加强军队工程招投标管理的对策9篇加强军队工程招投标管理的对策 二o，捕0幽≯屯∽4≯t0缸m；Z‰％靠填嘲矗《；胡。∥：?船翟蛐tH簇滋驴k@貔熊Tl@嬲军队工程招投标过程中存在的问下面是小编为大家整理的加强军队工程招投标管理的对策9篇,供大家参考。
篇一：加强军队工程招投标管理的对策
，捕0幽≯屯∽4≯t0缸m；Z‰％靠填嘲矗《；胡。∥ ：?船翟蛐t H簇滋驴k@貔熊Tl @嬲军 队 工 程 招 投 标 过 程 中 存 在 的 问 题 及 对 策■ 张建伟 闰庆孟河北张家口66455部队审计处中图分类号：Tu72文献标识：A 文章编号：1006—7833(2010)03．371．01秽摘要 工程招投标制度作为市场交易的最佳拶武应运而生，目前已成为规范市场规则和秩序的重要手段。《中华人民共和国招投标法》实行以来，军队也相继出台了一些工程招投标方面的配套法规，但由于法规不健全、执行不严格、机制不完善等因素，导致军队工程招投标过程中仍存在一些问题。!k。关键词军队工程招投投标同题及对策串⋯ 。勰军队工程实行招投标制度以来，通过公开、公正、公平的操作程序以及符合市场经济发展规律的合法行为，进一步规范了军队建设工程招投标行为，为部队节约了大量建设资金。但是当前工程招投标过程中也发现一些不容忽视的问题：一、招标准备小充分。二、招标内容不完整。三、监督机制不完善。四、资格预审把关不严。五、标底不密，限价不死。六、一味压低J=程造价，忽视工程成本。七、评标办法不灵活。为规范招投标行为，应采取以下策略应对：一、认真进行资格预审。严格确定入围企业首先，要保证招标信息的公开程度和告知范围。公开招标应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告。招标公告应清楚说明招标的内容、标段、工程地点、开竣工时间、估算价，投标人和项目经理的资质等级，以及相应的业绩要求。其次，制定公正合理的资格预审和入围办法。根据投资金额及工程建设的技术专业复杂程度，分别采用：随机抽取法、打分和抽取结合法、打分优选法，研究确定入围企业。第三，合理确定邀请招标的入围范围。招投标法规定：属国有资产的I=程招投标，邀请不少于3家投标企业参与竞标，从部队实际情况出发，对邀请投标企业数量应适当加以规定，以提高各投标方的竞争性。二、遵循成本价值规律，定准工程限价目前建筑市场僧多粥少的情况明显，不少建设单位不以定额为依据，盲目压价：施工单位为了中标，恶意杀价。《中华人民共和国招标投标法》第三十：j 条明确规定：投标人不得以低于成本的报价竞标。其立意目的：一是保护建设单位的利益，确保建筑工程质量。二是保护施工单位利益，防止建设单位盲目压价。个别投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，导致其报价低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明资料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，经评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标后，其投标作废标处理。三、针对特点规律。严格评标定标一要针对不同工程建设项目的特点，结合招标人的需求，全面收集和科学分析影响评标质量的所有因素，再从中梳理出需重点把握的内容作为招标项目的评标因素。不同的招标项目，其评标IId素有所不同。比如，对新建类工程建设项目的招标，一般要考虑投标人的资质、信誉、经营规模、资产状况、投标报价等因素，对改造类工程建设圜Busi nesschi na( 20lO年第3期)项目来说，还要考虑到投标人的维修服务、对招标文件的响应程度等因素。二要科学地分析各个评标因素对评标结果的影响程度，并由此确定各个闪素在评分中的具体“ 分值” (即权值)大小。按其重要程度的高低排序，对起核心和关键性作用的因素，要重点和优先考虑，并赋予其较高的权值比例，如投标价格；而对一般性、影响力不大的因素，则给予较小的权值。三要把握“ 横向一致，纵向可比”的原则，规范评分标准，统一打分口径，控制评审人员的自由裁量权利。四、强化招投标监督机制一要充分发挥纪检等监督部门的作用。健全规定，规范和约束有关当事人的工作纪律，为招投标活动全程监督提供法规依据。落实制度，各职能部门和招标人在具体的招投标活动中严格落实向纪检等监督部门的请示和报批制度。同时，纪检、监督部门也要将招投标活动的纪律监督列为一项经常性工作。二要重视发挥公证的职能，将公证引入招投标活动全过程。借助公证的公信力，积极申请办理招标投标公证，运用公证监督手段，使行政监督从具体参与招投标中解脱出来，强化行政执法职能。三要赋予招投标监管机构一定的否决权，对于法律法规有明确规定的违法或不公正的评定标，招投标监管机构可依法予以否决或责成原评委会纠正。五、开拓思路。积极探索创新一是推进招投标诚信体系，建立档案记录。记录严格履行招投标法，资质信誉良好的企业；记录在招投标过程中有陪标、串标等小诚信行为的企业；记录不严格履行招投标文件及施工合同的企业，并通过公告、传真、网络等形式向负有建设任务的单位公布。进一步完善招标人、造价咨询公司、评标专家、投标人的诚信档案制度，对存在围标串标或挂靠转包等违法违规行为的单位采取严厉的处罚措施，并限制其参与招投标活动。二是全面推动招投标信息化进程。借助网络平台，学习国际、国内招标投标的先进理念和组织模式；查阅各种案例，分析并归纳出应对各种违规参加招投标的方法和对策。对于可以公开的工程项目，通过网卜发布公告、网上公开招标、网上答疑、网上投标、语音通知专家及网上评标的全过程实现网上无纸化招投标的目标。三是采用匿名方式优化创新招投标规则。招标方对投标方编制相应代号，并且将购买招标文件、投标的时间错开，使各投标单位无法相互了解，以防止串标、围标现象。对评标专家及评标过程采用编号抽取的方式，并且对评标、定标时间严格保密。在招投标过程中，充分发挥网络系统的功能，达到匿名购买标书对象、匿名参加投标、匿名抽取评标专家、匿名评标的效果。参考文献：【1】中华人民共和国招标投标法．【2】军队工程招投标实施办法．371哆=醯 赢．r避
篇二：加强军队工程招投标管理的对策
工程建设项目招投标规范化探讨 -项目管理当前工程项目招投标在我军工程建设实践过程中已得到广泛应用。招投标制度的实施在规范军队工程建设秩序保证基本建设项目质量提高军费投资效益等诸多方面都发挥了极其重要的作用。
然而我们也必须清醒地看到因基本建设项目招投标不够规范而引起的一系列问题日益突出 工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节违规行为从公开到隐蔽从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”使招投标程序形同虚设甚至为某些不法分子通过合法形式掩盖非法目的提供了便利的条件。在当前军费开支十分紧张的情况下如果这些问题不能够及时发现并得以有效整治将造成军队工程建设资金的大规模流失极大地危害国家和军队的利益。
鉴于工作中出现的上述错综复杂的问题为了更好地实现工程建设投资效益军队工程建设项目招投标规范化势在必行。针对招投标工作实践所暴露出来的各个不足之处提出如下几点规范化途径
一、 加快立法和普法规范执法
一要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程加速立法 , 严格执法真正使招投标工作在法规的基础上运行。除国家颁布的《建筑法》和《工程建设招标投标法》以外 , 军队内部也应对现有的一些规定、条例加以补充、完善和提高。
二要加大对违纪违法行为和案件的查处力度。无论是工程量清单计价办法还是无标底招标法办法本身应该说是科学的、合理的但如果搞弄虚作假、违规操作再好的制度也将会失效。因此对不按规定招投标搞“明招暗定”利用工程发包营私舞弊、收受贿赂、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。做到有法必依、违法必究不断校正工程建设项目中畸形的招投标运行机制规范招投标活动秩序。
三要实行招标负责人终身责任制。招标负责人应对项目招投标行为终身负责如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为或因招标不当违规暗定劣质施工队中标出现严重质量问题应追究其法律责任。通过加大对招投标活动的检查、监督及执法力度依法规范招投标行为减少工程中的腐败现象杜绝“豆腐渣”工程。
四要加强对参与工程招标工作人员的法制教育。没有规矩不成方圆法制观念淡薄导致腐败的滋生与蔓延为防止腐败必须从加强法制教育入手切实搞好招标管理工作。通过法制教育使招标方主管人员知法、懂法从而守法、用法自觉运用法律约束自己的行为做到警钟长鸣。
二、提高认识规范预审环节
资格预审作为公开招投标程序中的一个不可或缺的重要环节其重要性应该引起建设单位的足够重视并采取有效措施加以严格监控。资格预审工作的好坏会直接影响到招投标活动过程的公正性和结果的合理性。因此在招标阶段一定要重视资格预审工作决不能流于形式。对承包商进行严格的考查主要包括①是否具备接受该工程施工的资格;②是否具有施工必需的机具设备; ③ 审查其承包商的思想、技术素质和应有的工程技术人员;④审查其是否具备必要的流动资金。还要认真走访考察其已施工工程的质量并注意其队伍是否有新变化防止出现名实不符的问题。此外建设单位要具备有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员;有组织编制招标文件的能力;有审查投标单位资质的能力;有组织开标、评标、定标的能力。否则须委托具有相应资质的中介机构代理招标确保招标工作既合法又便于日后的工程管理。
当前工程项目招投标在我军工程建设实践过程中已得到广泛应用。招投标制度的实施在规范军队工程建设秩序保证基本建设项目质量提高军费投资效益等诸多方面都发挥了极其重要的作用。
然而我们也必须清醒地看到因基本建设项目招投标不够规范而引起的一系列问题日益突出 工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节违规行为从公开到隐蔽从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”使招投标程序形同虚设甚至为某些不法分子通过合法形式掩盖非法目的提供了便利的条件。在当前军费开支十分紧张的情况下如果这些问题不能够及时发现并得以有效整治将造成军队工程建设资金的大规模流失极大地危害国家和军队的利益。
鉴于工作中出现的上述错综复杂的问题为了更好地实现工程建设投资效益军队工程建设项目招投标规范化势在必行。针对招投标工作实践所暴露出来的各个不足之处提出如下几点规范化途径
一、 加快立法和普法规范执法
一要进一步建立和完善招投标法规制度和操作规程加速立法 , 严格执法真正使招投标工作在法规的基础上运行。除国家颁布的《建筑法》和《工程建设招标投标法》以外 , 军队内部也应对现有的一些规定、条例加以补充、完善和提高。
二要加大对违纪违法行为和案件的查处力度。无论是工程量清单计价办法还是无标底招标法办法本身应该说是科学的、合理的但如果搞弄虚作假、违规操作再好的制度也将会失效。因此对不按规定招投标搞“明招暗定”利用工程发包营私舞弊、收受贿赂、串通投标、弄虚作假等行为应依法查处。做到有法必依、违法必究不断校正工程建设项目中畸形的招投标运行机制规范招投标活动秩序。
三要实行招标负责人终身责任制。招标负责人应对项目招投标行为
终身负责如果工程在招标活动中有舞弊寻租行为或因招标不当违规暗定劣质施工队中标出现严重质量问题应追究其法律责任。通过加大对招投标活动的检查、监督及执法力度依法规范招投标行为减少工程中的腐败现象杜绝“豆腐渣”工程。
四要加强对参与工程招标工作人员的法制教育。没有规矩不成方圆法制观念淡薄导致腐败的滋生与蔓延为防止腐败必须从加强法制教育入手切实搞好招标管理工作。通过法制教育使招标方主管人员知法、懂法从而守法、用法自觉运用法律约束自己的行为做到警钟长鸣。
二、提高认识规范预审环节
资格预审作为公开招投标程序中的一个不可或缺的重要环节其重要性应该引起建设单位的足够重视并采取有效措施加以严格监控。资格预审工作的好坏会直接影响到招投标活动过程的公正性和结果的合理性。因此在招标阶段一定要重视资格预审工作决不能流于形式。对承包商进行严格的考查主要包括①是否具备接受该工程施工的资格;②是否具有施工必需的机具设备; ③ 审查其承包商的思想、技术素质和应有的工程技术人员;④审查其是否具备必要的流动资金。还要认真走访考察其已施工工程的质量并注意其队伍是否有新变化防止出现名实不符的问题。此外建设单位要具备有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员;有组织编制招标文件的能力;有审查投标单位资质的能力;有组织开标、评标、定标的能力。否则须委托具有相应资质的中介机构代理招标确保招标工作既合法又便于日后的工程管理。
资格预审的程序中资格预审文件的编审和评审是关键。建设单位应全面合理地编制资格预审文件招投标负责部门还应该对其进行严格审核审核的重点是不得出现“限制潜在投标人数量或条件的条款以及不符合项目实际的资质等级要求”等等有违公平原则的限制性条件。
三、推行工程量清单计价推进项目招投标市场化
工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构依据《计价规范》、招标文件要求和设计图纸等编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单;投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的措施方案、施工组织设计按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额及市场价格结合市场竞争情况充分考虑风险自主报价通过市场竞争形成价格的计价方式。工程量清单计价提供了一种由市场形成价格的新模式。新的工程造价管理模式和计价方式的基本思路是“统一量放开价由企业自主报价最终由市场形成价格”。这种模式较好地解决了建筑市场中“活市场”与“死单价”的矛
盾终结了建筑产品价格的“双轨制”。
工程量清单计价办法形成了建设单位与施工企业对建设项目共担风险的机制。施工企业在承揽工程项目时必须考虑自身的技术、管理、装备、成本水平及材料采购渠道评估建设项目风险水平及自身承受能力凭实力去竞争项目根据自身的能力、特点去选择或舍弃项目。这样有利于对项目公开、公平、公正的竞争 , 有利于施工企业的优胜劣汰有利于工程项目招投标市场的规范运作。
工程量清单计价办法是遏制建筑市场腐败行为的治本之策。建筑产品价格完全由市场形成投标人承揽工程直接找市场而不再需要去找关系。采用此办法后没有预置的固定标底投标人不用靠拉关系、送礼去套取标底;招标人想借标底发财的梦想将失去土壤。建设单位与施工单位对建设项目共担风险的机制使投标人不敢贸然承揽项目他们必须靠企业的实力去竞争项目必须苦练内功、降低成本否则就是承揽了项目也不一定有钱赚。因此避免了过去那种只要有项目就不分青红皂白一哄而上找关系抢项目的状况。实行工程量清单计价约束和规范了招标投标人的计价行为保障了建设与施工双方的利益。
另外对于暂时没有条件和能力实行工程量清单计价办法的建设单位可以采用无标底评标法进行招标。具体办法是在各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后与标底的算术平均数作为标底。必要时也可采用加权平均法确定标底分别对投标报价平均值、招标人委托咨询机构编制的工程造价确定权数进行加权计算平均值。采用无标底招标即动态标底招标增大了招标活动的透明度更能体现公开、公平、公正的竞争。实行此种办法后在招投标活动中找关系没有用就是知道了标底也不一定能中标。因此投标人不用再去拉关系套标底招标人不用担心标底被泄露建设单位领导也可以免去受人之托的烦恼。当然采用无标底法要谨防投标人合伙哄抬标底损害招标人利益。其弥补的办法一是严格考察施工队伍选择综合实力强、信誉好的施工单位防止有关联及其他非正当关系的施工队参与投标;二是招标文件中明确投标报价上限对造价加以合理限制;三是适当增大招标人编制造价所占权数。
篇三：加强军队工程招投标管理的对策
c us聚?焦 2o
国防科工局宣贯 《 军工投资项 目招标投标管理暂行办法实施细则》
口 本刊记者 侯季光蒋艳 为深入 学习贯彻 《 国防科技工业军 工投资项目招标投标管理暂行办法实施细 则》
4月22 日、26 日，国防科 工局分别 组织地方工办 军工集团公司 先后在江 西景德镇和北京两地召开 《 细则》学习宣 贯会。国防科工局副局长虞列贵 、中纪委 驻局纪检组组长王双林 ．国防科工局总工 、 程师张建华出席会议 虞列贵 、张建华做 重要讲话。各军工集团公司 中物院、各 地方工办、民口配套单位 ．以及国防科工 局有关司局 、局属中心的负责人和招投标 管理人员参加 了会议。
宣贯会对 《 细则》主要 内容进行 了
解读 。针对 当前 招投标工作 中存在的 问
题 ， 《 细则》规 范了工作流程 明确 了
职责分 工 ，将有利 于进～步做好 军工项 目招投标 管理工作 ，有效促进军 工项 目
建设。
在 面向军工集 团公 司的宣贯会 上 ，
虞列贵指出．
《 细则》的出台 标志着军 工固定资产投资项 目招投标管理的法规制 度已基本配套 军工固定资产投资项 目招 投标活动的各个环节都有了管理规范。
”十二五 ” 期间 军工建设投资将继续保 持增长。随着武器装备的发展 ．特别是武 器装备机械化 与信息化复合式发展以及任 务能力结合型建设模式的进一步推进 ．下 一步能力建设的难度也会越来越大 ，因而 规范招投标行为就显得越来越重要。
虞列 贵 指 出 ．要 深 刻领 会 和 把 握 《 细则》的 内涵 与特 色 《 细 则》是对 《 国防科技工业固定资产投资项目招标投 标管理暂行办法》的进一步细化 是一个 比较全面的制度 ，涵盖了军工项 目招投标 国防科技工业2O 的全过程 特别是 《 细则》 中充分考虑 了
军工建设的特点．同时对当前军工项目招 投标过程 中存在的一些多发性问题也制定 了有针对性的规定 ．吸收了相关领域招投 标管理一些好的做法。
虞 列贵强调 ．学 习贯 彻 《 细则》 ． 领会 其基本精神 与内涵 最主要 的是要 把握 《 细则》三方面 的创新和特点。
一是 适应军工行 业特 点 ，创新工作 方 法。军工建设项 目一般来说 建设周期 要求紧 、非标 专用设备多 、境外设 备购 置 难 。这些特点 在建 设 内容招投标 方面 影响尤为 明显 ，给 项 目单位和监管部 门 带 来了许 多困难 。
《 细则》在符合现行 法律 、法规 的基础上 ，对有些程序和做 法进 行 了适 当改进 ．以便能够解决一些 实际 问题 ，提高工作效率 。
二 是 通 过 细 化程 序 ，提 高招 投 标 可操作 性。
《 细则》结合 实际情况 对 《 招标 投标 法》和 《 国防科 技工业 固定 资产投 资项 目招标投标管理 暂行办法》
的有关 内容 进行 了细化 ，把原 来的条文 从粗浅 变详 细 ，从原则变具体 提高 了
《 办法》的针对性和可操作性 。
三 是提 高 工作 效 率 ，部 分监 管 工 作属地化 。招投 标监管工作涉及 面广 ．
过程复杂 、时间要 求紧 工作难度 高 ．
做 好非常不容易 。
任务更重 ，政府 部门要更 多地承担 起招 十- -S W” 期 间军工 投标管理责任 ，履行 好监管职责 ，因此 将一些 日常监督 工作 授权地方工办来执 行。同时 ．国防科 工局仍将负起对地 方 工办 的检 查、考核职责。
在面 向地方 工办 举行的宣贯会 上 ，
张 建华对贯彻落 实 《 细则) 提出 了具体 要 求 一是 要 充分 重视 。招 投标 管 理 是 军 工核 心能力建设过程 中的一项 重点工 作 ，下一步要把实施过程 的监 管交给 工 办 负责 ．这 是工办的一件新 工作 ．也 是 推进 工办 职能建设 的一个有 力抓 手。工 办要把这 项工作当作军工核心能 力建 设 的一件 大事抓紧抓好 。
二是要认真 学 习。重要 的是认真学 习三个法规 ，即 《 招标 投标法》 、
防科技工业固定资产投资项目招标投标 《 国 管理 暂行办法> 和 国防科 工局刚出台的 《 细则》
这三个法规是 对现 行军工项 目招标 投标 管理 的具体要 求和 规定 ，涉 及 面广 内容多 ，涵盖 了国防科工局 、
集 团公 司 项 目单位 、地方 工办及 招标 代理机构各 个方面 ．对程序 、手续 、时 限 、标准等 内容都有 明确要求 。一定要 把这三个法规学 懂学透 ．并真正 掌握 其 精神 ，才能有效开展好工作 。
三是要 落实机构和人 员。招投标工 作 不但是一项重 点工作 ．而且还是一项 经常性工作 ，不但 涉及面广 、复杂 ．而 且 工作量也非常大 大省来讲 ，任务更加艰 巨。各工办要完 特 别是对一些军工 成 好这项政策性很强 的任 务 ，必须 要有 专 门的机构和专职 的工作 人员 ，而且要 配备高素质人员。
四是要 注重提 高服 务意识 。工办在 实施 监管过程 中 ，要树 立服务意识 要 根 据 《 细则》赋予 的职责制定合理 的工 作流程 。一定要谋全 局 ，想大事 做到谋事在先 见 之以远 。
真正
篇四：加强军队工程招投标管理的对策
招标投标工作中存在的问题及对策在市场经济国家 采购招标形成的最初起因就是政府和公共 部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠 必须以一种特别的采购方式来促进采购尽量节省开支、最大限度地透明和公开以及提高效率目标的实现。经过200 多年的发展招投标制度作为一种成熟而高级的交易方式在工程承包发包、政府采购等领域已广泛实施是一种富有竞争性的采购方式是市场经济的重要调节手段它不但为业主选择好的供货商和承包人而且能够优化资源配臵形成优胜劣汰的市场机制其本质特征是‚公开、公平、公正‛和‚充分竞争‛ 。实施招标投标既是一项‚阳光工程‛ 又是从源头上预防腐败的一项举措。但是随着外部环境的不断变化现行的招投标制度也暴露出一些问题招标投标领域案件也时有发生。最近按照科学发展观的要求结合工作实际就当前招投标存在的问题进行调查研究并对解决途径进行了探讨。
一、当前招投标工作中存在的问题
在当前的招投标活动中从参与的角度划分可分为‚五方主体‛ 分别是招标人、投标人、招标代理机构、评审专家和监督部门。
这五方主体在招投标活动中有着各自不同的职能或利益他们之间有时存在矛盾有时又会有共同利益每一次招投标活动的结果都取决于这五方主体间的博弈。
在当前的招投标活动中这五方主体均存在不同程度的问题。
2 一招标人方面存在的问题
1、 招标人的委托行为不规范 现行的 《招标投标法》 和 《政府采购法》都规定招标人采购人有权自行选择招标代理机构。在实际招标活动中不少地方都是实行招标人自行选择代理机构的方式这种方式确实是方便了招标人但从监督的角度看存在不少问题在这种完全自由的选择权下不少招标人为达到目的指定自己的‚老关系户‛ 在选择代理机构时不看代理机构的业务水平、不看服务水平、甚至不看代理价格的高低唯一衡量的标准就是是否听话。在‚争饭吃、抢饭吃‛的竞争压力下一些社会代理机构不得不屈从于招标人的‚权威‛ 。在进行的各种专项检查中 不少地方都发现很多采购单位选择的代理机构基本上都是固定的每家代理机构固定为几家采购人服务这样既不利于代理机构改进工作又容易造成‘商业贿赂’情况的产生。
2、招标人搞虚假招标明招暗定。招标人在招标前与投标人私下谈妥低价条件基本内容确定后才开始招标并找来一些企业‚陪标‛ 招标过程中或利用招标条件设臵‚门槛‛ 不根据工程实际要求提出若干不合理的投标入门条件 或在招标条件上暗做手脚 ‚量身‛设立倾向性条款为意向中投标单位开方便之门。更有甚者个别招标人先行施工在工程进行中或者完工后再行招标在今年上半年查处的一起虚假招标案件中发现我市某局在其阅览室装修项目全部完工后 才在网上发布招标公
3 告监督部门介入调查后叫停了该项目并对其违规行为进行了纠正和处罚。
3、投资人缺失责任意识不强。政府代表国家作为投资人对国家投资项目进行管理 落实到具体项目是业主单位代表政府具体进行管理但在项目建设中项目业主单位责任意识不强在对项目的监管中经常不到位按规定选取了中介代理机构交了中介代理费用后将项目招标相关事宜全部交由中介代理加之相关规定存在漏洞使中介代理机构从中钻空子。
二投标人方面存在的问题
1、投标人与招标人串通虚假招标这个问题在前面已经有了详细论述这里不再探讨。
2、投标人之间互相串通损害招标人利益一些投标企业之间相互串通彼此达成协议轮流坐庄中标或借用资质进行围标损害招标人利益使招标投标流于形式。
3、投标人故意低价中标后强迫业主追加预算。部分投标企业恶意低价中标后找各种理由拖延工期手段、性质非常恶劣以达到变更工程追加投资增大利润空间的目的。还有的投标企业中标后违法将项目分包、转包给其他不具备资质的企业这类现象也较为突出。
三招标代理机构方面存在的问题
1、招标代理机构人员素质不高代理行为不规范一是专业素质不高。
有的招标代理机构从业人员缺乏招标代理的基本素
4 质和技能难以胜任编制招标文件、组织资格预审和评标定标等工作二是弄虚作假。有的代理机构出借资格证书或允许其他单位或个人以本企业名义承揽招标代理业务三是恶性竞价。一些招标代理机构为承揽业务恶意降低收费标准 或者向招标人行贿争取项目严重影响了招标代理市场的竞争秩序
2、违规操纵招标结果。招标代理机构属于中介机构有的代理机构‚中介不中‛ 暗中为招标人规避招标、肢解工程等违法违规行为出谋划策有的与投标人相互串通在招标文件中设臵限制条款排斥潜在投标人有的擅自越权对报名企业人为设臵障碍并利用其掌握的报名权、涉密权等条件在潜在投标人之间牵线搭桥帮助投标人围标、串通投标收取‚好处费‛ 。
四评审专家存在的问题
1、评审专家库多头设臵管理混乱按照现行的法规规定只要符合相应的条件 省政府各部门和招标代理机构均可组建评标专家库而评标专家库的监督管理工作则分散在省发展改革、水利、交通、建设、信息产业、通信等行政主管部门这种多头管理的体制存在许多弊端。从工作中我们发现有不少评审专家同时入选多个不同的专家库有的甚至跨行业跨部门这样一来这部分评审专家管理就存在‚盲区‛ 假设这名评审专家在一次评标活动中出现违反职业道德的情况 那么最多只能将其从这个专家库中清除出去他依然可以参加其他行业的评标。
2、 专家库容量小《河南省评标专家和评标专家库管理办法》
5 第五条规定建立评标专家库应当具备下列条件:一是符合法定条件的评标专家人数不少于 500 人 二是有满足评标需要的专业分类各专业专家人数不少于 50 人从实践中看有很多地方无法达到这个标准以我市政府采购专家库为例我市政府采购专家库总人数 517 人但分类非常细共有 30 多个专业部分特殊专业的专家还不到 10 人这样一来不但现场随机抽取较为困难而且由于专家人数太少也较易被‚公关‛ 。
3、评审专家委员会的功能无法实现现在招标项目众多项目规模专业差异很大。对大部分项目而言招标代理机构从压缩招标成本考虑评标时间仅仅有几个小时在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实 往往仅是履行法律上的程序而已。
4、评标专家丧失原则定向评标一是打极端分故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住‚红包‛的诱惑见利忘义在评标中为特定的投标企业‚保驾护航‛ 做出违反职业道德的事情。二按业主意向评标不讲原则丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人导致评标过程中不敢发表自己的真实意见过多的考虑业主的想法甚至主动去揣摩和询问最终沦落为‚暗箱操作‛的工具。
五监督部门方面存在的问题
1、 ‚多头监管‛现象普遍有关法规将招投标活动的监督
6 管理划归各行业的行政主管部门。
这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现降低了招投标管理制度监管功能。
2、 监督力量薄弱 现在招标项目数量巨大 内容纷繁复杂需要监督的内容众多从公告的发布到招标文件的审查备案从开评标现场到评标报告核准从合同签订到项目实施期间还要处理各类投诉以现有的人员和设施根本无法完成大部分监督都流于形式。
二、解决当前招投标问题的一些思考
上述违法违规行为和不规范现象的产生 除了政府职能存在错位、越位、缺位还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关同时也与多年招投标活动中形成的社会‚潜规则‛ 有关。
党中央 国务院对招标投标领域存在的问题非常重视2009 年 8 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》 明确指出了当前招标投标活动中存在的问题要求各地区各部门认真研究对策加以解决。今年 3 月 25 日在国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理重申要着力解决招投标方面的突出问题 加快建立统一规范的招投标有形市场同时加强招投标活动和标后监督管理。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。笔者认为要解决当前招投标方面的问题
7 应该从以下几个方面入手 一加强立法完善现行的法律法规体系一是尽快出台《招标投标法》 《政府采购法》实施细则从法规上说行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》 、 《政府采购法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作但在实际工作中缺乏实施细则使得监督无所适从 例如法律规定的歧视性条款如何把握如何认定串标、陪标、围标及虚假招标等违法行为目前有的地区在这方面已经做了有益的尝试河北省在今年 4 月份出台了《河北省建筑工程虚假招标投标行为认定和处理办法》 对当前招投标市场出现的的虚假招标、围标、串标及其他弄虚作假行为做出了明确的认定标准这样既规范了招标人、投标人、招标代理机构和评审专家的行为也给行政监督部门工作提供了依据。二是在立法上加大对围标串标等行为的惩治力度增加其犯罪成本现行的《刑法》对串通投标罪量刑也较轻最高也只有三年以下有期徒刑对违规违法者的震慑力不够。在经济处罚方面串标人违法成本过低如《招标投标法》规定投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
而政府采购的处罚没有具体规定还只能参照《招标投标法》的相关规定操作起来很难把握。且政府采购的标的远远小于工程的标的所以处罚的金额远远小于其违法所得的利润 这就造成风险和利益的严重
8 失衡对不法行为的处罚如同隔靴搔痒难以有效遏制少数不法企业的投机心理。
因此有必要加强立法 增加违法者的风险成本从而有效预防违法行为的发生。
二创新招标投标监管体制推进统一招投标平台建设一要进一步理顺招标投标监管体制真正实行‚管办分离监管分离‛ 从根本上解决部门各自为政、自我监督等问题。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理 由该部门统一建立一支‚精干、高效‛的监督招标投标活动的专业执法队伍。
湖北省成立了招投标监督管理局 超越了现行部门界限能够统一行使行政监督权值得借鉴。二要落实省纪委八届六次全会精神推进全省各级公共资源交易中心的建设今年省级公共资源交易中心正在筹建 全省有不少市县都已经成立了公共资源交易中心 就我市而言 已经建立市级公共资源交易中心 1 个县区级公共资源交易中心 6 个正在筹建中的县区级公共资源交易中心 1 个区域性公共资源交易市场已经初步形成为加强各类招投标活动的集中监管提供了很好的平台。
三 加快推进招投标各个主体信用机制建设 一是建立招投标人的信用机制利用好公共资源交易中心这个有形的市场建立统一的信息发布平台 实现市场主体信用信息的集中和权威发布在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案并向社会公布形成一处违纪失信全国受罚的态势对投标单位形成强大的威慑
9 力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为除依法追究其责任外 建议项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中将市场主体的不良行为与评标直接连接起来使信用不良者无从立足将企业业绩与评标直接连接起来防止投标企业造假从而保证评标的公正性真正实现信用体系在招投标中体现‚奖优罚劣、优胜劣汰‛的机制。同时建立和完善失信惩戒机制将投标单位的信用状况与其投标工作挂钩引导信用好的企业多中标使不守信用的企业得到制裁。
提醒建设市场各方主体 应增强法制观念提高诚信意识规范自身行为。二是建立招标代理机构的信用机制利用好已经成立的公共资源交易平台将一些业绩优良业务精通信誉度高的招标代理机构纳入进来建立日常考评机制和诚信档案建立准入和退出机制使招标代理机构真正为招标人服务。三是建立评审专家的信用机制不定期公布评审专家履责和执业情况对存在不能履行职责、不按照评标办法规定标准进行评标等行为的评标专家按规定给予不良行为记录、取消评标专家资格等处理。要...
篇五：加强军队工程招投标管理的对策
丑萝童囊歹主窆誓晚学位论文分类号￡２军队工程建设项目造价管理研究Ｃ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎＬ ｇｌ＂＂ｇｃｏ ｌｌｅｇｑ 。。
’ 。
‘ｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃ ｏ ｌｌｅ ｇ ｅｉｎｌ＇ｅ ｌＯ ｎ ｇａ ｐ ｐ ｌｉｅ ｓａ ｐ ｐ ｌｉｅｓｆ ｏ ｒｍ ａ ｓｔｅ ｒｄ ｅ ｇｔ ｈ ｅ ｓ ｉ ｓ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎｒａｍ ａ ｓｔｅ ｒｄ ｅ ｇ ｒ ｅ ｅｔｈ ｅ ｓｉｓ冯广照论文提交日期星Ｑ ！Ｑ 笙！至月论文答辩时间至Ｑ ！
！
生墨旦学位授予单位和日期ｊＥ 塞建笾工程堂瞳２Ｑ ！
！
生圣旦２ ０ １１年３ 月
作所已经文中学位……：……靴窃７‰Ｍ 日作者联系方式：Ｖ◆ｃ， ｃ手机：
１３３６ ６ ０ ９ ８ ２９ １电子信箱：
ｆ ｅｎ ｇ ｇ ｕ ａ ｎ ｇ ｚｈ ａ ０１６３＠ １６３． ｃｏ ｍ
摘要摘要军队工程建设是保证部队战备、 训练、 生产与生活的重要物质基础。
军队工程建设项目造价管理是军队工程建设中的一项重要内容， 是控制工程造价， 节约工程经费， 提高军队工程建设项目经济和军事效益的重要手段。
本文以笔者在某总部机关五年的工程计划管理经验及十多年的工程一线管理实践经验为基础， 参照国内外工程建设项目造价管理现状， 深入分析军队工程建设中存在的问题， 从完善军队工程建设项目造价管理体制、 加强管理机构制度建设、 注重对重点部位管理、 注意处理的几个关系等方面， 提出了自己的独特见解。
设计构建了一套完整的军队工程建设项目造价管理体系。
并通过×× × × 培训基地改扩建工程项目对整套管理系统进行检验， 取得了明显效果， 受到工程建设主管部门及审计部门的认可。关键词：
军队工程建设项目造价管理对策机构设置
摘要Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃｔＴ ｈ ｅｔｒ ｏ ｏ ｐ ｓ ｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃｔｉｏ ｎｐ ｒ ｏ ｍ ｉｓｅ ｓｔｈ ｅｉｍ ｐ ｏ ｒ ｔａ ｎ ｔｍ ａ ｔｅｒ ｉａ ｌ ｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｔｒ ｏ ｏ ｐ ｓｗ ａ ｒｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ｅ ｄ ｎ ｅ ｓｓ， ｔｒ ａ ｉｎ ｉｎ ｇ ，ｐ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｌｉｆ ｅ． Ｔ ｒｏ ｏ ｐ ｓｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃｔｉｏ ｎｉｔｅｍ ’ Ｓｃ ｏ ｓｔｉｎ ｇａｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｉｓｔｒ ｏ ｏ ｐ ｓ’ ａ ｌｌ ｉｍ ｐ ｏ ｒ ｔａ ｎ ｔｃ ｏ ｎ ｔｅ ｎ ｔｓ ｗ ｉｔｈ ｉｎｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃｏ ｎ ｓｔｒｕ ｃｔｉｏ ｎ ， ｉｓｔＯｃｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｔｏｃ ｏ ｓｔ， ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｙ ｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｂ ｕ ｄ ｇ ｅ Ｌｅｘ ａ ｌｔａ ｔｉｏ ｎｔｒ ｏ ｏ ｐ ｓ ｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃｏ ｎ ｓｔｒｕ ｃｔｉｏ ｎ ｉｔｅ ｍｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｙａ ｎ ｄｍ ｉｌｉｔａ ｒｙ ｅｆ ｆ ｉｃｉｅｎｃｙｏ ｆｉｍ ｐ ｏ ｒ ｔａ ｎ ｔｍ ｅａｎｓ． Ｔ ｈｉｓ ｔｅ ｘ ｔ ｗ ｉｔｈ ｔｈ ｅｗ ｒ ｉｔｅ ｒｐ ｌａ ｎ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｅ ｘ ｐ ｅ ｒ ｉｅ ｎ ｃ ｅａ ｎ ｄｍ ｏ ｒ ｅ ｔｈ ａ ｎｔｅ ｎｙ ｅ ａ ｒ ｓｏ ｆｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｆ ｒ ｏ ｎ ｔ ｌｉｎ ｅ ｔＯｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅｆ ｕ ｌｆ ｉｌｌｍ ｅｎ ｔｅ ｘ ｐ ｅ ｒ ｉｅ ｎ ｃ ｅｉｎ ｔｈ ｅ ｓｏ ｍ ｅｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｏ ｆｈ ｅ ａ ｄ ｑ ｕ ａ ｒ ｔｅ ｒ ｓ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉｚ ａ ｔｉｏ ｎｆ ｉｖ ｅｙ ｅ ａ ｒ ｓｆ ｏ ｒｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｔｉｏ ｎ ， ａ ｃ ｃ ｏ ｒ ｄ ｉｎ ｇｔｏ ｔｈ ｅ ｄ ｏ ｍ ｅ ｓｔｉｃ ａ ｎ ｄｉｎ ｔｅｒ ｎ ａ ｔｉｏ ｎ ａ ｌｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃｔｉｏ ｎ ｉｔｅｍｔｏ ｃ ｏ ｓｔ ｔｏｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅｐ ｒ ｅ ｓｅ ｎ ｔｃ ｏ ｎ ｄ ｉｔｉｏ ｎ ， ｔｈ ｏ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓ ｔｒ ｏ ｏ ｐ ｓｉｎｔｈ ｅ ｍ ｉｄ ｄ ｌｅ ｏ ｆｔｈ ｅｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃｔｉｏ ｎ ｅｘ ｉｓｔｅｎ ｔｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ， ｆ ｒ ｏ ｍｔｈ ｅｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔｔｒ ｏ ｏ ｐ ｓｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃｏ ｎ ｓｔｒｕ ｃｔｉｏ ｎｔｈ ｅ ｉｔｅ ｍｃ ｏ ｓｔ ｔｏｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅａｓｙ ｓｔｅ ｍ ， Ｓ ｔｒ ｅ ｎ ｇ ｔｈ ｅ ｎｔｏｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉｚ ａ ｔｉｏ ｎ ｓｙ ｓｔｅｍ ｃｏ ｎ ｓｔｒｕ ｃｔｉｏ ｎ ， ｐ ａ ｙａ ａ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎ ｔｏｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅｔＯ ｔｈ ｅｐ ｏ ｉｎ ｔ ｐａ ｒｔ，ａ ｔｔｅｎ ｔｉｏ ｎｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓｓｉｎ ｇｏ ｆ ａ ｆ ｅ ｗ ｒｅｌａ ｔｉｏ ｎｅｔｃ． Ｓ ， ｐ ｕ ｔｆ ｏ ｒ ｗ ａ ｒ ｄ ｔｈ ｅｉｒ ｏ ｗ ｎｕ ｎ ｉｑ ｕ ｅｉｎｓｉｇ ｈｔｓ。
Ｄ ｅｓｉｇ ｎｅｄｔｏｂ ｕ ｉｌｄｕ ｐｔｈ ｅｔｒ ｏ ｏ ｐ ｓｏ ｆａｓｅｔ ｏ ｆｉｎ ｔｅｇ ｒｉｔｙｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃｏ ｎ ｓｔｒｕ ｃｔｉｏ ｎ ｔｈ ｅｉｔｅ ｍｃ ｏ ｓｔ ｔｏｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｓｙ ｓｔｅｍ ． Ｃ ｏ ｍ ｂ ｉｎ ｅｔｏｐａｓｓ． Ｔ ｈｅＸ × × ｘ Ｔ ｒ ａ ｉｎ ａｂ ａ ｓｅ ｔｏｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｅｔｏｅ ｘ ｔｅ ｎ ｄｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｉｔｅ ｍｔｏｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｓｙ ｓｔｅ ｍｔｏｃａ ｒ ｒ ｙｏ ｎ ａ ｎ ｅ ｘ ａ ｍ ｉｎ ａ ｔｉｏ ｎｔｏ ｔｈ ｅ ｗ ｈ ｏ ｌｅｓｅｔ，ｏ ｂ ｔａ ｉｎ ｏ ｂ ｖ ｉｏ ｕ ｓｅｆ ｆ ｅｃｔ ａ ｎ ｄ ｉｓｓｕ ｂｊｅｃｔｅｄｔｏ ｔｈ ｅａ ｐ ｐ ｒ ｏ ｂ ａ ｔｉｏ ｎｔｈ ａ ｔ ｔｈ ｅｅ ｎ ｇ ｉｎ ｅ ｅ ｒ ｉｎ ｇｃ ｏ ｎ ｓｔｕ ｃ ｔｓｓｕ ｐ ｅｒ ｖ ｉｓｏ ｒ ＇ｓｓｅ ｃ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄａ ｕ ｄ ｉｔｂｕ ｒｅａ ｕ ．Ｋ ｅｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ：
ｅｎ ｇ ｉｎ ｅｅｒ ｉｎ ｇｃ ｏ ｎ ｓｔｕ ｃ ｔｓｉｔｅｍ ； Ｃ ｏ ｓｔａｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔ； Ｔ ｈ ｅｏ ｒｇ ａ ｎ ｉｚａ ｔｉｏ ｎｅｓｔａ ｂ ｌｉｓｈ ｅｓⅡ
目录皇皇曼皇皇量鼍曼皇鼍曼量皇皇曼鼍曼曼皇皇皇曼曼曼曼皇曼曼量曼曼曼鼍皇皇皇舅Ｉ一一ｉ．Ｉ｜ＩＩ量葛寡皇量皇量皇置尊目录北京建筑工程学院硕士学位论文原创性声明北京建筑工程学院硕士学位论文使用授权书摘要………………………………………………………………………………………………． ． ＩＡ ｂｓｔｒａ ｃｔ……． ． ……………． …………． ． ． ……………………． ． …………． …． ． ……． …． ……． ． ＩＩ第１章绪论…………………………………………………………………………ｌ１． １论文研究的背景…………………………………………………………………． ． １１． ２论文研究的目的和意义……………………………………………………ｌ１． ３论文研究的内容和方法………………………………………………。
． ２第２章国内外及军队工程建设项目造价管理现状………………………………． ３２． １国外工程建设项目造价管理现状……………………………………………３２． １． １英国的工程造价管理……………………………………………………． ． ３２． １． ２美国的工程造价管理……………………………………………………． ． ３２． １． ３日本的工程造价管理……………………………………………………． ３２． １． ４ 法国的工程造价管理……………………………………………………． ３２． ２国内工程建设项目造价管理现状……………………………………………４２． ３军队工程建设项目造价管理的特点和现行方式…………………………５２． ３． １军队工程建设项目的特点………………………………………………． ． ５２． ３． ２军队工程建设项目造价管理现行方式…………………………………． ５第３章军队工程建设项目造价管理存在的问题及原因分析…………………． ． ７３． １军队工程建设项目造价管理存在的问题……………………………………． ． ７３． １． １工程建设项目计划投资问题……………………………………………７３． １． ２工程建设项目设计阶段造价控制问题………………………………． ７３． １． ３工程建设施工过程中的问题……………………………………………． ７３． １． ４ 工程建设项目结算问题…………………………………………………． ． ８３． ２存在问题的原因分析…………………………………………………………． ． ８３． ２． １管理体制不合理……………………………………………………………． ８３． ２． ２监督机制不健全…………………………………………………………。
８３． ２． ３制度落实不到位…………………………………………………………． ． ９３． ２． ４ 缺乏专业技术管理人才……………………………………………………９第４ 章完善军队工程建设项目造价管理的对策…………………………………１０４． １完善管理体制， 科学设置造价管理机构……………………………． １０
目录４． ２加强管理机构工作制度建设， 提高科学管理水平………………………． ． １２４ ． ２． １工地办公室工作制度……………………………………………………１３４ ． ２． ２工程造价办公室工作制度……………………………………………１３４ ． ２． ３工程物资采购工作制度…………………………………………………１４４ ． ２． ４ 工程招投标管理工作制度………………………………………………１４４ ． ２． ５基建财务制度………………………………………………………ｌ５４ ． ３加强重点部位管理， 提高军事经济效益……………………………………１６４ ． ３． １投资估算与限额设计……………………………………………………１６４ ． ３． ２工程招标与合同管理…………………………………………………１７４． ３． ３签证变更与工程材料认价……………………………………………２０４ ． ３． ４ 工程结算与工程审计…………………………………………………２ｌ４ ． ４ 注意处理的几个关系…………………………………………………………２３４． ４。
１分工与联系的关系………………………………………………………２３４ ． ４ ． ２职权与责任的关系……………………………………………………２４４． ４． ３互补与监督的关系…………………………………………………２４第５章× × × × 培训基地改扩建工程实例…………………………………………２５５． １工程概况及机构设置………………………………………………………２５５． ２经费审批及工程招标………………………………………………………２６５． ３工程变更洽商及物资采购管理……………………………………………２７５． ４ 工程结算审核及工程审计…………………………………………………２７结论……………………………………………………………………………………………． ． ２８参考文献………………………………………………………………………………………３９致谢………………………………………………………………………………………………３０
第１章绪论第１章绪论１． １论文研究的背景军队工程建设是国家基本建设和国防建设的重要组成部分， 在接受国家宏观指导的前提下， 纳入国家基本建设总规模， 由军队统一组织实施和管理。
军队工程建设的基本任务是巩固国防， 为部队战备、 训练、 生产、 生活提供工程保障【１０ １。
近年来， 随着部队的不断改革发展， 军队工程建设的任务越来越重， 标准也越来越高，经过各级基建营房管理人员的辛勤努力， 军队工程建设取得了长足的发展， 已经建成了一批战备工程、 武器装备库和永久型营房设施等， 在保障部队训练、 执勤、 生产和生活的需求上发挥了重要作用【ｌｏ 】
。
但是， 受军队管理体制的影响， 军队工程项目在建设过程中仍然存在着需求不明确、 投入与产出不协调、 专业分工管理不明确、监督机制不健全等问题【１０ 】
， 尤其是军队工程建设往往是重军事效益轻经济效益， 重规模和标准建设轻造价管理控制， 造成项目建设重复、 工程材料浪费、 工程造价虚高等问题。
致使部分工程建设项目占用了大量的军费开支， 却没能有效提高部队的战斗力和保障能力。
加强军队工程建设项目造价管理和有效控制已成为军队建设项目管理的重要课题。１． ２论文研究的目的和意义根据国内外工程建设造价管理现状， 分析军队工程造价管理中存在的问题及其产生的原因。
针对存在的问题， 从军队工程建设项目造价管理体制和机构等领域，深入研究如何实现工程造价全过程控制的方法和措施。
尤其在编制体制、 机构建设和管理方法等方面， 提出自己独特的见解， 并以此提出了一套工程造价全过程管理的可行的解决方案。
该解决方案可作为军队军区以上大单位营房部门机构设置、 管理程序、 职责分工和管理制度建设的依据。１． ３论文研究的内容和方法课题的研究重点是军队工程建设项目造价控制机构建设和制度建设。
为各管理机构制定工作职责、 办事程序和管理范围：
为各管理机构间的专业互补和相互监督提出明确规定。
第ｌ章绪论研究方法为：
一是在某总部各单位问凋研； 二是深入分析几项重点工程案例；三是参与一项工程建设项目全过程造价控制的实践活动． ２．
第２章国内外及军队Ｔ 程建设项目造价控制管理现状第２章国内外及军队工程建设项目造价管理现状２． １国外工程建设项目造价管理现状国际上， 工程建设项目造价管理通常是建立在对工程项目结构分解和进度计划的分析上。
通过项目结构分解对工程项目进行全面的、 详细的描述， 结合这些活动的进度安排确定工程项目各项活动所需的人工、 材料、 设施和设备， 通过逐级汇总低级别单元项目的佶算成本， 来确定工程项目的总造价。
在建设工程项目造价管理领域主要有三种模式：
一是以英国和中国香港为代表的工料测量体系， 二是以美国为代表的造价工程管理体系， 三是以日本为代表的工程计算制度［ １Ｉ】
。２． １． １英国的工程造价管理英国是开展工程项目造价管理时间较长， 管理体系较为完善的一个国家， 由政府颁布统一的工程量方法、 标准和计算规则， 并定期公布各种价格指数， 工程造价是依据这些规则来计算工程量， 价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价， 没有统一的定额标准可套用， 工程价格是通过竟标单位自主报价和竞争后形成的【ｌｌ】
。
英国工程计价的一个重要特点就是使用了工料测量师， 无论是政府工程还是私人工程， 无论是采用传统的管理模式还是非传统的管理模式都有工料测量师参与【ｌＩ】
。ｉ２． １． ２． 美国的工程造价管理美国在工程造价管理体系中， 有一套连贯统一的工程成本编码， 工程成本编码用来统一相同分部分项工程的价格， 即将一般工程按其工艺特点分为若干个分部分项工程，并给每个分部分项工程编个专用的号码， 作为该分部分项工程的代码， 以便在工程管理和成本核算中， 区分建筑工程的各个分部分项工程。２． １． ３日本的工程造价管理日本的工程造价管理是通过一套独特的量价分离的计价模式来实现， 量公开， 价保密， 其工程量计算类似我国的定额取费， 建设省统一制定工程计价标准， 即“建筑工程计算标准” ， 其内容包括“建筑计算要领” 和“建筑工事标准” ， 其中“建筑工事标准”的主要内容包括分部分项工程的人工、 料消耗定额。
“建筑数量计算标准” 则明确了承发包工程计算工程量时需共同遵循的统一性规定【ｌｌ】
。２． １． ４法国的工程造价管理（ １）工程单价的确定：
施工单位在确定工程投标单价时， 要对每一个工程项目进行市
节， 通过对现有工程资料的分析， 他们在工程造价估算方面建立了一套科学方法。（ ３）政府投资项目的造价控制：
法国是市场经济较为发达的国家， 企业在高度自由的竞争环境中发展和生存， 政府为整个社会经济的正常运转创造必要的条件， 同时对政府投资项目的造价进行宏观指导和必要的控制【ｌｌ】
。２． ２国内工程建设项目造价管理现状改革开放以前， 我国工程造价管理模式一直沿用前苏联基本建设概预算制度。
改革开放后， 工程造价管理历经了在计划经济机制下的概预算管理、 工程定额管理的“量价统一＂和工程造价管理的“量价分离＂， 逐步过渡到以市场机制为主导、 由政府职能部门实行监督管理、 并与国际惯例接轨的新型管理模式【ｌ４ ｜。总结起来， 我国的工程造价管理经历了四个阶段：第一阶段是从建国初期到２０ 世纪５０ 年代中期。
这一阶段是无统一预算定额与单价的工程造价计价模式， 工程造价主要是通过设计图计算出的工程量来确定， 当时没有统一的工程量计算规则， 全部靠估价员根据企业累积的资料和本人的工作经验以及市场行情来报价， 经过和业主谈判来确定最终工程造价【Ｉ４ ｜。第二阶段是从２０ 世纪５０ 年代后期到９ ０ 年代初期。
这一阶段是有统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式， 基本属于由政府来决定造价； 这一阶段延续的时间最长， 且最为深远【１４１。
当时的工程计价在统一预算定额与单价的情况下进行， 工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则来计算工程量， 通过套用预算定额与单价， 计算出工程直接费， 再按规定计算间接费及相关费用， 最终确定工程概算或预算价格， 并在竣工后编制工程决算， 经审核后成为工程的最终造价【ｌ引。第三阶段是从２０ 世纪９ ０ 年代至２０ ０ ３年。
这个阶段的工程造价管理在沿袭了以前管理方法的同时， 随着我国社会主义市场经济的发展， 建设部提出了“控制量， 放开价，引入竞争” 的改革思路。
各地在编制新预算定额的基础上， 明确规定预算定额单价中的材料、 人工、 机械价格作为编制期的基准价， 并定期发布当月 市场价格信息进行动...
篇六：加强军队工程招投标管理的对策
分类号：中图分类号：TU72论文编号：论文编号：10006GS0408229
专业硕士学位论文
军队建设项目招标投标研究军队建设项目招标投标研究
作 者 姓 名
张
旻
学 科 专 业
项 目 管 理
指 导 教 师
李
锐
副 教 授
赵 士 昌
高
工
培 养 院 系
经 济 管 理 学 院
The Study on Tendering and Bidding
of Military Construction
A Dissertation Submitted for the Degree of Master
Candidate：：Zhang Min Supervisor：：Associate Prof. Li Rui
Senior Engineer Zhao Shichang
School of Economics & Management Beihang University, Beijing. China
中图分类号：中图分类号：
TU72 论文编号：论文编号：10006GS0408229
硕
士
学
位
论
文
军队建设项目招标投标研究
作者姓名
张
旻
申请学位级别 工程硕士 指导教师姓名
李
锐
职称 副教授
赵士昌
高
工 学科专业
项目管理
研究方向
招标投标 学习时间自
2005 年
3 月
日
起至
2007 年 11 月
日止 论文提交日期
2007 年 12 月 5 日
论文答辩日期
2007 年 12 月 18 日 学位授予单位
北京航空航天大学
学位授予日期
年
月
日
关于学位论文的独创性声明
本人郑重声明：
所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的成果， 论文中有关资料和数据是实事求是的。
尽我所知， 除文中已经加以标注和致谢外，本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果， 也不包含本人或他人为获得北京航空航天大学或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。
与我一同工作的同志对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。
若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。
学位论文作者签名：
日期：
年
月
日
学位论文使用授权书 本人完全同意北京航空航天大学有权使用本学位论文 （包括但不限于其印刷版和电子版）
，使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机构）送交学位论文， 以学术交流为目的赠送和交换学位论文， 允许学位论文被查阅、 借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。
保密学位论文在解密后的使用授权同上。
学位论文作者签名：
日期：
年
月
日 指导教师签名：
日期：
年
月
日
i 摘
要
建筑业是关系到我国国民经济发展的支柱性行业。军队建筑工程管理是军队后勤工作的重要组成部分，在工程项目管理中，工程的质量、成本、费用、进度等要素与工程项目的前期工作—招投标密不可分。招投标可以有效避免浪费，节省成本，在建筑行业得到广泛应用，因而加强对军队建设工程项目招标投标问题的研究十分必要。
本文在分析国内外建设工程招投标的发展状况及研究现状的基础上， 对目前军队工程招标投标工作的发展状况和存在的确问题进行了阐述, 提出了建议和应对措施。
在分析我国传统定额计价模式已经不能满足我国建筑业的现状和要求的基础上， 阐述了推广工程量清单计价模式的必然性。本文还对工程量清单招标评标办法作了深入分析研究，针对不同工程类别制订了有针对性的评标办法。鉴于军队建设工程的特点，在确定评价因素的权重时引入层次分析法，从而对整个工程项目报价的合理性进行量化，并结合实证加以分析与运用。最后，提出了对于军队工程可以采用定量与定性相结合的办法来评定投标报价是否低于成本，解决了以往仅由专家定性评审而引起的不公正问题，这是本论文创新性见解，对目前军队工程招标投标具有重要的现实意义。
关键词：军队工程，招标评标，工程量清单，计价模式
ii Abstract
Construction is an important industry which concerns the development of national economy. Military construction project management is an important component part of army"s logistic work. In the construction project management, the quality, cost, expense and the rate of progress are closely related with the earlier stage of the construction project —tendering and bidding. Since tendering and bidding effectively avoids waste, cuts down cost and is widely applied in construction industry. It is necessary to strengthen the research of it. This article states the developing situation and problems of the present military construction tendering and bidding, and offers suggestions and measures, on the basis of analyzing the present development and researching state of the military construction tendering and bidding at home and abroad. On the basis of analyzing that the traditional valuation mode in our country would not be able to satisfy the present situation and requirement of our construction industry, this article states the inevitability of popularizing the bill of quantity valuation mode. This article also deeply analyzes the bill of quantity invites bids and evaluation method, and draws up different invites bids and evaluation methods in accordance with different project types. In view of the characteristics of military construction, this article confirms ration of every factor by the analytic hierarchy process，thus rationality of quotation to whole project is quantized, analyzes and applies it in the light of a real example. Finally, the article offers a method which assesses whether the quoted price is lower than the cost by combining the quantitative evaluation with qualitative evaluation, so that the unfair evaluation result caused by the experts" qualitative evaluation could be avoided. This new opinion is of important practical significance to the military construction invites bids.
Key words: Military construction, Invites bids and evaluation, Bill of quantity,
Valuation mode
iii 目
录
第一章
绪论............................................................................................................................1 1.1 论文选题的背景意义和依据...........................................................................................1 1.2 国内外研究现状...............................................................................................................2 1.2.1 国外招标投标的研究现状............................................................................................................ 2 1.2.2 国内招标投标的研究现状............................................................................................................ 3 1.3 论文主要内容、研究思路及方法...................................................................................4 1.3.1 课题的研究内容............................................................................................................................ 4 1.3.2 采取的研究方法............................................................................................................................ 5 第二章
建设工程招标投标的概述........................................................................................6 2.1 建设工程招标投标的概念和特点...................................................................................6 2.1.1 建设工程招标投标的概念............................................................................................................ 6 2.1.2 建设工程招标投标的特点............................................................................................................ 6 2.2 建设工程招标投标的范围和条件...................................................................................7 2.2.1 必须招标的建设项目.................................................................................................................... 7 2.2.2 建设工程招标投标的条件............................................................................................................ 7 2.3 建设工程招标投标的基本原则和程序...........................................................................8 2.3.1 建设工程招标投标活动的基本原则............................................................................................ 8 2.3.2 建设工程招标投标程序................................................................................................................ 9 2.4 国外建设工程招标投标的概述.....................................................................................11 2.4.1 国外招标投标的发展状况..........................................................................................................11 2.4.2 国外建设工程招标投标的特点..................................................................................................11 2.4.3 国外建设工程招标投标的发展动向.......................................................................................... 12 2.5 国内建设工程招标投标的概述.....................................................................................12 2.5.1 国内招标投标的发展状况......................................................................................................... 12 2.5.2 国内建设工程招标投标的主要情况和特点............................................................................. 13 2.5.3 国内建设工程招标投标的发展趋势.......................................................................................... 14
iv 第三章
军队工程招标投标的概述......................................................................................15 3.1 军事建筑工程简介.........................................................................................................15 3.1.1 现代战争的特点.......................................................................................................................... 15 3.1.2 军事建筑工程项目的背景.......................................................................................................... 15 3.2 军队工程招标投标的发展情况.....................................................................................16 3.3 军队工程招标投标存在的问题.....................................................................................18 3.4 对军队工程招标投标存在问题的建议.........................................................................19 第四章 工程量清单计价概述................................................................................................21 4.1 我国建设工程计价历史沿革.........................................................................................21 4.2 定额计价的不足.............................................................................................................21 4. 3 推广工程量清单计价模式的必然性............................................................................23 4. 3. 1 工程量清单计价的基本概念.................................................................................................... 23 4. 3. 2 工程量清单计价构成................................................................................
篇七：加强军队工程招投标管理的对策
iddot;经济管理·49 2009·8试论新形势下军队工程造价管理◆罗远洲 郭阳霞 伍林光 刘浩泉内容提要:目前, 军队工程造价管理存在管理主体不清、 费用计取标准不一致、 新工艺采用不恰当等问题。解决这些问题应从构建工程造价信息管理系统、 完善体系和结构建设、 对建设项目造价实施全过程管理等方面采取对策。关键词:工程造价 协同机制 能级管理 全过程管理中图分类号:E0-054 文献标识码:C作者:罗远洲, 军事经济学院军队财务系副教授 , 文职。
郭阳霞, 军事经济学院硕士研究生, 中尉军衔。伍林光, 92076 部队助理员, 上尉军衔。
刘浩泉, 湖北省武汉市硚口区水务局堤管所职员。 军队工程造价管理是军队后勤改革的重要组成部分 , 其造价控制好坏直接决定军队工程建设经费使用效率 。因此 , 加强新形势下军队工程造价管理对加快军队后勤改革 、 节约军事资源、 评估军队工程建设质量和促进军队建设与发展有重大意义。 一、 军队工程造价管理存在的问题及原因 (一)存在的问题近些年来, 各部门通过对投资估算 、 设计概算、 招投标、 施工图预算的管理, 有效地控制了工程造价, 工程造价管理工作取得了一定的成绩, 但还存在以下问题 :一是多部门 、 多层次管理 , 造成管理混乱。随着管理理念、 技术的不断更新 , 我军的工程造价管理机构从过去的宏观管理为主 , 逐渐转变为将机关工作的宏观控制与审查工作的有效监督有机地结合, 形成了多部门、 多层次的综合管理机构体系 。军队工程造价管理的最高归口领导机构是总后勤部基建营房部。然而, 在部队实际工程造价管理中 ,财务部门 、 基建营房部门 、 审计部门不同程度参与到工程造价管理当中 , 造成责任不够明确、 工作出现混乱的情况 , 尤其是工程决算审查阶段重复审核, 造成资源的浪费 。二是工程造价审查费用计取标准不一致 。近几年总部和各大单位相继制定了一些规章制度, 有力地推动了基建财务审查工作的顺利进行。但控制面还不够完整 , 如我军工程造价审查费用的计取方式还不太一致 , 不同地区 、 不同类型工程、 不同部门所采取的工程造价审查费用计取标准没有达到统一规划, 不利于对工程建设费用进行比较, 也不利于标准化的管理。三是全过程管理还有待完善 。在项目决策阶段 , 还不能充分体现出目标管理 、 效益管理的理念 ;在合同管理阶段, 还不能在明确的任务书或概算指标基础上, 严格按照工程下达的任务书或概算招标来确定造价控制总目标 ;在竣工结算阶段 , 还不能很好地利用地方造价咨询机构提供的资源来审价和造价咨询。四是新工艺 、 新材料 、 新方法的采用不恰当。有些工程项目采用新工艺、 新方法, 对降低工程造价会取得好的效果, 但由于工程人员通常比较保守 , 不敢采用新工艺、 新材料、 新方法, 不能达到最好控制工程造价的目标 。此外 , 不同的新工艺、新材料 、 新方法定价确定方式在影响工程造价的同时 , 也影响工程投资效益。(二)原因分析首先是分工不到位 , 缺乏一贯性 。我军工程造价管理存在着财务部门 、 基建营房部门、 审计部门三部门管理的情况 , 各自都制定了相关制度, 成立了相应的工程造价管理部门 。但总层面上没有统一的机构和人员具体实施造价的管理, 造成管理的混乱 。此外, 由于受人员和编制的影响 , 往往是一人要照顾到好几个方面的工作。在组织工程建设时,临时从财务部门和营房部门 、 审计部门抽调一部分
·经济管理·50 2009·8人组建营建办来负责 , 工程一结束就各回各位, 没有明确的分工和职责 , 造成管理人员存在随意性和临时性的观念。其次是监审不到位, 缺乏约束性 。当前 , 负责基本建设费使用、 管理和监察的部门和渠道虽然很多, 但没有一个统一的审计监察执行标准, 众多的监察审计机构或人员之间没有形成一个互相协调 、 彼此配合 、 相互支持的监察体系 , 各自为战 , 形成不了高度统一的约束力 , 对施工单位高估冒算、 弄虚作假不能构成真正有效的监督 。再次是认识还不到位 。部分单位主官个人主义思想比较严重 , 不严格按照工程建设制度办事, 对相关制度仅限于 “了解、 知道” 的层面 , 没有把思想统一到军委 、 总部的决策上来, 以至 “以权代法、 以人代法、 以言代法” 的现象屡有发生。在工程投资决策阶段还不能控制好、 协调好、 管理好、 决策好, 把有效提高工程投资效益放在第一位 , 从而造成不按客观规律办事, 造成资金严重浪费 。最后是工程人员全面素质还不够高 。工程管理内容的复杂性决定了工程人员必须具备高层次 、 高技术含量的能力 ,对工程人员的要求很高。然而 , 目前军队工程管理人员严重不足, 不能满足工程管理工作的需要。 二、 加强军队工程造价管理的对策(一)构建工程造价信息管理系统1.建立工程造价数据库。有计划 、 有步骤在全军范围内建立各种不同层次的建设工程造价管理计算机网络 , 实现工程造价管理信息资源的大范围、 全方位共享 ;建立统一的建设工程造价数据信息标准、 设立稳定的指标体系和固定的编码规则 、采用数据库和联机分析系统等计算机技术来实现对建设工程造价指标的自动收集和分析;建立全面的工程项目资料库 , 由各级建设工程造价管理部门收集、 筛选工程项目的估算 、 概算、 预算 、 决算资料及其他信息, 定期录入该资料 ;安排专人负责资料库以及相应网络的维护和管理 。2.有效整合地方工程造价信息资源 。我军信息管理机构在搜集相关信息时应充分利用地方造价咨询机构 、 软件公司 、 定额站等掌握的工程造价信息资源, 通过购买数据库或其他方式获取信息资源, 在此基础上结合部队的实际情况以及特殊性 ,再进一步地进行补充 、 加工处理, 完善部队工程造价信息, 为部队工程造价管理提供有效服务 。3.充分利用积累的工程造价资料信息 。对收集的电子版数据通过分析软件加工整理成各种用途的信息, 面向全军发布市场价格、 工程量清单项目综合单价的市场价格等造价信息, 引导各方合理定价;建立造价指标、 指数的发布制度 , 制定指标 、指数的编制标准、 规范 , 不断完善工程造价信息筛选 、 加工的方法, 充分发挥造价指标 、 指数在工程造价宏观调控中的作用 ;为造价管理部门提供编制有关费用标准、 定额测算的有关数据等。(二)加强体系和结构建设 , 完善管理内容1.建立部门协同机制, 区分责任 , 明确分工。针对目前部队存在的财务部门、 营房部门 、 审计部门三方管理的实际情况 , 笔者认为有必要建立部门协同机制, 加强组织领导, 建立健全工程造价管理的责任体系和运行机制 , 试行三部门联合审查工程建设经费的方法 。具体做法是 :按照 “量价费分离” 的原则 , 财务部门控制 “价” , 营房部门控制“量” , 审计部门控制 “费” , 各部门单独制定相关职责的标准 、 法律、 法规, 各施其职、 各负其责。同时, 各部门在工程决算时各派相关人员参与工程审查工作, 三部门之间互相协调 、 互相监督协调好量 、 价 、 费之间的关系 。这样, 既有利于发挥各部门专业知识 , 保证审核的科学性 , 又有利于综合控制工程建设质量、 投资 、 进度和安全四项内容 , 使工程建设科学、 有序进行。2.实施能级管理 (职能级别管理)。所谓能级管理就是界定各级工程造价管理部门的审核权限,构成分级管理模式 。目前由于工程建设项目多 , 分布广, 情况复杂 , 如果不论工程大小、 地域南北,都由总部工程造价管理部门直接负责 , 难免会力不从心。因此, 工程造价管理必须依据工程投资规模 , 确定审核权限 , 实行分级审查。具体做法为:按照编制体制逐级管理 , 逐级审查工程项目建设经费 , 各军级单位具体负责审查本单位的工程建设项目 , 并报上级单位备案 。各军兵种独立审查, 最终汇总到总后勤部, 由后勤部门组织财务部门、 营房部门、 审计部门对工程项目进行统一审查 , 对大型项目或战备工程, 密级较高的工程项目可直接归口总后勤部重点审查 。各大单位、 军区每年组织一次会审, 检查下级单位审查工作执行情况, 查找存在的问题 , 总结决算审查经验, 并对文件进行归档,时间以完工年度时间为准。总后勤部每两年组织一次会审 , 邀请各个单位 、 院校相关专业人员组织审查 。3.制定统一的审查费用计取方式 。当前, 军队工程建设项目决算的审查费用计取方式不够统一 , 造成了管理的随意性, 总后勤部应对不同的工程类型 、 投资规模的工程建设项目规定相应的计费费率。同时 , 不论是按投资规模计价 , 还是按平方米收费 , 在工程造价乘以一定的费率以外 , 按节约部分应给予适当提成奖励, 这样将有利于激励审查人员精益求精地进行审查, 加强审查人员的责任意
·经济管理·51 2009·8识。同时 , 建立必要的激励机制, 在每年会审时 ,对表现优秀的审计部门应给予适当的物质或精神上的奖励, 从而调动审查部门的积极性。(三)对建设项目造价实施全过程管理工程造价管理是一项技术性、 专业性、 政策性很强的工作, 它贯穿于工程建设投资决策、 可行性分析 、 项目设计 、 投资概算、 施工图预算、 投资结算的各个阶段。为适应新形势发展的需要, 要求运用先进的科学管理手段和高科技技术, 建立一套完善的操作规程, 对工程造价全过程进行监督管理 。针对目前军队工程造价管理中存在的问题, 在不同阶段应采取相应的措施进行完善。如图 1 :图 1 全过程管理流程图 1.在投资决策阶段, 注重目标管理 。工程决策决定整个工程建设项目的性质, 对工程造价控制起着决定性的作用。因此 , 在工程项目投资决策阶段, 首先应紧贴项目建设的目标, 充分做好项目建议书和可行性研究工作, 认真分析投资项目在技术上的可行性和经济上的合理性 , 准确衡量其建成后的经济、 军事、 政治和社会效益, 严格控制建设标准, 及时掌握市场最新消息, 保证工程建设项目各项经济、 技术指标的准确性、 可能性, 避免因不合理工程项目的出现而引发工程造价失控 。其次从源头出发, 对工程的高要求和市场物价上涨作充分的考虑 。一方面对工程的重点内容要进行全面考虑 ,尤其是工程建设中可能用到的高要求、 高技术新材料应仔细分析, 权衡利弊 , 同时也要考虑可能带来的一系列问题, 如工程造价扩大等 。另一方面市场材料价格变化无穷, 在工程建设任务书编制阶段要充分考虑物价上涨的情况 , 降低风险系数, 明确责任的承担方。2.在设计阶段, 合理采用新工艺、 新方法 、新材料。一是注重前期方案论证, 大胆采用新工艺、 新方法进行施工 , 有效降低工程造价。在具体的施工过程中, 施工单位上报的施工方案有些过于保守 , 有些耗费较大 , 各施工管理部门在会同相关部门的具体审核过程中 , 大胆采用新工艺、 新方法 , 对降低工程造价收到了较好的效果。如某施工管理一处对主防护门的吊装选用装设吊钩替代常规汽车式起重机, 节约经费约 300 万元 , 施工管理二处对防波堤的大粒径 (φ800)级配碎石替换小粒径碎石 (φ200)节约经费上千万元等均起到了良好效果 。二是根据材料特点 , 采取不同定价方式尽量降低新材料单价 。由于地理位置特殊, 保障任务特殊等多种原因, 设计采用的新型、 专利材料多达上百种 , 而由于市场狭小、 特殊工程缺乏等原因,一般常用的造价信息资料参考定价在这里往往不能得到充分利用, 针对这种情况, 及时调整工作思路及方法 , 采用邀请招标 、 专家评标、 联合询价 、 考察定价等多种方法 , 对于设计采用的新型 、 特殊材料进行多种方法定价。三是从设计出发, 尽量采用满足工程要求、 供应充分、 价格透明的材料。在工程建设过程当中, 有时会出现工程材料局限性 , 有些材料不是广泛在市场上进行销售的 , 不是批量生产的, 真正需要的时候用不上, 造成工程延期或价格猛涨 。因此在设计阶段, 应充分考虑到材料量、价的因素。设计时 , 尽量采用供应量足、 价格清晰又相对便宜的材料 , 避免出现因物资短缺 、 价格不透明所带来的经济损失 。3.在招投标阶段, 加强合同管理, 严格按照工程下达的任务书或概算招标来确定造价控制总目标 。在合同签订前期, 聘请地方专业造价机构进行标底 (预算)编制 , 对材料价格 、 取费标准等容易产生造价超标的因素进行严格控制, 编制完成后派专人配合机关审核 , 必要时要求施工单位进行核对并签字确认 , 确保不在标底编制中产生影响造价控制的因素。对于合同中明确可调整 (设计变更 、 暂定价、 暂定量)或不可预见因素需增加造价时 , 现场代表按照合同办事, 严格控制现场签证量, 并按照有关规定 , 对涉及经费审批权限的单据由计划、财务、 审计及工指首长等多部门逐级审批 , 保证现场签证的正确、 合法, 杜绝虚假签证 。4.在竣工阶段 , 聘请地方专业造价咨询机构进行审价及造价咨询服务。军队在工程竣工验收阶段可以聘请相应资质的地方工程造价咨询机构代为审核工程项目, 利用地方工程造价咨询机构这个平台为部队服务, 这样既可以有效利用有限资金和资源 , 又可以更加科学、 有效地控制工程造价, 对可能存在的虚报、 瞒报及低价高套等问题进行严格审核 , 把住工程造价管理最后的控制关 。收稿日期:2009-06-10责任编辑:蒋仕民
篇八：加强军队工程招投标管理的对策
工程招标投标存在问题及对策 ３ ０ ０ ０字 摘 要：本文通过对工程招投标的研究， 重点分析了工程招投标现状， 工程招标投标中存在问题，工程招标投标出现问题的原因， 工程招标投标解决对策。
关键词：
工程项目； 招标； 投标
在市场经济环境中， 企业采购的主要方式就是招标。
这个方式需要确保公开透明化的采购过程， 进而能够有效抑制腐败现象的发生。
经过大量实践表明， 招投标有效节省了采购成本，同时推动了公平竞争， 可是在推进这一制度的过程中， 依然存在的很多问题需要改进。
一、 我国工程招投标现状
我国自从改革开放以来， 建筑市场承发包从政府行政建设部门计划指令性的分配业务， 转变为施工企业在市场中自己争取业务， 直到发展为目前建筑有形市场的参与竞标。
计划经济与市场经济逐渐接轨的整体过程中， 因为建筑市场存在着过度的竞争， 各个代理施工企业为了能够获得承包合同引用了很多不良竞争方法。
建筑市场经常发生违规操作现象， 引发了社会各个方面的注意， 同时也成为了反腐败工作中的关键问题。
工程招标投标中问题的焦点集中体现为政府投资的项目上， 这些项目在招投标过程中存在着着大量的违规暗箱操作。
严重损害了潜在投标者拥有的公平竞争的权利。
二、 工程招标投标中存在问题
（一）
招标工作中存在的问题
1. 没有到位的准备工作
许多招标文件存在着不完整的内容， 尤其是提供的招标章节须知中资金来源项目，仅仅是使用简单的文字进行说明。
在投标的文件中， 投标人提供了担保履约证明， 招标人应当按照政府相关的房屋建设招投标管理规定， 出示证明落实建设资金的具体情况说明。
这样的缺项招标文件在决策投标过程中， 容易造成投标人出现失误判断， 也会带来施工潜在的资金周转危机， 引起工程建设资金的新拖欠。
2. 招标人未清楚阐述合同条款
招标人对于不予采纳或是补充修改的合同条款有义务在文件中进行说明。
管理清单计价办法中与索赔有关的合同款项， 在执行计价工程量清单结算中属于一个非常重要的部分。
招标文件需要明确表示出招标人的要求， 其中关于索赔问题的时间界限， 假如与规定中的索赔时间存在着冲突， 在招标文件中应利用某些合同款项给与必要说明。
一些招标文件在专用合同款项的内容中并没有对索赔条款进行必要的文字说明， 对中标人势必会造成很大的潜在经济损失。
3. 招标文件未准确传达相关信息
招标文件需要将招标人关键的信息资料传达给投标方， 同时还要将投标规定中应当让投标人了解的关键信息表达出来。
比如， 项目费用筹措、 项目其他费用， 以及因为发包人引起的费用调整。
（二）
投标工作中存在的问题
1. 编制技术标不符合原则
编制施工组织的计划指导书， 应突出重点、 扼要简明、 联系实际、 恰当协作。
施工具体方案应结合工程自身具有的特点、 地理位置与环境， 重点解决该工程存在的技术难点。一些投标人编制的计划书过于注重形式， 利用烫金封面， 却忽略了工程结构特点等重点内容，造成文件存在着很多错误， 不能直抒要害， 同时还加大了编制的成本。
2. 施工设计存在着很多漏洞
当前， 投标人一般使用标准通用软件对施工设计组织进行编制， 应用的版式比较杂乱。
根据工程投标的特殊性质， 在施工设计组织编制时， 对于通用软件的考虑， 需要联系软件具体使用特点进行操作。
这样， 能够准确灵活的对编制进行技术处理， 最后顺利生成优良的技术标。
例如在组织施工设计中， 在普通住宅建筑条形砼技术基础中包含了护壁锚杆与桩基相关内容。
（三）
评标存在问题
1. 评标过程， 因为监督工作人员存在着监督问题， 造成代理招标人员对于评标专员进行现场贿赂， 尤其是在审查资格和技术标评定时， 招标机构能够获得机会对评标结构进行操作， 严重违背了公平、 公正的评标工作。
2. 专家职业素质和专业评标技术有待进一步加强。当前评标具体工作主要包含了施工技术工艺、 设备材料、 人员管理等各个方面， 同时还要了解工程成本及计价清单知识业务， 特别是有关的法律法规等， 必须引起充分的重视。
3. 评标组合结构缺乏合理性。
一方面因为设计勘察部门专家占据了大部分专家库位置， 而在建筑施工工程、 建筑经济部分等涉及专业知识的评标优势部门， 严重缺乏评标专家； 另一方面， 因为资深评标专家较少， 造成了不合理的结构组合， 在一定程度上对公平、 公正的评标工作造成了影响。
三、 工程招标投标出现问题的原因
（一）
不健全的法律法规
工程招标投标需要在一个公正公平的环境中实施竞争活动， 是市场发挥平衡作用的一个重要手段， 同时也是一个互相配套制约的工程体系， 因为我国招标投标发展时间比较短，缺乏丰富经验， 同发达国家比较， 在招标投标方面有关的法律法规还不健全， 来自社会的约束力量不足。
（二）
市场存在着比较大的变化
市场存在着比较大的波动， 尤其是对工程造价中设备、 材料、 人工等方面的影响，存在着地域差异、 种类差异和季节差异等， 再加上我国实施市场经济比较晚， 调控力度并不明显， 同时还会遭遇很多因素的控制影响， 招标与投标单位对于工程造价控制都存在很大问题。
（三）
不能科学定标评标
招标工作中最关键的部分就是评标定标， 也是存在问题最多的环节， 其对于招标与投标方的利益产生直接联系， 也对工程实施造成严重的影响， 是工程实现控制的关键目标之一。要确保公平合理评标定标， 必定要有一个合理公正、 先进科学、 准确的操作方法。
四、 工程招标投标解决对策
（一）
维护招标投标原则
作为经济市场产物的招标投标必须遵守经济商品活动的根本原则。
商品经济规范要求我们必须坚持公正、 公平以及诚实的原则， 对招标条件公开化处理并且认真执行招标投标的具体程序， 进而有效规范企业在市场中的行为， 保证竞争的公平性， 促进市场经济稳定、健康的运行。
业主需要为投标人提供相同的招标资料。
可以采用网上招标的模式， 将全部疑难问题利用网络电子实行统一发布。
（二）
构建评价供应商体制
审查投标人的资格是一项非常重要的工作， 怎样在有效的时间内保持投标人之间的竞争， 同时选出合格的投标商， 把握力度至关重要。
经过证明， 对这一矛盾有效解决的方法就是开发供应商管理评价体制， 尤其是针对企业一般的招投标采购活动， 最终都会产生很好的效果。
通过专业人员进行评审， 采用一定的评审规范程序， 避免出现不公平现象。
另外还要允许供应商参与开发体系， 改变其被动地位， 对供应商实施宏观管理。
（三）
不断改进专家评标方法
招标和投标环节中最重要的内容就是评标。
招标与投标过程中的公正性完全取决于评标过程是否公平， 这也是投标成功与否的关键。
因此， 评标委员会工作就显得十分重要。
招标目前仅仅设置了经济标， 这便引导我们从传统的技术标评审的思想中转变过来， 因此， 在评标委员会中经济专家应占据主导位置， 特别是应用工程量清单进行招标的项目。
结束语
我国虽然招投标的方式起步比较晚， 但是却具有比较快的发展。
不断深化的改革开放使得商品经济迅速发展， 同时也在不断扩大招投标的普及范围。
本文对工程招投标存在问题研究必定会为其健康规范化的发展提供强有力的保证。
参考文献
[1] 刘伊生． 建设工程招标投标与合同管理[M]． 北京：
北方交通大学出版社， 2009．
[2] 唐娜． 浅议在建筑工程招投标中实行工程清单计价[J]． 安徽建筑， 2009.
篇九：加强军队工程招投标管理的对策
招投标管理方面风险及防控措施序号 专业类别 二级分类 三级分类 风险等级 规范措施 政策条款 191 集中采购管理方面 越权采购 未按照要求编制报送采购计划 轻 加强工程项目物资采购计划的编报管理，建设单位应根据年度投资计划和工程建设进度，合理安排招标采购计划。对于电网基建项目物资采购，应取得初步设计评审意见。
《国家电网公司物资计划管理办法》(国网(物资/2)123-2013)第二十八条；《国家电网公司物资计划管理细则》(国网（物资/4)238-2014)第十六条 192 采购需求计划不准确，临时新增计划过多 轻 做细做实采购需求计划编制和报送管理，提高采购需求计划管理水平，有效避免临时新增计划过多。
《国家电网公司物资计划管理办法》（国网（物资/2）123-2013）第三十八条；《国家电网公司物资计划管理细则》（国网（物资/4）238-2014）第十三条
193 紧急采 中 加强物资计划《国家电网公
购未履行审批手续 管理，紧急采购必须按照国网公司批次外采购程序要求，先履行审批手续后方可实施。
司物资计划管理办法》（国网（物资/2）123-2013）第三十四条\第三十五条;《国家电网公司物资计划管理细则》（国网（物资/4）238-2014）第二十六 194 未经授权自行组织总部直接组织项目采购 中 严格按照国家电网公司对总部和省公司两级集中采购界面的划分开展采购工作，省公司未经国网公司授权，不得违规擅自组织属于总部直接组织项目的采购。
《国家电网公司物资管理通则》（国网（物资/1）98-2014）第三条
195 越权组织总部直接组织和总部统一组织监控、省公司具体实施项目采购 中 严格按照国家电网公司对总部和省公司两级集中采购界面的划分开展物资采购工作。未经国网公司授权，省公司、地市公司不得擅自越权组织总部直接组织和总部统一组织监控、省公司具体实施项目采《国家电网公司 XX 年度总部集中采购目录》、《国家电网公司 XX年度省公司/直属单位集中采购目录》中关于采购项目的划分。
购。
196 对于已实施的项目违法违规补办采购手续 重 切实规范招标管理，严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定开展招投标采购工作，对于已实施的项目，严禁违法违规补办采购手续，根据相关规定对有关人员进行责任追究。
《招标投标法实施条例》第四十一条;《国家电网公司员工奖惩规定》（国网（人资/4）148-2014）之附件《国家电网公司员工违规违纪行为惩处细则》第二十条
续上表 序号 专业类别 二级分类 三级分类 风险等级 规范措施 政策条款 197 集中采购管理方面 非招标类采购流程不合规 不符合条件选择竞争性谈判方式采购 中 选择以竞争性谈判方式采购货物、工程及服务，必须完全满足国家有关法律法规及国网公司系统相关制度所规定的条件和要求。
《中华人民共和国招标投标法》第六十六条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条；《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》(国网(物资/2)122-2013)第五条；《国家电网公司非招标采购管理细则》(国网(物资/4)244-2014)第七条
198 不符合条件选择询价方式采购 中 询价采购只适用于标的为货物的采购，且须规格、标准统一，现货供应充足。严格执行非招标类采购活动的审查审批流程，服务类采购等应纳入统一招标范围。
《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》（国网（物资/2）122-2013）第二十六条;《国家电网公司非招标采购管理细则》（国网（物资/4）244-2014）第七条
199 不符合条件选择单一来源方式采购 中 严格执行单一来源采购程序。以单一来源方式组织采购活动，招投标管理部门应当分别组织项目管理部门、项目单位，招标代理机构编制单一来源采购文件，并经招投标管理部门、项目管理部门、法律部门审查确定后签字确认。
《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》（国网（物资/2）122-2013）第二十三条
200 竞争性谈判方式采购程中 严格执行竞争性谈判方式采购程序，以竞争性谈判方式开展采购活动，谈判评审小组应当由采购人代表、有关专业专家 3人及以上的单《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》（国网（物资/2）122-2013）第二十条
序不完善 数组成。
201 询价方式采购程序不完善 中 严格执行询价方式采购程序，询价邀请对象必须为 3个（含本数）以上的质量和服务相等的供应商。
《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》（国网（物资/2）122-2013）第二十七条
202 单一来源方式采购程序不完善 中 严格执行单一来源方式采购活动的审查审批流程，选择以单一来源方式采购货物、工程及服务，必须完全满足国家及国网公司系统相关制度所规定的条件和要求。
《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》（国网（物资/2）122-2013）第二十二条;《国家电网公司非招标采购管理细则》（国网（物资/4）244-2014）第七条
续上表 序号 专业类别 二级分类 三级分类 风险等级 规范措施 政策条款 203 招标阶段管理 发标程序不合规 未取得项目核准先行组织招标 中 严格执行国家招标投标法相关规定，需核准项目应该在《中华人民共和国招标
取得项目核准之后再行组织招标采购。
投标法》第九条 204 招标人设置不合理条件限制、排斥潜在投标人 中 加强招标文件、采购文件审核管理，遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则，允许投标人公平、公正的参与竞争，最大限度发挥招标制度的资源配置作用。
《招标投标法》第六条;《招标投标法实施条例》第二十条、第三十二条
205 未按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告 中 招标人发布资格预审公告或招标公告，必须严格遵守国家招标投标法实施条例规定，在指定媒介上发布相关公告信息。
《招标投标法》第十六条;《招标投标法实施条例》第六十三条第一款
206 应公开的招标信息未全部公开 中 严格执行国家招标投标法相关规定，应公开的招标信息应全部公开，因信息公开不规范给公司造成损失的，要追究相关人员的工作责任。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第五十四条
207 在不同媒介发布的同中 招标代理机构要严格执行国家招标投标法《招标投标法实施条例》第六十三条第一款;《国家电
一招标项目的资格预审公告或招标公告内容不一致 相关规定，加强招标文件、采购文件审核管理，确保在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告内容一致。
网公司招标采购管理细则》（国网（物资/4）239-2014）第十二条 208 发标时间少于法定时间 中 严格执行招投标法有关规定，规范招标流程，招标开标时间不得随意压缩，最短不得少于二十日，今后要加强招投标过程监控，完善招投标工作机制。
《中华人民共和国招标投标法》第二十四条
209 标包的划分不合理 轻 招标人应当严格遵守招标投标法的有关规定，加强对招标文件的审查，合理划分标包，并在招标文件中载明。
《中华人民共和国招标投标法》第十九条;《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条
210 工程投资项目施工招标未采用工程量清单招标 中 完善招投标工作机制，加强对招标文件、采购文件的审核管理，严格执行国家及公司关于工程施工招标计价方面的规定，以国有资金投资《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）
为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
211 应 未招标 应纳入公开招标范围的物资和服务未公开招标 重 严格执行国家招标规定，规范招标管理，杜绝规避招标的行为,应招标项目必须公开招投标。
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令 2000 年第 3 号）第七条;《中华人民共和国招标投标法》第三条
续上表 序号 专业类别 二级分类 三级分类 风险等级 规范措施 政策条款 212 招标阶段管理 应招标未招标 两次流标项目未经审批采取非招标方式采购 重 严格执行国家及国网公司非招标方式采购活动管理的有关规定，在满足相关要求的条件下，组织非招标方式采购活动，两次流标项目应办理审批手续后方可采取非招标方式采购。
《国家电网公司非招标方式采购活动管理办法》（国网（物资/2）122-2013）第五条;《中华人民共和国招标投标法》第六十六条;《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条 213 未经审批采取邀请招重 严格规范采购管理，严格执行国网公司招标采《国家电网公司招标活动管理办法》（国网
标 购活动管理办法，采取邀请招标方式必须按规定取得项目审批、核准部门的邀请招标批准手续或有关行政监督部门作出的邀请招标认定手续后方可实施。
（物资/2）121-2013）第二十二条二十三条、二十四条、二十五条 214 虚假招标 项目先施工后组织招标 重 严格规范工程发包管理，严格执行国家招标规定，坚决杜绝先施工后招标行为。
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条、第九条
215 先签订合同后组织招标 重 严格按照国家有关规定开展招标采购工作，切实履行招标流程，以合规合法方式确定合同对象。
《国家电网公司合同管理办法》第十一条；《招标投标法》第四十六条
216 规避招标 采购项目化整为零，规避招标 重 加强招投标管理，严格执行招投标管理相关法律法规。规范招投标工作，应公开招标项目必《中华人民共和国招标投标法》第四条；《国家电网公司招标活动管理办法》（国网（物资/2）121-2013）第
须进行招标，严禁各种形式的化整为零规避招标。
八条 217 列入国网公司招标目录的物资由施工单位自行采购，规避物资招标 重 规范采购审批流程，严格执行国网公司有关集中招标采购相关规定，杜绝应招标不招标、应甲供改乙供等违法违规行为。
《国家电网公司招标活动管理办法》（国网（物资/2）121-2013）第五条
218 评标阶段管理 评标程序不合法 评标过程资料不齐全 轻 加强招投标档案管理力度，严格遵照《国家电网公司招标采购管理细则》对档案管理的归档要求实施存、建档工作。
《国家电网公司招标采购管理细则》（国网（物资/4）239-2014）第七十八 219 投标文件未实质性响应招标文件 中 严格履行评标审查职责，对有违投标资格、投标报价要求及评标标准等实质性要求和条件的投标文件及时做废标处 理。
《中华人民共和国招标投标法》第二十七条；《国家电网公司招标活动管理办法》（国网（物资/2）
121-2013）第六十四条
220 投标报价工程中
量与招标文件规定的工程量不一致 221 未按照招标文件规定的废标条件否决投标人 中
续上表 序号 专业类别 二级分类 三级分类 风险等级 规范措施 政策条款 222 定标阶段管理 违规定标 必须重新招标的项目违规定标 重 规范招投标行为，对投标人不符合评标要求的项目流标，重新组织招标。
《中华人民共和国招标投标法》第二十八条 223 中标单位不是排名第一的中标候选人 重 严格遵守法规政策，尊重评审的投标人排序，遵循第一名中标原则。对不按照评审的投标人排序推荐中标候选人的，应当有充分理由并书面说明。评标委员会否决所有投标人的，国家电网公司招标活动管理细则》（国家电网企管〔2015〕340 号）第八章第三十五条；《国家电网公司招标活动管理办法》第七十一条
应当在评标报告中说明理由。
224 未经集体研究确定中标人 重 严肃招投标过程管控纪律，规范评标行为，维护招投标市场秩序，保护每位投标人的合法权益。
《国家电网公司招标活动管理细则》（国家电网企管〔2015〕340 号）第八章第三十六条
225 供应商管理方面 供应商入围机制不合规 招标资质审查不严格，无资质、无能力供应商中标 中 严格按照招投标法规定，认真审查投标人资质条件，杜绝无资质或超资质单位中标。
《中华人民共和国招标投标法》第二十六条 226 投标人虚假投标 中 严格投标文件的审查，严格执行国家法律法规和国网公司管理制度。
《中华人民共和国招标投标法》第三章第三十三条；《中华人民共和国招标投标法》第五十四条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条
227 投标人相互围标、串通投标 重 严格遵照法律规定规范开展招投标工作，加大评审力度，禁止出现投标人相互围标、串通投标的违规现象。
《中华人民共和国招标投标法》第三十二条；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、四十条、四十一条
228 存在产权纽带或管理关系的中 严格履行法律规定，为维护招标人利益，严禁存在产权纽带或管理关系《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613 号）第三十四
关联企业投标同一项目 的关联企业投标同一项目。
条
推荐访问:加强军队工程招投标管理的对策 招投标 对策 军队
