农村人居环境整治的思考9篇农村人居环境整治的思考 乡村振兴背景下农村人居环境综合治理 存在的问题及对策建议思考 实施乡村振兴战略背景下改善农村人居环境,落实了健康中国战略、提升了基层社下面是小编为大家整理的农村人居环境整治的思考9篇,供大家参考。
篇一:农村人居环境整治的思考
振兴背景下农村人居环境综合治理存在的问题及对策建议思考
实施乡村振兴战略背景下改善农村人居环境,落实了健康中国战略、提升了基层社会治理,也提高人民满意度和幸福感。XX 市农村人居环境综合治理由过去之“乱”,到今天之“治”,成效明显。透过现象寻根探源,总结出普适性综合治理路径,为乡村振兴、补齐全面建成小康社会的农村“短板”助力。
2020 年《XX 省政府工作报告》总结过去一年的成绩中指出:扎实推进三大攻坚战,全面建成小康社会的基础进一步巩固。其中,以对“皖北地区和淮河行蓄洪区”的治理为重点,XX 市地处皖北,又有大面积的淮河行蓄洪区。对该地区农村人居环境整治工作,是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会短板中的短板,又是重点中的重点。笔者近年关注XX 乡村环境治理,以时间为轴,通过调研数据的对比,探究基层人居环境治理普适性路径。
一、XX 农村人居环境昨日之状 就 XX 市来说,对城市的污染人们已有很高的认识和环境保护的自觉,然而在广大农村地区,人居环境问题并没有得到足够重视。具体表现在:
1 1 、农村生活废物处理不彻底
相当一部分农户家里生活产生的垃圾多扔到路边、沟塘里或家门外的空地,也有小部分农户扔到地里或者部分烧掉,多數农户生活污水随手泼到院子里或浇到房前屋后自我开发的菜地里,也有的是通过排水沟排到屋外。课题组到临泉县鲖城镇、颍州区清河街道办事处部分村庄发现,相当一部分自然村庄无公共生活垃圾箱/池。当问及垃圾池之事时,村民们竟然没有这一意识。至于村里厕所建设情况,少数村里建有公厕,但多数是各家各户自建土厕(旱厕),卫生厕所几乎没有。一些村庄人畜禽粪、化学肥料、农药污染,焚烧秸秆、白色垃圾随处可见。
2 2 、农业生产废物处理不及时
对于收割后的午秋两季秸秆的处理,因为近几年自上而下禁烧力度加大,所以大多数农户收割后的秸秆直接烂在田里做肥料,或者堆在路边坑沿慢慢沤烂,占据道路,影响村容村貌。也有少数农户(多为留守年长者)用来烧饭或喂牲
口。对于农户畜禽养殖点废弃物的处理,多为将畜禽粪便堆积作为农田肥料。调研中所到临泉、界首部分乡镇的一些村庄,农业、禽畜、生活废弃物没有及时经过任何处理堆放、排放。有一半被访者都知道有污染,但不知道怎么办;少数知道有污染,但不愿花钱处理,认为治污是政府的事,村、户各自家庭不用管。调研中还发现,很多人都认识到地膜、农药、化肥破坏了环境、造成地表水污染、会使人畜饮水变质,但还是大量喷洒农药、化肥。
3 3 、乡镇工业生产废物处理不到位
被调研的三县(市、区)9 个乡镇(办),乡镇工业企业都不是很多。生产存在的污染主要是固体废弃物和工业废气、废水带来的影响,这些固体废弃物有些没有经过任何处理,一些经过了简单处理但仍有污染。这些乡镇(办)中,乡镇企业大多是砂石料厂和砖厂,主要带来的是粉尘污染,以及大量建筑垃圾和乡镇卫生院的医用垃圾、废水等问题。对此,所调研的乡镇处理都不到位,甚至漠然置之。
4 4 、村民对人居环境保护知识的了解不全面
基层调研前,我们设计一套《农村人居环境保护知识调查问卷》。从问卷中得知,对农村环境保护知识,少数人“基本了解”,近一半的人“了解的很少”,极少数人“不了解”也“不
关注”。特别是偏远落后地区的高龄人们,大多住的是砖瓦房,不通路、不通网、不用电,无自来水、无网络通讯,甚至有的还没有脱贫,因此关注的焦点都在修路建房通水通电上。在问到“环保工作中起重要作用的是谁”时,有一大半人认为是“每一个人”,有 1/3 的人认为是“政府”。
二、乡村振兴背景下 XX 农村人居环境的今日实践 2018 年中央农村工作会议提出“抓好农村人居环境整治三年行动,从农村实际出发,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升”,XX 市根据本地市情,积极制定配套方案,以农村“三大革命”、“三大行动”、美丽乡村建设、人居环境示范村建设等重点工作为抓手,农村人居环境显著改善。
1 1、 、 “三大革命”扎实实施
组织了 8 个县市区到 XX 等外地考察学习,举办了全市农村人居环境整治培训班,开展了春季、夏季、秋冬季农村人居环境攻势。截至 X 月底,改厕方面:省下达我市 X 万户改厕任务,自然村改厕竣工 X 户,竣工比率 X%。生活污水处理方面:继续优化污水集中处理设施规划,完善县域农村生活污水治理规划,XX 年省对 XX 年污水处理厂项目考核X 个、对 XX 年任务考核 X 个,在建 X 个,未动工 X 个。
生活垃圾处理方面:完善了“户收集、镇转运、县处理”机制,界首市 1 处非正规垃圾堆放点 X 万吨,目前已清理 X 吨,清理进度为 X5%。
2 2、 、 “ 五清一改” 成效明显
牵头抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见中“刷白墙”问题的整改工作,目前整改工作已经完毕。广泛宣传发动群众,对全市所有行政村“脏乱差”问题进行集中整治,截至 10 月底,全市共 X 万人次参加村庄清洁行动,清理农村生活垃圾数量X 万吨,清理村内塘沟 X 万个,清理村内淤泥 X 万吨,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物 X 万吨,发动农民群众投工投劳 X 万人次,清理乱搭乱建近 X 万户,清理废旧广告牌 X万个,清理无功能建筑面积 X 万平方米,清理残垣断壁 X万处,开展进村入户宣传教育活动 X 万次。财政投入村庄清洁行动的资金 X 万元,社会力量投入村庄清洁行动的资金 X万元。
3 3、 、 美丽乡村建设有序推进
在美丽乡村建设过程中,各地坚持规划引领,高标建设,高起点、高标准地编制中心村建设规划和产业发展规划。XX省下达我市 XX 年度 X 个省级中心村建设任务,基本完成主要建设任务,竣工率为 100%,省下达我市 XX 年 X 个省级
中心村建设(建设周期一年半),工程进展 X%。在提升规划水平,引领美丽乡村建设目标导向下,XX 市每季度召开一次小规模全市农村人居环境整治、美丽乡村建设工作推进观摩调度会。通过现场观摩,互相学习,取长补短,传递压力,得以高效推进。
三、新时代农村人居环境综合治理的普适性路径 XX 市开展包括“农村人居环境治理”“城乡环境整治”等在内各项具体措施,安排了一定的人力、物力及资金投入,做了许多积极探索。其中,提取普适性路径展示,供各地参考借鉴,共同探索美丽宜居村建设目标。
1 1 、建立群众动员机制,发挥村民主体作用
充分尊重村民意愿,发挥村民主体作用,建立多方共谋共建共享机制,动员村民主动投身农村人居环境整治,提升村民参与的自觉性积极性主动性。积极引导广大村民提高环境保护意识,养成良好环境卫生习惯,切实营造浓厚的舆论宣传氛围。可以通过召开乡镇、村、组三级干部群众动员大会,开设专栏、专题、张贴标语和宣传图画、下发宣传单,干部进村入户与群众面对面交流等多种形式广泛宣传,做到家喻户晓、人人皆知、人人参与。各村也可以组织召开农村垃圾处理工作的群众动员大会,可以开展农村卫生清洁户评
选和环境卫生知识进农家等活动,教育引导农民培养良好的卫生保洁习惯,使每个人都来关心生态环境,增强环境保护自觉意识。
2 2 、建立投入保障机制,统筹要素协作联动
发挥政府统筹,基层解决,社会参与,人财物投入协作联动机制。首先国家要加大农业技术推广部门的人才队伍培养,在各乡镇培训一些专业的人员。在市、县区农业推广部门成立专门的测土配方施肥和农药施用指导科室,地方应拿出资金给各乡镇在此项上予以补贴,根据不同乡镇作物所需肥料进行配方,指导农民精准施肥。其次,加大资金投入力度。界首市的做法就值得推广。在环境整治之初,该市主要以盘活乡镇沉淀资金、整合涉农资金、财政以奖代补、鼓励社会捐助为主。经过一个阶段的努力,再争取政策支持、谋划包装项目、推进土地整治、进行PPP合作等方式筹集资金。再次,引入市场投入激活农村沉睡要素。引导通信、能源等高科技企业配套农产品、果蔬企业拓展农村市场,先由市场主体投入建设和完善“水、电、气、视、讯”管线等,配合农村果蔬成产和农产品加工,提高农村集体经济收入,为农村人居环境改善提供经济基础。
3 3 、建立长效治理机制,实现农村人居环境持续改善
农村人均环境综合整治需着眼常态化、长效性性解决运行问题。首先,政府统筹规划,牵头承建基础设施,整改破旧危房。农户修建房屋都要报批,按照当地美丽乡村办公室的要求设计建筑房屋,并必须建在指定的规划区域,必须配合建管部门的监督工作,在修建的同时要求把垃圾点的设置和卫生厕所考虑进去。其次,严格考评机制,以考评促规范。建立市、县(区)、镇、村四级人居环境综合治理考评机制,政府搭建平台,提供相互学习机会,进行分类指导,并配合环卫管理、作业质量监督等考核办法,对农村人居环境进行发展性评价,如创新开展“最美庭院”、“最美厨房”等评选活动。再次,引导各村修订村规民约。农村人居环境整治,不仅重视治理自然环境美,还要重视家庭关系、邻里关系美,个人品德美。
篇二:农村人居环境整治的思考
农村人居环境、建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。2018 年以来,平山县按照中央、省、市 《农村人居环境整治三年行动实施方案(2018 ~ 2019 年)》,扎实推进农村人居环境整治,2019 年完成了全域推进示范县创建任务,2020 年进一步提档升级,扎实推进农村人居环境整治工作,有力地推动了各项工作的开展。1 农村人居环境存在的问题1.1 厕所改造。① 平山县是山区大县,全县 23 个乡镇有 15 个属于山区乡镇,全县 70%以上的农户都在山区。山区地质条件和地形地貌复杂,特别是绝大多数农户院落建在山根上,再加上农户院落位置相对狭小,或者没有院墙,现实基础条件较差。
② 配套设施建设滞后。农村污水管网、自来水供应等配套设施不够健全,且运行维护成本较高。
③ 大多数青壮年劳力外出打工,施工人员和力量较为缺失。
④ 群众的思想观念和生活习惯较为传统。1.2 垃圾、污水治理。
① 平山县地域面积较大,且多数乡镇处于山区丘陵地带,目前还没有垃圾转运站,直接运输产生的费用较高。
② 该县暂未建成垃圾无害化处理设施。
③ 居民生活习惯、思想需进一步改变。1.3 “三拆五清三整治”。治理对象为长期无人居住的破旧庭院;公共区域私自建设的各类棚舍、库房、车库、建材杂物存放点等;废弃厕所、路边厕、河边厕、连茅圈等问题厕所;乱贴乱画现象。2 解决农村人居环境问题的对策2.1 厕所改造方面。为推进全县厕所改进工作,平山县出台了一系列文件,推进问题厕所整改和厕所新改造。在改造户厕的同时也加大了公厕建设力度,明确提出公厕归口建设、归口管理;保障农民满意度,质量不合格不验收,群众不满意不过关,验收不通过资金不拨付;加大宣传力度,充分利用网络平台、微信公众号、乡村大喇叭等平台宣传卫生厕所的好处;建立完善了长效机制,实现粪污满了有人抽,厕具坏了有人修,抽取之后有利用。2.2 垃圾、污水治理方面。
① 垃圾治理:全县 717 个行政村全部实现“村收集、乡镇运转、县集中处理”模式,建设县级垃圾处理终端(垃圾发电厂)1 个,建设标准化暂存点或转运站 6 个,农村生活垃圾汽化焚烧试点达到 6 个;全域 717 个行政村由专业化公司托管日常保洁和垃圾转运,按照标准规范配备垃圾桶、垃圾清运车(封闭式),试点推进垃圾分类,充分发挥垃圾托管公司作用,建立全县垃圾治理长效机制全覆盖。
② 污水治理:全县 717 个行政村实现污水有效管控;结合厕所革命和粪污资源化利用,86 个基础较好的行政村实现集中收集或分散式处理,其他 631 个行政村实现农村生活污水有效管控。同时,全域范围内开展河塘沟渠清淤疏浚行动。2.3 “三拆五清三整治”治理。
① 抓好“三拆”工作:全面拆除村域范围内公共地域私自建设的各类棚舍、库房、车库、废危房屋、残垣断壁、问题厕所等; ② 抓好“五清”工作:实现历史积存垃圾全面清零,结合爱国卫生运动和城乡环境卫生综合整治,建立健全常态化村庄清洁行动督导检查机制,村庄环境干净、整洁、有序,村民卫生文明意识普遍提高。创建 5 个省级村庄清洁行动示范乡(镇),140 个示范村,争创省级示范县。
③ 抓好“三整治”工作:全面清理整治乱贴乱画,整治乱接乱拉,整治乱停乱放,确保车辆停放有序、道路通畅。3 主要举措3.1 农村厕所革命方面3.1.1 搞好问题厕所整改。县人居办明确了总体要求、工作任务、坚持原则、整改重点、实施步骤、保障措施,以保证尽早完成问题厕所整改任务。3.1.2 切实做好厕所改造整村推进。进一步完善全县农村厕所改造 《实施细则》,根据全县各乡镇地理分布、地质特点和地形地貌,结合群众意愿,明确各类厕所标准,选择合适模式,加快整村推进。一方面,实行厕所粪污处理和生活污水治理相结合,通过打造示范乡镇和示范村,不断加大铺管网建终端村庄的比重,建设完整的上下水道水冲式厕所,促使全村所有应改未改厕所进行改造;另一方面,不断建立完善厕所粪污及时清掏的长效机制,加大对整村推进村庄奖补力度,调动各乡镇积极性,鼓励各乡镇对应改未改厕所进行改造。3.1.3 加强厕所革命长效管护机制建设。积极探索厕所维修、粪污及时清掏、厕所粪污处理的载体和途径。建立县级和乡镇两级智能管护信息平台,结合平山县农村厕所改造实际,以岗南镇、回舍镇、大吾乡、三汲乡、南甸镇、两河乡等乡镇为试点,建立粪污集中处理中转站。先期在回舍镇千亩优质苹果基地、两河乡千亩核桃基地、南甸镇中华寿桃基地、岗关于平山县农村人居环境整治的思考和建议李志勇 狄丽霞渊平山县农业农村局 河北 平山 050400冤资源与环境 现代农村科技 2022 年第2 期103 窑 窑
南镇弘润庄园建设 4 个粪污无害化处理有效化利用处理站。3.1.4 进一步健全完善改厕台账。结合对各年度完成改造厕所数据求实,对各种模式厕所进行摸底,并对以前原有的县、乡、村三级台账进行完善,尤其是通过对厕所改造实施网格化管理,完善各项登记内容,力争做到格式规范、条理清晰、逻辑严谨,各项基础数据全面真实,确保村村清、户户清、厕厕清。同时,做好对改厕人员的相关业务培训,对改厕资料进行及时分类、整理,纸质版台账与智能管控信息平台信息相一致。3.1.5 完成 2020 年厕所改造任务。6 月份启动招投标,由县农业农村局统一组织实施,集中采购、集中施工,发挥监理作用,严把厕具关、工程质量关。7月份正式开工建设,与整村推进相结合,与新型厕具推广相结合,探索不同模式,严格落实退街进院入户要求,以示范引导,整体推进。3.2 农村生活垃圾治理方面。结合村庄清洁行动开展,不断完善全县各村生活垃圾“村收集、乡镇转运、县集中处理”模式,发挥县直相关部门作用,加大对县内 4 家垃圾托管公司的考核评价力度,完善垃圾托管公司与乡镇有效衔接的配合机制及垃圾收集、清运的长效机制,2020 年建设 5 ~ 6 个规范的垃圾暂存点或中转站,力争 5 ~ 6 个乡镇实现垃圾分类试点工作,探索建立垃圾汽化焚烧炉处理垃圾模式,有效解决县内垃圾出口问题,不断提高垃圾治理水平。3.3 农村生活污水处理方面。充分考虑各村的地理位置、群众意愿,结合农村厕所改造整村推进,按照岗南水库、黄壁庄水库沿岸村庄生活污水实现有效治理的思路,同时对省旅发大会主干线村庄进行重点打造,建立示范区,有效整合环保、移民、扶贫等部门资金,对一些村庄铺设污水管网建立终端,加大厕所粪污和农村生活污水有效治理村庄比重。在确保完成14 个村、累计完成 86 个村的基础上,争取再完成 14个村的污水治理,全县实现污水集中处理的村庄达到100 个。3.4 村庄清洁行动方面。按照 《平山县村庄清洁行动专项攻坚实施方案》 要求,纵深推进全县村庄清洁行动,制订 《全县农村清洁行动资金补助办法》,对各乡镇工作的开展进行合理补助,进一步加大对村庄清洁行动的督导评价力度,把 6 月份定为集中“攻坚月”,以县人居办成员单位、两办督查室明查暗访的形式,对 23 个乡镇工作推进情况进行逐项督导打分,统一排队,实行一周一通报。3.5 村容村貌提升方面。对全县范围内村庄道路硬化、绿化、亮化等基础设施不断提升。同时,重视连片打造示范区、示范村,不断扩大示范带动效应。4 保障措施4.1 加强组织推动。把农村人居环境整治工作列进县委、县政府工作重要议事日程,落实县乡两级党委、政府的主体责任,健全“一把手”挂帅、分管领导亲自抓的专项组织推进机制。进一步充实县人居办人员力量,县财政予以经费保障,县直部门成员单位按照10 项专项行动牵头部门职责,抓好工作落实,各乡镇发挥责任单位作用,建立上下衔接顺畅、左右协同高效的工作推动体系。4.2 多方筹措资金4.2.1 县财政适当投入。县财政根据可控财力状况,从县本级资金预算中列出一部分资金,专门用于农村生活垃圾治理、农村厕所改造等农村人居环境整治。4.2.2 有效整合其他部门资金。将县移民、扶贫、环保、革命老区等多种项目资金予以整合,用于农村生活污水治理、农村道路硬化、农村街道亮化等项目建设。4.2.3 积极争取中央、省、市资金。按省市要求做好农村人居环境整治项目入库工作,最大可能争取中央及省市资金支持,以便在全县范围内建设示范区和亮点村。4.2.4 做好资金使用监管。按照各级资金使用规定,做好项目招投标工作、项目实施工作、资金拨付工作,确保资金用得上、用得好。4.3 加大督导考核力度。一是将农村人居环境整治工作列为县委、县政府对县直相关部门、各乡镇进行考核的专项内容,督促县直相关部门和各乡镇踏踏实实抓落实。二是加大平时督导检查力度,借助爱国卫生运动、农村人居环境整治行动、村庄清洁行动、“厕所革命”等活动的开展机会,派督查组下乡督导检查。督导检查一方面随时发现问题、及时反馈问题,另一方面要发现典型,树立典型,培育典型。同时,建立明查与暗访相结合的常态化督导检查机制。三是健全定期通报制度,以县人居办或县委督查室名义发文件,针对农村人居环境整治过程中发现的问题,结合对乡镇统一排队评比情况,形成专项通报。4.4 广泛发动群众。通过落实网格化管理体系,落实机关干部带头义务清理机制,落实村干部分包街道,党员、村民代表分包联系点制度,组织党员干部充分行动起来。同时,通过印发明白纸、书写宣传标语、利用大喇叭广播、群众参与“随手拍”等各种形式,加强宣传引导,提高群众认识,充分调动群众积极性,探索建立利益联结机制,有效发挥农民群众的主体作用。资源与环境 现代农村科技 2022 年第2 期104 窑 窑
篇三:农村人居环境整治的思考
人居环境整治面临的 问题及对策建议思考
十八大以来,农村人居环境建设取得显著成效,放眼全国上下,农村人居环境状况还很不平衡。党中央国务院站在全国的高度为实施乡村振兴战略,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,及时印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。农村人居环境整治行动中,如何全面认识新时代农村人居环境整治的价值,进一步提升村民环境与健康意识,实现乡村垃圾科学有效及时“清集转运处”,完善农村人居环境长效管理体制机制,成为摆在我们当下亟待解决的紧迫问题。笔者身在基层党校,试从全面认识新时代农村人居环境整治的价值、农村人居环境整治面临的困境和开展农村人居环境综合整治的对策措施等方面展开了思考与探讨。
十八大以来,农村人居环境建设取得显著成效,放眼全国上下,农村人居环境状况还很不平衡,与老百姓的盼望和全面建成小康社会的要求仍有较大差距。开展农村人居环境整治,是实施乡村振兴战略的重要组成部分,关乎广大农民的根本福祉,关乎全面建成小康社会的底色。
从 XX 市农村地区来看,人居环境矛盾最突出的是垃圾污水带来的环境污染和“脏、乱、差”问题。在改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村行动中,如何一、全面认识新时代农村人居环境整治的价值,进一步提升村民环境与健康意识,实现乡村垃圾科学有效及时“清集转运处”,完善农村人居环境长效管理体制机制,成为摆在我们当下亟待解决的紧迫问题。
一、全面认识新时代农村人居环境整治的价值 一是实施乡村振兴战略的重要任务。按照乡村振兴战略中“生态宜居”的要求,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。
二是实施健康中国战略的有力抓手。人民生活在美丽的人居环境之中,可以减少重大疾病的发生,更能到得健康文
明生活方式的滋养。人民吃上美丽环境之中种养加工出来的食品,可以吃得更放心,更能从源头上预防身心健康。
三是加强乡村社会治理体系建设的重要环节。推动乡村社会治理中激活村民主体作用,发挥社会组织作用,努力构建政府治理和社会调节、村民自治良性互动的新格局。
四是着力解决农村突出环境问题的攻坚行动。整治行动具有紧要性和现实性,为治标赢得时间与机会。可以为全面形成“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”打下坚实的基础,为改革生态环境监管体制获取经验,助力减排承诺的落实。
二、农村人居环境整治面临的困境 (一)村民环境与健康意识较差
村民对落后的生活习惯缺乏改变的能动性,对健康文明的生活方式认识不高,环境与健康意识淡薄。滥施滥用农药化肥、随意丢弃生产生活废弃物等行为较为普遍,农村生物多样性被破坏,土壤、湖泊和地下水被污染。普遍存在乱倒、乱泼、乱堆,人畜混杂,农村的生态环境不断恶化,极易诱发各种疾病。问村民:“你们就看着这样脏,也不管吗?”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。以秀山为例,
XX 年接受国家扶贫验收后,仍有千余户未脱贫户,其中一半以上是因病致贫。
(二)农村人居环境管理机制不完善
农村人居环境整治工作是一项系统工程,必须健全统一管理机制。农村环境卫生涉及到环保、农林、畜牧、水务、城乡建设等多部门,而相关部门之间没有一个完善的协作体制机制。加之考核上,大部分乡镇只是每年进行一两次考核,乡村评比奖励机制不完善。农村环境卫生投入没跟上,清扫保洁队伍不稳定。农村人居环境整治工作没能做到全面、协调、有序地开展,难以巩固整治成果。
(三)镇村规划未能全覆盖,环卫基建滞后
目前,我市村镇规划编制工作未能实现全覆盖,管理水平较低。村落规划建设中普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题,多数村庄没有污水处理设施,污水基本处于乱泼乱倒,自由排放状态,对河流、地下水有污染。户无垃圾桶,居民点无垃圾箱体,乡镇缺乏转运设施,县上垃圾处理方式落后。
(四)农村人居环境法治化、制度化建设滞后
“重城市,轻农村”的污染防治思想没有得到根本性的改变。目前又无专门立法,相应的规定只是散见于一些法规之中。而各地政府出台的措施主要是以上下级之间工作要求的形式出现,对广大村民不能产生直接的约束力。对乱扔乱倒、乱堆乱放等不良行为缺乏必要的行政强制手段和处罚措施,且部分村民漫天要价、刁难农村环境卫生管理和建设的现象时有发生,这致使农村环境卫生工作乏力。
三、开展农村人居环境综合整治的对策措施 (一)增强干部村民环境与健康意识
思想是行动先导。植入健康的思想,会提高行动的方向性。加强农村干部队伍的培训成为指导农村环境卫生治理工作的关键。培训可以由上级政府和部门,或结合当下开展的“乡村振兴讲习所”送课下乡,以乡镇为单位的方式进行,印发资料、上辅导课,现场讲解;或有计划地组织乡村干部赴异地学习考察,开阔视野,转变观念,建立起一支愿干事,懂业务、能办事的农村人居环境整治工作队伍。
破陋习,需要宣传、教育、引导和管理持续发力。一是定期组织村民参加环卫集中整治活动,营造人人参与的良好氛围。二是与开展“改陋习、树新风”活动相结合,着力培养村民良好的卫生习惯;三是通过村文化墙、广播、标语等媒
介进行宣讲释惑;四是建立卫生文明户的奖励机制,发挥榜样示范带动作用;五是在“乡村振兴讲习所”常年开设环保、健康教育实践课,带动村民转变观念。
(二)夯实“ 四级” 责任制
建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。一是做实组织领导责任。成立以县政府主要负责同志任组长的农村人居环境综合治理工作领导小组。建立以县“四大家”领导联系乡镇(街道)、县级部门联系村(居)、干部联系农户的农村人居环境综合治理工作机制,与日常工作同部署、同检查。二是强化镇街属地责任。明确属地乡镇(街道)由党政主要负责人亲自抓、负总责,班子成员具体划片包干,负责辖区农村人居环境综合治理工作。三是明晰村居具体责任。明确基层党支部和村民委员会具体负责做好群众的宣传引导和监督管理工作。通过召开村民会议,广泛征求村民意见建议,建立村规民约、自治公约,制定环境卫生管理、卫生收费、村环卫保洁员管理、卫生评比等工作制度,并全部上墙公示。制定门前“三包”责任书,加强日常管理。四是激活群众主体责任。严格执行村规民约,自觉维护村容环境卫生,做好房前屋后的卫生保洁工作,规范有序摆放院落杂物,自觉缴纳卫生费,积极参与和支持农村环境卫生改造,养成
良好的衛生习惯。每月由村上组织对户卫生进行评比,每月评出两户卫生户,两户落后户进行公示。
(三)健全农村垃圾科学有效及时“ 清集转运处” 机制
按照“因地制宜、循序渐进、源头减量”的原则,建议县域范围推行农村垃圾“三级分类,四级处理”的模式,建立专门清运队伍。即第一级分类:村民初分人桶,或自主填埋或进入统一设置的沤肥池;第二级分类:废品资源化回收处置,区县应制定奖励政策,对积极实施第二步分类的家庭适当予以奖励;第三级分类:在各乡镇的垃圾集中收运点对垃圾进行分类。这样的“户分类、村收集、乡镇转运、区县处理”的模式,可以有效实现农村垃圾收集转运和填埋,从而到达“减量化、资源化、无害化”,彻底改变农村生活垃圾乱丢、乱倒、乱堆现象。同时镇级层面建立垃圾中转站和镇级保洁队伍,配备垃圾清运车。村(居)按一定村民与保洁员的人数比例,如每 100 户 1 名环卫保洁员的标准,组建村级保洁队伍,并配备清运手推车。可以采取“固定+兼职”的方式建立农村保洁队伍,将保洁员作为公益性岗位,优先考虑贫困户家庭,实现保洁队伍的相对稳定。对经济条件较好的乡镇可以引入市场化社会化管理机制。
(四)加强村镇规划管控,夯实发展基础
以规划为引领,合理布局农村空间,完善相关配套设施。一是坚持“多规合一”,整合资源,统筹安排基础设施,以改路、改水、改厕、改厨为重点,着力完善农村道路、供排水等最基本的基础设施;二是注重村(居)整体规划,着力改善村容村貌,提倡生态环保;三是在规划中注重环境设计,充分考虑各地风俗习惯,本着突出村(居)特色的原则,全面改善农村人居环境。
(五)研究出台乡村清洁工作地方性法规
可以积极开展市级层面的农村人居环境卫生立法工作试点,出台地方性乡村清洁条例等,明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务,实现对群众生产生活的规范治理,从立法上解决农村人居环境“脏乱差”问题。市级立法坚持三个原则。一是坚持城乡环境一体化原则,实现环境投入的均衡配置和农民享有同等的环境权。二是坚持立法与完善体制机制同步原则。建立农村人居環境保护专门机构和组织,配备专职人员,完善必要的监测设施设备。三是坚持前瞻性原则。根据“地方法适度超前”的原则,紧密结合 XX实际,从农村养殖污染、农村生活污染、农村人居环境基础设施建设、农村人居环境资金投入等方面人手,针对我市特有的、现有的环境与资源保护立法没有规定或规定不明确的
地方,出台针对性和可操作性强的地方性法规,从法规层面破解农村人居环境治理难问题。
篇四:农村人居环境整治的思考
农村人居环境整治和乡村风貌提升存在的问题及对策建议思考
建设美丽宜居幸福乡村,是实施乡村振兴战略应有之义。习近平总书记明确指出:“要建设好生态宜居的美丽乡村”。XX 年 4 月,习近平总书记在 XX 考察时提出“五个扎实”要求,其中包含扎实推进生态环境保护建设,要求用三年时间,全面改善提升农村人居环境。
今年 1 月我到 XX 工作以后,市委安排我负责全市乡村风貌提升工作。通过深入县区、村屯进行专题调研,对当前XX 市推进农村人居环境整治和乡村风貌提升工作的现状特点、存在问题进行调查摸底,详细了解农民群众的所思所想所盼,谋划细化下一步工作思路举措。
一、XX 农村人居环境和乡村风貌的现状特点
XX 农业基础较稳固,X 万人口中农业户籍人口有 X 万人,占 X%,全市共有 X 个行政村(社区),X 个自然村屯,典型的点多、线长、面广。部分村屯经过前阶段全面实施“美丽 XX·幸福乡村”活动、“三清三拆三整治”活动等,村屯面貌发生了较大变化,群众满意度提高,建设形成了一些各具特色、环境优美的乡村示范样板。同时也发现,全市的村屯普遍存在以下特点:
一是有新房无新貌。农民居住条件不断改善,但同一片的房屋方位和朝向相当杂乱,房屋宽窄、深浅、高低十分随意;“内外两重天”的房屋随处可见;“建新不拆旧”现象比比皆是;“一户多宅”更是屡见不鲜。
二是有保洁不整洁。农村村容村貌有了一定程度的改观,但“脏乱差”现象回潮反弹严重。垃圾处理模式比较单一。有的村收集点布局不够科学、合理,收集设施建设简陋。部分村庄因交通不便、地处偏远等特殊原因,垃圾收运系统难以覆盖,导致运输处理和集中处理成本过高。
三是有生产缺产业。XX 市农民收入现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入,财产性收入、转移性收入比重还很低。农民的种植养殖更多是传统式的自给自足,精深加工的少,处在产业发展的初始阶段。标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题,实质上还是放大了的“小
农经济”。农村党组织领导发展经济能力不足,村集体经济不强,人口人才外流现象突出。
四是有宣传少内涵。农村宣传教育方式单一,大多乡镇仍停留在贴标语挂横幅,乱贴滥挂现象频频出现。令人眼前一亮、直抵人心和让群众喜闻乐见、美观多元的形式少,农村特有的历史底蕴、文化内涵、生活趣味没有充分彰显出来。
二、推进农村人居环境整治和乡村风貌提升的制约因素 这些因素归纳起来主要是“四不四欠”:
一是思想意识不强,主动自觉欠缺。一些地方党委和政府对实施乡村振兴战略的重要意义认识不到位,没有真正去抓落实。农村群众主动参与意识不浓,等靠观望思想严重。有的想抓,但对结合村屯实际抓推进找不到突破口。改革创新意识不强,有的是用管理城市的办法来管理农村;有的政策之间互相矛盾,标准、要求不一,基层无所适从。
二是资金筹措不力,学用政策欠缺。建设进展缓慢的村屯,很多都是没有充分发动群众来投工投劳、捐料捐资,没有推动成立村民自治组织。有的对国家政策不敏感、不熟悉,没有学用政策推动有关工作。部分地方建设资金没有落到实处。建设项目的管护资金没有保障,只给建设经费、不列维护经费。
三是举措办法不多,创新施策欠缺。有的村屯,村头随处可见的砖头、石头、瓦片留在原地不用,偏想花钱购买新的红砖、石头来修建房屋、景观;有的将村中常绿植物铲掉砍掉,又花钱去买树木、草皮回来种、铺;有的将旧的器具毁了,却在为没有材料来打造特色小景苦思冥想。
四是乡建人才不足,常态管护欠缺。一是本土乡建人才缺乏,外面优秀乡建人才难请进来。二是有的村屯花高价聘请城里的规划专家来做“高大上”的村屯规划,因不切合实际,需要大量资金支撑,最终规划难以操作落实;三是有些已经打造好的村屯,村民理事会等自治组织不健全,作用发挥不充分。
三、推进农村人居环境整治和乡村风貌提升的努力方向 要坚持问题导向,精准发力,久久为功,切实提升乡村风貌的“颜值”和“内涵”。
(一)坚持实用性建设规划引领。实用性建设规划是当前最大的短板弱项。要以《XX 自治区乡村规划建设管理条例》公布实施为契机,加快补齐规划这一短板。实用性建设规划,关键要务实管用,不能像做城市建设规划那样做“高大上”的规划,要做群众看得明白、接地气、可操作落实的规划,要在认真调研和征求村民意见基础上,通过航拍技术,
将原本零星分散的区块逐一摸清,明确功能分区,科学定位布局,突出村屯特色,对村屯中的住宅、道路、公共设施、产业用地等要素,作出有序合理的布置安排,减少在推进过程中走弯路、来回折腾,避免造成时间、成本和物料的消耗浪费。
(二)坚持因地制宜就地取材。要根据资源禀赋、基础条件和群众期待,科学把握乡村的差异性,精准确定目标任务,不盲目追求脱离实际的“高大上”。要在具体操作中采取灵活措施,注重就地取材,突出特色、变废为宝,做到物尽其用。要对清理出来的坛罐、瓦片、瓷器、石器、家具、农具、老物件等废旧物品,进行创意加工和二次利用;对清理出来的场地运用扎篱笆、砌护砖、铺步道等手法进行处理,变成微花园、微菜园、微果园等,打造意想不到、意趣横生的景观,实现村庄环境基本整洁有序。
(三)
坚持挖掘传承文化内涵。要更加注重村屯文化的挖掘、保护与传承,把当地特有的文化底蕴融入到农村人居环境整治和乡村风貌提升过程中。一要传承历史记忆,通过收集农村旧器物等,展示村落文化历史、发展沿革、历史名人、村庄现状及成就,讲好“家门口”的好故事,增强广大人民群众的凝聚力和向心力。二要挖掘特色文化,坚持“一村屯一特色”,聚焦民间技艺、民族风俗等非物质的活态,
在规划布局上渗透文化元素,在环境营造上体现地域特色,在生活方式上丰富文化活动,打造具有深厚文化底蕴和充满地域特色的新乡村。三要弘扬文明风尚,充分运用墙体宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传社会主义核心价值观,宣传中华民族传统美德,倡导新理念,摒弃陈规陋习,积极传播科学健康生活方式,潜移默化地改变村民的思想观念。
(四)
坚持建管结合立足长效。重建更要重管,形成长效管护机制。一要健全合法合理的村规民约,让村规民约更好发挥作用。村规民约尽量简明扼要,通俗易懂,朗朗上口。二要实现垃圾分类。坚持“政府主导、社会参与,科学规划、统筹兼顾,因地制宜、分类指导”的原则,变革农村垃圾集中收集处理的传统方式,规范农村垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类处理系统。三要落实管护责任。每一片花园、菜园、果园、草地,都安排管护认领人,明确管护任务和责任。村屯要安排人常态化保洁。
(五)
坚持整合资源凝聚合力。要充分发挥农民群众的主体作用和首创精神,充分地发动群众、依靠群众,让村民成为人居环境整治和维护的重要力量。要多措并举,拓宽多元投入渠道,形成农村集体出一点、老板乡贤捐一点、村民群众筹一点、政府部门奖一点、政策红利兜一点的格局,提
高资金保障能力。要注重整合项目和资金,克服“撒胡椒面”的做法。要在人才培养上下功夫,通过乡建专家培养带领一批、办班专门培训一批、现场指导培育一批等形式,建设好本土乡建专业人才队伍。要充分运用《XX 市美丽村屯建设操作图示》,边干边学,创新思维,探索创造出更多可借鉴、能复制、易推广的经验做法。
)
(六)。
坚持点线面示范带动。一方面,要坚持试点示范,串点成线,连线扩面,汇聚新型村庄风景带。力争 2020 年建设 30 个示范村屯、2021 年建设 X 个示范村屯,把 XX 区、XX 区作为人居环境垃圾分类试点整县推进试点区,浦北县作为乡村风貌提升整县推进试点县,灵山县作为农村污水整治、“厕所革命”工作推进试点县,带动全市人居环境整治工作不断取得实效。另一方面,要继续开展领导干部回乡美化家园行动,让各级领导干部利用休息时间回到自己的家乡,与群众一起想办法、谋建设,示范带动“三清三拆三整治”活动深入开展,为实现全面开花结果提供丰富经验和典型样版。
(七)
坚持发挥人大推动作用。紧扣乡村风貌提升和农村人居环境整治的目标任务,深入开展实地检查、视察调研、工作评议,不断增强人大监督力度和监督实效。对事关农村人居环境整治的重点难点工作、事关群众利益的热点焦点问
题,适时运用各种监督方式,督促各乡镇、村屯按时按质完成各项目标任务。召开民情反映会,收集代表意见建议向政府反馈,推动美丽村屯建设。适时开展立法调研,将乡村风貌提升、美丽村屯建设与传统村落保护结合起来,加快推进农村人居环境建设。发挥各级人大代表在人居环境整治和乡村风貌提升中的表率作用,围绕人居环境整治和乡村风貌提升,深入开展“混合编组、多级联动、履职为民”活动。给各级人大代表发放《美丽村屯建设操作图示》和培训视频,强化人大代表培训力度,帮助代表详细了解上级关于实施农村人居环境整治工作的各项决策部署,动员和鼓励基层代表利用微信群、接访走访、宣讲等多种方式深入群众中宣传乡村风貌提升的重要意义,加快群众观念转换,提高乡村风貌提升工作的知晓率、支持率、参与率,鼓励村民自觉参与到美化家园行动中。
篇五:农村人居环境整治的思考
20年第2期 76一、宁县改善农村人居环境的做法与成效 宁县是一个总面积达2 653km 2 ,耕地面积为96万亩,人口54万人的传统的农业大县,但是由于受资源因素、制度因素、资本因素、人的因素等因素的影响,“三农”问题已成为宁县实现经济可持续发展的”瓶颈”。近年来,宁县县委、县政府坚持把城乡环境综合整治作为“三农”工作的有力抓手,部署实施美丽家园建设大行动,城乡面貌得到极大改善。各乡镇和相关部门围绕群众最关心、最急需解决的环境卫生脏乱差问题,在规划谋划、宣传发动、特色建设、全域治理、基础保障、机制建设等方面,做了大量工作,推动乡容村貌越来越干净、整洁、靓丽。(一)坚持高点站位,工作合力不断凝聚以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治。党的十九大提出实施乡村振兴战略,确定了包括“生态宜居”在内的二十字总要求。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议,审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》,2019年的中央“一号文件”又聚焦乡村振兴战略。近两年,全县上下深化思想认识、增强行动自觉,把农村人居环境整治工作作为做到“两个维护”的具体体现、“三农”工作的重中之重、增强群众获得感和幸福感的主要途径、提升农村整体形象的现实需要,普遍重视程度高,推进落实有序有效。 (二)精心规划谋划,思路举措更加完善该县立足工作实际,通过组织各乡镇和相关部门负责人外出天水市清水县、浙江省桐庐县和安吉县、市内兄弟县(区)参观学习,广泛征求干部群众意见建议,突出重点进行全方位的研究谋划。结合美丽家园建设大行动,研究提出以产业美、人居美、环境美、风尚美、人文美为目标,以“五化工程”(全域规划科学化、环境治理靓丽化、产业培育特色化、基础服务普惠化、民风习俗淳朴化)为主抓手,以乡(镇)“六化”(规划布局特色化、设施功能齐全化、产业开发规模化、环境建设生态化、社会服务便民化、人居聚集社区化)、村庄“六好”(经济发展思路好、集体经济收入好、村容村貌环境好、崇尚文明村风好、班子工作业绩好、民主管理机制好)为标准,打造“一村一景观”“一线一风景”,建设美丽幸福新宁县的工作思路,为推全面推进宁县农村人居环境整治新思考陈亚妮中共宁县县委党校,甘肃 宁县 745200摘 要:当前, 农村人居环境整治是打好打赢脱贫攻坚战的必然要求,是实施乡村振兴战略的第一仗。农村环境问题事关广大农民身体健康和财产安全的重要因素,事关农村经济社会的可持续发展,事关农村全面建成小康社会的进程。整治农村人居环境,建设美丽乡村关系着广大农民的生活幸福和对建设社会主义新农村的信心。目前我国广大农村的人居环境总体状况依然不容乐观,大多数农村居民的居住条件、环境卫生、享受的公共服务等无法与城市居民相提并论,更与全面建成小康社会的目标要求差距明显。因此,调动一切积极因素,倾力打造一个良好的农村人居环境迫在眉睫。关键词:推进;农村人居环境;思考作者简介:陈亚妮(1989- ),女,甘肃宁县人,助理讲师,研究方向为党史党建。论坛·乡村振兴
2020年第2期 77论坛·乡村振兴进整治工作提供了方向支撑。坚持规划引领,突出“六条示范线”(长庆桥-焦村西沟、长官高速出口-米桥、县城-北川、县城-南义、县城-瓦斜、县城-九岘)、58个示范村和60个贫困村,邀请专家规划设计、组织群众参与监督,编制或修订了建设规划,完善了《宁县美丽家园建设标准》,提出了管用有效的推进举措,使各项工作有章可循、开展有序。(三)突出重点关键,农村面貌极大改观宁县坚持把抓重点、补短板、强基础作为农村人居环境整治的切入口,突出“三大革命”“六大行动”,普遍工作力度比较大,治理标准比较高,尤其是公路主干线、重点村庄、60个贫困村和东区几个乡镇整体面貌变化较大。“垃圾革命”方面,以全域无垃圾专项治理行动为抓手,盯住重点领域,对陈年垃圾进行了全面清理,对新增垃圾落实了管理措施,基本实现视野之内无垃圾。“厕所革命”方面,自2018年开始先行先试,2019年在8个示范乡镇因地制宜推广了三格化粪池式、双瓮漏斗式两种改厕模式,突出技术标准培训、质量关口把控、引导农户投劳、组织群众监督方面下功夫,使近万户农户用上了干净、卫生的厕所。“风貌革命”方面,各乡(镇)聚焦清脏治乱改差,采取清理、清除、搬迁等综合措施,对公路主干线、乡(镇)街区、村庄和农户庄前屋后四个区域进行了一系列整治,并且种花种草、绿化美化。二、问题与不足近两年,虽然宁县上下在农村人居环境整治上做了大量工作,取得了较好成效,但与省市要求和群众期待相比,还有一定差距,也存在着一些急需解决的问题。主要是:(一)行动自觉还需持续增强少数乡村虽然对农村人居环境集中整治的重要性、必要性和艰巨性认识比较到位,但统筹抓促不够,仍然停留在“搞卫生”“清垃圾”的层面,时紧时松、不推不动。另外部分群众态度没有根本性转变,一些群众对农村人居环境整治认识不够,处于被动应付的阶段,边集中清理、边无序堆倒的问题没有完全杜绝,整治效果巩固不够好。(二)推进落实还需均衡用力“垃圾革命”主要是:一些重点区域保洁频次不够密集,有时地面垃圾较多;一些坳内和塬边咀梢垃圾清理没有常态化,非正规垃圾堆放点未彻底杜绝;一些乡村“户分类、组收集、村存放、县乡处理”的垃圾治理保障体系没有完全建立,尚未实现真正意义上的全域无垃圾。“厕所革命”主要是:一些乡村前期发动群众不充分,进展比较缓慢,统筹推进不好;个别乡村培训指导不够到位,个别户厕改造过程中标准规范落实不够严格;一些乡村改厕数据录入相对缓慢。“风貌革命”主要是:普遍存在“重面子、轻里子”的问题,个别乡(镇)公路主干线“五堆”清理力度不够;多数行政村“三堆”清理动静不大,视野之内仍有玉米秸秆,清除残垣断壁有欠账;一些农户庄前屋后乱堆乱放问题突出,少数院落和室内卫生较差。个别乡村种花种草落实不到位,一些线路绿化美化不明显。一些示范村打造过程中,起点标准不够高,缺少文化内涵,特色亮点不鲜明,没有达到预期目标。(三)保障机制还需不断健全一方面,相关制度机制不健全。宣传引导群众参与、管理、监督环境治理还不够扎实,部分群众环保意识不强,没有养成垃圾分类的习惯;一些乡村对财政资金投入依赖性较大,发动社会力量参与不充分。另一方面,执行落实不够严格。少数乡村不学习不执行《美丽家园建设标准》,按照各自的理解进行整治,效果参差不齐;群众监督和社会监督不够到位,一些制度机制在执行过程中打了折扣,没有发挥应有的作用。三、思考与建议改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。我们必须坚持规划先行、因地制宜、群众主体的鲜明导向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境弱项短板,为实现全面建成小康社会打下坚实基础。(一)更加注重规划谋划,优化思路补齐短板优化完善抓促思路,以乡村振兴为统揽,以学习浙江“千万工程”经验为突破口和新动力,以美丽家园建设大行动为主线,以全域无垃圾专
2020年第2期 78项治理为抓手,以制度创新为重点,突出农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治提升等重点,以更加有力的举措、更加扎实的行动,按期实现农村人居环境整治三年行动目标。按照点线面、乡村户、人宅产一体协同的原则,建立全方位、立体式的规划体系,推动实现“一村一品”“一村一韵”“一村一景”。强化标准引领,严格落实《美丽家园建设标准》,高质量施工、高效率推进,全力打造“绿的世界、花的海洋,富的产业、美的家园,具有现代气息的乡村田园风光”。(二)更加注重聚焦发力,创新措施下茬攻坚坚持全员参与、干群合力,系统治理、标本兼治,以“全域观念”推动“全域改观”。“垃圾革命”全面落实“五全要求”(空间上全覆盖、时间上全天候、治理上全要素、主体上全参与、考核上全过程),大力推行“四全”模式,广泛引导群众按照“四分法”(易腐垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾、其他垃圾)分类收集处理,健全生活垃圾处理设施,配齐保洁人员、清扫工具、清运车辆,加快构建“户分类、组收集、村存放、县乡处理”的垃圾收集处理体系。按照“四统一”原则,采取工程性措施,加快乡(镇)污水处理管网、站点建设;采取管理性措施,加强污水处理站运行、企业排水监管,并积极推行第三方维护运营模式,严格落实河长(湖长)制,持续改善河流水环境。“厕所革命”坚持群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的原则,细化农户、乡村卫生厕所建设标准,严格管控质量,建立管收用并重、责权利一致的后续服务机制,全面开展检查维修、粪污收运和资源化利用。“风貌革命”统筹推进绿化美化,打造村在林中、人在景中的美丽村庄;全面提升村容村貌,采用乡土化、生态化、立体化的办法,由公路沿线向村内实施风貌改造,有条件的村庄实施“穿衣戴帽”,量力而行在重要节点设置特色景观;下拆整治“五堆”、庄前屋后乱堆乱放等问题,全面消除脏乱差。(三)更加注重发动群众,不断凝聚强大合力坚持传统与现代宣传、网下与网上宣传相结合,大力宣传农村人居环境整治的重大意义,组织各行各业开展丰富多彩的宣传教育活动,营造人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围。结合脱贫攻坚工作和乡村振兴战略实施,大力培育和践行社会主义核心价值观,深化“我为美丽家园做贡献”“感党恩、树家风”等主题实践活动,教育引导群众转变传统观念,养成科学文明健康的生活方式,做到讲究卫生、爱护环境、参与监督。加强乡贤工作,围绕联系关爱、参与服务和融合推进,细化明确乡贤评定标准,全面摸清区域内乡村名人、德尚高人和基层干部的底数,挖掘、整理和宣传乡贤先进事迹,大力开展乡贤评选活动,积极搭建乡贤创业、爱心、交流、帮扶服务和宣传平台,引导广大乡贤为建设美丽家园贡献智慧和力量。习近平总书记常说一定要“留得住绿水青山,系得住乡愁”,所以,希望大家鼓足干劲,以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、造福一方的责任感,分秒必争,不遗余力。最终实现农村面貌发生美丽蜕变,一个个“环境美、产业美、乡风美、生活美”的新村庄,一幅幅幸福美丽的乡村新画卷徐徐展开,奋力开创农村人居环境建设新局面。参考文献:[1]常于忠.改善农村人居环境 建设美丽宜居村庄[N].云南政协报,2019-12-16:(007).[2]于菲菲.加快农村人居环境整治 建设生态宜居新农村[J].现代交际,2019,(22):250+249. [3]屈雪,杨旭.全面建成小康社会要求下农村人居环境整治路径研究[J].广西质量监督导报,2019,(11):7. [4]刘诗吟.回归“桃花源”[J].甘肃农业,2019,(11):5-11.(编辑:魏 翔)论坛· 乡村振兴
篇六:农村人居环境整治的思考
编号:!""#$%"!!(& " "%)"#$"""!$"#编者按 & " "%年!"月 ,在北京建筑工程学院召开了我国 “十一五”村镇规划学术研讨会, 中华人民共和国建设部村镇建设办公室主任李兵弟在会上讲了话’讲话对新农村建设的重要意义、 历史任务, 以及农村人居环境改善的基本思路进行了科学分析’对新农村建设尤其是村镇规划与人居环境建设具有重要的指导意义’为便于贯彻讲话精神,现全文刊登如下,文章标题及文中的内容经作者同意有所改动’对改善农村人居环境状况的思考李兵弟! " #$ % #$ &’ ( ) * +,-. / ) 0 #$ &+" 1 2 1 3 #4 1 $ + # ’ 5’ $ 46$ 0 # / ) $- 1 $ + ’ 57 # + * ’ + # ) $#$+" 18 ) * $ + / 9( )* )+ , - )(. ) / / 0 , 1 23 4 + 2 5 6 7 8 5 ) 4 +9 : : ) 8 14 :5 ; 1 < ) + ) 2 5 6 =4 :3 4 + 2 5 6 7 8 5 ) 4 +,* 1 ) > ) + ,)社会主义新农村建设 “生产发展, 生活宽裕, 乡风文明,村容整洁,管理民主”的二十字方针,是我们党在长期正确指导农村工作基础上, 以科学发展观为指导,对新时期新形势农村工作的与时俱进的理论发展和政策集成, 是今后一个时期必须长期坚持的正确的农村工作方针’“二十字方针”亮点很多,政策集成优势突出, 其中农村人居环境改善是实现新农村建设整体目 标的一个重要方面, 是当前农村工作中比较薄弱的部分, 也是我们建筑类科研院所及高等学校在新农村建设中可以大有作为的领域’村庄是农民生产生活的聚集地, 人居环境是人类生存和发展的基础条件’ 加强村庄规划和整治,改善农村人居环境,改变村容村貌,是新农村建设的重要任务之一’我们必须充分认识到新农村建设的首要任务是发展生产,增加农民收入,必须在发展农村经济、提高农民收入的基础上, 从当地实际出发,尊重农民意愿, 搞好村庄规划和整治工作’ 不能把新农村建设片面地理解为建新村、盖新房,不能超越政府的公共财政支持能力搞新农村建设, 也不能超越农民的承受能力盲目地搞新农房建设’:我国农村人居环境状况及存在的问题:;:农村人居环境状况影响大多数人的民生“十五”期间随着城镇化的健康发展, 村镇建设事业 (指村庄、集镇、 建制镇)稳步发展, 村镇居民的生产生活条件有所提高’ 村镇年均住宅建设量在%?@亿 平 方 米 左 右, 人 均 住 宅 建 筑 面 积 增 长 了%?AB,楼房所占比重增长了& ?A个百分点’至& "" #年底, 全国共有C& "?D万个村庄, 其中行政村%C?#万个, 居住生活着& ?"@亿户、D ?E@亿人’ 有!%?%D万平方千米的非农建设用地,&万多个建制镇和!?A万个乡集镇’农村人居环境状况的变化直接影响着尚占全国大多数的A亿人的生活’农村人居环境直接关系到亿万农民生活质量:;<的提高和生产条件的改善& "" @年, 我们组织对农村!!类、!"@项人居环境项目进行了典型调查,共涉及全国E省#C个县的D #个村,结果显示:# !B的村庄没有集中供水;E%B的村庄没有排水沟渠和污水处理;#"B的村庄雨天出行难, 晴天是车拉人, 雨天是人拉车;D "B的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂;E"B的村庄使用传统的旱厕;E"B的垃圾随处丢放;E"B的村庄没有任何消防设施’由于当前农村人居环境总体状况不良, 也导致农民住房不断拆了建、建了拆,近年因拆建和自然损毁年均损失约C@"亿元, 农民有限的资产被固化和消耗在反复拆建住房上, 造成农户财产长期难以!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !第& &卷 第#期& ""%年!&月北 京 建 筑 工 程 学 院 学 报F 4 7 6 + 0 /4 :* 1 ) > ) + ,G+ 2 5 ) 5 7 5 14 :3 ) H ) /I + , ) + 1 1 6 ) + ,0 + - J 6 8 ; ) 5 1 8 5 7 6 1. 4 /’& & K 4’#L 1 8’ & ""%万方数据
积累,也造成社会资源的巨大浪费!农村人居环境落后是多种因素长期积累造成!"#的一是负载过重,超出了自 然经济状态下农村的承受能力!二是长期城乡二元社会结构影响, 重城轻乡的倾向尚未根本扭转, 公共财政未能覆盖村庄公共设施的建设与维护! 多年来, 我们的公共财政主要面向城市和城镇居民, 农村公共基础设施一度被公共财政忽视, 基本上靠农民投工投劳和农村集体自力更生解决! 农村经济发展水平低、 自 身经济积累不足严重制约了农村公共基础设施建设! " ## $年的全社会固定资产投资已经达到了%&%’万亿元,其中%#(以上投向了城市, 农村的土地、 资金、 劳力从%#年代流向乡镇企业到)#年代流向城市! " ## #年至" ## *年村镇人均公用 设施投资为*’元、+"元、’%元和’,元,而同期城市则分别为+%,元、’$%元、%%,元和-*" #元, 差距一直在-*倍以上! 三是各级政府履行村庄规划职能不到位!进一步分析其深层原因:
一是城镇化局部地方出现方向性的偏差!作为城镇化主体 (主题)
的农村被边缘化了,城镇化成为地方政府追求政绩的新载体,本应作为城镇化主题的农村城镇化被转换成了单纯的城市物质环境的现代化! 二是制度设计上有缺陷,对城镇化过程中的市场失灵缺少正确的认识和防范措施!以往在计划经济体制下主要是运用中央政府的行政手段从农村取得发展资金, 现在则通过地方政府的规约以所谓的 “市场”方式来实现同样的目的,突出地表现在土地收益分配上对农民基本权利的漠视!三是对农村公共品供给认识有重大不足!即缺乏对农村公共品供给同样是政府责任的认同— — —农民同样应该公平地享有, 农村发展中的问题同样应该公平地合理地逐步地得到解决; 也缺乏对农村公共品供给阶段性特征的认识— — —政府应该根据农村公共品的阶段性需求组织有效的供给与服务,而不是由政府的各个部门按照权力能力组织提供!$正确认识新农村建设的历史任务$ "!必须通过促进城乡协调发展来改善农村人居环境城乡协调发展改善农村人居环境包含三方面内万方数据容:
一是改善农村人居环境是解决 “三农”问题的重要内容,他可以更全面地改善农村的生产、 生活条件,有效地促进农民财富积累,吸引进城务工农民返乡创业,增加农村发展活力,从而达到促进农村产业发展、增加农民收入,防止农村凋敝! 二是改善农村人居环境是城镇化健康发展的应有内涵! 稳妥的城镇化发展需要有繁荣稳定的农村支持, 健全的城镇体系需要与农村居民点布局有机结合, 健康的城市发展需要妥善解决 “城中村”问题! 三是改善农村人居环境是促进城乡经济结构调整的有效措施! 有利于扩大内需,有利于调整城乡投资结构,有利于经济结构调整!$ "$必须认识农村人居环境改善是一项长期的艰巨工作一是农村人居环境改善是伴随我国城乡关系不断调整和城乡建设不断协调的一个较长时期的历史过程,是一项长期的艰巨任务! 提高农村公共品供给水平是一个长期过程, 改进农村公共品供给能力是需要长期努力的!二是农村公共品供给标准和能力是我们制定农村人居环境改善目标和村庄整治规划的重要基础依据!农村公共品的需求是随着社会经济发展和农民收入水平的提高呈现出阶段变化特征,当前突出的矛盾是农村公共品的供给不足,城市对农村的统筹和支持力度不够! 三是我国农村条件千差万别,资源多寡不均, 发展状况参差不齐, 社会结构错综复杂,村庄治理的起点不同、标准有高有低、进展有快有慢、项目有多有少! 农村人居环境治理的内容广泛、项目 数量多、 总体规模大, 以目 前的国情和国力,既不可能同步推进, 将所有村庄、 所有项目都一次性完成,也不可能推倒重来,全部改建或新建!必须因地制宜!必须始终把解决农民的民生问题放在首位$ "#各地大量的实践经验表明, 改善农村人居环境的关键必须牢牢把握以下六点:
一是将农民的生命财产安全始终放在第一位; 二是优先解决村民的民生问题,把农民最急需、 最直接、 最关心的事情放在突出的位置,集中力量解决好;三是一定要建立政府帮扶、农民参与、 社会支持的机制; 四是一定要从本地的实际出发,不刮风、 不搞 “一刀切”、 不侵犯农民利益,不搞大轰大嗡、大包大揽、大拆大建;五是切实保护乡村特色、地方特色和民族特色;六是十分重视制度建设和机制创新! " ##$年--月 建设部专门在江西省赣州市召开了全国村庄整治工作会议, 向全国总结和推广了以上要求!!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !"北 京 建 筑 工 程 学 院 学 报" ## ’年
! "#必须全面准确把握! $ $ %年中央&号文件的精神! ""#年的中央$号文件有%部分&!条, 其中第四部分的三条专门写 “加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质基础”, 第$’条集中表述了 “加强村庄规划和人居环境治理”的内容与要求(这一条共)"!个字, 字数虽然不多, 但内容概括全面,重点十分突出, 提法极其精炼, 要做的讲的明明白白,不能做的讲的非常到位( 农村人居环境治理的内容包括了规划、 节约土地、 农民住宅、 环境治理、安全防灾、名村保护、试点组织,以及防止大拆大建、加重农民负担等( 第$’条有三个值得关注的点,讲的都是政府应该履行的责任:
一是明确提出要充分立足现有基础进行房屋和设施改造, 讲的是政府要把握农村人居环境改善的工作方向, 确立以村庄整治为主的要求; 二是各级政府要安排资金支持编制规划和治理试点,讲的是政府当前要做的事情,重点是抓好规划编制和治理试点; 三是提出要制定农村人居环境治理的指导性目 录, 讲的是各级政府要明确对村庄整治予以引导和帮扶的内容与重点(’农村人居环境改善的基本思路有计划、有步骤、有选择地开展村庄整治是当前改善农村人居环境质量的一条可行路子( 村庄整治的基本表述,就是立足于村庄已有房屋、设施和自然条件,通过政府经济与政策引导、农民自主参与和社会支持相结合的形式,保护乡土特色和传统文化,分期分批有序地改造、 整治村庄的公共设施和公共环境,以低成本、低资源消耗、 不增加农民负担的方式改善农村人居环境(在新农村建设中, 当前最重要的是建立起三项基本制度,即村庄整治的实施组织机制,农宅拆迁的纠偏和防范机制,农村人居环境改善的长效机制(建立村庄整治的实施组织机制’"&这里有三点( 一是政府的规划调控引 导机制(重点是通过县域村庄整治选点, 科学预测农村人口变化和村庄发展与消亡趋势,确定未来$"!! "年内的村庄布局, 科学确定县域村庄整治选点( 通过县域村庄整治选点规划, 将拟保留下来的、 规模较大的、村民整治意见比较一致的村庄,作为支持开展整治的候选对象( 政府应根据村庄人居环境治理目标,结合公共财政能力, 制定村庄整治指导性目 录,万方数据科学确定村庄整治的帮扶对象和具体的帮扶内容,把握村庄整治的方向,调控村庄整治的力度和范围(二是农民为主的参与机制( 重点是建立起农民主体、民主决策、 社会支持、 技术指导、 农民利益保护、监督检查的带有系统性的各项机制, 切实保护农民利益,引导农民积极参与村庄整治( 包括农民自 主参与制度;公推民选的驻村指导员制度和农民骨干培训制度;村庄整治工作的督促检查制度,对政府补贴和村民投工投劳、 实物与资金、 进度与质量、 验收等实行全程监督(三是公共财政的投入机制( 通过进一步调整国民收入分配格局, 使公共财政更多地向农村地区倾斜,公共物品更多地为农村地区提供,基础设施进一步向农村地区延伸, 公共服务更多地为村庄治理提供支持(加大政府公共财政的支持力度,组织编制好各类规划(建立农宅拆迁的纠偏和防范机制’ "!加强对农民建房的指导与服务,规范农宅拆迁,保护农民权益,是国务院赋予建设行政部门的重要职能(目前,各地建设新农村主流情况是好的, 但是也有一些问题值得注意(一是简单地将新农村建设理解为 “新村建设”,片面地搞工程建设,盲目地搞运动,有能力要干、没有能力也要干( 二是政府管理不到位,农村建设乱占地、乱建房等违法违规建设尚未根本性扭转,农村建设用地过快增长的势头没有得到有效制止,出现了 “以租代征”占地建设的新动向,农村违法建设没有受到惩治( 三是在农村建设中依法保护农民长远和近期利益还缺乏硬抓手( 个别地区借新农村建设和城镇化之机,在村庄整治和 “城中村”改造中,违背农民意愿、侵犯农民利益、强行拆迁农宅,部分地区通过规划强行并村、 集中建设, 从农民宅基地上套拿土地等侵犯农民利益的事件时有发生(针对新农村建设中随意拆迁农宅的规范与纠偏制度重点有三个方面(一是建立村庄整治实施方案审查制度(村集体组织制定村庄整治实施方案必须广泛征求村民意见, 方案送审前须提请村民会议讨论,并以村民签字或票决等形式征得过半数农户同意(凡一次性农房拆迁规模较大的整治 (建设)
方案,由县级人民政府报省级建设行政主管部门,经商有关部门审查同意后方可实施, 并报建设部备案(二是建立规范农民住宅拆迁的程序( 中国的农民住宅具有两个重要特性:
一是宅地一体的不可分割性,二是农民生产与生活的双重保障功能( 无论是拆迁!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !&第)期李兵弟:
对改善农村人居环境状况的思考
房,还是腾挪地,都直接关系到农民群众的切身利益和长远利益!必须建立健全严格的农宅拆迁管理制度,规范拆迁程序, 制止强制拆除和随意拆迁; 坚持科学评估,合理确定补偿标准, 并予以公示! 三是加强对农村宅基地腾退土地使用监督的机制!...
篇七:农村人居环境整治的思考
农村人居环境的思考文章六篇 【篇一】改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会、广大农民根本福祉和农村社会文明和谐,做好人居环境整治大文章,必须强化党建引领,把党的建设贯穿工作的全过程、各方面,让党建引领为人居环境整治注入“红色动能” 。
坚持党委“带动” 。基层党委是实施农村人居环境整治工作的“主心骨” 。要想把每一个农村党组织打造成引领环境持续改善的战斗堡垒,这就需要按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的思路,推动基层党建与人居环境卫生整治有机结合、深度融合,切实把党的政治优势、组织优势转化为推动党员群众干事创业、推动农村人居环境整治落实的发展优势,切实提升农村基层党组织的领导力、凝聚力、战斗力。
强化支部“推动” 。做好宣传教育是基层党支部的重要职责,对于巩固党的执政基础和执政地位,实现农村人居环境大提升具有重要的意义。基层党组织要充分利用广播、标语、宣传牌、宣传栏等途径,大力宣传农村人居环境整治的各项政策措施,教育引导广大党员干部群众充分认识人居环境整治工作的重要意义,以宣传教育助力镇村人居环境绿化美化。
力促党群“互动” 。党员是基层党组织的细胞,激发基层党员活力,引导广大农村党员发挥先锋模范作用,抓好开展以党员带
领群众的农村人居环境整治行动,力促党员干部争做“领头雁” “排头兵” ,带头宣传发动、带头参与行动、带头完成任务,激发群众内生动力,让群众从思想认识上转变观念,主动参与,让党和政府对人居环境整治的政策主张变为广大党员和群众的自觉行为。
【篇二】
“党建+宣传动员” ,着力营造良好舆论氛围。该镇通过党委带动、支部推动、党员促动、党群互动的“党建+”工作模式,组织各党支部召开党员大会,号召党员积极发挥先锋模范作用,参与到农村人居环境整治中来,党员带头担任街巷长深入到农户中发放倡议书、开展政策宣传、环境整治等工作,引导村民自觉参与胡同铺砖硬化。同时,该镇把胡同铺砖硬化活动作为支部“主题党日”重要内容,在党员群众之间开展“环境整治亮家园”新时代文明实践活动,通过一周一评比活动,形成常态化,潜移默化带动广大农户。“起初以为胡同硬化只是搞形式,很多村民不以为然,后来看见干部干劲十足,党员们也都积极参与,看着运来一车车的红砖,我们哪好意思再冷眼旁观?”老百姓一句朴实的话语,道出了胡同铺砖硬化行动中群众由“袖手看”到“动手干”的喜人转变。
“党建+示范带动” ,着力激发党员先锋作用。该镇将人居环境整治与该镇正在开展的党员积分管理相结合,全体党员亮身份、领责任、展风采、争先锋,充分发挥党员的示范带动作用;将参与环境卫生整治工作纳入“党员积分制”管理范围,以党支部为单
位,综合党员自身实际,按照胡同硬化进度确定好中差三个等次,表扬先进、鞭策后进、激励一般,以此激励更多的党员创先争优;制作党员积分公开栏,每季度将积分情况进行公示,接受群众的监督,促进党员以身作则,带头示范。“刚开始公布积分管理成绩,我心里有点摸不着底,害怕党员们会有意见、闹情绪,可是公开后发现不论党员还是群众,对这项工作都很支持,排名靠后的正在迎头赶上,有的群众甚至向我提意见,要求设立全村的公开栏,不论党员还是群众,都在上面亮亮相。崔庄村党支部书记崔新涛介绍。
“党建+长效机制” ,着力建设整洁美好家园。该镇在胡同铺砖硬化行动中,党员干部包街包巷,实行街长、巷长制,责任到区、责任到人;党员包联到户,人人参与,压实责任,在现有的农村环境卫生长效机制的基础上,逐步建立健全党员干部包联责任机制,让党员包联制度化、规范化、常态化,不断强化党员标杆意识。
【篇三】
改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策,是实施乡村振兴、实现两个百年奋斗目标的重要任务。近年来,各地区贯彻落实党中央决策部署,深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程,大力推进农村人居环境整治工作,取得了显著成效。但农村人居环境整治不平衡、不充分、不彻底等问题依然存在。
一些地区在推进农村人居环境整治工作时,“重外在、轻内涵” ,大搞形象工程,看似整治效果明显,实则虚有其表,脏乱差问题依然突出;一些地区“重建设、轻管护” ,投入大量资金搞建设,村湾环境焕然一新,可一段时间过去,又被打回原形;甚至还有一些经济欠发达地区,“重理想、轻现实” ,不立足实际,不因地制宜就提出不切实际的目标,导致财政资金捉襟见肘,人居环境整治工作走走停停,推进难度越走越大。必须看到,农村人居环境整治的现状还与全面建成小康社会要求和农民群众的期盼有较大差距,仍需解放思想、改革创新、破题前行。
把握好“外在”与“内涵”的关系。改变一个村落的“外在” ,仅需半月之功,即可白墙黛瓦,绿树成荫;而改变“内在” ,促使乡村彻底告别脏乱差,重在打破束缚思想的坛坛罐罐,提升农民自身素养和意识,并非一年半载就能达成。外在形象的改变固然需要,但农民自身素养提升的意义更加深远。因此,在推进农村人居环境整治工作时,必须把握好“外在”与“内涵”的关系,将改变村落外在形象与提升农民素养有机结合,搞好外在整治的同时,提升村民生态意识,人居环境改善便可事半功倍。
把握好“建设”与“管护”的关系。一段时间以来,不少地区借人居环境整治和美丽乡村建设的东风,不断完善农村公共服务设施、改善农民生产生活条件。如今,不少通村公路两侧四季花开,公厕、百姓舞台等公共服务设施随处可见,随之而来的是,路谁扫、厕所谁来管等问题。解决这些问题,需把握好“建设”与“管护”
的关系,要坚持建设与管护并重,坚持农民主体地位,发挥好“德治法治自治”在基层治理中的作用。政府要引导农民广泛参与其中,对于贫困地区还要将人居环境改善与脱贫攻坚相结合,通过购买服务,解决部分贫困户就地就近就业问题,实现环境改善与脱贫双赢。
把握好“现实”与“理想”的关系。从浙江省“千村示范、万村整治”工程成效和经验来看,改善人居环境,是一项系统工程、长期工作,必须结合本地区发展阶段和财力状况,把握好“现实”与“理想”的关系,不提超越发展现状的目标,否则将陷入“理想很丰满,现实很骨感”的温柔陷阱。推进人居环境改善,必须要充分结合本地区现状,坚持问题导向、目标导向和效果导向,不搞照搬照套,不搞千村一面,针对不同发展阶段的主要矛盾问题,制定针对性解决方案和阶段性工作任务,确保农村人居环境与地方经济发展水平相匹配、相适应。
【篇四】
健全党的全面领导制度离不开党和人民的共同努力,基层工作队伍奋斗在农村一线,要取得农民们的绝对信任并不是一件简单的事情,没有拿得出手的“几把刷子” ,还真成不了事,要努力学习专业知识,增强在实际工作中的业务水平,做党的全面领导制度的有力执行者。
量体裁衣,挥锄“铲去”脱贫攻坚中的硬钉子。健全党的全面领导制度要求我们坚持全心全意为人民服务的宗旨,不断提升为
人民服务的水平,基层工作者要善于学习,善于以农民为师。在脱贫工作中,基层工作者立足农村从实际出发,多方面了解扶贫对象并加以科学区分,有针对性的做出扶贫对策,量身打造脱贫攻略,结合农村基本情况,因地制宜落实扶贫项目,带领农民们实实在在提高物质生活水平,真真切切地摘掉贫困帽子。对扶贫工作中最难的“自身想脱贫却受条件限制而不能和利用自身条件可以脱贫而不想”两种“硬钉子”分别制定出专业有效的策略,多方面创造客观条件给“想脱贫而不能的”对象,如培养他们至少掌握一种专门的手艺,让他们通过就业增加收入,稳步实现脱贫,而对“躺着不想起”的脱贫对象,通过引导他们树立正确的人生观、价值观,鼓励其戒掉恶习,通过自身勤劳致富积极脱贫,强化了党在人民群众心中的领导地位,坚决打赢“脱贫攻坚”战。
因势利导,挥锄“清除”人居环境整治中的宿疾。绿水青山就是金山银山,良好的农村生态环境资源是一笔宝贵的共同财富,农村面貌和人居环境的发展改善,关系到人民群众生活的幸福感、获得感,健全党的全面领导制度要求基层工作者要以人民群众为中心,以专业的前瞻性目光和科学的规划为前提,敢于向实际学习,以先进为师。针对多年来没有规划的乡村布局,到处乱摆乱放,出入村的道路往往掩埋在杂草中的实际情况,制定科学的整治清理措施推动整治工作的全面开展。要求基层工作者从专业角度结合每一个自然村的实际情况出发,积极融入群众,听群众的心里话,尊重农村的风俗习惯,制定合理有效的整治措施,先易
后难,以整治公共区域为突破口,稳步推进,以专业的手段抓好落实,把农村中占路筑墙,到处杂草垃圾的顽疾彻底根治,“勾勒”出一个舒舒服服的人居环境和美丽的乡村景色,让乡村居住体验好起来,让农民们发自内心地坚决认可党的全面领导地位。
深厉浅揭,挥锄“挖掉”乡村振兴中的顽石。基层工作者要以健全党的全面领导制度为指导,以实践为师,不断总结经验,改进工作措施,在乡村振兴的科教文卫工作中具体问题具体分析,以专业的视角打开眼界,理论联系实际,做好手上的工作。如农村普及科学知识时,应该采取入户宣传到个人的方法,面对面详细讲解,联系农村所遇到的热点难点问题相互探讨,让老百姓信任党的全面领导,还要善于回答农民们突然提出来的实际问题,在答复中加于专业分析引导,让群众在接受科学知识的同时拥护党的全面领导地位。又如加强农村卫生环境防治“登革热”工作时,不是拿着患者最后发病的不良结果“吓唬”农民,而是要树立专业的形象,以生活问题为切入口,党员干部医务者亲自带头倒掉一些盆盆罐罐中的积水和操作喷打杀蚊子药剂等,带动大家的热情,让农民们了解到加强卫生建设可以获得安全又舒适的环境,放心跟党走,很快地整个村庄都会行动起来,相互帮忙做好灭蚊工作。
历史的洪流不可阻挡,全国农村正在发生着几千年来尚未有过之改变,在党的全面领导下,农民富裕了,乡村美丽了,基层工作者应当以健全党的全面领导制度为“航标灯” ,以时不我待的激情和优秀的专业知识做“把手” ,“挥舞锄头”砥砺奋进,努力做好
党的全面领导制度的有力执行人。
【篇五】
做好疫情防控工作,直接关系人民生命安全和身体健康,直接关系经济社会发展和稳定大局,也事关脱贫攻坚的质量。当然,我们要坚决打赢“战疫阻击战”和“脱贫攻坚战” 。这就需要厚植“一盘棋”思想,抓住重点、统筹兼顾,借疫情“大考” ,补齐“三农”领域突出短板,管好“米袋子” “菜篮子” ,做好防止“因疫致贫” “因疫返贫”工作,确保双战双捷。
加强乡村人居环境整治。整治农村人居环境,既是建设美丽乡村的必然要求,也是在农村织密群防群控“防疫网”的重要环节。要以疫情防治为契机,加大力度推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命” ,坚持因地制宜、分类指导,加快推进农村厕所卫生改造、污水处理设施建设、垃圾收集转运工作。开展农村清洁行动,对道路清扫、畜禽养殖、农贸市场管理等方面存在的问题即查即改,不整改到位不放过。结合疫情防控宣传,加强农村清洁卫生理念的塑造,营造浓厚的清洁卫生、干净整洁氛围,让共建良好农村人居环境成为思想自觉和行动自觉,从根源上铲除病毒滋生土壤,全面助力打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。
健全乡村公共卫生体系。在此次疫情中,农村地区暴露出来的最迫切需要补齐的短板就是乡村公共卫生体系的建立健全,缺物资、缺人才、缺平台等问题亟待解决。习近平总书记强调,“要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉” 。这为健全乡村
公共卫生体系指明了方向。首先要转变主体理念,政府是乡村公共卫生体系建设和运行的主体,必须强化投入,村民是乡村公共卫生体系建设的参与者和依靠者,必须广泛发动村民参与,大力推动共建共享。其次要加强人才队伍建设,强化农村公共卫生专业人才引进机制,落实相关人才激励、保障、关心关爱措施,探索公共卫生人才共享机制,同时要建立健全定向人才培养机制,实现按需培养。再次要强化基础保障,建强乡村卫生所,加强医疗物资、设备、药物等保障。
严防因疫致贫返贫。新冠肺炎疫情发生以来,部分困难群体、低收入和刚脱贫群众生活受到极大冲击,因疫致贫返贫防风险增高,需要做好重点保障。要加大对困难群体的关注力度,做好走访排查、登记造册等工作,确保困难群体应保尽保。要加大帮扶力度,在保障“米袋子” “菜篮子”的基础上,增加口罩、消毒液等防疫用品的供给发放。关键要注重因人因户施策,对于因疫不能外出务工的困难劳动力,要结合本地复工复产工作实际,着力实现本地就业;对于种植养殖受疫情影响的困难家庭,要帮助联系销路……总之,要千方百计把疫情影响降到最低,提高脱贫攻坚的“免疫力” 。
惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。疫情防控阻击战、脱贫攻坚战都是必须打赢的战争,让我们以更坚定的信心、更扎实的作为,奋力夺取“战疫”和“战贫”双胜利。
【篇六】
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。脱贫攻坚,重在党建。广大党员领导干部要发挥示范引领作用,压实责任,强化政治担当,为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证与强劲动力。
备足思想“燃料” 。脱贫攻坚进展到当前,脱贫进度符合预期,取得了决定性成就。但从决定性成就到全面胜利,面临的困难依然艰巨,尤其是新冠肺炎疫情的发生,给如期实现脱贫攻坚目标任务带来了新的挑战。广大党员干部此刻决不...
篇八:农村人居环境整治的思考
人居环境整治存在的问题及对策建议探讨
农村是个广阔的天地,广阔天地大有可为。大有可为之处莫过于 xx 平原,xx 平原被人称之为地球之肾。地球之肾经过几十年的开垦,昔日的北大荒已经成为今日的北大仓。北大荒作为一种精神,为人民留下可歌可泣的物质文明的同时,地球之肾也到了该修补的时候了。佳木斯这块广袤的 xx平原,面对农村人居环境的现状,到了当机立断迫在眉睫的整治阶段,这是无可置疑必然趋势。
一、人居环境存在的问题及其成因 存在的问题: :
一是农村道路严重滞后,与新农村发展环境极不协调。农村的道路很脆弱,尤其是自从改为水泥路面后,标准化正
规化的道路养护,撤销了乡镇道班,维护的任务统一由县市级管理部门完成,修路的不管走路的,行路难成了新一轮的矛盾;村屯的道路很薄,经不住载重卡车的碾压,道路寿命都很短,基本上挺不住一个周期;农村的道路很窄,基本上无法会车;农村的道路让人很无奈,一条路很难走到头,农民没有得到实惠。
二是秸秆禁烧以后,积压的秸秆已经成为新的污染源。严禁焚烧秸秆,形成了共识,农民不敢烧也不能烧,谁烧谁沾包。不敢烧不能烧的秸秆,不得不打包弃在地里。问题来了,打包的费用农民掏,运输的费用农民出,新的大草垛农民想方设法地码起来。偏偏后续再利用的措施跟不上,花了钱的农民算了一笔帐,怎么亏损的总是我呀?劳民又伤财。
三是危房改造刚刚达标,农村入口持续萎缩。村屯数量不减,过半的村屯成了空心村。村屯布局不合理是过去遗留的老问题,农村入口萎缩比例失衡是新状况,加之建设美丽宜居的规划尚未形成,按照省市下达的农村人居环境整治任务所要达到的标准,就成了迫在眉睫的新课题。
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四是农村人畜杂居滋生了新一轮的混乱。xx 市所辖十一个乡镇,乡镇居民和村屯相继搬入 xx 市街区,农村人口往城里搬,农村所豢养的畜禽也就搬进了村屯,这是一个怪圈。过去几年,农村畜禽大多是村屯外散养,圈养的不多,现在
则是利用闲置不用的仓房改圈,庭院成阑,禽畜均在村屯与居民杂居,使得农村生态环境进一步恶化。
五是生活垃圾仍然是占据第一位的顽疾。村民回到居住地,还真得翻越垃圾山,绕过污水横流处,穿越畜禽养殖所等等蹩脚之处。有个乡镇,投资上千万,修建了一个标准化的垃圾回收站。几年过去了,库房屹立在村旁,设备存放在库内,嘎嘎新的回收站闲置不用,已经成了不良资产。这样具有讽刺意味的典型样板,老百姓不说,因为老百姓有许多正事去办。
问题的成因:
肆意妄为是 问题的主要成因。一方面是人民在认识世界和改造世界过程中,不自觉地违背了自然规律。如传统的农村污水大多来源于非规模化的畜禽养殖,村民又要家庭养殖的‘小银行’,又不注重宜居环境的改善,这就派生了环境的恶化;另一方面是习惯成自然的陋习,导致了人居环境难以实现良性循环。如刻意追求‘三尺门里’的整洁,不顾公共环境的整治,这就繁衍了环境重复污染。
环境重复污染是问题的首要公害。无论哪个村屯,生活垃圾没有得到源头处理,积累叠量相加,过一天少两晌,重复污染呈加号上升。生活污水处理不及时,都考虑小家庭的
‘面子’,结果‘面子’成‘鞋垫子’,‘里子’也不复存在,旧伤添新病,形成恶性循环。再有就是满足于眼前的既得利益,安于现状,缺乏宜居环境的总体布局,加上基础设施不配套,重复污染也就在所难免了。
人为因素是问题的关键后果。人能改造自然,也能破坏自然,改造自然获得了利益,破坏自然带来了恶果。北大荒变成了北大仓,好事一桩;北大仓有人为的疤痕,也就包括环境的恶化,宜居的环境是靠人去建设,环境重复污染也是人们自己干的事儿,说白了说穿了说出大天来,就必须承担责任,忍辱负重,砥砺前行,在当机立断马上就办的整理中一显身手了。
二、相关对策 整体思路是:量力而行,尽力而为。具体目标达成应通过试点先行,分类引领,专项推进的举措,达到治理有法,措施得当的效果。
1 1 ·纳入整治责任机制,实现乡村振兴战略。美丽宜居是农村整治的最高目标,涵盖着美丽而且宜居两个层次,美丽是直观的外在表现,是看得见摸得着的农村新景象;宜居则是居民的内在要求,是社会主义新农村的具体内容。据此,创建责任人是要有责任状加以保护的,不作为的责任者是要
追加责任的,要实行跟踪问效制度,实行一票否决,严肃‘军令状’的责任性。要真抓实干马上就办,还要制定特色农村全域全覆盖规划设计,完善整体布局。倘若再次流于形式走过场,必定是潜在的豆腐渣工程。
2 2 ·加大投资力度,抓好配套工程设施建设。喊破嗓子不如做出样子,不花钱还真没有法子办事的,该花的钱一定要花。舍得投资,才能全力推进治理农村大工程。不玩虚的,不玩花活,办实事,务实效。其中,垃圾分类,污水处理,加强生活垃圾源头治理等综合治理以及公共服务设施的硬件建设,所有该花的钱,不管政府部门乐意不乐意,该买单的必须买单,没有可争可讲的余地.
3 3 ·加快供给侧结构性改革,促进地域性农业产业化的发展。聚焦抓重点,打造一村一品的特色。xx 过去就有大葱屯大蒜屯地瓜屯等地域性传统特色,现在还有一些科技含量高,产品竞争能力强,经济效益好,带动作用大的龙头村屯的榜样,诸如北地界村镇联营办特色企业的典型引路,走一条农民合作社新型农工经营一体的有机整合之路加快农产品品牌定位步伐,形成区域性优势,借以推动高品位示范村屯的建设。
4 4 ·突出重点抓好专项推进,带动美丽宜居示范乡镇总体工作的全面落实。抓重点抓难点抓热点,通过专项推进带
动全局,始终是行之有效的保证措施之一。生态宜居也是这样,蕴含了人与自然和谐共生的关系。所以说,该关的必须关,小砖厂,砂石厂关闭后,原生态得以恢复,这就是思维模式的一大进步。有效的堵做到了,接下来就是有效的疏导了。提倡生态宜居,必须在传承上下功夫,优秀传统的乡土文化,不仅仅是个概念,还是个资源。北地界村给了我们一个启发。凭着地产菇娘的产业优势,形成十里八村优势互补,做足了横向联合专业合作的大块文章,很有必要推广应用。
三·几点思考 1 1 ·创建美丽宜居村屯是一项庞大复杂的系统大工程。农村人居环境整治是客观实在的具体活动内容,创建美丽宜居示范村屯则是具体目标,二者相通之处在于遵循创建活动的客观实在性以组织者的主观能动性去寻求二者的辩证统一。因此,必须充分尊重农民的主体地位,定位尺度必须准确,既要把握农民的合理意愿,又要尊重农民生产经营的自主权。过激的举措和过缓的迟疑都会严重戳伤农民的积极性,这一点是领导者必须时刻把握的政策尺度。
2 2 ·创建示范村活动没有完善的模式可以遵循,人为干预的因素所取到的作用又不明显,与之配套的举措又不可能马上付诸实施,因此,政府的决策者和相关部门,既要当好创建工作的后勤部,时刻准备为创建工作保障足够的给养,
还要当好创建工作的先行官,完成‘兵马未动粮草先行’的政府职能,还要充当三军统帅挂帅出征的身先士卒作用,一言以蔽之,专项推进工作是检验优秀领导者能力的试金石。
3 3 ·创建美丽宜居乡村示范工程,属于前无古人后有来者的交替时期,产生矛盾是必然的,发生系列争端也是难以预料的,加之农村规模化进一步萎缩,农民这一个时期更加显得弱势无助。基于上述佐证,政府以及职能部门,既要安抚民心,又要完成省市下达的创建目标和任务,压力也是双重的。大惊小怪不足取,束手无策也是贻笑大方,亟待领导者通过认真思考,寻求到非常举措解决好这一矛盾。
4 4 ·创建美丽宜居乡村示范工程,具有外显性和内隐性两个模态。外显性是指在指定的年份,达到预定的目标任务,这是目标的量化;内隐性是指在实施过程中,通过示范引领·循序渐进·由简到繁·由易而难的工作量的质的积累。无论外显性还是内隐性,都要通过压力与机遇的相伴,挑战与活力的相随,在打拼和磨砺完成既定目标。只有这样,才算是为‘冰天雪地也是金山银山’的理念注入了新的内容。
篇九:农村人居环境整治的思考
30 卷 第 3 期 吉林农业科技学院学报 Vol. 30 No. 32021 年 6 月Journal of Jilin Agricultural Science and Technology University Jun. 2021乡村振兴背景下创新农村人居环境整治模式的思考魏 奕,李 磊 *(安徽农业大学人文社会科学学院,合肥 230036)摘 要:乡村振兴战略进一步明确了农村发展的方向与目标,其中生态宜居、乡风文明建设目标离不开农村人居环境整治的推进。农村人居环境整治作为推进乡村振兴的重要手段之一,有利于提升乡村吸引力,推动美丽乡村建设。目前,我国农村人居环境整治还处于探索阶段,以乡村振兴战略为背景,阐述村民自治模式、政府治理模式、市场治理模式、多元共治模式四类现行农村人居环境整治模式,并对之进行梳理评析,在此基础上提出发挥基层组织优势、深化政企合作、重视非政府组织地位的创新建议。关键词:乡村振兴;农村;人居环境整治;创新模式基金项目:安徽省高校优秀青年人才支持计划重点项目(gxyqZD2018015)收稿日期:2020-10-29文章编号:1674-7852(2021)03-0025-04作者简介:魏奕,在读硕士,研究方向:乡村治理;李磊,通讯作者,副教授,博士,研究方向:农村人口流动与城市化、乡村社会文化变迁等。Thought on Improvement Model for Innovating Rural Human SettlementEnvironment under the Background of Rural RevitalizationWEI Yi,LI Lei(School of Humanities and Social Sciences,Anhui Agricultural University,Hefei 230036)Abstract:The rural revitalization strategy has further clarified the direction and purpose of ruraldevelopment. Among them,the goal of ecological livability and rural civilization is inseparable fromthe promotion of rural human settlements. As one of the important means to promote ruralrevitalization,the improvement of rural human settlement environment is conducive to enhancing theattractiveness of rural areas and promoting the construction of beautiful rural areas. At present,theimprovement model for rural human settlement environment is still at the exploratory stage in China.With the rural revitalization strategy as the background,the four current improvement models for ruralhuman settlement environment, namely, villager autonomy, government governance, marketgovernance,and multiple co-governance,are explained. A analysis and review is carried out with thefollowing innovative suggestions on giving full play to the advantages of grassroots organizations,deepengovernment-enterprise cooperation,and value the status of non-governmental organizations.Key words:rural vitalization;rural area;improvement of rural settlement environment;innovation model随着我国工业化、信息化、城市化与农业现代化的快速发展,城乡差距在长期不均衡的发展下逐步拉大,“三农”问题成为不可忽略且亟待解决的社会问题之一。当前我国农村地区的发展处于快速上升阶段,越来越多的政策向农村倾斜,其中有关农村人居环境整治的话题逐渐成为热点。2017 年 10 月十九大报告提出“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略,强调要持续改善人居环境,推进健康乡村建设”。2018 年 2 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》进一步推进了美丽宜居乡村建设这一乡村振兴战略重要任务。2020 年习近平总书记在山西考察调研时多次提到“两山理论”的重要性,强调要转变思路,探索发展新模式。同时 2020 年是全面建成小康社会收官之年,未来生态文明建设将进入新的阶段,初步建成绿色中国,建设资源节约型、环境友好型社会。因此改善农村人居环境不仅是乡村振兴的总要求,也是全面建成小康社会的重要一环,是城乡统筹发展的重要途径。乡村振兴战略为我国广大农村地区发展的全面提升提供了前所未有的政策支撑,农村人居环境能否充分改善将关系到乡村振兴战略的最终成效和农村地区的未来发展速度。因此,如何充分结合乡村振兴战略这一契机完善农村人居环境问题的整治模式是一个值得思考的课题,对于该问题的研究具有一定现实意义。本文以乡村振兴战略总要求为出发点,结合农村人居环境整治模式现状,对农村人居环境整治创新模式及未来发展进行思考。1 国内外研究进展近年来,国内学者针对农村人居环境整治方面的研究取得了多方面的成果。以农村环境整治问题出现的原因以及整治方式为主,具体涉及完善法律法规针对环境治理的保障、创新农村环境整治模式、探究绿色高效整治措施。多数学者对人居环境治理模式进行了研究,提出了政府主导、市场调控、多元共治的创新形式[1-6] ;也有学者从环境整治法制化、制度化角度提出了新的见解,主张对环境整治利用法律途径进行解决和约束[7-8] ;还有学者对环境治理的解决措施进行了研究,分析了环境问题的原因并提出了多种对策 [9-11] 。国外发达国家人居环境整治主要依托城市规划学理念产生并主要以城市为研究背景,早在 16 世纪,西方国家开始出现了理想中具有良好生存环境的居住空间概念。19 世纪末开始出现较为完整的理论概念,其中以英国社会活动家埃比尼泽·霍华德提出的“田园城市”理论最为著名,为后期的人居环境发展起到了启蒙作用。美国城市规划理论家刘易斯·芒福德等多位学者均对于城乡发展与人居环境相关主题进行了研究。近年国外的研究方向及成果多集中在加强基础教育、提高居民素质、培养相关专业人才、增强宣传力度、政府与社会的多元合作等方面。通过分析文献表明,国内外人居环境整治方面的研究内容、方向、观点及成果类似。第一,从社会角度创新人居环境整治模式。构建适应现代社会人居环境整治的模式是贯穿人居环境整治的内在要求,为人居环境整治策略制定奠定基础,需要社会各阶层共同参与。第二,从政府职能角度创新整治。人居环境整治法制化可以有效约束居民、企业等日常行为,利用法律的强制性完善现行人居环境整治制度。第三,从个人角度提升综合素质。从造成人居环境质量下降的主体入手,强化教育,加大宣传,达到综合素质提升、自主约束的程度。大量研究表明,人居环境整治问题由来已久,解决途径不能只依靠一方力量,还需要社会多方合作,方能在实践中因地制宜、统筹安排。而无论从政府职能角度或个人角度而言,创新农村人居环境整治模式在理论和实践层面都具有重要意义,构成目前的研究热点。2 现行农村人居环境整治模式及不足农村人居环境整治模式的主体主要为企业、政府,衍生出了“农民集体自治模式”“企业 + 农民合作共建模式”“农民主体 + 政府主导模式”。2018 年 11 月江苏省宿迁市召开第八届中国县域现代农业发展高层会议,以“助力乡村振兴,构筑城乡融合新空间”为主题举办专题研讨会。中国农业大学经济管理学院赵霞教授在会上作了《人居环境治理模式与案例分享》的主题报告,提到目前农村人居环境整治模式主要包括村民自治模式、政府治理模式、市场治理模式、多元共治模式四种,本文沿用这一分类,对四种模式进行评价分析[12] 。2. 1 村民自治模式村民自治最早见于 1982 年《宪法》,即居民直接行使民主权利,政府不加干预。村民自治概念应用于农村治理体系的多种方面,核心包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村级重大事务的决定、村干部选举换届、日常村内管理等都由村民治理,本文所讨论的村民自治范围主要集中于农村人居环境整治问题。依托于村民自治制度,经过多年的发展完善形成了人居环境村民自治模式,作为村民自治的重要一环,村民自治模式以地方居民作为主体,赋予村民高度的自由,提升村民在人居环境问题中的主人翁意识。翁一峰等[13] 将村民自治的概念描述为村民对村容村貌进行自我管理、自我维护的过程,并强调在整治过程中要明晰产权边界,界定权责关系,并且村民要全程参与。村民自治模式充分体现了村民在整治过程中的主体地位,激发村民积极自我管理意识,根据地方需要进行讨论协商,共同决定。村民自治理念源于村民或农村自治组织对于地方人居环境的社会责任感,不以国家、政府、市场为主体,避免了任何一方在整治过程中与农民群体产生矛盾,突出了农民的主体地位,彰显了农村社会文明下6 2 吉林农业科技学院学报 第 30 卷
农民参与民主实践的落实。且相对于城市而言,因农村地域和环境的特殊性,人居环境整治法制法规在农村的实施成效较小,而村民自治模式有效规避了整治“一刀切”的状况,使得各地方群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,有利于在各地方自治实践探索中起到整治试点作用,发现典型案例并进行推广。2. 2 政府治理模式政府治理模式是政府统一领导下进行的具有充足资源供给的整治方式。近年来,政府治理模式逐步完善,投入大量人力、物力、财力统筹农村人居环境整治,出台了各项人居环境整治建议与措施,近七年的中央一号文件都强调了农村人居环境整治的重要性。目前大部分农村人居环境与城市相比仍然具有较大差距。农村人居环境整治不仅是针对自然环境整治,还包括农村住房、农村基础设施建设等,整治资金需求量庞大,因此政府在整治过程中占据重要地位。本文所浅析的政府治理模式主要为传统政府治理模式,即以政府为单一权威主体,依靠政府的统一包揽进行整治。目前政府在整治过程中充当主导者,有能力从政策、法律、资金等多方面进行干预,虽然整治的主体是地方居民,但整治从规划实施到后期监管,每一环节都离不开政府参与,只有政府参与才能使整治具有贯彻落实的保障,这也是政府稳居主导地位的重要原因之一。2. 3 市场治理模式市场治理通常与政府治理相互配合,二者优势互补,共同发挥作用。市场监管是政府的重要职能之一,市场治理是国家治理体系的重要组成部分,杜焱强等[6] 研究表明,政府与市场共同整治农村人居环境由“服务外包 + 政府采购”的传统二元治理模式转向 PPP 模式。PPP 模式是政府公共部门与非政府主体针对特定项目的合作,为开展基础设施建设,提供公共产品或服务的公共项目进行合作,利用各自所拥有的资源形成优势互补、利益共享、风险共担的长期契约关系。将 PPP 模式引入农村人居环境整治项目具有明显的优势,市场与政府的二元治理模式有效弥补了政府治理供需不合理的问题 [14-15] 。人居环境问题出现的原因是由于经济发展过程中的管理缺失,因此以深化经济体制改革为背景的市场参与有利于缓解在农村人居环境整治过程中一味依赖政府的局面。目前人居环境整治处于热点阶段,市场的介入进一步拓宽了市场资金来源,激励了市场整治人居环境的积极性,强化了市场与政府的合作,提升了市场对社会发展的参与度。2. 4 多元共治模式近年来,在多元共治理念的影响下,农村人居环境整治逐步出现了多元共治模式,把村民、市场、政府,以及社会组织都加入多方合作共同整治,实现多元有效互补、多主体互相联系,缺一不可。多元共治不再以政府或任一单一对象作为政治权威,转而注重政府的主导地位、村民的主体地位和市场体制的协调共生,在此模式中,政府可以制定相关更具针对性的政策与法律法规,用以在宏观层面培养群众对人居环境问题的认识和对整治参与积极性。同时依靠市场,利用税收、价格调整进行市场调节。既带入了村民民主实践,提升了村民在整治中的话语权,又充分利用了社会各方优势,既对自然环境方面的问题进行整治,同时推行精神文明建设,实现改善全域生态,打造宜居环境的目标。2. 5 现行农村人居环境整治模式的不足人居环境整治所涉及的内容广泛,各地区现实情况各不相同,因此没有绝对合适的整治模式,上述四类现行模式也同样面临不同程度的困境。第一,村民自治可持续性较弱。在以往的农村人居环境中,垃圾处理较为简单直接,垃圾处理、污水处理措施不成熟,基础设施建设不完善,村民环保意识不高,造成村民自治模式持续性受到影响。村民自治模式由村委会领导制定和监督执行村规民约,但村民综合素质参差不齐,农村人居环境整治是长期的维护工程,村民自治模式在整治后没有组织监督机构的介入容易形成“运动式”整治,变成短期的“面子工程”,不利于村庄可持续发展需要和居民生活改善。第二,政府治理资源投入供需不协调。政府针对农村人居环境整治通常较为宏观,对于地方村庄的人力财力投入较统一,而地方人居环境问题出现的原因并不一致,在资源供需方面可能出现不合理,投入资源但整治效果不明显。第三,多元共治措施碎片化。政企合作以及多元共治采取一主体多方位的方式共同治理,在整治过程中多方配合需要统筹协调,如果缺乏统一部署可能造成治理措施重复、欠缺或分歧,导致整治碎片化,影响7 2 第 3 期 魏 奕,等:乡村振兴背景下创新农村人居环境整治模式的思考
整治效率和成果。3 农村人居环境多元整治模式创新的建议农村人居环境整治关乎农村社会文明和谐,是建设美丽乡村、实施乡村振兴的重要任务。农村人居环境是集经济、社会、自然和人文环境于一体的综合经济社会系统,综合来看可分为软环境、硬环境两类[12,16] 。硬环境包括农村环境卫生条件、污水垃圾处理、建筑住房条件、基础设施建设等;软环境是一种无形的环境,如生活便捷程度、社...
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