村级产业调研暨发展村级集体经济调研5篇村级产业调研暨发展村级集体经济调研 村集体经济发展情况调研报告 村集体经济发展情况调研报告 村集体经济发展情况调研报告2016-11-09浏览:分享人：孔妍玲手机版村集体下面是小编为大家整理的村级产业调研暨发展村级集体经济调研5篇,供大家参考。
篇一：村级产业调研暨发展村级集体经济调研
集体经济发展情况调研报告村集体经济发展情况调研报告
村集体经济发展情况调研报告 2016-11-09 浏览:分享人：孔妍玲手机版 村集体经济发展情况调研报告
长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村(社区)没有经济实体。2016 年以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了一定成效，全县农村集体经济正在积极稳步发展。
一、现状
1、经济现状。全县村级现有资产万元，其中：货币资产万元;应收款万元，其中 50%以上是农户三金尾欠;库存物资万元;林木资产万元;长期投资万元,短期投资万元;固定资产万元;在建工程万元;负债总额万元;所有者权益(积累)万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。
2、收益情况。2016 年，全县村级总收入万元，其中：发包收入万元，补助收入万元，投资收益 14 万元，其他收入万元(大部分是农户土地流转收入，要分配给农户)。支出总额万元，其中：经营支出万元，管理费用万元，其他支出万元。收益万元。在全县 101 个村(社区)中，无收益的村 13个，占 13%;有收益的村 88 个，占 87%。当年收入 5 万元以下的村 64 个，5-10 万元以上的村 9 个，10 万元以上的村 15
个。
由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配(土地征占费)。
二、主要做法
1、落实责任，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性
2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支 20 多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。
3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，
走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。
4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。
二、存在的问题
1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。
2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入 5 万元以下的村 64个，占 63%。在万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。
3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县 20 个薄弱村中，
丘区就有 9 个，占 45%。
4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责;二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
三、案例情况
目前，我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界，有 18 个村民小组，农业人口 3081 人，耕地 3000 余亩，距县城 9 公里。2016 年前，村级收入只有 20000 元，主要是收企业管理费和门市租金。村级经营性资产只有村委会 80 平方米门市。2016 年，社区借城乡统筹、建设社会主义新农村的东风，积极鼓励和推进农民集中居住，目前已有 156 户农民进入小区居住。通过土地整理、撤院并院，新增土地 1276 亩，其中 360 亩由社区经营。预计 2016 年，社区集体收入可达 34 万元，比 2016 年猛增 32 万元，他们的经验是：
1、主动出击抓机遇。2016 年以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设;另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民
集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的 360 亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。
2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益万元，同时也带动当地 600 户农户增收。
我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有 9 个村民小组，农户 678 户，农业人口 2028 人，耕地面积 1116 亩，人均土地亩。村集体资产总额万元(均是非经营性资产)，负债总额万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪 80 年代，村办企业(砖厂)亏损倒闭，使村上背上了 40 多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：
1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。
2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契
机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。
3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。
四、对策和建议
1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村(社区)要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。
2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收
入;可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入;可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长;可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。
3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。
4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
5、发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源，要通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村
集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回;三是要进一步完善村社集体资金“社有乡管”制度。严格规定集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。
6、各级政府应加大对村级经济发展的政策支持和资金扶持，改善投资环境，在交通、水利、生态环境方面加大投入，为农村经济发展创造良好环境，促进农村经济发展。
村集体经济发展情况调研报告
近年来，隽水镇各村、社区充分利用城区优势，千方百计引导农民增加收入，大力发展集体经济，各项经济指标逐年攀升，基层组织为群众办实事、办好事的能力不断增强，农村基层组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高，社会化服务体系进一步发展，农村社会稳定，各项基础设施显著改善，农民生活水平有了明显提高。但总体来看，隽水镇村级集体经济实力普遍偏弱，发展步伐滞后，村级招商引资困步不前，产业结构落后，调整优化乏力，历史债务负担沉重。如何抓住机遇，加快村级经济发展步伐，不断培育集体经济发展后劲，全面推进我镇经济快速、健康、协调发展，是摆在新一届镇党委、政府面前的重要课题。
一、我镇村级集体经济概况
1、村级集体经济收入情况。我镇共有 21 个村、社区，
农业人口近 4 万人。2016 年全镇村级收入万元，村平万元，其中集体经济收入 280 万元，仅占%，;实现集体经济收入上5 万元的村 8 个，仅占 38%，不足万元的村 6 个，占%，其中无集体经济收入的有银城、银山 2 个社区，占 9%。
2、村级集体企业情况。就村级集体企业而言，全镇现共有 18 家村级集体企业，其中仅宝塔砂布厂和宝塔造纸厂两家年产值过千万元，实现村级集体经济收入 126 万元，占全镇村级集体经济收入总额的%。年产值过百万元的有宝塔茶厂、宝塔纸箱厂、宝塔磨料磨具厂、旭红砂布厂等 4 家企业。由村集体直接经营管理的有宝塔砂布厂、桃源茶叶加工厂 2 家，其他 16 家企业均发包或租赁给个人经营。
3、产业分布情况。2016 年村级集体工企业收入万元，占全镇村级集体经济收入总额的%，退耕还林及其它农林产业收入万元，占%，其它产业收入万元，占%。
二、存在的问题
1、产业层次低，规模小而单一，抵御市场风险能力薄弱。
从调查的情况来看，全镇只有占 38%的 8 个村的集体经济收入达到 5 万元以上，万元以下的有 6 个村，占 28%，整体经济实力薄弱。8 个集体经济收入上 5 万元的村中，只有宝塔村形成了涂附磨具、铜材及其配套产业，资产及年产值在千万元以上，科技含量较高，其他村集体经济收入则主要
来源于砖厂、门店租金、茶厂和退耕还林的政策性收入等低层次产业，对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇 2016 年实现的 280 万元集体经济收入中，宝塔一个村就达万，占%，比其他 20 个村(社区)的总和还多，而宝塔村的经济收入又集中在宝塔砂布厂一家，其每年上交120万，占全村收入的85%。由于收入来源过分依赖于单一产业，一旦行业经济效益滑坡，必然会直接导致村级集体经济出现大幅震荡。
2、融资难度大，发展后劲不足，可持续发展能力薄弱。
目前，由于一些村负债情况还比较严重，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些村级中小企业贷款积极性下降。在我镇，特别是 10 个社区的集体企业发展资金，60%以上靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到 10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中，没有在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下进行大开发和大整合，使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，回报收益最小化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。
3、干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。
有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管，由于管理跟不上，集体资产流失严重，挫伤了干部...
篇二：村级产业调研暨发展村级集体经济调研
市农村集体经济发展工作情况调研报告
发展壮大农村集体经济是加强农村基层组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的关键，也是巩固党的执政基础、增强基层组织凝聚力、向心向力的重要保证。根据市人大常委会年度工作安排，6 月 11 日，市人大常委会副主任 XX 带领市人大农工委、研究室和部分市人大代表、乡镇人大席、村集体经济负责人以及市农业农村局、市财政局、部分金融单位、省农担 XX 分公司等部门，就全市村级集体经济发展工作进行了专题调研。
一、全市农村集体经济发展基本情况 全市从 XX 年全面推进农村产权制度改革试点工作以来，通过清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、成立三会、建章立制等改革步骤，逐步构建了归属清晰、权能完整、流
转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，实现“资源变资产、资产变股权、农民变股东”三大转变，现已组建村级集体经济组织 X 个、组集体经济组织 X 个。截至目前，已有 X 个集体经济组织（村级 X 个，组级 X 个）完成登记赋码，并发放农村集体经济组织登记证书。计划今年 6 月底前全部完成村组农村集体经济组织登记赋码工作。
XX 年底，全市村级集体经济经营性收入实现 X 万元，同比增长 X%；村级集体经济人均收入实现 X 元，同比增长X%。其中村集体经济经年收入 X 万元以下的村 X 个，1-5万元的村 X 个，5-10 万元的村 X 个，10 万元以上的村 X 个。
二、工作开展情况及取得的成效 XX 市成立了由市委市政府主要领导任组长的“XX 市农村集体产权制度改革领导小组”和“XX 市发展农村集体经济工作领导小组”，建立农村产权制度改革试点工作联席会议制度，主要从以下几方面开展了工作：一是摸清家底 。建立健全年度清查、登记、保管、使用、处置、报告制度，目前全市 X 个乡镇（街道办）清理核实资产 X 万元，其中经营性资产 X 万元。全市集体土地总面积 X 万亩，其中：农用地 X 万亩，建设用地 X 万亩，未利用地 X 万亩。二是量化确权。全面开展集体经营性资产股份量化，设置成员股东 X个，股权量化资产总额 X 余万元。X 个乡镇(含 X 个涉农街
道办事处）、X 个行政村积极促进合并村集体经济组织融合发展，其中 X 个村级集体经济组织均等量化直接融合，X 个村级集体经济组织差异量化逐步融合。三是建章立制。村级集体经济组织通过土地合作、劳务参与、生产服务、收益分红等方式，探索建立与成员、经营主体互惠互利的利益联结机制，明确集体和个人的利益关系。按照“四议两公开”程序，坚持公平、公正、公开，建立规范的利益分配程序，保障了集体经济组织成员的集体资产收益权。四是试点壮村。开展创新“1+N”发展壮大集体经济模式试点，探索农村集体经济发展路径、模式和新业态。截至目前，全市共争取扶持壮大村集体经济项目资金 X 万元，实施发展扶持壮大村集体经济项目 X 个，X 个扶持村落实“资金+项目”超过 XX万元。XX 年 14 个中央、省扶持村的集体经济收益超 X 万，增幅达 X%；XX 年 12 个扶持村的集体经济经营性收益超 X万元。
全市通过引借外力、提增内力、多元发展等举措，使村集体经济“贫弱村”向 “红利村”蝶变，主要取得了以下成效：
（一）推动集体经济由“承包制”到“市场化”转变。充分整合资源、资金、资产，通过赋码颁证赋予集体经济组织市场主体地位，发展规模、特色农业，让集体经济组织走
向市场。一是积极引导村集体经济组织以自身优势撬动社会资本，联合优势龙头企业、专业合作社、家庭农场等社会资本参与农村集体经济组织发展，实现互利共赢。二是集中整合村集体闲置低效使用的村委会办公楼、厂房、仓库等各类集体资产和资源，并对村集体所有的荒山、荒滩等集中改造利用，实现存量资产租赁发包和资源入股经营。三是根据“3+6”现代农业产业体系建设为基础，以 “一村一品”为抓手，大力发展特色农业种植，引导培树品牌农业。
（二）推动经济组织由“要我富”向“我要富”转变。通过选培能人、激励发展等方式，唤醒集体经济组织“斗志”。一是大力推行村党组织书记、村集体经济组织负责人“一肩挑”，不断提高基层干部的干事能力。二是遴选家庭农场、农民合作社和返乡下乡等新型农业经营主体带头人，以生产技能、农产品加工等培训内容进行培育。三是按照村集体经济组织章程和程序，将每年集体经济可分配收益在用于村级公益事业和股东分红的基础上，划出部分收益专项用于奖励对村集体经济发展作出突出贡献的职业经理人和先进个人。村集体还通过开展重阳节慰问、兴办大学生创业产业园区、评选五好家庭等活动，增强党员干部、村民对村集体经济组织的认同感、幸福感、荣誉感，释放乡村发展新活力。
（三）推动集体产业由“单一化”向“多元化”转变。一是通过充分调研，在了解各村集体自然资源禀赋、经济基础、人文特色的基础上，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产综合价值。二是积极调整优化产业结构，鼓励村集体创新资金、资产、资源利用模式，由农业单一产业向农产品加工业、农村服务业融合，延伸产业链，探索产业融合多元发展。三是探索形成“借地生金，规模经营”“服务汇聚，合作经营”“筑巢引凤，提质经营”“产业赋能，集约经营”“借草换银，特色经营”等五种农户以地入股不失地、以地参股不失权、以股务工不失业、以股分红不失利的经营模式。
三、存在问题 （一）发展意识不强。部分村干部思想上对发展村级集体经济认识不到位，思考不够，研究不深，普遍没有集体经济发展规划，发展思路不明晰。部分村干部缺乏干事创劲和创业精神，发展村级集体经济思路不宽、办法不多，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，先行先试的勇气不足，敢为人先的魄力不够，“等、靠、要”思想严重。
（ 二）集体产业不够优。全市农村集体经济主要以第一产业为主，具有特色和品牌效应的二三产业较少，产品不“精”，主要以“大路货”为主，优质产品占比较低，尤其
是乡村旅游、农事体验、健康养生等新兴产业发展缓慢，尚未形成科学合理的产业体系。农村产业延伸不足，链条较短，农产品精深加工程度相对较低。资源闲置较高，未得到充分利用。
（三）区域发展不平衡。全市村集体经济发展呈现“两高一低”的特征，即城郊农村由于集体资产资源较多，平坝农村由于地势和交通综合效应较好，集体经济发展水平相对高一些，而丘区和山区农村由于资源禀赋和地理因素，主要发展种养殖业，且存在“低小散”特点，自身“造血”功能不足，收入来源较单一，集体经济发展水平就相对薄弱，经济发展空间很小发展极不平衡。
（四）政策障碍比较突出。农村集体经济组织是一个新生事物，与之配套的融资及抵押政策和土地、资金、产权等方面还存在着诸多困难。一是金融政策扶持不强。有些村虽然想发展集体经济，但缺乏“第一桶金”，导致心有余而力不足。金融机构在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村集体经济融资渠道上，尚未“松绑”。二是土地政策倾斜不足。随着乡村振兴的发展，虽然省上要求地方每年建设用地指标向乡村倾斜度不低于 8%，但全市建设用地指标几十公顷，平均分到 24 个乡镇（街道办）182 个行政村，就显得杯水车薪，从而导致部分
产业配套设施无法建设，产业难以落地。三是审批政策不顺畅。有的村要发展产业，但在办理相关手续、证照方面困难重重，使得村集体经济发展受限。如部分农村产业扶持项目，根据现有工作机制，仅前期可行性研究、项目设计、立项等程序费用就占整个项目资金的百分之二十至三十，严重影响扶持资金使用效率。
四、几点建议 发展壮大村集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证，是统筹城乡发展、实现农村新飞跃的根本支撑，是打赢脱贫攻坚战，实现全面小康目标的根本举措。结合实际，现就进一步发展壮大农村集体经济提出以上几点建议：
（一）加强组织领导，提高思想认识。要深刻认识发展壮大集体经济的重要性、必要性和紧迫性，坚持村党组织的领导核心地位和村级集体经济组织的特殊法人地位相结合相统一，立足新形势下农业生产经营方式，完善基层党组织设置，把党组织建在产业链上，采取支部+协会、协会建支部、党员合作社等形式，实现党的组织和工作在集体经济组织中全覆盖。
（二）建立健全机制，激发内生活力。要选好致富带头人，实现村民共治，激发内生活力，摸清家底，因地制宜，最大程度整合资源，尊重农民意愿，探索摸索出一套适合本村集体经济发展的模式。建立健全村集体经济收益分配制度，要让群众真正享受到收益分红，让群众改变对集体资产不闻不问的观念，积极主动参与产业发展，激发内在活力。要建立激励机制，发挥正向激励作用，将干部奖励与新增经营收入挂钩，划出专项资金用于奖励村“两委”干部，对发展壮大集体经济成绩突出、贡献较大的村和个人，在评先评优、提拔使用干部时予以优先使用和考虑。对工作推动不力、消除集体经济薄弱村未完成或弄虚作假的，依法依规进行严肃问责，激发广大干部发展壮大村集体经济的内生动力，形成村村想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。同时，应加强对干部干事创业积极性的保护，对在工作中摸索和创新中存在的失误与错误，应与违规、违纪相区别，允许改革失误，不允许抱残守缺。
（三）深度挖掘资源，因地制宜发展。村集体经济发展的过程是村级资源挖掘利用，实现集体资源收益最大化的过程。一是构建以“市农村产权交易服务中心”为核心，“乡镇农村产权交易服务站”为基础的“1+N”农村产权交易服务体系，完善农村资产资源产权流转信息发布、融资服务平台，对农村集体资源资产实行竞租、竞拍流转交易，有效促
进农村资源资产产权规范流动。实现村集体资产收益最大化。二是进一步摸清家底，做好确权量化，特别是合村并组后新的集体经济组织。再通过市场动作，让闲置的集体“四荒”地、校舍以及复垦的建设用地等资源实现再利用，让资源变资产，资产变股金，把资源红利转化为村集体经济发展的厚实家底。
（四）多向发力，加快形成发展村集体经济的内生力。一是发挥政策引导力。充分发挥财政政策对村级集体经济发展的牵引拉动作用，畅通村级集体经济组织的融资、担保渠道，充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活现有集体土地资源。提高农业保险的覆盖面，降低发展风险。二是激发村级能动力。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，要选好配强“领头雁”，要把思路清、能力强的党员选拔到村“两委”班子，着力培养造就一支有思路、有技术、有能力的工作队伍，同时要畅通村级干部的上升通道，使其政治上有希望、生活上有保障。三是培育能人带动力。动员优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业，在资金、技术、项目等方面给予支持。对致富能力突出、有一定影响力的致富能人，纳入后备干部管理，充分发挥他们在地方发展中带富致富的能力。
篇三：村级产业调研暨发展村级集体经济调研
集体经济发展存在的问题及对策建议调研报告
根据 xx 市人大常委会 xx 年工作要点安排，市人大常委会组成调研组对全市精准扶贫、精准脱贫工作开展调研，重点对村级集体经济发展情况进行有针对性调研。x 月 x 至 x7日，调研组先后深入 xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等 9 个县开展实地调研;召开座谈会听取各县人民政府及有关部门、单位的相关情况汇报。通过进村实地调研产业项目了解掌握情况，调研座谈会听取意见、建议，收集相关文件资料等方式开展调研活动。现将调研情况报告如下：
一、全市精准扶贫精准脱贫工作基本情况
(一)全市脱贫攻坚基本情况
我市 x 个县(市、区)中有 x 个国家扶贫开发工作重点县、2 个自治区扶贫开发工作重点县，1 个石漠化片区天窗县。2015 年底确定我市“十三五”期间共有贫困村 x 个，贫困户x 万户，共 x 万人，贫困发生率 20.25%;xx 年至 xx 年脱贫人口 x 万人。由于 xx 年自治区再确认我市深度贫困村有 x 个，与原确定的 x 个贫困村重叠，因此全市贫困村共有 x 个，经动态调整，xx 年底，全市在建档立卡贫困人口还有 39.65 万人，贫困发生率 11.33%。xx 年，我市 xx、xx、xx 和 xx4 个县预脱贫摘帽，共有贫困村脱贫摘帽 x 个，贫困人口脱贫 x万人。
( ( 二) ) 村级集体经济发展基本情况
截至今年 7 月 31 日，全市 x 个行政村，有 x 个行政村有集体经济收入，占总数的 77.24%，村级集体经济收入达 3万元以上的有 x 个村，占总数的 16.29%。全市村级集体经济总收入 x 万元。xx 年，全市有 x 个贫困村中，有 x 个贫困村有集体经济收入，占贫困村总数的84.22%;预脱贫出列x个，村级集体经济收入达 x 万元的有 x 个村，占贫困村总数的23.34%，全市贫困村集体经济总收入 x 万元。xx 县和 xx 县已提前实现了“空壳村”清零的目标。
( ( 三) ) 村级集体经济发展目标
每个贫困村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目，建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康发展的管理办法。xx年已脱贫出列的贫困村和 xx 年出列的贫困村村级集体经济收入达 x 万元以上;xx 年预出列的贫困村村级集体经济收入达 3 万元以上;到 x 年，村级集体经济收入均达 5 万元以上，并逐步形成贫困村村级集体经济自我发展的良好机制。
二、发展村级集体经济的主要成效
( ( 一) ) 加强组织建设，保障村级集体经济自我发展内力
一是不断完善村级集体经济专责小组，指导全市村级集体经济全局发展。完善市、县(市、区)发展村集体经济领导小组及办公室，逐级建立发展村级集体经济工作联席会议制度。在市、县(市、区)党委组织部设立发展村级集体经济办公室和落实专职人员编制，实现了有人专抓、专管，逐级压实责任，层层传导压力，全市把开展村集体经济“空壳村清零行动”列为今年工作重点任务之一。二是完善选人机制，为村级集体经济发展提供组织保障。配强配好村级班子，是发展壮大村级集体经济的关键。选拔贫困村党组织第一书记和“美丽 xx”乡村建设(扶贫)工作队员派驻在贫困村，在村级集体经济发展方面发挥重要作用。强化村党组织建设，从
致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员、返乡创业人员中挑选优秀人才按程序充实到贫困村“两委”班子，提升贫困村村“两委”班子领导村级集体经济发展能力。三是加强教育培训，提高村级集体经济自我发展能力。有针对性地开展市场经济、股份合作、财务管理、经济合同管理等专业知识培训;以“送出去”和“请进来”的方式，采取实用技术培训、定期轮训、外出参观学习等措施加强村干部素质培训，使之能结合本村实际，理清发展思路，不断增强他们的政治素质和服务发展特色产业的本领。
( ( 二) ) 加大政策资金支持，致力推动村级集体经济发展动力
一是财政资金支持。全市每个贫困村市级财政安排补助资金 10 万元，各县(市、区)整合中央、自治区、县级财政补助资金 x 万元，确保每个贫困村村级集体经济发展补助资金达 x 万元以上。xx 县推行“资金入股+委托经营”模式，xx 年整合扶贫资金作为贫困村发展村集体经济本金 x 亿元，每个贫困村安排 x 万元，其中入股平台公司资金 x 万元按每年 5%分红;用于村级自主发展资金 x 万元，实现全县 54 个贫困村村集体经济收入可达到 5 万元以上。二是出台专项扶持机制。xx 年，市委、市政府办公室印发了《xx 市发展壮大贫困村村级集体经济实施方案》，明确了指导思想、基本原
则、目标任务、政策支持和相关保障措施;5 月初，组织、人社、财政部门联合印发了《关于支持村民合作社开展劳务服务促进贫困劳动力转移就业的若干政策措施》文件，支持村民合作社作为市场主体开展劳务服务业务，提高转移就业组织化程度，增加村级集体经济收入。
( ( 三) ) 推进资产规范管理，引导村级集体经济有 序发展活力
一是完善经营体制。建立健全村民合作社组织，推进村民合作社规范化建设。全市各行政村(农村社区)均设立了村民合作社，对村集体资金、资产、资源规范经营管理。xx 县探索出“供销社+村民合作社”模式，“二社合一”利用闲置资源开办便民超市、农资超市和庄稼医院促进集体经济增收，实现借力发展;xx 县大胆尝试，在全区率先创建“便民服务公司”成立经营实体，以市场为导向开展经营。二是加强“三资”管理。建立健全农村集体资金、资产和资源“三资”管理制度，规范和完善村级集体经济民主管理，逐步健全财务管理制度。各县(市、区)进一步加强对各乡(镇)成立村民合作社“三资”管理监督委员会工作指导;开展村集体“三资”的摸底排查和土地确权工作，摸清家底，明确产权;推行“村财乡管”，进一步完善村级财务会计基础规范达标和委托代理服务;进一步规范村民合作社资金支出审核程序，
规范落实项目审批管理制度，建立健全项目民主决策、民主监督机制;用“多条腿走路”，分散投资经营风险。
( ( 四) ) 既“输血”又“造血”，提升村级集体经济可持续发展创造力
一是产业带动型。以“村民合作社+龙头公司+特色产业+贫困户”发展模式，发展壮大村级集体经济，带动贫困户持续稳定增收。通过合作社注资到龙头公司打造的特色产业示范基地，认购产业园，再与公司联营，获取村级集体经济收入。如 xx 县甘田镇夏福村民合作社注资 55 万元与县龙头公司合作，认购 55 亩猕猴桃产业园，每年可获得 5.5 万元的保底收入，并获得经营利润分成。二是统筹发展型。“政府主导+自主发展”保障资本金安全增值，集体经济收入有保障。如 xx 县全面实施“1110 工程”，即：一个贫困村购买 1 个门面、入股 1 个市场、发展 10 亩水果。门面、摊位和水果基地委托给企业统一经营管理，贫困村收取租金、承包费获得收入，实现全县 41 个贫困村有集体经济项目全覆盖。三是抱团互补型。相邻的非贫困村和贫困村通过资源和资金互补，抱团带动发展。如 xx 县非贫困村以资源条件、经济能人技术入股，邻近贫困村以政策资金入股，由非贫困村主导带动贫困村集体经济产业项目发展，达到当年增收，双方受益的良好成效。四是资源增收型。通过集体资产出租
等，实现村集体“三资”保值增值。如 xx 县将贫困村集体经济发展黑猪养殖小区整体打包出租给企业经营，企业每年向贫困村支付厂区租金和股金分红。同时企业还负责收购贫困户黑猪仔，既实现集体经济有收入，又带动贫困户产业发展。五是服务创收型。村民合作社为企业提供相应服务，企业支付服务费，获取村集体经济收益。如 xx、xx 县举办多场村级现场劳务招聘会，既达成了农村劳动力转移就业，又实现村集体经济有收入。
三、发展村级集体经济存在的问题和困难
( ( 一) ) 发展村级集体经济基础薄弱，发展资金缺口大
我市部分行政村自然资源匮乏，地处大石山区，交通不够便利，土地资源少，用水资源缺乏，信息不够畅通，村集体经济基础薄弱，村级集体经济发展难度大，整合村级集体资源、资产、资金发展村级集体经济条件有限，自身难以发展产业。同时由于贫困面广，部分县级财政虽然已投入大量资金，但仍然存在较大的缺口，只能发展小规模经济，见效时间长，收效少，达不到逐年增长的要求，特别是对非贫困村发展村级集体经济资金投入的要求更显得十分困难，造成贫困村和非贫困村的发展不平衡。
( ( 二) ) 发展村级集体经济认识有待增强，增收动力不足
一是扶持不够精准。在扶持导向上，政府主导多于引导，对村级集体经济的自身发展思想认识有待增强;在扶持力度上，重点不够突出，用力分散、聚焦不足;在扶持效果上，部分扶持政策存在落地难、项目兑现率低等问题，一些财政补助政策项目完成率低，扶持和补助资金未能发挥出最大效益。二是发展内生动力不足。有的村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多，存在消极思想，特别是近几年来各级财政的补助力度不断加大，使一些村干部有“等、靠、要”思想，村级自主发展的内生动力不足。三是发展定位偏差。在调研中发现：有些村干部将集体经济发展定位过高，认为发展集体经济就必须要有大投资，搞大项目，哪怕负债也在所不惜，有“一口吃成胖子”的思想，完全脱离实际;有些村干部恰好相反，想法颇多却又施展不开拳脚，面对着动辄上百万元的项目投资规模，考虑到建成后投资收益的问题，在没有达成租赁意向前，决不冒险投资，过多谨小慎微。
( ( 三) ) 发展村级集体经济在摸索中，政策措施有待强化
一是关于村集体经济收益管理。xx 年大力发展村集体经济项目以来，一些村已经实现经济收入，但是上级政府尚未出台相关的管理办法，使集体经济收益没有进行分配，无法
激励村干部群众工作积极性，没有形成村集体经济发展的良性循环，收益没有真正发挥效益。二是关于村级集体资产管理制度。上级对集体“三资”如何界定没有明确、对集体经济专项资金投向和收入使用风险如何防控没有明晰、对村民合作社规范化运转指导比较模糊，导致村集体经济发展明确规划缺乏活力。三是关于村集体经济考核办法。自治区党委、政府办公厅刚下发了《关于发展壮大村集体经济的若干政策措施》文件，但未明确的村级集体经济发展考核标准和办法，各县(市、区)乡想创新发展，又担心偏离相关政策规定，发展的项目最后得不到认可或无法通过验收，基层花了大量的时间和精力去做，最后浪费了时间又收效甚小。
( ( 四) ) 村级集体经济“薄弱村”仍存在，发展还不平衡
一是“三资”条件有限。从全市各村集体经济现状来看，县城周边地区比山区地区发展快、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方发展快，村集体经济发展区域之间也不平衡，收入差距大。二是收入来源形式单一。大多数村级集体经济收入主要是村级集体固定资产、资源的租赁收入。除集体土地承包转让收取租金外，合资合营、引资联营、股份合作的经济实体极少。即使有开发利用资产、资源的也只是粗放经营，收益不高，影响了村级集体经济的发展。三是发展质量有待提高。各县
(区、市)乡(镇)的导向不同，扶持和发展力度差别悬殊，多数行政村，特别是贫困村，受制于人和市场等因素，乡、村自主发展的风险较高，大多是县级政府统筹推动，村级自身发展动力不足，稳定的、内生性的增长机制仍未形成。
四、推进村级集体经济发展的几点建议
( ( 一) ) 加强组织领导，高度重视村级集体经济发展工作
一要高度重视。要充分发挥我市增强发展村级集体经济领导小组统筹协调作用，指导督促各县(市、区)村级集体经济发展工作，逐级履行职责，落实工作措施。针对全市贫困村级集体经济薄弱，以及部分村干部不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，找准问题，研究思路、举措，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。二要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我市发展村级集体经济的对策措施。明确提出消除“空壳村”的目标和加强“薄弱村”的力度，从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面助推集体经济发展壮大。同时，结合每个贫困村实际，因地制宜，逐一制定规划，允许集体经济有项目发展足够的建设期。三要落实奖惩。将村干部经济待遇与
村级集体经济发展情况挂钩，要建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内在活力。
( ( 二) ) 加大扶持力度，促进村级集体经济快速发展
一要加大财政扶持力度。各级政府要完善资金补助办法，安排专项扶持资金，进一步加大对村级集体经济发展项目资金扶持，加大对深度贫困村、非贫困村集体经济资金支持力度。二要加强政策支持。各县、乡、村发展村级集体经济条件差异大，相应的管理制度处于各地先行探索阶段，各地标准不一，市政府要尽快出台我市村民合作社管理制度、集体经济奖惩考评机制、集体收益分配制度等相应管理文件，规范和激励集体经济组织健康发展。三要加大社会帮扶力度。深化部门帮村制度、村企结对制度，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来。用好管好对经济“空壳村”、“薄弱村”的帮扶资金，加强各类帮扶资金与各类扶持资金的统筹使用。从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对相关村进行结对帮扶。通过产业带...
篇四：村级产业调研暨发展村级集体经济调研
iddot;6·6 农村发展·乡村振兴壮大集体经济助推多村振兴—— 关于旬阳县壮大村级集体经济的调研吕慧芳( 旬阳县自然资源局，陕西 旬阳 725700）摘 要：农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”，是公有制经济的重要组成部分，推行家庭联产承包责任制以来，农村经济社会发生深刻变化，农村集体经济打破了“三级所有、队为基础”的体制和“集体所有、统一经营”的格局，“分”得充分“统”得不够的问题越发凸现，涌现出大量“空村”，基层组织和村集体服务能力不断减弱。为了摸清全县村级集体经济现状和问题，探索新时期壮大村级集体经济的有效举措，夯实农村改革、脱贫攻坚和乡村振兴战略稳步推进的物质基础，我们通过查阅资料、实地调查、座谈走访等方法开展专题调研，形成如下调研报告。关键词：村级；集体经济；发展文章编号：ISSN2096-0743/2020-29-00061. 现状及演变资料显示，1981年底全县有3404个生产队407663人，1982 年县委县政府出台了《关于包干到户责任制管理办法》，至 1983 年底全县所有生产队实行了包干到户责任制，1984 年人民公社更名为乡，大队改为村民委员会，生产队改为村民小组。集体从此不再承担全部生产投资和产品分配，统一经营和统一分配的集体经济体制被彻底打破，农户成为农业生产的经营主体和投资主体，分掉了集体财产，也激发了生产积极性，解决了温饱问题，促进农村经济复苏，城乡居民收入逐年增加，生活水平明显提高，1983 年全县农村出现 14 个年收入万元以上的户。近 40年来农民人均纯收入大幅度增加，在此期间打破“大锅饭”的分配形式逐步演变为砸了集体经济的锅，在公有制土地上私有财产苗壮成长，分散经营的家庭经济空前发展，然而却“富了和尚穷了庙”，集体经济实体不断减少，实力减弱。20 世纪 90 年代后期，乡镇企业转制，伴随着工业化的击，大量的村办火纸厂、蜡烛厂、砖瓦厂、石灰厂、板厂、油房、竹木漆手工作坊等逐渐消逝无存，村集体的保管室、道场、农机具等资产也悉数变卖。税费改革以后，随着农业税和三提五统取消，部分村在兴修农田水利、拉水架电、道路修建养护、学校和活动室等建设中欠下不少债务。新一轮乡镇机改后，我县共有 21 个镇 305 个行政村 ( 社区 )，有 10.8 万农户 37.64 万农村人口。我县绝大多数村山高地少区位条件差，几乎没有集体经济收入来源。2. 问题和原因2.1 集体经济底子薄，集体经济组织少农村集体经济组织 ( 经济合作社或股份经济合作社 )是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，现阶段由县级以上地方政府主管部门负责发放登记证书，办理银行开户后便开展经营管理活动。目前全县缺少专业化经营管理人员，作用发挥有限，在发展集体经济中存着主体缺位的尴尬。绝大多数村基础差、底子薄、缺资源、无资金，村级集体经济组织起步艰难。2.2 经营发展层次低据调查了解，近年来村级集体经济主要不是靠经营而是靠财政支持、物业出租、社会捐助等，全县村级集体经济总体发展势头弱，发展较好的几个村都是县城“城中村”、集镇“中心村”或有资金扶持的试点村。在全县有村级集体经济收入的村 ( 社区 ) 中，大多数村集体经济收入主要来源于资源型、资产型，以及将上级专项扶持资金投资入股企业 ( 公司 ) 获取约定收益等。农民专业合作社、农业企业、家庭农场等新型经营主体均各自为战，政策扶持、土地流转等均由镇或部门主导，村集体参与度低，与增加村级集体经济积累关联度不大。2.3 制约发展因素多在推进脱贫攻坚和农村改革过程中，县上要求各村培育集体经济组织，壮大集体经济，但多数村仍裹足不前或举步维艰。从政策支持上看，对发展集体经济缺乏明晰的引导鼓励。从发展意愿上看，相当一部分村干部认为壮大村级集体经济困难重重，没有成功经验，况且经营成功了成果是集体的，经营失败了群众要埋怨，还会增加大量债务，怕冒风险，不去积极想办法，而是坐等上级贴政入。从发展特点来看，货真价实地壮大村级集体经济过程长、见效慢，短期难见收益，远水救不了近火。3. 对策与建议3.1 从当前看，怎样突破困境。
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·7·7 农村发展·乡村振兴3.1.1 统一思想认识，聚集发展智慧。要组织基层干部认真学乡村振兴略新要求、新时期三农工作思想，重新审视集体经济发大的重要意义，思考发展村级集体经济好办法。破除非公即私的观念，让他们认识到集体经济、合作经济不是一种禁锢，而是促进家庭经济和多种经济成分发展的探路者和助推器，具有引领、合作、促进作用。激发全民支持参与的动力，经济实力薄弱的村要解决好起步问题。3.1.2 成立经济组织，搭建发展平台。当前要依靠行政手段推动，按照“村社合一”的思路，把发展村级集体经济组织不仅作为一个经济问题，更要作为一个政治问题、发展问题、民生问题来抓，健全理事监督机构、制定章程，开设账户，有效运转。充分运用脱贫攻坚建立好机制，借助第一书记、驻村工作队帮扶村脱贫的重点任务落实，把健全村级集体经济组织和发展集体经济作为规定动作和考评的硬指标。依托帮扶单位为村集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，积极招商引资，用活用好互助资金协会扶持资金，将之作为激发集体经济发展的一池活水。3.1.3 抓实农村改革，充实集体权能。继续深化农村集体产权制度改革，按中省清产核资要求，今年每个村要全面清理核查集体资产，对集体三资进行全面造册记，做到家底清楚、产权清晰、账簿健全，并完成集体经济组织成员身份确认、资产量化股权设置工作。县农村产权交易中心要加快信息收集和规范化运行，确保每一笔集体资产可查可控，及时公示公布到村。积极探索经营性建设用地征用土地、新主体流转土地、社会资本进农业过程中集体三资入股的合作经营方式，保障集体在经济发展中获取相应的收益，探索农村宅基地腾退对村集体进行反补机制。3.1.4立足村情实际，抓好试点带动。因地制宜抓试点，鼓励试点村加快步子大胆探索，县镇在对财力、人力上给予支持。扶持村级集体经济试点村要将奖补资金用在刀刃上，确保资金安全能可持续发展，力争创特色出经验。县上出台办法，进一步优化各类奖补资金的使用和管理，实行农村集体经济组织账户收支一个“口”，便于监管和规范使用，实现“无偿变有偿、拨款变投资、资金变基金”，所有到村资金均变为集体资产或股权，确保村集体年年有收益。3.2 从长远看，如何稳步发展3.2.1 建设一个好班子。要充分发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，培养村级两委班子更加熟悉农村工作、懂经营、善管理，具备发展致富和市场经营的能力。把脑子活、思路清、有干劲、敢担当的村干部培有成发起或创办、领办村级集体经济组织“头雁”，并通过壮大集体经济，增加基层组织的凝聚力，决策和谋划发展能力。3.2.2 形成一套好模式。创新经营模式，采取“党支部 + 合作社 + 企业 + 农户”“村集体经济组织 +X+ 农户”的发展模式，管理集体资产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源开发，实现村集体与村民“联产联业、联股联心”; 进一步完善监督机制，村集体三资阳光运行，保障农民对集体资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、参与权、决策权和监督权，定期开展专项审计 ; 建立利益分配机制，集体经济收益计提 50％作为滚动发展基金，30％用于分红，20％用于经济组织经费和管理人员奖励。3.2.3 选准一项好产业。鼓励有条件的村集体经济组织发展农业服务项目，既能内联农户提供农资农机农技、资金、信息、经营管理、仓储运输、农产品加工和销售 ( 电商 ) 等各项服务，又能外联经济技术部门和各类服务组织，拓展与外部市场的联系。3.2.4 探索一条好路径。鼓励各村不拘一格探索符合自身特点的发展之路，支持村集体将其所有的土地、山林、荒坡等资源，通过土地流转、入股合作、领办农业企业、领办土地股份合作社等方式发展特色产业，让资源变资产;鼓励招商引资，通过入股、合资、返利等形式，将集体资本融入新型经营主体，参与市场经济运作，按比例分红获利 ; 鼓励村民自愿入股集体经济组织，让资金变股金、农民变股东 ; 支持村集体经济组织整合或领办各类农民专业合作社、专业协会等合作组织，不断探索和丰富集体经济实现形式，带动农民增收和农村繁荣。3.2.5 健全一套好机制。县镇村三级都要健全组织领导和协调机制，有领导分管、有干部包抓;要建立容错机制，打消村干部求稳怕乱、不愿不敢发展的思想包袱，增强担当、主动发展的意识 ; 要重奖惩激励，绩效挂钩。适应市场经济体制和乡村振兴战略的新要求，探索形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行机制。作者简介：吕慧芳（1973—），女，汉族，陕西旬阳人，农业经济师，主要研究方向：经济。。
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篇五：村级产业调研暨发展村级集体经济调研
集体经济发展调研报告 对策根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在*副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了*等相关部门以及*等镇街和近*个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。
一、基本情况 。近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。
（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，*年开始连续*年对行政村实行运转补助，累计投入金额*亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，*年安排资金*万元支持*个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。
（ 二 ）开展农村土地流转。从今年年初开始，在*地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约*万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。
（ 三 ）实施农村环境整治。*年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，*年对龙坞茶镇*个村实施美丽乡村升级版的整治建设，*年又启动*片*个村、*镇*个村的全域化美丽乡村建设，*小集镇综合整治也带动了*等*个村的整治建
设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。
（四）启动整 村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对*部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。*等项目已经确定落户*村和*村，*景区打造和*新区建设将覆盖*村、*村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。
二、当前我区农村集体经济发展存在的问题 （一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。*年全区*个行政村村集体可分配收入约*万元，平均每个村约*万元。其中*万元以下有*个村，最低的*桑园地村*万元。*万元至*万元有*个村，*万元至*万元有*个，*万元至*万元有*个，*万元以上有*个，最高的留下东穆坞村*万元。*年村级集体总支出约*万元，村均支出约*万元，*个村出现财务赤字，合计赤字总额*万元，平均赤字约*万元。*年区级财政投入村集体补助资金*万元，平均每村获得补助收入约*万元。依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等*个村仍收不抵支。预计*年全区*个行政村可分配收入相比*年有所降低，约为*万元，但总支出较*年将出现较大增长，约为*万元，预计将有*个村出现财务赤字，合计赤字金额*万元，其中*个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。
（ 二 ）村级集体组织“刚性”支出逐年增加，村级运行压力增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。*年*个村总支出较*年增长约*%，预计*年较*年增长*%。
二是村级债务负担过重。*年共有*个村背负债务，累计负债*万元、村均*万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额*余万元（含部分预付款），每年利息支出需*余万元，但其年可分配收入也仅约*万元。
三是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年*万元上升到*年的*万元，是原来的*倍；*个村美丽乡村建成沥青路面*万方，公共绿化面积*万方，庭院河道绿化*万方，路灯*杆，农村生活污水处理终端*个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。
（ 三 ）村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。
二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。根据《*市区村级留用地管理办法（试行）》规定，村集体可预支*亩留用地指标，但该指标绝大部分村都未能落地；*地区被划为*的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。
（四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，可持续发展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大
部分经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。
三、对发展壮大我区农村集体经济的建议 （一）转变发展观念，高度重视农村集体经济发展工作 。一要高度重视。发展壮大农村集体经济是党的*大提出的明确要求，是做好新时代“三农”工作的重要任务，事关我区“三全”目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。
二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略和*拥江发展战略，进一步明确我区农村集体经济发展目标：让今天的短板变为今后的强项，让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠。以此为目标，要精心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业。
三要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。
四要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大部分完成农村环境整治建设，相关部门和镇街要及时转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业发展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。
（二）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径 一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺利通过省旅游局*A 级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用*A级景区的辐射带动作用，开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在发展“龙坞旅游”中有所作为、大有收获。
二要挖掘潜力增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。
三要依托项目增收。要加快*新区建设进度，积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。
四要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。
（三）加大扶持力度， 促进农村集体经济快速发展 一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。
二要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同
撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担。
三要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。
（四）健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲 一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目，加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。
二要防范风险，建立村级债务化解机制。要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策，采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村，要采取“一村一策”的办法，尽快帮助解困。
三要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。
（五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展 一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。
二要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果。
三要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。
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