农村财政工作调研9篇

时间：2022-11-12 16:05:06 浏览量：

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农村财政工作调研9篇

篇一：农村财政工作调研

县提高财政服务乡村振兴能力

　工作情况调研报告

　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针；此后制定印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国家乡村振兴战略规划（XX—2022 年）》等文件，明确乡村振兴战略重大意义、总体要求以及实施路径等。同时，提出实施乡村振兴战略要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，确保投入力度不断增强，总量持续增加。近年来，XX 省 XX 县在打赢脱贫攻坚战后，积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，积极发挥财政职能作用，不断提高财政服务乡村振兴的能力。

　一、XX 县乡村振兴投入的现状

　XX 县总户籍人口 X 萬人，辖五乡三镇，有 X 个行政村，属山区农业县。XX 年以来，全县加大乡村振兴投入力度，具体情况如下。

　（一）加大财政投入乡村振兴力度

　全县财政投入乡村振兴 X 万元，具体包括：争取上级资金投入 X 万元；本级投入 X 万元，其中预算投入 X 万元、XX—XX 年土地出让收入支出 X 万元、地方政府债券投入 X万元。

　（二）加大金融资本投入

　全县金融机构主动对接乡村振兴领域资金需求，积极开展金融线上线下服务，以产业扶贫、精准扶贫为抓手，引导金融机构大力扶持三农及小微领域特色产业发展，农业银行XX 支行“惠农 e 贷”、小企业简式贷、微 e 贷、新上线“纳税e 贷”“微捷贷”等信贷产品不断推出。XX 年，共发放扶贫再贷款 X 元、支农再贷款 X 万元，近 X 户小微企业及农户受益。

　（三）开展农业信贷担保

　XX 县民兴融资性担保有限公司融资担保 X 笔，累计融资担保总额 X 万元；设立创业担保基金 100 万元，支持小微企业、农民专业合作社、家庭农场等经济组织发展。

　（四）取得成效

　通过加大乡村振兴投入力度，XX 县乡村振兴取得较好成效。一是建立乡村振兴资金投入保障机制。印发了 XX 县财政局关于印发乡村振兴工作要点的通知（光财农[XX]X号）、关于印发《XX 县实施乡村振兴战略乡村投入保障专项小组工作方案》的通知（光财农[XX]8 号）、关于印发《XX县扶持现代农业企业发展资金管理办法》的通知（光财农[XX] 16 号）、《XX 县扶贫发展专项资金管理暂行规定》（光财农〔XX〕44 号）、《XX 县乡村振兴专项资金管理暂行规定》（光财农〔XX〕5 号）、《XX 县农村公益事业财政奖补项目建设资金管理实施细则》《XX 县农村公益事业财政奖补项目管理实施细则》《XX 县农村公益事业财政奖补项目绩效评价实施细则》（光财农〔XX〕16 号）等工作机制；二是农村基础设施得到有效改善，村容村貌发生巨大变化，人民群众有了较大的获得感、幸福感。

　二、XX 县乡村振兴面临的瓶颈（一）资金投入机制欠缺

　1.配套能力弱。XX 县是扶贫开发重点县，县级财政基础薄弱，保工资、保运转、保基本民生尚有较大压力，财政供给能力与乡村振兴战略形势下“三农”投入需求之间的矛盾十分尖锐，地方财力配套难。

　2.申请渠道窄。目前，只有列入省级乡村振兴示范的建制村有省级资金补助和列入贫困范围的贫困村有扶贫资金补助，其他建制村的项目难以申请到省级财政补助，这些建制村的基础设施建设大多靠省级财政每年安排的农村公益事业建设财政奖补项目资金。美丽乡村建设等其他项目资金申请补助的门槛高，数量少。

　3.资金补助少。目前，列入示范的建制村平均年度财政补助是 200 万元，补助年份 4 年。农村公益事业建设财政奖补资金每年下达的省级补助资金不到 1000 万元，加上县级配套的 260 万元，平均到村的资金每年不足 20 万元，无论是试点示范村还是其他建制村，这样的资金量投入难以在短期内取得成效。

　4.地方整合难。当前财政支持乡村振兴的资金来源渠道较多，由于资金实行分块管理，特别是部门资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面存在重复和交叉，造成资金使用效益不理想。一方面，项目资金带有明显部门属性和行业特点，导致整合条件和环境不宽松，在资金使用过程中很难根

　据实际需要进行调整。特别是涉农专项资金在下达时，明确要求必须严格按照批准规划和方案实施，不得随意改变项目实施内容和地点等“红线”为前提，导致许多项目资金很难捆绑起来使用。另一方面，全县乡村振兴项目资金大部分还是要依靠中央、省级下达资金的整合，由于资金实行分块管理，相关部门在向上申报项目资金时，没能很好围绕乡村振兴重点村、示范点在源头给予重点倾斜支持，造成一些项目和资金分配存在盲目性和随意性，多头管理、多头投放、重复投放的问题未得到根本解决，乡村振兴资金整合难度大。

　5.金融、社会资本投入难。推进乡村振兴战略需以完善乡村基础设施、乡村居住环境以及农业产业结构为重点方向，由于乡村发展项目多数存在项目周期长、经营风险大、投资回收慢、单个项目投资规模较小、建设内容多样、缺乏规模等特征，导致乡村振兴项目存在融资难、融资贵和资金使用效率低等问题。

　（二）资金管理不到位

　1.实施项目少。XX 县财政与振兴办虽然联合建立了三年乡村振兴和扶贫滚动项目库，但大多都是一些改变农村面貌的基础设施建设项目，提高和增强农村集体经济、带动贫困户发展生产的可行性项目以及公共服务补短板项目少之甚少。

　2.管理不到位。因为项目点多、面广，专业人才缺乏，资金的使用管理不到位。

　3.绩效不理想。近年来，财政加大对村级组织建设投入，支持村集体经济发展、村容村貌整治等，但投入与产出差距太大。其投入不少体现在低水平的重复村庄建设，有的热衷于求大求全求洋，按照城市标准打造，重视房屋立面改造，做统一穿衣戴帽，注重高大上；有的村级公厕按现代城市配置建设豪华星级厕所，热衷搞河边人行道水泥硬化，搞自行车骑游道，千篇一律，同质化，与乡村内涵、人居环境改善、产业发展布局结合得不够，造成不可持续的结果。

　此外，还存在思想认识不到位，基层干部等、靠、要的思想依然存在；人才发挥不到位，当前农村人才缺、思路乏、农村三资运作意识低，农村的土地、林地、闲置校舍等资产资源闲置较多未能盘活。

　三、拓展乡村振兴投入路径的建议（一）创新投融资机制

　1.调整完善土地出让收入使用范围。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，积极拓宽实施乡村振兴战略资金来源，按照“取之于農、主要用之于农”的要求，调整

　土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。“十四五”期间，要坚决贯彻落实逐步实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到 50%以上的目标要求。

　2.发挥农业信贷担保体系作用。县民兴融资性担保有限公司要继续加大宣传力度，积极落实各项政策，进一步解决农村小微农业企业融资难、融资贵的问题。

　3.构建多元财政投入体系。一是积极争取上级政策和资金支持。财政部门要积极引导县直部门紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重要机遇期，对接好中央和省里有关扶持中央苏区和革命老区政策以及强农惠农政策，千方百计多渠道争取更多的上级政策资金支持乡村振兴。二是做好地方政府债券文章。除在一般债务限额内切块安排乡村振兴资金外，要全力争取专项债券资金来助推全县乡村振兴。要建立工作机制，成立专项债券工作组，学习借鉴先进县市的典型经验，集思广益、群策群力、开拓视野，形成积极争取专项债券的工作合力；提前谋划项目，提前做好项目策划、初审、可研及项目库建立和更新等前期准备工作，为争取专项债券资金赢得快速反应的时间，以提高项目申报的成功率；注重资料准备，要对照申报指南，深入领会申报要求，提前完成入库

　项目债务系统专项债项目“线上”申报的资料准备，以提高信息录入的及时性、准确性和有效性；科学分配资金，强化“项目等资金”的意识和“资金跟着项目走”的保障机制，合理分配债券资金使用，避免资金沉淀；强化“月通报”制度，将专项债券资金使用情况纳入政务督查的重点内容，动态跟踪债券资金使用情况和项目实施情况，并建立必要的约谈和激励机制。三是发挥财政资金杠杆作用。健全农业担保体系，通过担保费率补助和以奖代补等方式支持农业担保公司降低担保门槛，扩大担保覆盖面，加快推进农村土地承包经营权抵押、农村集体住房抵押、农机具抵押、珍贵花卉苗木抵押，切实增强农业经营主体贷款额度；完善农业保险机制，重点支持全县特色现代优势农业，提高农业防风险能力；引导和撬动金融和社会资本更多地投向农业农村，形成财政、金融、保险、担保和社会多元化的投入机制。

　4.引进社会资本、金融资本投入。一是引进社会资本，积极参与乡村发展。为了打通社会资本流入乡村产业发展的渠道，乡村应着眼于土地制度改革，建立健全保障机制，推动乡村产业结构优化升级，改革传统利益分配制度，改善乡村营商环境，充分发挥社会资本价值。二是加快金融资本，服务乡村振兴发展。金融部门在保证对传统农业春耕信贷资金支持的基础上，要加大对涉农小微企业、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷支持。三是创新思维，发挥金融

　财政工具作用。金融工具和政策影响范围广阔，影响机制复杂，如何做到因地制宜、有的放矢，需创新思维大胆尝试。

　（二）创新资产资源利用方式，做好村庄资产资源盘活

　村资产资源，如闲置的校舍、办公场所，村集体的土地、林地等，要在清查的基础上，完善机制，在信贷、用地、税费等方面给予政策倾斜，着力盘活各类村级资产资源。XX县寨里镇山头村的“三变”模式，即“资产变资源、资金变股金、农民变股民”，成功走出了一条村庄资产资源盘活的路子。近年来，财政投入大量资金用于村级基础设施建设，也为村庄发展乡村旅游创造了有利条件。

　（三）加快以城带乡、以工哺农，促进城乡经济循环畅通

　走土地三变模式，为规模经营，招商经营创造平台；扶持规模户，增强带动发展能力；实施一乡镇一加工平台建设，提供仓储、冷链、加工、物流产业发展空间；加大农产品龙头企业项目引进，增加农业产业的发展后劲。

　（四）因地制宜发掘村庄特色，发展合作社等新型经营主体，促进乡村产业振兴

　创新产业代管模式，利用村级资源禀赋，将农民手中分散的特色资源集合起来，“抱团取暖”，打造优势特色主导带动产业。例如，华桥乡吴屯村种植花青素玉米 700 亩，带动该村 29 户建档立卡贫困户参与到种植或者产业托管当中，每亩增收 1500 元左右，并为吴屯村村民和建档立卡贫困户提供务工岗位 80 余个，同时为村财带来 15 万元的收入。

　（五）发挥村民的乡村振兴主体作用，建立健全乡村治理体系

　实施乡村振兴战略，将人的振兴摆在核心位置。在加大硬件方面的投入与建设力度的同时，更要重视新型职业农民素质提升与农业专业人才培养引进等软件建设，提升农民的素质，加大出台吸引农村专业人才回乡创业的激励措施，实现乡村治理体系的有效构建。

　（六）因地制宜发展村级集体经济

　培育和发展壮大村级集体经济，引导村级因村制宜，规划好村集体经济发展路径，不搞同质化、不可持续的路子，切实增加村级造血机能，不断壮大村级集体经济。

篇二：农村财政工作调研

财政所自查报告与乡镇财政调研报告汇编

　乡镇财政所自查报告

　**乡财政所自查自纠报告按照乡党委、政府关于认真学习贯彻《干部作风整顿若干准则》的精神和全乡领导干部作风整顿谈心会的有关要求,认真学习了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。通过学习,深深地认识新形势下学习贯彻《干部作风整顿》的重要性，在积极参加我乡组织的集中学习的基础上，对照《干部作风整顿》的要求严格要求自已并进行了自查，现将自查情况汇报如下：

　一是能够认真学习党的路线、方针、政策、法律法规，认真践行科学发展观，时刻牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，经常教育引导财政所全体工作人员爱岗敬业，高标准、严要求，谨言慎行，事事处处用党性原则、工作职责对照落实到岗到人，使财政所全体工作人员树立正确的人生观、世界观、价值观，让大家正确处理荣誉、金钱、地位之间的关系，要求全体工作人员老老实实做人，踏踏实实干事，兢兢业业工作，珍惜工作岗位，珍惜工作机会，用好手中的权力。

　二是我们财政所还经常开展自励、自强、自警、自省学习活动，用反面事例；反面教材警示大家，让每一位同志时刻保持清醒的头脑，健康的肌体，良好的心态，不犯自由主义，不踏雷区，不闯红灯，不越高压线，练就清正廉洁、拒腐防变的免疫能力。

　三是通过自查，我所对调整的审批事项、项目全部到岗到位，无变相审批、无体外运作，无吃、拿、卡、要、报现象发生，无违规违纪、无违法行为。按照当前“转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质”这项“二转二提”工作要求，履职尽责，争先创优，使财政所工作提速增效，方便群众，服务社会，宁可我们麻烦百次，不让群众麻烦一次，促使各项工作争一流，创第一，努力实现率先崛起。自查结果：无违规、无违纪、无违法行为。存在问题：

　（1）有逾期办结现象，由于新系统的启用，有个别环节同志们还不太适应，不够熟练，个别环节还需要调整。

　（2）软、懒、散现象也时有发生。剖析根源：

　⑴因考虑到同志们在实际工作中确实比较辛苦，有时有点小毛病也不舍得批评，还总是庇护，存在好人主义，手腕比较软，有时工作一旦忙起来就懒得挤时间抽时间组织政治学习。

　⑵个别人思想松懈，对学习的重要性认识不够。

　⑶个别人的服务态度还不够主动热情、耐心周到、达不到微笑服务的最佳状态。整改方案：下一步针对以上存在的问题和不足，要痛下决心，扑下身子，硬起手腕，执行按时办结制，坚决扭转软、懒、散的缺点和不足，学先进、比创新、看实效，对照标杆和先进典范，要迎头赶上，力争向上级领导交一份完美答卷。**乡财政所**年**月**日篇二：**财政所自查报告。

　饶河镇财政所自查报告按照县财政局的要求，饶河镇财政所本着实事求是的原则，进行了全面自查。切实把财务管理和实际情况相结合，对好的经验，进行总结，对存在的问题，积极改进，从而夯实饶河镇财政所的财务基础工作。现将自查情况汇报如下：

　一、总体工作情况(一)加强综合管理，健全财务管理岗位职责设置严格执行财务工作规程，全面提升财务工作质量，明确各个岗位责职，使财务管理的各项制度进一步得到落实。能够按照《会计法》的有关规定从事会计工作，配备财务人员，财会人员具有一定的专业理论素质和较强业务工作能力，工作中真正做到报表的及时性，数据的真实性，资料的完整性，分析的针对性，财务的规范性，从而进一步提高工作质量，通过考核来促进基础管理。为了提高财务管理水平和会计核算质量，制订了工作目标考核办法，量化、细化考核内容，实行工作目标考核责任制。

　（二）完善财务管理制度，规范财务管理行为在财务管理工作中，以抓制度建设为重点,完善了会计人员岗位责任制、财务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产保管清查制度、财务收支审批制度、会计档案管理保密制度等相关制度。各项制度明确财务管理的目的、界定财务管理的职责、整合财务管理的程序、统一财务管理的表单，是管理必须遵守的工作规范，也是制订、执行财务管理及相关的工作规程的依据。从而进一步完善了财务管理制度，规范了财务管理行为。

　（三）夯实会计基础工作，理顺业务流程对发生的各项经济业务都严格取得或填制合法的原始凭证，并对各种原始记录的格式、内容、填制方法、签章、传递、汇单反馈做了统一的要求与规范，使得会计基础工作做到真实、完整、正确、清晰、及时。在财务经费的使用上，本着节约、合理使用的原则，坚持以预算为主线，所有的支出严格按照预算执行，并合理安排用款进度，保证预算期间各阶段的资金需要。

　（四）增强账务核算准确性，为决策提供有效支持在财务核算上，严格业务处理程序的管理，严格财务审批制度，保证会计数据正确合法。对当天发生的业务，当天登记入帐，现金和银行存款日记帐做到日清月结。各单位并根据各项资金的性质，严格做到专款专用，账目清楚，手续齐全，没有发现挪用、私分等违纪行为。会计报表数据做到了真实准确、内容完整，报送及时并附有财务情况说明书。

　（五）加大固定资产管理工作力度结合实际，明确了固定资产购置、领用、调拨、出租、出借等具体工作程序和要求，从而进一步规范了本部门的固定资产管理工作。在固定资产管理机制上、管理程序上、管理措施上进行了有益尝试，进一步强化了饶河镇的固定资产管理工作。

　1、审核各部门上报的固定资产购置、处置、调拨等申请计划，严格入库手续，做好帐务处理。

　2、定资产已经按照要求建档建册，物款相符，登记准确，没有造成固定资产流失的情况。

　二、通过自查发现工作中还存在一定的不足（一）财务管理力度需进一步加强还存在管理工作上的松懈，各项制度的执行力方面有待加强，没有形成真正意义上的自我监督和自我约束机制。

　（二）财务人员素质需进一步提高随着电算化在财务工作的应用，在规范和方便财务工作的同时，也对财务人员的素质提出了更高的要求，提高业务能力和知识水平成为我们亟待解决的问题。

　三、今后工作努力的方向及措施（一）加强财务管理力度。严格管理是做好财务工作的重要保障，今后的工作中一定要加强财务管理力度，严格执行各项管理制度，从而进一步提高工作质量，完善财务管理制度，规范财务管理行为。

　（二）提高财务人员素质。不断提高财务工作水平，继续通过培训和业务交流等多种方式提升财务人员的业务能力和知识水平，使之适应财务管理工作的要求。此次自查工作中领导高度重视，科学合理地安排好自查工作，以《会计法》及其实施细则为准绳，以上级制定的各项财务制度和办法为依据进行全面自查，通过自查工作的开展充分认识到财务核算，分析、预算工作的重要性，今后我们要依托信息化，规范基础管理，强化经费监督，深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落实到实处。

　篇三：财政所自查报告。

　县财政局：合义乡财政所对照《安岳县乡镇财政工作考核办法》中的内容，认真组织人员开展了自查工作，现将自查情况报告如下：

　一、乡镇财政机构及人员管理情况 1.严格按照[20**]170 号文件要求设置乡镇财政机构； 2.财政所有单独的办公机构； 3.有单独的档案室；

　4.人员配备到位； 5.人员补充及时； 6.根据会计业务需要设置会计工作岗位； 7.配备相应的会计人员； 8.会计人员具有会计从业资格证； 9.岗位设置和人员配备符合内控制度；10.人员流动按照县乡共管模式与县财政局会商；11.财政所主要岗位负责人变动按照县乡共管模式与县财政局会商。

　二、财政所内务管理情况 1.建立健全岗位目标责任制和考勤、财务、卫生、学习制度，并上报局办公室； 2.严格遵照岗位职责，制度上墙； 3.按时报送本所的半年和年终工作总结，报送时间分别为每年的七月十日和次年的元月十日； 4.建立文书档案管理制度，做好各类文件的收发、打印、立卷和归档工作； 5.明确财政工作信息员； 6.按照要求及时报送财政信息。

　三、党风廉政建设和综治安全工作 1.党风廉政建设情况：20**年合义乡财政所廉政建设小结 20**年合义乡财政所党风廉政建设工作，重点抓好以下几方面的工作：

　一、加强学习，统一思想，提高认识，增强反腐倡廉意识 1、严明党的纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实；

　2、切实加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系；加强作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的重要法宝； 3、加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作，认真学习，深刻领会，充分认识新时期加强作风建设的重要性和紧迫性党纪国法的严肃性； 4、坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映最强烈的突出问题； 5、推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作。

　二、加强制度建设，抓好源头治理，有效防范执法腐败问题的发生制度建设是提高党风廉政建设的关键环节，也是规范执法行为的一项重要措施。根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和中央《建立建全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，制定和完善了《合义乡财政党风廉政建设措施》和《廉政规定》，并且在工作中始终贯彻执行。

　三、坚持民主监督，实行政务公开，保障群众知情权。

　2.综治安全工作情况：合义乡财政所综治安全工作总结今年以来，我所在乡党委和上级主管部门的具体指导下，以维护大局稳定为己任，发挥财政职能，维护社会稳定，狠抓内部管理，加强安全防范，从内外两个方面狠抓社会治安综合治理和安全防范工作，通过精心部署，扎实落实，严格考评，达到了工作的预期目标。现总结如下：如下：

　一、夯实基础，抓好“两个到位”（一）思想认识到位。社会治安综合治理工作是一项事关国家长治久安和经济持续发展的一件大事，也是一项纷繁复杂的社会系统工程，针对当前财政各项改革向纵深推进、财政部门支持民生、落实惠农政策任务愈来愈重的实际状况，我们始终把社会治安综合治理工作放在压倒一切的大事来抓，时刻绷紧这根弦不放松。

　（二）履行职能到位。治政之道在于安邦，安邦之道在于体察民情。我们牢固树立群众利益无小事的思想，切实履行职能，满腔热情地解决群众生活中的实际困难和

　问题，密切关注城镇低保、农村五保户等社会弱势群体的生活环境，认真落实国家的各项惠农政策，努力扶持基层组织的建设和完善。在财力严重不足的情况下，优先安排涉及民生的各项资金，把党对人民的厚爱落到实处，将各种社会矛盾降到最低程度。

　二、规范管理，加强“两项建设”（一）加强制度建设。为使综治工作有章可循，我所在健全综治工作制度的基础上，进一步完善了《财务管理制度》、《印章管理制度》、《财物管理制度》、《卫生制度》、《年终考核制度》、《财政礼仪规范》等多个规章制度，做到了节假日现金不库存，票据集中管理，确保不缺岗、不断人，安全第一。

　（二）加强队伍建设。一是加强财会人员管理，严格执行《财务集中核算制度》，坚持“四统一”，即：统一帐户，统一核算，统一审批，统一采购，确保无违纪违规事件发生。

　二是加强作风建设。在工作作风建设上，积极开展效能建设，坚持为民理财，以人民群众满意为最高标准，切实做好各项财政工作；在生活作风建设上，自觉加强思想道德修养，筑牢思想道德防线，培养良好的职业道德。

　三、注重实效，切实做好工作（一）全面落实“两个确保”和低保目标，维护社会稳定。一是从年初开始进一步完善工资统发制度，确保了全乡党政事业单位干部职工（包括离退休干部职工）工资的按时足额发放。保证了全乡干部职工的人心稳定；二是继续将农村村组干部工资纳入财政支付体系；三是将全乡“低保”人员、五保户及其他优抚对象的低保金和抚恤金按时足额发放，做到了应保尽保，保证了全乡弱势群体和困难群众的人心稳定。

　（二）认真落实党的各项惠农政策，维护农村稳定。全面落实“两免一补”和“退耕还林”政策等惠农政策，切实减轻农民负担。兑现“退耕还林”、农业综合开发等涉农退补资金，保证了农民群众的人心稳定。回顾今年来的工作，我们虽然取得

　了一定成效，但同时也存在着一些不足，对此我们将再加措施，再加力度，将我乡财政系统综治工作抓紧抓实，抓出成效，为全乡经济发展和社会稳定作出更大的贡献。

　乡镇财政调研报告

　茫丁乡财政队伍建设情况的调研报告多年以来，乡财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。目前，随着财政体制改革的不断深化，乡财政的职能作用也发生了新的变化，乡财政职能的发挥，直接影响着上级财政政策的落实。为进一步规范乡财政职能，加强乡财政队伍建设，提高乡镇财政科学化、精细化管理水平，自治区财政厅对乡镇财政队伍建设情况进行了调研，现将我乡具体情况汇报如下：

　一、我乡财政职能基本状况目前，乡财政所的工作，主要是承担乡一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，农村（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。

　（一）做好财政收支预算，保障乡党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡政府运转是乡财政所的基本职能。我乡财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制年度财政收支预算，切实保障乡党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，乡基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。

　（二）做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。乡财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各村的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与乡农经...

篇三：农村财政工作调研

基层财政管理体制机制的调研报告

　关于基层财政管理体制机制的调研报告推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步，有利于加快推进统筹城乡发展。

　经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。

　一、全区基层财政管理体制机制现状（一）

　基层财政体制现状区现有 30 个街道镇乡

　，均设置了财政所（3 个街道财政所、 12 个镇财政所、 15 个乡财政所）。

　财权与事权的统一。

　从有利于乡镇政权建设和经济社会事业发展出发，乡镇与其承担事权相一致的财政，按照责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费（行政人员生活补贴）、运转经费（含事业人员）

　全额纳入支出基数，切实做到责权结合。

　注重城乡统筹，协调发展。

　加大对乡镇保障力度，调动乡镇积极性，突出区级与乡镇财力分配，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。

　科学合理确定基数。

　针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，按照实事求是的原则，根据乡镇经济发展水平，税源基础，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。

　规范税收程序。

　为了减少税收成本，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。

　注重调动乡镇一心一意抓发展的工作积极性。

　坚持财政一般性转移支付与支持产业发展，招商引资相结合，实行以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必须通过发展产业、招商引资工作才能兑现，充分调动乡镇发展生产的积极性和主动性。

　（二）

　基层财政管理机制现状新形势、新时期赋予财政管理机制新的要求。

　一是编制年度财政预决算方案并组织执行；二是制定财政收入计划，依法组织各项财政收入，协助税务部门做好税收委托代征工作，确保财政收入及时足额入库；三是加强财政支出管理，保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要；四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理，实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付；五是加强债务管理，防范化解财政风险；六是加强行政事业单位资产管理，防止国有资产流失，发挥国有资产使用效益；七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的情况，会同有关部门查处各种违反财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策建议；八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发放与管理工作。

　（三）

　基层财政队伍现状区委办、区政府办《关于进一步深化我区乡镇机构改革意见》（委办发 14 号）

　规定乡镇财政所为乡镇公益性事业单位。

　区人事局明确乡镇财政所人员身份为参照公务员执行（待市上审批之中）。

　全区 30 个街道镇乡财政所编制人数 120 人，在岗在编人员 103 人（实际在职人

　数 122 人，有 19 人属其他站所行政编制但在财政所上班），平均每个街道镇乡 4 人，最多的 6 人，最少的仅 2 人。

　二、基层财政体制机制存在的问题（一）

　基层财政体制上存在的问题收支平衡缺口大。

　全区 30 个街道乡镇，财政总支出 8889. 8 万元，总收入 5678. 9 万元，靠区级财力补助街道镇乡 3210. 9 万元，不吃财政补贴饭的只有两个街道办事处和一个镇（城东街道办事处、城西街道办事处、邻鄂镇），其他 27 个街道乡镇平均补贴达 118. 9 万元，基本上是一个靠区级财政补贴过日子的基层财政格局。

　自立自强精神不足。

　以乡镇为基础的财政、经济发展计划，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子(来源：

　文秘 114）的奋斗目标。

　靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培养乏力，支柱产业发展缓慢，主导产业不突出。

　（二）

　运作机制上的不到位适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。

　全区 30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式；二是城郊工业财政经济模式；三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。

　对大件和不易损耗的采购缺乏专家参与招标，鉴定质量环节。

　采购商品达不到理想使用年限较为突出，如电脑物件。

　乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作成本。

　（三）

　基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差，目前在基

　层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政 [1][2]惠民补贴，项目、标准、兑现程序、结算终止日期在村、社区、居民小组，未见到公示榜。

　街道镇乡对所在地区的公共事业建设、村民法律法规、科普教育投入预安排没有措施体现。

　（四）

　基层财政队伍建设存在的问题基层财政队伍流失严重。

　区成立时，全区基层财政所编制人数 158人，平均每个乡镇达 5 人，在我区财政所机构人员确定为事业编制后两年多时间，队伍建设出现了如下问题：

　一是编制、人数大幅度减少。

　现在基层财政所编制人员只有120 人，在岗人员 122 人，属财政所编制在岗人员只有 103 人，与建区时比较，编制人员减少 38 人，在编在职人员减少 36 人。

　二是工作变动频繁，两年多时间， 30 个街道镇乡中有 17 个财政所所长发生工作变动，有 4 个属于提拔，一个属正常调动， 2 个外出打工， 10 个由事业转为行政。

　三是财政所人员身份复杂。

　如黄溪、白石、五里 3 个镇乡财政所，人员按在编在岗统计为零，因在财政所上班人员的身份全部挂靠在其他站所。

　又如财政所长身份，现在就有四种：

　一是事业编制；二是工人编制；三是行政编制（转为行政编制挂靠在其它站所的主任科员）；四是副处级助理调研员兼任。

　基层财政所人员切身利益受到影响，等待观望思想严重。

　以来，由于基层财政所人员原来享受的“参公” 身份、事业性质。

　没有及时

　纳入参公人员登记和调资工作暂缓等因素的影响，思想上想不通，颇有尴尬和失落感，心态不平衡，主观能动性差，情绪较为波动。

　三、基层财政体制机制建设的对策与建议 (一) 基层财政管理体制改革要解决的主要问题。

　一是解决财政分配的公平性和有效性问题，也就是在城乡之间逐步实现公平分配财政支出。

　二是解决基层财政困难，保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。

　按这样的要求，街道镇乡新的财政管理体制框架体现财政与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对新增的职能要追加运转财力支持（例如文化站），对弱化的职能要减少支出（如乡镇广播站）。

　三是要体现财力支出向公共服务倾斜，公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案报告以接受同级人民代表大会依法进行监督，切实增强乡镇履行职责和提高公共服务职能。

　(二) 要确立基层财政在公共服务上的主导地位。

　即基层财政所在公共服务供给中可以行使以下基本职能：

　一是拟定公共服务指标体系，提供政府决策；二是监管公共服务的生产与提供；三是投资，以保证基本公共产品和实现公共服务的均等化；四是直接生产和提供某些公共服务；五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域。

　(三) 制定壮大产业经济规模，培植税源，增强税基，逐步解决收支平衡的基层财政经济发展计划。

　街道镇乡要充分利用资源优势配置市场，发展以适应增加财政财力的产业，增强税基，逐年缩小补贴指标。

　据调查补贴少的乡镇主导产业就大，补贴大的乡镇主导产业就小或无。

　就的区情有市场优势的蚕桑、生猪、烤烟、菜果品原料生产和

　深加工，大有潜力可挖，是增加税源的有效途径。

　以蚕桑为例，投入不大，见效快，技术难度不高，对劳动力要求不高，是适应农业区情的好税基产业。

　但有的乡镇人口上万人，耕地上万亩，土质又不适宜烤烟生产、抓蚕桑生产七八年，也不过亩，只有两三个村种植。

　如此的发展速度，很不适应形势发展富民强区的要求。

　必须实行以镇、乡、村为单位的支柱产业发展模式，在 3—5 年内见成效。

　坚持追踪考核制度，未有突出税基税源产业的乡镇，区政府要帮助他们科学地找项目，制定发展生产计划，督促产业项目的实施见成效。

　对原有蚕桑产业的乡镇实行以交售蚕茧的销售增值税 50%以奖转移支付给乡镇，新发展的乡镇头三年售茧增值税 100%的以奖转移支付给乡镇，五年后享受50%的售茧增值税以奖转移支付给乡镇的优惠政策，从而解决基层靠补贴吃饭的财政，实现富民强区集中区级财力办大事的局面。

　(四) 全面建立街道镇乡为单位的财政网络运作体系。

　以适应乡财区管的要求，保障高速及时的运作模式，节约经管人员报帐往返区、乡的运作成本；进一步完善街道镇乡所需运转物品的采购程序。

　一是对所有采购环节都应邀请区人大代表、政协委员、纪检监察人员参与全程监督。

　二是对大件和不易耗材，如电脑用品，应邀请专家代表参与质量鉴定，实现对物品的使用年限和价值。

　三是对易耗材和常用物品实行年度预报制，以便采购中心提前列入采购计划，基层政府及时获得所需物品的使用。

　(五) 建立管理考核制度。

　生产发展所需经费，年初以公安人口统计数为依据，按人平一定数额预算到镇乡，年终应以产业发展实绩进

　行结算，从而形成增强培植税源，增加税基，促进产业发展的动力。

　(六) 建立一支精干稳定的乡镇街道财政队伍。

　通过考试优选。

　基层财政所人员性质明确后，按高效、精干原则，以职能设岗，以岗定人，每个街道镇乡 3—4 人为宜。

　保证各项工作正常开展。

　同时区人事局、基层党委也要加强基层财政队伍的建设管理工作。

　(七) 建立培植税源的激励机制。

　对街道镇乡新增规模（产值 500万元）产业的增值税，前三年应实行 100%的以奖转移支付给街道镇乡。

篇四：农村财政工作调研

镇财政状况情况的调查报告县乡镇财政状况情况的调查报告

　 9 乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。

　一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题

　 (一)财源建设慢，收入增长难。笔者走访全县乡镇，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，乡镇干部便得垫税预交，这是所有乡镇干部不能接受而又不得不接受的事实。而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。

　（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。县乡财政是最苦的财政，县乡没有自己稳定的收入，特别乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。从农村“普九”教育的责任来看，乡镇财政也很难以胜任。早几年前的教育投入，已使不少乡镇背上了沉重的负担，为乡镇债务的主要。

　(三)可用财力少，公共服务难。深化农村税费改革后，乡镇财政收入“蛋糕”越做越小，据统计，今年免征农业税后，乡镇财政收入将因此减少 1713 万元，可支配财力更少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。

　支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。

　（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加、财政危机不断加剧的情况下，祁阳县县乡干部拿的都是裸体

　工资，更别说其他政策性补贴了。

　由于乡镇干部要拿工资来垫付税款，干部情绪较大。

　（五）财政负债重，消赤减债难。我县的乡镇财政赤字负债额大、面广、偿还难，并呈增长趋势。据统计，目前我县 27 个乡镇赤字总额达 2577 万元，平均每个乡镇 95.4 万元，负债总额达 23760 万元，平均每个乡镇 880 万元，不少乡镇已到“工资停发、发票停报、车子停开、电话停打”的地步。我县有一个 1995 年撤并建时成立的新镇，短短的几年时间里，已累计赤字和负债 582 万元，挂账的还有 221 万元，沉重的财政包袱象“滚雪球”一样越滚越大，即便从现在起只收不用，也要 5 年才能消化完。乡镇负债是一个亟需解决而又一时无法解决的难题，基层政府对此也无能为力。

　二、摆脱乡镇财政困境的几点建议

　乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。

　（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆

　脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。

　（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。要

　对现行农村义务教育投资体制进行改革，变九年义务教育由县、乡二级财政承担为中央、省、市、县乡五级财政共同承担，对农村“两会一部”要按“谁决策，谁负担”的原则予以化解，不能将包袱摔给乡镇不管。

　二是全面实行综合预算管理。

　要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。县级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。

　（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征官成本。根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。

　（四）以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一是推进乡镇机构改革。按照“减人、减事、减支”的原则，大力开展精兵简政，精简机构，裁减冗员。二是加快推进事业单位的改革。按照公益性职能与经营性服务分开的要求，对承担公益性职能的事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单位，则采取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置，营造良好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投入教育领域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支出。

　（五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。要树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念，防止“新官不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思想。

　把债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误，造成重大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的、用

　途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，而且，每年(本文权属文秘之音所有，更多请登陆查看)的偿债计划要纳入乡镇综合财政预算，确保有可靠的资金。要按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的办法建立乡镇偿债准备金，用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。第三，要积极主动消化债务。通过拍卖方式盘活乡镇资产及资源，解决部分债务。同时，上级财政和有关部门要加大转移支付或专项补助力度，给予乡镇政府必要的资金援助（包括贴息）

　；金融部门也应积极帮助乡镇，对贷款实行停息挂帐，免除部分债务。第四，要严格控制新增债务。乡镇政府必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保；乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力发展计划，不得打赤字预算，不得在没有偿还保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目。

篇五：农村财政工作调研

关于我县乡镇财政管理情况的调研及建议大英县财政局

　王

　进

　为深入了解乡镇财政现状进一步加快推进乡镇财政建设今年 2 月我们组织力量对全县 11 个乡镇财政机构、人员、职能等情况开展调研现将相关情况及建议意见报告于后。

　一、基本情况 1、机构设置。2002 年以前全县共设立了 11 个乡镇财政所 人、财、物受县财政局和乡镇政府双重领导以县财政局管理领导为主农村税费改革和机构改革后蓬莱、河边、隆盛、玉峰 4 个镇设财政所其余乡镇一律改财政所为财经办受各乡镇人民政府直接领导县财政局只进行业务指导。

　2、人员变化。乡镇财政所、财经办一直独立编制单位收支预算少部分地方未与镇政府合并核算实行的独立核算。2004年11 个乡镇共有财政人员 54 人到 2009 年 2 月全县共有36 人从事财政工作其中原财政人员 26 人借用乡镇行政或其他部门人员 10 人。

　3、资产变化。2002 年全县除智水、通仙外其余各镇乡财政部门均有独立办公用房。到 2009 年 2 月全县只有玉峰、河边、天保三个地方保留有独立办公用房蓬莱镇等 6 个地方已将办公资产处臵与党委、政府一道办公。

　4、职能变化。目前乡镇主要承担一般预算资金的收支管

　 2 理、部门综合预算管理、非税收入的征管、国有集体资产管理、财政补贴资金发放与信息化管理、执行财政监督、参与农村综合改革、协助税收征管等职能。和税费改革前相比有以下变化一是“由催粮催款”向“服务民生”转变过税款征收是重中之重现在涉农补贴的审核发放是重中之重。二是向收支并重转变既要协助协调税收征管又要注重支出管理特别是越来越多的惠民专项资金的监管。三是向综合协调转变要承担建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务其综合协调的功能明显增强。

　二、调研发现的问题 1、人员队伍不稳定。人员流动性大2009 年与 2004 年相比财政人员由 54 人减少到 26 人减少了一半以上。减少的人员中提拨为副科以上领导的有 10 人调入县级部门的 6 人转行从事其他行政工作的有 12 人。人员流动大一方面有利于财政干部的成长但另一方面看人员没能得到及时补充影响了财政工作一些地方为开展工作不得不借用村官大学生、农业服务中心人员等同时财政工作具有一定的专业性一些借用人员没有经过财务财会知识培训 影响了乡镇财政工作效率和工作水平。

　2、工作任务繁重。调研前我们误以为乡镇财政不收税了工作较以前轻多了。通过调研发现与农村改前相比虽然职能有些变化但工作量并未减少相反一定程度上还有所增加。

　 3 乡镇财政人员除了要做协助组织收入、办理拨款、核算收支等本职工作外还要承担乡镇政府驻村等中心工作有的财政人员还兼任乡镇村建所等站所长、村社区干部。近年来国家各项惠民补贴政策力度加大有粮食直补、综合补贴、粮种补贴、家电气摩下乡补贴、退耕还林等 8 项补贴涉及千家万户乡镇财政所承担着千家万户的农户基本资料汇集、审核、建档以及资金监管等工作加上部分乡镇财政人员配备不够有的乡镇财政所仅 1名人员工作强度之大是不言而喻的。

　3、基础工作失范。主要表现为一是财务人员移交不及时。部分乡镇会计、出纳因工作调动到另一个单位上班几个月甚至一、两年了都还没有完善财务移交手续或是财务还没有理清就办理了移交手续。二是会计、出纳结账不及时。调研中发现一些乡镇还存在 2008 年帐务到目前为止仍然没有结账、专项资金帐几年都没有结转的情况会计出纳几个月不结一次帐。三是往来帐清理不及时。绝大部分乡镇都没有对往来帐进行及时清理对债权不催收 债务不偿还 长期挂账 随着时间的推移 债权、债务账面余额逐年增大。四是原始票据不合规。对原始票据审核不严存在白条入帐、原始凭据不齐备以及手续不完善等现象。

　 4、财务监管不严。一是日常监管不严。大部份乡镇财经制度不完善 支出随意性大 财政收支仅凭乡镇少数领导随意确定缺乏必要的民主监督同时乡镇财政 “人、财、物”归乡镇管理难以有效开展监督即使监管也是力度不够失之于软。

　 4 二是专项资金监管不严。一方面专项资金的使用安排是党委政府乡镇财政只有按决策执行另一方面“看的见的管不着、管的着的看不见”上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金乡镇财政很难参与监管导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外。

　三、建议及意见乡镇财政作为最基层的一级财政是贯彻落实国家各项涉农惠民政策的直接组织实施者。同时乡镇财政直接与广大农民群众打交道且管理最薄弱、财力最困难处理不好很容易造成一些乡镇为抓收入又打农民主意侵害农民利益。因此乡镇财政所作为乡镇政府的重要组成部门 要进一步加强和完善预算编制和执行职能充分发挥面向第一线的优势更多地参与到支农项目的申报、评估、实施、监督的全过程确保国家各项支农惠农政策的落实。

　 1全面恢复机构设臵。为政重在理财财务管理在行政管理中的作用举足轻重按照“一级政府一级财政”的原则建议在全县 11 个乡镇设立财政机构为基层独立核算单位统一名称为--镇乡财政所。

　 2.在人员配备上建议各乡镇财政配臵 3-4 人乡镇政府尽量减少安排或不安排财政所驻村等中心事务以确保财政所人员有更大的精力履行财政管理、监督职能确保国家财政政策落实到位。

　 3在人员管理上建议继续实行县财政局和乡镇党委、政府双重管理由县财政局负责全县各乡镇财政人员的统筹安排并保证财政人员的相对稳定性。

　 4在工作考核上各乡镇财政所应接受乡镇党委、政府和县财政局的双重考核 既要向乡镇党委、政府汇报工作开展情况接受年终对财政人员的考评同时也要向财政局汇报工作接受财政业务工作考核。建立激励机制对能力突出、工作出色的优秀财政干部大力举荐提高财政干部的工作积极性。

篇六：农村财政工作调研

乡镇财政体制改革情况调研报告

　 X 县乡镇财政体制改革自 XX 年全面实施了“乡财乡用县监管”，经过两年多的运转，运行秩序良好，既保证了乡村两级基层政权组织的运转，规范了“三农”资金管理，提高了资金的使用效益，又坚持了财权和事权的统一，增强了乡镇政府的公共管理和公共服务的保障能力，实现了乡镇政府由单一管理转为多元化的服务性政府，近年来随着国家对“三农”和民生问题的日益重视，各项惠农政策不断加大，所有惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，因此，迫切需要完善乡镇财政职能，进一步的深化乡镇财政体制改革。

　一、我县乡镇财政体制改革的基本情况

　 1、根据《X 县乡财乡用县监管实施细则》的要求，自XX 年元月起已撤销乡镇政府所属的乡镇财政机构，同时在每个乡镇设立财政派出机构，财政所的主要职能是组织和协调辖区内财源的培植工作，负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理工作，负责乡镇政府预算单位财务监督和日常报表决算工作，负责由乡镇组织实施的各类专项资金的管理，负责农村社会保障资金及农村新型合作医疗资金的筹集和管理工作，负责村级财政性资金的代管和监督，负责乡村债权债务清理，相应档案资料的统一管理，负责各项惠农补贴的核定兑付，负责契税、耕地占用税和非税收入的征收管理。

　2、基层财政所实行岗位责任制，定编定员定岗，具体设立所长、预算管理员、收入管理员、支出管理员、专项资金管理员、债权债务和资产管理员、村级财务管理员和单位报账员，取消原有账户，统一设立“收入账户”、“工资账户”、“支出账户”、“专项资金账户”、“村级资金账户”，均由基层财政所管理。按照预算管理权不变的原则，继续实行一级政府，一级预算，进一步规范收支行为，不断强化乡镇流动资产和固定资产的管理。

　二、乡镇财政体制改革所取得的成效

　 1、创新了乡镇财政管理理念。各乡镇把实行“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展新理念。引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费的错误行为，从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。

　 2、提高了资金使用效益。乡镇所有银行账户取消后，各种渠道资金都进入财政专户，便于资金“捆绑’使用,为政府统筹管理资金和运用财力创造了有利条件，基本克服了资金分散所造成的损失。同时，通过财政预算的编制核定及资金统一核算、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、防

　止资金流失与挪用筑起了一道坚固的防线。

　 3、规范了乡镇政府理财行为。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出按照“保工资、保运转、保民生”的顺序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食综合补贴、良种补贴、能繁母猪补助等专项资金实行专户管理、封闭运行，按照二轮土地承包核定粮补面积，在基层信用社为农户统一办理“一折通”，确保了资金专款专用，惠农政策的落实。四是实行乡镇长一支笔审批，财政所监督，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。

　 4、规范了乡镇会计工作秩序。过去，乡镇由于受资金分散、分配主体多元化，以及乡镇财务人员业务水平等客观因素的制约，乡镇会计核算工作很难达到《会计法》、新会计制度和新财务制度规范化的要求，会计工作秩序比较混乱。实行“乡财乡用县监管”后，填制报表等专业性强、规范性和技术性要求高的会计核算工作由专职会计完成，促使单位会计核算的质量得到了根本保证，也有利于逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”运行的国库集中收付制度。

　 5、规范了村级财务管理。村级财务实行“村财村用乡代管”制度，村级财政补助支出实行报账制，由村主任审批，乡镇政府、财政所双重监督。进一步规范村级支出行为，确

　保了村级组织的基本运转，积极引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助的形式调动农民“一事一议”的积极性，以我县金堆镇为例，村级开展“一事一议”筹资筹劳工作的做法，一是尊重民意和共同受益是议事成功的基础。“一事一议”只有议那些村民关注，迫切需要解决和共同受益的问题，村民就有参与的积极性，议事才能顺利通过并得以落实，通过“一事一议”18 个村共铺设巷道水泥路 70 公里；二是量力而行和规范监管是议事成功的关键。金堆镇地处秦岭大山深处，农民生活水平相对低下，开展“一事一议”工作只能从小事做起，先易后难，使农民现有收入水平能够接受，在“一事一议”项目实施过程中，采取项目招标，群众广泛参与的办法，既节省开支，又取信于民，群众普遍感到满意。三是干部素质和威望是议事成功的保证。落实“一事一议”筹资筹劳制度，村干部要具有为民服务之情，凝聚民心之信、清正廉洁之风，金堆镇村级干部因受大山的困扰，别无生计门路，大部分村干部注重依靠当地自然条件发展经济，带领村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素质的良好体现。四是财政资金引导是议事成功的助推剂。按照县政府对新打机井一眼补助 3000 元，大型蔬菜拱棚补助 1000 元的标准，调动农民参与“一事一议”的积极性，财政资金在整个工作中起到催化剂的作用，极大地促进了“一事一议”的开展。

　6、促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等各项国家对农民的惠农政策管理工作，使基层财政服务发展的功能得到进一步加强。

　三、乡镇财政体制改革过程中存在的困难和问题

　在肯定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容忽视的问题，这些问题如果得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺利推进。

　 1、在乡镇财政体制改革方面。目前，乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，一定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。

　 2、配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我县目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点。导致乡镇政府财政困难的状况没有从根本上得到解决，大部分乡镇依赖上级财政转移支

　付补助的意识很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇培植税源创收的积极性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依赖上级财政解决的现象。

　 3、村级“一事一议”工作开展困难，隐形债务有所抬头。一是除金堆镇和县城附近经济相对较好的行政村外，塬上片及沿河片的乡镇普遍存在村级“一事一议”工作难以开展，仅巷道路建设，大部分村应由村民负担的资金未筹集到位，只能用贷款或欠付工程队的办法来解决，形成新的隐形债务。如辛庄乡太平行政村在巷道路建设中，以村集体名义在信用社贷款 5 万元垫交村自筹部分，新增村级债务 5 万元。二是以农村合作医疗为例，由于统计人口与实际人口的差异，导致参合率内的差异人数应缴纳的合疗基金落了空，而乡村两级干部为了完成任务被迫借钱垫资缺口资金，还有塬区乡镇因地理环境和经济条件的影响，乡村两级均不同程度存在对个人合疗资金垫付的现象，新增债务在乡村两级都有所抬头。

　 4、村级组织运转困难。我县按照省市文件精神，已逐年提高了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是额外开资过大，仅行政命令性用于党报党刊征订的费用平均每个行政村支出 4000 元，二是村干部报酬过低，村干部每月报酬 140 元左右，难以调动村干部工作的积极性，三是村级自主收入难以监管，村级土地承包

　费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政的监督职能难以发挥。

　四、完善乡镇财政体制改革的合理化建议

　 1、合理确定乡镇财政的支出顺序。按照“乡财乡用县监管”的要求，在预算共编的基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”的原则，合理确定财政支出顺序，切实加强乡镇财政管理，提高资金使用效益。

　 2、开展村级“一事一议”试点，实行财政奖补政策。积极引导村级公益事业建设，从群众最关心、最迫切的事情做起，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立财政奖补长效机制，推进社会主义新农村建设步伐。

　 3、规范村级财务管理。加强“村财村用乡代管”工作，将村级其它收入纳入财政专户管理，适时对村干部和村级报账员进行财务知识培训，提高财经法规意识，堵塞漏洞，发挥村级资金的使用效益。

　 4、增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”的政策不断出台，这些惠农政策的实施，充分调动了农民增收的积极性，而这些资金的操作与监管，全部由基层财政所承担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能的履行，影响了干部工作的积极性，只有充分保障财政所的公用经费，才能实现基层财政的财权和事权相统一。

　5、改革乡村干部考核体系。通过改革干部考核体系，促使乡村干部树立科学发展观和正确政绩观，将制止新债、化解旧债纳入到考核乡村干部的任期目标内，明确不举新债、化解旧债也是政绩的观念，采取各种途径，积极化解乡、村两级不良债务，县财政应建立债务化解奖补长效机制，努力化解乡、村两级不良债务。

　通过这次乡镇财政体制改革调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充分认识学习实践科学发展观的内涵，才能在工作中与时俱进、创新求实，不断巩固农村税费改革成果，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展。

篇七：农村财政工作调研

镇财政状况课题调研方案

　乡镇财政状况课题调研方案

　一、调查目的

　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政体制改革的不断深化，乡镇财政面临着新的形势与任务，在职能转变与规范管理方面也存在一些突出矛盾和问题。为适应落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政在巩固基层政权，加强社会管理，促进乡镇经济和社会事业发展，维护社会稳定的作用，年初，副省长李友志建议民主党派就加强乡镇财政管理等相关工作开展调研、为省委、省政府在财政省直管县的新形势下科学决策提供参考依据，为此，特组成课题组开展专题调研。

　二、调查对象湖南省内有关乡镇和街道三、调查方法调研方式：采取民革省委与省财政厅横向联合、民革省委与民革各市委纵向联合调研的方式样本选择：主观抽样的方式，在市州选取 10 左右的乡镇和街道办事处，专题调研组选取样本选择考虑到在没有民革组织的地方，其他样本点尽可能由当地民革组织和财政系统负责调查，样本应涵括三类不同的财源状况，并且分布在不同的地区，以便全面了解湖南省乡

　镇财政的现状和问题。

　调查方法：实地调查、座谈会、专家论证、和发放问卷等方式，通过深入被调查单位收集资料。

　四、时间安排 1、3 月份确定课题，成立课题组，写好调研提纲并开题。

　2、4-5 月开展实地调研。

　3、6 月撰写初稿，进行课题论证并定稿。

　五、课题组成员顾

　问：刘

　晓

　省政协副主席、民革省委主委组

　长：段桂生

　民革湖南省委专职副主委副组长：张

　夑

　省财政厅乡财处处长何青萍

　民革湖南省委参政议政处处长成

　员

　潘

　群

　省财政厅乡财处调研员陈富珍

　省财政厅乡财处副处长

　冯东旺

　民革湖南省委参政议政处副处长许长龙

　利安达会计师事务所湖南分所所长执

　笔

　财经类高校中有关教授

篇八：农村财政工作调研

县村级财政项目资金监管工作情况调研报告近年来，随着脱贫攻坚的深入推进，国家投入村级社会管理、基础设施建设、促进增产增收、公益事业发展的各类财政补助资金、项目发展资金逐年增加，为推动村容村貌改善、产业结构调整、社会事业发展、群众脱贫致富发挥了巨大作用。但由于村级财政资金项目个体小、量大、面广，导致其在使用、监管过程中也存在不少问题，需要认真加以研究解决。

　一、现状与特点从村级财政项目资金的使用、监管情况来看，呈现出以下几个特点。

　（一）涉及资金量大面广。近年来，特别是脱贫攻坚战全面打响以来，村级项目实施的种类、数量不断增多，领域不断拓宽，各级各类投入的资金量出现了快速增长。以 XX县为例，在扶贫项目方面，按照脱贫攻坚项目库统计口径，

　XX 年至 XX 年 11 月底，全县财政专项扶贫资金、行业部门资金、定点扶贫资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金、地方债务资金、银行贷款资金、移民搬迁资金等 8 大类财政资金用于脱贫攻坚的总量达到 X 万元，实施项目包括产业建设、基础设施、金融扶贫、危房改造、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等 13 个大类，实施数量达到 X 个。仅在财政专项扶贫资金方面，XX 年 1 至 11 月的到账额就达到 X 万元，是三年前（XX 年）全年的 X 倍。在财政专项扶贫资金扶持村集体经济组织方面，截止今年 11 月底，全县 X 个村、9 个社区成立了股份经济合作社，XX 年至 XX 年 11 月各股份经济合作社共收到壮大集体经济组织财政专项资金 X 万元；全县X 个村建立了村级互助协会，截止 XX 年 11 月共收到财政投入的互助资金协会资金 X 万元，累计为贫困户发放贷款 X万元；全县共有 X 个农业林业园区，截止 XX 年 11 月财政拨付资金总额为 X 万元。在涉农整合资金方面，据财政部门统计，XX 年至 XX 年 11 月 6 日，全县共整合涉农资金 X万元。其中财政专项扶贫资金 X 万元；部门资金 X 万元。

　（二）监管体系逐步完善。为强化财政项目资金的监管，近年来，XX 县先后出台了《财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》《财政专项扶贫资金报账实施细则（暂行）》《移民（脱贫）搬迁项目资金使用管理办法》《财政专项扶贫资金项目管理考核办法》《财政支持农村集体经济发展专项资

　金管理办法（试行）》《农村集体经济组织财务管理办法（试行）》等 10 余项制度规定，建立了项目运行联席会议制度，强化责任部门的行业监管主体责任。特别是针对扶贫资金项目散小多、管理成本高、监管难度大等实际，积极探索实施“三级两账”项目资金管理模式，在县、镇（部门）、村三级建立项目建设台账和资金使用台账，将所有扶贫资金、扶贫项目纳入动态监控系统进行监管。截止 XX 年 11 月底，全县已将 12 个镇、22 个重点部门的扶贫项目和惠农资金纳入动态监控系统，进行全方位监管。这一系列的制度和措施，有效提升了项目安排的透明性、项目监督的及时性、资金投入的实效性。

　（三）监督力度不断加强。严格落实纪委“三转”要求，做细做实日常监督，加快推进派驻机构、巡察机构和监察职能向镇延伸等改革工作，配齐配强人员力量，将财政项目资金监管作为履行监督职能的重要内容，加大村级财务审计力度，督促抓好村务公开，加强对重点项目实施、重大资金拨付情况的监督检查，发现严重问题的，坚决查处追究。比如，今年 7 月，对 XX 县民主镇先进村扶持壮大村级集体经济发展（试点）财政奖补资金使用不合规、监管失职失责，未发挥出应有效益，造成不良影响的问题，县纪委监委按照县委安排，迅速查清事实，厘清责任，提出处置意见。民主镇党

　委、政府 2 名主要领导被诫勉谈话，3 名镇村干部受到纪律处分，县财政局干部被集中约谈。

　二、问题和难点整体来看，村级财政项目资金运行较为平稳，但也暴露出一些监管漏洞和廉政风险。

　（一）村级监管能力不足。村级财务管理人员多为村委会推选的当地群众，多为初高中学历，具备财务管理专业知识的人员较少，虽能胜任一般性记账工作，但对项目的实施规范、制度要求、基本程序往往一知半解，对新型项目资金规范使用要求重视不够，带来廉政风险。比如，近年来，各地相继产生了金融扶贫、电商扶贫、苏陕协作项目、“三变”改革等一批新生事物，由于很多项目过去没有实施过，也没有现成经验可借鉴，只能靠老经验生搬硬套。以壮大村集体项目为例，XX 年至 XX 年 11 月底，XX 县财政累计向全县X个村（其中贫困村X个）注入壮大村集体经济资金X万元；注入村级扶贫互助资金协会运转资金 X 万元，累计为贫困户发放贷款 X 万元。项目实施初始阶段，各村均未设立账户，财务管理制度根本无法落实。在村级财政项目资金的公示公开上，依然采取将纸质材料在村务公开栏进行张贴的传统方式，形式单一且容易受时间和条件限制，建设了哪些项目、

　投入了多少资金、收到了哪些效果，群众不清楚、不知情，有时造成误解，引发信访。

　（二）镇级监管力量不足。少数镇对村级财政项目资金的运行、监管不重视，对负责村级财政项目资金监管人员的配备不到位、调整不及时，资金使用、拨付的民主决策流于形式，程序不规范，资金“趴窝”、转移用途等现象不同程度存在，影响村级财政项目资金安全。比如，XX 年，XX 县堰门镇各类扶贫资金达到 X 万元，但该镇财政审计所仅有 1 名工作人员能够正常在岗从事财政资金监督管理工作。XX 年至 XX 年 11 月底，该县民主镇枣树村实施各类扶贫资金项目X 余万元，而该村“四支队伍”工作人员均无财政项目资金管理经验。XX 年至 XX 年 11 月底，各级各部门投入到该县南宫山镇西河村财政项目资金 X 余万元，有 3%左右的基础设施项目资金支付不符合现行结算要求。在村级财政项目资金的监管上，出现了“镇上压给村上、村上指望镇上”的“打太极”现象，监管失位、缺位现象比较突出。

　（三）部门监管协作不足。一些职能部门监管主体责任履行不到位，对村级财政项目资金存在“重下拨、轻监管”现象，资金项目“一拨了之”，缺乏后续跟踪监督管理，日常监督检查流于形式，形成监管漏洞。同时，对涉农整合资金、苏陕协作资金及“三变”改革资金的监管，存在协作不畅、配

　合不力、责任不明的问题，县财政局在检查中发现，XX 县天顺农牧发展有限责任公司、雁门湖黄花种植农民专业合作社等，对涉农整合资金、苏陕协作资金及“三变”改革资金的使用大多只有“流水账、包包帐”，有的甚至不建账，收支票据存在毁损、不齐全现象。

　（四）纪委监管延伸不足。村监委会对项目资金的监管不够到位，XX 年以来，XX 县县各村监委会发现并向镇纪委报告问题线索 X 件，各镇纪委平均据此立案 X 件，但所涉及的问题线索和立案案件均无村级财政项目资金方面的问题。镇纪委由于人员少，事务繁杂，工作任务重，对村级财政项目资金的监督一般仅停留在是否执行有关制度、是否遵守有关程序上，深层次监督不够。县纪委监委与各职能部门之间还未建立起完善的村级财政项目资金监管线索发现处置协作机制，线索来源大都是群众举报和巡察检查发现，主动深入开展专项检查、针对性地进行线索起底排查不到位，“监督的再监督”职责发挥不够。

　三、对策和建议村级财政项目资金的使用和监管，是推进脱贫攻坚、加快乡村振兴过程中的热点难点问题，各级各部门要坚持问题导向，强化主责意识，加强协作配合，共同管好、用好此类项目资金，使其发挥出最大效益。

　（一）增强监管力量。镇党委、政府要高度重视镇村财务管理人员的队伍建设，在村级财务人员的选拔上，要把专业能力和业务素质作为重要条件，力争培养一批年富力强、业务素质过硬的村会计人员。镇级要明确一名班子成员负责村级财政项目资金的监管和审批，同时配强配齐财政审计所工作人员，保持人员相对稳定，做到专人管理、专账管理、专账专用。县财政、农业农村等部门要成立专门机构，明确分工，做到有人对村级财政项目资金使用监管负责，同时定期对村级财务人员进行专业知识培训，重点加强对村级财政项目资金审核、把关等方面的业务指导，增强履职尽责能力。

　（二）创新监管方式。一要进一步完善“三级两帐”系统信息，做到动态管理、实时更新，在充分发挥其公开透明作用的同时，开发激活其发现问题和监督管理功能。对部分项目资金信息没有及时上传，造成在对外查询上不能完全反映脱贫攻坚资金项目实施进展情况的问题，县扶贫、财政部门要建立检查督导、定期通报、考核评比等手段，督促镇村及时完善项目资金信息，时刻将一本“明白账”呈现在社会各界面前，经得起检查，经得起公开。二要强化过程监管，建议每个重点村成立由 2 至 3 名由村监委会成员和其他熟悉村情、公道正派、敢于监督的村民组成的村级财政项目资金监督小组，参与合同签订、项目验收、发票审核等重点环节，强化事前、事中、事后全过程监管。三要创新村务公开的方式，

　充分利用现代信息技术，搭建网站、微信、短信等新媒体公开平台，村级至少通过一种方式，实现网上公开财政项目实施情况，保障群众知情权、参与权、监督权。

　（三）落实监管主责。

　。加强对村级财政项目资金的监管，各主管部门负主体责任。相关部门要坚决杜绝“重下拨、轻监管，项目资金一拨了之”的问题，持续加强村级财政项目资金的后续跟踪监督管理，做细做实日常监督检查。由纪检监察机关牵头开展专项检查，向相关部门下发问题整改清单；扶贫部门要加强村级互助资金协会的指导；农业农村部门要加强产业项目和村集体经济的管理与服务；发改、交通、水利等部门要指导村级发挥项目实施的义务监督和后续管护作用；财政部门要明确专门科室和人员对村级财政项目资金进行业务指导；审计部门要将村级涉农资金项目审计做出年度计划安排，尽快实现审计全覆盖；镇扶贫、财政、项目、农业等站所要协作联动，厘清到镇、到村的财政项目资金，定期开展自查自纠。成立由财政、审计和相关职能部门组成的村级财政项目资金监督协调机构，定期召开联席会议，常态开展监督检查，分析研判存在问题，移送移交问题线索。

　（四）严格监管纪律。各级纪检监察机关要充分发挥“监督的再监督”职能，加强对村级财政项目资金监管工作的监督检查力度。拓宽信访举报渠道，灵活监督检查方式，及时跟

　进检查验收及审计决算，充分运用信访举报民情直通车和实名举报奖励、常规巡察和专项巡察、专项检查和明察暗访等措施，聚焦项目资金滞留及使用效益低、项目实施不规范及监管不力等问题，加强问题线索收集研判，加大审查调查力度。对发现的苗头性、倾向性问题，通过下发纪律检查建议书、监察建议书或问题清单等方式，及时向主责部门反馈，督促加强整改，对不落实监管主责的部门，先用“第一种形态”进行处理。对发现的重要问题线索，实行直查直办、快查快结，充分运用典型案例，加强以案促改，促使村级财政项目资金使用管理全面规范。

篇九：农村财政工作调研

当前乡镇财政监督职能情况的调研报告关于当前乡镇财政监督职能情况的调研报告一、当前乡镇财政监督职能的现状一是乡镇财政监督定位不明确。目前我国的财政监督专门机构只设到县级，乡镇没有专职的财政监督机构和人员，使乡镇财政监督严重“缺位”。没有自己的监督计划和思路，工作定位不明确。乡镇财政监督重点是什么?目标是什么?均不得而知。乡镇财政受制于乡镇政府，对资金转移用途、截留挪用，有不愿、不想、不敢监管，有“看得见见，管不着”现象，致使乡乡镇财政监督缺失，资金监监管存在盲区。另外，乡镇镇政府经常抽调财政所人员员参加政府中心工作，如计计划生育、包村等，乡镇财财政人员没有精力开展财政政监督检查工作。结果该做做的事没有做好，该管的事事没有管好。

　二是财政监监督不到位。乡镇财政监督督职能严重弱化，一些地方方处于“名存实亡”的状况况，几乎没有主动开展过财财政监督检查，有些地方仅仅把乡镇财政所作为一个报报账机构，财政所工作基本本上停留在发放支出和核算算上，监督职能难以发挥。

　。在对专项资金的监管上，，有相当一部分没有纳入乡乡镇财政监管范围，由于财财政所没有参与项目的申报报、实施，加上财政所人员员也未进行过相关技术的培培训与学习，而且，某些资资金实行报账制，由县级主主管部门直接将资金打入工工程承包商，财政所无法实实现真正的监督;存在着 “ “看不到”、“摸

　不着” 、、“想管管不了”现象。

　三是乡镇财政监督难。

　第第一内部监督难，由于乡镇镇财政所人少事多，财政干干部兼职多，难以做到会计计、出纳相分离，管理、监监督相分离，账户、印鉴相相分离，内部监督制约机制制不能有效建立。第二基础础数据核实难，如粮食直补补和农资综合直补客观上由由于种植面积难以核实，动动态管理难易操作，出现了了“种而不补”和“补而不不种”现象。第三涉农专项项资金监管难，农业、水利利、教育、计生、财政等涉涉农部门多头下达涉农资金金，又普遍实行县级报账制制，项目实施单位只对县级级主管部门负责，作为项目目实施地的乡镇财政无权过过问，资金监管自然流于形形式。

　四是现有基础设施施不适应科学化、精细化监监管。乡镇财政所办公用房房大部分为上世纪 80 年代代所建，年久失修，楼板开开裂，内外墙脱落，残破腐腐朽，经常漏水。有的乡镇镇财政所办公用房因地基下下沉变成危房，不得不转到到乡镇政府办公，非常拥挤挤。另外，乡镇财政所设备备老化，数据处理、统计、、分析运行缓慢，甚至经常常死机，严重影响工作。

　而而且贯通县乡的财政信息系系统尚未完全建立起来，基基层财政网络信息系统硬件件设施落后，软件系统不兼兼容，资料信息不共享，导导致信息化管理程度较差，，大大降低了监管效率。

　五是干部情绪不稳定。

　在在财政所的体制上，目前的的双重管理对财政所的人员员发展极其不利，财政局 “ “只管不用”，乡镇“只用用不管”，导致了财政所人人员发展上的“两不管” 境境地,使财政所人员失去了了交流提升的机会，只能是是原地踏步，无法充分调动动财政所人员的积极性。

　在在身份的定位上，乡镇财政政所，作为最基层一级政府府财政的管理者，行使的也也是国家的管理职能。目前前我县财政所人员既不是公公务员，也不是参公、事业业编制，就好像没有身份的的人，工资待遇低，思想极极不稳定，而同样处于乡镇镇管理职能的地税、国税、、工商、公安等部门却能够够拥有公务员编制，显得极极不公平。在结构素质上，，人员年龄结构老化，专业业化程度低，我县乡镇财政政所人员平均年龄在 46 岁岁以上，大部分是 198 4 4 年招聘，文化程度不高。

　。

　二、当前乡镇财政监督督存在的问题一是乡镇财财政监督和管理的法律法规规体系建设相对滞后。我国国在总体上还没有形成一套套十分完整的乡镇财政监督督管理、考核、评价机制和和规范乡镇财政监督行为的的财政监督法规和制度体系系，乡镇财政监督和管理的的法规依据还不十分充分。

　。这种财政监督立法滞后所所带来的直接后果是上级财财政监督对乡镇而言是“ 鞭鞭长莫及”，而乡镇财政监监督又处于“力不从心” 地地位。因此，乡镇财政监督督和管理不到位的现象普遍遍存在就不足为奇。

　二是是乡镇财政内部监督管理制制度也不十分健全和完善。

　。目前乡镇财政监督管理主主要偏重于对外部的监督管管理。重视了对财政收入征征收和财政资金使用部门的的监督，但对其内部监督和和支出的管理制度还不够健健全、不够规范。

　三是在在乡镇财政运行机制中财政政监督和管理的重要作用尚尚未充分发挥。目前乡镇财财政监督和管理要贯穿于财财政资金运行的全过程还缺缺乏必要的制度约束，还没没有形成预算、执行和监督督相互分工、相互协调和相相互制约局面，还难以实现现对财政活动的系统化和整整体化的监督。

　四是乡镇镇财政监督和管理的水平和和信息化建设也相对落后。

　。具有齐全和完整的服务于于乡镇财政监督和管理的信信息化网络，并确保信息渠渠道畅通、反馈及时，是实实现乡镇财政资金运行全过过程动态监督管理的必要条条件。然而，目前乡镇财政政监督和管理的网络还未完完全建成。因此难以及时、、准确、全面地进行信息交交流，信息共享的程度不高高，制约了乡镇财政监督和和管理的及时性和针对性，，从而使乡镇财政的监督和和管理职能作用难以充分发发挥。

　三、对策和建议

　一是制定出台指导性文件件，明确乡镇财政监管职能能。根据农村经济发展的新新情况、新形势，尽快制定定指导性文件，进一步明确确和完善乡镇财政职能。

　必必须尽快建立健全乡镇财政

　政监督和管理法规体系。

　首首先要对现有的、不配套的的、过时的财政法规、制度度进行全面清理，逐一进行行修改、补充、完善或废止止。为乡镇财政监督和管理理提供有力的法律法规和制制度依据。其次要加快对乡乡镇财政基本职能、财政原原则、财政活动基本方式和和财政决策程序等内容的基基本立法规范进程。从法律律上确定乡镇财政监督和管管理的地位，准确定位乡镇镇财政所的监管职责。建立立健全资金使用、监督管理理目标责任制，切实解决目目前乡镇财政资金管理中存存在的“重投入、轻管理，，重建设、轻效益”问题。

　。增强管理乡镇财政综合预预算。重点是将乡镇辖区内内发生的财政收支、支农项项目资金全面纳入乡镇财政政管理，确保财政资金安全全高效。乡镇财政所要树立立“大财政”、“大监督 ” ”观念，不仅要管理好本级级财政资金，对于辖区内单单位的所有财政资金，财政政所都应该按规定监管。

　二是强化“双基”建设，，夯实监管基础。乡镇财政政“双基”建设是龙头，资资金监管是核心，制度建设设是关键，服务“三农” 是是目标。为真正实现服务 “ “三农”的目标，乡镇财政政必须围绕涉农资金监管这这个核心，进一步加强“ 双双基”建设。为了保证乡镇镇财政不受乡镇政府干扰，，有效行使资金监管职能，，建议中央和省明确将乡镇镇财政所按副科级建制设置置为县级财政部门的派出机机构，人、财、物归县局统统一调配。加大基础设施投投入力度。建议中央和省财财政专门安排资金，用于支

　支持乡镇财政基础设施建设设。主要包括：加快建设和和购置办公用房、交通工具具、办公设备等，为乡镇财财政干部创造必要的工作环环境，促进基层财政所规范范化建设;借助“金财工程程”平台，进一步完善乡镇镇财政网络化建设，每个财财政所做到微机内外网分设设，统一网络软件，保持网网络联通，便于信息查询和和监管。

　三是强化乡镇财财政干部队伍建设。合格的的乡镇财政队伍是乡镇财政政资金监管职能高效有序运运转的关键。目前乡镇财政政所人员普遍存在青黄不接接、业务素质良莠不齐的现现象，建议统一招录一批经经济、财会和计算机类专业业人才，充实乡镇财政干部部队伍;加强干部培训教育育，制定培训计划，分期分分批对乡镇财政干部进行轮轮训，以提高财政所人员监监管能力和服务水平。另外外，还有重要一点就是给财财政所正名正编。按照 1 9 995 年，中央编办下发的的《关于地方机构改革实施施中若干问题的意见》明确确指出：中央核定的各级机机关行政编制总额，包括地地方税务部门……及乡镇财财政所的人员。建议将乡镇镇财政所在职在编人员纳入入公务员管理序列，或参照照公务员进行管理。乡镇财财政所行使的是综合管理职职能，而其他同样行使管理理职能的乡镇站所都可以是是公务员编制，那么就应当当给财政所以正名正编，解解决公务员编制，以消除财财政所干部职工的后顾之忧忧。