机关规范化建设调研报告9篇机关规范化建设调研报告 县公安机关执法规范化建设工作开展情况调研汇报 县公安机关执法规范化建设工作开展情况调研汇报 主任、副主任、各位委员： 根据xx县人大常下面是小编为大家整理的机关规范化建设调研报告9篇,供大家参考。
篇一：机关规范化建设调研报告
安机关执法规范化建设工作开展情况调研汇报县公安机关执法规范化建设工作开展情况调研汇报
主任、副主任、各位委员：
根据 xx 县人大常委会 xx 年工作要点及 xx 主任会议的安排，县人大常委会组成了以部分县人大常委会委员、县人大代表，县公安局法制大队负责人为成员的调研组，于 x 月 x 日至 x 日赴全县各镇（乡），就全县公安机关执法规范化建设工作开展情况进行了调研。调研通过走访嘎查村干部、人大代表，召开座谈会，实地查看，听取工作汇报等方式进行。现将全县公安机关执法规范化建设工作的调研情况报告如下。
一、公安执法规范化建设情况
近几年，县公安局紧紧围绕公安部提出的“四项建设”，以建设法治公安为目标，以严格规范公正文明执法为总要求，积极创新执法理念，强化民警执法能力和执法水平培训，拓展执法服务空间，加大执法监督力度和扩大监督层次，全面深化了执法规范化建设。
（一）县公安执法场所及执法勤务机构的设置情况
目前，县公安局共有正式在职在编民警 217 人，另录用辅警 95 人。全局下设所队室 31 个，内设机构 9 个，派出机构 22 个，其中，派出所 11 个，拘留所、看守所各 1 个、进京检查站 1 个，交警中队 8 个。
基层各站所办公场所在建设上，分为办案区（包括：留置室、醒酒室、询问室、辨认室、调解室、信息采集室等），功能区（包括：档案资料室、装备室、监控室等），办公区和生活区。建设较为规范，功能较为完善（除扎格斯台苏木外），设
施、器件较为齐全。在基层队、所中，全国达标一级所 2 个为上都镇第一派出所、哈毕日嘎镇派出所；二级达标所一个为桑根达来镇派出所；其余为三级所。
（二）公安信息化建设情况
县公安局紧密结合实际，认真开展信息化基础和信息资源建设，制定了《xx县公安局 xx 年-2017 年深化执法规范化建设的实施意见》，建立了信息化工作机制和警务工作规范化机制，着力建设了“110”指挥系统、执法办案场所、案件管理中心等一批执法规范化重点建设项目，通过公安网组建了“110”指挥系统和网上案件受理、流转警务平台、警综监控平台，能够及时对各基层站所接出警、现场取证、案件的办理流程等进行全程调度和监控，推进了执法规范化建设工作。
目前，县公安局为一线执法站所共配备执法记录仪 98 台，拷贝服务器 2 台，管理软件两套，信息采集服务器 5 台，从而保证基层交警中队和站所 48 小时数据上传，初步实现了基层中队、站所采集的信息能够按时导入。
二、公安规范化执法建设采取的主要措施
（一）加强办案场所升级改造，全面推进执法规范化建设
县公安局将规范执法办案场所建设作为深化执法规范化建设的切入点和突破口，大力推进各基层办案单位办案区改造和功能的提升。
一是切实推进基层执法办案场所规范化建设。目前，xx 县公安局已先后投入资金 80 余万元，完成了对公安科技大楼办案中心、交警大队及八个派出所的功能区改造。将机关办公场所科学划分为四个相对独立的办公区域，利用电子密码系统将办案区、办公区等四个功能区域进行物理隔离。在办案区建成了讯问室、询问室、辨认室以及信息采集室、尿检室、用于痕迹鉴定的痕检室、用于监控录像的存储与调取并监督民警在办案过程中是否存在违规现象的指挥监控室以及用于涉案物品储存的物证室。
二是为严格执行办案区的使用规定，县公安局制定了《xx 县公安局执法办案区使用管理规定》、《xx 县公安局办案区应急处置工作预案》等规定，明确各办案单位必须按照相关要求管理使用办案区，对办案区贯彻“谁使用，谁负责”的原则。对存在隐患的部位进行了整改，在所有执法场所全部安装了视频监控系统、同步录音录像设备系统等安全防范装置，切实加强办案场所的人防、技防、物防措施，严格按照工作规范排查各类安全隐患，有效的预防了安全事故发生，保障违法犯罪嫌疑人员合法权益。
（二）着力打造全警规范执法体系，强力推广办案中心建设
一是县公安局已率先建立了执法办案中心，统一案件出口。xx 年，在法制大队基础上成立 xx 县公安局案管中心与 110 指挥中心，办案中心实行法制员负责制度，设置信息化集中管理案卷、规范化流转移送案件、专业化指导执法办案等功能，贯穿基层执法办案的全过程。各办案所队及其他相关部门，共同完成案卷报送工作，做到从接处警到案件结案全程监督。同时明确了法制员在日常办案中要对本单位的执法活动从接处警等案件源头进行审核，全程参与单位的执法办案活动，切实把好立案关、审核关、处罚量刑关。二是依托“警综平台”执法办案系统、执法监督管理系统和涉案财物管理系统，建立了监督、执法公开机制。不断完善执法公开“网上公安”新机制，全面建成 xx 县公安局门户主网站一个，共开设了 6 个执法公开栏目、24 个公开办事事项，逐步实现向社会公开、向特定对象公开、执法监督等执法公开工作。对主要执法办案流程进行网上监控，每起案件从接处警、信息录入、审核审批、处罚、办结等环节实现对民警执法办案的全程监督和实时考评，真正形成公安机关内部“网上办案、网上巡查、网上考评、网上研判、网上预警”等执法办案模式。
对于简易程序的案件或单方事故的案件，均由基层队所现场或所里进行处理，
并由当事人当场签订调解协议书。对于一般程序的案件由县公安法制大队通过网上受理，根据案情和取证等情况进行处理。目前，县公安局法制大队，自 xx 年 1月至 xx 年 6 月 10 日，网上受理一般程序治安案件共 647 件。
（三）深化执法培训环节，完善素质提升机制
一是坚持以分散培训的方式进行面对面培训。针对案件评查存在问题，个别民警对警综平台案件录入还不够熟悉和部分法律文书制作不规范等问题，建立常态化培训机制，有针对性地开展面对面指导，形成了领导带头学习氛围。二是坚持开展评析式培训。深入到办案一线部门，对各类案件存在的薄弱环节进行综合分析。结合日常案件评查工作中发现的问题及一些典型的案例，开展案例分析，以案析法，避免类似的问题在其他民警身上重复发生。通过评选精品案例、样板卷宗和通报典型执法过错案件等形式，树立典型，鞭策后进，全面调动民警苦练基本功的积极性。三是坚持学法用法依法办案的能力。要求所有公安民警都要学法、懂法，加强学习与公安执法有关的法律法规知识。把执法办案作为实战训练、提升能力的主要渠道，多办案，办好案，通过多接触各种案件，提高依法办案能力水平。
(四)强化监督管理，提高执法公信力
一是健全执法质量考评制度。县公安局对执法单位和民警实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合的考评机制。法制大队结合实际，实行一案一审一考评，以日常检查和突击检查的方式对在考核范围内的每一起案件进检查，提出整改意见让办案民警整改，进一步提高 xx 县公安局的执法质量。
二是建立权利清单制度。县公安局根据《xx 县人民政府行政权力梳理工作方案》的要求，上半年开展了行政许可、行政处罚、行政强制措施等行政权力梳理工作，制定了行政权力事项目录，绘制了行政权力流程图，已通过政府法制办的审
核，现已公布。
三是加强法制员队伍的建设。县公安局认真落实《公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》等文件精神，xx 年，县公安局为法制大队配齐配强法制人员。进一步加强公安法制队伍辅助决策能力、执法管理能力、法制服务保障能力，同时，xx 县公安局成立执法委员会，着重解决各办案单位在办案过程中遇到的疑难复杂问题。
三、规范化执法工作存在的问题及原因
一是执法素质有待提高。部分一线执法人员素质较低，他们对法律法规学习不深、掌握不透，而且缺少必要的专业知识，专业知识和技能培训少。
二是警力配比和素质能力与新形势执法要求有差距。全县基层警力严重不足，不能更好的适应当前警务工作任务的需要。另外，少数民警的执法服务意识和执法能力不适应工作的需要。为民服务意识淡薄，侦破案件的能力不高，责任心不强，及时、全面搜集证据的意识差，办案的质量和效率低。
三是硬件建设相对滞后，信息化基础建设仍然薄弱，一些已建的信息化设施还没有完全发挥作用。执法经费不能及时、足额到位，出警交通工具老化陈旧。
四是执法行为、程序不规范。在取证工作上还存在讯问笔录意思模糊不清，抓不住要点，取证手段简单，过分依赖言词证据。对现场证据固定不及时，现场取证不全面、不及时，对一些佐证材料不认真加以核实等问题。
五是偏重实体，轻程序的现象依然存在。接报警工作缺乏管理监督，案件的定性不准，一些警情被随意处置，比如录入询问笔录不规范、当事人核对笔录意见表述不规范等。
六是执法自由裁量权较大。由于治安处罚法等一些法律赋予公安机关的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权，少数民警在处理治安、交通事故等案件时，
量罚过程中存在很大的随意性，存在重处罚轻教育的现象。
四、对公安规范化执法工作的意见建议
（一）加强执法队伍建设，提升综合素质
当前，人民群众法律意识和维权意识明显增强，社会对公权力的制约力度明显加大，对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。首先是要努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍，努力解决基层警力不足的问题。其次是要把好培训关，要加强对辅警的教育、培训、监督和管理，规范协助执法的行为，树立良好的辅警形象。同时，要加大对民警的素质教育培训，通过加强业务学习和培训，全面提升执法人员综合素质和业务能力，增强民警服务意识、责任意识和证据意识，提升民警侦破案件的能力，做好服务群众工作的能力。三是要进一步规范执法主体，不断解决人员素质结构不合理的状况，克服重实体，轻程序的思想。进一步强化公安干警的证据、程序意识，提高办案水平同时，要进一步规范执法行为，要从严治警，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。四是把好保障关，应该充分保证公安执法经费、办公场所和出警交通工具等必要的设施、设备，避免客观因素影响公安行政执法工作的开展。
（二）强化行政执法监督，规范考核评议
首先，要加强和改善公安机关内部执法监督，强化公安机关执法的自律性，建立和完善执法责任制度，加大错案责任追究力度，认真落实谁主管、谁负责，谁办案、谁担责，将责任层层落在实处。要结合实际进一步健全和完善执法考评机制，建立科学、合理、可操作的考核办法，激发干警工作积极性，提高工作效率。着重完善涉钱、涉物、涉及限制人身自由等重点环节的制度建设，以制度促管理，以制度促规范。要高度重视群众反映较大的户籍管理问题，积极采取有效
措施，改进工作方法，真正树立执法为民的服务理念，实实在在解决群众反映的问题。加强执法管理，强化执法监督，及时纠正和制止不规范行为。其次是要加强外部监督，畅通外部监督渠道，大力推行警务公开、投诉公开，自觉接受社会监督，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。拓宽监督范围，完善制度约束，建立完善行政处罚决定备案制度、行政执法情况统计制度、行政执法责任的考核制度、重大责任追究制度等，不断提升公安机关执法公信力。第三，要建立高效、完善的内部执法监督机制，不断拓展内部监督的广度和深度，将执法委员会、法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察和纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来，形成监督合力，及时查处、纠正违法违纪行为，确保执法的规范和公正。
（三）完善行政执法机制，发挥执法效能
密切各行政执法机关之间的配合，发挥联合执法的功效，县公安机关在认真执行上级公安部门各项规定的同时，要更加注重与全县各行政执法机关之间的密切配合与协调。要通过认真研究法律、法规，寻找其中的契合点，协调各职能部门之间的执法力量，创建联合执法机制，解决一些长期积压的难题。
（四）加大普法宣传力度，提高法律意识
首先是加强法律宣传教育活动，充分利用普法宣传日、普法宣传周活动等形式搞好法律宣传，认真做好全县“七五”普法的规划和实施，增强群众法制观念和法律意识。其次是公安行政执法人员在履行执法工作的同时，要加强对法律的宣传工作和学习，不仅让广大群众了解法律法规的内容，知道什么应该做什么不应该做，更重要的是提高广大群众尤其是公安行政执法人员遵守法律的自觉性，维护法律的尊严。
（五）加强执法信息化建设，提高执法规范化水平
一是以执法办案文书的电子化为契机和过渡阶段。要认真抓好案件网上录入、网上流程管理、网上监督，将全部执法工作依托网络进行流转办理，实现执法程序、执法依据与法律文书的规范化，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序、提高公安执法、办案质量，增强执法工作透明度，切实提高公安干警规范执法的自觉性。二是依托执法办案中心警综信息平台、110接处警平台信息管理功能，做到防范责任到人，提升执法案件处置工作研判、布警、勤务、调度等行政执法规范化水平，实现研判布警精准、指挥有力、力量调度高效、勤务技术规范的执法管理体系。三是以推进和规范已建成信息化系统的应用，提升警务效能。公安部门依托警综信息化系统，加强指挥调度，推进科学合理用警、快速处警，通过“网上报案、网上办证、网上咨询”，尽可能便民利民。以全面推广应用警综平台为契机，进一步完善审核审批、涉案财物管理、执法过错责任追究等制度。
篇二：机关规范化建设调研报告
关于公安执法规范化建设的调研报告
摘要
文章归纳了公安民警在执法过程中存在的一
些问题，分析了出现这些问题的原因，提出了改进
和规范执法行为的几点建议，阐述了全面推进执法
规范化建设是建设法治和谐社会的必然要求。
关键词 公安、执法规范化建设、法治
作者
***
关于公安执法规范化建设的调研报告 执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来，由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生，给公安机关造成不良后果及恶劣影响。今年暑假我在家庭所在地的派出所进行了为期三周的实习，在此期间，我虚心向老民警请教并且认真学习了该所执法规范化建设的具体内容，搜集、查阅了大量资料。在这里我浅谈一下公安民警在执法过程中存在的一些问题及其原因，以及改进和规范执法行为的几点建议。
一、公安民警在执法过程中存在的一些问题 (一)执法理念，指导思想错误
随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。
(二)违反法定程序办案
1 执法主体不合法，在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案。2 违反地域管辖、部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等。3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象依然存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生。4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。
(三)滥用职权
1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”；其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大，比如对嫌疑对象的强制传唤，超过 24 小时还进行非法关押；其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。
(四)粗暴执法的存在
1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。
二、存在问题的原因分析 一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主
观原因。最主要的有以下几个方面：
(一)公安管理体制存在弊端
随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入当地政府机构编制序列，实行公务员人事管理，地方组织人事部门的制约使内部人事管理缺乏自主权。2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平、财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障。资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的 9.9%，我国仅占 2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系。3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。
(二)警察整体素质不高，队伍不规范
有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪 90 年代的 3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，拜金主义、享乐主义思想严重。比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。
例如一些民警对打架纠纷等治安案件，互相推诿，不愿办理，却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚：抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。
三、改进和规范执法行为的几点建议
(一)、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚 “权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，真正做到“严格执
法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。
(二)、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，这样，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高，从而有行于民警整体素质的提高。
(三)、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与网上考评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和统一。
(四)、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。
(五)、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处；加强对基层执法的日常管理，把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现，及时整改，通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。
警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，我们应以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，全面推进执法规范化建设，实现建设法治和谐社会的宏大目标。
篇三：机关规范化建设调研报告
市 新时代机关基层党组织标准化规范化建设工作情况调研报告
习近平总书记指出，机关党建要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。机关基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，作为机关党组织的“神经末梢”和“显示终端”，肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责。近年来，市级机关工委大力加强机关党支部标准化规范化建设，制定《XX 市市级机关党支部工作导则》和《市级机关党支部标准化规范化建设实施方案》，有效弥补了机关党支部建设存在的短板和不足，解决了长期存在的困扰和问题，开创了机关党支部工作的崭新局面。
一、主要成效
在市委坚强领导下，经过市级机关的共同努力，机关基层党组织建设成效明显，基本实现了“组织设置规范化、组织生活规范化、党员教育管理规范化、发展党员规范化、基本保障规范化、工作机制规范化”的“六化”目标，建成了一批“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部，机关党组织建设呈现出勃勃生机。
（一）支部“战 斗力”显著提升。XX 年是党支部标准化规范化建设的推进年和深化年，在市级机关所有党支部全面推开。经过一年的对标找差，80%以上党支部达到达标，机关党支部的战斗堡垒作用明显增强，五项工作成为常态：学习习近平新时代中国特色社会主义思想成为常态，政治引领功能不断提升；机关党建“书记抓、抓书记”成为常态，党的路线、方针、政策执行有力；“三会一课”制度落实成为常态，党员干部能力水平大幅提升；组织生活会开展成为常态，凝心聚力作用进一步发挥；开展主题党日成为常态，机关党建的氛围进一步浓厚。
（二）党员“归属感”大为增强。以“三强三优三规范”为目标，开展“海棠花红”先锋阵地建设，建成“1+10+N”市级机关党群服务中心，充分发挥“重引领、有温度、聚人气”磁场效应。按照“基本内容完备、基本标识鲜明、基本功能健全”的标准，充分考虑基层现实条件，机关各部门新
建基层党建活动中心，改造党建活动室，实现了党员学习有教室、开展活动有场所、相互交流有平台、党性锻炼有载体、开展批评与自我批评有阵地，增强了党员“支部如家”的归属感。机关党支部普遍建成党建宣传阵地，亮明党员身份，展示活动成果，党员荣誉感和责任感进一步增强。
（三）党建“契合度”明 显提高。市级机关坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，使二者相辅相成、相得益彰、互为促进，提升党建业务融入度、契合度。结合本部门单位的工作特点，找准切入中心工作的抓手，以点带面、抓纲带目，推动党建和业务深度融合，着力解决机关党建“灯下黑”“两张皮”的问题。紧扣服务和保障“一带一路”、长江经济带建设、长三角区域一体化发展、自贸区建设等重大战略和市委决策部署，打造引领服务高质量发展的党建项目，定期开展主题党日，组织领导干部深入一线倾听群众意见、开展调查研究、排查急难愁盼问题，认真写好“民情日记”，探索形成机关党建围绕中心、服务发展的“XX 样板”。
二、主要做法 具体工作中，机关基层党组织聚焦“抓什么”“谁来抓”“怎么抓”等关键问题，明确了总体统筹与分类指导相结合、问题导向与典型引领相结合、日常工作与规范建设相结合、
落实责任与监督考核相结合的基本思路，推动市级机关党支部标准化规范化建设有力有序有效开展，努力实现机关党支部“六化”目标。
（一）立标准 —— 顶层设计擘画“全景图”。坚持顶层设计，制定《XX 市市级机关党支部工作导则》和《市级机关党支部标准化规范化建设实施方案》，明确了组织设置规范化、组织生活规范化、党员教育管理规范化、发展党员规范化、基本保障规范化、工作机制规范化“六化”目标。在组织设置标规范方面，明确了党支部设立、班子配备、任期与换届具体办法；在组织生活规范方面，明确了“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告、工作记录的内容、时机、频次；在党员教育管理规范方面，明确了教育培训、党员监督和处置、组织关系转接、党费缴纳的实操标准；在发展党员规范方面，对执行计划和标准程序进行了细化量化；在基本保障规范方面，明确了阵地建设、经费使用、关怀帮助的标准依据；在运行机制规范上，明确了议事决策、党务公开、融入中心工作、联系服务群众等管理要求。“抓什么”“建哪些”“改哪里”一目了然、简洁明了，为市级机关靶向式建设、条目式推进提供了“全景图”。
（二）明标的 —— 种好支部建设“责任田”。紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”，要求机关党组织书记把支部标准化规范化建设作为第一使命、第一要务、第一职责，主动担当，亲力亲为，做到抓指导、抓培训、抓督查、抓示范、抓考核“五抓”，带领广大党员干部对照标准，分类实施，逐条落实。同时，推动支部委员履行“一岗双责”，压实党组（党委）、班子成员、党员干部 3个方面责任，推动机关党建责任上肩、工作落地，形成了齐抓共管、统筹推进的工作格局。今年年初，市级机关各部门按照工委要求，统一组织本单位党支部书记就抓机关党建工作进行了述职，并进行点评、反馈，取得良好成效。
（三）分标段 —— 划定支部建设“时间表”。一是摸底调研。各级机关党组织在开展党建体检的基础上，对所属党支部建设的基本状况进行排查摸底调研，找准问题、分析症结，梳理形成问题清单。二是制定计划。根据调研摸底情况，结合所属党支部实际情况按照第一年 80%、第二年 90%、第三年 100%的目标制定达标建设计划，确保数量明确、任务明确、责任明确。三是对标建设。依据《XX 市市级机关党支部工作导则》和《市级机关党支部标准化规范化建设评估表》对标找差、制定措施，按照“一支部、一清单、一方案”的方法，推动党支部补短板、强弱项、达标准。四是评估认定。采取党支部自评申报、党员群众测评、上级党组织对标
评估、市委市级机关工委抽查复核的方式组织所属党支部的评估验收，集中认定一批“标准化规范化建设达标党支部”。
（四）树标杆 —— 打好支部建设“示范牌”。“六化”积极探索党建工作新模式、新载体、新举措，注重塑造亮点、打造品牌、推广典型。一大批市级机关和单位党组织立足自身实际，按照“五有”（有形象化的标识、有个性化的内涵、有制度化的推进、有显性化的成效、有可视化的阵地）标准，通过展示推介、专家评审、现场考察等形式，评选命名一批优秀党建品牌，并在机关党群服务中心进行集中展示。坚持党建带群建，精心打造“活力机关”群团工作品牌，组织实施以“健康关爱、文化普惠、技能竞赛、岗位建功、困难帮扶”五项服务为主要内容的系列行动，不断提振干部职工精气神，激发机关工作活力。
三、经验启示 （一）规范标准是前提，机关党建应坚持目标引领和问题导向相结合。目标是党建所向，问题是短板所在。“六化”的首要动作，就是结合问题定目标。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调指出，要处理好目标引领和问题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力。坚持目标引领和问题导向相结合，在系统梳理
机关党建组织覆盖不全、班子配备不强、阵地标准不高、作用发挥不够等一系列问题的基础上制定“六化”目标，通过目标引领增强工作的方向感和计划性，问题导向增强工作的精准性和实效性。
（二）明确责任是关键，机关党建应坚持“书记抓” 和“抓书记”相结合。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，各部门党组（党委）要强化抓机关党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”。在“六化”过程中，紧紧抓住“责任制”这个“牛鼻子”，紧紧抓住党组织书记这一“标的”，压实主体责任，要求党组织书记把抓好党建作为第一要务、第一职责、第一使命，带动和督促班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域党建工作；各单位党组织书记勇于担当、主动作为，聚焦主责主业，细化目标任务，加快推进落实，推动工作创新，形成了市级机关工委“抓书记”、各部门单位“书记抓”的浓厚氛围。实践告诉我们，机关党建成效，抓不抓书记不一样，书记抓不抓更不一样，只有坚持“书记抓、抓书记”，机关党建工作才能落地见效并永续活力。
（三）发挥作用是根本，机关党建应坚持服务中心和建设队伍相结合。市级机关党建通过开展“八大行动”，推进党支部标准化规范化建设，建强了阵地，更强壮了队伍，机
关党员干部能力素质大为提升，有力促进了中心工作的开展。我们的体会是，机关党建服务中心是目的，只有服务中心、融入中心，党建工作才能勃发生机、彰显价值；建设队伍是保障，只有建好队伍，机关党建才能更好服务中心工作，二者相融共生、不可偏废。唯有坚持两者相结合，才能充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进党建工作和中心工作水平的双提升。
篇四：机关规范化建设调研报告
市推进党支部标准化规范化建设工作情况调研报告
习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强支部标准化、规范化建设，使每一个支部都强起来，为加强基层组织建设、提高基层党的建设质量指明了方向。近年来，XX市主动探索实践，积极构建基层党组织建设标准体系，建立一张清单，推进组织设置、班子建设、党员队伍、作用发挥、阵地建设、基础保障等六个方面标准化建设，健全十项基本制度，着力提升组织力、提高党建工作质量，确保每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。
一、坚持问题导向，认清基层党组织建设面临的问题挑战 近年来，受经济社会发展、产业结构转型的影响和市场经济、物质观念的冲击，基层党组织建设面临着一些问题和
挑战，主要表现为以下几个方面。有的党员政治站位不高、党性观念淡薄，满足于守好自家的“一亩三分地”，先锋模范作用发挥不够。面对农村经济结构调整、新经济和新社会组织兴起的新形势，基层党组织的设置、调整滞后于经济社会的发展，存在覆盖“留白”、运行不畅、隶属不清等问题。一些党支部“三会一课”落实不到位、“主题党日”特色不明显，有时仅停留在上级制定、下级执行的层面上，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开的现象。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，“互联网+”等现代信息技术与组织生活结合不紧，缺乏能够引起党员广泛共鸣的先进教育载体。在深入调研、反复研讨、多次论证、广泛征求党员干部群众意见的基础上，XX 市以标准化规范化建设为抓手，提升基层党组织组织力，大力推进组织工作标准化、规范化、流程化管理，通过构建业务流程明晰、权责对应清晰、运转协调有序的组织工作体系，提高基层党组织的战斗力、凝聚力和执行力，推动基层党建高质量发展。
二、坚持系统思维，全面推进党支部标准化规范化建设 基层党组织建设标准化规范化是一项全面、系统的复杂性工作，是把标准化的理念和方法运用到党建工作中，将党内法规制度体系的党建工作规定加以归纳、提炼、整合，转化为简明具体可操作的工作要求、工作流程、工作方法和具
体标准，确保人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、事后有评估。XX 市从系统化定标、精准化施策、项目化推进、刚性化考评四方面入手，对党建工作中的组织建设、班子配备、党员教育、党内生活、制度保障、议事规则、主题实践、日常管理、作用发挥等诸多环节进行科学设置，切实将标准化规范化建设各项任务落到实处。系统化定标，解决标准化规范化“建体系”的问题。针对少数基层党组织软弱涣散、战斗力不强，支部建设不规范的问题，围绕七大领域推行“一张清单、六个标准化、十项基本制度”。高起点谋划。系统梳理近年来中央、省市各级对基层党组织建设的基本要求，运用现代管理学中的“标准化”理论，针对各类基层党组织，制定出台《关于开展“支部建设年”活动的通知》，为基层组织开展党的建设提供了简明科学的工作指南。分类别设标。围绕农村、街道社区、非公企业、社会组织、机关部门、事业单位、国有企业七大领域，以“一个领域一张清单”的形式分类设标，内容上涵盖组织设置、班子建设、党员队伍、作用发挥、阵地建设、基础保障 6 大方面 24 项具体指标，开展基层党组织建设“质量提升工程”和“支部建设年”活动，引导基层党组织“挂图作战”、求实求效。全方位覆盖。对每个基层党组织，均围绕组织委员会工作运行、党组织书记工作汇报、党员述职评议、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党内监督、谈心谈话、发展党员、党费收缴管
理等各个环节制定十项基本制度，把制度建设贯穿于党的组织生活全过程，融入日常、久久为功，对组织生活和党员教育管理起到了基本规范和兜底作用。精准化施策，解决标准化规范化“抓什么”的问题。针对不同类型党组织和基层党建各个方面存在的问题，坚持问题导向，精准施策，确保有的放矢、事半功倍。组织设置标准化。建立“支部+基地”“支部+协会”“支部+合作社”“支部+电商”功能型党组织，放大“邻里”党建模式，采取区域化、属地化、行业化、产业化组建等灵活多样方式，实现党的组织和党的工作全面有效覆盖。班子建设标准化。持续选优配强村党组织书记，加大选派驻村“第一书记”力度，选优“两新”组织书记人选，不断加强基层党组织带头人队伍建设。在全市村（居）换届选举中，X 名外出务工经商返乡创业人员通过选举进入村“两委”班子，调整不胜任、工作不在状态的村“两委”干部 X 人，村“两委”班子整体素质得到明显提升。按照“一村一队一联一本一策”的要求扎实抓好软弱涣散党组织整顿工作，通过抓学习、抓业务、抓履职、抓制度、抓作风等，确保 X 个软弱涣散和后进村党组织切实整顿到位，建强一线战斗堡垒。党员队伍标准化。把政治标准放在首位，加大在生产一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员的力度，完善“主题党日”“党员积分管理”“党员政治生日”等工作制度，推动党内各项组织生活正常规范、严肃认真。作用发挥标准化。总结推广“四议两公
开”群众工作法和组建“一综多专”服务引领型队伍，广泛开展“两新”组织党员责任区、党员突击队、星级党员示范岗等“品牌工程”，发挥党员的带头、示范、辐射作用。阵地建设标准化。落实党建工作责任制，健全党建工作机构，配强党务工作力量，持续深化“堡垒工程”“引领工程”“载体创新工程”“阳光党务工程”四大工程，打造高标准“五统一”村（社区）党群服务中心 X 个。优化组织活动场所，健全党员活动室、电教设备等硬件设施，制定完善的管理制度，使基层党支部开展党的活动有时间、有场地、有人员。基础保障标准化。实施“党建基础保障工程”，落实经费保障，每村每年至少确保 X万元的运转经费，健全“两新”组织党组织书记薪酬待遇保障制度，市县两级党费通过以奖代补方式，保障基层党组织高效运转。项目化推进，解决标准化规范化“怎么抓”的问题。针对抓基层党建工作重视不够、抓手不多、推进不快的问题，各级党组织牢固树立正确政绩观，切实把强基固本的责任承担好、落实好，层层推进工作开展。强化责任落实。把推进标准化建设作为各级党组织的“一把手”工程，市委每季度召开一次党建工作领导小组会议，听取各成员单位基层党建工作汇报，市委常委每季度点评分管领域党建工作，明确基层党组织的主体责任、各级党组织书记的第一责任、分管领导的直接责任、党务干部的具体责任、班子成员的“一岗双责”。层层压茬推进。逐级建立起“一个项目、一支团队、一套方案、
一抓到底”的党建标准化规范化建设推进机制，开展“季度巡查、月度观摩”，将标准化规范化建设情况作为市县两级党委书记季度巡查、组织部门月度观摩的必看必查重点，将责任落实到基层每一个支部。聚焦难点攻坚。制定“基层党建任务清单”“民生实事项目清单”“主题党日计划清单”，用好“XX 党建”微信公众号线上渠道，推动基层党支部对单操作、逐一落实。近年来，全市农村共形成 X 个“党群致富共同体”，XX年全市农村人均收入达 X 元，同比增长 9.4%。刚性化考评，解决标准化规范化“落实好”的问题。一分部署，九分落实。科学的考核评价是检验工作、推动工作的重要手段。针对基层党建工作质态评估“发现问题难、拉开差距难”问题，XX市探索出一套“全方位、立体化、多维度”的标准化考评机制。设立“全方位”的考核指标。坚持把党的建设与经济工作放到同等位置，同谋划、同部署、同考核，修订完善年度考核细则指标，切实解决“做什么”和“怎么做”的问题。探索“立体化”的考核方式。全面推行“双述双评”制度，分年中和年末两次对全县基层党组织书记开展述职评议，连续三年的平均满意度均在 98%以上。将年度党建考核情况和述职评议结果纳入个人考核“成绩单”，把履行抓党建职责列为领导干部必谈内容，严格责任追究，让基层党建工作成效看得到、说得出、考得准。倾听“多维度”的测评意见。每年年底邀请市县人大代表、党代表、政协委员、企业家、知识分子、工人农民等
社会各类群体代表参加各级党组织书记述职会，现场听述职、打分数。强化党建工作督导，定期对基层党建重点任务推进情况开展集中督查，对支部建设不规范现象及时指出，并给予整改建议，将督查结果与基层党建述职和党建责任制挂钩，促使各支部和支部书记把党建工作扛在肩上，确保各项制度落到实处。
三、着眼长远长效，处理好推进标准化规范化建设的几对关系 推进基层党组织标准化规范化建设，通过科学的整合、精简、统一、分解、组合等标准化手段，对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定，以科学合理的标准增强党建工作的严肃性和规范性，以管党治党的新思想新部署指导新实践，是提升党建质量的有效方式。推进基层党组织标准化规范化建设，既要聚焦“第一责任”，更要聚焦“第一要务”。党组织标准化规范化建设是一项基础性、根本性、全局性工作。实践中，XX 市既紧扣基层党建基本制度、基本任务的规范落实，把班子建强、队伍建强、群众带动好、作用发挥好作为出发点和落脚点，又跳出党建抓党建，在紧贴中心、服务发展中找准定位，用改革发展成效检验党建成果，实现了党建标准化保障引领经济社会高质量发展。推进基层党组织标准化规范化建设，既要硬件齐备“有面子”，更要软件升
级“有里子”。推进党组织标准化规范化建设的最终目的是党建工作质量提升。实践中，XX 市既重视基础设施、活动场所等硬件设施的规范统一，又高度重视组织设置、领导班子、党员队伍、运行机制等软件建设的高效有力，并通过刚性考评，坚决防止片面装点“门面”，实现了形式和内容互相印证、高度统一，推动基层党建全面进步全面过硬。推进基层党组织标准化规范化建设，既要规定动作“不走样”，更要创新动作有力量。实践中，XX 市既坚持把握基本方法，规范实施流程，把标准化规范化融入日常、融进经常，又以创新的思维，探索总结标准化规范化建设的内在规律，找准抓手，创新载体，灵活方法，在拓展外延中丰富内涵，在改革创新中增添活力，充分体现标准化规范化的“底色”与特色。（
篇五：机关规范化建设调研报告
局关于加强新时代公安执法规范化建设的调研报告党的十九大报告深刻指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会矛盾也发生了新变化。进入新时代，公安机关执法工作同样面临新要求新挑战，习总书记在全国公安工作会议上强调，公平正义是执法司法工作的生命线。要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。要严格规范公正文明执法，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。这些重要论述，对新时代公安工作提出明确要求、作出具体部署，为进一步加强公安执法规范化建设、开创新时代公安工作新局面指明了前进方向、提供了基本遵循。本文通过分析新时代公安执法工作面临的新要求新挑战，结合基层公安执法实践，就如何加强新时代公安执法规范化建设，谈几点个人的思考。
一、当前公安执法工作面临的形势与挑战
从总体上看，近年来，特别是党的十九大以来，公安机关高度重视并持续推进法治公安建设，在深化执法规范化建设中深耕精作，通过深入开展社会主义法治理念教育、“大练兵”、“大走访”、 “思想解放年”、“执法规范化水平提升年”活动，推动公安队伍法治观念不断提升、执法制度体系不断完善，执法规范化建设全方位提档升级，广大民警执法为民的思想得到强化，执法能力和水平也有了明显的进步和提高，执法公信力大大增强。
但与新时代新要求相比，尤其是对标习总书记在全国公安工作会议上提出的目标要求，公安机关在执法规范化建设方面仍然存在诸多短板不足。一方面，从信访投诉、个案监督、执法质量考评等情况看，群众不满意的执法问
题还很多，执法不作为、乱作为、执法程序不规范、执法制度不落实等问题仍然存在。这些问题不解决，公安执法的公信力就会受到严重影响，广大人民群众对公安机关的支持度和满意度也将会大打折扣。另一方面，广大人民群众对执法公正和执法效率的要求越来越紧迫、越来越强烈，公安执法工作中处理的每一起案件，发生的每一个错案，执法活动中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，也很容易被一些别有用心的人利用和攻击，甚至可能影响到社会稳定，损害党和政府的形象。亟需公安机关着力建设与新时代新要求相适应的法治公安体系，进一步加强执法规范化建设，不断增强公安机关依法履职能力，力求达到法律效果与社会效果的统一，切实让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，适应新时代人民群众的新期待。
二、公安执法规范化建设存在的问题及原因分析
当前公安执法规范化建设仍然存在着一些不容忽视的短板和不足，导致这些问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的；有外因，也有内因；既涉及执法民警的思想理念、能力素质等因素，也有制度建设、执法管理机制等方面的原因。
（一）执法理念不够端正。执法办案是法律的实施过程，其最基本、最本质的要求就是规范执法。但部分民警没有牢固树立执法为民、公正执法的理念，执法的规范意识不强，限制了执法规范化建设的持续推进。突出表现在三个方面：一是滥用自由裁量权,显失实体公正。个别办案单位或民警办人情案、关系案，对于同一性质的违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度不相当。二是滥用强制性措施，有失程序正义。表现在随意扣押、处置涉案财物等。三是不履职尽责，未能严格执法，如对群众报警不出警或不及时出警处
置，案件该立不立、该查不查等。四是重实体，轻程序。在日常执法过程中，一味注重当事人的违法犯罪行为，但忽视了其他执法程序，如不按规范要求携带执法记录仪或者全程录音录像，缺少必要的告知等程序等，这样的执法方式易导致执法不规范现象，轻者影响民警的形象，重者引发群体性事件，出现覆水难收的被动局面。
（二）执法制度有待完善。当前公安机关在执法主体建设、执法监督管理、执法全过程审核、压实主体责任等方面还不尽健全：一是执法责任落实不到位，奖惩激励机制未真正有效实行，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”等问题。二是缺乏有效的内部监督管理体系，或即使有但监督机制的执行力不高，不能及时发现并对相关执法过错行为进行督促指导和责任追究，监督往往流于形式，无法取得实效。三是外部监督渠道不广泛，执法环节不能做到完全公开，使得每个环节都置于监督之下。
（三）执法素质有待提高。个别执法民警对业务水平要求不高，平时也不注意学习新的法律法规和业务知识，一些执法中存在的问题虽然每次执法检查都指出来，但整改效果并不明显。有的民警在执法实践中，以管人者自居，不讲究执法的方式，不注意执法的艺术，执法方法过于简单，执法态度有时较为粗暴。还有的民警不会做群众工作，或缺乏协作、沟通能力，对实际工作造成了不良的影响。虽然近几年来，法制部门一直在组织形式多样的学习培训，但个别民警对学习教育活动应付了事，仅仅是走过场，没有踏实学习，更谈不上提高，很大程度上影响了学习效果和实践效果。
三、推动新时代公安执法规范化建设的思考
新时代要有新思想、新作为。就公安执法工作而言，笔者认为，必须从思想理念、制度保障、内外监督、教育培训、科技强警等环节，有针对性地采取措施，全面加强
执法规范化建设，以更高效率、更高水平实现法治公安建设目标。
（一）规范执法工作理念。要深入开展社会主义法治理念教育，促使广大民警认清执法规范化建设的重要性和紧迫性，始终坚持用习总书记“四句话、十六字”总要求严格要求自己，牢固树立以人民为中心的执法理念，切实将法治信仰内化于心、外化于形，从源头上解决执法目的不明确的问题。一是要牢固树立立警为公，执法为民的宗旨理念，努力克服特权思想，切实做到全心全意为人民服务，始终把党的事业至上、人民利益至上作为公安执法工作的出发点和落脚点。二是要牢固树立公平正义、服务大局意识，把尊重法律、捍卫法律作为职业道德的底线，始终做到以法律为准绳，严格规范执法执勤，切实增强依法行政能力。三是要树立廉洁自律意识，增强自觉抵御不良思想侵蚀的警觉性，为保证公正规范执法打下坚实的思想基础。
( ( 二）健全执法管理制度。“制之有衡，行之有度”。要做好执法规范化建设，就必须有一套完备的制度体系作为保障。为此，要从提高执法素质、落实执法责任、强化执法保障、加强执法监督等方面健全完善相关执法管理机制，从制度上遏制和解决执法中存在的深层次问题，倒逼民警严格公正文明执法。一是要建立健全执法监督管理和执法过错责任追究机制。法制部门要从案件审核把关，从执法过错认定的角度对办理行政复议、行政诉讼、刑事复议复核、国家赔偿等案件进行执法管理监督；督察部门要从现场执法督察、警务督察和查处群众投诉的角度进行执法管理监督；纪检部门要从查处队伍违法违纪等角度进行执法管理监督，切实形成监督工作合力。二是要推进受立案制度改革和刑事案件“统一出口、统一审核”工作机制，坚持受理立案和案件办理“互动并进”，规范执法程序。进一步健全完善接报案登记制度和首接责任制，确保案件如实登记、及时登记，有效防止该受不受、该立不
立，拖延受立案等问题。三是要进一步健全刑事案件对接工作机制，推广轻微刑事案件快速办理机制，推进刑事案件速裁程序试点工作，坚持公检法司联席会议制度，强化协作配合机制，不断提高刑事案件办案质量。
（三）提高执法主体能力。开展法制培训是全面提高民警的法律素质的重要途径。为此，要结合民警的实际情况和实战需要，点面兼顾、突出重点、有针对性地开展各项法制培训活动。一是针对涉及日常办案的重点法律法规，要对基层民警进行全面培训，打好民警的基础素质教育。二是针对执法工作中出现的新情况和新问题，特别是对群体性突发事件处置中的法律适用等重点及难点问题，组织开展专题研究或专门讲课。三是开展实案培训。选择典型案例，采取以案说法，以案学法的形式，对民警进行培训，提高民警的执法水平。四是强化理论研究，立足本单位执法工作现状，联合相关业务部门，开展专项课题调研，进行具有前瞻性的理论探讨，努力推动基层执法质量迈上一个新台阶。
（四）强化执法科技支撑。“工欲善其事，必先利其器”。在深化公安执法规范化建设进程中，必须强化科技支撑，紧贴基层执法实际，将案管中心、办案中心、涉案财物管理中心建设作为推进执法规范化建设的着力点和突破口，从执法办案的各个环节入手，全面推行网上办案，规范执法流程。加大科技智能化应用，围绕“人、案、物、场、卷”等执法要素，升级改造执法办案系统，着力打造“全流程约束、无间隙监督、数字化管理”的智慧办案体系，利用新技术新手段积极提升智能化水平，全力推动执法规范化建设的提档升级。
篇六：机关规范化建设调研报告
dash; 1 —加强机关党支部标准化规范化建设研究
加强党支部标准化、规范化建设，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、充分发挥党支部战斗堡垒作用、推动全面从严治党向基层延伸的重大举措。围绕加强机关党支部标准化、规范化建设重要课题，省直机关工委通过召开座谈会、实地走访、查阅资料、发放调查问卷等多种形式进行了专题调研，形成此调研报告。
一、推进省直机关支部标准化、规范化建设的实践探索 （一）树高线，明确支部规范化建设的标准 一是明确红旗标准。
从党建基础工作、党建作用发挥、党建价值体现等3个方面，提出“组织队伍强、制度机制强、学用结合强、改革创新强、服务效能强、示范带动强”的“六强”红旗党支部创建标准，并细化为39项具体指标，树立优秀党支部的标杆标准。
二是确定考核清单。
积极探索支部党建清单管理模式，年初下发机关党建工作任务清单，按照党组30分、机关党委40分、支部30分的标准，明确支部工作任务；每季度下发问题清单，为支部书记画出路线图、时间表。
三是完善管理制度。
— 2 —
把党支部标准化规范化的原则要求转化为可衡量、可量化的具体工作，细化支部管理各项标准，明确支部主题党日“有主题、有主讲、有讨论、有收获”的四有标准；联合有关部门制定省直机关党员教育基地管理办法，明确党支部赴省直机关党员干部教育基地开展活动经费使用标准；明确支部书记5个“一口清”的履职标准，明确支部党员思想动态分析每季度一分析、每半年一报告的任务标准；明确党员干部联系支部“引领示范走前头、先行先试求突破”工作标准等，使机关党支部工作做到有规可依、有章可循、有据可考。
（二）抓责任，把握支部规范化建设的重点 一是明确责任内容。
省委出台《关于落实全面从严治党要求进一步加强省直机关党的建设的意见》，明确了党组（党委）、机关党委、党支部抓机关党建的三级主体责任。省直机关工委制定《关于落实省直机关党建工作主体责任的管理办法（试行）》，明确机关党支部要切实担负起教育、管理、监督和服务党员的具体职责，保证党的各项方针政策落实到每个党员干部，确保党的各项工作落地生根。
二是明确责任主体。
注重选优配强，坚持政治素质高、工作能力强、群众基础好、作风廉洁务实、热爱党务工作的选拔要求，严把支部书记
— 3 —
人选的政治关。制定省直机关党组织书记、副书记、机关纪委书记任免审批办法，严格审批资格、条件和程序，明确规定单位党组（党委）研究处长人选与研究支部书记人选一并进行，“当不好支部书记的不能当处长”。
三是明确责任机制。
大力推行“支部建在处室、处长担任书记”的工作机制，处长履行“一岗双责”，实现管党管人管事的有机结合。建立机关党委委员指导督促党支部组织生活会制度，有效解决组织生活会不规范不严肃的问题，完善及时叫停、责令重开、整改通报制度，全面提升组织生活会质量。
（三）提能力，紧盯支部规范化建设的关键 坚持新任党支部书记任职培训和任前谈话制度，大力抓好党支部书记培训。省直机关工委组织支部书记示范培训班，每5年时间将省直机关支部书记轮训一遍。省直厅局抓全员培训，每年培训一次，时间不得少于2天。开展省直机关支部书记讲微型党课竞赛活动，编印《省直机关支部工作手册》和支部培训教材，优秀党支部书记现身说法，手把手传授支部工作方法。
（四）严考评，形成支部规范化建设的导向 充分发挥考核指挥棒的作用，加大支部工作在省直单位综合考评体系中的权重，推动支部工作由“宽松软虚”走向“严紧硬实”。每年开展“三级联述联评联考”，探索建立了党员
— 4 —
向支部述职、支部向机关党委述职、机关党委向省直机关工委述职的工作机制，每半年采取不打招呼、不报材料、不听汇报、随机抽查支部、与党员个别谈话的方式，对党建工作进行集中考核，力求掌握真实情况并加强平时台账管理，做到考在平时、严在经常。
（五）立标杆，营造支部规范化建设的氛围 在省直机关连续开展“红旗党支部”创建工作，严格自查申报、检查考核、专家评审、会议决定、媒体公示、大会表彰的程序，从近9000个支部中评选表彰344个省直机关“红旗党支部”。各单位也分别选树本单位的“红旗党支部”，做到“红旗党支部”创建全覆盖。通过编印“红旗党支部”风采录、拍摄专题片、开辟展示专栏、提炼支部工作法等方式，宣传典型经验，带动少数软弱涣散基层党组织补齐短板、完善制度、规范工作，促进了省直机关党支部工作质量的整体提升。
二、机关党支部规范化、标准化建设存在的问题及原因分 析 （一）重业务轻党建，思想认识不强 有的单位党组（党委）对各处室的业务工作抓得紧，但是 对支部建设在时间、精力和研究方面投入不足；有的机关党委政治站位不够高，对规范化建设没有从讲政治的高度去推动；有的党支部就党建抓党建，党建工作与业务工作结合得不紧、
— 5 —
融合度不高；有的支部书记谈业务工作头头是道，谈党建工作 支支吾吾，存在被动抓、应付抓、消极抓的现象；部分党员干部对机关党支部标准化、规范化建设工作不上心，缺乏主动参与的热情，认为支部建设是书记的事，与己无关。
（二）重传统轻创新，工作方法不活 有的支部贯彻落实上级指示精神，存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象，简单念文件、读报纸，一传了之；有的开展学习局限于会议式，习惯于你讲我听“灌输式”学习，不能利用现代教育手段开展学习，达不到入脑入心的效果；有的开展党建活动形式单一，找不到有效的形式和载体，主动策划不够，党员主体作用发挥不明显，缺乏吸引力和感染力；有的思想政治工作简单敷衍，对党员布置任务多、检查督促多、交心谈心少，帮助解决实际问题和困难少，党员感受不到组织的温暖，找不到归属感。
（三）重数量轻质量，政治生活不严 在全面从严治党大背景下，大部分机关党支部活动开展起来了，但是活动内容五花八门、质量不高。有的支部政治生活不严肃、不经常、不规范，对党员的教育管理不到位；有的在民主评议党员时，党员相互之间碍于情面，要么都评议“优秀”，要么都评议“合格”，不能客观反映党员的日常表现；对少数被评为“基本合格”的党员，有的党支部缺乏指导帮助和关心
— 6 —
关怀，对极个别被评议为“不合格”的党员，未按程序规定进行组织处理；有的支部组织生活会开展批评和自我批评时，主 要是书记给每名党员点问题，党员相互之间表扬多、建议少，红脸出汗、大胆批评的更少，组织生活的辣味没有充分体现出来。
（四）重考核轻质效，指导督查不够 有的机关党委对党支部标准化规范化建设指导督促不够，政策把握不准，存在不会指导的情况；有的单位在制定本部门的党建工作考核办法时，分类指导不够，缺乏操作性，检查考核针对性不强，只检查“做没做”，不去看“好不好”，导致检查考核成为形式主义；有的对支部规范化、标准化建设考核结果运用不够，考核结果与职务晋升、工资待遇不挂钩，支部书记没动力，党员没压力，认为干好干坏一个样。
（五）重配备轻能力，队伍建设不强 有的党组（党委）认为党务工作专业性不强，谁都可以干，不愿意把优秀的干部配备到党务工作岗位上来，党务干部素质参差不齐；有些支部书记对党建工作的方式方法掌握不够、思考不多，政治素质和理论水平与新时期机关党建的要求有一定差距；有的单位支部书记培训流于形式，课程设置不科学，培训内容缺乏操作性和针对性；有的支委成员认为支部工作是兼职，不上心、不用心、不尽心，沉不下心来钻研党建业务，工
— 7 —
作满足于应付交差，缺乏强烈的事业心和责任感。
三、加强机关党支部标准化、规范化建设的对策措施 全面从严治党永远在路上。加强新时代机关党支部标准化、 规范化建设是一项长期复杂的系统工程。只有不断研究新情况、解决新问题、寻求新突破，才能推动机关党支部逐步实现标准化、规范化，不断提高机关党的建设质量和水平。
（一）突出政治标准，发挥支部在政治引领中的“导航仪”作用 一是突出政治引领。
省直机关是政治机关，讲政治是第一要求，要把讲政治的 要求落细落小，引导党员干部自觉践行“两个维护”。
二是压实政治责任。
党组（党委）要履行对机关支部建设的领导责任，切实担负起组织设置调整、发展党员和处分党员的具体职责，在选配干部、创造条件、制度保障、办点示范上作出表率；机关党委要认真履行抓机关支部建设的直接责任，通过组织学习、举办培训班、选树典型等方式，加强对支部工作的指导、检查和督促；机关支部书记要切实履行抓支部建设的具体责任，进一步强化对党员的教育、管理、监督和服务，不断提高党支部工作的科学化水平。
三是提升政治能力。
— 8 —
支部要把提升党员干部的政治能力作为重要工作来抓，加强政治领导能力的培养锻炼，增强机关干部敢于斗争的“勇气”和善于斗争的“底气”，使政治能力与所处岗位职责相匹配，永葆共产党人的政治本色。
（二）打牢思想根基，发挥支部在夯实理论基础中的“宣传员”作用 一是突出主体作用。
坚持用党的最新理论创新成果武装党员，组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，采取多种形式帮助党员深刻领会和准确把握新思想的精髓要义，并将理论学习与推动高质量发展的实践有机结合起来。
二是彰显示范效应。
开展“红旗党支部”创建活动，总结和推广支部工作法，加大宣传力度，形成示范效应。进一步完善激励机制，对优秀党员及时进行表彰和奖励，激励广大党员立足本职岗位，创造良好业绩。
三是激发动力源泉。
有针对性地做好思想政治工作，坚持开展谈心谈话制度，定期开展党员思想动态分析，及时了解党员干部的思想困惑、工作压力和实际困难，既严管又厚爱，既解决思想问题又解决实际问题，真正做到“思想解惑、文化解渴、心理解压、生活
— 9 —
解困”。
（三）提升基层组织力，发挥支部在监督管理中的“大熔炉”作用 一是组织设置全覆盖。
落实“支部建在处室，处长担任书记”工作机制，针对机 关机构改革后的实际，按照“有利于开展党的组织生活、有利于党员教育监督管理”原则将支部建在处室，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。巩固发展机关、事业单位、企业、高校等传统领域的党建工作，建立完善行业协会商会等新兴领域党建工作标准，实现党的组织和党的工作全覆盖。
二是党内生活高标准。
严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，坚持把主题党日活动与落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度有机结合，突出政治学习和党性锻炼的目的。严格落实党员领导干部双重组织生活会和上级党委委员参加下级组织生活会的制度，用好批评和自我批评武器，让党员干部在组织生活的“大熔炉”中接受锻炼、增强党性。
三是监督管理严起来。
对党员监督管理要全天候、全覆盖，把年终考评和平时监督结合起来，把党建考核和履职尽责结合起来，落实好请示报告、个人重大事项报告、党员向支部述职等制度，把党员教育
— 10 —
管理抓在经常、融入日常。积极探索党员过“政治生日”的有效形式，进一步增强党员的身份意识和情感认同。
（四）严肃监督问责，发挥支部在纪律约束上的“探照灯” 作用 一是实现心中有纪。
充分发挥同一支部党员之间最熟悉的优势，找准廉政风险 关键点，完善风险防控机制，用好谈心谈话、批评教育等手段，运用典型案例通报、参观警示教育基地、旁听庭审等方式开展常态化警示教育，让“红红脸、出出汗”成为常态，做到早发现早提醒，让党员习惯于在严格监督下工作和生活。
二是推动肩上有责。
认真落实“三个区分开来”的要求，在调动干事创业积极性上下功夫，引导党员正确处理干净和担当的关系，把勤政和廉政统一起来，践行新时期好干部标准，既要严格监督干部，又要鼓励干部放下思想包袱，敢试敢闯、大胆干事，不做昏官、懒官、庸官、贪官。
三是做到行为有戒。
发挥支部在发现苗头性问题中的桥头堡作用，运用支部党员大会处理违纪党员的职能，查处和纠正违反党的纪律的行为，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严查对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派，通报典型案例，引导党员知敬畏、懂规矩、明
— 11 —
界线，构建机关风清气正的良好政治生态。
（五）打造党建铁军，发挥党务干部在党建工作中的“领路人”作用 一是选优配强干部。
注重把政治素质高、工作能力强、既懂业务又懂党建的优秀干部选拔到党务岗位，积极探索党组（党委）对处长和支部书记一同研究的具体办法，大力推进业务骨干和党务干部双向 交流的工作机制，努力建设高素质专业化的党务干部队伍。
二是提升能力素质。
积极实施支委班子培训工程，丰富培训内容，改进培训方式，切实提高支委班子履职尽责的能力。针对党支部书记和支委班子成员资历、任职和素质差异，本着“干什么教什么、缺什么补什么”的原则，采取专题培训、以会代训、示范观摩、经验交流等多种形式，帮助他们掌握支部工作特点规律、方法技能，不断提高抓党建工作的能力，切实增强做好支部工作的事业心和责任感。
三是健全激励机制。
建立健全奖惩机制，督促各级党组织书记认真履行“一岗双责”，对不合格的支部书记由党组（党委）集体约谈；强化支部书记对党员考核表彰、选拔任用的建议权和话语权；经费向支部倾斜，给予支部充分的人、财、物保障；加大对支部书
— 12 —
记履职尽责的监督检查，将考评结果作为干部工作实绩评价和评先评优、职务调整、选拔任用的重要依据，对党建工作实绩突出的优先提拔使用，对党建工作排名靠后的进行约谈，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。
篇七：机关规范化建设调研报告
机关党支部标准化建设存在的问题 及对策建议调研报告党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 机关党支部是党在机关组织体系里的“神经末梢”，是机关党建全部工作和战斗力的基础。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕服务中心、建设队伍两大主题，积极开展机关党支部标准化建设，有利于提升机关党建工作质量和科学化水平，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，推动机关各项工作实现科学有序发展。
一、机关党支部标准化建设的内涵
开展机关党支部标准化建设，要正确理解“标准化”的内涵。一般而言，标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。从这个定义出发，机关党支部标准化建设，可以理解为在机关党建过程中，依托党建标准化大背景，在全面贯彻落实党对基层党支部建设各项要求的基础上，建立健全一整套适用于机关党支部建设的行为规范或规章制度，其出发点应在于维护党章尊严和党规党纪的严肃性，全面提升机关党支部的组织力，强化机关党支部的政治功能，充分发挥战斗堡垒作用，进而巩固党长期执政的政治基础。
二、开展机关党支部标准化建设的意义 （一）有利于进一步提升机关党建质量 习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”加强党支部标准化建设是党的十九大和全国组织工作会议提出的重要任务，是提高机关党支部建设质量的基础和关键。以党章为根本，以党内各项制度法规为依据，以《中国共产党支部工作条例（试行）》为准绳，结合各机关党支部实际，制定一系列体现鲜明时代特色、具备较强的实践性和可操作性的标准体系，实现党建工作内容统一化、职责清晰化、要求规范化，
有利于进一步落实党建主体责任，推动形成层层负责、共同担责的党建工作格局；有利于加强对党员的教育管理，更好地提升党员干部的凝聚力、战斗力，进而推进党的事业实现持续发展。
（二）有利于更好地聚焦机关党建核心任务 服务中心、建设队伍，是新时代机关党建工作的两大核心任务，是党的建设的成功经验在机关党建工作中的具体体现。习近平总书记指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。”通过标准化建设，推动党支部工作机制、组织生活、服务保障等内容实现规范化和程序化，有利于教育广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到上级党组织的决策部署上来；有利于实现党建工作和和业务工作的深度融合，帮助广大机关干部更好地履职尽责，促进作风转变，推动机关党建工作向纵深发展。
（三）有利于破解机关党建突出问题
在实际工作中，一些机关单位把党建与业务工作机械割裂，就党建抓党建的痕迹较为严重，难以“跳出党建抓党建”；一些单位把党建工作简单理解为务虚，认为抓党建是务虚、抓具体业务是务实，以致于出现党组织建设软弱涣散、党建工作与业务工作“两张皮”等现象；还有一些单位注重“眼球效益”，盲目追求标新立异和所谓“创新”，不考虑党建工作总体要求和自身实际情况，不经意之间助长了形式主义弊病。以上述问题为切入点和突破口，在尊重各单位实际的基础上，尝试建立统一的标准，以此规范机关党支部各项工作，可以最大程度弥补机关党建工作的短板和弱项，使机关党建格局更加合理，责任更加明确，目标更加清晰，理念更加务实，思路更加具体。
三、机关党支部标准化建设的若干原则 （一）坚持思想引领 思想是行动的先导。开展机关党支部标准化建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为主题主线，广大机关党员干部要坚持读原著、学原文、悟原理，努力学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，为党支部标准化建设提供必要的智力支持。
（二）坚持党建逻辑 新时代党的建设涵盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面，并把制度建设贯穿其中。开展机关党支部标准化建设，不能脱离党建基本内容，更不能无视党建基本规律，而应以党的建设为逻辑起点和归宿。对于那些具有指导性、前瞻性、普遍性的党建理论及政策法规、规章规则等，要认真遵循并在实践中不断予以丰富和发展。
（三）坚持服务中心 服务中心是机关党建的永恒主题。开展机关党支部标准化建设，要把服务中心作为基本定位。各级机关党支部要牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思路，始终把服务中心作为推动党建工作圆满完成的基础性工作来抓，要善于总结探索服务中心工作的规律，把服务中心作为根本要求贯穿到党支部标准化工作各个方面。
（四）坚持问题导向 习近平总书记强调：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”当前，部分机关党支部或多或少存在组织生活娱乐化、工作随意化等不良现象，党建工作虚化、弱化、淡化等问题亟待解决，党支部“灯下黑”的问题更是不容忽视。适时开展机关党支部标准化
建设，着力破解机关党建过程中的突出问题，及时弥补工作短板，是推动新时代机关党的建设向纵深发展的应有之义。
（五）坚持创新思维 习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”当前，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，对包括党建在内的各项工作提出了更高要求。机关党建究其实质是一个立足实践、深化认识的过程，开展机关党支部标准化建设，广大党员干部要增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，并善于结合实际创造性开展工作，不断探索机关党建工作的新机制、新方法、新途径。当然，以创新思维开展标准化建设必须坚持和维护党章的理论基石地位，必须在党章规定的框架内进行，以此为基点更好地回应现实需求。
四、机关党支部标准化建设的主要内容 （一）政治建设标准化 政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，政治性是党支部的根本属性。开展机关党支部标准化建设，必须把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。要教育引导党员干部切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个
自信”，坚定执行党的政治路线，坚决维护中央权威和集中统一领导，始终做政治上的“明白人”。要针对政治建设领域存在的短板和突出问题制定出台可量化、可操作的具体措施，着力提升机关党支部组织力、凝聚力和战斗力，把党的政治建设决策部署落到实处。要以党支部标准化建设助推机关政治规范化建设，使党建工作与业务工作相融相促，在增强机关党支部战斗堡垒作用的同时，把党组织的政治优势转化为管理服务优势，助推中心工作有效开展，实现党建工作与业务工作的协调推进。
（二）思想建设标准化 思想建设是党的基础性建设，思想工作是党支部的一项基础性工作。开展机关党支部标准化建设，必须高度重视思想建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。各机关党支部要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为深化党员干部理论修养的首要任务，坚持集中学习和自主学习相结合的方法，在学习形式、学习进度、学习要求等方面做出明确规定，把学习任务细化至每位党员干部，在落实部署、见诸行动上取得实效。要以科学的标准营造积极向上的思想氛围，大力弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观宣传教育，引导党员干部“不忘初心、牢记使命”，用新时代的文化引领打造过硬干部队伍，为推进机关党建工
作全面进步提供坚强保证。要善于对机关党员干部普遍关心的问题进行标准化阐释，注重用事实说话，用典型说话，彰显理论的说服力，坚定党员干部的理想信念。
( 三）组织建设标准化 组织建设是党的建设的一个重要方面。开展机关党支部标准化建设，必须把组织建设摆在突出位置。组织设置方面，要弘扬“支部建在连上”光荣传统，推行“支部建在处室”等做法，在坚持党管干部、群众公认、公平公正原则的基础上，科学合理地设置支部班子；要配齐配强专兼职党务干部，采取积极措施强化其履职意识，以夯实基层组织建设基础；要积极探索“互联网+党建”模式，用信息化促进支部规范化，推进党建传统优势与信息技术实现深入融合。组织生活方面，要严格执行 “三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、党员领导干部双重组织生活和请示报告等制度，积极探索上述制度的标准化实现路径，切实提高机关党支部组织生活质量。队伍建设方面，要以理想信念、宗旨意识、道德建设为核心，抓严抓实党员干部的党性教育，要引导党员干部在党章规范下加强党性修养，确保先进性与纯洁性。
（四）作风建设标准化
作风建设是党的建设的永恒主题。开展机关党支部标准化建设，要把作风建设置于重要地位。要严格执行中央和上级党组织有关作风建设的规章制度和要求，以刚性的原则约束党员干部的思想和行为，凸显作风建设的权威性和严肃性。要认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义在机关党组织的新表现，真抓实改，持续深入抓好作风建设。要对党员干部作风建设指标予以量化，既要肯定业绩突出、作风优良的同志，也要及时发现党性修养不高、履职能力不强、群众评议较差人员，及时帮助其整改提高，将管事、管人、管思想、管作风的常态化要求落到实处，增强规章制度的执行力，形成公开透明的作风考核奖惩激励环境。
（五）纪律建设标准化 党的纪律建设是提高党组织和党员干部执行力的有效抓手。开展机关党支部标准化建设，要牢牢抓住纪律建设不放松，始终把纪律挺在管党治党最前沿。
首先，要把政治纪律摆在突出位置。习近平总书记指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”只有把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置，紧紧抓住严守政治纪律和政治规矩这个正风肃纪的关键，才能从根
本上保证机关党支部的先进性，才能从源头上保证党员队伍的纯洁性。
其次，要严格落实组织纪律。党支部内的党员干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员，积极主动参加党的组织生活；党支部要采取有效措施，更好地发挥“关键少数”的引领示范作用；广大党员干部要自觉强化组织意识，自觉遵守和维护党的组织纪律。
再次，要全面从严抓好廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要以科学的标准，把握党员干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面潜在的问题，积极配合上级党组织或派驻纪检部门，通过谈话提醒等方式与相关对象及时沟通，避免小问题演变为大问题，确保党支部建设不断取得实效。
（六）制度建设标准化 制度建设是全面从严治党的重要保障。开展机关党支部标准化建设，需要不断坚持和健全各项规章制度，以制度来规范党员干部的行为。要以党章为根本遵循，认真梳理“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议、党支部联系群众、党支部请示汇报、党支部思想政治工作等规章制度，及时查缺补漏并予以完善，把中央对基层党支部的要求不折不
扣地予以贯彻。应尽可能把规章制度汇编成册，做到开展工作有据可查，有据可依。对不积极、不主动参加组织生活的党员干部，须按党章党规要求及时作出相应处理，以此推动党员干部牢固树立制度意识，筑牢思想防线，更好地体现规章制度的约束性。党支部书记要带头履行管党治党责任，带头坚定理想信念,带头严守党规党纪,带头增强能力素质，切实把支部工作成绩体现在抓党建、建风气上。要着力培养优秀的党务工作者，在实践中不断提高党务工作者的理论修养和能力水平，形成党建工作“专人抓、专人管”的局面，为支部工作顺利开展增添力量。
五、加强机关党支部标准化建设的进一步思考 （一）要与上级党组织工作思路保持一致 机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，直接影响着党的执政能力强弱和执政成效。作为机关党建的重要内容，党支部标准化建设必须把促进机关党建扎实开展、推动中心工作顺利开展作为出发点和落脚点。开展机关党支部标准化建设，必须在上级党组织的整体要求和部署的框架内进行。要积极迎合和适应机关党建标准化的总思路，在此基础上进行内部功能的优化提升；要在保质保量完成“规定动作”的同时，根据自身实际情况适当开展“自选动作”;要重视内容的可操作性，确保执行效果，不能单纯为了创新而创新，
片面追求形式上的新颖和花样，从而背离机关党建主旨。在标准化建设过程中，党支部要及时向上级党组织汇报工作思路和进展情况，争取上级党组织给予必要的保障和支持。
（二）要及时总结和推 广成功经验 2012 年，中央国家机关工委组织开展“走进基层党支部、总结支部工作法”活动，经过实践探索和反复研讨，总结提炼出 12 个在机关党支部推广的支部工作法。习近平总书记对此作出批示：“继续做好支部工作法的提炼、交流、推广和...
篇八：机关规范化建设调研报告
机关党支部规范化建设工作情况调研报告
党支部是党组织的肌体神经末梢，最能真切地传感群众的呼声，基层的诉求和时代的脉搏。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层，打基层作为长远之计和固本之举。近四年来，市建委积极不断探索求创新，规范机关党支部建设工作，引入“1234”机关党支部建设规范化管理模式，大力提升机关党支部建设规范化水平，满足党建工作新时代新形势新任务的客观要求，实现机关党的建设纵深发展内在要求，最终在机关党支部规范化建设上构建人人知晓党建，人人参与党建，人人注重党建，人人为党建的新局面，确保机关党建工作“走在前、作表率”。
一、大力提升机关党支部建设规范化水平意义
习近平总书记在党的十九大报告中强调，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，这深刻指引了支部建设的根本方向和工作着力点，为我们做好基层党建工作提供了思想引领和行动指南。
从实践情况来看，机关党支部建设工作规范化对于提升支部建设质量，发挥党支部主体作用，发挥先锋模范带头作用意义重大、作用深远，特别是在新时代大背景下，所处地位特殊、承担责任重大的机关党支部，要坚持一根红线贯穿始终，深入基层治理的各个方面，打牢支部之基，推进党建业务深度融合，真正实现党建，治理一张皮。
（一）
机关党支部建设规范化是我们党的优良传统，在新时代长期坚持毋庸置疑。我们的党是历来高度重视基层党支部建设。1925 年，党的四大将支部明确为党的“基本组织”；1926 年，党中央提出“一切工作归支部”；1927 年，毛泽东领导“三湾改编”，创造性地提出把“支部建设在连上”；1945 年，党的七大系统总结了党支部“战斗堡垒”的思想。纵观党的发展史，从秋收起义后“支部建在连上”到“保证一个不掉队”，从我国社会主义制度的建立和巩固到改革开放新时期，党支部始终是我们赖以生存与发展的最基本的组织单元、战斗单元。
中国特色社会主义进入新时代，对党支部建设，尤其是对机关党支部建设提出了新命题。习近平总书记指出，基础不牢，地动山摇。基础就是党支部，上面千条线，下面一根针，必须夯实基层。浙江省机关党建工作会议精神指出，必须夯实机关党支部建设，确保机关党建工作走在前作表率。机关党支部建设直接关系党建工作质量，必须以严的精神、实的作风抓好，把新时代机关党建工作提升到一个新水平。xx 市委下发《关于在市直机关开展党支部建设质量提升工程的实施意见》，提出牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，紧紧把握新时代党的建设总要求，立足机关工作实际，做深、做细、做实支部各项工作，努力实现“最强党支部”目标。全面加强机关党的基层组织建设，必须深刻把握党的建设新形势新任务新要求，紧紧围绕加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等方面的深刻变化，把机关党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
）
（二）
机关党支部建设规范化是机关推进全面从严治党向基层延伸的内在要求，在新时代最有效的方法途径。全面从严治党是新时代抓机关党建的重要战略举措，机关党支部建设规范化是全面从严治党的重要保障和内在要求。当前，在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义，我们党面
临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”更加尖锐地摆在我们党面前。习近平总书记指出，我们也清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，党员队伍构成是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的一些深层次问题并没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，还出现了一些新情况新问题。一些党员干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉。在新时代，这就要求我们机关党支部要承担起全面从严治党的责任，开展严肃认真的党内政治生活，配强支部班子，规范党的组织生活，规范落实党建重点任务，探索规范化的机关支部建设方式方法，提高支部党员的政治素质，加强党性修养，改进作风，增强创造力、凝聚力和战斗力。纠正组织涣散、纪律松弛，实现在思想上、政治上、行动上自觉以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，有效贯彻落实党的路线方针政策，更为实现“两个一百年”的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的组织保证。
）
（三）
机关党支部建设规范化是我市提升组织力的政治保证，在新时代久久为功全面打造中国特色社会主义重要窗口。习近平总书记把党组织与其他组织的关系比喻为“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。这就要求，我们要加强党支部组织功能建设，突出政治功能，
政治属性，落实党支部服务功能，加强机关党支部规范化建设，抓住提升组织力这个出发点和落脚点，推动党支部强化功能建设，实现党建在基层工作中唱主角。2016 年，G20 峰会在 xx 成功召开，2022 年，亚运会将要在 xx 召开，面对后峰会、前亚运这一前所未有的发展契机， 2017 年，xx 正式提出实施拥江发展战略，要以钱塘江为主轴打造“沿江开发、跨江发展”升级版，把钱塘江沿线建设成为“独特韵味，别样精彩”的世界级滨水区域。在 G20xx 峰会期间，习近平总书记对浙江及 xx 提出了“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求。浙江省委书记车俊在 xx 调研时强调，xx 要抓紧抓牢，更加自觉地把习近平总书记对 xx的重要指示精神作为推动各项工作的主线，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以一流的状态加快建设一流的城市，在高水平全面建成小康社会、高水平推进现代化建设上走在前列。2018 年 7 月 8 日，习总书记在《中共浙江省委关于‘八八战略’实施 15 年情况的报告》批示：八八战略来自于大量的调查研究，体现出中央精神与浙江实际的结合，见效于浙江广大党员干部群众的共同奋斗……。提出，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当的新期望。为贯彻落实习总书记和党中央、省委赋予 xx 新使命新要求新期望，xx 市委在十二届四次全会上作出了全面打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口，当好“八八战
略”再深化、改革开放再出发排头兵的重大部署。面对新要求，新部署，就要求机关党支部发挥战斗功能，全面落实 xx市委精神，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中继续走在前列提供政治保证。
二、“1234”机关党支部规范化管理模式的提出 （一）什么 是“ 1234 ”机关党支部建设规范化管理模式
1. 概念提出。“1234”机关党支部规范化管理模式是在实践基础上，基于“PDCA”（计划-执行-检查-改进）管理模式，提出对机关党建工作系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合，达到串珠成链的最优党建管理模式。“1”是指一张清单，即责任制清单。“2”是指两张网，即大党建考核网和党支部 13 项经常性工作网。“3”是指三个点，即年初计划部署点、年中专项督查点、年终综合考核点。“4”是指四个结合，即强化政治统领，结合开展党建服务改革发展；突出“联”字主题，结合助推党支部建设；应用互联网技术，结合优化支部建设；开拓创新载体，结合激活支部建设活力。
2. 理论依据。“1234”机关党支部规范化管理模式以党内法规、规章制度、文件精神为遵循，涉及的参考文件有《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》
《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，以及《中共 xx 市委关于贯彻落实新时代党的建设总要求不断提高机关党的建设质量的意见》《关于在‘两学一做’学习教育中进一步发挥基层党支部主体作用的指导意见》《关于深化推进行业系统党建工作的指导意见》《关于在市直机关开展党支部建设质量提升工程的实施意见》《关于从严规范落实党的组织生活制度的通知》《关于推行市直机关党组织书记抓基层党建工作责任清单》《关于全面加强全市建设行业党建工作的意见》《关于开展‘双千’结对联建活动的实施办法》《关于在领导干部中开展‘四领四比’活动的通知》等指导性文件。
（二）为什么要引入“ 1234 ”机关党支部建设规范化管理模式
为全面落实习近平总书记对机关党的建设提出的“机关党建工作走在前、作表率”的新时代党的建设总要求而引入的“1234”管理模式，目的在于推动机关党建在建设领域党建工作中走在前、作表率。机关党支部的工作在整个机关工作中占有举足轻重的位置，支部党建工作抓得好坏，对于机关是否有凝聚力、战斗力，工作是否能在新时代开创新局面具有关键性的影响。尤其党的十九大把“坚持党对一切工作
的领导”写入党章。这就要求大大提升机关党支部建设的质量，增强支部建设的凝聚力、号召力和创造力。
然而，在实际工作中，机关党支部建设涉及面广，细，杂，繁，空，更有存在基础不牢、经验不足、办法陈旧、效果不佳，重业务，轻党建，党建业务“两张皮”等支部建设突出问题，因此“1234”管理模式是指导机关党支部建设实现纵深发展，统筹解决机关党支部突出问题的行之有效的对症之策。
（三）“ 1234 ”机关党 支部建设规范化管理模式能做什么
“1234”机关党支部规范化管理模式根据机关党支部建设的职责，从责任，目标，时间节点，任务四个维度串珠成链扎实推进机关党支部规范化建设，推进落实机关党建工作，提升机关党支部建设的组织力，优化机关党建工作，提高机关党支部工作效率和质量。“1234”强调全周期管理，过程细化，抓好经常性工作，注重结合，发挥考核指挥棒，化虚为实，全面提升机关党支部建设水平，使党建工作抓在日常，严在经常。
三、大力提升机关党支部建设规范化水平的主要做法
在实践中，市建委在推进机关党支部建设规范化过程中，遵循党章党规，发挥城建优势，以实为先，总结起来，具体体现在“1234”管理模式助推机关党支部建设规范化。
（一）
一个责任清单，着力推进党支部工作机制建设
深入贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党，党要管党，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，坚持把抓支部建设摆在突出重要位置。
1 1 、 建立健全支部党建工作责任制。支部工作机制是机关党支部建设规范化的保障，由机关党委依据党章党规和《xx 市党建工作标准》负责制定，机关各支部负责具体实施。完善党建工作责任清单体系，明确支部、支部书记责任，主要包含支部责任落实制度，支部书记履职说明书及支部书记行事历等内容，列出支部责任清单 7 条，支部书记责任清单6 条，支部书记行事历 9 条。加强支部委员会班子建设，配强党支部书记，6 名处室长正式担任机关在职党支部书记，配齐配强支部委员会班子，15 名处级干部担任支部委员，建成了一只整体素质高、创新意识强、团结协调好、廉洁勤政、奋发有为的支部委员会班子队伍，切实加强了对支部党建工作的领导。
2 2 、 实行“一岗双责”和双重组 织生活制度。突出党支部的政治属性和服务功能，党支部承担党员思想政治教育和日常管理职责，坚持理论武装，推进落实学习型支部建设，每月开展政治理论学习，每季开展一次党课学习，支部书记每半年讲一次党课。委领导每年讲专题党课，并以普通党员身份参加支部组织生活，从严落实双重组织生活制度。突出“关键少数”引领“最大多数”，发挥支部书记头雁引领作用，形成支部党员群雁矩阵效应。支部书记认真履行“一岗双责”职责，既承担业务工作职责，又承担党风廉政建设职责，并在支部委员中设立一名纪检委员，主动发挥“第一种”意识形态的监督执纪效应，开展“用身边人，讲身边事”廉政党课，营造干事创业风清气正政治环境。每年在“中秋”“国庆”双节来临之际，组织支部开展“用身边事教育身边人”警示教育廉政党课。
3 3 、 强化“最强党支部”党建示范引领。推进全面从严治党延伸到基层、落实到支部，制定印发《关于深入推进行业系统党建工作的指导意见》和《深入推进全市建设行业系统党建工作实施方案》等指导性文件，积极组织开展了“学习型”“服务型”“创新型”“发展型”“廉洁型”等“五型”建设行业系统党建示范点创建，推进机关在建设行业系统党建示范集群中走在前。制定机关党支部建设质量提升工程三年行动方案，持续开展“学习教育”“树标对标”“服
务先锋”“品牌争创”“激励关爱”“素质提升”等六大行动，积极组织开展“最强党支部”创建活动，通过创建活动，强化党支部责任意识和担当意识，提高党支部建设的能力和水平，积极引导广大党员干部投身于党支部建设提升工程建设，大力发挥他们的积极性、主动性、创造性。机关三支部被评为 xx 年度建设行业系统党建“双强”示范支部，并在各支部推广宣传。
（二）
两张网，着力推进党支部规范化常态化建设
为落实党建工作责任制，进一步发挥基层党支部主体作用，贯彻推行大党建考核机制，层层树立“抓好党建就是最大的政绩”意识，抓住“两学一做”学习教育活动契机，开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，强化支部政治属性，抓实党支部经常性工作。
1 1 、 大党建考核网为统领，以考促干聚焦支部党建主责主业。xx 年起，xx 探索构建“大党建”工作格局，统筹推进组织工作、党风廉政工作、意识形态工作等各项任务。xx年，全覆盖考核机关党支部建设工作。在大党建考核“指挥棒”的统领下，制定了党员固定日活动制度，每月 5 日前确定党日主题，党建任务，下发本月党员固定日活...
篇九：机关规范化建设调研报告
市基层司法所规范化建设 工作情况的调研报告为了解本市基层司法所规范化建设情况，10 月中旬，市人大常委会副主任 XX 带领市人大常委会“十四五”规划纲要编制第一调研小组，先后深入 XX 区司法局、XX 区 XX 司法所、XX 区 XX 司法所、XX 区 XX 司法所以及 XX 县 XX司法所实地调研，并在 XX 区司法局、XX 区黄田司法所召开了座谈会，听取了有关单位关于基层司法所规范化建设的情况汇报。现将调研情况报告如下。
一、主要工作及成效
十三五以来，全市两级司法行政机关以推进“七五”普法规划实施为切入点，积极探索社会矛盾纠纷化解途径，着力维护社会稳定，为经济社会发展提供有力的司法支撑。今年以来，共调解案件 X 件，调成 X 件，排查纠纷 X 件，充分发挥了稳压器作用。
全市 X 个基层司法所充分发挥“扎根基层、贴近群众”的优势，认真履行职责，结合开展矛盾纠纷调处、接收管理社区矫正对象、安置帮教刑释人员、开展法治宣传教育和法律援助、为基层提供法律服务等日常业务开展，积极创新，打造并形成了一批工作“亮点”，取得了一定成效。
一是创新“3330”成 工作模式，形成 XX 旅游景区纠纷人民调解“ 枫桥经验” 。XX 年率先开展旅游纠纷行业性人民调解工作，成立了 XX 全区首个景区旅游纠纷人民调解委员会——XX 县 XX 景区旅游纠纷人民调解委员会，依托 XX 镇司法所，探索出三调联动、三进景区、三种文化、零节假日的“3330”旅游纠纷人民调解工作模式并在全市推行。目前，全市共设立旅调委 X 个，其中景区调委会 X 个。景区调委会的设立和运行，有力维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展。XX“旅调委”成立以来，已成功调解旅游纠纷 X 多件，调解成功率 98%。XX 年，XX 景区旅游纠纷人民调解委员会被司法部评为“全国先进调解集体”。
二是探索省际联动调 解模式，擦亮省际边界矛盾纠纷人民调解品牌。以成立省际边界村联合党支部为契机，搭建市、县、镇、村四级联动调解协作平台，完善矛盾排查、信息交流、纠纷调解、联席会议四项工作机制，创新边界地区活动联谊、农事联帮、政策联学、法律联宣、矛盾联排、纠纷联
调“六联”工作模式，有力边界维护社会稳定。其中 XX 新村XX 联合党支部、XX 区灵峰镇爱群村+太原村+维安村粤 X联合党支部，组建了以党员为骨干的联合人民调解小组，成功调解涉山林、土地、治安等矛盾纠纷 31 件，实现了组织联建、党员联动、村务联议、信息联享、产业联兴、稳定联保。
三 是创新“ 顺手调” 工作机制，筑牢社会和谐稳定第一道防线。针对农村居民普遍文化水平不高，人民调解工作中重结果、轻过程、无记录，当事人达成口头协定后易反悔、难追查的问题和不足，创新矛盾纠纷顺手调工作机制，制作了矛盾纠纷“顺手调”工作手册。村级人民调解员对遇到的简易矛盾纠纷当场调解、当场记录、当场签字，调解员无需为案件制作烦恼，并且顺手调工作记录可以作为案件调解补贴依据。省司法厅以我市工作手册为蓝本，下发了《关于进一步简化人民调解卷宗的通知》文件，推广 XX“顺手调”工作经验。
四是完善“343” 工作模式，助力乡村脱 贫攻坚。针对贫困户对扶贫政策及相关法律法规的需求，在 XX 县凤凰乡探索“发挥三个作用、坚持四个及时、走访三个群体”的“343” 化解农村矛盾纠纷工作模式。以此为基础，在全市实施“抓牢第一责任、抓好三级团队，抓实四步工作”的“134”工作机制，
推动形成问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。各调解员主动深入村寨，走访排查在前，乡村矛盾纠纷同比大幅度降低，调解成功率提升 30%，有力助推农村脱贫攻坚，得到时任省党委常委、政法委书记黄世勇的批示肯定。
五是 全力以赴“ 抗疫” ，确保社区矫正安全稳定。XX年 1—9 月，全市在册社区矫正对象 X 人，其中缓刑 X 人，假释X人，暂予监外执行X人。各司法所认真履行管教责任，对社区矫正对象给予警告 XX 人次，对违反社区矫正监管规定撤销缓刑 3 人。全市未出现社区矫正对象再犯罪，未发生社区矫正重大安全事故，未发生群体性事件，未发生有影响的治安和刑事案件，未发生重大负面舆情，社区矫正疫情防控实现“零感染、零疑似病例、零安全事故”目标，社区矫正持续安全稳定。
二、存在的主要问题
随着经济社会的不断发展，基层司法所在办公场所、办公经费、公务用车、人员编制等方面存在一定困难，日常办公的硬件、软件配备还无法跟上现实发展变化的需要。主要表现在：
（一）办公场所达标率不高且有被挤占、被拆除或破损较多现象，影响司法行政形象。2011 年 6 月，省司法厅下发
《关于印发<XXXX 省司法所规范化建设实施意见>的通知》（X 司通〔2011〕129 号），该实施意见要求基层司法所要有独立办公用房、外观统一、标识统一，而且办公用房要规范，在对社区矫正对象管理中要求有独立的宣告室、训诫室、集中教育室等功能室，功能室要求具备 3 间以上，纠纷调解工作需要一间不低于 X 平米的调解室。但全市 X 个基层司法所中，有 X 个司法所业务用房建设是 XX 年—XX 年利用国债和自筹资金，通过新建或者购置方式建成。因建成在前，规范化标准在后，全市整体上能到达规范化要求的司法所占比较低。而且，10 多年来，司法所的办公用房有的被挤占，有的因建设质量问题被拆除，有的破损较多需要维修。
办公所 用房被所在地乡镇挤占的司法所 X 个，特别是 XX 区、XXX治县，XX 区司法局 XX 司法所和 XX 县司法局 XX 司法所部分业务用房甚至被乡镇政府用作食堂。
办公用房被拆除或有 即将被拆除的有 X 个，XX 区司法局贺街司法所、XX 县司法局公安司法所的业务用房因被乡镇政府鉴定为危房而拆除，X 城北司法所业务用房也被列入拆迁计划，面临被拆除。目前贺街司法所、公安司法所只能与乡镇政府合署办公，没有独立的办公用房，人员和业务与乡镇政府人员和业务交织在一起。的 办公用房需要维修的 X 个，13 个司法所的墙面、地面、房顶破损和水电管线老化等问题急需维修解决。其中XX 县司法局凤凰司法所业务用房是 XX 年从凤凰乡政府购
置的 3 层旧办公楼，楼龄已有 X 多年，年久失修，XX 年 7月 31 日 XX 市发生地震，凤凰司法所二楼楼梯过道墙体水泥块（约 2-3 平方米）大片掉落，顶楼楼面出现长约 X 厘米，宽约 X 厘米的开裂，至今仍保持原状。
基层司法所是政法机关的组成部分，承担着化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要职责。目前全市被挤占的司法所均无专用调解室，调解群众纠纷、组织社区矫正服刑人员开展学习教育活动都要借用乡镇政府的会议室。开展群众法律咨询接待，社区矫正服刑人员入矫、解矫宣告及心理咨询，法治宣传等均没有办公场所，极大影响了司法所日常工作。被挤占司法所的外观也遭到改变，加挂了其他部门牌匾，或被政府重新粉刷改变司法所原貌，既不利于群众办事，也有损司法行政形象。没有固定的业务用房，司法行政信息化建设也难以开展，不利于基层群众获得更好、更快、更便捷的公共法律服务。
（二）办公经费与实际需要有差距，制约业务开展
司法所承担着人民调解委员会的工作职责，一项主业是抓矛盾纠纷排查化解。司法部、财政部要求落实的人民调解三项经费（人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费）是一个多年未决的问题。三项经费在各级财政预算中不予详细分块，只是笼统于基层工作经费或
者人民调解工作经费内，每年各县（区）人民调解经费根据财政状况成动态数字，从 5 万到 20 万不等，无法固定拨付，不利于谋划年度工作以及开展日常工作。特别是 XX 年，受疫情影响，分散在各省（市）的 XX 籍刑满释放人员返程困难，为做好隔离需当地司法所派员前往服刑地监狱对刑释人员进行衔接，但经费缺乏，基层司法所派员外出是一个很大的难题。
（三）车辆不足严重影响矛盾纠纷处置及时率
公车改革后，全市 X 个基层司法所仅存车辆 X 辆（其中两人座电动车型 X 辆，接近报废年限 X 辆）。因司法所管辖区域宽，多为农村，路况差，特别是山区，车辆的损耗大，维修难，现有车辆无法适应处置突发事件的需要。
（四）人员编制与负担的工作量严重不匹配
目前，全市 X 个基层司法所政法编 X 个，地方行政编 X个，事业编 X 个，实有政法编 X 人，行政编 X 人，事业编X 人，辅警（聘用人员）X 人。借用其他单位编制 X 人，被其他单位占用编制 0 个（不含纪检组占用）。各司法所获得法律职业资格证书 C 证以上 6 人。全市司法行政系统现有中央政法专编数落在基层司法所为平均每个所为 2 人左右，在市委市政府的支持下，虽然充实了一定数量的辅警，但相比
所承担的工作量来说还远远不够。面对九大职能的工作任务，在管理社区矫正对象、安置帮教刑释人员工作中稍有不慎就会被严肃追责，更是让基层司法所工作人员倍感压力。在完成自身司法行政业务的同时还需配合乡镇政府做包村等中心工作，人少事多责任重是普遍存在的现象。同比风险系数的公安局辅警，司法所辅警人员待遇偏低，如 XX 区实发每人每月 X 元、XX 区 X 元、XX 县 X 元、X 县 X 元、XX 县X 元，因待遇偏低，招人难，留人更难。
三、加强基层司法行政工作的意见建议
基层司法行政工作是基层政权建设和基层政法工作的重要组成部分，司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和向社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责，加强基层司法行政队伍建设，改善基层司法所办公条件，提高司法行政工作人员待遇等是急需解决的问题。
（一）主动汇报，争取党委、政府关心和支持。针对大多数基层司法所场所建设还未能达到规范化建设和信息化建设要求，建议进一步加强顶层设计，将基层司法所规范化建设纳入“十四五”规划内容（需求计划见附件）。同时，对
需要修缮的基层司法所，建议尝试以财政专项拨付资金的形式来缓解办公场所陈旧、破损问题。
（二）将综合经费细分为专项工作经费。建议各级财政部门将现行综合基层工作经费作为司法行政工作经费的做法改成专项经费，将人民调解三项经费、刑释人员安置帮教经费列入司法行政部门的预算，以确保经费真正落在专项工作中。
（三）采取购买市场服务的方式缓解公务用车紧张的问题。公车改革后，公务用车紧张的问题不单单存在于我市，整个省司法行政系统都面临相同问题。考虑到公务用车编制和基层司法所不能出现油费名目开支的问题，建议通过购买市场服务的方式，由市级或者县级司法局统一租赁新能源汽车，分派给基层司法所管理、使用，可以缓解离城区近或者路况好的司法所日常工作需求。
（四）强化职业保障，解决后顾之忧。针对人员紧缺问题，且在中央政法专编无法新增的情况下，建议 一是通过调剂事业编制的方式补充一部分力量到基层，解决基层人手紧缺问题；或者通过增加经费实行购买法律服务，通过与社会法律团队签订法律服务合同，解决专业性行业性纠纷，让基层司法所工作人员能腾出更多精力到本职工作中。
二是要不断建立健全激励机制，推动完善和落实司法行政各项保障政
策措施。要落实从优待警的要求，从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的基层司法行政干警，帮助他们解决工作和生活上的困难。要严格落实并逐步提高司法助理津贴和乡镇机关工作人员补贴等待遇政策，以事业留人、以待遇留人，确保基层司法行政队伍的稳定。要建立健全良好的选人用人机制，使基层工作人员有盼头、有奔头，让优秀的人才脱颖而出，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发基层司法行政队伍奋发向上的活力，夯实司法行政事业发展的人才基础。
推荐访问:机关规范化建设调研报告 调研报告 规范化建设 机关
