社会稳定调研文章3篇社会稳定调研文章 2017最新开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告篇【一】 近年来，我区社会治安综合治理工作在县委、县政府及县综治委的正确领导和指导下，下面是小编为大家整理的社会稳定调研文章3篇,供大家参考。
篇一：社会稳定调研文章
17 最新开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告篇【一】近年来，我区社会治安综合治理工作在县委、县政府及县综治委的正确领导和指导下，始终坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指针，牢牢把握“预防为主、打防结合、群防群治、专群结合”的方针，切实加强社会治安综合治理建设，全面履行社会治安综合治理，服务于经济建设中心、服务于社会稳定大局、服务于基层群众的工作职能，积极构建平安和谐大路坝，为人民群众创业、生产、生活提供了一个良好的工作平台和软环境。
取得的显著成效
一、基层治安防控体系建设进一步健全完善。
一是区、村、组三级联防信息网和工作网完备，做到了反应敏捷、运作有力，上情下达畅通，下情上传及时。
二是集区安保巡逻工作体系健全。我区依据地域特征，以公安派出所为牵头负责，组建了治安联防巡逻队，较好地维护了正常的社会治安秩序。
二、依法治理工作纵深发展。
一是依法治区，依法治村，依法治校，依法治厂，构建和谐社会的观念深入人心，深入民心。
二是“五五”普法工作开展有序，有力的维护
了广大群众的切身利益。
三是以政府为主导的公民法制宣传教育和以学校为阵地的青少年思想道德、法制宣传教育，更加巩固完善。公民知法、懂法、守法的法律意识明显增强。
三、预防和减少违法犯罪工作卓有成效。
在充分发挥公安、法庭、司法、村居委会及其区村治调组织和各单位内保组织作用的基础
上，按人员落实、经费保障、工作到位，壮大充实群队群治队伍;与此同时，切实加强对校园周边等重点部位的整治，流动人口的管理，加强对无业青少年的教育等最大限度地预防和减少了违法犯罪，使社会治安面保持了稳定平静。
四、平安创建活动扎实推进。
以创建平安李兴为目标，以平安村、平安单位创建活动为载体的创建活动，全区各村及各单位，组织了创建工作专班，并且各村组成了相应的矛盾纠纷排查调处中心，将各类社会矛盾及时发现在萌芽状态，化解在可控阶段，基本实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的基本目标，80% 以上的单位和村达到平安标准。
五、严打专项整治工作成效显著。加大严打力度的同时，扎实开展“校园周边环境”、“重点地区排查整治” 、“废旧金属收购站点”、“农村道路交通安全”等专项整治活动，较好地维护了稳定，震慑了违法犯罪。全年实现了无命案、无民转刑案件、无贩毒、种毒、制毒案件，无“法轮功”等
邪教组织，无治安灾害事故，无群体性事件发生。群众安全感增强，满意率明显提高。
主要经验
一、切实完善各项责任制
区委政府将社会治安综合治理工作作为党的建设、政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的重要考核指标，在强化党委政府保一方平安的政治责任的同时，进一步调整完善了社会治安综合治理的责
任机制。
一是强化领导责任制。首先，坚持“一把手”亲自抓，负总责，明确了各单位、部门的党政一把手负责制，把维护社会稳定作为改革发展的前提捆在一把手的身上。其次，区社会治安综合治理委员会坚持每月研究一次综合治理和维护社会稳定工作，对影响社会稳定的问题及时研究，及时出台处置预案，及时解决问题;同时，严格实行治安问责制，对于治安状况混乱的单位，由一把手到区综治办说明情况，限期整改;今年无一家单位遭到治安问责。再次，注意调整充实村级治调组织，做到一级抓一级，层层抓落实。二是硬化目标管理责任制。区委、政府在制定年度工作目标时，把综合工作纳入村级及各单位年度工作百分考核的重要内容，与评先表模、工资报酬直接挂钩，既给基层干部压了担子，又充分调动了他们的工作热情和积极性。与此同时，与各村及单位签订了社会治安综合治理目标管理责任书，并配套出台了目标考评实施细则，使责
任目标任务分解落实到基层单位和具体的责任人，使综治工作任务指标落实，责任人落实，责任落实、工作落实。
三是细化矛盾纠纷排查调处责任制。按县委统一安排布署，在区村两级矛盾纠纷排查调处中心建设中，把细化矛盾纠纷排查调处责任制作为重点内容，严格规范矛盾纠纷排查调处工作制度，认真落实矛盾纠纷定期排查制度、重大疑难矛盾纠纷报告制度、责任倒查追究制度、矛盾纠纷排查情况通报制度等，使我区无因民间纠纷引起的群体性事件，自杀性事件和集体上访事件。
二、扎实开展严打专项整治工作
一是是坚持“露头即打”，强力打击刑事犯罪。。
二是切实加大专项整治力度。首先是针对流动人口违法犯罪率高的特点，综治办组织，派出所牵头负责，工商、经贸办参与，对集区流动人口、出租屋进行了专项清理整治。其次是认真开展校园周边环境整治，在对全区学校配齐驻校民警，综治组织，教育牵头负责，公安、工商、文化、城建等单位共同参与，定期或不定期开展校园周边环境整治。再次，扎实开展废旧金属收购站点清理整治专项活动。按全县统一布署，我区及时组建专项行动领导小组，对废旧金属收购站点及从业人员进行了清理登记，专项整治，并分别与其签订了责任书，进一步规范了收购行为，增强了从业人员的法纪意识。
三、着力加强基层社会治安防控体系建设
在抓好区村组三级联防、治安巡逻等组织体系建设的基础上，党委政府始终致力于落实人员、经费、工作三项保障来强化防控体系建设。首先是配齐治安防控队伍人员。各村基本配齐了治调主任，各村民小组配齐 2—3 名调解员，以“十户联防”形式开展群防群治，使治安防控的触角延伸到了辖区内的每一个角落。其次是千方百计提供经费保障，在确保治安巡逻，维稳经费保障的基础上，对村级治调主任明确了每年的职务补贴;各村对组级调解员和治安中心户明确了误工补贴标准。三是工作保障抓三交。即层层抓培训交技能，区级采取以会带训的形式，一月一次治调主任会，培训技术、分析通报治安形势。具体工作交任务交责任，使网线路体系上的每个成员都明确自己的工作目标，责任界限，确保了网络体系的健康有序运行，并发挥作用。
2017 最新开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告篇【二】
了进一步巩固“平安**”创建成果，更好的开展社会治安综合治理工作，及时发现、化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，促进全镇经济社会又好又快地发展，笔者特深入综治、司法、公安以及各村就综治维稳工作的开展情况、存在问题、对策建议等方面进行了广泛调研，形成了以下调研报告。
一、基本情况
**镇位于**县中部，东连**镇、**乡，西接**乡，南与**乡、**乡和****县接壤，北与**省**县毗邻，**镇人民政府驻地距**县城42.5 公里。全镇总面积 696.2 平方公里，其中，农田 7110 亩、常耕旱地 65910 亩。林地面积 76.17 万亩，占全县的 21.8%，森林覆盖率为 86.14%，有“天然氧吧”之称。西部大开发标志性工程——**水电站位于该镇**村**屯，**、**河、省道 317 线即**至**二级公路贯穿境内，水陆交通十分便利。
二、维稳工作存在的问题
(一)协调联系不够。**镇对维稳力量进行了有效整合，成立了社会矛盾纠纷调处中心，但综治、司法、公安等部门对一些疑难纠纷存在相互推诿现象，打各自的“小算盘”，协调配合上存在一定的差距、联系协作机制还不够完善。
(二)民意诉求不畅。老百姓的一些意见、建议、想法没有一个好的倾述渠道，得不到有效倾述，一些矛盾纠纷常常是老百姓向村干部
反映了而村干部不当一回事，久拖未决，至使酿成大的矛盾纠纷，而镇领导还不知道。
(三)经济待遇不高。综治维稳工作人员无岗位津贴，工作经费也难得到保障，工作待遇不高，导致部分综治维稳人员在工作上斤斤计较，公私不分，有私事时就把工作摆在一边，工作忙时，又找各种理由脱身，逃避工作，严重影响了工作积极性。
(四)纠纷调处不力。待遇偏低，工作辛苦，综治维稳队伍难得留住年轻、工作能力强、肯学习上进的人才，长期留在村级综治维稳队伍的只剩那些社会竞争力弱、年龄偏大的民选村干部，由于业务素质不高，对于一些简单的矛盾纠纷都很难调处。
(五)群防群治难度大。在开展群众进行护村工作时，因这些工作是出于义务，没有报酬，特别是在农忙时，更顾及不上。加之大部分家庭青壮劳力都外出打工，广大群众没有自觉参与治安联防的直接动力。
(六)创新意识不强。特别在普法宣传教育方面，由于工作创新意识不强，抓不着有效的载体，流于常规的发文件、宣传资料等方式，单调而泛味，群众感受不到实实在在的好处，导致群众参与的积极性不高。
三、对策及建议
一是不断完善“分级负责、部门联动、依法为先、以理为重、公开透明、文书规范”的综治矛盾纠纷联动调处机制。通过综合运用法律、政策、经济、行政等手段，教育、协商、疏导等办法，妥善处置
不稳定因素和矛盾纠纷，针对矛盾纠纷所涉及到的相关部门，组织纠纷调解组，积极参与矛盾纠纷的调处和化解，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
二是建立“信息直传、民意直述、情况直报、领导直办、矛盾直控”的综治信息直接传递反馈机制。加强联络员和综治信息员队伍建设管理，坚持每月定期排查，每季集中排查，日常不定期排查，坚持抓早、抓小、抓苗头，切实把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。确保办案率达 100%，息诉罢访率达 90%以上。
三是建立“电话公开、定时定点、现场处置、责任督办、跟踪反馈”的主要领导信访诉求接待机制。全面公开党政领导和干部的电话，进一步完善主要领导接访制度，设立主要领导信访接待日和巡回接访等有效形式切实为人民群众排忧解难，每周星期一为镇党委书记或镇长接待日。严格落实矛盾纠纷领导督办，对重大矛盾纠纷和不稳定因素，全部落实责任领导、责任单位和责任人，从优从快妥善化解。
四是不断完善“定期评估、调研深入、分析透彻、防范超前、打防结合”的社会稳定风险评估和治安防范机制。切实开展影响社会稳定的风险评估，开展对存在的矛盾纠纷和影响社会稳定情况的深入调查研究，摸清情况，分析原因，作出处理。坚持从严打击的信心不动摇，保持严打的高压态势，加强基层基础工作入手，努力实现“发案少，秩序好，群众满意”的目标。
五是建立“主题明确、内容适用、通俗易懂、倡导新风、评选模范”的法制宣传教育机制。以开展“树文明新风、构和谐**”为主题的
法制宣传活动、文明户评选活动;征文比赛活动、演讲比赛活动和以安全、“六个一”活动及党风廉政为一体的专题讲座，通过采取群众喜闻乐见的方式，认真搞好普法宣传，全面提高广大群众知法、守法的自觉性。
六是积极探索“区域合理、以人为本、村民自治、建章立制、设岗定责、目标管理、以奖代补”的社会管理新机制。重点以“点、线”相结合的平安村寨创建为主。进一步强化和完善社会治安综合治理网络建设。以自然组为单位成立 5-7 人的社会管理委员会，将治保、调解、普法、帮教、社区矫正、巡逻为一体的社会管理组织，做到有场所、有桌椅、有制度、有特色、有创新，定岗位、定职责、定制度、定奖惩。
七是建立“受理不及时、调查不真实、调处不公正、履职不到位，社会不安宁”的社会维稳问责机制。严格推行矛盾纠纷首问负责制，对群众矛盾纠纷要在第一时间受理，进行认真调查核实，公正公平处理各种矛盾纠纷。严禁在矛盾纠纷调处过程中向老百姓吃拿卡行为，对群众矛盾纠纷受理不及时、调查不真实、调处不公正、吃拿卡等行为，造成重大事故的，一经群众反映或举报，严格按照相关规定对相关人员进行严肃处理。
八是建立“统一规划、突出重点、渐次推进、管理有序、治安良好、干群和谐”的“平安**”活动创建机制。在平安村的创建基础上，规划**街上至**村、产场下至**、**“四大新农村”示范线，以**街幼儿园和**小区开工建设为契机，结合中药材、生态畜牧产业发展为重
点，按照“四大新农村”“平安村”建设标准对**村至**街沿线进行建设，通过政府引导，群众参与，政府补助，部门配合，全面加强对示范村民居建设、环境卫生治理、社会治安综合治理、产业建设为一体的建设。通过渐次推进，对其它示范线建设，从而达到管理有序、治安良好、干群和谐的“平安**”创建机制。
2017 最新开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研报告篇【三】
稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。党的十六届五中全会指出:“必须加强和谐社会建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持社会安定团结”。
各种迹象已经十分清楚地表明，中国再次进入社会不稳定时期。突出表现为：世界上最大规模的经济结构调整;世界上最显著的城乡差距和地区差距;世界上最严重的腐败及其最大的经济损失;世界上最大范围的生态环境破坏;“尽管目前中国还不会发生全局性的重大政治事件，但也不排除发生局部的突发性事件的可能性，社会不稳定又成为当前中国最突出的问题。这就决定了中国必须把维持稳定和政治稳定放在最突出的位置上”。近年来，在党和政府的正确领导下，人民向着小康社会迈进、社会和谐稳定，人民安居乐业的局面展现出一片新气象。但是,随着改革开放的不断深入和区域经济的进一步发展，影响社会稳定工作的新情况、新问题不断涌现，各种社会问题和矛盾不断增多，影响社会治安的消极因素仍大量存在。
(1)各种恐怖主义势力的破坏活动在一直加剧。西方敌对势力一刻都没有放弃对我国实施西化、分化的政治图谋，通过各种手段加紧对我国进行反动宣传、渗透和破坏活动，尤其是达赖集团的“藏独”...
篇二：社会稳定调研文章
维护社会稳定工作情况调研报告 XX 省 XX 市维护社会稳定工作情况调研报告近年来，XX市着力完善组织有力、职责明确、程序规范、运转高效、奖惩分明的维稳工作机制，出台了《XX 市维护社会稳定工作规定》，使维稳工作逐步走上制度化、规范化轨道，许多方面取得新进展。2015 年，全市矛盾纠纷总量同比下降 5.1%，安全生产事故总量同比下降 12.5%，刑事立案总量同比下降7.2%，到市信访总量同比下降 4.8%，全市城乡和谐稳定，人民群众安居乐业。一、维稳责任由原则要求向定位落实转变市委对党政主要领导、分管领导、领导班子成员的维稳责任逐一进行分解，维稳工作“谁负责、负什么责、怎么负责”一目了然，领导干部“对号入座”履行职责，维稳责任由过去的原则要求，变为按照领导分工定位落实。（一）主要领导带头履责。市、县（区）党委建立议稳会议制度，主要领导亲自主持会议，听取维稳工作汇报，分析稳定形势，研究解决涉稳重大问题。市、县（区）党政领导轮流接访，主要领导亲自动手解难题，XXXX 名信访户息诉罢访。市委书记、市长对维稳工作经常过问，对重大涉稳问题作批示、提要求，并亲自协调解决涉稳棘手问题硐多个。据统计，市、县（区）主要领导解决涉稳重大问题 413 个。（二）分管领导精心履责。市委、市政府 4 名分管领导以主要精力抓稳定，对维稳工作精心谋划部署，精心组织实施；对重大维稳信息、敏感矛盾纠纷，及时抓调度，协调处理了硐多个涉稳问题，化解10 多起集体上访。发生重大涉稳问题时，市委、市政府分管领导在第一时间赶赴现场，靠前指挥，50 余起涉稳重大隐患化解在基层和萌芽状态。，在市领导的带动下，县（区）、乡镇党政分管领导认真履行职责，协调化解了 XX 余件矛盾纠纷和涉稳隐患。（三）班子成员主动履责。全市各级党政领导班子成员实行“一岗双责”，一手抓分管领域、行业的业务工作，一手抓分管领域、行业的稳定工作。出现了三大变化：班子成员积极主动对分管领域、行业稳定工作作出部署，并督促落实；定期排查分管领域、行业的稳定问题，并认真解决；分管领域、行业出现影响稳定的苗头性问题，不等不靠不躲不推，第一时间赶赴现场处置。维稳工作由少数人抓变为班子成员共同抓，千斤重担众人挑，形成了齐抓共管的合力。2013 年，市级党政班子成员解决分管领域、行业影响稳定的问题 300 余个。二、维稳重点由应急处置向源头预防转变以往，一些地方习惯于把维稳工作重点放在紧急事件处置上，而忽视源头预防工作，不出问题不上紧，出了问题认倒霉。现在，普遍重视抓源头，把预防工作摆上了重要位置。（一）推进民生工程。2013 年，全市投资 20 亿元，建成保障性住房 250 万平方米，改造棚户区面积 130 万平方米，安置城镇低收入住房困难家庭 36 万户；保障城市低保对象 4.7万户 8.9 万人、农村低保对象 5.7 万户 111 万人；完善新型
农村合作医疗制度，参合农民人数为200万人，参合率达98%；新增发放小额担保贷款 5.6 亿元，扶持返乡农民工创业贷款同比增长 91.5%，扶持高校毕业生创业贷款同比增长 3 倍；安排 8000 万元购买公共服务公益性岗位，安排了 1 万人就业。这些实事件件暖民心、顺民意，从源头上预防和减少了矛盾纠纷。（二）实行风险评估。将风险评估作为决策的“前置程序”和“刚性门槛”，健全评估指标体系，规范评估程序和操作方式。涉及重大工程建设、改革措施出台、公共政策调整，均通过公告公示、民意调查、专家咨询、公众听证等方式，广泛征求多方意见，既看要不要干，更看能不能干。凡违反发展规律的事不干、民主决策程序不到位的事不干，大多数老百姓不赞成的事不干。2013 年，全市对 216 项重大建设项目进行了社会稳定风险评估，其中暂缓实施 12 项，不予实施 7 项，有效防止了“决策一出台、矛盾跟着来”。（三）改进群众工作。市、县（区）政法单位选派 XX 名干警包村（社区），走访群众 9 万余人，解决群众实际困难 4000多个，化解矛盾纠纷 1200 件。广昌、宜黄、资溪等县组织政法干警深入基层访民情、排民忧、解民难、保民安、维民权，深受群众欢迎。群众反映说，“干部下来了，问题解决了，百姓心顺了，上访人少了”。三、维稳目标由控人压事向解决问题转变过去，许多地方尤其是基层单位往往把控住人、压住事作为维稳目标，结果是人未控住，事也未压住。
2013 年以来，各地按照市委要求，把解决突出问题作为根本目标，维稳工作出现柳暗花明又一村的新景象。（一）着力解决征地拆迁矛盾。在征地拆迁过程中，坚持法律服务同步，依法征地拆迁；坚持矛盾化解同步，和谐征地拆迁；坚持社会保障同步，有情征地拆迁。2013 年，全市推进 100 个重点工程项目建设，没有因征地拆迁问题引发集体上访和群体事件。南城县旧城改造拆迁 20 万平方米，实现了“零上访”、“零事故”。（二）着力解决逢死必闹问题。针对医患纠纷增多的情况，市、县两级设立医患纠纷调处中心，充分发挥“第三方”调解的优势，成功调处医患纠纷 194 件，其中零赔付 17 件，“医闹”问题得到有效解决，维护了医院正常医疗秩序。（三）着力解决资源权属纠纷。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，市、县（区）铒个负有行业矛盾化解职能的部门，建立行业矛盾纠纷调解组织，充分发挥行业调解的专业优势，化解了 1200 件权属纠纷。市林业局调处跨县（区）山林权属纠纷 XX 起。（四）着力解决信访疑难积案。2013 年以来，市信访联席会议排查梳理 3 批 206个信访疑难积案，通过联合会商、信访救助、困难帮扶、三级终结，已化解 XX 件，化解率达 XX%。推行政法信访六长联合巡回接访、重大疑难复杂涉法涉诉信访问题会商、司法救助、责任倒查等一系列工作机制，化解了 115 件久拖未决的“老大难”信访疑难积案。四、维稳手段由单一施策向综合
治理转变涉稳问题错综复杂，仅用某种手段解决难以奏效。2013 年以来，XX 各地运用多种手段实行综合治理，有效解决了大量涉稳问题。实践证明，这是一条管用的经验。（一）领导包案解决重大问题。对 XXX 个重大涉稳问题，由各级领导实行“五包”，即：包思想疏导、包解决问题、包息诉罢访、包就地稳控、包事后回访，涉稳问题化解率达 XX%。加大领导干部接访力度，近 500 名市、县领导，接待群众 XXX余人次，解决问题 1200 余个，其中市领导对口包案化解影响稳定问题 200 多个，县（区）领导包案化解 1559 个。市政法部门对 162 件涉法涉诉信访案件，逐一落实领导包案，已息访 147 件，息诉率达 90.7%。（二）运用法治处理群众诉求。对老百姓的诉求，合法有理的不闹也解决，不合法又无理的再闹也不解决。开通普法短信平台，举办法治讲座，创办《法治天地》电视栏日，开展“法律六进”活动，拓展法制宣传教育渠道，引导群众依法理性表达诉求，着力解决信访信闹不信法的问题，依法打击查处违法犯罪行为。2013 年以来，全市打击查处借机闹事的违法犯罪人员 XX 余名，震慑了犯罪，教育了群众，维护了法律尊严。（三）“三调联动”化解矛盾纠纷。全市运用“三调联动”工作机制联合调处矛盾 XXX 件，既及时有效化解了矛盾，减少了社会对抗；又减少了群众诉累，节约了司法成本。市、县（区）法院 2013年受理的民事案件，通过“三调联动”化解的占 XX%，息诉
服判率 XX%，1610 起民事纠纷化解在诉前。（四）依靠群众以情评理和事。注重运用社会力量，发挥人缘、地缘、亲缘优势，有效化解矛盾。南城县在乡镇、村、组三级设立由老干部、老劳模、老党员等德高望重人士组成的“说事拉理”理事会，通过拉家常评道理，化解民问纠纷 1900 余件。南丰县在 272 个行政村设立了“和事厅”，推选 1718 名“和事佬”，化解民间纠纷 320 件，调处成功率达 XX%。五、维稳保障由一般应付向实际需要转变在人财物保障方面，从市本级做起，改变过去满是于过得去、能应付的状况，按照实际需要，有效整合资源，加大投入，为维稳工作创造了有利条件。（一）整合工作资源。整合综治维稳工作资源，各级综治办、维稳办形成职责统一明确、任务统一分流、信息统一收集、矛盾统一化解的工作机制。158 个乡镇（街道）依托社会管理服务中心，整合综治、维稳、信访、司法、公安等部门工作力量，形成问题联处、工作联动、矛盾联调、治安联防、平安联创的新格局，提高了矛盾化解效率。（二）加大经费投入。市财政实行“三个优先”：优先保障维稳工作经费，优先保障维稳项目支出，优先保障维稳资金调配。完善维稳基金制度，市本级安排维稳基金 XXX 万元，县一级安排维稳基金 200－300 万元，用于解决重大、疑难、复杂涉稳问题。（三）关心爱护干部。各级党委、政府对综治维稳干部高看一格、厚爱一份。乡镇维稳信息督查员为副科级，
并兼任综治办副主任。基层综治维稳干部享受信访干部同等标准岗位津贴。对维护稳定的有功人员予以提拔重用。2013年 6 月，临川区一次性任命乡镇副科级综治办专职副主任和副科级维稳信息督查员 38 人。2013 年 10 月，市委提拔 2 名基层科级综治维稳干部为副县级干部。这些举措，激发了基层综治维稳干部的工作积极性和创造力。六、维稳考核由弹性指标向刚性规定转变考核指标弹性大，优劣难评定，结果难运用，这是过去维稳绩效考核中的一大问题。市委下决心解决这个问题，作出硬性规定，采取硬措施，促使维稳绩效考核刚性化。（一）规范考核。市委制定了县（X）和市直单位维稳定工作绩效考核标准，将组织保障、源头预防、信息报送、排查化解、应急处置、工作创新等，列为考核内容，逐项进行考核，并通报考核结果，排出名次，鼓励先进，推动后进。各县（区）相继出台考核细则，加大了维稳绩效考核的力度。（二）兑现奖惩。根据绩效考核结果，实行“四个挂钩”，即：同领导干部政绩考核挂钩、同公务员年度考核挂钩、同评先评优挂钩、同经济利益挂钩，严格兑现奖惩。2013 年 7 月，市委对综治维稳工作成绩突出的 124 个县（市区）、单位及 331 名责任人进行了表彰；对工作不力、发生问题的 20 个单位，分别绐于一票否决、或黄牌警告、或限期整改的处罚。（三）倒查问责。对发生影响稳定问题的地方、单位，实行责任倒查，是谁的责任就追究谁的责任，是
哪个环节的问题，查究哪个环节责任人的责任。临川区荣山镇原镇长因处理一起信访事件方式不当造成不良影响被免职。广昌县对维稳工作目标管理考核不达标的村（居）干部，由纪检、组织、综治、维稳等部门实行问责，先后有工 8 名村干部被诫勉谈话，3 名村（居）干部被撤职。
篇三：社会稳定调研文章
四川省委省级机关党校学报（ 新时代论坛）２０ ０ ５． ３编者按：省级机关党校在雅安市荥经县建立调研基地。
２０ ０ ５年暑期， 校县两方组成以副校长刘毅、 县委书记彭才为总课题组长的联合调研组， 分别对地方党委保持社会稳定、 先进性教育、 基层党建、 县域经济、 专业协会、 信访等问题进行了专题调研。
本刊将连续刊发这些调研成果， 以飨读者。县（ 区、 市）地方党委整合社会关系保持社会稳定问题调研保持社会稳定课题组中图分类号：
Ｄ ６ ７ 文献标识码：
Ａ 文章编号：
１０ ０ ８ —９ １８ ７ 一（ ２０ ０ ５｝０ ３一０ ０ ４ ６ —０ ４古人云：
“治国常富， 而乱国必贫” 。
国泰民安， 安居乐业， 历来是人心所向， 众望所归。社会稳定是社会发展的重要前提。
近年来， 党中央一再强调“社会稳定” 和“社会发展” ， 并提到了战略发展的高度。
因为， 只有社会稳定了， 我们的改革、 开放才能深入， 经济才能繁荣， 人民生活水平才能不断提高。
而困扰基层党委政府的稳定问题突出反映为群体性事件。
因此， 如何提高地方党委整合社会关系， 提高应对群体性事件能力， 保持社会稳定是迫切需要思考的问题。２０ ０ ５年７ 月 、 ８ 月 ， 课题组先后赴雅安市荥经县、 石棉县、 汉源县、 天全线、 宝兴县、 芦山县、 雨城区就区县地方党委整合社会关系、 保持社会稳定问题进行了调研。２０ ０ ４ 年９ 月 １９ 日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 ， 决定提出， 要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素， 不断提高构建社会主义和谐社会的能力。
调研的各区县地方党委在全面贯彻尊重劳动、 尊重知识、 尊重人才、 尊重创造的方针， 不断增强全社会的创造活力方面； 在妥善协调各方面的利益关系， 正确处理人民内部矛盾方面；在加强社会建设和管理， 推进社会管理体制创新方面； 在健全工作机制， 维护社会稳定方面； 在坚持党的群众路线， 加强和改进新形势下的群众工作方面做了许多卓有成效的工作。
尤其是在提高应对群体性事件能力， 维护社会稳定方面进行了许多探索， 形成了一些行之有效的方法。一、 关于群体性事件的原因正确认识群体性事件的本质特征， 是有效预防和妥善处置群体性事件的前提。
课题组分析各地发生的多起群体性事件， 认为主要是基于以下几方面的原因：（ 一）群众利益受到侵害有关研究表明， “群体性事件” 往往直接起源于群众利益被侵害。
公安部２００４ 年统计显示， 劳资关系、 农村征地、城市拆迁、 企业改制重组、 移民安置补偿等问题， 是酿成“群４ ６＇体性事件” 的直接原因。
课题组在荥经县调研时发现， 该县２０ ０ ４ ～２０ ０ ５年发生的多起群体性事件诱发因素主要表现以下方面：
因煤矿开采引起水土流失， 房屋倾斜、 墙体开裂； 征地补偿低， 赔付款未到位， 拆迁房未落实好； 生猪增值税征收方式调整， 税收上涨、 屠工收入下降引发屠工不满； 电站外来工程部工人和当地村民因运价纠纷引发斗殴； 本县短途客运车因１０ ８ 线收费站迁站、 调整收费标准引发群体纠纷； 高耗能企业发展， 排放废水、 废气造成环境污染等等。而汉源县于２０ ０ ４ 年１０ 月 发生的移民群体事件也是官民之间长期积累的利益冲突的表现。
当地居民力抗权力资本化， 为了维护自己的家园和土地曾多方寻求途径解决， 但均未能得到公正对待， 最终迫不得已群起抗争。（ － － ）少数干部的贪污腐败行为少数干部官僚主义和腐败行为是群体性事件产生的不可忽视的因素。
“群体性事件” 反映出了社会对基层政府的不信任。
姜明安教授表示， 对基层政府腐败、 官僚作风的民愤， 是产生“群体性事件” 的深层次原因。
如在汉源移民群体性事件的调查中， 查出有的领导干部大肆接受不法商人贿赂， 有的参与经商办企业， 有的以亲属名义违规商办企业， 有的入干股分红利， 深陷非法利益格局之中， 在汉源移民群体性事件中扮演了很不光彩的角色。
他们没有树立正确的权力观、 地位观、 利益观， 不是把人民赋予的权力用来为群众谋利益， 而是将权力寻租， 以权谋私， 权钱交易， 严重伤害了党群关系、 干群关系， 引发群众的不满， 而这种在不满不能通过有效的方式表达时， 便会在一定的时候激化为群体性事件。（ 三）利益诉求渠道缺失“在利益被侵害后， 个人无法找到协商机制和利益维护机制， 这是‘群体性事件’ 发生的根本性原因。
” 有的学者如是说。
但弱势群体在社会和政治层面处于弱势地位的现状， 决定了他们很难表达出自己的利益诉求。
在涉及他们的利益的时候， 往往要靠政府和大众媒体来为他们说话， 他们自己的声音是很微弱的。在利益受到侵害后， 群众最常见的利益诉求方式便是 万方数据
中共四川省委省级机关党校学报（ 新时代论坛）２０ ０ ５． ３上访。
２０ ０ ４ 年， 国家信访局受理群众来信比２０ ０ ３年上升１１． ７ ％， 接待群众来访批次、 人次， 分别比２０ ０ ３年上升５８ ． ４ ％和５２． ９ ％。
漫漫上访路的背后， 显示出群众维护自己利益的艰难。
在课题组调研的几个区、 县接待群众上访的工作也相当繁重。
但靠上访能解决的问题却是相当有限的。
我国现有的信访本来是极具有中国特色的反映民意、民主监督的制度， 但其在运行中显示出制度失灵的现象。由于信访机构责重权轻， 只有转达信息并没有实际权利救济的功能， 却承载了太多救济的责任以及群众的期望， 群众以为它拥有解决问题的重大权力， 导致了大量越级上访、 重复上访事件， 矛盾层层积聚， 上访到“中央” ， 使信访反而成了吸引、 积聚矛盾的地方， 却很难解决问题， 相关研究发现信访解决问题的机率只有千分之二， 信访制度在运行中的现状， 一方面反映了其不堪重负的困境， 另一方面也折射出在国家与社会、 政府与公民之间缺少有效的交流机制。（ 四）基层组织社会管理功能弱化， 部分基层干部素质与当前基层工作要求不相适应有些基层组织特别是村级班子社会管理职能弱化， 群众基础不牢， 工作作风不实， 在基层群众中威信低， 对群众生活漠不关心， 对国家相关政策要求不甚了解， 存在涉及群众利益时操作不规范、 兑现政策不充分等问题。
有的基层干部缺乏必要的基层工作经验， 不会做甚至怕做群众工作，作风飘浮， 脱离群众， 工作方法简单、 粗暴， 对老百姓做工作只会“以上压下” ， 不带感情， 只说“这是政治任务必须完成” ， “这是天字号的工程， 不要讲这么多” ， 这样伤害了群众的感情， 激化了干群矛盾， 一些矛盾纠纷不能及时有效地疏导化解， 引发群体性事件。
而一旦出现突发性的群体性事件许多基层干部往往束手无策， 或者处置不妥当， 导致事态进一步激化和扩大。
有些地区尤其是农村地区， 村级财务缺乏透明度， 村干部贪污腐败， 引起群众愤慨。
有的基层干部为达到自己的私欲， 甚至直接参与或间接煽动、 挑拨群众上访、 闹事， 引发事端。（ 五）部分群众民主意识增强却法制观念淡薄当前， 群众的民主意识不断增强， 参政议政的愿望越来越强烈， 但政治参与能力低， 法制观念淡薄， 当群众之间、 上下级之间出现利益纠纷时， 一些群众误认为聚众闹事能使问题得到较快解决， 不少群众在“法不责众” 心理的驱使下，抱着“大闹大解决， 小闹小解决” 的心态， 参与闹事或上访的人数越来越多， 规模越来越大， 行为方式愈演愈烈， 甚至发展成妨碍执行公务、 损坏公共财物、 阻塞道路交通， 甚至参与打砸抢等过激行为， 使本来能通过正常程序得到解决的矛盾， 最后演变成群体性事件， 严重影响了社会治安稳定。二、 关于群体性事件的特点（ 一）经济性而非政治性群体性事件的起因虽然很多， 但其核心内容都是为了一定的经济利益。
尤其是在我国社会转型时期， 由于不同群体、 不同阶层、 不同利益主体的切身经济利益受损或者是同一群体中的经济利益差别， 易引发群体性事件。
但仔细分析当事人的要求， 他们并不具有反对现行政府的目的， 而且他们的要求具有一定的合理性， 有值得人们同情的地方，可以确定这类群体性事件应属人民内部矛盾， 具有经济性而非政治性的特征。
但是， 这部分群体往往是以弱者的形象出现， 所以极易引起社会大众的同情， 并引来社会舆论的关注， 政府有关职能部门在处理时稍有不慎， 就有可能使事态扩大， 影响我国的政治、 经济体制改革， 影响社会的稳定，在一定的条件和环境下被别有用心的人所利用， 也可能演变为政治事件。（ 二）表现形式的激烈性和情绪性群体性事件一旦引发， 往往大张旗鼓地进行。
闹事的场所， 往往挑选在人群密集的公共场所、 繁华的街道和交通便利的地方。
一些群众怀着“不闹不解决， 大闹大解决” 的心态， 参与人员或情绪高昂、 大叫大嚷， 或张贴标语、 散发传单， 有的甚至不惜使用暴力或用暴力相威胁。
有的冲击党政机关、 堵门拦车， 干扰机关正常办公秩序； 还有的占工厂、车间， 封堵公路、 铁路， 制造影响向政府施压； 个别不法分子乘混乱“打砸抢” ， 表现形式相当激烈。
在群体性事件中， 人与人之间通过暗示和模仿， 情绪相互感染， 参与人员的非理性因素逐渐增长， 以至于达到了狂热的程度。
当情绪凝聚到一定程度， 必然要寻找发泄的渠道。
在特定的社会环境的刺激下， 人们的情绪会激烈地宣泄出来， 导致行为失控。在这种情绪支配下， 人们会冲破现行社会规范的约束， 做出一些违反规范的事情。（ 三）组织的松散性群体性事件的发生， 在某种程度或者某个范围之中反映了某些群众的共同思想感情， 或者一定的共同利害关系。但是一般来说群体性事件的主体之间并没有牢固的组织关系。
他们在初始阶段大多是偶然集合而成的不特定人群，少数也可能存在亲友、 邻居、 同事、 同学等一定的社会关系。但都是由于某种动因或某种利害关系， 凭一时的激情临时从四面八方汇集而成的。
其产生没有特定的个人与组织负责发动与协调， 是一种自发的群众性行为， 缺乏明确的计划、 目标和领导。
绝大多数参与者不是受到明确的指令， 而是受到他人的影响自愿加入群体性事件中的。
因此， 在事件发展到一定程度或部分人员的基本要求、 愿望已经得到适当满足的时候， 有些人便很容易发生动摇、 彷徨， 进而走向分裂； 有的人则会悄悄离去。
随着时间的延续， 前景的暗淡， 这种状态则更加明显， 以至达到事件难以继续而白行终止的境地。（ 四）处置的复杂性任何事件一旦引发， 就会立即引来许多围观者或者尾随的群众， 一般场面混乱， 鱼目混珠。
随着时间的延长， 其规模往往越来越大， 影响越来越广， 情况越来越复杂。
而且随着时间的推移， 一些参与群体性事件的人员可能由自发的、 松散的向有组织、 有领导、 有策划、 搞串联的方向发展，而且一旦被一些别有用心的人利用， 情况就更为复杂。
当执勤民警或党政干部出面干预时， 往往容易造成对立甚至冲突， 在问题得不到相关部门及时有效的解决时， 局面就可能难以控制。
因此在处理群体性诉讼时， 要持十分慎重的态度， 坚持既严格依法办事， 维护好当事人的正当权益， 又落实有关政策要求， 耐心细致地做好宣传教育工作， 注重并着眼于化解矛盾纠纷。（ 五）后果的危害性一是危及人身安全， 影响社会治安。
在课题组调查的几个区县发生的群体性事件中都有发生群体性械斗的情况， 轻则双方互有人员受伤， 重则造成人员死亡， 严重扰乱４ ７ 万方数据
中共四川省委省级机关党校学报（ 新时代论坛）２０ ０ ５． ３了社会治安。
如２０ ０ ４ 年３月 ， 荥经县复顺乡新添村部分村民及运输沙石驾驶员因对运价不满， 断断续续供应导致川王宫电站承建方不能满足需要， ３月 ５日， 承建方自行组织三辆运输车运输沙石时遭遇当地驾驶员及车辆挡道， 协商让道时发生抓扯、 斗殴， 导致多人不同程度受伤， 一人死亡，造成了极为恶劣的后果。
家属拒绝处理尸体， 并多次聚众上访。二是干扰机关正常秩序， 影响社会政治稳定。
群体性上访牵涉了党政领导的精力， 影响了机关工作秩序的正常运行。
如果群体性事件时有发生， 势必影响政治稳定， 甚至会给少数不法分子提供制造事端的机会。三是淡化党群干群关系， 影响党委政府形象。
群体性事件得不到妥善解决， 群众对党委政府的满意程度、 信任程度将大大削弱， 党群干群关系将日益紧张， 不利于党委政府对群众的行政管理和各项工作在群众中的落实， 影响经济、文化等建设的发展。
群体性事件的一再反复发生， 容易影响执政党的权威和公信力， 消耗执政党的资源， 进而危及到政权的稳定。三、 地方党委如何应对群体性事件（ 一）构建灵敏、 完善的预警机制， 切实提高对群体性事件的前期化解能力群体性事件经过工作是完全可以预防的， 很多事件未能预防的重要原因是没有落实“早发现、 早报告、 早控制、 早化解” 的“四早” 预警机制。
构建灵敏、 完善的预警机制， 就可以有效防止和避免群体性事件的发生； 即使发生了， 也可以处置在初始阶段和萌芽状态， 把影响和损失减少到最低限度。
对预防和处置群体性事件， 要分Ｉ＇－ ｊＮ 类地做好足够的思想、 预案、 工作和力量准备， 着眼大局， 着手细节， 把握苗头， 因势利导， 力求工作在先， 措施在先， 掌握主动。１、 建立多层次广覆盖的情报信息网络系统构建预警机制， 首先需要建立多层次广覆盖的情报信息网络系统， 将工作触角延伸到各个领域、 各行各业， 及时、准确掌握社会矛盾和不安定因素的动态。
对事件多发地和群体进行社会调查， 关注社会热点问题， 收集相关情报信息， 重点研究涉及群众切身利益的如国企改制、 职工下岗分流、 征地拆迁、 土地承包、 环境污染等热点问题以及伴随市场经济体制建立而出现的社会弱势群体问题， 预测可能引发群体事件的苗头， 及时分析重大政策措施出台可能对社会带来的影响， 组织专门力量开展民意民情调查， 了解社会情绪和社...
