个演练过程严密、处置得当，使参加演练的经营业户增强了防火意识，掌握了逃生技能。区安监部门等有关人员现场观摩了演练；按照 xx市人民防空指挥部《xx 市人民防空指挥部关于组织开展防空防灾警报试鸣演练的通知》要求，11 月 13 日，区人防办在x 中学组织开展了由 x 余名师生参加的防空防灾疏散演练活动。市人防办领导、区政府领导现场参加了此次疏散演练活动、区电视台进行了播放，取得了良好的效果。
( ( 四) ) 是加强宣传，提高市民人防国防观念。按照年度人防宣传教育工作要点，以国家、省、市人民防空法律法规方针政策为依据，结合我区实际情况，每年有针对性制定全区人防（民防）宣传教育工作计划。在今年的“5.12”防灾减
灾日期间，我办在书院路中防商街利用一周时间，集中组织了宣传教育活动、9 月 14 日至 20 日，在区科技馆、中商街进行了“加强国防教育共铸民族之魂，促进人防建设同筑钢铁长城”为主题的宣传活动，制作人防展牌 26 个，发放《人防防空基层常识》、《人民防空知识读本》等 600 余册，现场向市民答疑 100 余人、并在 xx 在线、中防商街主要进出口大屏幕上循环播放《安全岛游记》、《防空防灾警报信号的辨别与行动》等宣传片。目前，已建立人防示范社区 33个、示范学校 4 个。切实提高了市民及青少年的人防国防观念和自我救护能力，收了到良好的效果。
二、存在的主要问题 一是人防宣传教育面需要进一步拓宽，人防理念需要更新。
二是我区人防工程利用率不高，基础设施建设不健全，部分早期建成的工程存在隐患，维护资金不足。
三是缺乏专业人才。随着人防事业的发展，人防队伍结构不合理、专业人才缺乏的问题逐步显现。
三、意见与建议
人民防空的重点是国家或地区的政治、经济中心，大、中城市，重要经济目标，“生命线”工程，这些目标正是国民经济的支柱。我们必须克服在高技术战争条件下人防建设无用的思想倾向，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，大力加强人防建设，全面正确地贯彻执行人民防空法，认真做好新时期的人民防空工作。结合这次调研，针对我区人防工作提出如下建议：
（一）要进一步提高思想认识，从现代化军事斗争需要出发，更新人防工作观念。一是要加强从事人防工作人员的教育培训，使其熟练掌握现代化军事斗争条件下人防工作的目的、职责，提高从事人防工作的热情；二是在突出青少年学生人防教育的基础上，增加人防宣传的受众面，教育活动还应面向机关、社区、企业等，做到有计划、全覆盖，让人防的理念根植于全民的头脑；三是改进人防单一宣传主体，吸收教育、卫生、防疫、交运、城建、邮电、消防等部门和驻地部队共同参与，增强人防教育的实效性。
（二）要创新工作思路，研讨体制机制方面影响人防事业发展的现 实问题。在法律允许的范围内，结合军队体制改革的新形势，探讨区人武部、区建管局与区人防办的职能结合问题；探讨市级与区级权力清单改革问题；探讨现有条件
下人防工程更好的服务经济社会发展问题。达到体制机制理顺、机构配备完善、人员结构合理的目的。
（三）要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，严格落实人防工程安全监管网格化监管。深入贯彻落实市区两级关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，重点对人员密集场所、工程施工涉及区属人防工程口部改造、早期维护人防工程、平战结合使用单位等场所，在经营管理、施工建设、作业环境以及安全管理等方面进行安全检查、认真填写检查记录并登记备案，对检查出安全隐患问题，立即提出整改要求，研究整改办法，确定整改时限，确保安全生产形势持续保持稳定。
（四）要形成有序的投资机制，在财政确保的前提下，探讨社会力量、上级专项资金等多方参与建设，共同管理的新模式。对早期人防工程进行被覆加固、对公共工程维护保养、对部分有安全隐患的地段及三防门等部位进行维护，进一步提高我区人防工程利用率和战备效能。对早期建成的人防工程已确认不能继续发挥作用的，建议按程序申请拆除或改为民用，不留安全隐患。对正在运行的要做到“两个结合”，既平战结合，开发利用管理相结合。
（五）随着我区拆迁改造工程的不断完善，结建工程中人防工程登记管理工作，已成为城市化进程中管理重点，因
此要严格把好监督、管理、审批权。建立完善组织管理体系，强化平日的巡查，发现问题，及时处置，形成常态化的科学管理督查机制。
篇七：人防调研报告
知识进社区、进家庭调研报告 一、人防及人防宣传教育 1、人民防空的地位和任务人民防空简称人防是动员组织群众防备敌人空中袭击和消除后果所采取的措施行动。人民防空是国防的重要组成部分。历史上血与火的教训告诉我们人民防空与人民的生命安全息息相关与国家安危紧密相连。我国城镇居民在未来战争中有可能遭到敌空中兵器的袭击杀伤 在平时生活中亦会遇到自然灾害及突发性事故的危害。因此我们要居安思危自觉履行《人民防空法》规定认真学习人民防空知识 以提高在战争空袭和严重灾害事故条件下的自防生存能力。
人民防空是一项全民性的工作 实行长期准备、 重点建设、 平战结合的方针。
2、人防宣传教育及意义 人民防空教育是国家根据国防需要对公民的国防观念、人民防空法规和人民防空知识与技能等方面施加影响的活动。
人民防空教育是人民防空斗争在思想与精神方面的准备是国防教育的组成部分是人民防空整体防护能力的基础。其目的是提高公民的国防观念和防空意识掌握人民防空的基本知识和技能。人民防空教育是和平时期加强人民防空建设的重要内容之一。在学校、国家机关、社会团体、企业、事业单位以及城乡广泛开展人民防空教育使公民掌握信息化战争条件下防空袭的知识和技能以及自救互助本领对于防止和减少人员伤亡保存战争潜力都是非常必要的。
人民防空教育的意义
有利于增强国防观念。
人民防空教育是国防教育的重要内容在学校普及人民防空教育可以增强同学们的国防观念和忧患意识提高建设祖国、保卫祖国的自觉性。
有利于提高防护技能。
人民防空教育是针对战争空袭和严重灾害事故的危害而开设的一门实用性课程通过学习与演练能使同学们了解并掌握人民防空的基本知识和技能在战争空袭和灾害事故突发之际免遭伤害。
有利于促进德智体全面发展。人民防空教育涉及多门学科具有较强的思想性、知识性和实践性深入开展这一教育可以开拓同学们的视野巩固文化知
识加强组织纪律观念提高劳动技能。
二、调查问卷分析 为统计湖州市人民对人防知识的了解与掌握程度 并进一步推广普及人民防空知识宣传教育了解和掌握社会各界对人民防空知识教育的关注和熟悉程度2011年 7 月湖师院社会发展学院“人防知识” 宣讲调研团对我市吴兴区、南浔及长兴等地以调研问卷形式展开 “人民防空知识进学校、进社区、进家庭调查”的专题调查历时两半个月共接受有效问卷 500 份。
1、基本情况 您现在所从事的职业A、工人
B、农民
C、军人
D、个体经营者
E、企业家
F、学生
G、公务员或事业单位工作人员
H、自由职业者
I、其他
0306090120150人数人数 553412 137 3675208645ABCDEFGHI 11%7%2%28%15%4%17%9%ABCDEFGHI
您是否接触过人防知识宣传资料A、是
B、否 050100150200250300人数人数230270AB46%54%AB
如果有是通过哪种媒介获得的A、人防相关网站
B、人防宣传册单
C、人防杂志、报刊
D、其他
020406080人数人数50567450ABCD 22%24%32%22%ABCD
2、对人防知识了解掌握程度 您对民防知识防灾减灾知识了解多少A、很熟悉
B、知道一些 C、不太清楚
050100150200250300人数人数103278119ABC 21%55%24%ABC
当遇到空袭或地震您是否知道怎样自救他救: A、知道
B、基本知道
C、不知道
050100150200250人数人数21219395ABC
42%39%19%ABC
您知道《中华人民共和国人民防空法》规定的防空袭警报信号有哪些 A、知道
B、基本知道
C、不知道
050100150200250人数人数137214149ABC 27%43%30%ABC
当有人员食物中毒后您知道怎么处理吗 A、知道
B、知道一点
C、不知道 050100150200250300人数人数17928437ABC 36%57%7%ABC
在室内发生火灾时您知道怎样安全逃离吗
A、 知道
B、 基本知道
C、不知道
050100150200250300人数人数24219464ABC 48%39%13%ABC
您的家庭是否制定有突发灾害应急计划或方案 A、有
B、没有
0100200300400人数人数132368AB
26%74%AB
您知道家庭应急背包应准备好哪些物品
A、知道
B、知道一点
C、不知道
050100150200250人数人数137215148ABC 27%43%30%ABC
评价一下您目前具有的防灾减灾意识:
A、非常强
B、比较强
C、一般
D、比较差
050100150200人数人数11417616545ABCD 23%35%33%9%ABCD
3、对相关人防知识宣传教育的意愿看法及建议 您是否接受过较专业的人防知识教育或培训
A、接受
B、没有
0100200300400人数人数142358AB 28%72%AB
您是否愿意接受人防相关知识培训掌握一些基本的防灾减灾知识和自救互救生存技能
A、愿意
B、无所谓
C、不需要
050100150200250300人数人数28614272ABC
58%28%14%ABC
如果社区有人防演习、培训等活动您是否愿意积极参加: A、非常愿意
B、比较愿意
C、不愿意
D、一般
050100150200人数人数10418645165ABCD 21%37%9%33%ABCD
您认为全面普及人防知识现在是否有这个必要:
A、很有必要
B、无所谓
C、没有必要
050100150200250300人数人数21224147ABC 42%49%9%ABC
您认为通过什么途径接受或学习人防知识较容易实现: A、学校老师教育
B、政府媒体宣传普及
C、志愿者宣传队进社区
050100150200人数人数147182171ABC 29%37%34%ABC
您所在的社区或单位、学校是否每年都会开展一些关于人防知识宣传教育的活动:
A、经常开展
B、很少开展
C、基本没有
050100150200250人数人数89231180ABC
18%46%36%ABC
通过本次民防暑期志愿者进社区宣讲人防知识后您是否认为有所收获 A、有收获
B、一般
C、没有
0100200300400人数人数3499556ABC 70%19%11%ABC
您对目前的人防知识教育宣传力度是否满意 A、满意
B、比较满意
C、不满意
050100150200250300人数人数16325384ABC 33%50%17%ABC
调查显示 被调查者关注人民防空知识教育的人数占大多数 关注人群集中在城市居民以个体经营者、学生、和自由职业者为主表明目前接受人民防空知识教育群体的社会结构和知识结构符合我省人防知识教育的组织实施方略。
调查显示 大多数人基本了解防空防灾常识和掌握一些自救互救生存技能但只有少数制定了家庭防空防灾应急计划和准备好家庭应急背包 被调查者中有半数以上没有接受过人防知识宣传以及较为专业的培训 接受人防知识教育的主要途径是学校学习、媒体宣传、工作接触对目前人防知识教育的满意率仅 50%这说明目前我省在推广和深入开展人防知识教育工作的方法、 方式以及效果上还待
改进并逐步提高。
调查还显示我们的社区、单位和学校很少开展一些人防宣传教育可喜的是我们从中发现有大部分群众愿意接受人防知识教育参加人防演习、培训等活动并对本次我民防志愿者进社区 进家庭所进行的相关人防宣传教育系列活动给予了好评。
人防建设是一项覆盖面广、投资大、周期长的基本建设。开展人民防空教育是国家“有效地组织人民防空” 、 “动员和组织群众”的措施之一是国家对公民施加影响 使其增强国防观念和人防意识 掌握人民防空基本知识和技能的各种活动。我省人防知识教育以学生为主体以全民普及教育为重点。2008 年省人防办明确提出了人防宣传教育实现“五进” 即进学校党校 、进机关、进企业、进社区、进网络。目前全省有 1 千多所大中小学校把人防知识教育列为了常设科目每年约 35 万名学生接受了不同形式的人防知识教育2009 年省人防办与省委组织部、省教育厅等 9 家单位联合下发《关于加强人民防空教育工作的通知》 将人防教育纳入省、市、县党校、行政学院干部教育内容每年省人防办要印制数万本《防空防灾应急知识手册》 、 《人防知识技能》等书籍资料发送到省、市、县各级党政机关干部、社区居民、学生手中。
四、调研成果 本次通过对我市部分地区公众的实地调研 我们不但了解到本市人民对人防知识的受教育及掌握程度 还进一步推广普及人民防空知识宣传教育更是积极总结经验积极探索、创新途径。
1、进学校。
开展学校宣传教育活动是普及人防知识的有效措施。近年来随州市人防办对青少年人防知识教育的不懈努力得到了教育部门的充分认可 各城区学校大力支持密切配合并将人防知识课程列入城区中学教学计划并于 2011 年 5 月
由湖州师范学院社会发展学院和湖州市人民防空办公室联合筹备成立了一个综合性应急救援教育培训机构——湖州民防学院 为了更加直观地让学生贴近实际提高学生学习人防知识的热情市人防办可制作了各种相关教学光盘和人防宣传手册编写生动直观的教学课件 结合现代化战争的防空袭战例和汶川地震中的应急救援事例 将枯燥呆板的书本知识演绎得有血有肉。平时可注重组织开展丰富多彩的人防专题活动把国防教育、军事和兵器知识与"两防一体化"的展览搬到各个学校、社区、街道、网络这样可明显提高全市人民的爱国激情、人防观念。
市人防办还可在学生中广泛开展人防知识征文比赛、演讲比赛和"两防一体化"知识展览激发学生们学习人防知识、军事知识、紧急事件避险和自救知识的热情。通过广泛开展这些活动不仅可教育学生同时也将影响家长在很多家庭中出现了全家关心人防教育学习人防知识的可喜局面。
2、借媒体。
发挥广电、报刊、网络作用是人防教育社会化的有效途径。突出报刊和电视媒体宣传这个重点。
报刊发行量大、 阅读范围广且不受时间限制 还易于保存而电视形象性强、 影响力大 因此要注重突出报刊和电视媒体宣传这个工作重点凡是人防部门组织的重大活动和召开的重要会议都应主动邀请新闻单位参加争取人防工作在电台有声电视台有形报纸上有字形成强大的舆论支持。同时可以借各大相关宣传日之际办专栏、上街道、进社区通过举办电视讲座、制作 PPT 或播放人防小动画等方式宣传人防知识。湖州广播电台、湖州日报和湖州门户网站应对相关人防知识宣传活动进行了跟踪采访和适时报道以收到了显著的宣传教育效果。
3、拓展渠道、创新方法使人防宣传工作卓有成效
坚持重点宣传和日常宣传相结合。在人防宣传工作中我们突出重点宣传坚持日常宣传使人防宣传工作呈现全方位、立体化的特点。人防工作是一项涉及全社会的重要工作需要各级领导的重视和各相关部门的支持和配合需要全体市民和全社会的参与因此我们在抓好对群众宣传教育的同时将对各级领
导和相关部门的宣传列为人防宣传的主要对象。可以说我们通过各种形势的宣传 “宣传领导领导宣传” 使领导进一步加深了对人防的了解从而理解和支持人防及时掌握了人防工作动态将人防工作列入议事日程摆上重要位置从而自觉宣传人防进一步打开了人防工作的局面。
加强对普通民众宣传的力度。随着时代的发展民众宣传是人防宣传工作的重要领域对此应给予高度重视。并通过“人防、民防进社区” 、 “3.1”国际民防日等活动的集中强化宣传用现场演示、宣传图片、宣传手册等形式让民众平时接受到一定的人防知识教育提高应急救护技能以确保灾害来临时能够从容地实现自救和互救。
探索无终点 创新无止境。
我们人防志愿者将同人防的宣传工作者一道努力积极探索科学、合理、行之有效的人防宣传之路为人防事业更辉煌的明天作出新的贡献。
篇八：人防调研报告
市结建人防工程维护管理工作情况的调研报告
习近平总书记指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。结建人防工程是结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室，是人民防空工程的重要组成部分。为贯彻落实习近平总书记关于人民防空工作的重要指示精神，提升结建人防工程维护管理水平，更好发挥我市结建人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据市人大常委会XX 年工作要点安排，今年 5 月以来，市人大社会委通过走访省、市有关部门，赴区、县（市）视察调研、征求意见等方式，广泛听取各有关方面对结建人防工程维护管理工作的意见建议。8 月 13 日，市人大常委会党组书记、主任李火林带领部分常委会组成人员、人大代表和有关专家开展专题调研，全面了解我市结建人防工程维护管理工作现状、存在问题及对策建议。现将调研情况报告如下：
一、工作成效 近年来，在市委的正确领导下，市政府及其人防主管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照人民防空法律法规和省、市相关规定，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，我市结建人防工程的科学化、规范化、现代化水平不断提升。
（一）提质扩面成效明显。一是结建工程面积逐年增加。认真执行结建人防工程建设相关规定，推动落实结建防空地下室“应建必建”要求，连续五年年增结建防空地下室 150多万平方米，截至 XX 年底，全市累计已建成结建防空地下室X个、建筑面积X万平方米。二是人均掩蔽面积名列前茅。结建防空地下室平时功能主要用于汽车库，战时功能中人员掩蔽工程占比超过 80%，按我市常住人口计算，人均掩蔽面积达 2 ㎡/人以上，在全国各大城市中名列前茅。三是结建工程质量明显提升。近年来的结建人防工程设计建设更加规范，人防设备设施更加齐全，人防工程结构质量明显提升，相关结建人防设施经必要的维护保养便可发挥战时功能。
（二）制度建设持续跟进。一是完善政府规章。坚持把法治建设作为推动人防事业高质量发展的基本保障，不断提升人防工作法治化水平。2009 年 1 月，市政府颁布《XX 市人民防空工程管理规定》，已经 2012 年、2017 年两次修改，
依法进一步明确人防工程维护管理工作职责和法律责任。二是优化管理流程。进一步推动政府职能转变，建立市场责任主体守信激励和失信惩戒制度，加快推进人防行业市场诚信体系建设，规范市场主体行为。落实“放管服”要求，将行政审批权力下放至区、县（市）政府人防主管部门，加强行政指导，优化审批流程。三是健全管理机制。出台《XX 市人民防空工程质量监督管理办法》等规范性文件，推进结建人防工程维护管理工作标准化、规范化建设。
（三）监管创新亮点突出。市和区、县（市）政府人防主管部门立足各地结建人防工程建设、利用实际，探索创新管理模式。一是探索网格化管理。西湖区借鉴网格化管理模式，根据结建人防工程所处地域，就近划分若干片组，挑选出业务素质过硬、责任心强的工程管理员担任组长，构建了与结建人防工程管理队伍实时联动的网络。二是探索绩效管理。原下城区推出星级管理模式，引进星级评定激励机制；原江干区、滨江区将结建防空地下室日常管理内容纳入物业管理考评，推动结建防空地下室管理可持续发展。三是探索保障模式。原余杭区大力推进街道、社区人防力量建设，把街道、社区作为人防工作的落脚点，设立人防专管员，实现了基层人防“有人管事”的目标。
（四）数字人防推进有序。市政府及其人防主管部门重视人防领域数字化改革工作，以信息系统为基础、以大数据应用为重点、以综合集成为途径，推进人防工程维护管理数字化改革工作。一是摸底数。XX 年底，完成全市人防工程数据信息采集和数据比对、筛选、补充和更新工作。二是抓定位。对 4000 多个工程进行定位校准、坐标信息采集，并在维护管理平台电子地图上完成定位。三是建平台。依托XX 市人防工程信息管理平台，新增人防工程维护管理模块，实现人防工程维护管理数据库、分级管理、线上维护管理、平战转换内容数字化和数理分析等功能，全市推广应用。
（五）队伍建设措施有力。一是专业学习常态化。深入开展人防干部集中在岗培训，组织人防干部开展专业学习和专业训练，让人防干部职工及时提高认识、更新观念、熟悉业务。二是岗前培训制度化。XX 年以来，每年组织新上岗人防工程管理员培训，累计举办培训班 X 期，有 X 余人次接受培训，为全市人防工程建设使用管理单位培养了大量专业人员。三是岗位技能规范化。以业务大检查为载体，提升全市结建人防工程维护管理队伍技能水平。XX 年以来，已对全市人防工程开展了全覆盖的维护管理大检查，总结了经验，选树了样板。
二、存在问题
我市结建人防工程建设维护管理工作取得了一些成绩，但对照习近平总书记“有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命”“努力实现更好质量、更高效益、更可持续发展”指示，以及市委提出的奋力展示“重要窗口”头雁风采、争当 XX 高质量发展建设共同富裕示范区城市范例目标，还存在一些差距和短板。
（一）产权归属存在争议。结建人防工程在现实生活中多以地下车库形式存在，且涉及政府、开发商、物业单位、业主等多个主体，法律关系较为复杂。《中华人民共和国人民防空法》确立了“谁投资、谁使用、谁受益”基本原则，但对“谁所有”未予明确。为此，关于结建人防产权归属问题，实践中主要有三种意见：一是归全体业主所有；二是归建设单位即开发商所有；三是作为国防资产归国家所有。有关方面反映，相关方的权利与义务边界不够清晰，维护管理责任扯皮、工程收益争夺情况时有发生。
（二）维护管理衔接不到位。住宅开发商往往将结建人防地下室改建成停车库后，以停车位形式对外出租或出售。开发商注册的项目公司通常在楼盘和车位售完后注销，且往往未明确结建人防工程的维护管理责任人、经费来源等事项，售前与售后的维护管理责任落实存在脱节情况。多数物业单位并不清楚结建人防工程维护管理的责任主体，开发商与物
业单位交接时通常将人防工程与住宅其他公用设施一并打包移交物业单位进行维护。物业单位缺乏维护人防工程的专业人员，日常维护一般仅限于车库安保、保洁，人防工程设施设备缺乏专业维护。对人防主管部门而言，结建人防工程不属于其维护管理范围。据某区人防主管部门统计，XX 年前结建的人防工程约占结建人防工程总面积的 1%，因建设年代早，大多破旧不堪，难以使用；XXX 前结建的人防工程约占总面积的 31%，设备设施老化严重，如不作系统的维修养护，战时功能难以实现。
（三）维护管理资金保障不科学。开发商认为，其按照建筑测绘总面积缴纳的物业维修基金（65 元/㎡）已包含地下人防工程面积，故不应再承担或缴纳维护管理费用。业主认为，其通过购买或租赁仅获得防空地下室用于停车部分空间的使用权，且已通过缴纳物业费形式委托物业单位履行了维护管理责任，对停车位范围以外的防护门、滤毒罐等人防专用设施设备的维护管理由业主承担有违公平原则。对物业单位而言，诸如保洁、油漆等低成本维护管理费用尚可从物业费中列支，但人防专用设施设备的维修更新成本高昂，若无专门的资金保障，只能动用物业专项维修基金，但长期如此基金将无法接续，且对不属于公用建筑面积的人防设施动用物业专项维修基金的做法，存在侵害业主利益的质疑。目
前，各方均认为结建人防工程维护管理资金保障机制不合理、不科学。资金保障问题已成为维护管理的突出问题之一。
（四）日常监督管理有待加强。一是监督管理力量薄弱。目前，市人防办持证执法人员 X 名（机关持证率 100%）。区、县（市）政府人防主管部门均与住建部门合署办公，人防职能一般由住建部门某科室承担，专职人员普遍为 1 至 3人，持证执法人员更少，日常监督管理工作亟待加强。二是监督管理不到位。法律法规规章明确规定的平时利用人防工程登记、签订使用和维护责任书、报送使用和维护管理协议等法定职责未落实到位，相关处罚措施未有效跟进。XX 至XX 年，全市人防行政处罚案件仅 X 件。三是执法队伍专业性待提升。根据省政府通知要求，XX 年 10 月 1 日起，人防领域XX项执法事项中的 X项被纳入综合行政执法事项统一划转至市综合行政执法局。因人防领域执法专业性较强，当前综合执法人员相关专业理论和执法能力还较薄弱。
三、工作建议 针对结建人防工程维护管理存在的问题，我们要全面贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述和关于人民防空工作的重要指示精神，提高政治站位，统筹发展和安全，树立底线思维，坚持人民至上，提高人防工程管理水平，提升平战转换能力，努力建立强大巩固的现代人防体
系，夯实争当建设共同富裕示范区城市范例的人防底座，为我市经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。
一要进一步明确责任边界。结建人防工程的建设、维护、使用涉及政府、建设单位、物业单位、业委会、业主、使用单位等主体，市政府要依法科学合理确定各主体在不同环节的权利义务边界，确保各主体间的权利义务有效衔接，相关信息要清晰、明确地向社会公开，保障不同主体或权利人的知情权、选择权。比如，结建人防工程的建设面积和占比、建设成本明细及是否计入房屋总体建设成本和房产销售价格、平时利用途径、维护内容及成本核定等重要信息要向社会公开。因历史原因导致维护管理责任无法落实的结建人防工程，各级政府要按照职责权利一致原则，依法明确其维护管理责任主体。
二要进一步压实维管责任。各级政府及人防主管部门要按照《XX 省防空地下室管理办法》规定，推动明确各类结建人防工程维护管理责任主体；对建设单位委托其他单位实施维护管理的，要督促有关方面按规定签订使用和维护管理协议，明确维护管理责任，载明受委托单位的权利继承情况，包括资金筹措、收益归属等，避免只转嫁义务、不让渡权利的情况；加强委托协议备案管理工作，对协议中维护管理权
利不清、责任不明的，要及时提出意见，确保委托维护管理责任得到有效落实。
三要进一步推进产权改革。市政府要按照国家人防主管部门赋予 XX 的试点任务和省委深化改革相关要求，对照“重要窗口”头雁风采，以改革创新精神，加大人防工程产权制度改革推进步伐，破解现存管理难题，推动维护管理责任明晰化，加快形成试点经验，为 XX 高质量发展建设共同富裕示范区、国家立法规范结建人防工程贡献 XX 智慧。
四要进一步推进标准化建设。各级人防主管部门要按照人防工程相关法律法规及技术规范要求，对结建人防工程的建设、维护、管理和维修、保养、更新等进行成本测算，在此基础上制定相关资金保障标准和机制，明确资金承担方式、使用程序、账户监管等。要出台结建人防工程维护管理实施细则或规范，使结建人防工程维护管理的项目、内容、周期、标准等科学化、规范化。
五要进一步推进专业化建设。市政府要围绕解决结建人防工程维护管理中的重点难点问题，统筹协调相关部门发挥职能作用，健全完善相关制度机制，推动人防工程维护管理工作规范化。要加强对结建人防工程建设、维护、使用和平战转换等责任主体的业务指导和监督。要加强平战转换专业
队伍建设，适时组织开展必要的平战转换演练，打造一支高素质的专业化人防队伍。
六要进一步推进数智化建设。市政府及人防主管部门要将人防工程建设管理工作纳入市域社会治理体系之中，加快推进人防领域数字化改革，围绕地下空间智防等事关城市运行安全的核心业务，推出实战功能更强的应用场景，实现人防工程规划建设、维护保养、平战转换全生命周期管理的数字化、智能化、智慧化。
七要进一步推进法治化建设。市和区、县（市）政府人防主管部门要加强人民防空相关法律法规及省市相关规定的宣传普及和贯彻实施工作，依法规范建设和管理领域审批程序，依法履行人防领域监督管理责任，加强对结建人防工程建设和维护管理的监督检查，对于发现的违法行为线索和受理的投诉举报，要及时进行处置和证据收集，需要立案查处的，依职权作出行政处罚决定或将相关证据材料移送有关机关处理。要加强对全市范围人防执法工作中疑难问题的指导、协调，加快构建职责清晰、协同高效的人防行政执法体系。要总结提炼好经验好做法，适时修订完善相关政府规章。要加强人防与建设、规划和自然资源、住保房管、市场监管、公安等部门沟通协调，凝聚各方工作合力，建立信息共享机制，着力提高人防战备建设水平。
篇九：人防调研报告
人防工程防护设备质量检查情况的报告民防局：
根据省民防局《关于组织全省人防工程防护设备质量检查的通知》（苏防〔20**〕64 号）精神，我局组织对辖区内的人防工程防护设备质量进行了一次全面检查，现将检查的情况汇报如下：
一、检查的基本情况
按照国家人防办颁发的《人防工程防护设备定点企业管理规定》、《人防工程防护设备产品质量检验与施工验收标准》、《人防工程防护设备实验测试与质量检测标准》要求，我们对在我市生产销售安装的南京新华人防设备厂、常州华东人防设备有限公司、XX 市人防设备厂三家企业进行了检查，采取听汇报、查资料、看图纸、现场测试，认为 3 家防护设备定点生产企业通过近几年的努力，制度进一步健全、管理逐步规范、服务及时到位、质量明显提高，技术人员、生产场地、生产设备、质量检验、管理制度、生产和安装质量、维护保养等方面基本符合国家要求。这次我局对全市 1986 年至 2010 年 9 月已竣工验收的各类人防工程计 175 家防护设施进行了质量检查。检查中发现较好的有 155 家,存在问题的有 20 家，普遍存在防护设施年久失修，防护门关不起来等情况。
二、检查的主要做法
一是领导重视，精心组织。我局高度重视，积极部署、认真组
织开展人防工程防护设备质量检查活动，为了保证做到检查不留死角、管理不留后患，我局成立了以方乐平副局长为组长，以工程处、工程管理处、执法室等处室负责人为成员的检查小组，分阶段、分地域逐一检查推进。
二是现场检查，边查边改。按照工作计划，我局结合《省民防局关于组织全省人防工程防护设备质量检查的通知》要求，于今年10 月份对全市已竣工验收合格的人防工程的防护设备质量等进行了检查。重点检查产品是否有人防工程防护设备检测机构出具的检测报告和主管部门质量验收报告，查看产品质量是否符合图纸要求，查看安装调试和维护保养是否符合标准。要求南京新华人防设备厂、XX市人防设备厂、常州华东人防设备有限公司来人到现场，对检查中发现的问题，边查边改，一时解决不了的，则采取措施，限期整改，确保落实到位。
三是完善资料，注重实效。组织召开了人防工程防护设备各定点厂负责人会议，学习了国家人防办、省民防局关于人防设备质量检查的相关文件，如实填写钢筋混凝土结构平板门、钢结构门、钢筋混凝土结构圆拱门、胶管式防爆波门、悬摆式防爆波门、密闭阀门等类型的《人防工程防护设备质量检查评定表》和《人防工程防护设备检查情况汇总表》。这次借检查之机，我们运用现代科技手段，广泛使用信息技术，抓好工程建档和普查工作，对人防工程进行了全方位、多视角的实录，拍摄了大量影像、图片资料，掌握工程的现状、数量、质量、等级、规模、位置、开发利用、实际标注等情况，增强实时性
与时效性。
三、整改措施
一是建立人防工程防护设备检测机构。在市人防工程管理处成立质检科，明确专人负责，在 2011 年人防工程建设和管理财政预算中安排 30 万元购买人防工程质量监督检查需要的仪器、设备。
二是认真整改防护设备设施维护管理存在的问题。对防护设备调试不符合标准的，要求管理单位及时与生产厂家取得联系，让其帮助调试；对防护设备、预埋管件出现锈蚀，开启不灵活，标识不清楚等问题的进行除锈、涂漆、加油、标注等处理。结合定期或不定期组织的人防工程安全检查工作进行整改，并组织复查，整改情况报市民防局工程管理处存档。
三是加强人防设备厂的建设管理。对于防护设备设施在生产和安装过程中存在的质量缺陷问题，采取切实有力的措施进行整改完善，杜绝再出现类似问题。
以上报告，如有不当，请指正。
