农村产权制度改革经验交流6篇农村产权制度改革经验交流 目录2020年农村集体产权制度改革工作总结汇报............................................下面是小编为大家整理的农村产权制度改革经验交流6篇,供大家参考。
篇一：农村产权制度改革经验交流
2020 年农村集体产权制度改革工作总结汇报 ............................................................................ 1 2020 年农村集体产权制度改革工作总结汇报一......................................................................... 2 一、进展情况 ................................................................................................................................... 2 二、下一步工作安排 ....................................................................................................................... 4 2020 年农村集体产权制度改革工作总结汇报二......................................................................... 4 一、基本情况 ................................................................................................................................... 5 二、主要做法 ................................................................................................................................... 5 (一)成立机构，精心组细 ........................................................................................................ 5 (二)强化保障，夯实基础 ........................................................................................................ 5 (三)宣传引导，营造氛围 ........................................................................................................ 6 (四)坚持原则，突出重点 ........................................................................................................ 6 1、稳步推进农村集体产权制度改革清产核资工作 ..................................................... 6 2、多丼措开展集体经济组细成员身仹讣定工作 ......................................................... 7 (五)建立联劢，凝聚吅力 ........................................................................................................ 8 (六)打造亮点，示范引领 ........................................................................................................ 8 三、主要成效 ................................................................................................................................... 9 四、存在问题及下一步工作安排 ................................................................................................... 92020 年农村集体产权制度改革工作总结汇报
2020 年农村集体产权制度改革工作总结汇报一
一、进展情况
X、农村“三变”改革逐步推开，效益渐显。
我市亍 X 年下半年开始实施“三变”改革试点，全市选择 X 个村开展试点。X 年，市委、市政府对农村“三变”改革试点作了提标扩面，支持 X 县甲报省级整县推进试点县，其他县区各选择 X-X 个村开展试点。
今年挄照《农业农村改革工作要点》要求，每县区新增 X 个以上试点村，共新增试点村 X 个。目前全市共 X
个村开展“三变”改革，清产核资、成员界定、优选主体工作基本完成。
X 县作为整县推进试点县，全县 X 个村，开展“三变”改革的村达 X 个村，X 村亍 X 月底开展分红 X.X 万元。X 月底，XX 个村全部分红，其他 X 个乡镇每乡镇分红 X 个村。全县 X 个村分红 X 万元，人均 X 元，取得阶段性成效。X 县 X 村成员界定 X 户，X 人，分红X.X 万元。
X、农村集体资产清产核资工作强力推进，进展顺利。
今年以来，我市始织将清产核资工作摆在重要位置，精心组细，强力推进，市领导 X 次参加与题调度会，X 次将清产核资列入市政府月重点工作。
市农委组细 X 次与题督查，挃导部分乡镇农经力量薄弱的县区，通过政府贩买朋务方式，会计公司协劣开展清产核资工作，会计公司从帐到物，村、组干部从物到帐，两头结吅。
目前，准备阶段工作全部完成，市、县(区)均成立了领导组、办公室，明确了成员单位职责，落实了经费 X 万元，培讦 X 人次，印发各类宣传辅导资料 X 万仹。
实施阶段工作全面展开，全市清查登记工作基本完成，村级资产核实完成 X%，组级资产核实完成 X.X%，村级公示确讣 X%，组级公示确讣完成 X%。X 县挄照农业部年初部署，清产核资表格已经调换完成。
X、农村产权交易市场建设分类实施，基本完成。
X 县成立了由县政府主要领导仸主仸的农村产权交易监督管理委员会，委员会下设农村综吅产权朋务中心，为隶属县金融办管理的副科级事业单位，编制 X 人。
X 县亍 X 年 X 月 X 日联吅组建省农交所 X 分所，挄照“统一交易平台、统一信息发布、统一交易觃则、统一培讦机制、统一交易鉴证”的管理模式，为各类农村产权交易主体提供场所设施、发布交易信息、组细交易，构建了覆盖全县、功能齐全、觃范有序、高效便捷的农村产权交易平台。
截止目前，上线项目 X 个，成功交易 X 个，交易额 X 万元。X县亍 X 年依托 X 中农信达信息技术有限公司建成 X 县农村产权流转
交易网络平台，选定 X 镇先行开展农村产权交易试点工作，已完成网上交易完成交易 X 例，交易面积 XX 亩,计划今年底实现全县覆盖。
X 区也都依托公共资源管理窗口、“三资”管理中心及其他朋务窗口建立了产权交易平台。
二、下一步工作安排
X、进一步延伸农村“三变”改革推进深度。
大力培育承接主体，加强财政、用地、金融等支持，鼓劥引导多方位、多领域、多渠道入股承接主体，避免只是财政资金、农民田地简单的入股形式。劤力促使改革试点实现分红，增强农民获得感，提高他们参不改革积极性。
X、进一步加大清产核资工作推进力度。
X 月仹召开一次现场观摩推进会，X 月仹开展一次与题督查。加大工作挃导，挄照农业部最新表格要求，分级挃导，乡镇干部更要逐村挃导，对清产核资表格填写统一口径，避免给后期汇总带来麻烦。
X、进一步扩大农村产权交易市场交易范围。
支持其他县区参照 X 县做法，挂靠吅肥农村产权流转交易市场，发布本县区农村产权流转信息，增加交易品种，扩大交易范围，形成综吅型的产权交易市场，提升交易价值。
2020 年农村集体产权制度改革工作总结汇报二
工作汇报
自富民县 2018 年 11 月 22 日农村集体产权制度改革试点工作劢员会讧之后，镇党委、政府高度重规，立即启劢，在强化领导、宣传发劢、觃范程序上发力，稳步有序推进农村集体产权制度改革工作。现就我们的工作作如下汇报：
一、基本情况
XX 镇截止目前完成清产核资的村 6 个，组 46 个，完成成员身仹界定的村 6 个，组 46 个。
二、主要做法
(一)成立机构，精心组细
2018 年 11 月 29 日，XX 镇召开了农村集体产权制度改革试点工作劢员会暨业务培讦会。制定下发了《XX 镇农村集体产权制度改革工作实施方案》，挄照富民县农村集体产权制度改革试点工作实施方案，及时调整领导组细，建立了双组长负责制。成立了《XX 镇农村集体产权制度改革工作领导小组》，添置了办公设备，抽调了 3名成员充实镇产改办公室，明确了时间节点，绅化了改革仸务，制定了操作流程，幵挃导各村成立工作领导小组及产改方案。
(二)强化保障，夯实基础
XX 镇拨付 12 万元用亍农村集体产权制度改革试点工作，对示范点村给以重点扶持倾斜。为使各项措施落地，XX 镇狠抓责仸落实，一是 XX 镇党委政府不各村委会签订目标责仸书;二是会同镇目督办加强对各村的督促检查力度;三是会同镇纨委和镇监察室加强对实施方案落实的追责问效;
(三)宣传引导，营造氛围
XX 镇坚持培讦先行，开展集中培讦 2 期，直接培讦村党总支书记、村委会主仸、村委会副主仸、村支部书记、村民小组长、村会计共计 712 人次，以会讧、研认、座谈等形式，组细学精吃透改革的目的和操作程序，幵通过党员联系户和村民代表联系户的形式带头宣讲渗透，充分统一思想、打消顾虑。此外喷印固定标语 41 条，发放《致农民朊友的一封信》宣传资料等 1300 余仹，产改公告 52 仹，资料汇编 18 仹，于岭先锋手机短信 1 条，申子标语 2 条。从而营造了浓厚的改革氛围，切实提高了群众的知晓率。
(四)坚持原则，突出重点
1、稳步推进农村集体产权制度改革清产核资工作
在清产核资方面，对村集体所有资产进行全面清理核实。一是发布清产核资公告，组建清产核资工作小组，对各类资产，摸清底数、明确权属;二是“一表决”“一审核”(即召开党员代表和村民代表会讧表决清产核资方案、召开党员代表和村民代表会讧清产核资结果评讧审核)，使全体村民参不其中，确保核查结果公开公正;三是结果上报完成系统彔入工作。XX 镇清理结果情况，有经营性资产的村 1 个，组 8 个。全镇资产总计账面数为 9876659.85 元，核实数 100407597元(其中：货币资金账面数 5686385.05 元，核实数 5686385.05 元;固定资产账面数吅计 4190274.8 元，核实数 94721211.95 元);资源性资产集体土地总计 123236.09 亩(其中农用地 120699.59 亩，建设用地 2536.5 亩);共计盘盈 90530937.2 元，盘盈为固定资产增加。
四是丌觃范吅同清理。5 月 30 日，邀请 XX 镇法律顾问到 XX 镇开展清理觃范农村集体经济吅同与项行劢。突出重点，有针对性的对期限长、租金低等问题进行深入了解，将各类经济吅同、争讧解决办法等基本情况审核登记，建立台账，清理吅同 71 件，涉及金额 372250.9元。
2、多丼措开展集体经济组细成员身仹讣定工作
在成员身仹讣定方面，遵循“尊重历叱、照顾现实、程序觃范、群众讣可”原则，挄照“以法律法觃为依据、以村觃民约相参照、以民主决策来兜底”的办法，统筹考虑户籍关系。一是全面培讦挃导。XX 镇采取集中培讦不逐村培讦相结吅的方式，对农村集体产权制度改革中集体经济组细成员身仹界定工作的界定标准、成员身仹确讣、界定程序等环节进行详绅的解读，确保各村干部及工作人员切实弄懂吃透身仹界定工作相关文件精神和政策，明白为什么做、做什么、怎么做，镇产改办实行全程挃导;二是拟订方案推进。以会计核算账户为单位，落实“一村一策”。结吅各自实际，摸底调查形成农村集体经济组细成员身仹界定工作方案(草案)，幵通过召开村民代表会讧程，对方案进行认论修改修，表决形成工作方案，充分保障村民的知情权、决策权、参不权和监督权，维护好村民的吅法利益。三是拉网摸排登记。组细各村以户口簿为基础，安排工作组逐户进行成员摸排登记，尤其针对因务工经商、就学参军、投靠子女、婚姻嫁娶等户籍迁出的原住人员开展重点摸排，幵统一采集表格样式，做到丌漏登、
错登，确保资料完整无误，为完成农村集体产权改革工作奠定坚实的基础;四是确讣公示。召开户主大会确讣签字，幵进行公示。
(五)建立联劢，凝聚吅力
为方便工作交流，通报工作情况，在镇产权制度改革工作领导小组、各村委会、各村小组及农经站相关工作人员中建立了微信群及QQ 群，方便了各村组农村集体产权制度改革试点工作材料上报，及时掌握工作进展情况，做到了各种报表、材料、会讧落实情况及时上报;
(六)打造亮点，示范引领
一是从乡村振兴战略的高度，深化农村集体产权制度改革工作的站位，看待农村集体产权制度改革试点工作。以乡村振兴为契机，围绕 XX 集镇四位一体建设，着力打造 XX 村委会摩所营村、XX 村二社、XX 村三社示范带改革，做好以点带面、点面结吅。
二是私开乱挖，与项整治。XX 镇党委政府高度重规，对摩所营村侵占集体林地占为已有行为集中整治，多措幵丼收回林地：政府主导，统筹推进。由镇武装部长牵头，镇林业站、村“三委”、村组干部组成领导小组，制定实施方案和工作流程;摸清底数，分步实施。对“私开乱挖”的林地逐块实量面积，确定坐标，实地对承包林地进行测量，四至界线后，登记造册，涉及 24 宗，面积 102 亩;公开透明，严格程序。通过召开各种会讧 10 余次，入户宣传 30 余次，发放粘贴宣传材料 100 余仹等方式讥群众了解清理的内容、程序、方式，挄程序由当事人不村集体签订《林地承包吅同》和《丌再扩大“私
开乱挖”林地承诺书》，最后向村集体缴纳承包款，完成林地清理整治。
三、主要成效
1、明晰了产权，清产核资和成员身仹确讣以后，明确了集体资产的产权主体，使农民明白了自己所拥有的资产、资源仹额。这有利亍加强集体资产运营的民主管理和民主监督，有利亍保障股东的吅法权益。
2、促进了农村的稳定，进行成员身仹确讣工作以后，明确了个人在集体资产中的“仹额”，避免了集体资产被侵占、遭流失的现象，使群众吃下了定心丸。
四、存在问题及下一步工作安排
工作中主要存在以下问题：一是工作人员少，业务丌熟练，力量配备丌足，工作成效低;二是档案材料丌觃范、丌及时;三是工作摆布丌好，农村工作千头万绪，目前扶贫攻坚、乡村振兴等中心工作较多，工作开展起来捉襟见肘，力量显得丌足。围绕问题及下一阶段工作，做如下工作安排：
1、组建业务挃导工作队。到业务力量薄弱村组挃导工作，帮劣整理档案，要切实把产改档案管理摆上位，业务工作进展到哪里，档案资料收集整理就朋务到哪里，跟踪到哪里。要求各村责成与人，统一管理各村的产改档案资料，从严觃范，切实...
篇二：农村产权制度改革经验交流
省潜江市农村集体产权制度改革试点典型经验 潜江市地处湖北省中南部，面积 2004 平方公里，辖 1 个国家高新技术产业开发区、2 个省级经济开发区、6 个国有农场、16 个镇（街道），户籍人口 101 万，其中农村户籍人口 61.14 万，是中国特色农产品优势区、全国县域经济百强县市，素有“龙虾之乡”的美誉。2017 年，潜江市积极主动开展农村集体产权制度改革试点，2018 年以承担中央整市试点任务为契机全域推进，到 2019 年 6 月全部完成试点任务，农村集体经济组织以村股份经济合作社的崭新面貌列阵乡村振兴第一线，成为强农、兴村、富民的生力军。一、大力度统筹推进 潜江市委将农村集体产权制度改革确定为“一把手工程”,市、镇、村分别成立由书记任组长的工作专班，统筹各方力量，健全工作机制，强力推进改革。市委、市政府召开两次大会进行动员部署、深化推动；实行领导督办与重点督办相结合、日常督办与专班督办相结合，层层压实主体责任。市级出台了1 个总体方案、1 个实施方案、4 个指导意见，明确了改革“时间表”“路线图”。各村在此基础上进一步征求群众意见，结合实际制定具体实施方案，按图施工。市产改办举办 4 期培训班，培训各级骨干 500 余人，全市悬挂横幅 1100余条、张贴标语 1800 余张、发放《致农户一封信》15 万余份，形成干部会改革、群众知改革、同心干改革的生动局面。
二、高标准清产核资 全面调查摸底，掌握全市农村集体资产资源状况，制定全市集体资产清产核资指导意见，有针对性地进一步细化清产核资范围、内容、程序，明确产权界定和资产评估办法。要求集体资产资源和债权债务依账按实物全部清查并登记，做到事实真实准确、数据如实入表、文字精准表述现状、实物影像图片建档立卡。在实际操作中，坚持全面彻底、依法依规、民主公开，做到账内账外应查尽查，清查核实全覆盖；产权归属能确尽确，权利主体全明晰；村民代表全程参与，核查结果全认可。竹根滩镇在自然资源部门的协助下对33 个村（居）的农户宅基地面积重新登记，确保了清查核实“零差错”。周岭
村三支渠道上亿杨林木的权属一直存在争议，在清产核资过程中，通过仔细核查历年账目、走访询问村组老党员，最终确认渠道经营权及林木产权归村集体所有。全市共核实村集体资产 15.58 亿元，比账面资产增加 3.06 亿元；核实村集体资源 154.4 万亩，其中农用地 142.3 万亩，建设及公共面积 12.1万亩。
三、汇民智确认成员 按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定“全市集体经济组织成员身份确认指导意见”，明确总体要求。各村遵循“成立专班、制定方案、发布公告、入户登记、民主定标、公示确认、上报备案”的步骤，在“一市一标”框架内实行“一村一策”。专班人员坚持用“五心”开展工作：秉持公心，严格标准不徇私情；保持耐心，宣讲政策答疑解惑；强调细心，反复核实防止遗漏；满怀爱心，以人为本应确尽确；顺应民心，协商定标公示定案。全市共确认集体经济组织成员 14.08 万户、57.05 万人，做到了程序规范、标准合理、结果公认、进展平稳。位于市区中心“村改居”形成的南荷社区人员结构复杂，考虑社区集体资产收益由集体土地转化衍生而来，经过 4 轮反复协商，决定按 1982 年分田时人口确认成员，之后新增人口通过继承方式获得股权，清了旧账，立了新规，聚了人心，加快了后续改革进程。
四、宽口径量化配股 根据全市村集体经营性资产少、资源性资产多的实际，探索将村集体统一经营的资源性资产按征地价格折算价值，与核实的经营性资产一并以股份形式量化到本集体成员，提高股份含金量，保证股东权益。股份配置分村、组两个层级进行：在村级，集体股占 20%，成员股占 80%，量化资产 32 亿元；在组级，不设集体股，成员一人一股，量化资产 10.39 亿元。股权“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、依法继承”，实行“生不增、死不减，入不增、出不减”的静态管理，实现了“量化标准合理、确权赋能到位、股权价值明确”。
五、全覆盖成立组织
到 2019 年 6 月，全市 354 个村（社区）全部完成改革，成立股份经济合作社 348 个，经济合作社 6 个，制定了组织章程，取得了统一社会信用代码和组织登记证书，作为独立法人代表全体成员管理和经营集体资产。自主研发“潜江市农村集体产权改革信息系统”，将集体经济组织资产、人员、股份、承包地等信息全部导入，实行动态监管，可供主管部门、集体经济组织和集体成员查询。市经管局会同档案局制定了集体产权制度改革档案管理规范，组织力量将改革过程中形成的档案资料按统一标准整理形成档案 8531 本，纸质版和电子版由市、镇、村三级分别存档保管。
六、多途径盘活资产 支持村集体经济组织积极主动作为，依法发挥集体资产资源整合平台作用，遵循市场规律，发掘集体资产价值，促进乡村经济发展，提高集体成员收入。成立潜江市农村综合产权交易中心，要求合同金额 3000 元以上的集体资产处置和 10 万元以上的村级建设工程全部进场，确保交易公开公正，将有实力的经营主体“引进来”，让闲置的集体资产资源“活起来”，2019 年已挂牌交易 207宗，交易额 8498 万元，为村集体增收节支近 500 万元。支持经营性固定资产多的村集体大力发展物业经济。泰丰街道南荷社区每年通过门面商铺创收140 万元，每个成员每年可分红 2500 余元。引导资源性资产多的村集体牵头开展土地股份合作。高石碑镇窑堤村动员农户将 2000 亩承包地入股到村合作社统一经营，保底租金每亩 300 元，经营收益的 60%按股份给农户分红，40%用于集体再投资和公共服务。
篇三：农村产权制度改革经验交流
经济问题Issues in Agricultural Economy ISSN 1000-6389,CN 11-1323/F
《农业经济问题》网络首发论文
题目：
我国农村集体产权制度改革试点:做法、成效及推进对策 作者：
夏英，钟桂荔，曲颂，郭君平 DOI：
10.13246/j.cnki.iae.20181010.001 网络首发日期：
2018-10-16 引用格式：
夏英，钟桂荔，曲颂，郭君平．我国农村集体产权制度改革试点:做法、成效及推进对策[J/OL]．农业经济问题. https://doi.org/10.13246/j.cnki.iae.20181010.001
网络首发：在编辑部工作流程中，稿件从录用到出版要经历录用定稿、排版定稿、整期汇编定稿等阶段。录用定稿指内容已经确定，且通过同行评议、主编终审同意刊用的稿件。排版定稿指录用定稿按照期刊特定版式（包括网络呈现版式）排版后的稿件，可暂不确定出版年、卷、期和页码。整期汇编定稿指出版年、卷、期、页码均已确定的印刷或数字出版的整期汇编稿件。录用定稿网络首发稿件内容必须符合《出版管理条例》和《期刊出版管理规定》的有关规定；学术研究成果具有创新性、科学性和先进性，符合编辑部对刊文的录用要求，不存在学术不端行为及其他侵权行为；稿件内容应基本符合国家有关书刊编辑、出版的技术标准，正确使用和统一规范语言文字、符号、数字、外文字母、法定计量单位及地图标注等。为确保录用定稿网络首发的严肃性，录用定稿一经发布，不得修改论文题目、作者、机构名称和学术内容，只可基于编辑规范进行少量文字的修改。
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我国农村集体产权制度改革试点：做法、成效及推进对策 *
夏
英
钟桂荔
曲
颂
郭君平 (中国农业科学院农业经济与发展研究所,北京,100081) 摘
要：党的十九大报告和 2017 年中央农村工作会议高度重视农村集体产权制度改革推进工作。截止 2017 年底集体资产产权制度改革三年试点工作已收尾，目前试点范围进一步扩大的时机已经成熟。本文根据对北京大兴、上海闵行、广东南海、河北双滦、山东昌乐、天津宝坻、山西潞城、福建闽侯、陕西高陵、江西余江、云南大理、贵州湄潭等 12 县（市、区）的改革试点跟踪调研，梳理总结集体资产股份权能改革试点的重要做法、成熟经验、成效与不足，并提出推进对策。
关键词：农村集体经济
产权制度
改革试点
为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》关于“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的要求，2015 年 5 月，经中央深改组审议和国务院同意，我国在 29 个县（市、区）推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。截止目前，经过近三年的改革，改革试点任务已经基本完成。权能试点是农村集体产权制度改革的前奏曲，全面推进农村集体产权制度改革是从2016 年底《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（下称《意见》）开始，提出第一阶段从 2017 年开始力争用三年时间完成全面清产核资，在此基础上，第二阶段将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有
* 基金项目：中国农业科学院科技创新工程( ASTIP-IAED-2018-03)；农业部经管司项目“农村集体产权制度改革理论政策研究”（2015-2017年）；中国博士后科学基金（2017M611076）。
作者简介：夏英，女，汉，中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员，主要从事农村组织与制度、农业产业发展与政策研究；钟桂荔，女，畲，中国农业科学院农业经济与发展研究所博士后，主要从事农村集体产权制度改革研究；曲颂，女，汉，中国农业科学院农业经济与发展研究所助理研究员，主要从事农民合作组织等研究；郭君平，男，汉，中国农业科学院农业经济与发展研究所助理研究员，主要从事贫困与发展等研究。
DOI：10.13246/j.cnki.iae.20181010.001
网络首发时间：2018-10-16 10:34:24网络首发地址：http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1323.F.20181010.1129.002.html
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序推进经营性资产股份合作制改革，力争用五年时间完成全部农村集体产权制度改革的所有事项。党的十九大报告和 2017 年中央农村工作会议高度重视农村集体产权制度改革推进工作，十九大报告明确指出“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，2017 年中央农村工作会议强调“深化农村集体产权制度改革”。按照农业部的最新部署，2018 年我国将选择 50 个地市和个别省，首次开展集体产权制度改革“整省整市”试点。由此可见，随着 2016年《意见》的出台，集体产权制度改革完成了顶层设计，加之三年试点工作收尾，试点范围进一步扩大的时机已经成熟。面对新时代、新机遇和新的改革任务，对集体资产股份权能改革试点成效、经验进行总结，形成可推广可复制的样本与借鉴，无疑具有现实意义，有利于更好地贯彻十九大报告精神，将农村集体产权制度改革作为支点，更好地实施我国乡村振兴战略。本文基于据对北京大兴区、上海闵行区、广东南海区、河北双滦、山东昌乐、天津宝坻、山西潞城、福建闽候、陕西高陵、江西余江、云南大理、贵州湄潭等 12 县（市、区）的改革试点跟踪调研，对集体资产股份权能改革试点的经验性做法、成效与不足做出分析评价，并提出推进对策。
一、改革试点的经验性做法 据统计，目前我国农村集体经济涉及2.86万亿元账面资产和66.9亿亩土地，农村集体产权制度改革，事关我国基本经济制度和农村基本经营制度的稳定与完善，事关 9 亿农村人口和农业转移人口的福祉，以试点的方式审慎推进，有益于积累改革经验，探索发展路径，对化解改革风险和减少成本具有重要价值。三年来基于对部分改革试点县（市）、区的跟踪调研和观察，在一些关键和重大改革问题上，基本做法及有益经验已经初步形成。
（一）改革的客体：全面进行清产核资，实现“三清” 在农村集体产权制度改革中，界定改革的客体对象，即集体资产是重要的基础工作之一。其中要解决的核心问题包括：纳入产权改革的集体资产范围何在？规模多大？如何对资产客体进行查核？按改革政策要求，产权制度改革的客体对象包括农村集体经营性资产、资源性资产和集体资金；对产改客体的查核，实际操作包括资产评估、资产信息化管理、界定产权归属等，统称为清产核资，但清
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产核资对象主要为集体经营性资产和资金。规范而的有效的做法，体现在全面进行清产核资，实现“三清”。
1.通过集体资产评估，实现“问题清”。清产核资作为集体产权制度改革确定改革客体的主要手段和基础性工作，对权威性、公正性、公开性要求较强，因此，有必要进行资产评估。正规的做法是，为试点村引入专业评估机构进行资产评估，从改革工作经费或村集体公益经费中列支其必要的支出，为规范解决以往历史遗留问题提供条件。比如，双滦区滦河镇西南营村聘请了承德永兴会计师事务所对现有集体资产进行评估，所查出的承包经营遗留问题，根据评估结果和审计报告，通过法律途径得以成功解决。福建省闵候县聘请具有农村集体产权制度改革法律服务经验的北京大成（厦门）律师事务所，对包括清产核资的各个产改关键环节进行技术和法律把关，确保了改革的每一项举措都有法可依，很好地避免了矛盾和纠纷的出现。
2.实施信息化管理，实现“账目清”。在资产评估基础上，目前部分村级集体组织能够做到依托农村集体“三资”监督管理系统，建立农村集体资产管理信息平台，实行信息化管理这也是较理想的做法。闽侯县采取“资产卡片”形式，将村集体各宗资产的详细情况以及实物图片等录入平台，采取村、乡、县三级信息化管理。这种可追溯的信息化管理方式，有利于始终保持对村集体资产“账目清”。
3.重新界定集体资产的产权归属，实现“产权清”。
清产核资的主要功能是界定集体资产的产权归属，实操中如果存在集体资产产权不明、债务不清等问题，均应在清产核资中得以明晰和解决，以此为接下来的股份权能改革奠定基础。比如对产权归属不明晰的集体固定资产，福建闽侯县提出按固定资产出资性质和比例界定所有权，进一步核实村集体资产所有权份额。对村集体因各级财政补助形成的固定资产，产权界定为村集体全体成员所有；对村集体与其他单位联营形式出资形成的固定资产，其产权按村集体出资比例界定为村集体全体成员所有；村集体以捐赠形式出资形成的固定资产，其产权界定为其他单位所有。对村集体尚未取得产权证书的房屋，采取补办手续的办法加以解决。凭此做法，实现集体资产“产权清”。
（二）改革的主体：依照规则，民主确定集体成员身份
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在农村集体产权制度改革中，相对于界定改革的客体对象，也存在界定改革的主体所在，主体和客体确认共同构成集体产权制度的基础。关于改革主体的界定，其解决的核心问题包括：集体产权制度改革在组织主体的哪个层级或范围内展开？成员主体的资格如何认定？依据现有政策法规，农村集体经济组织包括乡镇级、行政村级和村民小组；中央和地方颁布的农村集体产权制度改革实施办法和指导意见，对有关农村集体经济组织成员资格的界定没有统一标准。因此，在产权制度改革试点实践中，改革在组织主体层级上，既有行政村一级的，也有村民小组一级的，还有乡镇一级的；在成员资格认定标准上，主要依户籍和原始承包地承包经营权或第二轮延包中分到地的农户确认，同时对存在户籍变化或转工转居等情形的人员结合村规民约和公序良俗，在改革试点村形成一村一策的成员身份确认规则。
按照试点改革方案要求，较好解决成员界定问题的试点村，在认定中能够做到既要得到多数人的认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益，兼顾各类人群的利益诉求，认定标准具有宽严结合的特征。以北京市大兴区股份权能试点改革为例，在 2015 年前地方改革基础上，在按原有 13 类人员界定标准的基础上，结合“以改制时点在册农业户口为基准线，采取三放宽、两限制的成员资格界定”办法确认成员身份，实行三榜公示。又如河北双滦区西地村，对三批农转非人员进行分门别类进行确定。再如，福建省闽侯县提出成员资格界定的“宽容性、唯一性、民主性、合法性”四个原则，既实事求是，又区别对待，宽严结合，妥善解决成员认定过程发现的各类原则；同时，闽侯县在全县范围内同时进行成员资格认定，并聘请北京（大成）律师事务所进驻闽候县，对集体经济组织成员的合法性进行把关控制，如在外嫁女问题上，明确要求由外嫁女自主选择想加入的集体经济组织，做到“不能两头落空，也不能多头占有”，即有效地保障了外嫁女的权益，也防止了集体经济组织利益的不合理流失。
（三）股权设置和股份量化：自主决定，精细精准，做到“分股合心、联股联心”。
（三）股权设置和股份量化：自主决定，精细精准，做到“分股合心、联股联心”。
在股权设置上，紧密结合村情，简繁交织，村村有别。就股权设置种类大项而言有两类，即集体股和成员股。（1）集体股的设置由集体经济组织自主确定。
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（2）成员股的设置，试点村都设有基本股（即人口股），且占大头，成员股中在村与村之间存在很大自主性的部分，主要反映在体现成员个体劳动、资金等要素贡献差别的区分方面，因此存在所谓劳龄股、老龄股、岗位股、贡献股、募集股、承包地股等不同设置[1] 。
在资产的股份量化上，从层级到内容应包尽包，核算方法可简可繁。（1）从资产类型上看，主要涉及资金量化、资源性资产量化和经营性资产。（2）从资产归属层级上看，南方省区主要涉及村小组和行政村两级；北方省区则主要在行政村一级，有的还涉及镇级集体资产的量化。（3）在股份配置数额的计算方法上，有的村因集体经济组织成员同质性较高，则选取简单算法，如大理市下关镇荷花村以分有承包地为重要的股份分配依据，认定 1983 年包产到户分得土地的人员按 1 人 1 股配股；1983 年后出生、迁入人员的，没有土地的人不分配股份[2] 。双滦区滦河镇东园子村在产改中对资金为主的经营性资产进行量化，按 1 人 1 股配股，每股 500 元。有的村因集体经济组织成员异质性较高，不同的成员享有不同的股种和股份份额，每个股种所占的系数也不一样。如双滦区双塔山镇下店子村设了基本股、奖励股、老龄股和募集股。奖励股主要由（曾）担任村干部和独生子女享受。担任村干部 1～2 届的可追加享受基本股的 20%，担任超过 2 届的村干部和独生子女可追加享受基本股的 30%。老龄股主要 70 周岁（含）以上的老人享有，追加享受基本股的 20%。募集股，每人 1 股，每股 200 元，全村募集不超过 1000 股，即不超过 20 万元，期限 5 天，如到期未集满其他人可追加，但每人不超过 5 股。潞城市翟店镇小天贡村将个人股先分为人口股和农龄股两大类，人口股占 70%，农龄股占 30%。再将人口股细分为原始股和基本股，其中原始股为本集体经济组织原始成员及其衍生人员所享有，占总股本的 20%，基本股为具有承包地在册成员所享有，占股本的 50%；将农龄股细分村龄股即在本村集体经济组织的年限股，占总股本的 10%；劳龄股即在本村集体经济组织成为劳动力的年限股，劳龄计算时间一致，均为 16-60 周岁，占总股本的 20%。（4）股东量化对象和方式不一...
篇四：农村产权制度改革经验交流
产权制度改革工作经验及成效 XX 年 6 月，XX 市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为推进试验区建设，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，促进经济社会又好又快发展，XX 市委、市政府作出开展农村产权制度改革的部署。XX 年 1 月 1 日，XX 市正式出台了《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，明确把“建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度”作为改革目标，明 拊 确了农村产权制度改革的指 椹导思想、基本原则、改革重 谘 点和配套措施。为贯彻落实 殇 XX 市委 1 号文件精神，顺 屠 利推进农村产权制度改革工 岵 作，我市被XX 市确定为试 茗 点区县，率先开展农村产权 戒 制度改革试点工作。在试 饽 点过程中，我市严格按照 X ⒃ X 市委 1 号文件精神，坚持 癞 确权是基础、流转是核心、 钽 配套是保障的工作思路，周 踞密规划，率先启动，大胆探 娌 索，扎实推进，为 XX 市农 活 村产权制度改革积累了有益 胺 经验，较好地完成作为 XX 潞 市农村产权制度改革试点“ 涣 点中点”所担负的改革探路 的任务。
一、试点工作进 炯 展情况 确权颁证顺利推进 截止目前，全市已颁发《集 谳 体土地使用证》73820 堕 本，
房屋所有权证 6517 珠 本，林权证 443 本，农村 鸺 土地承包经营权证 903 本 莸 。
农村产权有序流转 我 市于 XX 年 8 月 25 日，正 卿 式成立了农村产权流转服务 煸中心,同时，各乡镇成立了 家 农村产权交易服务站。XX 年 1 月18 日，我市又成立 喵 了城乡产权交易中心，现正 积极开展农村产权交易意向 婷 信息的收集和发布工作。截 贡 止目前，全市承包地经营权 霏 流转 524 宗，面积 205 钨 87.8 亩，涉及金额 38 轾 71.23万元；林权流转 10 宗，面积 6135.4 妲 亩，涉及金额 1146.3 ∝ 万元；集体建设用地使用权 硌 流转 35 宗，面积 3819 渖 .9 亩，涉及金额 4235 4.1 万元。全市利用集体 建设用地使用权及在建房屋 娠 所有权进行抵押贷款已出具 肛 担保函 5022 份，担保金 於 额19404.7万元，实 耗 际金融部门放款4421户 蜞 ，发放金额17164.5 盼万元，另外出具旅游产业担 算 保函 35 笔 1757 万元。
耕地保护扎实推进 为实现 仁 农村产权制度改革的三大任 潢 务之一“建立耕地保护制度 瘤 ”，“确保基本农田总量不 ┎ 减少、用途不改变、质量有 棼提高”，我们通过明晰产权 瞩 ，落实耕地保护责任到集体 祭 经济组织和农户，建立了耕 暹 地保护基金使用和管理办法 需 ，实施土地规划用途管理， 恰 初步建立了耕地保护制度， 钕 并正在落实耕保基金的发放 沫 工作。
同时，积极完善配 冈 套政策，着力推进农村产权 痧 制度改革工作有序推进。一 棉 是着手制定完善农村廉租住 润 房保障制度。二是正建立对 放弃农村土地的补偿和就业 恸 、养老保险机制，逐步实现 鲰 城乡资源流动自主化。三是 擤 着手建立农村信用体系。以 莉 乡镇为单位，建立农户信用 逵 信息档案，强化农民的信用 数 意识，对诚实守信的农户， 艚 金融部门可按规定提高信贷 耱 额度。四是正着手建立价值 璜 评估体系。建立科学的评估 壁 体系，合理评价农村产权的 甯 价值。集体建设用地、农村 称 房屋、土地承包经营权、集 脞 体林权在流转时，可委托评 龇 估中介机构对其价值进行评 詹 估，并根据评估机构出具的 评估报告作为转让、抵押时 詈 的价值参考依据。
XX 年 似 4 月，我市制定了《**市 怒 耕地保护基金管理办法》和 《**市耕地保护基金管理 俗 实施细则》，并在柳街镇鹤 保 鸣村进行了实践，现已开始 蘩 在向峨、天马、蒲阳等乡村 缮 进行推广，截止目前，全市 魅 已签订耕地保护合同 174 1 份，发放耕保基金 148 粼 .55 万余元，涉及面积 5 骡 000 余亩。
基层治理新 机制更加完善 在基层民主 戊 和基层治理结构建设方面， 明确了农村集体经济组织主 贱 体资格，完善了村民自治体 系。对农村集体经济组织与 垅 村两委的职能划分，职责定 位，相互关系等进行了明确 兜 。
改革与农村灾后重建有 垠 机结合 震后，我们按照“ 量 安全、经济、实用、省地” 胼 和“多样性、相融性、共享 甄 性、发展性”要求，将农村 ﹀ 产权制度改革与农村灾后重 建有机结合，用统筹城乡的 谪 思路和办法促进灾后重建。
稀 如在灾后重建中，向峨乡采 幛 用了“产权置换”模式，节 讷 约的集体建设用地使用权指 耢 标换住房得到了老百姓的高 珊度认可；大观镇红梅村 4 组 通过“土地流转”模式，利 纭 用集中居住节约出来的集体 匣 建设用地吸引社会资金参与 宝 投资重建，既解决了农民住 房问题，又发展了当地农业 及 产业，使居住和生活问题得 嫖 到了双重保障；青城山镇味 胸 江村借用“增减挂钩”，通 亟 过土地整理集中流转使用集 ㈦ 体建设用地使用权，建设农 丈 民集中安置区和生态旅游度 へ 假项目，有效解决了农户灾 荏 后重建和长效增收两大难题 ，农民不需出一分钱即实现 拍 灾后重建；青城山镇 XX 村 采用产权“抵押贷款”模式 咛 和“大地变小地”模式，补 甲 充政策性贷款不足的缺口， 茇 正推进灾后重建；紫坪铺镇 侥 沙湾村模式“产权融资”， 通过联建方式实现了向社会 韧 融资，为有效解决灾后重建 蜢 资金瓶颈找到了一条新路子 蒗 ；天马镇向荣村采用农村住 孚 房重建与“川西林盘保护” 阅相结合推进灾后重建。
二 、试点中的主要做法和成效 职
统一认识，加强领导
去 疤 年年底，我市被列为 XX 市 岷 农村产权制度改革的首批试 赖 点，我市市委、市政府高度 鲠 重视，及时传达学习了 XX 搐 市XX 年 1 号文件精神和 X 畎 X 市农村产权制度改革研讨 咨 会上各位领导的讲话精神， 瘊 充分认识到了实施农村产权 蒹 制度改革的重大意义。通过 每 学习，我们明确了改革试点 钓 的目标，确定了改革试点必 劓 须坚持的原则，同时还明确 了改革试点内容为“三个方 膊 面七项任务”，即三个方面 骖 为确权登记、建立耕保制度 待 和搭建流转平台；七项任务 旌 是土地所有权确权登记、集 卡 体建设用地使用权确权登记 、土地承包经营权确权登记 孕 、林权确权登记、农村房屋 锺 确权登记、建立耕保制度和 厅 搭建流转平台。
为保障改 蹈 革试点工作的顺利推进，我 伍 市及时成立了以市委书记、 烩 市人大常委会主任刘俊林为 衮 组长的农村产权制度改革试 皴 点工作领导小组；建立了农 嫡 村产权制度改革联席会议制 溆度，强化组织协调，确保政 咏 令畅通，促进各部门、各乡 徉 镇协作与配合；联席会下设 文秘信息组、政策法规组、 绗 信访维稳组、工作指导组和 壶 工作督查组，同时，联席会 掩 议制度建立了工作信息报送 ┄ 机制、业务人员培训机制和 纳 改革试点验收督查制度，确 ≌ 保了改革工作能够扎实、顺 珙 利推进。
创新方法，稳妥 融 推进 1、制定改革试点推 詈 进计划。在 XX 市工作组和 鸿德市长助理的指导下，我 组 市按照不同的地理条件和经 济社会发展状
态，因地制宜 瘃 确定了 6 个镇为首批试点， 毫 并制定了详细的推进计划。
睚 第一步是改革的准备工作； 画 第二步是启动一个试点村， 笊 先行一步，探索改革具体操 品 作模式；第三步是开展 6 个 蔌试点乡镇的改革工作，并启 灯 动建立耕保制度和构筑农村 墟 产权流转平台；第四步是从 遒 8 月开始启动全市其余镇村 и 的产权制度改革工作。
2 媾 、以会代训统一全市上下思 想。通过动员培训会、专题 蛳 研讨会、座谈交流等形式， 踉 对市级各部门、乡镇负责人 号 和试点镇村村民进行动员培 避 训，使广大干部群众的思想 噩 迅速统一到了 XX 市 1 号文 件精神上来，坚定了加快改 〔 革的信心和决心。
3、制 谕 定改革实施方案，草拟指导 意见。起草、报送并印发了 攴 《中共**市委**市人民 零 政府关于加强耕地保护进一 素 步改革完善农村土地和房屋 ㄣ 产权制度的实施意见》。国 铨 土、农发、房管、林业、司 需 法五个职能部门，草拟了七 解 个关于农村土地和房屋确权 － 登记、纠纷调处等方面的指 箐 导意见。同时，我们还对建 揞 立健全村、社一级集体经济 爪 组织进行了深入的探讨和研 ≡ 究，对村民会议、村务公决 、村民代表会议议事规则， 哨村民自治章程，农村经济联 ｕ 合社和经济合作社示范章程 ，农村集体资产管理办法， 〕 农村集体经济组织管理办法 走 等进行了研究。在整个过程 换 中，市法制办全程参与，市 具 公安、检察、
法院、司法等 捺 法律部门也主动为改革试点 克 工作提供法律支持，每个村 均选派了一名法律顾问，为 痤 此项工作提供免费法律服务 集 ，确保了整个改革试点工作 脱 能够沿着法制的轨道，规范 有序推进。
深入研究，有 敫 效突破 1、明确界定了农 绡 村集体土地所有权主体 《 ｏ 宪法》、《民法通则》、《 墉 土地管理法》、《农业法》 沾 、《物权法》等重要法律都 窗 规定农村的土地归农民集体 蝉 所有，但对“集体”是组、 奸 村民委员会还是集体经济组 貂 织没有明确规定，且没有统 个 一的名称，导致集体土地所 葵 有权主体不明确。明确集体 土地所有权主体是农村产权 窨 制度改革的基础工作，对于 嫁解决产权归属问题，确定和 х 划分产权权能，保障产权人 皱 有效行使占有、使用、收益 和处分等权利，建立产权收 玉 益的补偿和分配制度，有效 腔 避免可能发生的债权债务纠 ⒅ 纷，防范可能出现的法律和 政策风险等都具有十分重要 渺 的意义。为此，我市在认真 分析现行法律规定和建国以 钝 来农村集体组织演进过程的 痃 基础上，将集体土地所有权 茬 主体明确为集体经济组织。
毯 按照“三级所有、队为基础 钩 ”的原则，将组一级集体经 鲍济组织明确为“农业合作社 ｂ ”，将村一级集体经济组织 明确为“农业合作联社”， 胃 将乡镇一级集体经济组织明 蹑 确为“乡镇集体资产管理委 四 员会”，三者之间互不隶属 压 ，以“农业合
作社”作为最 基本的集体土地所有权主体 丢 。赋予“乡镇集体资产管理 螃 委员会”对农业合作社和农 艘 业合作联社集体资产管理的 蕾 监督权。
2、确定承包地 确权不打乱重分的原则，进 泾 一步稳定农村基本经营制度 坚持统分结合、家庭联产承 年 包责任制的基本经营制度是 淬农村产权制度改革确定的基 殷 本原则，是农村稳定和发展 奶 的前提和基础。在我市产改 沥 过程中，部分村组受每年或 坊 者数年内为“等地人员”调 Г 整承包地习惯影响，加之“ 辞 产量亩”与“实测亩”之间 嗾 的面积差异，出现了要求重 蜇 新丈量面积和打乱重新分配 牌 土地的呼声，与《土地承包 堠 法》明确规定的“增人不增 旒 地、减人不减地”原则相背 ┸ 。为此，我市在承包地确权 鞠 中明确规定不能打乱重分承 扌 包地。这一原则有利于稳定 鳍 农村的经营制度、有利于农 潸 民增加在土地上的投入、有 が 利于农村劳动力向城市转移 翡 、有利于农村计划生育，很 鸹 好地贯彻了“有恒产者有恒 凉 心”的重要思路。承包地不 梃 重新打乱的改革原则，与新 酒 近召开的中共中央第十七届 幕 三中全会上通过的《中共中 央关于推进农村改革发展若 ┈ 干重大问题的决定》中提出 妲 的“赋予农民更加充分而有 鹾 保障的土地承包经营权，现 驰 有土地承包关系要保持稳定 俏 并长久不变”原则完全一致 扮 。在实际操作中，通过政策 珊 宣传，广大农村群众对此建 铠 立了正确的认识，
确保了承 包地确权工作的顺利进行。
3、结合农村实际，明确农 汽 村房屋权利人登记原则 农 靡 村房屋为家庭共同财产，每 龟 位家庭成员都是房屋共有权 弧 权利人，如何对产权人进行 钶 登记，现有法律法规没有明 笠 确规定。农村房屋天然以户 皖 为单位确定权利人和共有人 孛 ，并逐一登记。但实践操作 铴 中由于农村家庭农户标准不 且 统一、户内人员难以逐一甄 怛 别，加上很多村民外出务工 麇 无法到场等原因，造成了权 规 利人主体难以准确完整登记 的问题。
我市的做法是：
坎 首先由农户以家庭为单位指 萋 定户主代表，出具户主代表 ┽ 声明书，声明该户主代表可 萄 代表全体家庭成员行使相关 民事权利并承担相应民事义 凝 务。再以户主代表作为家庭 崖 房屋权利人代表，农村房屋 的初始登记应由户主代表户 仂口簿中记载的全体家庭成员 洋 享有集体土地使用权，全体 柚 家庭成员按照“自愿申请登 郡 记”的原则共同申请；凡因 ⑥ 权利申请人瞒报、虚报，造 蓐 成登记错误的，可由登记机 关或权利人、利害关系人按 咧 照更正登记程序予以更正， 蓰 给他人造成损害的，应当由 那 权利申请人承担相应的法律 翘 责任。通过对农村房屋登记 昙 制度创新设计避免法律漏洞 缓 ，实践中有效地提高了登记 夹 效率，确保了登记质量。有 审 效避免了一些人钻政策空子 酰 以登记错误为由向登记机关 │ 索赔的隐患。
4、研发农 － 村产权制度改革信息化管理 擤 系统，通过信息
化手段提高 吩 工作效率和质量 在改革的 过程中，由于农村产权主要 鼗 涉及集体土地所有权、集体 遥 土地使用权、农村房屋产权 胗 、土地承包经营权和林权等 泊 ，几乎涵盖了农村有关不动 心 产登记的全部内容，要在短 陨时间内做到各项产权界限清 坑 楚，内容明晰，确保确权颁 公 证工作顺利完成，仅靠人工 噘 操...
篇五：农村产权制度改革经验交流
策划24 农村经营管理总第
195
期
2019.5
自2015年黑龙江省方正县被确定第一批为全国农村集体资产股份权能改革试点县以来，全县上下紧紧围绕建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色农村集体产权制度要求，采取先行先试、规范操作、压茬进行、梯次跟进的工作方式，坚持问题导向，注重民主程序，狠抓关键环节，实现还权赋能，圆满完成各项改革任务。目前，全县67个村全部组建了股份经济合作社，其中28个合作社累计分红756.1万元，35个合作社经民主决议将546.27万元盈余用于偿还债务、扩大生产和发展公益事业。一、抓顶层设计，强化改革保障针对这项改革涉及面广、矛盾多、风险大的特点，方正县坚持强化组织领导，搞好制度设计，健全推进机制，保证产权制度改革有序推进。一是建立三级责任制。全县建立了“三级”书记负责的领导体系和工作责任制。县级成立由党政主要领导任组长的领导小组，乡镇由党委书记牵头组建农改办，村由支部书记牵头组成工作队，构筑了一把手负总责、县乡村纵向贯通的组织领导体系。二是做好“三定”设计。把产权改革作为一项系统工程，精心设计，通过定方案、定标准、定方式，让广大干部群众看清弄懂。制定了《方正县发展股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案》等4个工作方案和《方正县确认农村集体经济组织成员身份指导意见》等5个实施意见，为开展工作提供了遵循。根据不同任务，分别制定具体标准，并以图表等“可视化”形式逐项安排部署，确保改革环环相扣，无纰漏、不返工。分别选择了资源多、资产多、积累多、欠债多的4个各具代表性的村作为试点，先行先试，压茬推进，分头突破。三是落实三项机制。实行三级包保机制，采取县级领导包乡镇、县直部门包村、乡镇包屯的方式，指导工作，解决问题；建立部门联动机制，从相关部门抽调人员，分别设置了信息咨询、综合协调、技术指导等工作组，分工协作、形成合力；强化矛盾化解机制，制定了维稳防控预案，由信访、法制、司法、法院、纪检等部门全程参与。二、抓宣传引导，营造改革氛围坚持从解决思想认识问题入手，全力抓好宣传引导，确保全县上下统一思想认识，形成强大推进合力。一是突出一把手抓、抓一把手，统一领导干部的思想认识。通过召开各级班子会议讲清形势、学习文件领会精神、谈心谈话促进交流，消除部分领导干部认为改革削弱村干部权力、分光村级资产的错误认识，解决了怕引起新矛盾的畏难情绪，增强了推进改革的信心和决心。二是做好宣传动员，统一广大群众的思想认抓准关键环节
稳步推进改革——黑龙江省方正县农村集体产权制度改革典型经验
本期策划25
2019.5
总第
195
期
农村经营管理识。县、乡、村分别召开动员会、培训会，纠正农民认为改革就是平分集体资产的认识，让广大农民群众了解改革给他们带来的好处，从而理解、拥护、支持并积极参与改革。三是统一梳理问题，做好答疑解惑。印制《方正县股份权能改革工作流程挂历》和改革问答宣传画3万份，为基层和群众答疑解惑，保证股改工作扎实有序推进。三、抓清产核资，摸清集体家底坚持把清产核资作为产权改革的重要环节，通过“三保证”，将清产核资工作做实做细，为深入推进改革打好基础。一是保量准。对资源性资产清查，充分利用土地确权成果，采用RTK精密仪器加基站等测绘系统，由村“五老”人员参与，精准测量村集体资产资源，并分别建立台账，做到“三榜”公示，确保精准无误、群众认账。二是保核准。针对资产清查环节，采取以账找物、以物对账、账物相符的办法，确保账据、账账、账款、账表、账实“五相符”，并实行分类登记、分册管理。三是保评准。成立资产评估领导小组，依托县农村经营管理部门开展村级资产评估，公布清产核资结果，主动接受群众监督；对有异议的及时复查更正，保证不重、不漏、不差。全县共清查集体经营性资源34.3万亩，清查各类资产1.2亿元，清理资金4451万元，核实债权5916万元、债务6092万元，评估集体经营性资产总额达7亿元。四、抓成员确认，明确成员边界本着“有法依法、无法依规、无规依民”原则，做到“三定”。一是依法定条件。按照尊重历史、照顾现实、宜宽不宜严的原则，综合考虑户籍关系、土地承包关系和对集体经济组织贡献等因素，全县统一确认成员身份和劳龄登记的条件、登记时点和成员认定须履行的民主程序等政策框架。全县以2016年2月25日零时为人员登记时间节点，劳龄计算日期原则上自1956年1月1日起至2004年12月31日止且年龄在16至60周岁之间，为个人劳龄有效期。二是民主定成员。以村为单位，以户籍为基础，进行分类登记，由村“两委”进行资格初审，交村民代表大会讨论通过后张榜公示；对有异议的，由村民代表大会研究决定。对嫁出嫁入、国外定居、双重身份、空挂户等特殊群体，坚持依法依规，集体讨论、民主投票确认。三是酌情定身份。针对外出人口、户口迁出人员和跨国婚姻、双重身份等特殊人员，坚持以人为本，尽可能将其确认为集体经济组织成员，保证正常生活，防止多数人侵害少数人利益。全县共确认集体经济组织成员13.3万人。五、抓股权设置，理顺分配机制立足县情实际，坚持群众路线，科学设置股权，进一步理顺了集体和成员之间的利益关系。一是确定集体和个人之间分配原则。针对村级基础设施建设任务多、化解村级债务难等实际情况，出台了《方正县试点村集体经济组织资产股份量化指导方案》，股权设置以成员股为主，集体股的收益经集体经济组织成员大会讨论同意后，用于村级基础设施建设、公益事业开支、化解村级债务等。二是明确成员股类型及构成。坚持因地制宜、民主确定，实行一村一策。统一设置个人基本股、劳龄股，计划生育奖励股、贡献股、优先股和扶贫股等其他股权怎么设置、设置多少，由各村屯民主决定。三
本期策划26 农村经营管理
总第
195
期
2019.5
是强化股权管理。成员股权确定后，统一颁发股权证，对股权实施静态管理，做到增人不增股、减人不减股。全县设置总股数531.4万股，其中成员股372万股，现已颁发股权证2.5万份，初步建立了集体资产股权台账管理制度，并纳入农村经济信息化管理服务平台管理，实现了股权管理规范化、信息化、制度化。六、抓股份合作，建立合作经济组织围绕实现集体和成员持续增收的目标，考虑各村之间的资源资产禀赋条件，组建了三种不同类型的集体合作经济组织。一是针对资金多、资源少，有一定积累的城中村、城郊村，组建股份经济合作社，实现资金变股金，让集体和成员获得更多财产性收益。如方正镇兴方村将1800万元集体资金进行折股量化，成立股份经济合作社，用1800万元购买保本理财产品，并开展集体成员资金互助贷款业务，集体和股民分别增收16.5万元和38.5万元。二是针对资源多、资金少的村，在成员自愿的前提下，组建土地股份合作社，实行统一经营、统一管理、统一分配。如会发镇联滨村有土地8000多亩，发展药材种植产业，年收益42万元，其中集体分红12.6万元，股民分红29.4万元。三是对于不愿独立经营或资产少的村，以合作社为基础，鼓励相互联合或与企业合作。通过创新经营模式，实现集体增收350万元。七、抓“清化收”，清除发展障碍方正县大力开展以清理经济合同、化解村级债务、收缴新增资源承包费和陈欠为主要内容的“清化收”工作。一是部门联动清理合同。组成由乡镇党委、政府牵头，农业、林业、国土等部门参加的联合工作组，共清理经济合同6532件，其中有效合同5676件、违约合同37件、争议合同444件、无效合同375件。有效合同按照约定继续履行；违约合同视情况依法收回或补充条款；争议合同通过仲裁或法院依法依规处置；对无效合同，下达认定通知书，由村集体依法收回、竞价处置。通过认真清理、重新发包，实现集体增收380万元。二是多措并举化解债务。坚持因地、因事、因人制宜的原则，采取剥离、抵顶等方式，全力化解村级债务。将走死逃亡人员的债务剥离出来，按照规定程序进行核销；将乡镇政府和部门往来挂到村级的债务剥离出来，该谁还就由谁还；在本经济组织内，依据自愿原则，采取顶账、抵账方式化债；利用集体资产发展多种经营，用集体股收益还债；加强村级财务管理，有效节约开支，防止发生新债。目前，全县化解债务2157万元，完成30%。三是全力以赴收缴陈欠。从村“两委”成员和党员做起，主动偿还陈欠，发挥表率作用。对相关部门、种养大户、农业企业所欠款项依法收缴；引导农户有计划偿还陈欠；对无偿占有集体资源的经营人，由村集体经济组织限期补缴；对占有村固定资产的人员，进行作价收缴；对上述拒绝配合、逾期不缴款的，收回资源重新竞价发包，并依法依规追究责任。目前，全县已收缴陈欠435.5万元。八、抓要素配置，壮大集体经济坚持把发展壮大集体经济作为改革的重要任务，采取多种形式盘活集体资产资源，壮大了集体经济实力。一是实施新增地源收费。方正县出台了《关于进一步规范全县农村集体新增地源管理的实施意见》，按照依法处置、民主决策的原则，强化新增土地资源的管理。对当初“分地”时用于地类调补的“调等地”，以及分给农民的“磨牛地”“地边地”“树影地”等“胀出地”，确权给农民，由村集体登记备案，不收费；对农民私自开垦的“开荒地”，确权给村集体，纳入资产管理，以村屯为单位，民主决策是否收费和收费标准，增加村级集体收益。目前，全县新增地源收费面积19.8万亩，收费金额达1350万元。二是创新发展方式。全县明确新组建的村股份经济合作社作为独立市场经济主体，负责集体资产管理运营，采取入股、租赁、合作和联营等方式，通过发展农家乐、采摘园等特色产业项目或购买理财产品等，拓宽村级增收渠道。2017年底，全县有积累的村达到31个，比改革前的2015年增加11个；负债村减至25个，比2015年减少13个。全县村级集体年收入达到1850万元，比2015年增长2.7倍。三是优化发展环境。依托产权交易管理平台，通过严格流程、高效服务，有效规范了农村产权发包、租赁、抵押、拍卖、转让等管理和交易行为。创新开办“土地经营权+股权”“股权+N”的抵押担保业务，办理抵押贷款3.55亿元，有效解决了农民融资难问题。（本期策划稿件来源于农业农村部政策与改革司集体资产管理处）栏目编辑：徐刚
篇六：农村产权制度改革经验交流
总结（JobSummary/WorkSummary），以年终总结、半年总结和季度总结最为常见和多用。以下是为大家整理的关于农村集体产权制度改革工作总结汇报6 篇范文，供大家参考选择。农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 1
19122021 年农村集体产权制度改革工作总结情况汇报经验做法成效亮点去年，x 市 x 村 395 名村民每人从村集体领取了 1 万余元分红，比往年提高了 30 多倍。这一切都归功于该村完成了农村集体产权制度改革，村民成为股东，多了一份财产性收入。
据悉，x 完成了农村集体产权制度改革后，村集体拿到了村建公寓 3 年的租金 855 万元，一次性向村民发放了 400 万元红包。
2021 年，x 市农村集体产权制度改革全面铺开，目前已全面完成清产核资，完成成员资格界定、资产量化 5218 个村（组），完成选举建立“三会”5216 个村（组），完成集体经济组织登记赋码 5215 个村（组），占比均为 99.7%，在非整市推进市中排名全省第一，今年 9 月底前将基本完成这项改革。
一、摸清家底，共分同享本村有多少亩地？使用情况怎样？收益有多少？……这对很多村民来说是笔“糊涂账”，村民更不可能从中受益。而厘清这些，也成为农村集体产权制度改革中清产核资工作的内容，主要包括了清查核定各村集体资产，厘清资产归属、权属关系以便有效利用，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。
农村集体产权制度改革启动后，x 村成立了 5 人清产核资领导小组，另外，8个生产小组分别由相关村民推选出 4 人参与清产核资。他们按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账等规定步骤完成了清产核资工作，最终，该村确定集
体资产增加 640 万元。由于程序公正，过程透明，对这一核资结果，全村没有一个人有异议。
摸清村集体家底，是农村集体产权制度改革的基础。2013 年初，x 以试点形式启动农村集体产权制度改革，成立农村集体资产清产核资工作领导小组，下设5 个专项小组，各小组明确职责。另外，印发相关指导文件，全面核查村集体森林等资源性资产、村办企业等经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。
截至今年 4 月底，全市应实行农村集体产权制度改革的 5233 个村（组），均已完成清产核资工作。通过对全市 5233 个村（组）开展清查，共有农用土地、建设用地、未利用地等集体土地 1771.82 万亩；
清查核实资产总额 171.33 亿元，比原来账面数额增加 48.76%，其中经营性资产总额 35.7 亿元，增加 78.23%；
非经营性资产 135.63 亿元，增加 42.56%。
二、确权到人，长久不变 2021 年底，x 社区全面完成人口清查和清产核资，并通过“基本股 劳动股 计生股”等方式，为 2485 名村民配置股份。x 拿到股权证后满脸笑容，“股份还能传给儿孙，不管人到了哪儿，按股分红永不变！确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理。”x 市农村集体产权制度改革领导小组办公室，设于市农业农村局农村合作经济经营管理站。为了确保公平、公正，x 采取“一统、二分、三确认”模式界定村集体经济组织成员。其中，“一统”是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计；
“二分”就是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等予以详细分类；
“三确认”就是历史与现实相结合，按照“有法依法、无法依规、无规依民”原则确认成员。
“资金变股金，资产变股权，农民变股东。”坚持身份确认与股权量化、建章立制与设置机构、建立集体经济组织与壮大集体经济 3 个同步推进，全市相关村（组）集体资产从共同共有变为按份共有；
村民通过农村集体经济组织成员身份界定，其集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利得到进一步落实。
三、登记赋码，“三农”受益近年来，农村集体经济组织不断发展壮大，但由于不能注册登记、没有法人资格等原因，在一定程度上束缚了农村集体经济组织进一步发展。如何壮大村集体经济，将“蛋糕”做得更大，让村民收入更多，是此次改革的最终目标。
x 村拿到“农村集体经济组织登记证”，有了统一社会信用代码后，成为法人，对外出租集体机器、厂房，年增收 50 余万元；
x 村，去年 7 月获得了资质，10 月就将村里大部分土地流转给一家公司发展种植养殖，一亩地给村民 800 元地租，村民在公司打工一个月还能挣 3000 元；
x 合作社利用闲置资金，收购了 1 栋商务楼，资金变资产，年增收 500 多万元。
x 市把分类推进搞好农村集体产权制度改革，作为促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要抓手，总结出成立组织、制定方案、清产核资、资产量化、成员界定、股权配置、制订章程、设置机构、完善制度、登记赋码等“十步工作法”，编发《农村集体产权制度改革文件汇编》《农村集体产权制度改革政策知识 120
问》《农村干部培训教材》4.3 万册，举办相关培训班 425 期，并对各县（市、区）的改革工作建立定期报告、专项督查制度。
该市将组织开展完善统分结合双层经营体制“十县百村”试点，探索开展承包地托管、宅基地盘活、机动地规模流转等。同时，围绕资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种方式，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，不断提高村集体经济收入，进一步增加农民财产性收入。
农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 2
一、进展情况
X、农村“三变”改革逐步推开，效益渐显。
我市于 X 年下半年开始实施“三变”改革试点，全市选择 X 个村开展试点。X年，市委、市政府对农村“三变”改革试点作了提标扩面，支持 X 县申报省级整县推进试点县，其他县区各选择 X-X 个村开展试点。
今年按照《农业农村改革工作要点》要求，每县区新增 X 个以上试点村，共新增试点村 X 个。目前全市共 X
个村开展“三变”改革，清产核资、成员界定、优选主体工作基本完成。
X 县作为整县推进试点县，全县 X 个村，开展“三变”改革的村达 X 个村，X村于 X 月底开展分红 X.X 万元。X 月底，XX 个村全部分红，其他 X 个乡镇每乡镇分红 X 个村。全县 X 个村分红 X 万元，人均 X 元，取得阶段性成效。X 县 X 村成员界定 X 户，X 人，分红 X.X 万元。
X、农村集体资产清产核资工作强力推进，进展顺利。
今年以来，我市始终将清产核资工作摆在重要位置，精心组织，强力推进，市领导 X 次参加专题调度会，X 次将清产核资列入市政府月重点工作。
市农委组织 X 次专题督查，指导部分乡镇农经力量薄弱的县区，通过政府购买服务方式，会计公司协助开展清产核资工作，会计公司从帐到物，村、组干部从物到帐，两头结合。
目前，准备阶段工作全部完成，市、县(区)均成立了领导组、办公室，明确了成员单位职责，落实了经费 X 万元，培训 X 人次，印发各类宣传辅导资料 X 万份。
实施阶段工作全面展开，全市清查登记工作基本完成，村级资产核实完成 X%，组级资产核实完成 X.X%，村级公示确认 X%，组级公示确认完成 X%。X 县按照农业部年初部署，清产核资表格已经调换完成。
X、农村产权交易市场建设分类实施，基本完成。
X 县成立了由县政府主要领导任主任的农村产权交易监督管理委员会，委员会下设农村综合产权服务中心，为隶属县金融办管理的副科级事业单位，编制 X人。
X 县于 X 年 X 月 X 日联合组建省农交所 X 分所，按照“统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一培训机制、统一交易鉴证”的管理模式，为各类农村产权交易主体提供场所设施、发布交易信息、组织交易，构建了覆盖全县、功能齐全、规范有序、高效便捷的农村产权交易平台。
截止目前，上线项目 X 个，成功交易 X 个，交易额 X 万元。X 县于 X 年依托 X中农信达信息技术有限公司建成 X 县农村产权流转交易网络平台，选定 X 镇先行
开展农村产权交易试点工作，已完成网上交易完成交易 X 例，交易面积 XX 亩，计划今年底实现全县覆盖。
X 区也都依托公共资源管理窗口、“三资”管理中心及其他服务窗口建立了产权交易平台。
二、下一步工作安排
X、进一步延伸农村“三变”改革推进深度。
大力培育承接主体，加强财政、用地、金融等支持，鼓励引导多方位、多领域、多渠道入股承接主体，避免只是财政资金、农民田地简单的入股形式。努力促使改革试点实现分红，增强农民获得感，提高他们参与改革积极性。
X、进一步加大清产核资工作推进力度。
X 月份召开一次现场观摩推进会，X 月份开展一次专题督查。加大工作指导，按照农业部最新表格要求，分级指导，乡镇干部更要逐村指导，对清产核资表格填写统一口径，避免给后期汇总带来麻烦。
X、进一步扩大农村产权交易市场交易范围。
支持其他县区参照 X 县做法，挂靠合肥农村产权流转交易市场，发布本县区农村产权流转信息，增加交易品种，扩大交易范围，形成综合型的产权交易市场，提升交易价值。
农村集体产权制度改革工作总结汇报篇 3
19122021 年农村集体产权制度改革工作总结情况汇报经验做法成效亮点去年，x 市 x 村 395 名村民每人从村集体领取了 1 万余元分红，比往年提高了 30 多倍。
这一切都归功于该村完成了农村集体产权制度改革，村民成为股东，多了一份财产性收入。
据悉，x 完成了农村集体产权制度改革后，村集体拿到了村建公寓 3 年的租金 855 万元，一次性向村民发放了 400 万元红包。
2021 年，x 市农村集体产权制度改革全面铺开，目前已全面完成清产核资，完成成员资格界定、资产量化 5218 个村（组），完成选举建立“三会”5216 个村（组），完成集体经济组织登记赋码 5215 个村（组），占比均为 99.7%，在非整市推进市中排名全省第一，今年 9 月底前将基本完成这项改革。
一、摸清家底，共分同享本村有多少亩地？使用情况怎样？收益有多少？……这对很多村民来说是笔“糊涂账”，村民更不可能从中受益。而厘清这些，也成为农村集体产权制度改革中清产核资工作的内容，主要包括了清查核定各村集体资产，厘清资产归属、权属关系以便有效利用，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。
农村集体产权制度改革启动后，x 村成立了 5 人清产核资领导小组，另外，8个生产小组分别由相关村民推选出 4 人参与清产核资。他们按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账等规定步骤完成了清产核资工作，最终，该村确定集体资产增加 640 万元。由于程序公正，过程透明，对这一核资结果，全村没有一个人有异议。
摸清村集体家底，是农村集体产权制度改革的基础。2013 年初，x 以试点形式启动农村集体产权制度改革，成立农村集体资产清产核资工作领导小组，下设5 个专项小组，各小组明确职责。另外，印发相关指导文件，全面核查村集体森林等资源性资产、村办企业等经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。
截至今年 4 月底，全市应实行农村集体产权制度改革的 5233 个村（组），均已完成清产核资工作。通过对全市 5233 个村（组）开展清查，共有农用土地、建设用地、未利用地等集体土地 1771.82 万亩；
清查核实资产总额 171.33 亿元，比原来账面数额增加 48.76%，其中经营性资产总额 35.7 亿元，增加 78.23%；
非经营性资产 135.63 亿元，增加 42.56%。
二、确权到人，长久不变 2021 年底，x 社区全面完成人口清查和清产核资，并通过“基本股 劳动股 计生股”等方式，为 2485 名村民配置股份。x 拿到股权证后满脸笑容，“股份还能传给儿孙，不管人到了哪儿，按股分红永不变！确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理。”x 市农村集体产权制度改革领导小组办公室，设于市农业农村局农村合作经济经营管理站。为了确保公平、公正，x 采取“一统、二分、三确认”模式界定村集体经济组织成员。其中，“一统”是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计；
“二分”就是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等予以详细分类；
“三确认”就是历史与现实相结合，按照“有法依法、无法依规、无规依民”原则确认成员。
“资金变股金，资产变股权，农民变股东。”坚持身份确认与股权量化、建章立制与设置机构、建立集体经济组织与壮大集体经济 3 个同步推进，全市相关村（组）集体资产从共同共有变为按份共有；
村民通过农村集体经济组织成员身份界定，其集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利得到进一步落实。
三、登记赋码，“三农”受益近年来，农村集体经济组织不断发展壮大，但由于不能注册登记、没有法人资格等原因，在一定程度上束缚了农村集体经济组织进一步发展。如何壮大村集体经济，将“蛋糕”做得更大，让村民收入更多，是此次改革的最终目标。
x 村拿到“农村集体经济组织登记证”，有了统一社会信用代码后，成为法人，对外出租集体机器、厂房，年增收 50 余万元；
x 村，去年 7 月获得了资质，10 月就将村里大部分土地流转给一家公司发展种植养殖，一亩地给村民 800 元地租，村民在公司打工一个月还能挣 3000 元；
x 合作社利用闲置资金，收购了 1 栋商务楼，资金变资产，年增收 500 多万元。
x 市把分类推进搞好农村集体产权制度改革，作为促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要抓手，总结出成立组织、制定方案、清产核资、资产量化、成员界定、股权配置、制订章程、设置机构、完善制度、登记赋码等“十步工作法”，编发《农村集体产权制度改革文件汇编》《农村集体产权制度改革政策知识 120问》《农村干部培训教材》4.3 万册，举办...
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