政党协商社情民意10篇政党协商社情民意 2014年O6月(第3期)湖北省社会主义学院学报·13·协商民主与民主党派参政议政研究聂亚珍(湖北师范学院下面是小编为大家整理的政党协商社情民意10篇,供大家参考。
篇一：政党协商社情民意
14 年 O6 月(第 3 期) 湖北省社会主义 学院学报 · 13 · 协商民主与民主党派参政议政研究 聂亚珍 ( 湖北师范学院 ， 湖北黄石435002) [摘要] 协商民主作为特定政治共同体 中平等的政治主体的民主实现形式， 可以促进公共决策的民主化和科学化，增进社会共识， 促进社会和谐发展。政党协商是中国特色协商民主形式， 人民政协是协商民主的重要 渠道， 是多党合作 的重要场所。民主党派可以通过人民政协实现与共产党合作协商， 履行参政议政和民主监督职能。应通过健全政协平 台， 完善民主党派的参政议政机制， 丰富协商民主的实践形式。
[ 关键词] 人民政协协商民主 民主党派参政议政 [ 中图分类号3I~ 65
[ 文献标识码] A
[文章编号] 1671—2803(2o14)o3—0o13—05
一、协商民主的内涵及形式 我国社会主义协商民主是中国共产党在领导 中国人民进行革命 、 建设和改革的长期实践 中， 吸 收和借鉴人类民主政治发展的有益成果而形成的 具有我国特色的社会主义 民主形式 。《 中国的政 党制度》 白皮书将我国社会主义民主概括为“选举 民主”与“协商民主” 两种重要形式 ， 党的十八大报 告进一步明确 ：
“社会主义协商民主是我国人民民 主的重要形式 。
” (一) 协商民主的基本 内涵 我国社会主义协商 民主在我国政治生活中是 指 ， 在中国共产党的领导下 ， 社会各政党、 阶层、 团 体、 群众等就共同关心或利益相关 的问题 以适 当 的方式进行深入的讨论、 沟通、 协调、 整合 ， 使各个 协商主体了解彼此的立场 、 观点和利益诉求， 在追 求共同利益最大化 的前提下， 为实 现共 同的 目标 达成 比较一致的意见 ， 形成各方均可接受的方案 ，
作出决策或决定 ， 以实现整体的发展和多方共赢 。
它包括了国家权力机关层面的立法协商、 中央和 地方政府层面的行政决策协商、 农村和城镇基层 层面的基层群众 自治协商和爱 国统一战线层面的 政治协商等多种实践形态 。在爱国统一战线层面 的政治协商 中， 人 民政协是重要的协商平台。
协商民主具有重要的实践 意义 。首先， 它可 以促进公共决策的民主化和科学化 。协商民主视 角下公共决策是基于平等主体之间经由公共讨论 和理性协商达成共识的 ， 并注重通过程序设置来 保障上述讨论和协商的平等、 公开、 充分进行， 因 而有助于促进公共决 策的 民主化 和科学化 。其 次 ， 它可以增进社会共识 。因为尽管本人“并不信 服那些支持论点的观点 ， 但每个参与者都能理解 最后结果是如何达成及达成的原因” oD3这种理解 可以增进社会共识 。再次 ， 它可 以促进社会和谐 发展 。与选举民主坚持多数原则从而可能忽略和 排斥少数人 的合理诉求和意见不 同， 协商 民主坚 持共识原则 ， 具有很强的包容性， 它强调每个公 民 都参与到公共决策 中， 并且每一个参 与者 的诉求 和意见都被认真倾 听， 在此基础上达成 的安排是 对各种意见和诉求 的理性综合 ， 有利于提升利益 的包容程度 ， 有利于促进社会的和谐发展 。
(二) 人民政协是协商民主的重要渠道 人民政协是协商 民主的重要渠道 ， 在人 民政 [ 收稿 日期] 2014- - 01—12 [ 作者简介]聂亚珍( 1966) ， 女， 湖北黄梅人， 湖北师范学院经济学教授， 硕士生导师。
·14· 聂亚珍 ：
协 商民主与 民主 党派参政议政研 究 2014 年 O6 月(第 3 期) 协中， 各界别， 包括各党派、 各人民团体等， 以团结 和民主为主题 ， 开展政治协商， 服务于国家、 社会 发展 。
1、 人民政协是 党和政府科学决 策 的重要 渠 道。人民政协 既是“ 党和国家决策不可缺少 的信 息来源”_2 ] ， 又是决策 的宣传、 监督组织。人 民政 协人 才荟 萃、 智力密集 、 汇集 了各方面的专家学 者 ， 素有“人才库” 、 “智囊 团” 之称 ， 有条件有能力 就国家和地方的大政方针 以及政治 、 经济 、 文化生 活中的重要问题进行深入调查研究 ， 积极 开展政 治协商 ， 建言献策， 为党委 、 政府正确决策提供可 靠依据 ， 从而使党政决策更加符合客观实际 ， 更加 体现人民群众的愿望和要求 ， 更加科学可行。
2、 人民政协是政党合作议事的重要渠道 。政 党之间的协商议事是中国特色 民主形式之一 ， 人 民政协是多党合作议事 的重要场所 ， 是党 际协商 的重要载体。毛泽东强调说 ， 政协是各党 派的协 商机关 ， 是党派性机关。在人 民政协中， 各民主党 派作为参加主体 ， 以党派名义开展活动 ， 在政协各 类会议上 ， 以本党派名义发言， 发表意见和主张 ；
提出党派提案， 反映社情 民意； 以本党派名义或各 党派联合 开展各 种调研活动 。正是 通过人 民政 协 ， 各民主党派实现与共产党合作协商 ， 履行参政 议政和民主监督职能 ， 体现中国政党制度的特色 和优势 。
3、 人民政协是权力监督的重要渠道 。民主监 督是人民政协基本职能中的重要职能， 人民政协 的很 多工作最终要落脚到“ 监督” 二字上。政协的 民主监督是以协商讨论和批评建议为主要形式的 监督 ， 这种民主监督不是权力对权力的制衡 ， 而是 民主对权力 的约束。从实施 主体看 ， 既可以是政 协组织或参加政协 的党派团体 ， 也可 以是委员个 人 ； 从 内容看 ， 既可 以是党和 国家的重大问题 ， 也 可以是群众关心的具体问题 ； 从形式看 ， 既有严格 规范的方式 ， 也可 以采取灵活的方法。而且 ， 人民 政协 自身具有亦官亦民、 位置超脱 、 不受局部和部 门利益左右的特点 ， 这种监督优势是其它监督 主 体所不具备的。
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4、 人民政协是公 民有序政治参 与的重要渠 道 。公 民有序政治参与是推进 社会主义 民主政 治 、 保证人民当家作主的重要形式。人民政协是 公民政治参 与的重要 组织形式 和较 高层次 的平 台。政协共 34 个界别 ， 每个界别都有各 自所联系 的群众 ， 每位政协委员的背后都有一个庞大的 、 具 备一定影响力和贡献的社会群体。通过政协各界 别的参政协商可以把社会各阶层 、 各群体、 各族各 界人士愿望的表达 、 诉求的提出， 纳入到民主和法 制的轨道上 ， 使社会各界代表人士广泛 、 积极 、 有 序地参与国事 。政协这种界别形式体现了人 民民 主参与的团体性和广泛性的特点 ， 它把分散的、 个 体 的、 自发的人民参与集中联合起来 ， 并转变为团 体性 、 自觉 性、 经常性甚至是制度化 的协 商与参 与， 从而提高了人 民政治参与的水平与效率 。
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二、 人民政协是民主党派发挥作用的重要平台 民主党派是人 民政协 的重要组成部分 ， 中国 人 民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进 行政治协商 的机构和组织形式 。经过几十年的实 践， 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 作为我国的一项基本政治制度得到确认 ， 而人 民 政协作为 中国共产党与各民主党派进行政治协商 的平台在现实生活中也 日益凸显出重要地位 ， 民 主党派以政协为平台 日益发挥着重要作用 。
( 一 ) 以政 协 为 平 台， 以 党派 名 义 向 党 和政 府 建言献策 在当代 中国， 民主党派参政的基本点是 ：
参加 国家政权 ， 参与 国家大政方针和 国家领导人选 的 协商 ， 参与 国家事务的管理 ， 参与 国家方针政策 、
法律法规的制定和执行。因此， 在中国共产党 的 领导下 ， 各 民主党派以政协为平台， 以党派名义向 党和政府建言献策 ， 是各 民主党派准确把握历史 定位 ， 履行参政党职能 的重要体 现。民盟 的前辈 费孝通曾用朴实的语言概括了民盟的宗 旨：
“ 民盟 的责任就是协助 中国共产党把 中国的事情办好。
” 这一概括同样适用于其它几个 民主党派 。在共产 党领导的多党合作政党体制下， 在人民群众根本 利益一致的基础上 ， 支持和发挥各民主党派在制 定政策 、 参与立法活动等方面的独特作用 ， 是中国 共产党依法执政 的需要 ， 也是构建社会主义 和谐 社会的要求。对各 民主党派来说 ， 作为联 系不 同 社会阶层 、 群体的参政党 ， 要体现 自身有序政治参
2014 年 O6 月(第 3期 ) 湖北省社会 主义学院学报 · 15 · 与作用， 就要在共产党 的领导下积极参与国家方 针政策 、 法律法规 的制定 ， 建言献策 ， 以政协为平 台 ， 发挥政协主渠道的作用 。
(二) 以政协为平 台， 以党派名义反映所联 系
群体的利益诉求 《 中共 中央关于进一步加强中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度建设的意见 》 明确指 出：
“ 民主党派组织各 自成员积极参与社会主义现 代化建设 ， 反映和代表各 自所联系群众的具体利 益和要求 ， 同香港特别行政区同胞、 澳门特别行政 区同胞、 台湾同胞和海外侨胞有着广泛联系， 是发 展先进生产力 、 社会主义民主政治、 社会主义先进 文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量 ，
也是实现祖国统一 、 民族振兴的一支重要力量 。
” 民主党派作为人民政协的参加者， 一个基本功能，
就是通过政协这个制度平 台， 反映他们所联系的 那部分群体的利益诉求 ， 把这种利益诉求 的表达 纳人规范化、 法治化的轨道 。民主党派只有首先 反映 自身所联系的那部分群体的利益诉求 ， 并通 过正当合法的途径 ， 帮助他们实现合理的利益诉 求 ， 才能够得到社会的认 同， 才有存在的价值。同 时， 这种利益诉求的反映， 也能帮助执政党更为广 泛地了解社情 民意， 实现决策的民主与科学。
( 三) 以政协 为平 台， 以党派名 义与 中共进行 协 商对话 在我国， 多党合作是通过 中国共产党与各 民 主党派之间的协商对话来实现的。中国共产党领 导 的多党合作和政治协商制度 ， 是一种党派之 间 的合作与协商。这种合作与协商首先是 以党派名 义进行的， 而不是党派成员的个人协商 ， 它必须依 托特定的组织形式与制度平 台。只有这样 ， 才能 够保证这种协商与合作的有序与规范 。人 民政协 作为各民主党派与 中共进行 政治协商 的重要场 所 ， 为民主党派与 中共协商对话 提供 了一个有序 的制度平台。民主党派的意见和主张在人 民政协 内可以得到充分表达， 中共的重大和重要的决策 也可以依托人 民政协这一平台与民主党派进行充 分协商 。这种在人 民政协平 台上进行 的协 商对 话 ， 既实现了民主党派有序的政治参与 ， 也有效保 证 了中共决策 的民主与科学 。
三、 健全政协平台民主党派的参政议政机制 要提高 民主党派的参政议政能力， 充分发挥 民主党派在协商 民主 中的积极推动者和实践创新 者的作用 ， 必须完善人 民政协 中协 商民主的实践 机制 。
( 一) 加 强和改进共产党对政协工作的领导 从健全执政体制 ， 实现科学执政 、 民主执政 、
依法执政的角度看 ， 加 强党对政协的领导还需要 做好以下工作 ：
一是建 立健全 中共与政协 的联系 机制 。党要通过政协政治协商 ， 鼓励政协开展 民 主监督 ， 使党的主张为各民主党派所 了解和掌握 ，
并成为各民主党派的共识 ； 同时也要虚心听取 民 主党派对党 的领导 、 对党的重大决策的意见 ， 对 民 主党派提出的合理要求要尽量及时满足 。二是切 实落实民主党派的知情权 ， 增强 民主党派协商意 见针对性 ， 提高民主党派协商意见质量。落实“一 个参加 ， 三个参与” ， 在维护国家利益的情况下 ， 及 时向民主党派通报情况 ， 听取并尊重他们的意见 建议 。三是改进政协活动方式 ， 落实 民主党派 的 参政议政职能。执政党必须支持人 民政协履行政 治协商 、 民主监督 、 参政议政职能， 不 断创新活动 方式 ， 使民主党派参政议政有动力 、 有保障、 有成 效 。同时， 各级党委要认真贯彻《 中共中央关于进 步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商 一制度建设 的意见》 ， 善于运用人民政协这一政治组 织为实现党 的总任务、 总 目标服务。要把政协工 作纳入重要议事 日程 ， 听取政协党组的工作汇报 ，
及时研究并统筹解决人 民政协 工作 中的重 大问 题 。党委和政府负责同志在政协全体会议期间参 加讨论 、 共商国是和在政协常委会议期 间通报情 况、 听取意见， 应形成制度 。对政协干部交流、 活 动经费等方 面存在 的问题 ， 要切实帮助解决。各 级党委要把是否重视人 民政协工作 、 能否发挥好 人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的 一项重要 内容 。
(二) 健全与民主党派的合作共事保障机制 一是健全沟通 联系机制 。建立联席会 议制 度 ， 每年召开 2 次政协领导与民主党派和无党派 知识分子联谊会负责人座谈会 ， 通报工作 ， 沟通情 况 ， 就共同调研和履行职能中的有关问题开展协
·16 · 聂亚珍：
协商民主与民主党派参政议政研究 2014年 O 6 月( 第 3期) 商。根据工作需要 ， 召开各 民主党派秘书长联席 会议 ， 协调相互关系 ， 商榷有关事宜 ； 建立联 系走 访制度 ， 政协领导每年至少走访各民主党派机关 2 次 ， 了解情况 ， 帮助反 映和解决 实际问题， 重要 情况及时整理报送党委、 政府 ， 涉及政协 自身的问 题认真研究处理 ； 建立信息通报制度 ， 就共同关心 的重大问题主动沟通情况 ， 及时交换意见 ， 政协发 送的重要文件和有关资料 ， 同时发送各民主党派 机关。二是健全例会组织机制。坚持把政协的例 会优势和民主党派 的参政优势结合起来 ， 在全体 会议上 ， 鼓励和支持各 民主党 派以党派名义进行 大会发言 ， 常委会议 、 主席会议重点安排民主党派 人士以党派或个人名义发言。政协举行的重要会 议邀请未担任政协委员 的有 关 民主党派人 士列 席 。三是健全联...
篇二：政党协商社情民意
党派在政协协商民主建设中发挥作用存在的问题及对策建议思考
中共十九大报告指出“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，民主党派在人民政协界别、委员代表人士数量和各级组织机构中都占有较大比例。因此，发挥民主党派在政协协商民主中的重要作用，对新时期人民政协和民主党派履行政治协商、民主监督、参政议政基本职能，对社会主义民主政治建设和开创新形势下人民政协和民主党派工作新局面，具有重要的理论和现实意义。
一、发挥民主党派在政协协商民主建设中重要作用的重要性和必要性 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来的，是适合中国国情的一项基本政治制度,是中国社会主义民主政治的重要组成部分，发挥民主党派在政协协商民主建设中作用具有独特作用和特殊意义。一方面，发挥民主党派在政协协商民主中的重要作用是社会主义民主政治建设的必然要求。民主党派是人民政协的重要界别和支柱力量。在人民政协的组织构成中，民主党派成员在各级政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例，在政协各专门委员会负责人中占有一定数量。如 XX 县第十届政协中，民主党派成员、无党派人士担任政协委员的 X 人，占委员总数的 X%；担任政协常委的 X 人，占常委总数的 X%；担任县政协副主席的 X 人，占副主席的 X%。通过人民政协这个平台载体，可以充分调动和吸引包括民主党派在内的社会各阶层人士有序参与国家事务，这体现出了人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。另一方面，发挥民主党派在政协协商民主的重要作用可以促进决策科学化、民主化。民主党派在政协协商民主中承担的是政党协商的主要角色。民主党派作为参政党，与共产党通力合作，共同致力于建设中国特色社会主义事业。民主党派具有联系广泛、智力密集、人才荟萃的优势，联系着
社会各阶层，聚集了一大批优秀的专业人才，这些优秀的专业人士关心国家的前途和民族的命运，知识和经验都很丰富。充分发挥民主党派在协商民主的作用，能更好地引导民主党派成员围绕中心工作，积极建言就策，提高党委政府决策的科学性和民主性。
二、发挥民主党派在政协协商民主建设中重要作用存在的主要问题 目前，各级党委、政府都高度重视发挥民主党派在政协协商民主建设中的重要作用，各民主党派在政协的各种会议上以党派名义或个人名义提出提案、发表意见，提出建议等权利得到了尊重和保障，但仍然存在一些问题，主要表现在：
（一）协商作用认识不到位。一是党委政府认识不到位。未能很好坚持重大事务协商在前的原则，以情况通报代替政治协商、以邀请列席参会代替协商座谈。少数党政领导对民主党派的性质、地位、作用认识模糊，把民主党派看成是“政治花瓶”，认为民主党派的参政议政、民主监督是走形式，对民主党派的提案建议仅停留在书面答复，“重答复、轻落实”的现象使得提案办理没有实效。二是人民政协认识不到位。按照政协章程，政协应发挥主体作用，组织职能部门提出协商课题。但从实际情况来看，政协往往把自己当作二线部门，不愿意“多事”，缺乏推动协商的主动性。在办理协
商意见反馈时，存在督办失位现象，这导致协商意见办理效果不佳。三是民主党派认识不到位。部分民主党派成员没有意识到政治协商、参政议政、民主监督是党派的基本职能和光荣使命，参政议政积极性不高，很少主动思考提出议题，很少围绕课题开展调研，很少提出批评意见和实质性建议。
（二）协商实效不高。履行协商职能，需要掌握大量真实可靠的第一手资料。民主党派缺乏固定、可靠、有效的信息获取渠道，仅凭每年的“两会”情况通报或是对口联系单位提供的一些资料，很难得到准确真实的第一手资料。一些单位提供资料有所选择，含含糊糊，遮遮掩掩，数据模糊片面。民主党派对党委政府有关工作知情不足，了解不深。因此，建立在信息不充分、不全面、不准确基础上提出的意见建议往往缺乏可操作性和针对性，难以被吸收采纳。此外，一些党派成员在协商过程中往往立足于本党派、本系统、本行业，忽略对国家对本地区重大事务、重大决策的协商，反映困难多，提出建议少，协商质量不高、深度不够。
（三）协商能力不强。一方面，部分民主党派成员由于自身素质有限，忙于日常工作，深入基层调研不够，导致在参政议政、民主监督过程中，看问题时视野不够开阔，分析问题不够深入，提出意见建议缺少深度和说服力。另一方面，民主党派组织受限于人员经费，没有建立较为成熟的调研工
作机制，存在着个人参政议政能力强集体参政议政能力弱的现象。在政协会议期间个人意见多，党派建议少，集体智慧没有得到充分发挥。个别党派只是以某个人的建议作为党派建议提案，没有充分发挥集体参政议政的作用，未能形成强有力的集体参政议政机制，影响了党派的整体参政议政、政治协商工作。
三、发挥民主党派在政协协商民主建设中重要作用的对策与建议 新形势下，充分发挥民主党派在政协协商民主的重要作用，既是完善我国政党制度、坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路的客观要求，也是中共党委政府实现科学决策、民主决策的现实需要，既有利于提高人民政协履行职能的能力和水平，也适应了新时代国内外两个大局的需要。因此需要从党委政府、政协组织、民主党派三个方面共同努力。
（一）完善协商机制和程序。程序性是协商民主的基本特征之一，对协商议题的提出和确定、协商活动的安排、协商成果的报送、协商建议的处理和反馈都要一一明确，让协商工作有制可依，有规可循。协商民主的程序化，指的是协商的各个环节，包括协商计划的提出和确定、协商议题的采集、确定和协商的过程、协商意见的反馈等等，都要有规范的程序和要求。要充分挖掘政协组织的协商资源，充分发挥
政协协调作用。积极推进人民政协政治协商制度建设的探索和实践，使政治协商工作在制度健全、运作规范、程序严谨的机制中运行，在知情明政、民主和谐、保障有力的环境下开展，从而促进民主科学决策，推动社会主义政治文明建设。要建立政府工作部门与民主党派对口联系制度，为民主党派提供知情明政渠道，充分保障和扩大民主党派的知情权、参与权、监督权，确保获得信息渠道畅通。
（ 二）发挥人民政协主体作用。人民政协是开展多党合作和政治协商的专门组织，是各党派团体和社会各界人土发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。因此，要切实发挥好人民政协的主体作用，为民主党派履职创造良好条件。一要加强与民主党派的沟通联系。邀请民主党派参加政协组织的各种活动，政协重要工作要与民主党派进行协商讨论，政协开展的重大活动要及时向民主党派通报。同时，通过各种座谈、联谊及节日期间的慰问、走访活动，增进与民主党派成员的友谊。二要把民主党派参政议政落到实处。鼓励民主党派成员踊跃参加政协大会发言、小组讨论、重点课题调研及各种视察活动，为民主党派知情议政、阐述主张和表达意见提供平台。三要重视民主党派提案办理。政协要高度重视对党派及党派成员提案的办理过程以及办理结果的反馈工作，要对民主党派提交的大会发言和社情民意进行跟踪，
及时反馈办理成效。对民主党派所提重点提案，由政协领导分工，重点督办，提高党政部门对民主党派意见建议采纳率。
（三）提高民主党派及其成员履职能力。只有大力提高民主党派及其成员的履职能力，才能增强政治协商的针对性、参政议政的积极性和民主监督的主动性，才会使民主党派肩负起新时代赋予的神圣使命。一要强化责任意识。政治协商、参政议政、民主监督既是民主党派成员的权利，也是义务，要以高度的责任感和使命感，积极参与政协协商活动，自觉关注社会热点问题和人民群众现实需要，为促进经济社会发展献计出力。二要开展学习培训。民主党派要通过集中培训、举办讲座、组织讨论、现场教学等形式，引导成员学习党的基本路线和方针政策，学习统一战线和人民政协理论，学习经济、法律、历史等知识，拓宽知识面，优化知识结构，提高成员的综合素质和参政议政能力。三要提高协商实效。协商质量的高低，直接体现了参政党的能力和水平。要树立精品意识，提高提案、建议的质量。要组织开展调研，鼓励党派成员深人基层深入群众，加强调查研究，掌握第一手材料。要善于从群众的角度、党委政府的角度分析问题和解决问题，提出有价值、有操作性的意见建议。要注重骨干成员的培养，有意识的培养一支政策理论水平高、参政议政意识强、热爱多党合作事业的骨干队伍。
篇三：政党协商社情民意
独裁协商民主词语对对碰：专制独裁一般是指什么都是一个人说了算数，极度压制别人意见或建议；协商民主是指有话开门见山说，有事大家商量着办，平等接纳别人的看法和主意。相较于两边词语解释，你更倾向于喜好哪边？热点链接• 党的十九大报告强调，有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十九届四中全会进一步指出，坚持社会主义协商民主的独特优势，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。
1、继续加强政党协商• 发挥中国特色社会主义政党优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强中国共产党同民主党派的政治协商，搞好合作共事，巩固和发展和谐政党关系系
2、积极开展人大协商• 人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。• 深入开展立法工作中的协商• 发挥好人大代表在协商民主中的作用
3、扎实推进政府协商• 围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。
4、进一步完善政协协商• 充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政治协商民主制度化，规范化，程序化水平。
5、认真做好人民团体协商• (5)认真做好人民团体协商。• 围绕做好新形势下党的群众工作开展协商，更好组织和代表所联系群众参与公共事务，有效反映群众意愿和利益诉求，发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
协商民主是实现党的领导的重要 方式，是 我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势 。协商 民主的渠道主要有政党协商 、人大协商 、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会 组织协商 等。
对接一二单元知识• 区分村委会与村民会议• 区分决策权和参与决策• 区分民主决策和民主监督
同学们通过学习，知道了每年召开的全国“两会”具体是指哪两个会议吗？全国人民代表大会全国人民政治协商会议
民主党派民主党派 是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、用户社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的 政治联盟
与共产党关系• 1.共产党是执政党，各 民主党派是参政党是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党• 2.多党合作的首要前提和根本保证是：坚持共产党的领导• 3.多党合作的基本方针是：长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共• 4.多党合作的政治协商的机构：中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。中国共产党领导
中国人民政治协商会议（简称人民政协）是 统一战线的 组织，是多党合作和政治协商 的 机构，是发扬民 主的重要实现 形式，具有中 国特 色的制度安排。【 人民政协是机构但它并 不是 国家 机构；而人大是国家权力机关，全国人大是最高国家权力机关且是最高立法机关；国家机构是国家机关的总和 】
人民政协 是爱国统一展现组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分。
三、人民政协 的职能全国政协 十三届二次会议 2019 年3 3 月3 3 日在北京召开 。本次会议气氛融洽、主题鲜明，各位 政协委员履职尽责、担当作为。
3 3 月 13 日 上午，全国政协 十三届二次会议圆满完成各项议程, , 在北京胜利闭幕 。结合政协小常识，请回答政协会议一贯围绕的主题以及政协要履行的职能？
人民政协围绕团结和民主两大 主题，履行政治协商、民主 监督和参政议政的 职能。①团结②民主主题❶政治协商❷民主监督职能❸参政议政人民政协履行职能不等于人民政府履行国家职能。
中共中央举行 民主协商 会，就中共中央拟向十三届全国人大 一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单 向全国政协委员、各民主党派中央、全国工商联和无党派人士代表通报情况，听取意见。其中人民政协要履行什么样的职能？
政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及 经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态 文明建设中的重要 问题，在 决策之前和决策实施之中进行 协商。❶ 政治协商
全国政协常委会会议 围绕“实施 精准扶贫中存在的问题和 建议”建 言 献策。为了 筹备会议 ， 全国政协向全国 15 个省区市派出 44 个 监督性调查组。其中全国政协履行了什么样的职能？监督调查组监督调查组
民主监督是对国家 宪法、法律 法规的 实施，重大方针政策、重大 改革 举措、重大 决策部署的贯彻执行情况，涉及 人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其 工作人员的工作 等，通过 提出意见、批评、建议 的方式进行的 协商式监督。❷ 民主监督
围绕 2019 年 《 政府工 作 报告 》 提出 的各项工作 安排，政协 委员们从乡村 振兴、产业结构优化、民营 经济 发展、大气污染防治、脱贫 攻坚战等 方面提出 了意见和 建议。其中政协履行了什么样的职能？
参政议政是对 政治、经济、文化、社会生活 和生态环境等方面重要问题以及人民群众普遍关心的 问题，开展调查研究，反映社情 民意，进行 协商 讨论，通过 调研 报告、提案、建议案或 其他 形式，向 中国共产党和国家机关提出意见和 建议。❸ 参政议政
在中国特色社会主义 新时代，人民政协 工作要聚焦党和国家 中心任务，把 协商民主贯穿政治 协商、民主监督、参政议政 全 过程，完善 协商议政内容和 形式，着力 增进 共识、促进团结。
课堂小结：第二 框：中国人民政治协商会议一、协商民主二、民主党派三、人民政协 的职能❶ 政治协商❷ 民主监督❸ 参政议政
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A AA A
A AB B
• 2019年1月，J省政协第十二届二次会议上，政协委员提出的“加快建设文化惠民卡”“推进乡村振兴”等提案受到省委省政府的高度重视，并分别送到省有关部门进行办理。这表明（ ）• A．人民政协是发扬社会主义民主的重要形式• B．中国共产党领导是多党合作的根本活动准则• C．人民政协是我国重要的国家机关• D．民主党派代表中国最广大人民的根本利益A
4．江西省政协围绕“五位一体”建设深入开展调研考察，建言献策，创新实践，推动协商民主发展。经济建设是全党的中心工作，政协根据“党委政府想什么，政协议什么；党委政府做什么，政协帮什么”的工作思路，围绕市委、市政府确立的“率先加快转型升级，建设幸福和美江西”发展战略，通过调研视察，认真协商讨论，提出具有前瞻性和建设性的意见建议，为市委、市政府科学决策，民主决策提供参考。这表明①多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导②拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提③民主党派履行政治协商、民主监督、参政议政的职能④人民政协作为重要的国家机构，服务于中国共产党所领导的社会主义事业A．①② B．②③ C．①④ D．③④A
❶ 人民政协 是中国人民爱国统一战线 组织，是 中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要 机构，是 我国政治生活中发扬社会主义民主的重要 形式。❷ 人民政协汇聚 了各党派 团体、各族 各界 代表人士，具有 独特的政治 优势；聚焦 党和国家 中心任务，参政 议政、民主监督和政治协商；❸ 通过制度化、程序化、规范化 的 安排，集中 各种意见和 建议，推动 决策 科学化、民主化，推动 国家治理体系和治理能力 现代化。
篇四：政党协商社情民意
来， 反映社情民意信息工作越来越受到各级党政领导的高度重视， 在社会上引起了越来越好的反响。新时期新阶段，反映社情民意信息工作已逐步成为民主党派履行职能的重要基础和关键环节，是民主党派履行三大职能的重要内容。一、 反映社情民意信息工作是民主党派履行职能的重要基础和关键环节民主党派反映社情民意信息， 既不同于政府综合信息，也不同于行业的专业信息，更不同于社会的闲散信息。
做好反映社情民意信息工作，有利于推进党委、政府决策民主化、科学化，有利于实行民主监督， 有利于维护和发展安定团结的政治局面。
智力密集、人才荟萃、位置超脱、联系广泛的优势，这不仅是民主党派所具有的优势，更是民主党派在新时期新阶段发挥作用的基本条件。
民主党派应当发挥自身优势，站在全局的高度，善于理性思考、善于辩证分析，从宏观与微观的结合上，从全局与局部的关系中，观察、判断、分析问题，提出有利于促进地方经济社会发展的意见和建议，努力为党委政府提供高层次的、 从其它渠道不易获得的重要信息。二、 社情民意的特殊性决定了信息工作是民主党派的重要职责一是信息来源的特殊性。
民主党派联系面广，代表性强， 具有广泛的社会基础和深厚的群众基础， 反映社情民意信息的来源通常有以下几种渠道：
一是基层组织上报的情况和成员来信来电来访中收集的信息； 二是通过走访基层组织和召开不同形式的会议， 从成员的意见建议中提炼的信息；三是从调研、视察工作中发现的信息；四是专门组建的信息员队伍报送的信息。二是信息内容的特殊性。
民主党派反映的社情民意信息量大面广，内容丰富。
同时，民主党派具有位置超脱的优势， 较少受部门或地域利益的局限 , 反映情况和问题比较超脱、客观、公正。
此外，民主党派人才荟萃、智力密集，大部分成员具有实践经验、专业知识和调查研究的能力，反映信息的质量较高，时效性较强，参考价值也就相对较高。三是信息效能的特殊性。
民主党派反映的社情民意信息传递渠道畅通， 一般直接送达地方党政领导、有关部门和上级机关，重要信息能够上达中央，可以及时地将最基层的情况反映给决策层，有助于党委、政府全面掌握实际情况，有利于广开言路、集思广益，使各项决策更加符合社会实际和人民群众的要求。三、 反映社情民意信息工作在民主党派履职中发挥着重要的作用一是围绕中心，服务大局的作用。
新时期的社情民意信息工作要始终围绕发展这个第一要务，着眼于党和国家大政方针贯彻执行中的问题，从抓大事、 议大事的角度来向上级机关反映有参考价值的社情民意信息。二是亲近民众，沟通民意的作用。
社情民意信息作为各级党政的一个信息平台， 就是要关注群众生活中的热点难点，要深入基层亲近群众，在与基层民众打成一片中了解民众的所思、所盼，在同各阶层群众的交流了解实情，切实让基层民众感受到社情民意信息工作的可亲、可信，保证让上级机关真正了解基层民众的真情实况，着力发挥社情民意信息为各级党政沟通基层民意的桥梁作用。三是建言献策，解决问题的作用。
依据政策和人们的观点分析问题的成因， 有针对性地提出解决问题的思路和办法，做到思路方法符合政策、符合实际，具有可操作性，切忌反映社情民意信息只谈问题、空对空的现象，用社情民意信息建言献策的功能来达到解决问题的目的。四是宣传政策，维护稳定的作用。
一方面，要大胆真实地反映群众的呼声；另一方面，要在基层民众中宣传好党和政府的方针政策， 拓展社情民意信息维护社会稳定的职能作用。
◆浅谈社情民意信息工作在民主党派履行职能中的作用□ 朱晓江工 作 研 究32
篇五：政党协商社情民意
人：在政治协商舞台上更好发挥作用民革中央《中国共产党政治协商工作条例》（以下简称《条例》）第一次以党内法规形式对政治协商作出全面规定，为规范、有序、高效开展新时代政治协商工作提供了基本遵循和行动指南。民革作为中国共产党领导的政治协商的参与者和实践者，将增强贯彻《条例》的政治自觉、思想自觉和行动自觉，一如既往做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。牢牢把握正确政治方向，不断提高政治协商的引领性。民革将坚持建言资政与凝聚共识双向发力，深入开展“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育，弘扬与党同心、爱国为民、精诚合作、敬业奉献的多党合作优良传统，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大作用、作出更大贡献。
在政治协商舞台上更好发挥作用民革中央坚持深学笃行科学理论，不断提高政治协商的时代性。民革将坚持学懂弄通习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中国新型政党制度的重要论述，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从中国共产党百年奋斗史、多党合作光辉史中汲取智慧和力量，准确把握中国共产党领导的政治协商的精髓要义和精神实质，用新理念新思想新战略指导政治协商新实践。自觉扛起责任勇于担当，不断提高政治协商的实效性。民革始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚持党和国家的中心工作推进到哪里、协商建言就跟进到哪里，充分发挥在社会法治、促进祖国统一、“三农”等领域的优势，积极建睿智之言、献务实之策，在政治协商的广阔舞台上全面展现中国特色社会主义参政党的新气象、新干劲、新作为。
在政治协商中承担起应有责任民盟中央《条例》是对以往政治协商工作实践进行总结提升后作出的制度性、机制性安排，明确了政治协商的基本方式、指导思想、原则，对政治协商的组织领导和职责、对象和内容、活动筹备和开展、成果运用和反馈、保障机制等方面作出了具体规定，体现了中共中央进一步加强政治协商工作科学化制度化规范化建设、提升政治协商效能的决心和行动力。民盟是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党，一直以来，民盟各级组织积极参加中国共产党领导的政治协商。民盟中央领导每年多次参加中共中央召开或委托有关部门召开的协商会、座谈会，近年来就“一带一路”建设、供给侧结构性改革、教育优先发展、建设创新型国家、保障和改善民生、防范化解金融风险、加强环境综合治理等重大问题提出意见和建议，受到有关部门的高度重视。民盟各级组织还通过参加政治协商会议，作大会发言和常委会发言，提交提案和社情民意信息，参加政协提案办理协商会、双周协商座谈会等，充分利用政协平台议政建言。
在政治协商中承担起应有责任民盟中央《条例》将中国共产党同各民主党派、无党派人士直接开展的政党协商，中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士开展的人民政协政治协商，明确为政治协商的两种基本方式。在《条例》的制度保障下，民盟将在政治协商工作中更好地发挥作用。民盟将深入学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把学习贯彻《条例》作为一项重要政治任务，强化责任担当，切实担负起政治责任。坚持中国共产党的全面领导，坚持围绕中心、服务大局，坚持发扬民主、坦诚协商，坚持政治引领、凝聚共识，将民盟“奔走国是，关注民生”的优良传统融入政治协商工作中，协助中国共产党把政治协商工作的部署落到实处。
在统一战线中发挥更大作用民建中央《条例》第一次以党内法规的形式对中国共产党政治协商工作提出新的要求和部署，对于加强中国共产党对政治协商工作的领导，提高政治协商工作的科学化制度化规范化水平，指导民主党派更好参加政治协商、履行参政党职能具有重要指导作用。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强中国共产党对政治协商工作的领导，对政治协商内涵及其在我国政治生活中的地位和作用等，作出了权威性表述，有利于凝聚起全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。作为中国特色社会主义参政党，民建发挥自身特色优势，通过参加政党协商、人民政协政治协商，在凝聚智慧、增进共识、促进党的科学民主决策方面作出了积极贡献。
在统一战线中发挥更大作用民建中央近年来，民建中央领导多次率队调研，围绕民生热点问题积极建言献策，如2018年就“加快建设中国特色自由贸易港”赴海南、上海调研，提出了支持海南建设自由贸易区（港）的具体建议，并建议构建中国特色自由贸易港体系，加强自由贸易港国家立法等；2021年赴湖北、四川等地，聚焦构建新发展格局，针对“形成统一大市场，畅通国内大循环”中仍存在的地方保护和要素资源流动不畅等问题开展深入调研，提出建议。这些调研建议为中共中央和国务院决策提供了有益参考，充分发挥了民主党派在协商民主建设中的作用。民建要进一步有序推进学习《条例》，学深悟透《条例》精神，教育引导广大会员在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，联系实际，充分发挥民建优势和作用，凝聚会内智慧和力量，切实提高参政议政能力，履行好参政党职能，聚焦党和国家中心工作及关系经济社会发展的重点问题进行调研，提出高质量的建议，在统一战线中发挥更大作用、作出更大贡献。
为新时代多党合作事业发展贡献力量民进中央《条例》第一次以中国共产党党内法规的形式规范政治协商工作，开启了推进政治协商科学化制度化规范化的新篇章，成为做好新时代政治协商工作的基本遵循。坚持中国共产党对政治协商工作的全面领导是贯彻落实《条例》的鲜明主线。坚持中国共产党的领导是政治协商最本质的特征，是第一位的要求。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，通过中国共产党领导下的政治协商工作的制度体系和工作机制，确保政治协商沿着正确的政治方向。要准确把握政治协商的定位，始终从政治和全局高度开展政治协商工作，自觉将中国共产党的领导贯穿政治协商工作全过程各方面，把中共中央关于政治协商工作的方针政策和决策部署落到实处，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
为新时代多党合作事业发展贡献力量民进中央推进民进制度建设与《条例》制度化要求相适应。作为与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，民进要以贯彻落实《条例》为契机，切实加强自身规章制度建设，着力构建包含不同位阶规章制度于一体的制度体系，通过一系列措施推进制度的贯彻落实，确保民进会员有序、高效参与到政治协商工作中，着力提升政治协商实效。民进中央将团结带领全体民进会员，更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，把学习贯彻《条例》作为一项重要政治任务，深刻领会《条例》的精髓要义和精神实质，准确把握政治协商的职能定位，为新时代多党合作事业发展和全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
增强做好政治协商工作的行动自觉农工党中央中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央把政治协商工作摆在治国理政的重要位置。《条例》作为中共中央专门规范政治协商工作的第一部党内法规，是我国新型政党制度发展历程中又一标志性成果，是政治协商工作科学化制度化规范化发展新的里程碑。《条例》全面贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想和多党合作重要论述精神，吸纳前期政治协商理论创新、实践创新、制度创新成果，明确政党协商与人民政协政治协商相互衔接机制，全面彰显了全过程人民民主的独特优势，生动诠释了统一战线和新型政党制度的强大生命力。我们要抓牢重大契机、不负使命重托，以高质量的履职作为，为政治协商效能发挥贡献力量。一是坚持以思想政治建设为统领，推动《条例》精神学习贯彻走深走实。把学习贯彻落实《条例》精神作为农工党当前和今后一个时期的重要政治任务，与正在开展的“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育结合起来，精心组织、周密安排，引领全党各级组织深刻理解核心要义、内涵本质，准确把握开展程序、流程方式。
增强做好政治协商工作的行动自觉农工党中央二是坚持以履职能力建设为抓手，推动政治协商能力聚合跃升。将政治协商工作作为参政履职重中之重，配强力量、完善机制，修订制度、用好平台，发挥优势、集智聚力，深入调研、科学询证，确保言之有物、言之有据、言之有理、言之有度。三是坚持以胸怀“国之大者”为目标，推动政治协商工作提质增效。聚焦国家改革发展中心任务，做到中共中央有部署、农工党有行动，时代有呼唤、农工党有作为，切实担负起中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的政治责任。
规范政治协商汇聚民主力量致公党中央《条例》作为中共中央专门规范政治协商工作的第一部党内法规，为各民主党派提高政治协商能力提供了遵循，开启新时代政治协商工作崭新的里程碑，促进了爱国统一战线事业的发展。致公党要认真学习贯彻《条例》精神，深入贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。历史和实践充分证明，自觉接受中国共产党的领导，是致公党沿着正确政治方向前进的根本保证。致公党将进一步深刻认识中国共产党领导的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，筑牢共同思想政治基础，继续沿着中国共产党领导的正确道路奋进。
规范政治协商汇聚民主力量致公党中央发扬致公传统，争取更大贡献。《条例》明确了提高政治协商工作科学化制度化规范化水平的要求，为致公党在新时代参加中国共产党领导的政治协商工作指明了方向。致公党要积极响应中共中央对政治协商的工作部署，大力弘扬同中国共产党在长期团结合作中形成的“致力为公”等优良传统，结合自身特色，积极建言献策，提高政治协商实效。加强自身建设，无愧使命担当。致公党将继续加强自身建设，在思想、组织、作风、制度建设上不断发力，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，努力把致公党建设成为政治信念坚定、履职能力过硬、适应新时代要求的中国特色社会主义高素质参政党，不断提升履职能力和水平，切实为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴贡献自身力量。
积极践行参政党职责使命九三学社中央《条例》作为中共中央专门规范政治协商工作的第一部党内法规，为规范、有序、高效做好新时代政治协商工作提供了坚实的支撑和保障。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央把政治协商摆在治国理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新战略，作出一系列重大决策部署，为新时代推进政治协商工作提供了根本遵循。《条例》的出台，在高度总结政治协商历史经验基础上，充分吸收新时代中国特色社会主义协商民主政治建设重要成果，进一步明确了政治协商的基本方式、遵循原则、组织领导和职责、协商对象和内容，必将对坚持和完善我国新型政党制度、巩固和发展爱国统一战线、推进全过程人民民主，产生重要而深远的影响。
积极践行参政党职责使命九三学社中央《条例》的出台，为民主党派发挥作用提供了更广阔的舞台，同时也对民主党派参政履职提出新的更高要求。近年来，九三学社通过政党协商、人民政协政治协商等渠道，充分发挥科技界人才比较集中的优势，重点围绕科技创新、生态文明建设等领域，持续聚焦国家科技创新体系建设、黄河流域生态文明建设和可持续发展、草原生态文明建设、低碳经济发展等重大课题，深入调查研究，积极建言献策，产生良好效果。下一步，九三学社将继续毫不动摇地坚持中国共产党的领导，深入学习贯彻《条例》精神，大力弘扬爱国民主科学优良传统，积极践行参政党职责使命，紧扣国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定的重点任务、即将召开的中共二十大作出的战略部署，认真参加中国共产党领导的政治协商，提升协商能力，更好发挥协商效能，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。
在政治协商中展现履职风采台盟中央《条例》是中共中央专门规范政治协商工作的第一部党内法规，对于加强中国共产党对政治协商工作的领导、提高政治协商工作的科学化制度化规范化水平，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展新时代爱国统一战线具有重要意义。《条例》的实施将进一步密切中国共产党和各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的关系，凝聚起实现中华民族伟大复兴的智慧和力量。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视人民政协工作，强调要进一步准确把握人民政协性质定位，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发...
篇六：政党协商社情民意
36 卷第 8 期2020 年 8 月商 丘 师 范 学 院 学 报JOUＲNAL OF SHANGQIU NOＲMAL UNIVEＲSITYVol． 36 No． 8August 2020收稿日期:2020 －05 －21作者简介: 王东勤( 1970—) ，女，山东聊城人，教授，中央社会主义学院高端智库特约研究员;秦岭( 1987—) ，男，重庆涪陵人，硕士。民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的现状、问题和对策研究王东勤1秦岭2( 1． 北京市社会主义学院，北京 100029; 2． 北京市石景山区委统战部，北京 100000)摘要:新冠肺炎疫情是对突发公共事件应急治理的挑战，应提高政府决策、部门联动、社会动员、舆情应对等实践效果。促进国家经济、社会方方面面的建设与发展，需要多党合作，更需要民主党派发挥积极作用。民主党派具有位置超脱、渠道畅通、人才荟萃、智力密集等诸多优势，这些优势可以使民主党派在应对突发重大公共卫生事件的各个环节充分发挥作用，更好地建言献策，从而使政策的制定更科学、更民主。关键词: 新冠肺炎疫情; 民主党派; 突发重大公共卫生事件中图分类号: D665文献标识码: A文章编号: 1672 －3600( 2020) 08 －0025 －05新冠肺炎自 2020 年 1 月初开始肆虐中华大地，给社会带来了不小的冲击，1 月 30 日晚，世界卫生组织宣布，将新型冠状病毒肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”。当前，鉴于疫情还在发展之中，全面评估其影响还为时尚早，但至少可以肯定，突发疫情给国家治理体系和国家治理能力现代化下的社会治理带来了新的挑战。习近平总书记《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话》指出: “要着力完善公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”面对新的挑战，更需要多党合作，更需要民主党派的参政议政发挥积极作用，以此提高政府决策、部门联动、社会动员、舆情应对等实践效果，促进国家经济、社会方方面面的建设与发展。其中，民主党派具有位置超脱、渠道畅通、人才荟萃、智力密集等很多优势，这些优势可以使民主党派在应对突发重大公共卫生事件的各个环节充分发挥作用。比如民主党派位置超脱、渠道畅通，更能深入实际，关注民生，了解民情，更能及时地发现问题，如实反映广大成员和所联系群众的意见、建议和要求，促进政策问题的发现和政策议程的建立; 民主党派人才荟萃、智力密集的优势，可以保障民主党派深入分析问题，提出解决问题的方案，更好地参与应对突发重大公共卫生事件，从而使政策的制定更科学、更民主。本文通过分析民主党派参与新冠疫情防控工作的现实表现，研究民主党派参与应对突发重大公共卫生事件的现状、问题和对策。一、民主党派在应对突发重大公共卫生事件中发挥优势作用( 一) 发挥为战胜重大疫情建言献策的作用建言献策是民主党派参与全面战胜新冠肺炎疫情的一种重要途径。一是各民主党派从应对突发重大公共卫生事件整体层面提出有针对性、有预见性的意见建议，能够对政府决策产生一定的影响。民主党派利用“直通车”制度，直接提出建设性建议，可以在一定程度上弥补紧急情况下地方政府和政府部门管理层级过多而影响意见建议送达效率的缺憾。据新华社数据显示，截至 2020 年 3 月 8 日，各民主党派中央针对疫情直接向中共中央、国务院报送意见建议 34 篇，向全国政协和中央统战部、教育部等部门报送的社情民意信息共计 2739 件，其中23 件得到中央领导同志批示，有的被有关部门采纳，为党和政府科学决策提供了智力支持。二是各民主党派在建言献策的内容上也各有侧重。特别是区一级民主党派成员，他们工作岗位各有差异，很多问题的发现与他们的专业相关，这就使得各民主党派在参与疫情防控的建言献策中所关注内容各有特色。以石景山区为例，从共抗疫情倡议发出至 4 月初，各民主党派共报送涉及疫情防控建言信息 279篇，报送量较去年同期增加 120%，其中民革成员提出的《关于引导台湾在陆青年参与抗疫工作的建议》、民建成员提出的《建议把握工业互联网发展机遇加快推动“后疫情”和“疫情后”经济高质量发展》、民进成员《建议我市出台抗疫一线医务人员子女入园入学升学特殊照顾政策》等，有效发挥了民主党派组织界别特色和成员专业优势，突出了各民主党派在日常工作中注重对危机事件的发现和判断，密切关注当地群众关心的热点难点焦点问题，把参政议政放在突出位置，不断发挥中国特色社会主义参政党的优势作用。( 二) 发挥促进疫情防控科学决策的作用民主党派围绕疫情防控的工作重点，是找准参与应对突发重大公共卫生事件切入点，准确把握住参与应对突发重大公共卫生事件的课题，把各方面的情况集中起来，把人民群众的意见反映给党政机关。同时，要提出解决问题的意见建议，为科学民主决策提供参考，推动党和国家重大决策部署贯彻落实。例如，2020 年 3 月 30 日，浙江省政协举行民生协商论坛，围绕“加快健全公共卫生应急管理体系”协商议政，就是围绕中心工作召开的明确工作重点、及时总结经验的研讨会。浙江省政府副省长成岳冲参加论坛听取意见并讲话，省经信厅、人社厅、卫健委、医保局等部门负责人作互动回应。论坛的召开，既有助于民主党派进一步深刻领会中共中央决策部署精神，充分认识当前疫情防控形势的严峻性、复杂性，坚定信心，坚决服从所在地党委政府对疫情防控工作的部署，自觉遵守党委政府实施的疫情控制措施，也推动民主党派以我国新型政党制度为载体，发挥促进决策机关疫情防控科学决策的作用。( 三) 发挥监督应急事务有序运转的作用民主监督，是民主党派的主要职能之一，通过向共产党执政工作提出建议和批评，协助执政党和国家机关改进工作方法、提高工作效率。习近平总书记指出: “对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。”［1］ 由于重大突发事件往往具有突发性和偶然性的特点，特别需要及时拾遗补阙。一方面，一些部门在具体操作过程中往往矫枉过正，重效率轻视了公平，重效果忽略了程序，不作为和乱作为的现象时有发生，由于民主党派的所处地位超脱、所提意见客观、监督对象层次高，它尽管不具有强制性，但是视角独特、代表广泛、社会影响大，可以及时对这些不良现象进行纠错。同时，民主党派的民主监督在应对重大突发事件中也是一种反馈机制，可以对重大突发事件法律法规实施情况、方针政策贯彻情况、执政党和政府执政施政情况、领导干部遵纪守法情况进行反馈，为国家监督体系提供督促问题解决的信息; 民主监督还具有警示功能，能对重大突发事件决策制定和决策实施过程中出现的失误，对方针政策贯彻中出现的问题，对违法乱纪、贪污腐败行为，对特殊时期突出的社会问题提出意见和批评，以引起执政党和政府的重视并加以解决。以北京市农工党对石景山区开展“疏解整治促提升”专项民主监督工作为例，为更好发挥民主党派专项民主监督效能，明确将疫情期间基层社会治理纳入全年监督重点内容，通过实地调研、居民代表座谈等方式，及时发现解决特殊时期基层社会治理存在的共性问题。由此可见，民主党派的民主监督在疫情防控的实践中具有不可替代的作用。( 四) 发挥联系广泛凝聚力量的作用民主党派组织是党和政府联系群众的重要桥梁纽带，能够在抗击疫情中广泛凝聚其成员及所联系群众的力量参与疫情防控工作。一方面，各民主党派第一时间发出倡议，动员各级组织和广大成员积极投身抗击疫情，得到热烈响应。例如，自石景山区共抗疫情倡议发出至 4 月初，各民主党派成员通过值班值守、人员排查、环境整治、防疫宣传、心理疏导、物资保障等形式，累计参与社区疫情防控工作超800 人次; 各民主党派成员中先后参与疫情防控和救治患者的医务工作者 30 余人。另一方面，各民主党派全面发动各级组织、所属团体、基金会、个人，通过各种形式捐款捐物，彰显大爱情怀。据新华社数据显示，截至 3 月 8 日，民主党派各级组织和广大成员共捐款 19． 5525 亿元，捐赠各类物资价值 31．5327 亿元。石景山区各民主党派也积极响应号召，截至 4 月初，各民主党派总捐款金额达 3729 万余元，捐赠防疫物资总价值近 1697 万元。民主党派联系广泛优势为凝聚抗疫力量发挥了重要作用。( 五) 发挥维护稳定复工复产的作用民主党派成员坚持疫情防控和复工复产两手抓两不误，助力企业加快复工复产的速度。各民主党派成员积极深入一线，坚决落实统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，主动靠前服务，打好经济翻身仗，多措并举助力企业复工复产。例如，2020年 2 月 26 日，石景山区政协召开委员企业复工复产座谈会，听取委员企业代表就做好企业疫情防控工作和复工复产过程中的建议和问题，区国资委、投促局、商务局、中关村石景山园管委会等单位负责人现场答疑解惑、宣讲政策，并在会后通过专报形式将建议和问题报区委区政府主要领导。针对企业面临的6 2 商丘师范学院学报 2020 年
员工到岗难、产业链配套难、物流配送难等问题，各民主党派充分发挥自身优势，千方百计助力防疫物资供应，鼓励引导企业间信息互通、资源共享，帮助指导企业认真落实各项防疫要求，为疫情防控和复工复产提供有力支持。同时，各民主党派还积极向党派成员企业宣讲复工复产的政策精神，搭建企业与政府部门交流平台，帮助企业解决融资、招工、用工、生产经营等实际问题，落实支持企业应对疫情的各项政策，推动解决企业实际困难。通过以上分析，可以看出，民主党派在应对突发重大公共卫生事件过程中扮演着重要角色。民主党派立足全局的高站位，坚持参政为民的宗旨和情怀，充分发挥党派自身的界别优势和鲜明特色，在重大问题的发现、促进突发重大公共卫生事件应急治理程序的合规合法、提出政策建议等各环节均发挥着重要的作用，直接关系到尤其重大公共卫生事件治理的成效和格局，是重大公共卫生事件治理不可或缺的主要单元和重要支撑。二、影响民主党派在突发重大公共卫生事件发挥作用的因素由于以下诸方面的原因，民主党派在应对突发重大公共卫生事件方面的作用还没有充分发挥出来，还有很大的空间可以努力。( 一) 民主党派自身1． 民主党派对自身地位的认识不足。一方面，民主党派在参与应对突发重大公共卫生事件过程中，存在过分谨小慎微，过分考虑自己处于什么地位，承担什么样的责任，以至于不能够在突发重大公共卫生事件中果断坚决地提出建设性的意见建议的现象。例如，钟南山院士 1 月 20 日明确“人传人”，这一决断很可能是专家组的共识，但也在很大程度上和钟南山院士本人有较高威望和地位，使其可以作出决断有关。民主党派也应当及时作出研判，加强调研，提升对自身地位的认识，充分发挥自身优势作用，积极参政议政，助力突发重大公共卫生事件中的公共治理。另一方面，民主党派要加强自身宣传。民主党派聚集了一批学历知识层次较高、专业能力较强的专家型人才，他们在应对突发重大公共卫生事件中的先进事迹和精神风貌是做好宣传思想工作的生动教材，但是如果平时宣传不够，群众不够了解民主党派的角色与作用，难以获得群众的信任，民主党派就难以在关键时刻代表群众了解社情民意，做好化解各种矛盾的工作。2． 民主党派反映社情民意的能力不足。一是民主党派受信息渠道限制，信息来源相对不足。民主党派成员界别特色突出，存在其社会接触面相对狭窄，了解其他领域情况或多或少会有隔岸观火之感的现象，难以做到真切深入，且由于信息来源时间上迟缓、渠道上间接、深度上肤浅，要做到对社情民意全面真切及时、深入了解需要很专业的能力和很大的资源投入，民主党派在这方面无论是专业人员还是可用资源方面都十分欠缺，难于及时有效作出反应。二是民主党派成员受时间、精力限制，难以全力深入了解社情民意。民主党派成员一般是在职人员，只能业余从事政治活动，一般无力深入调查研究。民主党派虽然也有专职研究人员，但人数很少，业务能力参差不齐，对社情民意掌握与参政党履行职责需要存在较大差距。三是民主党派受调研能力限制，掌握基层实际情况不足。社会调查对掌握社情民意十分重要，为了在参与政党协商时提出有针对性的意见建议，民主党派对深入基层进行调研十分重视，但由于缺乏有丰富社会调查经验和专业训练的高素质专家，又受经费限制，调研活动一般时间较短，不易深入。3． 民主党派基层组织建设水平不高。近年来，民主党派基层组织在上级组织的领导和支持下，虽取得了较好的成绩，但与新时代的新要求还有一定差距。特别是在应对突发事件时，由于民主党派缺少基层组织、基层组织领导班子和骨干队伍建设不足、发挥基层组织成员整体优势的机制不健全等，导致在基层疫情防控、后勤保障、物资捐赠、舆论引导、公益援助基层防疫、捐款捐物等方面发挥作用不大、基本依靠当地中共组织和政府、政协等机构帮助。这样，民主党派自身作用发挥不足，基层实际情况就难以掌握，深入调研建言献策也有很大的局限。4． 民主党派的参政党“五种能力”欠缺。突出表现在: 一是参加突发事件政党协商时，建言献策一般化，缺乏深度。党派负责人大多属学者专家型，但政党协商的议题与其所学专业或所从事的工作未必对口，甚至风马牛不相及。同时，党派负责人大多是兼职，有的甚至身兼数职，没有精力去思考政党协商的议题，也没有时间去做深入的调查研究，导致建言献策一般化，缺乏深度。二是在突发事件中履行民主监督、参政议政职能时，以党派集体提案、调研报告形式展现的建言献策缺乏党派特色，雷同的情况比较多。这是因为当前各党派成员结构趋同，跨界别发展成员情况突出，导致党派组织缺...
篇七：政党协商社情民意
县政协做好基层政协协商民主工作经验材料
中共十九大对于推进社会主义协商民主的发展，提出了新的要求，第一次把“民主协商”和“民主选举”“民主决策”“民主管理”“民主监督”一起共同作为扩大公民有序政治参与的重要环节。对于政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各类协商民主载体来说，提出要加强协商民主制度建设，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。归根到底，就是要充分发挥协商民主这一中国独特的民主形式的优势和作用。
习近平总书记指出，人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协
商民主的重要渠道。他强调：“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。” 一、做好基层人民政协协商民主工作，必须抓牢服务发展服务大局的关键点 围绕党委和政府中心工作履职，服务改革发展大局是人民政协的性质所决定的，也是人民政协履行协商职能、推动协商民主工作的本质要求。抓好人民政协协商民主工作，必须要做到有所为、有所不为，就是要做到在围绕党政大局、参与中心工作中进行协商，在开展协商中服务发展大局。
第一，要准确把握改革发展的总体思路和路线图，牢树政治意识和大局意识，这是推动人民政协协商民主的前提和基础。要注重时刻关注党委、政府的重要会议、重要文件，明确党委、政府战略部署、目标任务和工作重点，自觉将推
进人民政协协商民主摆到促进经济社会发展大局中去思考、去安排、去落实。
第二，要找准推进人民政协协商民主和服务发展大局的“共振频率”，这是人民政协协商民主工作服务经济社会发展大局的关键所在。要在“党政所急与人民所需”的相交点和碰撞处开展人民政协协商民主工作，找准人民政协协商民主工作服务发展大局的着力点。
第三，要积极协助党委、政府解决经济社会发展中遇到的矛盾和困难，在为民排忧解难和为党委、政府分忧解难中履行好协商职能。这里就要坚持遵循“一高一低”原则进行协商课题的选择，“高”就是选择党委、政府重要决策部署贯彻落实情况，以及产业提质、乡村振兴、全面深化改革、区域开放合作等具有综合性、全局性、前瞻性的重要问题，开展协商议政；“低”则是更加关注民生，更加接地气，围绕事关群众切身利益的实际问题建言献策、倾心助力，做到帮忙不添乱，到位不越位，与党委、政府同心同向、同心同行。
二、做好基层人民政协协商民主工作，必须抓实以人民为中心的民生情怀关键点
“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。以人民为中心的发展思想，是以习近平同志为核心的党中央对新时代坚持和发展中国特色社会主义根本目的、根本动力、根本价值、根本方法的深刻探索。习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”“涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”把以人民为中心的发展思想贯穿人民政协协商民主全过程，是做好人民政协协商民主工作的重要责任。
第一，要牢固树立“以人民为中心”的协商意识，摒弃政协“不说白不说，说了也白说”的错误思想，聚焦就业、教育、医疗、收入分配、生态环保等领域的短板，主动协商、
敢于协商和乐于协商，在协商中帮助解决群众困难，建惠民之言、谋利民之策，让广大人民群众更加公平公正地分享改革发展成果。
第二，要充分体察民情，加强事前调研力度，没有调查就没有发言权，为确保协商的有效性、科学性，确保协商说到点子上，一定要针对协商议题组织精干力量开展深入调研，摸透情况，认真了解人民群众心声，赞成什么，反对什么，喜欢什么，憎恶什么，那方面意见多等都要了如指掌，真正做到深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，用协商的方式助力社会满意度提升。
第三，要努力做好顺民心、解民意、化民愁的工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的脱贫攻坚、扫黑除恶、污染防治、风险防控化解等热点、难点问题进行切实有效地协商，将民众的意愿及时上达给党委、政府，转达给相关部门，力促问题妥善解决。
第四，在进行协商时，要本着对人民群众高度负责的态度，坚持既提建议，又适时开展批评，对协商的整个事项进行全程跟踪，不能满足于一议了之，要以《会议纪要》《协商意见》《社情民意》等形式报送党委政府，对协商成果及时准确进行反馈，并建立跟踪问效和意见反馈机制，推进协商成果转化，力促协商成果“落地生根”。
三、做好基层人民政协协商民主工作，必须抓住求真务实客观公正的关键点 习近平总书记强调，协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。因此，在协商中做到客观公正是做好人民政协协商民主工作的根本要求。
第一，要在“求真”上下功夫，坚持“协商意见发表之前必调研”的工作原则，大兴深入实际、深入基层、深入群众之风，针对协商议题组织精干力量开展广泛调研，摸透情况，找准问题，思考对策；要注重吸纳各方意见，广泛调动民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参与协商的积极性和主动性，注重听取和吸纳他们的意见建议，鼓励广大政协委员敢说话、说真话，使协商建议体现真知灼见，也使协商意见更具参考价值，确保协商商到点子上，建议议到关键处。
第二，要在“公正”上下功夫，防止管中窥豹，以偏概全，避免因协商者的个人好恶夸大或隐瞒事实真相，为确保协商意见公正。围绕影响大、群众关心的热点、难点问题的开展协商时，可借鉴干部任用办法，对有直接利害关系的协商参与者，实行“回避”制度。
第三，要处理好一致性和多样性的关系。一致性是共同思想政治基础的一致，多样性是利益多元、思想多样的反映，要在尊重多样性中寻求一致性，不要搞成“清一色”。要运用好民主集中制的优势，发扬“团结－批评－团结”优良传统，广开言路，集思广益，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
四、做好基层人民政协协商民主工作，必须抓好积极稳健和换位思考的关键点 开展人民政协协商民主工作的出发点是为了推动工作，必须遵循积极稳健、循序渐进的原则，同时又要在推进人民政协协商民主工作中换位思考。
第一，要认清人民政协协商民主工作不是权力监督，推进人民政协协商民主工作不是靠权力去监督协商对象，也没有权力制约，既不像纪检系统查案子，也不直接参与协商事项的最终处理，更不能也无法强迫党委、政府和相关部门必须采纳协商意见和建议。
第二，要选好协商对象，坚持改进工作与促进社会和谐稳定相结合的原则，要注意防止“凡是重大事项和群众有意见的都要协商”的观点，选择协商议题时既要确保党委、政府重视、群众关心、社会关注，又不能因为协商工作的开展影响社会和谐稳定。
第三，要切实找准政协位置，坚决摒弃“协商力度越大，政协威信越高”的错误思想；要提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评，按照积极稳妥的原则，掌握好人民政协的协商“力度”，确保人民政协协商工作真正起到广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的作用。
第四，要把自己摆在决策者和执行者的角度思考问题，充分考虑协商事项是否事关全局，具有代表性，协商议题是否符合实际，党委、 政府和社会各界是否可以接受。开展协商过程中应以当局者而不是旁观者的身份，将协商意见是否全面、批评是否中肯、建议是否切实可行等进行全面考虑，还要站在协商对象的角度进行换位思考，详细了解调研中发现问题产生的前因后果，充分考虑协商对象政策执行和工作开展的难度，要本着推动工作的原则，寓协商于支持之中，对出现的问题和错误，做到该提醒的及时提醒、该批评的及时批评、该建议的及时建议整改，既要敢于发现问题、指出问题，又不能站在对立面大肆指责。
篇八：政党协商社情民意
19年8月总第184期第4期成都大学学报(社会科学版)J0umal of Chengdu uIliversi哆(S0cial ScieIlces)Serial No．184．No．4Aug．2019加强民主党派参与政党协商实践的思考*王东勤(北京社会主义学院 北京 1蚴)摘要：政党协商是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要内容，在我国政治体制运行中具有独特优势和不可替代的作用。长期以来，由于部分党政领导干部对于政党协商重要性还存在认识不一致、定位不清晰等误区，民主党派参与政党协商实践存在着“能不能”“要不要”“敢不敢”协商的问题，影响了政党协商作用的发挥。面对这些问题，民主党派不断探索参与政党协商的实践途径，依照法定程序不断增强协商民主的规范性，在调研的基础上围绕中心工作提高政党协商的精准性、强化政党协商的组织性、注重政党协商的协作性、并不断突出民主党派的主体性，努力在推进参与政党协商的实践探索方面取得积极成效，发挥民主党派参与政党协商的作用。关键词：民主党派；政党协商；民主广泛多层制度化；实践探索中图分类号：D665 文献标志码：A 文章编号：1004—342(2019)04—01—06一、民主党派参与政党协商实践的作用中共十九大报告强调要“发挥社会主义协商民主重要作用”，“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”。政党协商是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要内容，是我国社会主义协商民主体系的重要组成部分，是我国政党制度运行程序中的重要环节，是民主党派参政议政的重要形式，在我国政治体制运行中具有独特优势和不可替代的作用。民主党派参与政党协商是民主党派的基本职能之一。民主党派履行政党协商职能，既可以直接参与政治决策，也可以对党和国家政策决策的执行情况进行民主监督，在社会主义民主政治中发挥着举足轻重的作用。特别是近年来，民主党派在组织开展调查研究的基础上，就国家政治经济特别是在引导非公有制经济发展、统筹城乡发展、深化财税、金融体制改革以及推动区域协调发展等重大问题方面，积极建言献策，提出很多重要意见和建议，监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行，协助并推动国家机关改进工作，发挥着越来越重要的作用。发挥民主党派参与政党协商在协商民主中的积极作用，需要在确立和强化协商民主的理念的基础上，把长期以来民主党派参与政党协商的经验加以总结和概括，正确认识民主党派参与政党协商面临的实践问题，同时在制度建设层面增强民主党派参与政党协商的规范性，在调研的基础上围绕中心工作提高政党协商的精准性，强化政党协商的组织性，注重政党协商的协作性，并不断突出民主党派的主体陛，努力在推进参与政党协商的探索与实践方面取得成效。二、民主党派参与政党协商实践面临的问题由于受到部分党政领导干部以及民主党派自身收稿日期：2018—10—29*基金项目：中央社会主义学院高端智库基金课题“民主党派基层组织功能及其基层协商的实现”分课题(编号：乃e20170104)。作者简介：王东勤(1970一)，女，北京社会主义学院教授，中央社会主义高端智库特约研究员。1万方数据王东勤：加强民主党派参与政党协商实践的思考 2019年第4期对于政党协商重要性认识还不一致、定位不清晰的影响，民主党派参与政党协商还不能更好地发挥作用。因此，在思想上正确认识民主党派参与政党协商面临的实践问题，是发挥政党协商作用首先要解决好的问题。(一)民主党派“能不能”协商的问题2015年中央颁布实施的《关于加强政党协商的实施意见》对加强政党协商的指导思想和重要意义作了特别强调，但是在实践中，组织政党协商实施的运行程序、运行机制以及保障机制并不健全。特别是，有的党政领导认为中国共产党是执政党，民主党派是非竞争性的政党，一些重大问题如果与民主党派进行协商的话会严重影响工作效率。有的党政领导民主意识淡漠，没有完整地认识和了解社会主义协商民主体系，认为政党协商可有可无。2015年，在中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中，强调参加中国共产党领导的政治协商是民主党派的三大职能之一，并且非常明确地将会议协商、约谈协商与书面协商这三种形式确定为共产党同民主党派之问的政党协商的形式。同时，中央颁布实施的《关于加强政党协商的实施意见》对政党协商的内容、形式与程序又作了具体、明确的规定。可见，政党协商是以民主党派参政议政为载体，以中共中央党内法规为依据的，在团结合作的政党关系基础上，通过民主形式的方式对党和政府的工作进行的一种具有重要影响力的政治协商，而非师出无名、可有可无、没事找事。并且，文件特别强调民主党派作为主体之一参加的政党协商与人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等其他协商共同构成多方面、多层次的中国特色社会主义民主协商体系，是中国民主政治建设的重要内容，是推进国家治理现代化的重要方式，在推进国家治理现代化进程中有规可依、运行有据。(二)民主党派“要不要”协商的问题2在政党协商中，必须明确协商是为了达成共同的意见或取得某种共识而相互商量，这种共同的意见或共识，必须是在主体平等的条件下才能达成。即，协商取得成效的前提是协商的主体之间平等，如果没有参政党与执政党之间协商主体资格或地位的平等，就不是实质意义上的政党协商。因为在具体的政党协商工作中，一些党政部门对政党协商的性质、地位、作用不甚了解，自觉进行政党协商的意识不强，存在着协商“有限论”“无用论”等观念，把与民主党派进行协商仅仅当作一种形式，“摆样子”“走过场”，对于民主党派在协商中提出的协商意见和建议表面重视、实际轻视，口头重视、行动轻视，抽象重视、具体轻视，存在着敷衍应付的消极思想。而作为政党协商的重要主体，如果不是从党政部门获取直接的“第一手”参政信息，而仅仅是从新闻、评论和网络等问接渠道获取“二手”参政信息，就不可能在真实掌握协商资料的基础上围绕议题和内容，提出真正有价值的意见和建议，从而会导致民主党派的意见和建议受到媒体观点影响而发生协商时的“轨道偏失”，而党政部门也会认为民主党派的协商意见针对性、时效性和可操作性都不强，甚至脱离实际，协商质量不高而没有必要采纳。事实上，民主党派参加政党协商与执政党的目标是一致的，根本利益是一致的，是建立在共同政治基础上的，是“同唱一台戏”，是“帮忙”而不是“添乱”“找麻烦”“找岔子”，是有着独特的优势，并发挥不可替代的重要作用。政党协商是共产党同各民主党派基于共同的政治目标，就党和国家的重大方针政策和重要事务、以及经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。[11因此，鲜明的党派性特点正是民主党派在政党协商中的特征。民主党派在政党协商中充分应用党派性的特点，切实开展政党协商，协商主体平等地交流、沟通、讨论，更容易引起执政党的重视，增进、达成共识，优万方数据
成都大学学报(社会科学版) 总第184期化、完善、促进党政机关民主决策、科学决策，能更好地促进党政机关改进工作。政党协商具有极大的权威性，体现在参加政党协商的范围小、层次高，参加政党协商的主体是中共中央主要领导、各民主党派领导人，这种主体间直接进行的协商具有精英协商的特征。这种权威性能够展现中国共产党团结民主党派的优良传统，推进团结、合作、民主、和谐的社会主义政党关系的巩固和发展。因此，政党协商是体现广大人民群众意志的协商，有利于听到来自不同方面的意见，能够了解到其他渠道难以掌握的社情民意，能够从不同角度、不同层次充分把各界群众的要求和意见反映出来，代表和反映最广大人民的利益。民主党派代表人士是在政治上有影响、或在经济上有成就、或在学术上有造诣的高层次人才，对问题看得准、认得清，他们所提出的意见、建议有利于决策的民主化、科学化。同时，民主党派作为中国特色社会主义参政党，集聚了各有所长的专家学者，参与国家治理和利益表达的过程，极大地推进民主政治进程。由于民主党派不受地方或部门利益局限，可以排除干扰，能够比较全面地了解各方面的情况，更有利于客观地提出意见和建议，减少决策中出现的“盲点”和“空白点”问题。因此，政党协商更具有科学性和说服力。[21(三)民主党派“敢不敢”协商的问题民主党派做好政党协商，对内要学习准确把握参政议政的协商主题，深入调研建言献策的内容，综合分析论证协商的意见建议以及写好协商对话稿件。对外要协调处理好与党中央的关系、与中共各级统战部的关系、与政协及有关党政机关的关系、与其他民主党派的关系以及与本党派内部的关系等各种关系。民主党派参与政党协商，不是个体行为，不是个体意见的简单表达，而是高度组织化的政党集体智慧的交流、碰撞、融合，是既立足全局，又广泛集结、过滤、综合民众方方面面利益诉求基础上的组织性、综合性、集中性反映。面对政党协商氛围不浓、渠道不畅，权益保障、知情反馈、沟通协调机制不够完善等现状问题时，民主党派内部有些同志对开展政党协商缺乏热情，责任心不强，抱着多一事不如少一事的消极态度；有的委员怕“越位”，心存顾虑，怕得罪人、怕被打击报复，存在畏难情绪，怕引起领导和接受意见建议单位的反感，因而畏首畏尾，不敢旗帜鲜明地表达正确立场；也有的党派人士使命意识淡薄，面对各种错误现象无动于衷，面对各种不良倾向麻木不仁，有些丧失多党合作的精神。而有些民主党派代表人士往往身兼数职，集业界专家、党派主委、单位领导、政协委员或人大代表等多重社会角色于一身，往往受着多重社会关系的制约、束缚，尤其是在政府担任行政职务者，其荣辱升迁与中共党委领导的认同密切相关时，身份地位难以超脱，协商时难免心存顾虑、畏手畏脚，缺乏相当的勇气和胆识。凡此种种，使曾经与中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”的民主党派失去本色。作为新型政党制度的重要组成部分，政治协商议政不行政、献策不决策、立论不立法，是各界人士发表意见、进行协商交流的平台，民主党派参与政党协商的履职舞台实质上就是一个行使话语权的舞台。民主党派参与政党协商实际上是助力、推动、敦促执政党更科学、理性地决策，尽最大可能减少、避免决策的失误、错误，最大限度地降低制度成本、决策风险，尽最大努力做出完善、成熟、体现“最广大人民群众的利益最大公约数”的政策选择。[3]因此，民主党派参与政党协商，如果不能鲜明地表达正确的观点和态度，不能真正提出“建设性质疑”，就会失去政党协商存在的意义。综上所述，民主党派参与政党协商师出有名，不是可有可无，不仅可以作为而且应该作为，民主党派成员要自觉把社会荣誉和社会责任结合起来，把具有济世为民的学术品格和有“一寸丹心图报国”、铁肩担道义的责任统一起来，主动适应新时代推进政党协商工作的需要，认认真真履行时代所赋予的职能，理直气壮加强政党协商，敢于讲真话、建诤言，只3万方数据
王东勤：加强民主党派参与政党协商实践的思考 2019年第4期要出于公心，就大胆去协商建言，不回避、不后退，持续深入挖掘，如实反映情况，客观分析问题，敢于和善于提出批评意见，运用政党协商的“话语权”，推动各项改革发展措施落到实处，使政党协商在服务党委、政府工作大局中发挥更大作用。三、推进民主党派参与政党协商实践的途径近年来，民主党派不断探索参与政党协商的实践途径，依照法定程序不断增强协商民主的规范性，在调研的基础上围绕中心工作提高政党协商的精准性，强化政党协商的组织性，注重政党协商的协作性，并不断突出民主党派的主体性，努力在推进参与政党协商实践探索方面取得积极成效。(一)依照法定程序增强协商民主的规范性政党协商要始终在党的领导下，依照法定程序，增强协商民主的规范性，充分发扬民主，正确集中最广大人民群众的意见和诉求，真正实现人民当家做主。1．抓制度建设。政党协商是政治性协商，如果不能在制度性层面形成政党协商规程和程序，那就无法有效发挥政党协商的作用。从中央和各地开展政党协商工作而言，首要的就是要贯彻落实《关于加强政党协商的实施意见》精神，地方各级政府制定出台有关政党协商的文件，对推进政党协商规范化、制度化及程序化进行界定，使政党协商进一步有章可循、有据可依。以北京市为例，2016年中共北京市委统战部根据《关于加强政党协商的实施意见》精神，印发了《关于进一步加强政党协商的实施办法》，并在2016、2017年会同北京市委办公厅研究相继制定了“政党协商计划”，在明确会议协商、约谈协商、书面等文件规定的协商形式基础上作出程序性安排。在此基础上，中共北京市委统战部又专题就专项集体协商、开展对口协商、委派民主党派代表人士协商、探索提案办理协商等制定了单项制度规定，形成民主党派建言“直通车”等8个制度体系，并专门成立了无党派人士建言献策小组，从实践操作层面4解决了“协商为什么”“协商对象是什么”“协商内容是什么”“必须协商的事项有什么”“协商程序是什么”“协商后效果怎么样”等问题，为北京市开展政党协商工作提供了政策与制度依据。同时，中共北京市委统战部和市委宣传部、外宣办也都联合发文及时报道，扩大了政党协商在北京市的影响，为政党协商的深入开展奠定了坚实基础。2．抓机制建设。完善政党协商的组织领导机制，是政党协商常态化...
篇九：政党协商社情民意
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容和主要实践形式，政党协商是在中国具体国情下产生、发展和成熟起来的，是中国共产党将马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的实践紧密相结合，独立探索社会主义道路和建构民主制度的创造性成果。在中国民主政治实践中，政党协商以其独具中国特色的民主功能和作用，开辟出了一条通过政党间团结协商，共同推动国家经济社会发展、民主政治进步、人民生活水平不断提高的通衢大道，并日益显示出其在当代中国政治发展中的政治优势和政治价值。为此，中共中央在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中，将政党协商作为社会主义协商民主的重点，放在突出地位，这内在决定了政党协商民主是中国社会主义民主政治建设的重要推动力量，其发展与完善也要与社会主义民主政治建设发展相适应。要以把握社会主义民主政治建设的重要特征和根本原则、提升政党协商主体协商能力和水平、加强社会主义协商民主制度体系建设为重要着力点，推动我国政党协商的不断发展和完善。一、在把握社会主义民主政治建设的重要特征和根本原则中发展和完善政党协商党的领导、人民当家作主和依法治国是相辅相成的整体，有机统一于中国特色社会主义民主政治建设的伟大实践中。发展和完善政党协商，需要把握好党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的社会主义民主政治建设的重要特征和根本原则。（一）坚持中国共产党的领导坚持中国共产党的领导是社会主义民主政治建设的根本要求和根本保证，也是中国特色社会主义最本质的特征，由我国国体决定和宪法明确规定。在中国这样一个历史悠久、现实情况错综复杂收稿日期：2018-11-01基金项目：2018—2019 年度黑龙江省社会主义学院系统重点科研项目“我国新型政党制度的民主价值问题研究”（HSY201813）阶段性成果作者简介：吴艳春，女，黑龙江省社会主义学院理论研究室主任，教授，主要从事统战理论、政党制度等方面的研究。发展和完善与社会主义民主政治相适应的政党协商吴艳春（黑龙江省社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150090）摘要：作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容和主要实践形式，政党协商以其独具中国特色的民主功能和作用，日益显示出其在当代中国社会主义民主政治发展中的政治优势和政治价值。政党协商要与社会主义民主政治建设发展相适应，着力在把握社会主义民主政治建设的重要特征和根本原则、提升政党协商主体协商能力和水平、加强社会主义协商民主制度体系建设等方面不断发展和完善。关键词：政党制度；政党协商；社会主义民主政治建设；社会主义协商民主中图分类号：D621
文献标识码：A
文章编号：1671-1262（2018）04-0013-05黑龙江省社会主义学院学报JOURNAL OF HEILONGJIANG INSTITUTE OF SOCIALISMDec.,2018No.4（Gel.95 ）2018 年 12 月第 4 期（总第 95 期）13万方数据
的国度里进行社会主义政治文明建设，实现现代民主和法治，是一场深刻的社会变革。在这场社会变革中，各种深层次矛盾相互交织，困难和挑战层出不穷。如果没有一个能够得到全国各族人民、各个阶级、各种社会阶层普遍拥护和一致认可的政治领导核心，政治建设也就无法顺利进行。
[1] 从多党合作的视角看，坚持中国共产党的领导是中国共产党同各民主党派、无党派人士团结合作的思想政治基础和根本政治保证，也是搞好政党协商的首要前提和根本政治原则。社会主义民主政治建设和多党合作事业的长期实践充分证明，始终坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义道路，社会主义民主政治建设、我国多党合作事业才能沿着正确的方向持续健康地发展。坚持中国共产党的领导与开展政党协商是统一而非对立的关系。政党协商作为我国协商民主的重要实现形式，以促进民主决策、科学决策为基本价值取向，也是中国共产党在统一战线和多党合作中实现党的领导的重要方式。中国共产党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。开展政党协商的过程，既是中国共产党广泛、深入地听取各种不同的意见和诉求，了解社情民意、把握社会动态，将各阶层的实际需求和各类主张纳入党和政府的重大决策，实现科学决策、民主决策的过程，也是使各民主党派、无党派人士更充分地了解和接受中国共产党的政治主张和路线方针政策，不断增进政治共识，使中国共产党的理想和信念得到全体中国人民的认同，进而凝聚起各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的力量为共同目标而共同奋斗的过程。在政党协商中坚持中国共产党的领导，就是要通过寓党的领导于政党协商之中，不断加强和改善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位，保证党的路线方针政策和决策部署在国家各项工作中得到全面贯彻落实。（二）坚持人民当家作主人民当家作主是社会主义民主政治建设的出发点和归宿，是社会主义民主政治的本质要求。以实现人民民主为己任，建设人民当家作主的国家，是中国共产党成立时就矢志不渝的奋斗目标，也是新中国成立后中国共产党坚持不懈追求的执政目标。建设和发展社会主义民主政治，就是要不断扩大、拓展、促进、落实和保证人民当家作主。政党协商作为社会主义民主的重要实现形式， “广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。”[2] 政党协商以通过党际民主推动人民民主为旨归，通过政党协商，密切与人民群众的联系，倾听人民群众的呼声，有效回应人民群众的期待和需求，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民当家作主具体、真实地落实到国家政治生活和社会生活中去。同时，通过政党协商的示范和带动效应，培养人民群众的公民意识、公共意识，引导广大人民群众进行有序的政治参与，合理表达利益诉求。（二）坚持全面依法治国依法治国是党领导人民治理国家的基本方略和重要战略举措，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻革命，也是中国特色社会主义民主政治健康发展的重要保证。法治是民主的体现和根本保障，也是一切政治制度良好运转的基础。我国宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且从制度上、法律上保证党的执政地位。社会主义民主政治内在地要求依法治国，以法治保证民主政治的制度化、规范化和程序化。政党协商要适应和服务全面推进依法治国的要求，把遵守宪法和维护宪法作为执政党和各民主党派、无党派人士的共同责任，以宪法为根本活动准则，严格按照法律法规允许的范围和规则、程序来开展协商，既要坚持和维护中国共产党的领导，又要弘扬法治理念，使协商过程始终在依法、平等的环境下进行，确保政党协商有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。通过政党协商，推动国家各项工作法治化，推进国家治理体系和治理能力现代化。二、在着力提升政党协商主体协商能力和水平中发展和完善政党协商习近平总书记指出：
“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任，但中国共产党担负吴艳春：发展和完善与社会主义民主政治相适应的政党协商14万方数据
着首要责任。”[3] 发展和完善政党协商，应加强以中国共产党执政能力建设为核心的各政党协商主体协商能力建设，确保政党协商在社会主义协商民主建设中发挥引领、示范和带动作用。（一）不断提升中国共产党协商能力和水平在中国建设现代化与现代国家的历史进程中，“党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬”[4]16 。在新的历史条件下，更加需要中国共产党勇于担当、勇于革命、勇于创新，将“从严治党”与“从优治党”结合起来，不断加强党的建设，不断提高执政能力、巩固执政地位、履行执政使命。作为执政党，中国共产党在协商民主的实践中尽管积累了丰富的经验，但还需要不断提升政党协商能力，切实担负起政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者的政治责任。第一，中国共产党各级党委尤其是主要领导干部要强化政党协商意识，努力为政党协商营造宽松民主的协商环境和氛围。习近平总书记强调指出：“因为我们是执政党，应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。我们将一如既往地营造宽松民主的协商环境，鼓励不同意见交流和讨论，真正形成知无不言、言无不尽的氛围。”[3] 政党协商政治性强、人情味浓、艺术性高，需要中共各级党委以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风，带头发扬民主。要坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把政党协商列入重要议事日程，切实纳入决策程序，坚持真诚协商、务实协商，坚持求同存异、体谅包容。要掌握领导协商的方式方法，鼓励不同意见交流和讨论，坚持以理服人，广交朋友，真诚相待，认真倾听民主党派和无党派人士的意见建议，坚持照顾同盟者利益，在合作与协商中体现党的意图和主张。第二，要加强对党政领导干部多党合作、协商民主等相关理论政策的培训，加强党政领导干部协商民主基本知识和原则等的学习，使党政领导干部了解和熟悉政党协商方法、内容、原则、程序等，同时，注重总结各地创造的政党协商新鲜经验，在实践与学习的互动中不断推进我国政党协商的发展和完善。第三，积极支持民主党派加强领导班子和高素质人才队伍建设，完善建言议政等工作机制，推动其不断提高履职能力和协商水平；努力为民主党派创造更多的协商条件，协助民主党派进一步优化调研选题、整合人才资源，创造条件支持民主党派开展专题调研、联合调研、委托调研，不断提高分析问题解决问题及议政建言的能力和水平。第四，重视对政党协商的新闻宣传工作，尤其要加强统战类媒体的舆论宣传作用，加强正确舆论引导，为政党协商的开展创造良好的舆论环境。中央统战工作会议的召开、中央统一战线工作领导小组的成立、2015 年《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《关于加强政党协商的实施意见》等一批重要法规和文件的出台，为宣传政党协商创造了良好的条件，提供了很好的契机，也提出了新的更高的要求。要把政党协商列入新闻宣传工作计划，进一步丰富宣传内容，通过广播电视、报刊杂志、互联网等新闻媒介，多层次、多渠道地进行宣传报道，普及政党协商知识，扩大政党协商的社会影响。要完善宣传政策，如以中共中央和国务院规范性文件形式，将各级党政领导及有关工作人员明确为统战类媒体的当然读者，提出具体要求。要注重宣传形式的创新。新媒体时代，需要在进行文本阐释和话语构建中积极学习和借鉴新兴媒体的语言表达特点和方式，同时，采取积极措施推动统战类媒体进一步加强自身建设，更好地承担传递政党协商之声的重要职责。此外，还要加强政党协商的对外宣传，着力构建让国际社会“听得懂” “听得进”的融通中外的话语体系，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，阐释好我国政党协商的中国特色，为我国政党协商的发展营造有利的国际舆论环境。（二）不断提升民主党派、无党派人士履职尽责的能力和水平中共十九大报告指出：要支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求履行职责。民主党派要准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求，自觉增强维护中国共产党领导、坚持走中国特色社会主义道路的政治共识和政治责任感，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要继承优良传统，把握时代要求，不断加强自身建设尤其是领导班子建设和代表人士队伍建设，不断提高政治把吴艳春：发展和完善与社会主义民主政治相适应的政党协商15万方数据
握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力。要勇担政治责任，切实履行好参政党职能，引导所联系和代表的群众理解和拥护中国共产党的方针政策，为共同的目标共同努力奋斗。要加强协商能力建设，发挥党派界别优势，加强调查研究，不断提升建言献策的能力和水平，切实担负起政党协商参加者、实践者、推动者的政治责任，为执政的中国共产党科学执政、民主执政和依法执政提供坚实基础和可靠依托。无党派人士是我国政治生活中的一支重要政治力量，也是政党协商的重要参加者。无党派人士虽然没有自身的党派组织、办事机构和专职工作人员，以个体发挥作用是其基本形式，但无党派人士丰富的人才资源为政党协商提供了重要的人才智力支撑，也为实现有序政治参与提供了更广泛的制度化渠道。各级统战部门应按照党中央的要求，一方面履行好牵头职责，做好无党派代表人士的培养举荐，另一方面要建立健全无党派人士参加政党协商的制度和机制，组织协调好无党派人士参加政党协商的具体事务。无党派人士也要在多党合作、政党协商中不断提升自身履职的能力和水平，发挥好无党派人士的整体作用。三、在切实加强社会主义协商民主制度体系建设中发展和完善政党协商推进协商民主广泛、多层、制度化发展是新时代社会主义协商民主建设的战略任务和基本路径。政党协商作为中国共产党通过重大方针政策的研究、协商和制定来领导国家、推进中国特色社会主义事业的重要环节之一 [5] ，作为社会主义协商民主的重要组成部分，其发展和完善需要中国特色社会主义民主政治制度体系的整体推进。其中，通过协商民主的制度化安排，构建...
篇十：政党协商社情民意
完善民主党派参加政党协商的工作机制李卓垚（湖北省社会主义学院，湖北 武汉 ４３００６２ ）［摘 要］完善民主党派参加政党协商的工作机制具有重要意义，它有利于民主党派加强自身建设、提升协商能力，并促进政党协商的制度化发展。当前民主党派参加政党协商的工作机制存在的主要问题是内部领导机制、考察调研机制、考核激励机制等不够健全，加强其建设，就应当完善领导组织、考察调研、意见综合、工作对接、考评激励等机制。［关键词］民主党派 政党协商 工作机制 参政党建设［中图分类号］ Ｄ６６５ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １６７１－２８０３ （ ２０１６ ）０６－００１１－０５ ２０１５年中央统战工作会议上，习近平总书记指出，要完善政党协商的内容和形式，更好体现其效能，就必须充分发挥好民主党派和无党派人士的积极作用，积极支持民主党派加强自身建设，提高五种能力。搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力，推动中国政党协商的发展，各民主党派责无旁贷。民主党派推动政党协商发展，完善政党协商的工作机制即为必由路径。政党组织理论认为，要使政党组织的每一个要素充分发挥自己特定的功能，必须要有保障实现要素功能发挥的组织结构，通过该组织结构调整各要素之间的矛盾与冲突，保障各要素运行机制的平衡与协调，使各要素获得良好的功能输入与输出。因此，完善参加政党协商的工作机制是民主党派有效参加政党协商的必然要求。要根据中国改革发展的要求和社会主义民主政治发展的实际，不断研究和探索在民主党派内部逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进各民主党派参加政党协商成效的工作机制。一、完善民主党派参加政党协商工作机制的重要意义民主党派参加政党协商工作机制的建设和完善对民主党派协商能力建设起着根本性的作用，有助于民主党派自身建设的完善及参加政党协商能力和水平的提高，保障民主党派参加政党协商的实效性和可持续性，从而使民主党派的协商能力得到最佳和最长久的发挥。（一）民主党派通过参加政党协商加强自身建设在中国特色政党制度框架内，在中国共产党领导下，民主党派拥有参加国家政权、参与社会事务管理的权利。在共同致力于中国特色社会主义事业的建设过程中，参政党能否在国家各项建设中充分发挥作用，全面履行好自己的职责，关键就在于能否搞好以参政议政能力建设为重点的自身建设。民主党派参政议政体现在对国家经济、政治、文化和社会生活等方面的重要问题进行调查研究后，通过调研报告、提案、建议案、社情民意信息或其它形式，向执政党和国家机关提出意见、建议。要提高民主党派整体的参政议政水平，必须·１ １·２０１６ 年 １２ 月（第 ６ 期）
湖北省社会主义学院学报［收稿日期］ ２０１６－１１－２１［作者简介］李卓垚（ １９８３ —），女，湖北应城人，湖北省社会主义学院教研室教师。
加强民主党派自身建设，提高民主党派的协商能力，使参政议政工作走上理性化思考、规范化操作、制度化保障的发展道路。（二）民主党派通过参加政党协商提升协商能力政党协商工作机制的健全和完善，有利于政党协商的良好开展。民主党派参加政党协商的工作机制对于民主党派自身从协商意识的增强到协商意见的凝聚、表达以及协商过程的准备和实施，甚至是协商一致意见的落实都应做出明确的规范要求。在民主党派参加政党协商的整个过程中，作为协商主体的民主党派自然会受到与这些要求相关的各方面的锻炼，从而推动民主党派自身的发展和完善。民主党派经过政党协商实践锻炼，自身协商意识逐步增强，协商能力逐步提高。在当代政党协商中，执政党人才辈出，党建理论与实践经验丰富，在协商中就各方面发展提出真知灼见的潜在能力相当强，这就对协商中的另一主体参政党提出了较高的能力要求，参政党如果没有相应的协商能力，则协商合作就会流于形式。夯实民主党派参加政党协商的工作机制必然会促进民主党派、民主党派成员协商能力的提高。（三）民主党派通过参加政党协商促进政党协商制度化发展民主党派参加政党协商的工作机制是与政党协商制度化水平提升相适应的支撑体系与重要内容。如在民主党派参加政党协商的过程中，民主党派的调研考察机制、意见综合机制、政党协商成果考核奖励机制等，都是保障政党协商有效、有序、有用的必备要素。如果没有健全的调研考察机制，则政党协商无法正常运转；如果没有一套公正合理的政党协商成果考核奖励机制，则民主党派成员参加政党协商就失去了内生动力，会无法达成预期目标。二、民主党派参加政党协商工作机制建设的现存问题近年来，民主党派高度重视参加政党协商的机制建设，在不断进行实践创新的基础上，推出了一些地方性法规文件，对参加政党协商的主体、内容、形式、程序等作出了比较全面系统的制度规定，初步构建了政党协商的制度体系和基本框架，为政党协商活动有序开展提供了重要保障。如农工党荆州市委会一直以来就把反映社情民意信息作为履行参加政党协商职能的一项重要工作来抓，并且建立健全了特邀信息员工作机制，在报送调研成果时，也报送社情民意信息，积极体现民主党派“参政为民”的理念。这些基层组织工作机制的建立和完善标志着民主党派参加政党协商的工作机制正在逐步成熟，民主党派协商能力正在更加全面地提升。我们在看到民主党派参加政党协商取得的成绩的同时也应该看到，同社会主义协商民主的要求比，民主党派自身机制建设还存在诸多制约政党协商工作良好开展的因素，面临着较大挑战。（一）内部领导机制不健全从各级党派组织领导班子的构成看，存在几方面问题：一是领导班子成员特别是主委会组成人员兼职的多，用于党派工作的时间和精力十分有限，政党协商组织活动难以保证；二是领导班子成员中专业技术领域经验丰富的人多，党派工作经验丰富的人少，政党协商的能力和水平还有待提高；三是组织一般性活动多，集中解决党派深层次矛盾和问题比较少，班子成员之间相互交流少。由于班子成员比较分散，经常性的思想政治工作极易出现盲区或死角，相互之间一旦有了矛盾或误会往往得不到及时化解，容易影响班子团结，不利于参加政党协商工作的顺利展开。（二）考察调研机制不健全协商议题既定之后，要提出高质量的协商意见，就需要考察调研。当前民主党派的考察调研还存在诸多问题，比如在实施调研过程中，有的没有完备的调研计划和调研提纲，有的调研态度不够认真，有的调研方法不够恰当，有的对有关政策和情况的了解不够多，有的对问题分析不够透彻，等等。调研机制不完善，导致的后果是调研报告质量还不够高，对策建议缺少针对性、战略性、全·２ １· 李卓垚：浅议完善民主党派参加政党协商的工作机制 ２０１６ 年 １２ 月（第 ６ 期）
局性，或者联系经济社会发展实际还不够紧密，缺乏可行性。（三）考核激励机制不健全良好的精神状态、内在的需求是高质量完成工作的前提。民主党派高质量参加政党协商亦如此。民主党派参加政党协商，其协商意见的表达多为党派领导，其协商意见的凝聚多依靠党派成员，因此，持续地、高质量地参加政党协商，民主党派必须善于调动成员的积极性，激发成员参加政党协商工作的热情和动力，这一方面要靠政党意识的培养，通过思想教育而达到这一目的；另一方面，适应市场经济时代的特点，也需要建立起考核激励机制，通过约束要求、物质、精神奖励等达致这一目的。当前，有些民主党派已制定相关协商议政成果评价和表彰奖励办法，但这种约束、激励办法还没能在民主党派得到普遍运用。并且，在激励办法中，除了适当的物质奖励、精神奖励之外，民主党派激励手段有限。在职务升迁、政治发展等的激励措施上，民主党派还应当创新思维、加大力度，争取与有关部门进行有效沟通，实现激励。三、民主党派参加政党协商工作机制建设的重要内容民主党派参加政党协商的工作机制建设是一项系统性工程，并且应与政党协商工作机制有效对接。《关于加强政党协商的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确了政党协商中知情明政、工作联系、协商反馈、考察调研四种保障机制，并对它他作出了明确规范，确保了政党协商形式、程序落实到位。这是中共中央对民主党派参加政党协商的工作机制进行的顶层设计，能最大限度保证该项系统工程建设的需要，解决目前民主党派参加政党协商工作机制建设中存在的诸多问题。根据《实施意见》对政党协商保障机制的明确，我们可以有针对性地加强和完善民主党派参加政党协商的工作机制。（一）完善领导组织机制领导是关键的少数，领导的思想认识、能力水平都要超出普通成员之上，应当发挥好民主党派领导的旗帜性、引领性作用，尤其是要通过发挥领导的作用，提出高质量的协商意见，建立起参加政党协商的领导组织机制。首先，建立领导小组负责机制。可以根据党派的总体工作要求，建立起人员合理的参加政党协商的领导小组。领导小组要统筹好每年度参加政党协商的计划，把握好协商议题的选择，协商好参加政党协商工作的人员力量投入，组织好协商前的调研工作，把关好协商意见的提出，等等。总之，领导小组对党派参加政党协商的启动及协商一致意见的落实追踪全程负领导责任。其次，建立具体协商议题团队负责机制。每一个协商议题的团队负责人由领导小组的一位成员担任。这个团队的组建，由负责该团队的领导选人，团队成员可以从党派机关、专家、政府部门任职成员等多个方面进行搭配组合，其宗旨即在于要有利于高质量协商意见的提出。再次，建立参加政党协商工作督查机制。配合领导小组，可设置专人跟进围绕具体协商议题而开展的参加政党协商的各环节的工作，并及时向领导小组反馈具体工作的组织、进度、质量等各方面情况，以有利于领导小组扎实推进具体协商中所涉及的各方面工作。（二）完善考察调研机制《实施意见》指出，中共中央每年委托民主党派中央就经济社会发展重大问题开展重点考察调研，由中共中央统战部组织实施。中共中央统战部每年召开选题介绍会，协助民主党派中央确定调研题目，协调有关部门参与调研，做好组织保障工作，支持民主党派中央结合自身特色开展经常性考察调研。地方党委和政府对民主党派调研应相应予以积极支持配合。考察调研是民主党派参加政党协商的一个要环节。高质量的参政议政工作离不开考察调研。完善这一工作机制，需要建立五种机制：第一，选题机制。民主党派自身要充分考量社会经济情况，收集社情民意信息，在确定调研题目之前，对可能需要考察调研的经济社会重大问题有整体的·３ １·２０１６ 年 １２ 月（第 ６ 期）
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考虑，并结合党派界别特色和优势，有针对性地选择能够充分代表本党派特色的专题。第二，选人机制。专题调研是一个专业性很强的活动，对调研人员的理论功底、分析和处理问题的能力有较高的要求，因此，各民主党派在选人用人上要充分彰显专业性的特点，并且根据不同的课题内容选用不同的专业性人才。第三，经费保障机制。俗话说，兵马未动，粮草先行，调查研究也需要足够的“粮草”作为保障，并且要合理使用经费，否则调研人员也会因为经费不足或使用不合理而对工作失去信心，进而影响调查研究的质量和效果。第四，多方协调机制。调研活动不仅是专门的学术活动，也是一项复杂的社会活动，涉及方方面面的社会关系，因此，除要求调研人员具有较强的协商能力外，民主党派组织本身就应当建立起与党政部门多方联系协调的工作机制，做好调研活动需要的各方面的保障。民主党派还应当注意建立起直接从民众、从社会中调研获取数据的机制，这种调研形成的意见对于补证、完善甚至修改执政党政策往往具有重要作用。第五，联合调研机制。为更加有效地整合各党派人力资源，进一步发挥整体优势，获取更多部门的重视、配合和支持，党派间可成立政党协商联合调研组，对于事关国计民生的全局性、战略性重大问题开展调研，定期交流研讨，汇集各党派的真知灼见，进一步提升协商意见的质量。（三）完善意见综合机制民主党派参加政党协商必须建立信息沟通渠道或平台，完善信息沟通、意见综合机制，及时收集综合各方面的意见并最终形成协商意见。一是自主选题。每年民主党派省委会要结合各方面的选题，综合各方面的考虑，形成课题指南，给予民主党派成员充分的自主权，让党派成员能够选择自己比较感兴趣的专题来开展调查研究，有利于显现民主党派的专业性特点。同也时有助于发现党派成员的个人优势，有助于有针对性地选择政党协商调研团队成员，高效统筹、整合人才资源。二是调研报告的意见综合。要求所有承担调研课题任务的成员将自己的意见观点进行综合、归纳、提炼，并形成调研成果报省委会或党派中央。民主党派省委会应组织专家对课题调研结果初评，集中专家意见、调研团队意见以及党派机关各方意见综合以形成调研报告。三是进一步凝炼协商意见。调研报告形成之后，省委会或党派中央可组织专家对所有调研课题成果进行评定，综合考虑选定协商意见，或者协调多个成果提炼出一个协商意见。四是充分发挥民主党派专业性和代表性的特点，充分利用书面协商形式特色，把调研课题报告意见、进一步凝炼好的协商意见，通过民主党派负责人以个人或集体的书面形式反映出来。五是实现信息共享。对党派中央、省委会与中共中央之间的信息交流要及时形成材料，并传达给民主党派各成员，保障民主党派成员知情明政的权利。可以利用网络等新媒体平台，及时收集社情民意，随时更新与民主党派相关的信息，完善意见共享机制。六是做好信息反馈。民主党派要及时与政府及其部门沟通协调联系，了解政府对民主党派调研课题报告的采纳情况...
