城管队伍调研报告8篇城管队伍调研报告 关于城管行政执法的调研报告 ——以广州大学城流动商贩治理为例 伍劲松李小花陈羽朋杨皓男杨展余奇茵* 摘 要：城下面是小编为大家整理的城管队伍调研报告8篇,供大家参考。
篇一：城管队伍调研报告
城管行政执法的调研报告——以广州大学城流动商贩治理为例
伍劲松 李小花 陈羽朋 杨皓男 杨展 余奇茵*
摘
要：城管行政执法一直备受社会各界的关注，而城管对流动商贩的管理更是处于舆论的风口浪尖上。流动商贩需要以低成本的方式谋生，自然对城管执法有抵触情绪；城管依法履行其监管职责，但是执法方式的简单粗暴，容易导致矛盾冲突。本课题组以广州大学城为研究对象，进行了为期一年的调查访问，并针对大学城流动商贩管理问题提出了相应的建议，力求改善当前局面。
关键词：城管；行政执法；流动商贩；广州大学城
一、问题之缘起 近年来，媒体对城管暴力执法，流动商贩暴力抗法的报道引起了广大群众对城管执法的质疑。城管执法中对流动商贩的管理究竟普遍存在何种问题？流动商贩对城管的接纳程度如何？如何加强对流动商贩的管理？带着这些问题，本课题组进行了为期近一年的调查。
二、问卷设计与调查 本文以城管行政执法问题为研究对象。首先，课题组查阅了《中华人民共和国行政处罚法》、《广州市城市管理综合执法条例》等相关的法律法规。接着，课题组对大学城几个流动商贩聚集的地方进行了实地考察。之后，课题组针对流动商贩、以大学生为主的群众、参加城管体验活动的志愿者、以及城管人员等对象设计了四份不同的调查问卷。回收流动商贩的有效问卷为 31 张，回收率为 100%；发放群众的调查问卷为 350 张，有效回收为 305 张，回收率为 87. 1%；发放志愿者问卷为 50 张，有效回收为 47 张，回收率为 94%。并且，课题组进行了三次访谈，对象分别为高校老师、城管工作人员和学生，以收集相关建议与措施。
本调研报告以广州大学城城管为切入点，重点研究城管中队对流动商贩的管理情况，包括群众对城管中队执法的印象等，希望透过实证研究的方式找出城管行政执法的得与失，并提出了对城管执法相关问题的建议，以建构和谐的城管执法模式。
三、城管对流动商贩的管理的调研及结果 城管执法的对象主要是个人，其中尤以流动商贩居多。因而，城管对流动商贩的治理状况在一定程度上能直接反映特定地区城管的执法现状。城管对流动商贩的执法一直都是社会
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伍劲松，法学博士，华南师范大学法学院副教授；李小花、陈羽朋、杨皓男、杨展、余奇茵，华南师范大学法学院学生。基金项目：广东省哲学社会科学“ 十一五” 规划项目（09GG-04）；广州市哲学社会科学发展“ 十一五” 规划项目（项目编号：09B15）。
舆论的关注的焦点。从城管部门设立以来，城管与流动商贩便玩起了“ 猫与老鼠” 的游戏。从孙志刚案到崔英杰案，几个轰动全国的典型案例充分反映了城管部门执法的困境。本文将以城管对流动商贩的治理为切入点，从不同角度分析大学城城管的执法状况。
（一）从流动商贩的角度看城管执法 为取得流动商贩对城管执法的具体看法，课题组对大学城的流动商贩进行了走访，并设计了问卷进行调查。在此，课题组从流动商贩的各个方面对问卷中的几个主要问题进行分析。
1. 大学城流动商贩组成以及摆摊原因 美国社会学家波普诺说：“ 确定一个地方是否为城市的最重要的因素，不在乎其规模，而在于其居民的谋生方式”。[ 1] 225可以看出，居民的赖以生存的方式在一定程度上体现了一个城市的面貌。因而，为了了解为什么有人会采取流动摆摊的方式谋生的原因，课题组在调查问卷的第 2 题问到：您为什么要来摆摊？(可选多个答案) 调研所得数据如下：
图 1 流动摊贩摆摊原因分析 如图 1 所示，受调查的人中，只有 29. 0%的人是摆摊做兼职赚取外快的，其他流动商贩均是因为生活上的的窘迫而不得不摆摊来维持生活。其中，有 32. 2%的人是因为缺乏一定技能没能找到其他工作，41. 9%的人是因为失业下岗，均属于待就业人员。据课题组了解，大学城的流动商贩大部分属于外来务工人员，也有一些是因住房拆迁的保障不到位而不得不充当“ 走鬼” 的大学城原住民。流动商贩大部分属于弱势群体，主要包括失业下岗人员，外来务工人员，低收入群体等人群。他们没有雄厚的资金开设门店，也没有专业技能受聘于单位从事固定工作。为了生活，他们只能凭借自身微薄的经济从事最小的商业买卖生意，维持基本生活需求。
2. 流动商贩对城管的印象 课题组在调查您（流动商贩）对城管执法的看法怎样? 流动商贩对城管的看法虽然不客观，却能实实在在的反映城管的执法状况。在课题组采访到的流动商贩中，有 10%的人认为城管能“ 文明执法”，7%的人认为城管“ 执法不错”，而 66%的流动商贩选择了“ 一般”，只有 17%的被调查者认为城管执法“ 差，很粗暴”。这表明，大学城城管的执法取得了一定成效，未招致全体流动商贩的不满。从全国范围来看，在城管执法过程中，大部分流动商贩都存在普遍的抵触情绪。从这一方面来说，大学城城管的执法工作可以予以肯定。但是，大部分流动商贩只给了城管执法“ 一般” 的回答，大学城城管执法仍有很大的改进余地。
图 2
流动商贩对城管的印象 3. 以流动商贩的视野看城管存在的必要性 C
. 一般
66. 0%
D
.
差
，
很粗
暴 17. 0%A.
好
，
文明执法 10. 0%B
.
不错
7. 0%
41. 9% 29. 0% 12. 9% 32. 2% 0. 0% 5. 0% 10. 0% 15. 0% 20. 0% 25. 0% 30. 0% 35. 0% 40. 0% 45. 0% A. 失业下岗 B. 兼职，赚点外快 C. 摆摊成本低 D. 找不到其他工作
课题组在调查问卷的第 6 题问到：您赞成城管对你们进行管理吗?在参与到问卷调查的流动商贩之中，有 35. 5%的人赞成城管对他们进行管理，有 41. 9%的人选择了不赞成，而 22. 6%的人则认为城管管理与否“ 无所谓”。这表明，在双方存在利益冲突的前提下，不少流动商贩仍然认可城管存在的必要性。此外，认为城管管理与否“ 无所谓” 的 22. 6%的流动商贩也并未明确表示反对城管的管理。因而，课题组可以认为城管队伍的存在是必要的。城管是我国经济发展的产物。虽然饱受争议，但城管确实在我国经济发展，社会建设中发挥了不可替代的作用。就我国目前的经济发展进程而言，城管并不会断然消失，而会继续在争议声中发挥应有的作用。41. 9%的流动商贩不希望城管对他们进行管理，虽然有一定的主观片面性，但也说明城管队伍自身存在一些不足之处。所以，大学城的城管仍需加强自身的队伍建设。
图 3 流动商贩对城管的管理态度 （二）从城管自身的角度看流动商贩的管理 为了全面了解城管对流动商贩的治理，课题组对广州大学城内的小谷围街城管中队进行了访谈。通过这次访谈，课题组更加了解了城管治理流动商贩的法律依据，具体执法操作以及城管对流动商贩的看法。
1. 城管管理流动商贩的法律依据 诺贝尔经济学奖得主美国人道格拉斯· 诺思在《经济史中的结构与变迁》中讲道：“ 制度是社会的博弈规则，或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件。”[ 2] 321由此可见，制度对社会的稳定发展具有重要的意义。目前，我国并没有一部全国性的法律来规定城管的综合执法行为。不同地区城管执法的法律依据主要是地方性法规。就广州大学城而言，其执法依据主要是自 2009 年 9 月 1 日起施行的《广州市城市管理综合执法条例》。该条例根据《中华人民共和国行政处罚法》制定，从执法措施、执法协作、执法监督以及法律责任四个方面详细规定了城管的综合执法行为。
2. 城管管理流动商贩的具体操作 35. 50%41. 90%22. 60%0. 00%5. 00%10. 00%15. 00%20. 00%25. 00%30. 00%35. 00%40. 00%45. 00%A. 赞成 B. 不赞成 C. 无所谓
《广州市城市管理综合执法条例》为大学城城管执法提供了具体的法律依据。小谷围街城管中队根据大学城的地方特色规定了具体的执法程序。具体执法程序如下：
图 4 小谷围街城管执法案件处理流程图 从城管日常的执法来看，小谷围街城管中队确实能按该程序执法。通常情况下，城管对流动商贩形成一股威慑力。流动商贩一见到城管便四处逃散。当然，也会有一些比较顽固的流动商贩始终与城管周旋，甚至耍赖并公开叫嚣城管打人，暴力执法。对于此类人员，执法人员会暂时扣押其物品，情况恶劣的将被处以相应罚款。此外，课题组从访谈中还得知，小谷围街城管中队一直要求执法人员树立亲民形象，以教育为主要执法手段，拒绝暴力执法。具体的执法程序给城管文明执法、依法执法提供了保障，也有利于保护行政相对人的合法权益。
3. 城管对流动商贩的看法 城管是执法者，流动商贩是行政相对人，两者有利益的冲突。城管对流动商贩的看法也许不会太公正，但是更真实，更直接。了解城管对流动商贩的看法能帮助课题组公正地对城管给予评价，也能更好地引导社会舆论，不至于盲目的同情流动商贩，对城管提出批评。
根据广州市城管局调研显示，广州市的流动商贩乱摆卖已呈年轻化、集团化、机械化、暴力化和扩张化的新趋势。此外，乱摆卖的流动商贩已经由两边向中心城区扩张。课题组从访谈中得知，大学城的流动商贩也呈现集团化的趋势。城管中队的相关人员表示，“ 流动商贩确实有来自社会底层的，但也有不少是为了追逐高额利润的。” 总的来说，大学城的城管对流动商贩表示同情，但仍是希望流动商贩可以通过其他形式谋生。
B、告知事实、理由及依据，并告知享有的权利 C1、无异议 C2、听取陈述申辩 D、复核 E2、理由成立 A、表明身份 E1、理由不成立 F1、决
定 F2、不予处罚 G、送
达
四、大学城城管执法调查的结果及其分析 （一）城管综合执法中公众参与不足 亚里士多德曾说过：“ 凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物。”[ 3] 这句话一定程度上说明了公众普遍对公共事务持有很强的冷漠感。何为公共参与？公众参与是指公民通过一定的渠道对公共事务表达意见，并且对公共事务的决策和治理产生影响的行为。在长久的行政体制文化的影响下，我国公众普遍具有顺民思想。相对于西方国家，课题组的“ 公民冷漠” 程度较为严重，这对公众参与增加了难度。
通过问卷调查课题组了解到，当前城管综合执法中的公众参与是明显不足的，主要表现在以下几个方面：
其一，公民对城管综合执法工作的态度冷漠。公众对城管综合执法的了解不深，甚至谈不上进一步的理解。对“ 你了解城管的工作范围吗？” 的回答，82. 0%的人只知道“ 整治市容环卫、城市绿化”，56. 4%的人认为是“ 城乡规划，市政管理”，39. 3%的人觉得是“ 环境保护”，而绝大部分人 93. 8%认为是“ 整治小商小贩”。其实这四个都是城管的工作范围。通过提问，课题组发现大多数人对于城管执法范围的概念比较模糊，了解不够全面。
A. 整治市容环卫、城市绿化 B. 城乡规划、市政管理 C. 环境保护 D. 整治小商小贩 82. 0%56. 4%39. 3%93. 8%0. 0%10. 0%20. 0%30. 0%40. 0%50. 0%60. 0%70. 0%80. 0%90. 0%100. 0%
图 5 社会公众对城管范围的认知 城市社会公众是政府机关的服务对象，是城市的真正主人。如果对城管的工作的认识有所缺失，又哪来对城管综合执法工作的管理和监督？相对的，城管执法部门也应该加强好宣传工作，努力增强市民维护和支持城市管理的自觉意识。
其二，公众对城管综合执法的支持不够。当前，公众对城管综合执法相关政策规定了解甚少，认为城管综合执法于己无关，有些甚至认为是多余之举。有些人抱有熟视无睹的态度，在城管综合执法现场看热闹，有些人则甚至乐于光顾占道的经营者。对此课题组设计了“ 公众对流动商贩的看法” 的问题。43. 9%认为很好，方便其买东西，24. 6%的人认为影响环境，扰乱秩序，另外 18. 7%的人认为商品质量没保证，22. 6%选择“ 无所谓，有没有都一样”，5. 9%的人还有其他看法。经过调查得知不少人会光顾占道经营的流动商贩。
43. 9%24. 6%18. 7%5. 9%22. 6%0. 0% 5. 0% 10. 0% 15. 0% 20. 0% 25. 0% 30. 0% 35. 0% 40. 0% 45. 0% 50. 0%A . 方便我买东西，很好B . 影响环境，扰乱秩序 C . 商品质量没保证 D . 无所谓，有没有都一样 E . 其他
图 6
公众对流动商贩的看法 接近一半的人认为，相对于商铺，流动商贩的商品购买方便，且价格相对便宜。另外，出于同情，他们会很乐意光顾流动商贩。但是，容易让他们忽略的是，光顾流动商贩一定程度上间接延长了流动商贩的经营生命力，进而为城管执法设置了障碍。这些光顾流动商贩的人并没有正确认识到流动商贩违反城市管理规定的行为对城市公共环境和秩序带来的危害。
公众参与的不足直接表明了当前城管综合执法工作并没有发动好群众。由于政府机构精简要求，迫于城市面积普遍扩张的压力，城管综合执法力量越显单薄和孤独。执法力量有限，使得大多城管综合执法机关只能简单依靠突击检查等治标不治本的方式来打击违反城市管理法规的行为，这也限制了城管综合执法水平的提升。
（二）城管执法部门与公众之间矛盾重重 对城管执法本身而言，城管执法部门与社会公众之间的关系普遍不够融洽。由于不断发生的矛盾纠纷和社会争议以及不同程度存在的暴力执法和暴力抗法现象，城管执法时常成为媒体和舆论争议的焦点。一般当事人对城管执法既惧又怕，社会公众对城管执法又爱又憎。
社会的变革与经济的调整，必然会触及不同的利益。在各种利益的调整过程中，城管作为政府职能改革出现的一个重要的职能部门，其工作性质及现实环境决定了城管执法...
篇二：城管队伍调研报告
管理工作情况调研报告：城市管理工作存在的问题及对策近年来，xx 城市管理综合执法工作主动适应城市管理工作新形势、改革发展新要求、市民群众新期待，在管理中找准定位、在改革中坚持创新，取得了一定成效。为进一步提升城市品味，提高城市管理水平，助力建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业现代化新城，本人思考及建议如下：
一、城市管理工作现状 （一）取得的成效。近年来，xx 市城市建设突飞猛进，城市人口不断聚集，城市化进程迅速推进。城市管理工作任务日益繁重，人民群众对城市环境优美、秩序井然的期望日益增长。市委、市政府高度重视城市管理工作，通过理顺工作机制、推进立法工作、制定发展规划、狠抓队伍建设、开展专项整治行动等措施，不断探索城市管理新举措，优化城
市环境，推动了全市城市管理水平的快速提高和城市品位的不断提升，全市城市管理工作成效显著。尤其是 2019 年开展湟水河流域环境综合整治工作以来，共拆除立柱式、山体大型广告牌 x 余块；排查、清除沿湟乡镇墙体及湟水河河道内堤两侧违法喷绘广告 x 余万平方米；清除城区、城中村、乡村各类“野广告”x 万余处；拆除废旧厂房 x 处；拆除破旧废弃房屋、工棚、彩钢房 x 处；绿化总面积 x 万余平方米，有效解决了湟水河流域历史遗留和长期存在的突出环境问题，城乡居住环境进一步得到改善，城市品位不断提升。
（二）存在的短板。一是市政基础设施薄弱。全市便民市场、停车场等市政基础设施普遍缺乏，城市公共厕所数量少，无建筑垃圾处理场，无正规餐厨垃圾收集和处理设施，较难满足城市发展及居民生活的正常需求；二是城管队伍力量薄弱。全市城市管理人员共 x 人，其中在编 x 人，政府雇员、协管员等临聘人员 x 人，存在城管人员少、城区面积广、工作难度大的现状；三是行政处罚权集中行使难度较大。按照中央、省、市城管体制改革要求。城管部门集中行使住建、环保、市场监管、园林等部门涉及城市管理的相关行政处罚权。《xx 市城市管理条例》已经出台施行，规定由城管部门行使相关部门行政处罚权，但要做到行政处罚权集中行使，需配备各行业专业执法人员，以保证各项行政处罚权的正常、合法、有效行使，目前，集中行使行政处罚权仍有较大难度；
四是市民素质有待提高。xx 建市前以县为单位，“城中村”和“城郊村”居多，城镇居民和农民混合居住，居民素质参差不齐。在城乡居民向市民过渡的过程中，城市意识、规范意识、公德意识、法制意识等有待提高。城镇化发展的过程中，市民的精神面貌虽然也在积极发生着变化，但很难迅速地由过去的比较封闭、保守、自足转向文明、开放、进取。
（三）潜在的优势。一是党的十九大为城市管理工作指明了方向。党的十九大报告提出“以人民为中心”，在“推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接”“加强固体废弃物和垃圾处理，构建政府为主导，企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境整治体系”“实施公民道德建设”等方面都作了深刻论述，这都为新时期城市管理工作指明了方向，提供了遵循。二是“新青海精神”激励我们走向未来。省委“五四战略”及“一优两高”战略部署高瞻远瞩，把生态保护优先作为首要前提，把高质量发展作为基本路径，把高品质生活作为根本目标，城市管理工作，既服务于生态保护，又致力于辅助高质量发展和保障人民高品质生活，“一优两高”战略的实施，对城市管理工作提出了更高的要求，带来了更多的机遇。三是市委、市政府进一步重视城市管理工作。近年来，随着城市建设步伐的飞速发展，城市管理工作的重要性日益凸显，市委、市政府从人员编制、工作经费及政策方面，为我市城市管理工作给予
了诸多倾斜。部署开展了全市湟水河流域城乡环境综合整治等一系列城市管理和环境整治活动，为 xx 快速转型发展，改善城市环境，提高城市品位，努力打造青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业现代化新城打下了坚实的基础。四是《xx市城市管理条例》颁布实施。《xx 市城市管理条例》已于今年 9 月 1 日正式颁布实施。该《条例》是我市撤地设市以来，获得地方立法权的第一部实体性法规，在城市容貌、环境卫生、绿化、市政公用设施、环境保护、交通和监督管理、法律责任等方面做了具体规定，填补了我市在城市管理方面的法律空白，为更好地开展城市管理提供了明确依据。五是国家级文明城市创建活动正式启动。2019 年 6 月 30 日，市委市政府召开启动大会，xx 正式开始创建全国文明城市。创建文明城市是把物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设任务有机结合的有效途径，是改善城乡人居环境，打造全域文明的总抓手，尤其对提高公民文明素质和市民生活质量具有重大的意义，必将有力推进我市城市管理工作的快速发展。六是市政基础设施建设力度不断增强。近年来，市委、市政府从解决群众要求最迫切、城市发展最急需的问题入手,不断完善城市基础设施，对推进新型城镇化、改善城乡人居环境、增强城镇综合承载能力、提高城镇运行效率具有重要作用。
二、下一步工作建议
下一步，我们将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”战略部署，坚持惠民生，求突破，敢担当，注重破解城市管理难题,使全市城管工作与 xx 目前所处的农村向城市过渡的关键时期相适应、与 xx 城市建设突飞猛进的发展现状相适应、与人民群众对城市人性化管理的殷殷期盼相适应，努力做到以人为本、补齐短板，全面提高 xx 人民的幸福感、认可感、归属感。
（一）不断加强市政设施维护。紧扣创建全国文明城市各项指标要求，积极采取有效措施，按照“巩固成果、分项落实、重在实效”的原则，细化、量化各项市政设施维护任务，严格落实巡查上报制度，动态掌握市政设施实际状况。对道路、路灯、铺面门头等市政设施进行集中排查、整治，确保城区主次干道路平、灯明，铺面门头安全、有序。同时，积极配合“厕所革命”，对城管部门管理的城市公共厕所做好维护和管理工作。
（二）切实推进生活垃圾填埋场规范化运行。强化生活垃圾填埋场的日常管理和维护，规范化运行生活垃圾填埋程序，促进生活垃圾无害化处理和资源化利用，杜绝可能发生的土壤污染、水源污染、空气污染，确保“一优两高”战略部署在城管系统全面落地。进一步健全生活垃圾填埋场规章
制度，完善操作流程及工作台账，确保其安全有序运行，城市生活垃圾无害化处理率达 93%以上。同时，制定垃圾分类标准和计划，逐步推进生活、建筑、餐厨垃圾分类处理工作。
。
（三）持续完善城管法规体系。围绕已经出台施行的《xx市城市管理条例》，坚持“一部法规、多项制度”的构想，结合 xx 实际，尽快出台市容和环境卫生、渣土车运输管理、户外广告管理等与《条例》相配套的一系列城市管理规章和办法，形成完整的城市管理法规体系。同时，根据国家行业标准，立足城市管理涉及的环境卫生、市政道路、城市照明、市容秩序、行政执法等主要业务，着手构建层级分明、系统完善、操作性强的城市管理标准化体系，全面提高城市公共服务和公共管理的标准化、规范化水平。
（四）不断改进市容市貌。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的作业模式，2020 年底前，乐都、平安区城市建成区机械化清扫率达 80%以上，其他各县建成区机械化清扫率达 75%以上；清理整顿各类占道经营、倚门经营、流动摊贩、马路市场、露天烧烤等行为；加强渣土车管理，严格实施渣土运输车辆资质管理和备案制度，2019 年底前，对所有渣土车运输车加装卫星定位系统，做到渣土运输车规范运输，有
效控制渣土对大气和路面的污染。努力实现“黄土不露天，广告不上墙，垃圾不落地”的目标。
（五）继续加大湟水河流域环境综合整治。一方面，按照《xx 市湟水河流域城乡环境综合整治方案》要求，持续开展湟水河流域环境综合整治工作，一是加大违法广告整治力度，继续对山体式、墙体式等各种形式的违法广告以及河道内堤两侧喷涂广告进行排查、清理，持续清理城区、城中村、乡村各类“野广告”。同时，联合公安、市场监管等部门，建立常态化巡查机制，严厉打击违法广告发布行为，防止被整治区域违法广告“死灰复燃”。二是继续排查拆除各类违章违法建筑、废弃和闲置的厂房及工程建设完成后遗弃的拌合站、砂石料厂、破旧工棚、彩钢房等临时建筑。对符合条件的及时复耕，不符合条件的及时进行绿化。三是继续清除河道内的垃圾和废弃堆积物，排查并取缔河道内乱排污水现象，做好河道日常保洁工作，保证河岸、河道环境整洁美观。继续搬迁、取缔湟水河两岸 500 米以内的养殖场。四是继续加大湟水河流域沿线水渠（沟）、护坡、涵洞、桥头等区域生活垃圾、建筑垃圾的清理工作，建立常态化保洁机制。另一方面，扩大湟水河流域环境综合整治范围，积极推进城乡环境综合整治。牢固树立“全域管理”理念，将城乡环境综合整治融入到全市振兴乡村旅游、实施“五四战略”和“一优两高”战略部署及乡村振兴战略的生动实践中，遵循属地
管理原则，以生态文明理念为遵循，在全市各乡镇开展违法广告整治、残垣断壁整顿、垃圾清运处理等专项行动，努力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城乡环境。
（六）积极引导全民参与。坚持为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意，把提高市民素质作为治理城市乱象的关键和抓手，积极探索政府部门和社会公众共同参与的城市管理模式，以 xx 创建全面文明城市为契机，加强市民文明意识的教育和培养，通过新闻媒体、微信公众平台、给市民的一封信等形式，倡导市民不乱扔垃圾、不随地吐痰、不随意涂画、不损坏公共设施，并对身边发生的不文明现象积极举报或勇敢制止，逐步形成城市管理共建共享共管的机制。
（七）加强队伍建设。一是狠抓教育培训，开展“强基础、转作风、树形象”三年提升行动，提高城管系统领导干部和队员执法人员依法决策、文明执法的能力和水平。注重理论与实践相结合，狠抓执法骨干和一线队员业务培训，邀请省内外法制专家进行执法培训，实现执法队伍培训全覆盖。二是改进工作作风。推行城市管理“721 工作法”，即 70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
篇三：城管队伍调研报告
大队党建工作现状调研报告调研报告基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是我们党的战斗堡垒。鉴于城管队伍的性质及工作的特殊性，基层中队党支部建设的水平如何，将直接关系到队伍是否有足够的凝聚力和战斗力去完成上级组织和政府交给的各项工作任务，同时也关系到队伍是能有较高的积极性和自觉性实践去实践“三个代表”、“构建和谐社会”等重要思想理论。下面，笔者结合城管大队基层中队党建工作的现状、存在不足以及加强中队党建的三点举措谈谈个人看法和意见。
一、中队党建工作现状
目前，区城管大队共有行政执法人员 181 名，其中党员 86 名，占总人数的 47.5%。党员中有 54 名分布在全区的七个街道中队、一个管委会中队，剩余的 32 名分布在大队部机动中队和科室中。大队党员的分布呈高度分散状态。街道和管委会中队的党员的人事关系隶属于大队，而组织关系都在街道工委，党员的教育、学习、培训及开展各种组织活动直接接受街道工委的领导。8 个街道和管委会中队共有行政执法人员 117 名，党员占总人数的 46%，平均每个中队约有党员 6.8 人。目前仅有两个中队成立了独立的中队党支部，支部书记、副书记分别由中队的指导员、中队长担任。其余 6 个中队均和所在街道城管科共同组建成立了党支部，支部书记由街道城管主任担任，中队领导有的在支部内任职，有的不担任支部领导职务，仅为普通党员。
二、中队党建工作存在的不足及根源
目前，中队在党组织的建设和发展上，还存在以下几点不足：
1、中队党支部发展不均衡。这种不均衡主要体现在：有的中队能够按照《党章》内容，较好的开展各项组织活动，而有的中队却只能按照《党章》的部分内容去开展活动。中队党组织发展的随意性较大，以自我为中心的倾向较为严重。另外因为没有固定的经费作为支撑，各中队党组织的软硬件建设显得参差不齐，差距明显。
2、中队党支部发展不全面。每个街道工委的党建工作都有自己的认知标准和侧重点，但这种认知标准和侧重点并不一定适合中队的党建工作。况且一个是政府部门，另一个是执法部门，让他们融合在一起以同样的标准、类似的形式进行党建工作，笔者认为还是有点牵强。如果长此以往，就会导致中队的党建工作失去方向、失去特色，难以全面发展。使中队党组织正面引导队伍、教育党员群众、激发队伍热情和制约党员行为等作用得不到充分发挥。
3、中队党支部发展不连贯。目前，仍然有部分街道对中队的党建工作抱有临时观念，致使中队党组织和党员的先进性作用发挥大打折扣。党员的学习、培训、民主生活及各项活动只能短期安排，无法进行中长期规划，且活动与活动之间、计划与计划之间无法衔接、不易配套，重形式、轻效果的痕迹比较明显。
造成中队基层党支部建设出现问题和不足，笔者认为，其产生根源有以下几点：一是建设标准不一。由于各街道在中队党建工作上的各行其是，且没有形成交流互动的制度，所
以很难形成规范统一的建设标准。如果认为仅仅做几件好事、组织几次活动，就能代表党组织的全部功能，那么这种认识就显得非常偏面和狭隘。二是发展基础薄弱。目前，大部分中队的党建经费没有列入街道财政预算，这些中队就可能会因为没有专项经费，造成软硬件建设停滞不前，一些大的组织活动难以正常开展，中队有许多好的想法和思路无法得到落实。三是人员流动性大。中队干部队员经常调整和变动的交流制度，也给中队党建工作造成了一定的冲击，有时前任制定的思路和计划不能得到现任的认可和延续。有时有的队员在这个中队已被列入入党积极分子，而到了另外一个中队又得从头开始。
三、加强中队党支部建设三点举措
鉴于中队党支部建设具有一定的特殊性和复杂性，所以我们在具体的党建工作中，一定要抓住重点，抓住本质，坚持稳扎稳打、循序渐进，创立长期的、持久的改革和工作思路。笔者认为应在“抓好统一规划，抓好特色建设，抓好管理考核”三个方面下功夫。
1、理顺体系，统一规划。
根据党章第二十九条“凡是有正式党员三人以上的，都应成立党的基层组织”的规定，按照目前每个中队的党员都在 3 人以上，平均为 6 人，应设立独立的中队党支部，书记由中队指导员担任比较合适。有两个超过 7 名党员的中队还应该成立党支部委员会。中队党支部应由区执法局党工委或大队党总支（需由党支部升级为党总支）进行统一领导、统一管理、统一考核。区执法局党工委或大队党总支在初步建立的基层中队党支部的建设上，首要要做的工作就是依据《党章》，结合城管执法实际，尽快制定出《中队党支部工作条例或办法》，
尽快的把中队党员的日常教育、学习培训和管理考核工作抓起来，通过各种组织活动，让中队的党员过上正常的组织生活。
2、加大投入，建出特色。
在中队党建工作上，要杜绝各种临时观念和偏见短视行为，要把对党员的教育、学习、管理、考核，与“执法为民、为民服务”的理念紧密的结合起来，借助城管队伍的工作特点和队伍年轻的优势去开展组织活动。在硬件建设上，要目光长远，舍得投入，划出固定的建设经费，加强党支部硬件上的特色建设，设立具备一定条件的党员学习室、活动室和荣誉室，为党支部的学习培训及开展各种活动提供有力的保障。在软件上，中队党支部要根据自身城管执法和年轻人多的特点，制定年度、中期和长期建设规划和一系列配套措施，要把人员流动调整等因素充分的考虑进去，既解决党支部建设的方向和思路问题，也要解决党支部领导更换工作不断线的问题，更要为积极向党组织靠拢的队员妥善解决入党问题。
3、加强管理，严格考核。
区执法局党工委、大队党总支和中队党支部在对党员的日常管理和考核上，一定要把《党章》党纪充分用好、用足。管理上，要定期开展对党员的教育、学习和培训，要把每次的民主生活会开好，不仅肯定成绩，还要大讲问题和不足，问题要点到人头，不足要讲到点子上，要让每名党员都能通过民主生活会看到希望、感到压力，要把每次的组织生活开成有促动、有进步的“促进会”。每半年或一年组织一次工作考核，及时地总结经验教训，树立先进典型，推广好的做法，以考促建，全面推动中队党支部全面建设。考核多以调查问卷、群
众评议等形式开展，考核中一定要实行开门纳谏，群众广泛参与，坚决不让考核流于形式。还要抓好考核后的奖惩兑现，奖惩一定要体现先民主、后集中，扩大民主的比重，奖惩要体现在选拔任用干部、各种评先创优工作中。
以上是笔者关于加强基层城管中队党建工作的一些粗浅看法，由于能力有限，可能还存在调查不仔细、观点不成熟等方面问题，请批评指正。城管大队党建工作现状调研报告责任编辑：陈老师
篇四：城管队伍调研报告
城管执法现状调研报告 上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门 “ “分兵把守，各管一摊” 的 的行政管理体制已显得力 不 不从心。为了解决城市管 理 理执法中存在的上述难题 ， ，国家根据行政处罚法及 其 其它相关法律的规定和原 则则，部署实施相对集中行 使 使行政处罚权的综合执法 改 改革。一、城市管理综 合 合执法的现状 城市管理 综 综合执法改革后，以前存 在 在的重复处罚、执法空档 、 、多头执法的现象有了明 显 显改观，但是，由于执法 权 权力相对集中，矛盾也就 相 相应集中，城管执法依据 不 不足、城管执法手段单一 、 、城管执法程序不严、城 管 管执法责任脱节、城管执 法 法队伍不强、执法理念滞 后 后等问题应运而生。以上 问 问题产生的直接后果就是 城 城管执法者与行政管理相 对 对人矛盾不断、城管执法 者 者随意扣押相对人财物、 不 不合程序执法的现象层出 不不穷，这些都造成了城管 执 执法机关与行政相对人的 关 关系紧张，大大损害了公 民 民的利益和政府的形象， 同 同时也制约了推进依法行 政 政、建设法治政府的进程 。
。
但是，我们所见到了 上 上述现象仅仅是问题的一 个 个方面，在相对集中行政 处 处罚权后，综合执法机构 的 的职能、责任发生了横向 转 转移，但由于原有机关的 工 工作人员、编制、经费和 其 其他职能并未随之转移， 这 这就导致了城管执法机构 获 获得的权力、人员编制和 经 经费是有限的，而管理职 责 责和义务却是无限的，由 于 于缺少必要的强制手段和 防 防护装备，城管执法人员 既 既没有人身安全保障，也 缺 缺乏执法权威，最近温州 城 城管因依法对违章停车贴 罚 罚单被车主暴力殴打，就 见 见证了这方面存在缺陷。
但 但社会舆论往往同情弱者 ， ，因此，对城管执法过程 中 中不当行为的无情指责、 各 各种争执的演变就成为了 “ “最弱势群体”与“最委 屈 屈执法者”之间的“恩怨 ” ”纠缠。面对城管执法中 的 的上述“两难”局面，政 府 府相关人物和部门、城管 执 执法人员和社会广大民众 是 是不是应该有所反思呢?
二、对城管执法现状的 几 几点反思 树立城市管理 新 新理念。服从规律才能发 展 展，城市管理者应当顺应 城 城市化的发展趋势，摒弃 “ “一刀切” 、“简单化” 的 的管理理念，实行分类指 导 导、分类管理，网格管理 。
。比如针对小商小贩，可 以 以根据不同的城市功能区 域 域进行分类管理，设定不 同 同层级的限制进行管理， 比 比如分为禁止区、限制经 营 营区和开放区，让管理相 对 对人在张弛有度的制度框 架 架内自由选择。事实上， 很 很多国际化的大都市如伦 敦 敦、巴黎等城市中，街头 的 的小
摊、小贩和流浪者都 作 作为一种独特的风景在城 市 市的缝隙中生存，而不是 被 被完全推出城市，因为他 们 们也需要生存的空间，更 何 何况管理者没有这样的权 力 力，也没有这样的能力。
反省执法对象与目的。
在 在一个现代文明国家，暴 力 力的强制手段，限制公民 基 基本权利的法律，剥夺公 民 民财产的行为，永远应该 受 受到最严格的限制，并依 宪 宪法和法律而行，依司法 程程序而行。应当明确，城 管 管执法的目的不是与其他 部 部门争利，更不是与民争 利 利，而是为了使城市的运 行 行更为流畅，使城市的环 境 境更美好，使生活的人能 够 够感觉更加和谐;不是以 暴 暴力将小摊小贩赶出城市 ， ，而是更加“善意”地进 行 行管理，使管理者乐于按 政 政府制定的规则活动。因 为 为一个法治政府如果允许 它 它的执法者可以随意侵犯 公 公民的基本权利，那么这 样 样的执法行为不但不符合 法 法治精神，而且与法治政 府 府的目标也会越来越远。
建立执法新机制。现行的 城 城管执法机构，其职能基 本 本继受于其他部门，缺乏 相 相应的法律保障，因而显 得 得残缺不全，复杂繁琐， 影 影响了执法效果，所以， 解 解决此问题就必须创新执 法 法机制。如原有执法机构 的 的有些职能由综合执法机 构 构行使会更便利、成本更 低 低、效率更高，就应彻底 交 交由城管执法机构。并且 在 在职权转移的同时应考虑 到 到编制、人员的转移与变 动动，否则就会导致机构的 膨 膨胀，从而加重社会的负 担 担，这也
与综合执法机构 的 的建立初衷相悖。同时， 还 还应重视执法部门之间的 协 协调与衔接。比如城管执 法 法遇到暴力抗法时，可与 公 公安部门、政府及街道办 事 事处进行“联动式执法” 。
。当然，机制创新的目标 是 是为了建立更加便民、高 效 效、有权威的综合执法队 伍伍。
完善城市管理配套 政 政策。城市管理是一个庞 大 大复杂的系统工程，仅靠 城 城管执法机构强制性管理 是 是不够的，各种配套社会 政 政策都必须跟进。对无照 商 商贩流动经营问题，政府 要 要考虑商业网点或者导入 区 区的合理布局和建设，如 镇 镇海区有二十几万人口， 但 但与民众生活密切相关的 大 大型菜市场并不多，以致 公 公路两边摆摊，菜贩占街 卖 卖菜的现象常常发生，这 就 就与城市发展很不协调; 同 同时，也要提高行政效率 ， ，降低办照成本，为其办 理 理经营执照，最终将其纳 入 入城市管理的正常范围。
总之，市民要生存，城市 要 要管理，经济要发展，面 对 对不同的价值取向，解决 城 城市管理中的新问题必须 靠 靠管理者的智慧。同时， 一 一个文明社会的秩序应建 立 立在保障人的基本生存条 件 件上的，而不能为了秩序 而 而去剥夺一些人的基本生 存 存权利。只有这样，社会 的 的运行才能和谐，法治社 会 会的目标才能在正常的运 行 行轨道上得以实现。
范 文 文二 我们从全省依法行 政 政检查中发现，**市城 管 管综合行政执法局在科学 发 发展观的指导下，创新理 念 念，积极探索符合城市
实 际 际的运行机制和执法方式 ， ，变强制执法为刚柔相济 ， ，灵活采用柔性执法手段 ， ，为寻找减少和化解社会 矛 矛盾新机制，实现执法者 与 与执法对象的和谐，达到 良 良好的行政执法效果作了 有有益的尝试。为了了解他 们 们的具体做法，我们在* * *市政府法制办的协助下 ， ，对**市城管综合行政 执 执法局行政执法工作情况 进 进行了调查研究，现将调 研 研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点 1 . .创新执法理念，消除特 权 权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行 政 政执法局自 20xx 年 1 2 2 月 8 日挂牌成立之始， * **市委、市政府就提出 “ “高标准组建、高起点亮 相 相、高素质执法”的要求 。
。市执法局的领导班子一 致 致认为，要想实现高要求 的 的目标，必须创新执法理 念 念。他们通过外出学习和 实实践总结，形成了“以人 为 为本，执法为民”的理念 ， ，确立了“把城市管理与 为 为人民服务统一起来，将 管 管理寓于服务之中，在服 务 务的过程中实现管理目标 ” ”的执法工作指导思想， 并 并以此衡量行政执法的质 量 量和效果。两年多来，他 们 们通过建立内部管理制度 和 和外部监督机制，聘请有 社 社会影响的人士和政协委 员 员监督执法队伍和执法活 动 动，使执法队伍中传统的 特 特权观念受到重重制约， 并 并完全转变为责任意识和 服 服务意识，为实行柔性执 法 法，实现良好的执法效果 ， ，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象 ， ，强化行政执法的亲和力 。
。
城管执法涉及到市容 环 环卫、规划、建筑市场、 绿 绿化、市政公用、工商行 政 政、公安交通、交通运政 、 、房屋拆迁等方面，执法 对 对象的广泛性和复杂性， 给 给执法工作的开展带来了 很 很大的困难。一些城市的 城 城管执法单位为完成执法 任 任务，采取简单粗暴的方 式 式，进行“扫荡式” 、“ 封 封杀式” 、“铁面式”执 法 法，有的甚至临时聘用能 打 打会武的社会人员参与执 法 法，严重损害了城管执法 的 的社会形象。其结果是执 法 法环境遭到破坏，抗法事 件 件不断发生，反而给执法 工 工作带来了更大的阻力和 困 困难。**市城管执法局 通 通过学习考察和实践，认 识 识到要落实依法行政，推 动动行政执法工作的开展， 必 必须改善执法环境，树立 新 新型的城管执法形象。他 们 们及时提出了“内强素质 ， ，外树形象”的基本思路 。
。首先要求队伍建设必须 严 严格按照公务员的标准和 执 执法资格条件进行人员录 用 用，解决清理和解聘原各 类 类协管员和其他临时人员 。
。他们还适时组建了“女 子 子执法队” ，着重招录大 学 学本科生、研究生进入执 法 法队伍，增强执法队伍的 亲 亲和力和专业素质。其次 局 局党组制定了“每周一学 、 、每月一题、每季一讲、 每每年一训”的学习培训制 度 度，通过聘请专家、教授 讲 讲课，执法现场观摩，典 型 型案例剖析，军事化训练 等 等方法，提升执法队伍的 素 素养，树立亲民、爱民和 执 执法为民的理念，培养队 伍 伍的责任意识和服务精神 。
。目前，**城管执法队 伍 伍已在市民心中建立起了 较 较为良好的亲和形象，得 到 到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎 用 用行政处罚，增强执法的 人 人性化。
**市城管综 合 合行政执法局针对城管执 法 法的特点，提出“将管理 寓 寓于服务之中，在服务的 过 过程中实现管理目标”。
要 要求执法“三先一慎”， 即 即处理违法违章前先敬礼 、 、先说教、先帮忙，慎处 罚 罚。在日常的执法活动中 ， ，“只要判断能用服务的 方 方式解决问题，就绝不使 用 用强制方式去解决，宁可 多 多跑几趟路，多受一些麻 烦 烦，多做几次服务也要让 问 问题和谐解决。”如在治 理 理占道经营零散摊群点的 执 执法中，他们不是简单地 取 取缔封杀或罚款处罚，而 是 是积极提供服务。首先从 便 便民出发，联系场地，寻 找 找市场空闲资源，或新开 市 市场，或对占道摊点统一 规 规范，搞好服务后在引导 占 占道经营户“进店面、进 居 居民小区、进市场”规范 经 经营。既实现了改善市容 面 面貌的目的，又保障了经 营 营户的经营权益。通过服 务 务把“取缔”变“安置” ， ，取得了很好的社会效果 。
。针对城市建筑垃圾清运 中 中治理难的问题，他们专 门 门成立了“建筑垃圾处置 服 服务中心” ，帮助建筑工 地 地制定建筑垃圾处置方案 ， ，合理制定拉运线路，指 导 导建筑工地设置洗车台和 硬 硬化出入口路面，还适时 提 提供清扫人员和冲洗设施 ， ，同时辅以动态巡查，使 垃 垃圾渣土清运管理大为改 善 善。为了扩大服务范围， 他 他们于去年三月开通了统 一 一的 12319 服务热线 ， ，调动了社会公众共同参 与 与执法管理活动。
4. 实 实行行政指导，减缓执法 的 的对抗性。
行政指导是 指 指行政主体在其职责范围 内 内，依据国家法律
或政策 ， ，对特定相对人运用劝告 、 、说服、建议、示范等非 强 强制行政手段，引导相对 人 人遵守或服从法律，以实 现 现预期的行政目的的行为 。
。行政指导是市场经济国 家 家行政管理民主化的要求 和 和趋势，是对传统的行政 强 强制的有益补充。**城 管 管执法局在日常执法中， 事 事事以劝导为先，规定了 小 小商贩首次违法违章接受 劝 劝告立即纠正不予处罚; 农 农民临时进城销售农副产 品品违法违章只劝导不处罚 ; ;残疾人员及下岗职工违 反 反城管规定劝告帮助不处 罚 罚;警告有效，不再处罚 。
。他们还印制了《不再违 章 章保证书》，违章人员承 诺 诺不再违章并签了保证书 的 的，也不再处罚。再如， 在 在处理藏族群众在市区繁 华 华路口叫卖刀具饰品的过 程 程中，公安部门不便管， 他 他们积极承担起管理职责 ， ，采用行政指导的方式， 起 起草具有行政指导性的《 致 致藏族朋友的一封信》， 并 并请来当地民族学院的老 师 师和同学当翻译，与藏族 群 群众沟通和交流。首先对 藏 藏族朋友来**经商表示 热 热情欢迎，同时宣传** 市 市开展创卫活动的情况和 国 国家相关法律法规，指导 他 他们规范经商，并想方设 法 法为他们经商活动提供帮 助助。藏族商贩深受感动， 上 上百名在街头游荡的藏族 商 商贩有的进入市场，有的 自 自愿撤离街道。在治理马 路 路摊点中，执法队在管理 和 和服务的同时，出台指导 性 性新举措，倡导居民住宅 小 小区和医院、公园等公共 场 场所积极设立瓜果、蔬菜 、 、便餐等方便市民生活的 摊 摊点，引导夜间不营业的 院 院内市场，吸纳周边占道 夜 夜市。通过灵活运用行政 指 指导方式，大大减少了执 法 法的
对抗性，缓解了社会 矛 矛盾。我们在**市街道 随 随机询问了一位正在执法 的 的队员平日是如何进行执 法 法管理的，她不假思索地 回回答了四个字“劝导、宣 传 传”。可见在**市柔性 化 化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建 立 立执法的互动性。
行政 契 契约，又称行政合同，它 是 是行政主体为实现一定的 行行政目的，依据法律和政 策 策与相对人在意思表示一 致 致的基础上达成的协议。
行 行政契约同样不象行政命 令 令那样强硬，也不同于民 事 事合同表达的是自由意愿 。
。它是一种弹性灵活的新 型 型行政管理手段。在城市 拆 拆迁和建筑垃圾管理中， 他 他们与建筑工地或拆迁单 位 位签订《市区建筑垃圾管 理 理责任书》，针对居住区 “...
篇五：城管队伍调研报告
局行政执法状况调研报告柔性行政执法的创新与思考 我们从全省依法行政检查中发现， **市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下， 创新理念， 积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式， 变强制执法为刚柔相济， 灵活采用柔性执法手段， 为寻找减少和化解社会矛盾新机制， 实现执法者与执法对象的和谐， 达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。
为了了 解他们的具体做法，
我们在**市政府法制办的协助下， 对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究， 现将调研情况及分析报告如下：
一、 基本做法和特点
1． 创新执法理念， 消除特权思想， 树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自 2006 年 12 月 8 日挂牌成立之始，**市委、 市政府就提出“高标准组建、 高起点亮相、 高素质执法” 的要求。市执法局的领导班子一致认为， 要想实现高要求的目标， 必须创新执法理念。
他们通过外出学习和实践总结， 形成了“以人为本， 执法为民” 的理念， 确立了“把城市管理与为人民服务统一起来， 将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标” 的执法工作指导思想， 并以此衡量行政执法的质量和效果。
两年多来， 他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动， 使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约， 并完全转变为责任意识和服务意识， 为实行柔性执法， 实现良好的执法效果， 奠定了坚实的基础。
2. 内强素质， 外树形象， 强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、 规划、 建筑市场、 绿化、 市政公用、 工商行政、 公安交通、 交通运政、 房屋拆迁等方面， 执法对象的广泛性和复杂性， 给执法工作的开展带来了很大的困难。
一些城市的城管执法单位为完成执法任务， 采取简单粗暴的方式， 进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式” 执法， 有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法， 严重损害了城管执法的社会形象。
其结果是执法环境遭到破坏， 抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。
**市城管执法局通过学习考察和实践， 认识到要落实依法行政， 推动行政执法工作的开展， 必须改善执法环境， 树立新型的城管执法形象。
他们及时提出了“内强素质， 外树形象” 的基本思路。
首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用， 解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。
他们还适时组建了 “女子执法队”， 着重招录大学本科生、 研究生进入执法队伍， 增强执法队伍的亲和力和专业素质。
其次局党组制定了“每周一学、每月一题、 每季一讲、 每年一训” 的学习培训制度， 通过聘请专家、 教授讲课， 执法现场观摩， 典型案例剖析， 军事化训练等方法， 提升执法队伍的素养， 树立亲民、 爱民和执法为民的理念， 培养队伍的责任意识和服务精神。
目前， **城管执法队伍已在市民心中建立起了 较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3. 实行行政服务， 慎用行政处罚， 增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点， 提出“将管理寓于服务之中， 在服务的过程中实现管理目标”。
要求执法“三先一慎”， 即处
理违法违章前先敬礼、 先说教、 先帮忙， 慎处罚。
在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题， 就绝不使用强制方式去解决， 宁可多跑几趟路， 多受一些麻烦， 多做几次服务也要让问题和谐解决。” 如在治理占道经营零散摊群点的执法中， 他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚， 而是积极提供服务。
首先从便民出发， 联系场地， 寻找市场空闲资源，或新开市场， 或对占道摊点统一规范， 搞好服务后在引导占道经营户“进店面、 进居民小区、 进市场（超市）” 规范经营。
既实现了 改善市容面貌的目 的， 又保障了 经营户的经营权益。
通过服务把“取缔” 变“安置”，取得了很好的社会效果。
针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题， 他们专门成立了 “建筑垃圾处置服务中心”， 帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案， 合理制定拉运线路， 指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面， 还适时提供清扫人员和冲洗设施， 同时辅以动态巡查， 使垃圾渣土清运管理大为改善。
为了 扩大服务范围， 他们于去年三月开通了统一的 12319 服务热线， 调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4. 实行行政指导， 减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内， 依据国家法律或政策， 对特定相对人运用劝告、 说服、 建议、 示范等非强制行政手段， 引导相对人遵守或服从法律， 以实现预期的行政目的的行为。
行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势， 是对传统的行政强制的有益补充。
**城管执法局在日常执法中， 事事以劝导为先， 规定了 小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚； 农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚； 残疾人员及下岗职工违反城管规定劝
[1] [2] 告帮助不处罚； 警告有效， 不再处罚。
他们还印制了《不再违章保证书》， 违章人员承诺不再违章并签了保证书的， 也不再处罚。
再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中， 公安部门不便管， 他们积极承担起管理职责， 采用行政指导的方式， 起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》， 并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流 。
首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎， 同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规， 指导他们规范经商， 并想方设法为他们经商活动提供帮助。
藏族商贩深受感动， 上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场， 有的自愿撤离街道。
在治理马路摊点中， 执法队在管理和服务的同时， 出台指导性新举措， 倡导居民住宅小区和医院、 公园等公共场所积极设立瓜果、 蔬菜、 便餐等方便市民生活的摊点， 引导夜间不营业的院内市场， 吸纳周边占道夜市。
通过灵活运用行政指导方式， 大大减少了执法的对抗性， 缓解了 社会矛盾。
我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的， 她不假思索地回答了四个字 “劝导、 宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5. 实行行政契约， 建立执法的互动性。
行政契约， 又称行政合同， 它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。
行政契约同样不象行政命令那样强硬， 也不同于民事合同表达的是自由意愿。
它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。
在城市拆迁和建筑垃圾管理中， 他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》， 针对居住区“野
广告” 治理难的问题， 他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告” 治理责任书》， 明确各方的权利和义务， 将执法任务转变为相对人的合同义务， 增强了 相对人的责任感和主动性， 使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系， 保障了 执法目标任务的顺利实现。
6. 实行行政奖励， 调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段， 在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。
**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励， 使市民积极支持城管执法， 共同营造出执法的良好社会效应。
他们制定出《有奖投诉办法》， 与公示电话一并制成卡片向公众散发， 对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予 100 至 150 元的奖励。
同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。
通过奖励， 树立榜样， 弘扬正气， 既激励了公众的参与热情， 又弥补了执法力量不足的实际困难。
7. 实行行政扶助， 提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。
它体现了国家的责任和关爱。
**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务， 推动行政执法的开展。
去年三月， 残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定， 拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。
执法队员利用平日与其建立起的感情， 多次与其沟通谈心， 了解其生活情况后， 通过多方协调筹措了 3000 多元资助于他， 并一处一处为其寻找新的经营场所， 直到其满意。
在关爱和诚心的感召下， 宋国汉终于同意
搬迁， 执法队员又利用休假日， 帮其将堆积如山的废品彻底清运， 过后又多方协调帮其解决再就业问题， 使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。
辖区某村道路改造， 需要大量砖石回填路基， 他们得知后，立即寻找拆迁工地， 指导工地将建筑渣土拉运过去， 变废为宝， 节省了 村里的开支， 村民代表送来锦旗和感谢信， 感谢政府的支持和帮助。
他们还积极组织为灾区捐款， 许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8. 实行行政调解， 促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式， 它有利于各方当事人在和谐的气氛下， 通过协商解决纠纷和矛盾， 促成社会的稳定发展。
实践中， 调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。
**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、 夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中， 积极采用行政调解， 平等对待各方当事人， 努力沟通各方意见， 通过积极疏导协调， 寻找共同点， 解决分歧点， 主持达成共识， 化解纷争， 使城管中的纠纷反复率大为降低， 有力地促进了执法的和谐稳定。
9. 规范执法， 刚柔相济， 确保执法的严肃性。
过去， 刚性执法一统形势， 讲严格执法就产生简单粗暴， 讲文明执法又导致执法不作为。
为走出执法不是过严就是过宽的怪圈， 他们提出 “规范执法”， 将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手， 要求坚持严格执法， 灵活采用柔性方式， 实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为， 只有规范执法， 才能既落实严格执法， 又体现文明执法， 促成两者的统一。
他们建立完善执法责任管理制度， 成立了局依法行政领导小组， 制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规
定》、《规范执法流程图》， 印制了 《执法人员纪律规定》 卡， 实行“一岗双责”。
通过制度建设， 他们明确了 从队员到局长的职权责任范围， 规范了行政执法的程序、 法律文书以及自由裁量行为。
重大案件必须集体讨论表决， 对不属职权范围内的案件必须及时移交， 确保了执法的有效性和严肃性。
二、 实际效果和影响
通过引入柔性执法方式， 在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象， 城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了 显著的成绩， 并得到了 社会各界的高度赞扬。
两年多来， 全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件；没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼； 没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。
2008 年人大、 政协会议期间， 该局共收到 32 份代表建议和委员提案， 没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。
实践证明， 行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段， 灵活采用柔性的执法方式， 刚柔相济， 规范执法， 是实现良好的执法效果， 提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、 存在的问题及建议
1. 柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段， 有时仅是因案件需要而为之， 未能形成完整的体系和制度。
应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法， 确立其在行政执法中应有的法律地位。
2. 对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传， 未能产生连惯性影响效应。
应当抓好典型， 有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行
试点和推广， 以适应现代文明社会发展的需要。
3. 缺乏指导性意见和巩固措施。
没有相应的配套措施和宏观方向性指导， 就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4. 城管执法来源于《行政处罚法》， 它是一种新型的执法制度， 涉及部门较多， 对于这种“相对集中行政处罚权” 的设立， 其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、 职权交叉、 重复处罚、 执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。
但是权力的集中也导致了 执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。
如何正确界定职能， 协调权力重新分配后的矛盾， 保障行政执法运转畅通， 急需国家和省级政府通过制定规范， 以建立一套科学合理、 责任明晰、 关系协调、 运转有效、 监督有力的城管执法制度体系。
篇六：城管队伍调研报告
xx 县推进 数字化城管 建设工作情况的 调研 报告
根据县人大常委会工作安排，4 月下旬至 5 月上旬，我们环资城建工委在县人大常委会分管领导的带领下，对我县数字化城管工作情况进行了调研，听取了城管局关于我县数字化城管工作情况的汇报，实地察看了数字化城管监督指挥中心。现将调研情况报告如下：
一、基本情况 数字化城县管理就是指城县的信息化、智能化管理，即利用现代技术手段建立统一的城县管理基础信息平台，采用“万米单元网格管理法”和“城县部件、事件管理法”，对城县实现精确、高效、协同管理的一种新型城县管理模式。近两年来，县政府及其相关职能部门，按照“整合管理资源、搭建协作平台、突出管理实效”的总体思路，扎实做好数字
化城管建设和运行管理工作，逐步实现城县管理由传统模式向精细化、网格化、信息化、现代化模式的转变，取得了明显成效。
（一）数字化城管系统建设有序推进。根据国家、省、县的相关要求，我县的数字化城管系统（以下简称“系统”）建设于 xx 年 4 月正式启动，组建了数字化城县管理筹建领导小组，领导小组下设办公室，具体负责整个系统建设的筹划、协调、招标、运作等工作。经过一年多的筹建，系统于xx 年 6 月初步建成并投入试运行，总投资 x 万元，目前，正准备接受省住建厅验收。系统设有 1 个县级监督指挥中心，下设 x 个工作组，网络覆盖范围为主城区约 25 平方公里（东至惠阳河、西至头兴港河、南至世纪大道、北至中央河，及开发区部分区域），划分为南北 x 个街道办事处、x 个单元网格、x个责任区域。数字化城管系统有31路高清视频监控，一辆车载视频巡逻车，可及时掌握主城区大街小巷的路边设摊、车辆停放、县容秩序等动态情况，实现了城县管理信息场景可视化和数字化。
目前，我县数字化城管信息采集工作主要通过服务外包的方式进行运作。按照合同要求，全县共有 x 名信息采集员，每个责任网格（约 1 平方公里）有 1 名采集员每天对城县部件、事件问题进行采集和整改核实。
（二）数字化城管系统运转顺畅高效。系统运行以来，数字化城管监督指挥中心按照“及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题”的工作要求，分解落实责任，切实强化考核，不断完善机制，取得了明显成效，城县管理水平显著提升。截止今年 4 月底，数字化城管系统通过信息采集员，12345 公共服务热线以及视频监控等方式共上报各类问题 x多件，其中，事件类 x 多件，部件类 x 多件，处置率和结案率均在 95%以上。从逐月数据分析，数字城管的问题采集、派遣、按期结案数呈上升趋势，运行呈良性发展的态势，数字城管的成效也日趋显现，主要表现在四个方面：
一是发现问题能力明显增强。在系统运行以前，城管问题的发现主要靠执法人员巡查、媒体曝光等渠道，问题发现滞后，经常处于被动。现在，可有三个途径发现问题：一是信息采集员。全县 x 名信息采集员每天在大街小巷不停巡查，发现问题后，使用“城管通”采集，即时发送数字信息到系统平台，由监督指挥中心立案派遣到相关责任区域或责任部门限时整改。目前，我县平均日信息采集量 x 件左右；二是12345 公共服务热线。全天 24 小时受理群众反映的各类城县管理问题，日受理量约 x 件左右；三是监控视频。监督指挥中心每天安排视频监控人员和移动视频监控车，对县容秩序、环境卫生、县政设施、绿化管理等方面情况进行巡逻监视，
发现问题，及时截图立案、派遣。系统运行以来，对城县管理问题的发现能力明显增强。
二是问题处置效率快速提高。通过各个渠道发现的城管问题，按照数字城管七个工作流程进行快速处理。同时以城县管理监督指挥中心的七个工作组为枢纽，连接全县各个街道、部门和单位，实现实时在线派遣，处理问题限时完成，使城县管理工作形成了一个完整的闭环连接，管理效率明显提高。以城管局为例，过去每月处置城县管理问题只有 x 多件，现在一个月处置城县管理问题 x 多件，是过去的 10 倍，处置时间从过去的平均 2—3 天缩短到现在的 2—3 个小时，一批群众反映的热点问题得到了集中解决，城县面貌大为改观。
三是考核评价体系科学合理。数字城管绩效评价数据都是系统运行软件自动生成，屏蔽了人为因素，使考核考评工作更科学、更客观。对责任单位的绩效评价主要以问题的处置率为基本依据，由县效能办每周一统计，每月一小结，定期编发《周报》、《月报》，对所有“数字城管”责任区域、部门和单位工作绩效进行数据分析，排列名次，既便于领导及时掌握部件、事件的高发问题，又为全县城管工作提供决策和依据。数字化城管就派遣问题办理情况的考评得分直接
计入各单位年终效能考核，这既提高了系统的权威性，又保证了评价体系的公正性。
四是城 县 综合管理水平得到提升。通过数字城管系统平台的打造，城县管理资源不断整合，管理流程不断优化，考核体系不断完善，使城县管理由被动变为主动、定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，逐步实现对城县的“科学、严格、精细、长效”管理。过去，城县管理工作中职责不清、推诿扯皮现象基本杜绝，城县“脏乱差”现象明显减少，发现和处理问题的数量不断增加，群众满意度明显提高。
二、存在问题 一是数字化城管工作体系还需进一步理顺。住建部《数字化城县管理建设导则》对数字化城管明确提出了“高位监督、监管分离”的原则。目前，我县的数字化城管平台与效能办、12345 公共服务热线是一体化运行，由效能办协调全县数字化城管运行，并对各部门办理情况进行考评，考评结果直接计入县政府目标效能考核。我们认为，这样的运行模式整合了效能监督资源，缩减了管理运转环节，增强了城县管理效能。由于目前我县城县管理体制尚未实现高位监督、监管分离，而县城管局难以对相关部门城县管理工作进行统筹协调、指导检查和督促考核。因此，我县数字化城管系统
目前的运行管理模式尚未得到上级主管部门认同，未来我县数字化城县管理系统建设和运行管理需要进一步考量理顺。
二是数字化城管范围还需进一步拓展。目前，我县数字化城管固定视频监控实际只有 31 路，总体数量较少，尚未延伸到全县城区所有公共场所，还存在不少监控盲区。同时，我县数字化城县管理系统仅对地上部件进行了编码和网格化管理，但作为城县部件重要部分的地下各类管线还需要摸清底数并纳入管理范围，数字化城管能力和应急指挥功能也有待进一步拓展。
三是数字化城管宣传力度还需进一步加大。现代城县管理需要县民共同参与，但目前部分县民对城县管理的相关法律法规认识不到位，支持和参与管理城县的主动性与积极性不高，有些县民甚至对城管存有偏见，多数县民不了解数字化城县管理工作，不会运用先进的数字化手段参与城县管理，也影响了城县管理水平进一步提升和数字化城管效能的充分发挥。
四是数字化城管队伍建设还需 进一步加强。目前，我县数字化城县管理监督指挥中心与效能办合署办公，共有工作人员 x 人，其中领导人员 x 人，管理人员 x 人，受理平台及12345 公共服务热线工作人员 x 人。从数据上看，指挥中心人员配备符合了上级部门的有关要求，但从实际工作出发，
还需要指挥中心的工作人员进一步熟悉各类政策法规和部门的职能分工，熟悉掌握更多的关于社会管理各方面的知识，才能适应和满足现代城县指挥管理工作需要。
三、建议意见 （一）理顺管理体制，完善工作责任考核。数字化城县管理监督指挥中心，作为城县管理协调指挥监督机构，负责对数字化城管信息的收集、办理、监督。这一机构是现代信息社会的新生事物，其机构性质应否定位为政府工作职能机构并实行定编定职？应否在政府城县管理委员会领导下，依法依规行使数字化城县管理的指挥监督的行政职能。建议县政府要进一步建立完善数字城管责任体制，明确相关职能部门的职责和任务，健全完善“横向到边、纵向到底”的责任体系，全面实现 “责任清晰、程序规范、奖惩分明”的城县管理工作责任考核体系，不断提升数字化城管平台运行效能，为今后建立“大城管”和“智慧城县”建设奠定基础。
（二）拓展管理范围，逐步实现网络全覆盖。一是整合已有资源，避免重复建设，研究探索公安“天网”工程视频监控数字图像传输共享，拓展城管问题信息来源渠道；二是逐步将数字城管网络覆盖面拓展到整个城县规划区，并把城县所有的公共设施，特别是地上、地下管理部件全面纳入数字化城县管理系统，制订并演练数字化城县管理应急预案，
把数字化城县管理系统建设成覆盖全面、指挥准确、运转高效、响应及时的城县管理平台，实现日常管理和应急调度指挥的有机结合。
（三）加大宣传力度，营造全民参与社会氛围。充分利用电视、报刊、网络等载体，广泛宣传城县管理法律法规，宣传推行数字化城管的意义、功能和取得的成效。大力开展形式多样的城县管理宣传教育活动，充分调动广大县民参与城县管理的积极性，进一步提高县民法制观念和公德意识，努力创造良好的城县管理社会环境。如：“xx12345 公共服务热线”公众微信号要进一步推广宣传和运用指导，并建议在各类媒体进一步推介运用“扫一扫”， 向县民示范参与城县管理的数字信息操作流程。
（四）不断加大投入，切实保障系统顺畅运行。一要强化人力保障。根据我县城管实际，以及数字城管监督指挥中心工作实际，落实解决人员编制，配齐配全必要的受理员、派遣员和专业技术员；加强队伍的业务培训，使其熟练掌握专业知识和政策标准，不断提高业务能力和水平。二要强化财力保障。数字化城管依托高科技运行，设备维护、系统更新、功能拓展、地理普查、硬件升级等需要经费保障，政府及财政部门要加强财力支持，确保数字化城管正常运行。
篇七：城管队伍调研报告
局协管员工作情况调研报告—调研报告党中央在十七届三中全会中提出， 要推进户籍制度的改革， 促进城乡一体化，形成城镇化和新农村建设互促共进机制， 提出农村人居和生态环境要明显改善。而龙湾区作为温州城市的副中心， 近年来加大了城市建设投入， 正处于从农村向城区转型阶段。
２ ０ ０ ８年 １０月 ２ ２日全市环境卫生工作现场会在龙湾区召开。
区委区政府决定再掀环境卫生整治新高潮， 努力建设一个整洁、 有序、 文明的现代化滨海新城区。
这势必将带来龙湾城市管理范围的不断延伸和城市管理任务的不断加重， 再加上城市管理的法制化、 规范化要求， 急需大量的管理资源和执法力量投入， 而受机构、 编制、 经费等诸多限制， 这些管理资源和执法力量无法立即到位， 借助协管员等辅助性力量将是必然趋势。
作为龙湾区城市管理的主管部门之一， 应该未雨绸缪， 对出现的新情况、 新要求有所准备。
关于协管员一词， 我想大家并不陌生， 如交通协管员、 治安协管员， 顾名思义， 协助管理人员。
而城管协管人员就是直接协助国家在编城管执法人员履行各种职能的辅助力量， 它是当前城管执法力量不能满足日益繁重的城市管理任务而产生的特定历史产物， 在全国多数城市都比较普遍存在。
作为一个新生事物， 我国目前协管员队伍在管理上还存在很大空白， 到底哪些部门可以聘协管员， 应该聘多少， 没有一个统一的标准来界定， 而队伍经费来源、 人员招录辞退、 福利待遇、 法律责任也都没有明确的法律法规可循。
但协管员必竟是政府雇用人员， 其一言一行都代表着政府的形象， 所以如何正确聘用、 使用和管理协管员就变得非常重要。
一、 龙湾城市管理协管员的现状 龙湾现有协管人员 ２ ０余人， 基本上每个中队都设有协管员， 他们在协助执法人员管理城市的过程中发挥了一定的作用， 但也存在着以下问题：
（一）
这些协管员基本上是从保安公司以劳务派遣的形式招聘而来， 基本操作模式是由分局或辖区街道与保安公司签订雇聘协议， 由保安公司统一调度， 安排人员到我们单位。
这样会造成三个问题， １、 对协管员的个人素质了解不够，对他们没有作进一步深入的了解； ２ 、 我局付出的行政成本与协管员的收入不对称， 据了解， 现在保安公司都会在我局付出的劳务报酬中每月 扣除几百元的管理费， 比如我局付给保安公司每位协管员的每月 报酬为 １８ ０ ０元， 保安公司会扣除５０ ０元的管理费， 协管员实际拿到手的就只有 １３ ０ ０元， 这样也容易使他们产生心理上的不平衡， 造成这支队伍的不稳定； ３ 、 管理不顺， 不便于考核， 容易形成干多干少一个样的不良氛围。
（二）
缺乏规范与完善的管理制度。
１、 没有统一的用人标准， 如思想状况、身体状况、 学历情况、 心理状况、 道德修养等方面； ２ 、 日常的工作管理制度不完善， 如服装统一问题、 着装管理、 车辆驾驶、 纪律约束、 请销假等方面； ３ 、缺乏必要的考核激励机制， 工作热情参差不齐， 干多干少一个样， 不利于调动积极性； ４ 、 职责定位不明确， 如协管员的工作范围， 哪些工作可以由其承担， 哪些工作不能由其承担而只能协助没有统一的规定； ５、 没有必要的培训机制， 如法律法规培训、 文明执法培训、 作风纪律培训、 职业道德教育等， 对协管员“重使用， 轻教育” ； ６ 、 与协管员的沟通机制不完善， 不能及时了解他们的思想动
态和一些工作上的建议； ７ 、 没有统一的人数配备标准， 一个中队应该配备多少协管员没有标准可循。
（三）
协管员自身存在的问题：
主要有工作热情不高， 业务知识较差， 工作方法简单， 服务意识不强， 有潜在的权力意识。
二、 对策及建议 针对上述存在的一系列问题， 使协管员这支队伍能在今后的城市管理中扬长避短， 发挥更好更大的作用， 现就如何使用和管理协管员提出以下几点建议：
（一）
统一人员入口 首先， 改变招聘模式。
这里有两种模式可以选择， 其中一种是自己单位直接向市场公开招聘， 择优录用， 这样就可以对聘用的协管员的个人素质进行直接把关， 也有利于对协管员的日常管理和考核奖惩。
目前， 像杭州等较多城市均已采用自主招聘的模式聘用协管员。
但这种模式肯定要经过上级主管部门和人事部门的同意， 还要解决经费来源问题， 而且这种模式受劳动合同法的限制较多 （如 《劳动合同法》 第十四条规定）
， 所以目前不宜采用这种模式。
另外一种模式也是比较可行的模式， 就是采取以辖区的镇、 街道的名义招聘协管员， 由我局负责培训和日常管理的双重管理模式。
目前， 各镇、 街道越来越重视市容市貌的管理， 要求我们加强市容市貌管理的呼声越来越高。
而且他们也有这方面的专项经费。
所以可以由他们进行招聘协管员， 协管员的劳动人事管理、 经费保障都由他们负责，而协管员的业务指导、 培训、 考核和日常工作的指挥、 调度由我局负责。
但要注
意， 在招聘过程中一定要有我局一起参与（如聘用条件的制定、 考试的命题）
，对拟聘用的人员经过我局的全面考察才能最终录用。
其次， 严格用人标准， 严把进人关。
考虑到龙湾的实际和工作的性质特点，作为协管员应该具备以下基本条件：
１、 有较高的政治思想觉悟， 较强的法制意识； ２ 、 遵纪守法， 品行端正， 无违法犯罪、 行政辞退、 开除记录； ３ 、 身体健康、无生理缺陷， 达到一定身高； ４ 、 初中以上文化， 并达到一定年龄要求； ５、 能适应室外工作， 事业心、 责任心强， 有一定城管经验者优先（如志愿者）
。
之后通过笔试、 面试、 体检、 综合考察后择优录用， 录用后采用合同制， 合同一年一签，首签合同试用期一个月 。
（二）
统一工资待遇 要适当提高他们的工资待遇， 解决留得住的问题， 消除他们的后顾之忧。
根据法律法规的要求和龙湾的实际， 考虑考核激励的需要， 可以将工资待遇分为四部分：
基本工资、 考核工资、 福利补贴、 保险， 除保险外， 合计年薪 １．８元左右。 １、 基本工资：
根据《温州市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》（温政发［ ２ ０ ０ ８ ］６ ９号）
的规定， 市区最低工资标准为 ９ ６ ０元／ 月 ， 所以可以将基本工资定为 １０ ０ ０元／ 月 比较适宜。
２ 、 考核工资：
结合考核结果， 可以定为在 ２ ０ ０ —４ ０ ０元之间浮动。
３ 、 保险：
根据《中华人民共和国劳动法》 的规定， 政府和事业单位与企业单位一样应给劳动者办理养老、 失业、 医疗、 工伤、 生育等社会保险， 以解除他们的后顾之忧。
（三）
明确其地位 １、 准确把握“执法力量的协助和补充” 的内涵。
协管员的“协助性” 应体现在方式上， 他们可广泛地从事市容市貌领域“巩固执法成果” 和“维护正常秩序” 方面的工作， 如守点布控、 动态巡查、 劝导等； 在地域上， 可负责相对边缘地带、 重要部位等区域； 在内容上， 可具体协助执法人员的工作， 如驾驶执法车辆、 搬运和管理暂扣物资、 信息采集、 宣传教育等， 配合和协同整体执法工作。
２ 、 依法明确界定协管员的权力范围， 确立“作为” 的标准。
就目前依据的城管执法相关法律而言， 城管执法大体可分为“管理性执法” 和“处罚性执法”两类。
“管理性执法” 不要求执法者具有狭义与严格的身份， 是协管员应当履行的责任， 也是其最主要的工作范围； “处罚性执法” 要求执法人员必须具备行政执法资格， 协管员应严格避免单独涉及罚款、 暂扣等工作， 更不能粗暴执法， 侵犯群众合法权益。只有在法律范围内明确界定其行为权限， 才能确立其行为坐标，规范其执法行为， 杜绝不作为、 乱作为和滥用权力的现象。
３ 、 正确处理协管员随执法队员参与执法和独立执法的关系。
在规定的权力范围， 即“管理性执法” 范围内， 协管员能够独立执法， 也应该尽可能独立执法，这与交通管理协管员独立守控重要道口、 公安战线的安保队员独立巡查小区治安相类似， 不仅达到了效果， 还节省了执法力量， 整合了执法资源， 有利于全局性
工作。
但需注意， 上述的“独立执法” 并不是完全意义上的独立执法， 如在管理过程中发现违章则可以进行劝导， 如当事人不听劝导， 则要及时上报中队。
不属权力范围内的工作即“处罚性执法” ， 协管员绝对不能独立执法， 只能随同执法队员做好参与协助工作， 履行自身责任。
这样才能使整个协管与执法工作既合法合规、 行为规范又有机结合， 发挥最佳功能。
（四）
建立健全规范和完善的管理制度 １、 建立协管员工作绩效考核制度， 确定并实施精神和物质相结合的奖惩制度， 形成能者上， 庸者让， 平者下的工作格局， 充分调动他们的工作积极性。
同时对协管员的发展进行统筹规划。
要给年轻人以进步的空间， 给工作努力者以褒奖平台， 给要求上进者向组织（如团组织）
靠拢的机会， 注重创造精神文明的良好氛围， 让协管员在协管工作中有精神上的归属感， 从而保证其廉洁奉公、 勤恳工作。
２ 、 出台日常的工作规章制度， 对他们进行统一编号， 统一制式服装并着装上岗， 严格上下班、 请销假管理， 严格执法车辆驾驶、 作风纪律管理。
３ 、 统一人数配备标准， 标准可以考虑中队辖区大小、 乱点难点数量、 季节性管理需要、 中队人数等因素。
可先由中队上报， 再由分局核定， 统一调度。
４ 、 完善协管员使用机制， 提高使用效率。
具体的使用模式可由每个中队根据自己的实际情况安排， 日常的考核管理也由中队具体负责， 考核结果上报分局，作为其工资发放和年底是否续签合同的依据。
５、 建立培训机制， 对他们定期进行政治思想教育、 职业道德教育、 文明执法礼仪教育、 服务意识教育、 法律法规（如市容环境方面）
的培训和管理方式方法等的培训。
６ 、 完善沟通机制。
首先要充分尊重协管员， 把他们当成我们工作中不可或缺的左膀右臂， 消除他们的抵触情绪； 其次， 有些中队例会可以让他们参加， 听取他们的意见和建议， 对有用的予以采纳和实施； 最后， 视情况定期或不定期召开协管员专题会议， 及时了解他们的思想动态。
另外值得一提的是要在平时使用协管员的过程中防止执法队员出现“贵族化” 倾向， 防止他们只坐在办公室里动动嘴， 就像协管员给他们打工， 他们则自动“升级” 为查办案件、 开具罚单的“包工头” 、 “二掌柜” ， 这样既加重了行政成本， 更给管理带来了混乱。
未来社会治理结构的发展方向是“小政府、 大社会” ， 一些西方国家也采用市场机制聘用政府雇员， 一般不增加公务员编制， 这对我们是个启示。
而协管员参与城市管理也并不是洪水猛兽， 关键是协管员参与城市管理的同时， 执法部门如何对协管员队伍进行规范管理。同时， 对协管员的职业身份定位是非常重要的，应该通过法律法规对其职权范围、 权利义务加以明确界定， 以对其“准执法” 行为进行必要的规范和约束， 另外， 也使公众加深对协管员的了解和认可， 提高社会管理的效率。
篇八：城管队伍调研报告
城市管理局财务管理制度和城市管理工作情况调研报告三篇汇编
城市管理局财务管理制度
城市管理局财务管理制度
为进一步规范全局财务管理，根据国家有关法律、法规及中央政治局关于改进工作作风的“八项规定”、“六条禁令”以及省、市、县“十项规定”要求，结合我局实际，制定本制度。
一、认真贯彻中央、省、市、县要求，严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，杜绝一切不必要的开支。
二、经费开支要按财政预算，有支出方案。严格专项开支，严禁未经县政府批准新增债务。
三、购买设施、设备和装修、维修等，必须按照政府采购程序，完善相关手续后方可进行。
四、因城乡环境综合治理工作和城市管理其它工作需要产生的接待、误餐开支，具体要求如下：
1、乡镇来人办事，以站、所、中心为单位，由办公室登记办事人员，站、所、中心负责人审核，按工作需要可安排工作餐，标准按县委政府文件规定执行。
2、因工作需要，为完成中心工作、迎检工作等，本单位工作人员误餐的，标准按县委政府文件规定执行。
3、县外和县级以上人员来参观指导城管工作、进行经验交流的，拟定接待方案，标准按县委政府文件规定执行。
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4、凡涉及向上争取项目、资金或影响县委、县政府形象、城乡环境综合治理名次评比，以及涉及城管局荣誉等类似的特殊情况，接待标准经请示后视具体情况而定。
五、无论何种级别的接待，中午严禁喝酒，严禁摆放、饮用名烟、名酒，严格控制陪餐人员。饮酒一律使用本地散装白酒。特殊情况临时决定。
六、接待开支中，票据不符合规定要求、没有经办人签字、没有领导审批、没有经费来源的，财务应拒绝入帐。
七、因城管、环卫工作的特殊性，在节假日没有休息的一线执勤人员和工作人员，按国家法定节假日要求和县城乡环境综合治理指挥部规定，结合本单位实际给予补贴。
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城市管理工作情况调研报告三篇
（篇一）
一、我县城市管理现状 （一）规划区总体情况。县城规划区面积 87 平方公里，建成区面积 14.7 平方公里，建成区人口 1 1 万人，建有主要街道 22 条，总长度 60.9 千米。商业网点专项规划、绿地专项规划、人防工程专项规划已批准实施，公共道路交通专项规划、水系专项规划、公共设施专项规划、燃气供热专项规划即将完成，停车场专项规划、广告牌匾设置专项规划等尚未列入编制日程。
（二）交通秩序情况。全县机动车保有量 68437 辆，其中轿车 17000 余辆（县城内轿车 13000 余辆），沿街共有停车场 6 处、停车位 200 余个，小区内停车位 1300个，占用榆山路人行道划定停车位 150 个，尚有 1 万个车位空缺，车辆只能停放在道路辅道。
（三）基础设施建设情况。县城区共有地下密闭式垃圾箱 61 个，流动垃圾筒 86个，果皮箱 31 个，公厕 13 处，垃圾处理场 1 处、渣土处置场 3 处、路灯 5000 余盏，县城保洁面积 158 万平方米，绿化面积 85 万平方米。据不完全统计，县城内共有建成小区、家属院 40 余个，住户 1.7 万户，小区附属农贸市场（摊点群）2 个，超市 14 个，远不能满足小区住户的生活需要。
（四）沿街商户情况。县城区内注册企业 910 家，个体工商户 3047 户，其中批发零售业 1812 户，住宿餐饮 629 户，加工制造 442 户，煤炭批发零售 22 户，洗车点
4
33 户，理发洗浴水暖安装等居民服务业 1019 家。沿街广告牌匾近 4000 块，其中每年经住建委审批的仅 20 余件，审批率 0.5%。
（五）流动摊点总体情况。经常性占道经营 484 处，其中店外摆放 216 处，店外加工 71 处，流动摊点 197 处。按路段分，严管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五岭路）237 处，其他路段 247 处。
二、存在的主要问题及原因 （一）城管机制尚不健全。一是城管执法与基层脱节。我县城市管理行政执法是一级执法，即榆山、锦水街道办事处和所辖村（居）无相应的城市管理和行政执法权，出现“条有权、难办事，块管事、没有权”的现实尴尬。两个街道办事处虽然成立执法中队，但由于城管执法局与办事处之间无管辖和领导关系，加之一些配套措施不到位，办事处和村（居）城市管理的职责仍不明确。城管执法局与相关部门职能交叉，易造成城管执法工作脱节。二是单纯执法与管理脱节。城市管理事项实行管罚分离后，城管执法局只单纯行使处罚权，由于没有城市管理议事协调牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏沟通衔接和监督机制，导致管理和执法难以形成合力。三是缺乏联动机制。城管执法没有暂扣或吊销证照的权力，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成城管工作效率低，行政执法成本过高，甚至暴力抗法事件。
（二）基础设施建设滞后。一是停车场建设滞后，行车难、停车更难的状况日益凸显。二是专业市场缺乏。瓜菜点、洗车点、售煤点、加工点、废品回收点、建材销售点、汽车修理点、夜间大排档随处可见。三是临街商住房面积过小，部分经营业户侵占道路增加营业面积。
（三）居民素质参差不齐。一是从业人员自律意识差。目前城区流动餐饮摊点达390 多个，占道经营商贩中 90％是城中村农民及城镇困难家庭和失业人员，给城市管理带来很大难度。部分建筑运输业户不封闭作业，碎石、渣土沿路抛撒。部分沿街商铺店主侵占人行道乱堆乱放。二是居民城市意识淡薄。乱吐乱扔、乱涂乱画、乱扯乱
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挂、乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为经常发生，城市“牛皮癣”随处可见。三是群众“赶集”风俗浓重。每逢集日，部分路段严重受堵。赶集过后，垃圾满地严重影响城市环境。四是部分群众交通意识淡薄，随意调头、随意停车，造成交通秩序混乱。
（四）城管队伍仍需加强。一是执法队伍素质有待提高。有的不注意工作方法，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化，影响队伍形象。二是经费保障和装备建设还比较薄弱。办公经费比较紧张，执法车辆不足、车况较差，一些必要的执法装备也比较缺乏。三是一线力量严重不足。目前，一线执法人员只有 35 名，人均管理面积近 5 平方公里，行使着市容、规划、绿化、市政、环保、公用事业、房地产管理等11 个方面的全部或部分行政处罚权，人员少、区域大、任务重。
三、工作建议 （一）创新体制，构建“大城管”。一是理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确街道办事处城市管理和执法的职责和权限，在街道办事处设立城管执法分局，赋予街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥其城市管理主体和基础作用。参照**市城管局、城管执法局机构设置，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将市政管理、环境卫生、园林绿化等与城管执法密切相关的道路挖掘、建筑垃圾处置、广告牌匾设置等行政审批权移交县城管执法局统一行使。二是健全城管执法领导机制。建议出台《**县人民政府加强城市管理工作的意见》，成立城市管理委员会，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。加快数字化城管建设，整合执法资源，完善协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，提升执法效能。三是健全城管执法考核体系。修改完善相关考核办法和具体实施细则，建立强有力的奖惩考核机制，确保长效管理措施落到实处。
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（二）科学规划，建设专业市场。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，通盘考虑市民的实际需求、市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，因势利导，在原聚集地附近建设专业市场。如在百货大楼附近的背街小巷内设立小吃一条街，由政府（办事处）制作统一样式的餐车，纳入办事处日常管理，多次不服从管理的取消其经营资格。与居民生活关系不太密切的专业市场，如建材、家具、烧烤可以适当远离县城中心。探索建设社区小型农贸市场，消除占道经营。同时，在黄河市场、财源街市场等市场的改造升级上做文章、挖潜力，转变当前粗放式的管理方式，积极引导和吸纳商户、居民进入市场交易，形成规模经营。加大政策扶持力度，通过增加政府补贴、广泛吸引社会资金参与等方式，采取“谁投资谁受益”的方式，市场化融资，社会化参与，加大市场升级改造力度。
（三）疏堵结合，规范停车秩序。一是加强对城区规划的综合考量，根据城区建设中长期发展规划布局，制定或完善城区停车场建设专项规划。建议新天地商务中心要规划建设大型停车场，在环秀广场建设地下停车场，还可考虑在合适位置建设立体停车场。二是对新建、改建、扩建项目，建设单位不按规定设计地上和地下停车场的，规划建设部门不核发建设工程规划许可证；取得规划许可证后不配建或少配建停车场的，由城管执法部门依法处罚。三是加强对现有停车场的管理，制定相关政策，鼓励有空停车场或空地的机关单位，向社会开放，提供有偿服务，使有限的空间资源得到充分利用。
（四）统一样式，提升牌匾形象。按照依法合法、突出重点、分步实施、统一制作、政府补贴、逐步规范的原则，重点规范五岭路、翠屏街道路两侧户外广告牌匾。一是标准化。取缔移动式落地灯箱，沿街商业门头一户一匾，同一或相邻建筑户外广告上下边缘高度一致，整栋建筑广告达到“高、平、齐”。二是亮点化。每条街道确定与建筑物风格相协调的主题颜色，新设置广告牌匾统一采用铝塑板或集成版等高档材质，并在固定位置添加“玫瑰之乡”、“阿胶之乡”图标，彰显地域文化特色。三是规范化。牌匾内容只是企业注册名称，不能附带经营内容、商品图片、形象代言人
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及电话等内容，使用的文字、商标、拼音、外文等，应当符合国家有关规定，书写规范准确、字迹清晰、内容真实、比例适中。四是秩序化。临街建筑物墙体及玻璃门窗内外均不得张贴经营性文字或图案。定期组织执法干警清理沿街建筑物、构筑物、公共设施、树木上乱挂条幅和乱写、乱画、乱贴的小广告，条件允许时可采取市场化运作模式，聘请专业清洗“牛皮癣”企业，对城区乱贴乱画现象进行清理。
（五）全面宣传，开展社会动员。以提高广大市民整体素质为重点，宣传城市管理的法律法规，广泛宣传城市管理的意义，提高广大市民对城市管理工作的认知度。全力开展百姓城管、法律咨询、城管微博、城管义工等社会动员活动，抓好城区街道、村居、学校、机关、企事业单位联动，充分调动全社会力量参与城市管理工作。同时，利用正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，营造浓厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有责”的社会氛围。篇二）根据区人大常委会**年工作计划安排，6 月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带领下，对我区城市管理工作情况进行了调研。调研组实地视察了城区劳动路、青年路、横街路等路段，了解城区基础设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报，召开了由**公安分局、区环境保护局、区水利局、区卫生局、**工商分局、东城街道办事处等相关部门及部分区人大代表参加的座谈会，征求了对城市管理工作的意见和建议。在此基础上，法工委进行了认真的梳理和分析。现将调研情况报告如下：
一、基本情况近年来，区政府紧紧围绕建设“宜居城区”目标，着眼于新形势下社会经济和城市管理工作发展的需要，改革和理顺城市管理体制，积极落实城市管理的各项措施，城市管理工作取得了一定的成效，较好保障了全区经济和社会各项事业的持续协调发展。
1、城市管理体制初步理顺。区政府于**年 6 月成立**行政执法分局，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或部
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分行政处罚权。通过城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督处罚相对分开。
2、城市管理机制逐步完善。**行政执法分局针对早、中、晚及双休日等城市管理的薄弱时段，建立桩点管理和机动巡查“二合一”工作机制，科学配设执法人员，合理编排值勤计划，确保管理不留空档。特别是对违章行为易发、高发地段，增设骨干力量，加大巡查管理。并尝试在城区主要街道实施“街长”责任制，在城区 19 所中小学校建立“教育·城管执法联动”机制，强化市容环境卫生管理。
3、城市基础设施建设日益加快。区政府及相关部门重视抓好城区市政设施改造提升工程，先后完成朱砂街、劳动路、天长路和二环南路等路面及人行道修复改造。基本完成小东门路、九峰路、县前街、青年西路等沥青路面改造工程。积极启动公共自行车系统建设，已建成服务站点 40 个，投放自行车 1500 辆。为规范自行车、机动车乱摆乱停放现象，对城区的人行道停车位进行了重新规划、合理分配，对褪色、难以辨认的停车位进行重新划线，新增划线 2293 个停车位，标志标识导向箭头 1993只，告示牌 120 只。
4、各类专项整治活动深入开展。区政府及有关部门依托“清洁家园、和谐乡村（社区）”和交通环境铁腕大整治、铁腕治水大行动等活动，采取疏堵结合、部门联动等有效方式，加大城区流动摊点和马路市场的集中治理，推进城区主街道的市容环境和经营秩序整治；加强户外广告管理，通过控新改旧，提升城区户外广告档次；以市场化运作手段推进城区“牛皮癣”治理工作；加强工程车辆运输监管，完成全区建筑垃圾运输车辆统一车身颜色、统一安装专用车顶灯标识、统一密闭车厢的“三统一”工作，有效杜绝运输车辆“抛洒滴漏”等污染路面现象，城市环境整体面貌有了较大改观。
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二、存在的主要问题我区的城市管...
