农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议10篇农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议 当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议 当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议 我国农村转移劳动力已超过农村劳动力总量下面是小编为大家整理的农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议10篇,供大家参考。
篇一：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议
我国农村转移劳动力已超过农村劳动力总量的三分之一， 为农村经济发展和农民增收作出了重要贡献。
但是， 近年来农村劳动力转移的速度有所放慢。
一、 农村劳动力转移基本情况
（一）
20xx 年末已转移农村劳动力约 1.7 亿人。
据对全国 31 个省（区、 市）
6.8 万个农村住户和 7100 个行政村的抽样调查， 20xx 年末， 农村转移劳动力达 16950 万人（约 1.7亿）， 比上年增加 490 万人， 增长 3％。
转移劳动力占农村劳动力的比重为 34.9％， 比上年提高 1 个百分点。
（二）
1997 年以来农村转移劳动力年均增长 4％。
改革开放以来， 我国农村劳动力转移经历了两个高潮期：
一是 1984～1988 年， 转移农村劳动力的数量平均每年达到 1100 万人，年均增长 23％； 二是 1992～1996 年， 平均每年转移农村劳动力趟过 800 万人， 年均增长 8％。1997 年以来， 农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降趋势， 1997～20xx 年年均转移 500万人左右， 年均增长约 4％， 但 20xx 年仅增加 490 万人， 增长 3％， 低于近年平均水平。
（三）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体。在转移劳动力中， 县域经济吸纳了 11050万人， 占 65％； 地级以上大中城市吸纳了 5900 万人， 占 35％。
在县域经济吸纳的转移劳动力中， 县级市吸纳的劳动力 1370 万人， 占 12.4％； 建制镇吸纳 730 万人， 占 6.6％， 乡 镇地域内非农企业吸纳 8950 万人， 占 91％。
在转移到地级以上大中城市的劳动力中， 转移到直辖市的劳动力约 1000 万人， 占 17％； 转移到省会城市的劳动力约 20xx 万人， 占 34％； 转移到地市级城市的劳动力约 2900 万人， 占 49％。
（四）
第三产业吸纳了 60％的农村转移劳动力。
在农村转移劳动力中， 转移到第二产业的劳动力占 40％， 转移到第三产业的劳动力占 60％。
在转移到第二产业的劳动力中， 转移到制造业的劳动力占 67％， 转移到建筑业的劳动力占 22％， 转移到采掘业的劳动力占 8％。在转移到第三产业的劳动力中， 转移到批发与零售贸易业的劳动力占 17％， 转移到居民服务业的劳动力占 15％， 转移到交通运输业的劳动力占 12％， 转移到包括住宿、 餐饮、 娱乐、文化、 教育、 体育等其他行业的劳动力占 56％。
二、 农村劳动力转移中的主要问题
（一）
县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱。
近年来， 县域经济吸纳农村转移劳动力的能力有所减弱， 主要表现在两方面：
一是近年农村劳动力转移主要以进城务工为主。在 20xx 年新增的转移劳动力中， 靠进城务工实现转移的劳动力约 340 万， 占新增转移劳动力的 70％。
二是从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。
从返回劳动力情况看， 20xx 年，县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的 51.3％， 比上年提高 2 个百分点。
其中， 从县级市返回农业的劳动力占 22.5％， 从建制镇返回的劳动力占 14.9％， 从乡镇地域内非农企业返回的劳动力占 13.9％。
县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱， 使长期以来农村劳动力“离土不离乡 ”的转移模式发生转变， “离土离乡 ”的农民逐年增多。
这一转变不仅催生了我国每年春节波澜壮阔的人口大迁移浪潮， 使得我国的运输系统不堪重负， 而且， 也加大了农村劳动力自身的转移成本。
（二）
农村转移劳动力素质较低。
从文化素质看， 已转移的农村劳动力仅有 20％左右具备高中以上文化程度。
其中， 文盲劳动力占 1.5％， 小学文化程度的劳动力占 16.5％， 初中文化程度的劳动力占 61.7％， 高中文化程度的占 13.6％， 中专及以上文化程度的占 6.7％。而且， 这些劳动力中 85％以上没有接受过专业技能培训。
由于文化素质低， 又不具备专业
技能， 使得农村转移劳动力的就业空间狭小， 只能选择从事一些简单的体力劳动， 造成这些岗位就业竞争激烈， 工资水平低下。
从 20xx 年调查的情况看， 因找不到工作而返回农业的劳动力占返回农业劳动力的 16％。
（三）
农村城镇化发展滞后。
农村城镇化发展滞后主要表现在两方面：
一是小城镇发展滞后。
县域经济吸纳农村转移劳动力主要靠乡 镇地域内的非农企业， 在县域经济吸纳的农村转移劳动力中， 县级市吸纳劳动力 1370 万人， 占 12.4％； 建制镇吸纳劳动力 730 万人，占 6.6％， 乡镇地域内非农企业吸纳劳动力 8940 万人， 占 81％。
二是城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。
改革开放以来， 农业劳动力占全社会劳动力的比重下降了 25 个百分点，而城镇人口比重只上升了 20 个百分点。
农村城镇化发展滞后， 造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展， 使农村非农产业结构升级缓慢， 延缓了农村劳动力转移的步伐。
（四）
中西部地区农村劳动力转移滞后。
东部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为41.7％， 比全国平均水平高 6.8 个百分点； 中部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为29.5％， 比全国平均水平低 5.4 个百分点， 比东部地区低 12.2 个百分点； 西部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为 26.5％， 比全国平均水平低 8.4 个百分点， 比东部地区低 15.2 个百分点， 比中部地区低 3 个百分点。
（五）
部分地区出现农业劳动力不足现象。
农村转移劳动力以青壮年劳力为主。
在已转移的农村劳动力中， 未满 18 岁的劳动力占 3.5％， 18～40 岁的劳动力占 81％， 40 岁以上的劳动力占 15.5％。
在一些经济不发达地区， 农村劳动力转移的方式是以进城务工为主， 由于青壮年劳力大量转移， 家庭农业生产经营劳力不足。
三、 对策建议
（一）
促进二三产业发展， 壮大县域经济。
县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱， 一方面是乡 镇企业吸纳能力减弱， 另一方面是县城和镇的吸纳能力不强。
提高县域经济的吸纳能力， 首先是要加强县城和中心镇建设， 充分发挥其产业聚集和经济带动的功能， 培育和发展一批小城市和小城镇， 提高县城和中心镇的吸纳能力； 其次是要推进乡 镇企业的结构调整和体制创新， 使乡 镇企业适应新阶段农村经济发展新的环境， 再造辉煌； 再次是要大力发展私营经济。
（二）
给农民平等就业机会， 提高大中城市的吸纳能力。
在当前县域经济吸纳能力减弱的情况下， 农村劳动力实现转移的方式发生变化， “离土离乡 ”成为了近年实现农村劳动力转移的主要方式。
在当前形势下， 要加快农村劳动力转移的速度， 必须提高大中城市的吸纳能力。
农村劳动力向城市转移目前还存在许多政策性、 制度性的障碍因素， 根本的是没有给农村劳动力平等的就业机会。
因此， 要尽快消除这些不平等因素， 培育和发展城乡统一的劳动力要素市场。
（三）
加快农业发展， 提高农业劳动生产率。
在一定的农业劳动生产率条件下， 农业劳动力剩余是有限的， 农业劳动力转移要以农业劳动生产率提高基础上的农业剩余产品不断增加为前提。
因此， 只有加快农业的发展， 提高农业劳动生产率， 才能使农村劳动力的转移可持续， 才能使已转移的农业劳动力不重返农业。
（四）
加快中西部地区农村非农产业发展。
中西部地区农村劳动力转移滞后， 主要原因是农村非农产业发展滞后， 城市化水平低。
中西部地区农村非农产业要实现加快发展， 要抓住两个机遇：
一是抓住国家促进区域经济协调发展， 加大对中西部地区投入， 逐步扭转地区差距扩大趋势的政策性机遇； 二是要抓住东部地区产业结构升级的经济发展机遇， 引导东部已失去竞争力的产业向中西部地区转移。
（五）
着力提高农村劳动力就业技能。
农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素， 随着我国经济的发展， 经济结构升级， 这一制约将更为明显。
但是， 要改变这种状况不是一朝一夕的事。
因此， 近期要着力加强对农村劳动力专业技能的培训工作， 根据
劳动力市场需求， 有针对性地传授一些专业技能， 培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力。
从长远来看， 发展农村教育， 造就一代新型农民才是治本之策。
篇二：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
劳动力转移就业现状、问题及对策 摘要:随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。关键词:农村劳动力;转移就业;现状;问题;对策
一、农村剩余劳动力转移就业的现状
随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。2004年从事农林牧渔的就业比重为 61.57％,比 2000 年下降 6.81％;工业就业 10.94％,比 2000 年提高 2.37％;商、饮、服务业就业比重为 5.44％,比 1999 年提高 1.79％。2004 年,全国农村劳动力外出就业约 10260 万人,比上年增长约 440 万人,1998～2004 年年均转移农村劳动力 380 万人,平均年增长率为 4％。[1]预计今后几年农村转移新增劳动力将在 400 万～500 万人,增长4％-5％。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。
总之,改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在 1979～1999 年的 20 年中,农村剩余劳动力转移对中国 GDP 增长的贡献高达 14％,即在 GDP 年均近 9.6 个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对 GDP 增长的贡献达 1.4 个百分点。[2]
二、农村剩余劳动力转移效应
农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业,对经济社会发展具有积极推动效应。
1.增加产出总量,推进经济增长。农业剩余劳动力转移到非农业中就业,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而增加国内生产总值水平。农业剩余劳动力转移产生的国内生产总值增长效应一般可以推动国内生产总值增长 5.2％～12.8％。在未来 30 年中,如果劳动力转移的劳动力市场等障碍得以消除,使城市和农村居民收入水平大致相等的话,劳动力的部门间和地区间转移可以对 CDP 年均增长率贡献 2～3 个百分点,劳动力资源配置的正面效应将会更加充分地表现出来。
以这种方式推进国内生产总值的增长,并不需要增加额外的物质投入,只需对城乡就业结构作出调整。
2.提高农民收入,促进农业发展。由于大量的劳动力从农业中转移出来,人地关系大大缓解,农业劳动边际生产率上升。随着农民的劳动平均产出水平上升,农民的收入水平也会随之提高,农民收入中高于维持生存所需的部分,可用于追加农业投资,农业本身也有可能得到较快的发展。1965-1977 年是日本农业剩余劳动力迅速转移的重要时期。1965 年日本每个农民年收入为 14.6 万日元,1978 年,每 1 万名农民拥有的汽车量达到了 65.7 辆。随着农民收入的增加,日本农民的生活条件也得到了很大的改善,实现了生活城市化和电气化。在中国,1994年农村中纯农业劳动力的年纯收入为 1826 元,兼业者为 4160 元,非农业劳动者则为 5200 元,三者之比是 1:2.28:2.85。以劳动日收入计,每个纯农业劳动力每日的纯收入平均为 8 元,约等
于每个非农业劳动力每日纯收入的 53％。2004 年,农村剩余劳动力年平均务工收入 6471 元;全国农村居民人均纯收入 2936 元,而工资性收入人均为 998 元。可见,农村剩余劳动力转移就业有利于推动农民增收。
3.扩大非农业利润,加快工业化进程。农业剩余劳动力由传统的农业部门转移到现代经济部门,有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成。城乡劳动力的市场竞争,使现代经济部门的工资水平上升势头变缓,企业相对人工成本下降,利润相应上升。同时,新转移到非农业部门就业的农业剩余劳动力还会为现代经济部门创造出新增利润,刺激现代经济部门追加投资、扩大再生产的能力,加快工业化进程。
三、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题
当前农村劳动力转移就业面临许多困难,有些问题正在阻碍农村劳动力就业,进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。
1.城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模
一是我国城市化进程明显滞后于工业化进程。2004 年,第二产业增加值占 GDP 的比重为52.9％,其中工业增加值为 45.9％,但是城镇人口占总人口的比例只有 41.8％。[3]城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准人条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。目前我国农村人口中文盲人数庞大,农村人口的文化水平、技术素质偏低。我国农村人口中文盲和半文盲人数高达 3 亿,占农村人口的 20.7％;小学文化程度的占 38.8％;受过职业教育和培训的仅占 5％。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈,过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。按照经济增长速度保持在 7％左右,在现有经济结构状况下,每年将新增就业岗位 200 万到 800 万个,年度供大于求的缺口在 1400 万到 1500 万个之间,再加上农村还有 2 亿多富余劳动力,劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。另一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。加入世贸组织以后,国际经济波动和世界经济结构调整对我国的影响更加直接,劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。
2.农民工的就业环境不宽松
农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。
3.农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距
当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括:克扣和拖欠工资,强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣,不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局 2004 年所做的调查显示,农民工平均每周工作 6.4 天,每天工作 9.4 小时。据有关方面调查,2004 年上报的拖欠农民工工资总额为 336 亿元(至 2004 年底偿付比例为
98.4％)。2005 年,签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的 28.7％,参加城镇职工基本养老保险的占 13.8％,参加城镇职工基本医疗保险占 10.0％,参加工伤保险的农民工占农民工总数的 12.9％。由于统计口径和调查误差等原因,农民工实际参保率很可能还要低。
4.农民工社会保障普遍缺乏
由于历史和现实的原因,我国社会保障体系薄弱,不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费,企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润,这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此,农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式,必然使 GDP 分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等,影响了市场经济体系的形成。
四、促进农村就业的主要措施
农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。作者认为,应当重点采取以下措施:1.提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。
2.重视产业的转移与承接。农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化是不利的。
只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部产业趋同,地区差距才可能缩小。[4]因比,农村劳动力转移数量大的地区,要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。东部沿海发达地区劳动密集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市场发育滞后,产业转移也会受阻。
另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。
3.加快城市化进程,扩大就业需求。农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推动城市化,要不断加快现有大、中城市发展,继续调整和完善经济结构、提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平,充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离家很远的大、中城市的条件。小城镇具有与农村联系紧
密的区位优势,便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯等农业和农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里,让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此,要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设施投资、建设和经营,发展小城镇的各项公益事业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。
改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导农村劳动力合理流动。
4.消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保障权利。进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农村劳动力...
篇三：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
论坛浅谈农村剩余劳动力转移存在的主要问题及对策孔繁梅（哈尔滨市阿城区杨树镇农村经济管理服务中心，黑龙江 哈尔滨 150314）农村劳动力转移是指劳动力发生地域性转移，即到乡外就业 6个月以上的劳动力或劳动力未发生地域性转移，但在本乡内从事非农产业就业 6 个月以上的劳动力 [1] ，是现阶段农村发展面临的重大问题。党的十八大报告指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。加快农村劳动力转移是解决地方用工短缺、提升农民素质、加速农民增收、促进农村发展的重要途径。农村劳动力转移问题能否得到很好解决，关系到我国几亿农民的切身利益，关系到广大农村的可持续发展。1 农村劳动力转移现状及存在的问题1.1 农村遗留问题。外出就业总量出现平稳增长态势。改革开放以来，农村劳动力外出就业规模不断扩大。外出打工以当地年轻人为主，青壮年农民工大量外流后，在我国很多地方的农村，老幼妇孺、老弱病残已成为农村坚定守望者，留守儿童、空巢老人数量攀升。转移劳动力多是当地素质较高的人员，农村青壮年流失后，留下的老人大多不能接受到外界先进的耕种技术，很少进行中耕除草、施肥和精细管理，造成广种薄收的现象出现。农村劳动力的急剧短缺，留守在农村的年老体弱的农民很难及时整田，适时栽秧，播种延误农时，收成不好，大大削减了农业效益与质量。1.2 农村转移劳动力的管理问题。相对而言，农村转移劳动力文化素质比较低，就业难度很大，接受过高中以上教育程度的劳动力比例明显偏低，并且受自身教育水平及旧观念影响，这部分劳动力安于现状、思想保守，这同时又减弱了其对自身接受再教育的投资力度，在社会经济高速发展的当下，难以得到长足发展。农村转移劳动力技能单一，就业方向选择少，绝大多数劳动力没有接受过系统的职业技能培训，没有从事其他非农产业的基本能力，劳动力本身素质的有限性，导致大部分转移出来的农村劳动力能够从事的职业种类较少，大多为一线操作工，对技能要求较低，使得农村转移劳动力的就业范围局限。从年龄结构上看，农村青壮年劳动力凭借自身文化程度相对较高、身体强壮等优势，纷纷涌向城镇，农村滞留的劳动力面临着严重的老龄化，严重阻碍了农村劳动力的持续性转移。因为年轻人自身职业规划不明确、就业稳定性差，所以很难适应产业结构升级过程中市场对劳动力的需要。1.3 农村转移劳动力的待遇问题。一直以来，农村劳动力转移就业没有纳入国家就业体系，国家长期将城市放在就业工作的中心，一味重视城市居民的就业工作，而忽视了农民就业。同时，随着市场经济的冲击，城市经济特别是国有企业困难增加、效益下降、失业率上升、下岗人员增加，城乡就业矛盾日渐突出，农民工的就业处境越发为难。更有甚者，某些地方政府通过制定一些限制农村劳动力就业的政策措施，对农民工进城务工的领域、行业和工种也有一定程度的限制，从而达到保护城市人口优先就业的目的，也使得农村劳动力转移就业的困难加剧。农村转移劳动力不仅收入不高，持续增收困难，同时社会保障制度不到位，合法权益难以得到有效保障。克扣工资、强制加班加点和超时工作、劳动和卫生条件恶劣、劳动者的安全和健康得不到保障、不按规定与农民工签订劳动合同等社会现象时有发生，部分农村劳动力对自身权益认识不够，拖欠工资、少缴或不缴社会保险现象仍然存在，这些问题给农民持续增收带来一定困难。2 面对农村劳动力转移问题的解决对策2.1 加强农村建设。从根本上缓解农村现存问题，就要提高粮价，激发农民种粮积极性。青壮年不愿意在本地务农，一方面是条件艰苦，更重要的是种粮收入太低，远远低于外出务工收入。所以，改变农村经营模式，提高农村生活质量也十分重要。坚持用工业的理念来提升和改造传统农业，大力发展现代农业、高效农业，优化农业资源利用结构，进一步优化土地资源配置，加快农业产业化和规模化经营，使更多农村劳动力从传统耕种模式中解脱出来。农业机械化是实现农业现代化的标志，尽快扩大机耕面积，实行机械播种、栽秧、收割一体化，这是解决目前我国农村劳动力缺乏的主要措施，同时还要加强农田基础设施建设，要把握住水利建设，加强农田水利基本建设，扩大浇灌面积，加快“南水北调”工程进度，推广喷灌、滴灌、渗灌等措施，发展节水农业，提高水资源利用率。在当前一家一户小农经济封闭式格局下，农村发展滞阻。为解决当前问题，要加强科技培训，提高农民科学种田水平，推行专业合作组织，实行集约化经营，让先进的科学技术和机械化作业应用到生产过程中，使农村发展水平逐渐提高。2.2 优化农村劳动力转移管理模式。农村劳动力转移就业是全国就业工作的重要组成部分，将农村劳动力转移就业纳入国民经济和社会发展规划，统筹兼顾，做出全面安排。在农村劳动力输出部分要对农村地区社会劳动力就业状况进行摸底调查，把每年有多少农村劳动力流入本地、多少流向外地、农民工子女就学状况等基本情况搞清楚，将创建农村劳动力充分转移乡镇、村、社区作为推进城乡就业一体化的主要抓手。按创建工作目标责任制要求，明确提出把农村劳动力就业纳入整个社会就业体系，并要将本区域内就业的农民工管理纳入到城市综合管理中，所需经费纳入当地财政预算，不能向企业或个人乱收费，加强管理体系。全面推进新型城镇化建设，强化“城乡一体化”理念，着力把握“三农”和“三化”的互动关系，积极探索以城带乡、城乡联动的发展新格局，优化城镇发展的内外部环境 [2] 。2.3 改善农村转移劳动力待遇。健全农村劳动力转移的就业服务体系，完善基层就业服务体系建设。各地在设立镇级劳动保障所的基础上，在每个社区（村）设立人力资源和社会保障服务站，为农村转移劳动力提供职业培训、职业生涯指导、职业咨询与介绍、就失业登记、社会保险经办等就业服务。完善职业技能培训体系，加强农村劳动力转移就业培训，增加财政投入，扩大“阳光工程”的覆盖范围，提高补贴标准。地方政府也要增加扶持力度，对用工量大、技能要求高的工种，要适当延长培训时间，提高培训质量。切实加大维权力度，维护农民工合法权益，劳动保障部门继续推进劳动合同制度实施计划，指导和帮助农民工与用人单位订立劳动合同，逐步建立城乡平等就业制度，搞好进城务工农民的管理和服务，高度重视外出就业农民的子女教育问题，将农民工子女教育纳入城市管理。3 结论大量农村劳动力从农村转移出来，进入城镇务工就业，从事工业化和城市化建设。农村劳动力转移，不仅密切关系着社会主义新农村的建设，同时也密切关系到能否全面建成小康社会。合理处理农村劳动力转移问题有助于农村的可持续发展，关系到劳动人民的切身利益。参考文献[1]董舟，田千喜.农业技术进步对我国农村劳动力转移的影响[J].湖南农业科学，2011（9）：172-174，178.[2]刘忠群，彭发清，张黎晓.农村劳动力转移与农业现代化问题研究[J].生产力研究，2011（3）：36-37，56.摘 要：经济社会发展的不同阶段，对农村劳动力转移这一问题的认识和理论研究的背景是不同的，但结合当今社会主义市场经济的发展、改革进程的深化以及农村劳动力转移趋势，现阶段农村富余劳动力向非农产业转移，是工业化和现代化的必然趋势。农村劳动力转移问题，与社会主义新农村的建设有着密切的关系，与全面建设小康社会能否实现也有着密切的关系。在我国农村劳动力转移就业基本情况的基础上，分析农村劳动力转移存在问题及原因，并提出相应对策。关键词：三农；劳动力转移；问题；对策178 · ·万方数据篇四：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
0农村劳动力转移就业存在的问题及其对策程显东 吉林省永吉县就业服务局摘 要：目前，我国农业得到快速发展，但伴随而来的农村剩余劳动力就业问题逐渐凸显，为促进农村经济的进一步发展和保障城乡协调发展关系，迫切需要解决农村劳动力转移就业问题。农业劳动力转移就业问题不仅是解决当前三农问题的关键，而且是发展城乡经济的重大研究课题，因此本文针对当前农村劳动力转移效应以及就业问题进行分析，积极探索解决农村劳动力就业转移问题的对策。关键词：农村 劳动力转移 就业 解决途径我国农村经济结构伴随社会经济事业的发展发生积极变化，其中农村剩余劳动力转移就业问题不断彰显，即乡村内非农业人口的就业比例不断下降，县、镇吸纳农村转移劳动力的能力得到增强，流向城市就业的农村转移劳动力比例不断上升，跨省就业农村劳动力趋势不断显现。其中，多数出外务工的人员从事行业主要以第三产业为主，该类型的外出劳动者具有一定就业稳定性，其在一定程度上影响我国经济增长速度，因此我国农村劳动力转移就业中存在问题急需解决。一、农村劳动力转移的意义农村劳动力转移就业可积极有效地推动经济社会的发展，就农村剩余劳动力转移就业而言，其中的劳动力就业部门以非农业部门为主，这是因为劳动边际生产率更高，可有效增加劳动生产率水平和国内生产总值水平。受到农村转移大量劳动力等因素的影响，我国人地关系得到显著缓解，且农业劳动生产率得到显著上升，可见农村劳动力转移可有效提高农民的经济收入。农民收入水平上升的同时，农民可将部分剩余资产用于农业投资，故可有效促进农业发展。当前，农业转移就业主要以传统农业部分转移至现代经济部门为主，而这一改革能够促进形成城乡统一劳动力市场，其可在一定程度上对现代经济部门的扩大再生产、追加投资的能力予以刺激，进而为加速工业化进程服务。二、农村劳动力转移就业问题1.城乡结构矛盾显著。近年来，我国城乡结构的矛盾逐渐白热化，而明显的城乡结构矛盾对我国农村劳动力转移的规模、速度造成一定的妨碍，城乡结构矛盾主要表现在三方面：其一，城市化与工业化的进程不同步，城市化滞后于工业化；其二，城乡二元户籍制度，导致居民身份存在差异，对人力资源的合理配置造成严重影响；其三，农村劳动力职业技能欠佳，竞争能力较弱。就城乡二元户籍制度导致的城乡结构矛盾而言，其不仅增加了农村劳动里转移的成本、风险，而且严重影响资源合理配置。这是因为我国的劳动力市场存在不平等 城乡分割，不平等的市场准入条件以及不充分的社会保障等情况，进而导致城市市场对农村劳动力产生较高的排斥。就农村劳动力职业技能欠佳而言，受到不断调整的结构、升级的产业以及快速发展的第三产业影响，其在为农村劳动力转移创造机遇的同时，导致农村劳动力的供求差异结构出现显著变化，技能缺乏型劳动力呈现供过于求的状态。2.农民工就业环境严谨。尽管我国正在逐步取消农村劳动力转移就业的工种以及行业的限制，但依然受到多种制度的限制，可见农村劳动力进城就业存在的歧视仍未消除；农村劳动力就业转移亟待解决观念、物质技术条件以及体制等方面的问题，可见农村转移就业劳动力享受与城市居民同等待遇面临较大困难；此外，多数农村转移劳动力无法享受与城市居民相同的公共服务、资源等，故在一定程度上打击了农村转移劳动力的工作积极性。3.农民工社会保障缺乏。尽管农村劳动力转移就业为我国经济发展创造众多机遇，但目前我国农村劳动力转移就业仍然面临众多问题，而此类问题对我国农村劳动力就业造成阻碍，因此，我国农村劳动力转移就业问题得到广泛的关注。受到我国多年来的历史情况以及众多现实原因的影响，目前我国社保体系仍然处于薄弱阶段。主要表现在，当前部分企业采用缴纳社会保险费的方式为农村转移劳动力提供社会保障，但此类企业将社会保险金负担转嫁给于个人，其尽管能够增加资本积累速度，但同时也会增加农村转移劳动力的经济困难程度。三、农村劳动力转移就业问题的解决对策1.加快转移农村劳动力。我国现代农业的生产率较低，其表现在投入大量的农村劳动力以增加农产品，这一做法对农业劳动力转移就业造成严重的制约，因此，如何加快转移农村剩余劳动力成为解决目前三农问题的重要课题，有效增加农业剩余和提高农业生产率是其中的两个关键措施。针对上述问题，一方面采用大力度、优先推进先进的现代农业技术的方式，实现提高农村机械化水平和现代化水平的目的；另一方面采用针对性的提高农业生产率，进而达到促使农业剩余劳动力从传统农业生产中解放出来的目的。2.注重产业转移和承接。相关产业的聚集同农村剩余劳动力流动之间具有紧密的联系，而随着目前农村产业结构正反馈机制的逐步形成，在我国部分地区出现了新型的经济结构，即新二元经济结构。然而新型的二元经济结构在一定程度上延缓了我国城市化、工业化的进程。正因为如此，重视并做好产业结构的承接有助于农村剩余劳动力在该地域的良好转移，由于良好的产业转移和承接不仅成为解决当前农村劳动力的关键，而且成为有效加快该区域城市化、工业化的重要选择。3.发展小城镇经济。综合考虑我国经济发展形势，发现现代化和工业化必然趋势之一是逐渐向现代经济部门转移的农村剩余劳动力。我国需要走具有中国特色的城市化发展道路，即坚持协调发展大中小型城市和小城镇企业的发展，其中实现城市化的主要途径之一是小城镇发展。在我国，多数的小城镇现有人口以小规模为主，小城镇具备较大的经济发展空间，而且具有较强的就业吸纳能力，而且农民进镇的成本相对较低，可见发展小城镇经济可符合当前劳动力转移的现实需求。4.消除就业政策歧视。针对农村劳动力以及城市劳动力之间的不平等问题，迫切需要各级政府消除政策歧视，针对农民工的平等权利予以确实保障。农村剩余劳动力进城后，不仅成为我国城市建设者，而且成为我国经济财富的创造者，各级城市政府放开对农村转移劳动力的制度限制，纠正对农村劳动力的歧视，有助于促进我国经济的快速发展。此外，创新农村劳动力就业转移制度同样具有重要作用，基于这一思想思路，可从促进农村劳动力的转移和充分就业、解决三农矛盾、协调城乡经济发展三方面出发。5.改善市场环境。目前，我国劳动力市场化处于较低程度，多数城市的市场体系不太完善，其主要表现为严重的市场分割、复杂的农村劳动力进城就业程序等，因此，亟待构建统一的城乡劳动力市场体系,以优化改善我国的农村剩余劳动力就业市场环境。为有效改善劳动者的就业环境，可从以下五个方面出发：其一，构建合理、自由的农村劳动力有效机制；其二，需要改善农村劳动力就业的环境；其三，制定合理的工资标准和职工保障、福利标准；其四，进一步落实和保障农民工的合法权益；其五，切实保障农民工及其子女的培训、教育权。此外，提高劳动者的自身素质，不仅满足市场资源优化配置的需要，而且符合集约型经济发展战略的需求，故改善市场环境同样需要提高劳动者的自身素质。四、结语三农问题作为影响当前农村经济发展的主要因素，而农村就业问题的有效解决能够良好的改善三农问题，进而达到实现整体协调城市和农村经济社会共同发展的目的。基于上述情况，从农村劳动力转移就业问题出发，积极主动提出能够有效解决当前问题的基本方法、途径，其不仅能够有效促进农村劳动力转移就业，而且是解决目前三农问题导致的社会矛盾、经济问题的关键。参考文献：[1]赵淑华,舒会.论农村劳动力转移就业存在的问题及解决途径[J].科技创新与应用,2012,6(06):30-33.[2]杨祥禄,侍慧宇,李华.农村人口结构特点与推进农村劳动力有序转移研究[J].农村经济,2012,4(04):100-103.[3]郑爱翔.农村劳动力转移就业培训现状及提升策略[J].职业技术教育,2013,34(25):69-72.[4]王梦楠.河南城镇化进程中农村劳动力转移就业问题研究[J].门窗,2014,9(26):146-147.[5]刘杨.农村剩余劳动力转移和城市就业矛盾的解决途径分析[J].经济师,2013,6(08):46-47.农 村 经 济经营管理者 Manager" Journal篇五：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
农村劳动力转移现状、问题及对策随着我市农业生产力水平不断提高， 大量农民从农业耕作中解脱出来， 成为富余劳动力滞留农村， 不利于农村经济发展和社会稳定。
推动农村富余劳动力转移就业， 是促进农民增收和解决 “三农”问题的关键环节， 是建设社会主义新农村的重要内容， 对于我市积极稳妥地推进城镇化建设进程、 加快农业和农村经济发展、 增加农民收入至关重要。
笔者以胶南市海青镇为个案， 采用访问和查阅资料的方式进行调查研究， 了解海青镇农村劳动力转移的现状， 并对存在的问题和解决对策进行一定程度思考。
一、海青镇农村劳动力转移现状 海青镇位于胶南市区西南部 49 公里处，南接日照市，北靠诸城市， 西邻五莲县。
全镇总面积 100 平方公里， 耕地面积 7.8 万亩，辖 64 个行政村，共 1.26 万户，4.24 万人口。海青镇是传统农业大镇，受地理位臵和土地规划限制，镇域经济发展较为落后，主要依托市临港经济开发区产业平台，实施招商引资发展工业经济。2008 年，全镇完成地方财政收入 9283 万元，税收 6708 万元，农民人均纯收入 7704.9 元，分别比上年增长 28.7%、26.5%、10%；规模以上工业企业营业性收入 7.83 亿元。2006 年以来，连续三年蝉联“青岛市郊区经济发展二十强镇”的光荣称号。
2008 年海青镇农村劳动力人口 23446 人，除去外出上学和丧失劳动能力人口外， 从事农林牧渔业 13218 人、 从事非农产业 8701人（见图表 1）
，分别占劳动力人口的 56.38%和 37.11%。2008 年该镇转移劳动力 1023 人，占劳动力人口的 4.36％。
2 050001000015000图表1 2008年海青镇劳动力人口从业分布图（单位：人）人数1321830321923374825753342381农林牧渔业工业建筑业交通运输仓储信息传输计算批发与零售业住宿与餐饮业其他 农村劳动力转移的特征：
1、农村劳动力转移以男青壮年劳动力为主。从抽样调查结果看， 海青镇外出务工年龄在40岁以下的青壮年劳动力占到91.14%，男女比例为 1.47:1。
2、农村劳动力转移主要集中在本市范围内。劳动力转移以进入市区为主，多数是小范围、近距离的转移。
3、农村劳动力转移主要集中在建筑业、工业、交通运输仓储业、批发零售贸易业和住宿餐饮业。
4、农村转移的劳动力以初中以上文化程度为主。
5、转移具有明显的兼业性和季节性。从事非农行业的劳动力还保留着对土地的承包权， 不能完全脱离农业生产， 基本上农忙务农， 农闲外出打工、 经商， 仍受农业生产的季节性因素制约和影响，转移呈现出明显的季节性。
6、转移方式主要靠“血缘、人缘、地缘”关系，通过“亲帮亲、邻帮邻” ，三五成群，群体外出务工，存在明显的自发性。
二、农村劳动力转移存在的问题 1、农村劳动力总体文化素质偏低。据调查：海青镇农村不识字或识字很少的占农村劳动力的 6.37%，小学、初中、高中以上文化程度分别占农村劳动力的 35.25%、53.31%和 5.07%。
2、专业技能缺乏，就业面狭窄。目前农村开展的专业培训时间较短，大多限于农、林、牧、渔业，条件较好的乡镇设有钳、焊技术培训。据调查：2008 年海青镇劳动保障服务中心培训鉴定初级工 355 人，其中初级采茶工 104 人，初级制茶工 98 人，初级电
3 焊工 153 人。大多数农民技能低，缺少手艺，没有一技之长，所以外出打工只能干那些苦脏累、挣钱少的活。
3、劳动力市场不成熟，外出转移组织化程度低。当前，劳动力市场供需脱节、信息不畅、管理不规范的问题突出。一些行业劳动力不能满足市场需求， “有活没人干”和“有人没活干”的现象同时并存， 劳动力市场还不是统一开放的市场， 仍然由城乡分割的二元劳动力市场所构成， 农民不能平等就业， 制约了农村劳动力的转移。
4、农民思想不开放，不愿“背井离乡”外出务工。由于农村教育、文化、技术、信息等比较落后，一些农民思想包袱较重，怕跑出去找不到活干，干了活又要不来钱，外出打工受欺负。另外，农民进城因找不到工作返乡的屡见不鲜， 也使一些没有走出去的农民不再往外走。
5、 农村留守人员就业难。
劳动力转移地点主要集中在县市区，同农民兼业性转移特点相冲突， 导致农村留守人员尤其是大量留守妇女就业困难。
三、对我市农村富余劳动力转移的建议 转移农村富余劳动力要“政府搭台，农民唱戏” 。做到上下统一，转变思路，为农村剩余劳动力转移开辟广阔的道路。
1、 发展现代农业，引导农村富余劳动力“原地转移” 。结合“一村一品”工程地推进，发展特色现代农业，实现富余劳动力就地转移消化， 一方面能有力地推动农村经济发展， 另一方面可以缓解城市人口就业压力， 节省行政开支。
海青镇唐村就是一个劳动力“原地转移”典型代表：该村以大棚蔬菜种植业为主要发展方式，
4 全村 56 户，建有蔬菜大棚 220 个，户均 3.9 个，劳动力人口 96人，从事大棚蔬菜种植 92 人，转移二三产业 4 人，转移劳动力人口比例 4.17％，远低于全镇劳动力转移的 37.11%。
2、努力发展镇域“家门口经济” ，在劳动力密集型经济上做文章。
当前各级政府的招商工作主要侧重于大企业， 往往忽视了镇域小企业的发展， 但就是这些乡镇小企业在农村劳动力转移中发挥了重要作用。大企业招聘用工要求较高，但就年龄、学历、技术的要求， 把绝大部分农村劳动力排除在外， 而乡镇小企业用工标准宽松，尤其在“家门口”工作，便于照顾家庭和农田维护，因此吸收了大量的农村富余劳动力。
3、鼓励支持农民工返乡创业。返乡农民工是农民群体中的佼佼者，他们在多年的打工生涯中，经历了市场风雨的洗礼，锻炼了意志， 经过滚打摸爬， 学得了一定的技术或管理经验， 开阔了视野，有一定的资金积累， 是推动当地经济发展的一支强大的生力军。
返乡农民工创业以建筑业、种植业、养殖业和农副产品加工业为主，这部分人的创业成功不仅能使自己致富， 还能吸纳大批的农村富余劳动力就业，缓解农村就业压力，增加农民收入，甚至带动一方经济发展，改变家乡贫困面貌。
我们应该注意的是， 农民工返乡创业离不开当地政府的指导和支持。农民工受知识、资金等方面制约，在创业过程中会面临诸多困难，政府应该在项目选择、贷款融资、税收政策等方面给予指导和扶持（见图表 2）
。
图表 2
农民工创业困难和政府扶持措施
5 创业困难 1、项目选择盲目性，照搬他人模式创业。
看到别人某方面赚钱，盲目跟进，一旦市场饱和，产品滞销，导致破产。
扶持措施 1、政府应该根据个人不同的情况，引导农民有针对性地找项目， 提高创办项目成功率， 最好能把农民工创业纳入镇经济发展规划，统筹安排。
2、资金不足。
2、政府开发资金向农民工创业倾斜， 创业贴息贷款政策，指导民间探索融资途径。
3、创业经验不足，技术缺乏。
3、及时提供培训。有针对性地对农民工创业开展经营理念、企业管理、市场竞争能力等方面的培训，并及时提供金融、技术、信息等服务。
4、信息闭塞，不了解市场变化。
4、广开信息渠道。多方收集市场信息和市场动态， 通过多种途径及时把各种信息告知创业民工， 帮助他们开拓市场。
5、农村创业环境较差。
5、优化创业环境。政府及有关部门要在用地、供电、
6 供水、 税收等方面制定优惠政策，开辟“绿色通道” ，营造浓厚的回乡投资氛围。
6、经营管理不规范。
6、在经营管理、用工、安全生产等方面给予必要指导。
4、大力开展教育培训，着力提高劳动力自身素质。教育是提高劳动力素质的基础环节， 加大对农村教育的投资力度， 从娃娃抓起，提高农民文化素质。实现农村劳动力的充分就业，关键在于提高就业者的技术和技能。
一方面要积极办好农村职业技术教育， 为农村经济发展输送高质量的劳动者；同时采取多种行之有效的办法， 向农民传授科学文化技术和经营管理知识， 培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为劳动力向其他第二、第三产业部门转移创造条件。
5、规范劳动力转移服务机构，提高劳动力转移组织化程度。依托各级劳动保障部门，建立市、县、乡（镇）三位一体的农村劳务输出服务机构，充分发挥青岛市人力资源网络专线“一卡通”系统作用，统计、传递劳动力供求信息，提高劳动力转移的组织化、信息化水平，保障劳动力转移的及时性、长期性。
“一卡通”网络系统， 覆盖整个村， 详细统计了全市农村劳动力人口的年龄、 性别、文化结构、技术特长等信息，为有计划劳动力转移提供可靠依据；市、县两级劳动力转移服务机构，应该多渠道收集各种用工信息，并对信息进行筛选，将筛选后的用工信息与“一卡通”网络系统内
7 的劳动力信息比对， 提取符合条件的劳动力人员信息， 向所在乡镇劳动力转移服务机构发布， 及时通知到本人参加用工招聘， 提高劳动力转移的组织化程度， 避免劳动力转移过程中的盲目性、 无序性。
农村富余劳动力转移问题的妥善解决与否关系到广大农民群众的切身利益， 关系到社会主义新农村建设的大局， 关系到构建社会主义和谐社会， 我相信在党和政府的正确决策和领导下， 在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。
海青镇挂职干部
魏玉亮 2009 年 7 月 18 日
篇六：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
41-劳动力转移当前农村劳动力转移面临的问题及对策建议——以泾川县为例崔春丽（中共泾川县委党校，甘肃 平凉 744300）[ 摘要 ] 农村劳动力转移，是现代化农业跃升发展的大趋势，是农民致富奔小康的应循坦途。通过对西部地区一个县内农村劳动力的现状特点与做法成效的调查研究，分析当前农村劳动力转移面临的形势与问题，并提出如何确保农民能够依靠外出务工持续增收的对策建议。[ 关键词 ] 劳动力转移；农民增收[ 中图分类号 ]F323.6 [ 文献标识码 ]A1 劳动力的现状与特点 泾川县共辖14个乡（镇），215个行政村，总人口35.2万人，其中农业人口31.9万人，农村劳动力20.2万人，富余劳动力8.5万人。近年来，泾川县全面贯彻落实中央、省市关于做好劳务输出工作的一系列方针、政策，围绕促进农民增收，以抓产业发展的思路抓劳务输出，劳务输出呈现出组织输出、培训输出、专业化输出、产业化经营四大特点，初步形成了全方位劳务输出的新格局，实现了劳务产业由量变到质变的提升。目前，全县外出务工人员分布在全国 31 个省、市、区。同时，劳务输出规模逐年扩大，劳务收入创历史新高。2 当前劳动力转移面临的形势及问题 当前，从我国就业形势来看，正面临着城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业“三股洪峰”交汇的局面。城镇每年有 2400 万人需要就业，农村有 1.5 亿富余劳动力需要转移，应届大中专毕业生还有 12％得不到安置。特别是近几年就业市场发生了一些显著变化：一是用工层次由体力型向智力型、技能型转变。以前相当一部分企业用工条件的文化底线是初中毕业，而现在，企业用工已经锁定在中专以上文化程度，而且文化程度越高、经过专业培训的月收入一般都比较高。二是由单纯就业难向就业与招工两难并存转变。一方面，好单位对人才的门槛越来越高，对学历、综合素质的要求越来越严，出现了就业难。另一方面，餐饮、皮革制造、轻纺加工等技术含量低、劳动密集型的企业，由于规模偏小、工资福利待遇没有吸引力，出现了招工难的新问题。
就目前泾川县劳务经济发展状况来看，在组织化程度、管理和服务水平、劳动力素质提高等方面还存在一些制约因素：2.1 劳务网络不够健全，作用发挥不明显目前泾川县已经初步形成了县、乡（镇）、村三级劳务输出服务网络，但从硬件方面看，乡村两级设施不够完善，基础信息掌握不清，服务功能较差；从人员方面看，乡级组织人员都靠自行调配，人员不固定、工作不熟悉，工作断档现象时有发生。因此，必须把劳务输出网络建设作为一项重要工作来抓，充分发挥劳务工作终端网络作用，有效地组织引导农民外出务工。2.2 劳动力素质比较低，外出务工稳定性不高目前，泾川县外出务工者大多为初中和小学文化程度。由于大多数外出务工人员文化程度低、素质不高，只能从事体力劳动和一般普工工作，就业稳定性差，收入不高。特别是部分农民急功近利，只顾眼前利益，对新生劳动力如初高中刚毕业学生，直接推向外地，或从事简单体力工作，延误了新生资源再培训、再塑造的有利时机；有的即使送到正规职业技能学校培训，也只选择培训时间短、花钱少的短期培训班，劳动力层次和技能不能有效提高，外出务工仅停留在电子安装等一些比较简单的操作性工作，外出务工出现层次低、工资低、地位低的“三低”状态。2.3 组织化程度不高，有组织的输出规模不大一方面，由于泾川县培训场地较小，设施比较落后，难以满足日益增长的群众培训需求，形不成规模化运作。另一方面，由于组织化程度不高，个别外出务工人员出现了上当受骗、干活拿不到工资、甚至人身安全无法保障等观象，一定程度上影响了群众外出务工的积极性。2.4 创业机构尚不完善，创业氛围不够浓厚创业是拉动县内劳动力转移的重要途径。目前就泾川县创业形势看，创业机构还未成立，县上至今还未形成一个比较完整的促进全民创业的政策体系，各项工作仍在起步阶段，全民创业没有成为全县各级的共识。同时，对于国家的各种创业政策用的不足、不活，从而无形之中丢失了许多政策机遇，创业促进就业，创业带动就业的作用不显著。2.5 各项服务相对滞后，务工人员仍有后顾之忧一是信息服务滞后，乡村两级劳务输出机构在劳务信息收集、发布方面还做的不够到位，没有为农民外出务工提供充分的信息服务。二是农村社会化服务滞后，一些外出务工人员的老人生老病养无人照顾，子女教育也成了问题，影响了劳务人[ 收稿日期 ]2020-07-03[ 作者简介 ] 崔春丽（1988—），女，甘肃泾川人，讲师，法学硕士，研究方向：农村社会发展。崔春丽：当前农村劳动力转移面临的问题及对策建议
-242-劳动力转移农村经济与科技 2020 年第 31 卷第 17 期（总第 493 期）员安心务工创业。三是培训服务滞后，大多数外出务工人员因为多方面原因没有机会接受正式培训。四是法律服务滞后，农民工是当今社会的弱势群体，工伤得不到及时足额赔偿、不签合同、任意延长劳动时间、缺乏起码的劳动保护、没有劳动保障等问题比较突出，农民工的合法权益得不到有效保护。3 持续推进农村劳动力转移的对策及建议 今年全国两会面对新的就业形势，就如何稳就业指明了方向，如何针对县域在农村劳动力转移工作中存在的薄弱环节和具体问题，抢抓机遇进一步做优做强劳务经济，使其在农民人均纯收入的占比增加，真正成为农民增收致富的主导产业，主要有以下几点建议。
3.1 加强培训，在提升层次上下功夫解决思想问题，这是搞好劳务输出的前提。为此，新闻媒体要加大对劳务输出工作的宣传力度，广泛宣传劳务输出各项优惠政策和务工致富典型，引导广大农民转变思想观念，克服怕创业艰难、怕受害破财、怕遭受歧视、怕丢失田地的“四怕”心理，大胆走出家门、勤劳致富。同时，各职能部门也要转变观念，进一步提高对发展劳务经济的认识，把劳务经济作为增加农民工资性收入的重要抓手，通过定期召开成功人士座谈会、典型事迹报告会等多种形式，鼓励引导农村劳动力外出务工。在此基础上，要不断加快农民工技能提升培训，实现“劳力型”向“技能型”的转变。可以通过实施“人人技能工程”“技能提升工程”“引导培训工程”等提升劳动力层次。3.2 健全机构，在组织化输出上下功夫按照“网络在村组、服务在基层”的思路，进一步健全完善县人社局、乡镇劳务工作站、村级劳务联络站的三级网络机构。以村级劳务联络站为重点，在县内所有行政村建立劳务输出服务机构，承担组织、培训和沟通等职能作用，不断建立健全劳动力资源信息库，加强劳动力资源动态管理和信息资源网络建设，面向城乡开展劳动力免费就业服务和发布各类用工信息，全方位服务农民外出务工。同时，按照“两头建基地，中间服务成体系”的思路，加快劳务输出、输入基地建设。结合全县劳动资源优势和技能特色，围绕发展一村一品，培育一批“果品乡”、“养殖乡”、“民俗村”等品牌资源输出基地，形成品牌规模优势。加强与劳务需求量大的地区的联系，设立各类劳务输出代办点、联系点和劳务经办机构，建立一批固定的劳务输入基地。3.3 立足县情，在拓宽渠道上下功夫围绕一村一品发展，教育引导农民抓住平凉红牛、泾川金果、泾汭河川大棚蔬菜等特色产业发展壮大的机遇，掌握一定实用技术，实现向特色产业转移；围绕大企业、大集团建设，教育引导农民抓住打造陇东能源化工基地、省级循环经济产业园等重大机遇，积极参加劳务技能培训，实现向县内大企业转移；围绕打造农副产品深加工、轻纺、建材等企业，发展配套产业，教育引导农民向民营企业转移；围绕“一区两园”建设，按照地域分布，对全县劳动力实行划块规划，教育引导农民向园区集中输出，积极参与城市配套建设和服务，实现由农村向城镇集中转移。3.4 完善体系，在促进创业上下功夫按照“政府出政策定目标，部门包抓落实”的全民创业工作要求，尽快成立创业就业管理机构，抽调精兵强将，加快全民创业步伐。由人社部门牵头，相关部门配合，尽快建立一套比较完整的促进创业政策体系，将有创业愿望的农村劳动者全部纳入扶持范畴。对农村劳动者从事个体经营和兴办各类企业的，按照省市有关规定，提供创业指导、项目论证、政策咨询等服务，免缴有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，免费开展创业就业培训，优先提供小额担保贷款。同时，鼓励支持各类企业增加就业岗位，吸纳农村富余劳动力就近就地转移就业。对县内各类企业吸纳农村富余劳动力并为其办理社会保险的给予一定的贷款额度、财政贴息和社会保险补贴。用各种优惠政策，促进全民创业，在全县形成一个干部干事业、百姓创家业、能人办企业的创业氛围。3.5 提供援助，在强化服务上下功夫一是加大政策扶持。各级政府要从宏观经济角度考虑，把农村劳动力转移工作纳入经济社会发展的总体战略研究部署，出台劳务输出的相关优惠政策，对农村困难家庭人员，给予“四免一补”等一定的优惠政策。另外，各有关部门要加大执法力度，严厉打击坑、蒙、拐、骗务工人员等非法行为，为外出务工人员营造良好的务工环境；二是强化权益保护。各职能部门要结合实际，制定保护务工人员合法权益的优惠政策，鼓励、支持农村劳动力外出务工。在土地使用上，允许通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，农民工外出务工期间，不得收回承包地，任何组织和个人不得强制或限制、侵占土地流转收益。在参加社会保险上，把农民工纳入城镇职工各项社会保险参保范围，为务工人员参加社会保险提供便捷服务；三是提供法律援助。把外出务工人员列为法律援助的重点对象，对务工人员法律援助简化程序、快速办理，特别对申请支付劳动报酬、工伤赔偿法律援助的，不再审查经济困难条件，迅速办理。积极引导和支持法律服务机构和从业人员参与涉及外出务工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动，对有困难而又达不到法律援助条件的外出务工人员适当减少或免除律师费，确保务工人员及时获得法律援助。[ 参考文献 ][1] 李丹丹．农村劳动力转移阻碍因素与启示[J].农家参谋,2020（13）：43．[2] 徐清华，张广胜．农村劳动力转移对县域农业生产效率的空间溢出效应——基于 1832 个县的面板数据 [J]. 农业现代化研究，2020（3）：407-416．[3] 杨阳．农村剩余劳动力有序转移的现实困境与路径探析 [J]. 中共乐山市委党校学报（新论）,2020（3）：32-35．[4] 丁雪松．新型城镇化过程中农村剩余劳动力转移问题探讨 [J]. 农村经济与科技 ,2020（8）：268-269．
篇七：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
劳动力转移就业和培训工作存在的问题及措施◆丁倩(乳山市人力资源公共服务中心山东乳山284500)【摘要】2015年，根据威海市委、市政府全域城市化、市域一体化发展战略和国家新型城镇化综合试点工作总体部署，实施了我市新一轮加强就业培训提高就业与创业能力五年规划(2014—2018)。培训补贴平均标准由300—450元提高到800元／人左右；制定出台了《农民工职业技能提升3年行动等3项行动实施方案》、《关于切实做好拆迁村居民转移培训工作的通知》等一系列培训政策，将有劳动能力和转移就业愿望的农村富余劳动力特另q是拆迁村居民纳入免费培训范围。【关键词】农村劳动力就业和培训问题措施一、我市农村劳动力转移就业培训情况2015年，全市培训各类城乡劳动者4．97万人，其中开展职业技能提升培训3．27万人，全市实现农村劳动力转移就业2．6万人。二、我市农村劳动力转移就业状况及存在问题2015年3月，人社部门在全市范围内开展了农村劳动力从业情况调查。调查显示，近年来，随着我市城乡一体化的快速发展和城乡统筹就业的全面推进，我市农村富余劳动力已大幅减少，截至2015年底，全市农村富余劳动力仅有0．37万人。从转移就业区域上看，“就近就地”就业成为我市农村劳动力转移首选，“离土不离乡”的镇内转移就业尤为突出。截至2015年底，全市镇内转移就业和镇外县内转移就业18．3l万人，占已转移农村劳动力总人数的62％。同时，我市农村富余劳动力因为文化程度低、缺乏必要的就业技能、年龄趋于老化、“守家守业’，传统思想较强等原因，转移就业难度较大，参加就业创业培训愿望偏低，农村劳动力就业培训和转移就业工作面临着较大挑战。三、约16年农村劳动力转移就业培训的工作措施2016年，我市农村劳动力转移培训工作将以实施农民工3项行动3年计划为总抓手，以全市重点发展区域和中心铡为着力点，按照区内农村，特别是拆迁村居民的就业创业需求为导向，在常规培训的基础上，充分发挥公共就业培训机构的作用，全面推进“就业培训进园区”、“实用技术培训进镇村”、“三项技能培训进拆迁村’等培训下基层活动，统筹就业和农民工联席会议各成员单位的力量，全力做好经济发展新常态下的农村劳动力转移就业工作。重点做好以下几个方面的工作：(1)试点先行，统筹各类培训政策和资源。抓好农民工职业技能培训试点工作，全面组织实施统筹农民工职业技能培训试点方案，统筹各项培训政策和各类培训资源、农民工职业技能培训项目和资金，凝聚形成部门工作合力和政策资金合力，为全市全面推开总结工作经验。(2)四级联动，形成城乡互动的高效运行机制。实施市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级联动培训机制，村(社区)负责调查统计村居农民的培训需求、宣传就业创业政策、发动本村(社区)群众参加培训；镇(街道)负责汇总上报本镇(街道)培训需求，并根据市及区市部署，做好各类培训班组织工作；区(市)人力资源部门负责根据本区域发展重点和镇(街道)上报的培训需求，统筹安排本区域培训活动，并对培训情况实施全程指导和监督；市级人力资源部门负责拟定全年培训计划、规定培训资金来源和金额、规范培训流程及管理考核、选定培训机构。通过市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级的协调联动，实现培训需求信息、培训班次安排、培训效果反馈等环节的上下贯通，实现培iJil丰b贴标准、培训流程、培训考核的规范统一，实现培训资金、师资和实训设备等培训资源的统筹管理。(3)龙头带动，充分发挥公共就业培训机构职能作用。在发挥好定点培训机构作用的基础上，充分发挥公共就业培训机构在全市职业技能培训中的职能作用。一是拓宽农村劳动力培训范围。对无法纳入我市就业培训五年规划范围内的超过劳动年龄、不愿离乡参加培训的农村劳动力，由市劳动就业培i／il中心结合全市城镇化试点需要，进镇(街道)入村(社区)，统筹组织安排。二是建立全市基层公共就业培训网络和体系。市劳动就业培训中心将在东部滨海新城、乳山滨海新区、南海新区、临港区等重点发展区域设立培训基地，在东部滨海新城的泊于镇、桥头镇、崮山镇和临港区的汪疃镇、苘山镇、草庙子镇等中心镇分别设立培训点。在下步的农村劳动力转移培训中，市劳动就业培训中心将充分发挥基层培训基地和培训点贴近农村、贴近农民的优势，把培训重心下移到基层。三是下移公共就业培训资源。市劳动就业培训中心根据各培训基地和培训点开展就业培训的需要，按标准安排就业培训资金，购置实训设备，配备教学师资，将资金、设备、师资等培训资源从相对集中的市、区(市)向镇(街道)和村(社区)下移，进一步提高基层就业培训能力。(4)品牌引领，创立一批具有威海特色的培iJil品牌。牢固树立“品牌”意识，结合威海市经济发展重点和产业特点，打造一批在省内甚至是全国有较大知名度的培训品牌。一是借势中韩自贸区地方经济合作示范区建设，在每个培训基地陆续开设电商培训专业，大力开展电商培训，全面提高我市电商的网络操作能力、网络营销能力、电子交易能力和创新能力，打造我市特有的对韩电商培训品牌，推动中韩贸易发展。二是紧贴我市生态旅游城市特点，通过开展胶东大饽饽制作、鱼虾蟹等海产品特色菜烹饪等培训项目，进一步提升“渔家乐”、“农家乐，，从业人员服务水平，打造“渔家乐”、“农家乐，，旅游培训品牌，为我市旅游业发展提供有力的支持。(5)加大宣传，营造崇尚技能的良好氛围。通过在报纸设专版、电视台设专栏、广播上设专段等多种渠道，集中宣传市委、市政府对农村劳动力转移就业培训相关政策措施，调动劳动者主动参与培训的积极性，实现“要我培训强旷我要培训”的良好转变。强化典型示范，突出导向作用，大力宣传各区市人力资源服务机构和职业培训机构在农村劳动力转移就业培训中的成功经验，宣传我市农村劳动力经过培训技能成才和成功创业的典型事迹，积极引导农村劳动力转变就业观念，积极投身到全域城市化和市域一体化建设进程中，推进农村居民加快实现市民化。35 _万方数据
篇八：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
cial Science e 社科纵横 论农村劳动力转移就业存在的问题及对策 谢 琳 I 随 州市 劳 动 就业管 理 局湖北 随州441300 摘业这一资源再配置过程，对全社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用，对我国经济增长有着不可忽视的重要意义。本文将从我市农村劳动力转移就业的现状出发，讨论农村劳动力转移就 业带来的积极作用，分析农村劳动力转移就业中
存在的问题，并提 出相应的对策。
关键词 ：农村劳动力：转移就业：现状：问题：对策 要：农村劳动力转移是世界经济发展的一个普遍规律，是农业现代化和国家工业化的客观必然。农村劳动力转移就 一、 我市农村劳动转移就业的现状 随州市位于湖北省北部，总人 口257 万人，农村劳动力 109 万人，转移就业61．2 万人，外出务工人员达49．9 万人，是个 农业人口较多，农村劳动力转移就业任务较重的城市。
(一 ) 转移就业总量持续增加 2005年以前，我市农村劳动力转移总量基本保持了快速增 长的趋势，在5％左右； 2009 年，受金融危机的影响，转移就业 的增速放缓，在 3％左右； 2010 年后，随着金融危机影响的减弱 以及国家保增长、保就业政策的出台，农村劳动力转移就业的 总量仍保持良好增长态势，增速在 6％左右。
(二 ) 转移就业劳动力的整体素质仍然偏低 农村转移劳动力中具有初中文化程度和高中文化程度的比 例分别为 67．3％和 1 6．6％，与 2009 年相比分别提高了4．
1o k 和 3．7％，文化程度在逐步提高，但技能单一，技能水平不 高，78％的没有经过技能培训，整体素质仍然偏低。
( 三) 转移就业劳动力呈年轻态势 从年龄上看， 20岁以下的转移人数 占总数的16．8％； 21 岁一 35 岁的转移人数 占总数的56．6％ ； 45— 50岁的转移人数占 总人数的 12．4％， 50 岁以上转移人数 占总数的 14．3％。80、
90后新生代农民工占73．4％。
( 四 ) 转移区域相对集中 长期以来我市 “打工经济” 形成农村劳动力大量外流，外 出务工人员遍及全国各地，但是，流动区域主要集中在珠江三 角、长三角地区，这些地区经济发达，就业机会多、工资收入 高。
( 五 ) 转移行业仍以从事体力劳动为主 农村劳动力在第二产业就业的比重达到 35．2％，其中在工 业就业的占25，8％( 85％集中在制造业 )，在建筑业就业的占 29．7％，在餐饮等服务业就业的12．6％，这些都是技能要求 低、劳动强度大、危险性高的行业。还有 21 ％的人以打零工为 主， 这些人没有相对固定的就业岗位，收入水平较低 ，就业稳定 性较差。
(六 ) 务工收入逐年提高 2013年 ，农村劳动力外出务工平均月收人为 2700 元左右 ，
比2009 年上涨了68％，年均增幅为9％。技能工、家庭服务业 工资收入较高，如电焊工、月嫂月工资收入达 7000 元以上。在 本地转移就业的农民工大部分兼业 ，并未完全脱离农业，农忙 季节从事农业生产，属亦工亦农性转移，其工资性收人也在逐 年提高。务工收人的逐年增长有效地带动了农民人均纯收入的 增长，并且工资性收入占农民纯收入的比重也在逐年提高。
二、农村劳动力转移带来的积极作用 ( 一 ) 提高了农民生活质量 在农村转移就业劳动力中，一般的务工人员年收入是在家 务农的 3倍以上，素质高、有技术者收入更高。40％以上有务 工人员的家庭已摆脱贫困走上了致富道路。通过外出务工，增 长了见识，掌握了知识，转变了思想观念，在生产生活资料消 费、就医、就学、住房等方面加大了投入，物质生活与精神生 活的质量和水平都得到了明显提高。
( 二 ) 推动了农村非农业发展 大量的农村劳动力外出务工不仅增加了农民收入，提高了 农民素质，而且对输出地二、三产业的发展同样起到了较大的 推动作用。近年来在外成功创业农民回乡支援本地建设，他们 带回了先进的技术、经营理念，创办实体，增加税收，带动了 本地大量农村劳动力就业，促进了新农村建设和农村城镇化建 设 。
( 三 ) 加速了农地流转 农村劳动力转移在一定程度上缓和了农村人口和土地的矛 盾，许多农民将其承包土地以转包、人股等形式转给种植大户 或龙头企业，实现了农业的机械化和产业化经营，提高了农地 的产出效率，促进了土地流转和规模经营。
( 四) 促进了城镇化发展 大量农村人口进入城镇，推动劳动密集型产业和第三产业 快速发展，从而促进了城镇化发展。目前，农民工已经成为我 国产业工人的重要组成部分，全国第二产业从业人员中，农民 自身，更多的去县域有信誉，有发展潜力的企业注入资本，完 善金融生态环境。
( 2) 加强对县域中小企业的金融服务，拓宽企业的融资渠道 商业银行必须要不断地加强对中小企业的金融服务，不断 的丰富金融投资的手段，不断地去为中小企解决融资过程中的 难题。必须要在转变服务意识的基础上，增加服务的类型，找 准银行机构在县域经济发展中的定位；然后要完善信贷机制，
应该先寻找到一些有信用，有发展潜力的中小企业做信贷试 点，要完善信贷机制，要扩大抵押贷款的范围，要提高银行服 务的效率，要不断地深化银行的信息服务，同时也应该在信贷 机制完善过程中，增加对中小企业的投资咨询、理财等一系列 的中和服务，大胆的进行创新，大胆的进行探索。尤其是加强 与地方政府的合作，提升 自身信誉，为县域景荣体系建设的完 5 。
善也起到应该有的作用 。
五、结束语 通过文探究发现，农村商业银行对于县域经济发展的作用 是明显的，但是要体现其作用还有很多工作要做。尤其是需要 政府相关部门不断地在政策上，行动上给予支持，只有这样农 村商业银行机构才能够更加有效的深入到县域经济发展中。农 村商业银行也还必须要不断地去获得县域中小企业对于商业银 行的信任，真正落实高效、高质服务。
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工占57．6％，农民工在加工制造业占68％，建筑业占80％ ；
全国第三产业从业人员中，农民工 占 52％。
( 五 ) 促进了城市经济的发展和社会的繁荣 农村劳动力进城务工就业弥补了城市因经济结构调整而出 现的劳动用工空白。城市建设和发展中苦、脏、累的工作基本 都是由进城务工农民承担。如城市建筑环卫工人、家政从业人 员 、餐饮 服务人 员 的 90％以上都是 农 民工。
同时农村 劳动力 的流入拓展了城镇产业发展的空间，大量农民进城带来了消费 力，也促进了商业、房地产、旅游等行业的发展。进城农民工 不仅成为城市运转功能中必不可少的一个重要环节，而且还为 城市经济繁荣和社会发展作出了巨大贡献。
三 、当前农村劳动力转移就业中存在的主要问题 ( 一 ) 户籍制度缺陷是根本性障碍 现有的二元户籍制度使国家对农村和城市区别对待，造成 了城市和农村事实上的不平等。户口并不只是身份问题，更重 要的是它还直接关系到人们的就业、住房、教育、卫生、社会 保障等基本生活。户籍制度的根本性质并没有改变，城市户口
还具有较高的附加值，它与优先就业，享受教育、医疗、住 房、社会保障等优惠和实惠具有制度化的联系，实际上仍在维 护城市人的利益。虽然近几年户籍制度对城乡迁移的影响逐渐 弱化，但在一些大城市户籍制度的影响仍然显著。如果没有城 市户口，农民工在城市生存都将成为问题，更不用说融人城市 社会了。一是户籍制度对农民工就业形成制度性歧视，农民工 “同工不同酬” 、“同命不同价” 现象普遍存在。二是户籍制度 使农民工与城镇社会保障无缘。各地虽然已经尝试把本地区农 村居民纳入统一的户籍和社保范围，却很难把非本地籍的长住 进城农民纳入这一体系。三是户籍制度造成农民工子女就学难。
(二 ) 就业环境不宽松 农村劳动力就业 的行业 、工种限制虽然正在逐步取消 ，但 仍存在其它制度性的限制，对农村劳动力的就业歧视还未完全 消除；城乡就业政策不统一，扶持就业政策不平等；近几年农 村转移就业劳动力的工资收入虽然有所上升，但其在城镇的生 活成本也在迅速增加，务工收人在扣除住房、子女教育、生活 消费等方 面支出后就 所剩 不多了。享受不到与城镇 居民同等的 公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农村 劳动力转移就业的积极性。对进城务工农村劳动力的社会治理 严重缺位，导致了农村劳动力就业信息不畅，有组织外出的比 例比较低，阻碍了农村劳动力的流动，延缓了城镇化发展的进 程 。
( 三 ) 社会保障体系尚不完善 由于城乡二元经济社会结构的历史影响，城市社会保障体 系在保障机制、基金筹措、管理办法、保障标准、保障覆盖率 等方面都与农村有很大的差异。目前农村的新型养老保险制度 才刚刚建立，覆盖面小，农村转移就业劳动力既缺乏农村的社 会保障，又无法加入城市社会保障体系。此外，随着城市化进 程的加快，大量农村人口陆续向城市转移，城市面临城乡社保 障如何对接的问题。
( 四 ) 劳动者素质与市场需求不适应 在农村劳动力转移就业中，初中及其以下文化程度的比重 高达76％，受过专业技能培训的不到20％。虽然近几年农村 劳动力素质有所提高，但仍然偏低。低素质，缺乏劳动技能的 劳动者的就业空间小，基本只能从事体力劳动，如：运输、建 筑小工、工业加工等劳动密集型，重体力、低报酬的行业。大 量技能低、素质差的农村劳动力充斥市场，不能适应非农产业 技术进步、结构升级和国际化进程步伐加快对高素质员工的 要求，导致农村劳动力结构性矛盾越来越突出，以至于出现了
“ 民工荒 ” 。
社科纵横 s。
c sc ence 四、促进农村劳动力转移就业的对策 ( 一 ) 推进户籍制度改革，促进农村转移人口市民化 农村劳动力转移的最终 目标是城镇化，以往的城镇化更多 地体现在城市建设水平的提高和城市居民生活水平的提高上，
并没有相应转移更多农业人口，因此户籍制度改革是关键。目
前全国已有十多个省、自治区、直辖市出台了以取消 “农业户 口” 和 “ 非农 业户 口” 性质划分 、统一城乡户 口登记制度为主 要内容的政策措施，改革了延续 50 多年的二元户籍制度。建议 进一步扩大户籍制度改革范围，地市级以下全部放开，同时逐 步放开大 中城市落户限制。在此基础上 ，稳步推进 基本 公共 服 务均等化，逐步实现农业转移人 口在劳动报酬、就业培训、子 女教育、住房保障、公共卫生及社会保障方面与城镇居民享有 同等待遇，真正实现农村转移人口市民化。
(二 ) 深化就业制度改革，优化农村转移劳动力就业环境 深化就业制度改革，取消各地针对农民工和外地人 口进城 就业的歧视性就业条件，保障农民工的合法权利，公平对待，
实行同工同酬，包括应有的各种社会保障和公共服务。努力建 设统一开放、竞争公平、城乡一体的劳动力市场，实行城乡、
本外地人员平等的用工政策。加大督促检查的力度，确保国家 扶持农村劳动力转移就业的各项政策措施落到实处，确保务工 人员合法权益。营造良好氛围，吸引返乡农民工 “ 回乡创业” 。
把 “走出去” 和 “返乡创业” 相结合，树立 “输出劳动力，引回 生产力” 的发展理念，鼓励支持外出务工人员将在外学到的先 进管理理念、经验技术和淘到的 “金” 带回来创业，以带动地 方经济发展，促进农村劳动力就近就地转移就业。
( 三 ) 加快城乡社会保障统筹，推进社会保障一体化建设 统筹城乡社会保障体系，推进制度整合和城乡衔接，促进 城乡一体化社会保障体系建设。研究制定城乡社会保险制度衔 接办法，实行城乡居民养老保险统一经办管理。稳步提高各项 社会保险统筹层次，以农 民工为重点，妥善解决人员流动过 程 中社会保险关系转移接续问题，实现制度的有效衔接。落 实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地 互认，累计合并计算。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养 老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。
( 四) 加强就业技能培训，提高农村劳动力整体素质 当前农村劳动力转移困难的根本原因就是劳动力文化水平 低，就业素质不高。要继续增加财政投入，扩大 “阳光工程” 的覆盖范围，加大对农村劳动力转移就业的岗前培训，利用一 切可以利用的条件和资源，对45岁以下的农村劳动力每年进行 1—2 次培训。针对用工量大、技能要求高的工种，要适当延长 培训时间，提高培训质量。探索培训补贴机制，可采取多种方 式对培训农民进行职业技能培训，确保农民得到实惠。
参考文献：
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与劳动问题报告》2oi 2 ( 11 ) ．
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参考》2oi 5 ( 87) ．
作者简介：谢琳，41 岁，职称经济师，随州市劳动就业管理局就业指 导科。
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篇九：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
农村劳动力转移存在的问题及对策[摘要] 加快推進农村劳动力转移， 是推進城镇化的重要环节， 本文对安丘市农村劳动力转移问题進行了 认真分析， 并提出了解决问题的对策措施。
[关键词]农村劳动力 转移 问题 对策
[中图分类号]F241 [文献标识码]A [文章编号]
1003-1650（2013）
07-0003-01
安丘市农村劳动力资源十分丰富， 2012 年， 农村劳动力总数达 46 万人。
到目前， 已转移农村劳动力 30 万人， 农民人均纯收入达到 10419 元，其中非农产业收入占 56%， 工资性收入成为农民增收的重要渠道。
一、 主要措施
近年来， 安丘市结合本地实际， 发挥优势， 强化措施， 加快农村劳动力向二三产业转移。
1. 推進农村工业化， 拓宽农村劳动力转移空间
一是强化农业龙头企业带动， 转移农村劳动力。
依托丰富的农产品资源， 发挥出口创汇农业的优势， 大力发展食品加工企业， 拉长产业链条，使生产、 运输、 加工、 储藏、 销售等各个环节， 都能直接吸收农村剩余劳动力進入龙头企业工作或从事基地生产服务。
三是积极发展经济小区， 吸纳农村劳动力。
该市把招商引资作为经济工作的主线和重中之重， 加快各级各类小区开发建设， 筑巢引凤， 以园招商。
同时制定最优惠政策， 发展
民营经济， 引导二三产业向园区聚集， 使各类园区成为农村劳动力转移的重要载体。
四是大力兴建农产品批发市场， 带动农村劳动力向第三产业转移。
农产品批发市场能够带动交通运输、 仓储餐饮等相关产业的发展， 为农村劳动力转移提供更多的就业场所。
2. 推進农村城镇化， 打造农村劳动力转移平台
农村城镇化是社会发展的必然， 加快城镇化是促進农村劳动力转移的重要手段。
为加快城镇化建设步伐， 该市规划建设了市北新区， 以市北新区为骨干， 选择部分条件好的建制镇重点加以培植， 搞好政策配套， 做好统一规划， 重点在道路、 房屋建筑、 给排水、 电力、 通讯等方面下功夫，运用市场手段， 采取多元化筹资的方式， 扩大小城镇建设的资金投入， 完善服务功能， 使生活、 娱乐、 环保、 服务等行业与经济同步发展， 全方位多层次地促進城镇化发展步伐， 不断增加城镇对农村劳动力的吸纳能力。
3. 推進务工组织化， 提高农村劳动力转移层次
在组织农村劳动力转移过程中， 他们坚持“政府推动、 多方参与、 市场运作、 的原则， 以职业技术学校等中介机构为依托， 内引外联， 广开就业门路， 通过强化技能培训， 跟踪法律服务， 逐步把农村劳动力转移纳入组织化规范化轨道， 加快农村劳动力向域外转移。
一是建立健全就业服务体系， 为农村劳动力转移提供保障。
建立了市、 镇、 村三级劳动力服务网络， 为农村劳动力转移提供组织、 信息等方面的服务。
同时开展好县际、市际、 省际间的劳动力需求信息交流， 形成省区间劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、 咨询、 职业介绍、 安全保障等在内的社会化就业服务体系。
二是搞好劳动力转移前的培训。
为适应就业形势的需要， 有针
对性地对劳动力進行培训， 既有劳务输出的岗位培训， 也有技能培训和素质培训， 力争使每个农村劳动力掌握至少一门实用技术， 增强农民就业适应能力。
充分利用职业中专、 就业培训中心等教育资源， 统筹安排， 提高培训质量和效果， 每年培训 5000 多人， 提高了农村劳动力的综合素质。三是对劳务输出人员進行跟踪服务和管理。
市、 镇都建立了专门组织， 搞好劳动力转移服务工作， 定期对输出人员進行走访， 为他们提供法律等方面的服务， 解决他们在工作和生活中遇到的困难。
四是建立规范有序的土地流转机制。
在中央稳定土地承包经营的大政策下， 按照“依法、 自愿、有偿” 的原则， 积极稳妥地推行土地流转制度， 村村建立土地流转台帐，采取委托代耕、 租赁、 转包、 转让和入股等方式， 实行土地合理流转， 流转面积 15 万余亩， 这些农户“轻装” 上阵， 无忧无虑地专搞非农产业，也带动了 更多的农民放心地离开土地， 积极从事二三产业。
二、 存在的主要问题
一是农民工缺乏技能或技能素质低。
技能缺乏成为制约农民工進城稳定就业的“瓶颈” 之一。
当前， 农村大多数富余劳动力都是初、 高中毕业生， 以初中毕业生占多数， 他们没有上过专业学校， 缺乏一技之长， 存在進城就业难的问题。
二是近郊转移容量小。
县域经济发展慢， 特别是第二、 三产业发展迟缓， 就业岗位少。
近年来， 该市工业经济虽然有了 较大发展， 但与兄弟县市相比仍有差距， 特别是第二、 三产业发展差距更大， 就业岗位有待進一步开发， 以实现农民工就近就地转移。
三是统筹城乡 就业的力度不够大。
公共就业服务体系有待進一步完
善。
以人力资源市场和人才交流中心为就业服务载体的公共就业服务机构， 在统筹城乡 一体化就业服务上有待進一步加强和提高。
四是劳务输出欠规范。
以劳动部门为主体的有组织的劳务输出机构有待進一步完善， 缺乏输出地与输入地岗位对接及维权服务的长效机制。
五是农村劳动力培训工作开展少。
农民工技能提升培训有待進一步加强提高， 教育培训资源整合上有待完善， 政府在财政上应给予足够的支持。
三、 对策与建议
一是整合教育资源， 大力开展农村富余劳动力转移培训和农民工技能提升培训， 以市场需求为导向， 开展“订单”、 定向培训和劳动预备制培训， 促進农民工尽快转移就业， 稳定就业。
二是大力发展县域经济， 开发就业岗位， 吸纳更多的农民工就近就地转移就业。
三是统筹城乡 一体化就业， 全面落实《劳动合同法》、《就业促進法》，实现城乡 劳动者公平就业， 和谐就业。
四是做好劳务输出工作。
以劳动部门为主体做好农民工对外输出工作， 劳务输出是一项系统工程， 要与劳务输入地搞好对接及跟踪服务， 切实维护好外出农民工的合法权益， 提高农民收入水平。
篇十：农村劳动力转移就业情况面临的困难和建议
杨， 王婷婷， 高佳嘉． 江苏省农村劳动力 转移现状、问 题及对策［ Ｊ］ ． 江苏农业科学，２０１４，４２（９）：４６６ － ４６８．江苏 省 农村劳 动 力 转 移现状 、问 题及对策施 杨， 王婷婷， 高佳嘉（ 常熟理工学院经济与管理学院， 江苏常熟 ２１５５００） 摘要：以江苏省农村劳动力转移为视角，从就业人数、就业区域、就业方向分析江苏省农村劳动力转移的现状， 指出江苏省农村劳动力转移存在文化程度低、技能单一、年龄分布欠合理、收入不高等现实问题，在此基础上， 从政策统筹、产业支持、就业服务、教育培训、社会保障等方面提出加快江苏省农村劳动力转移的对策和建议。 关键词：农村；劳动力；转移；江苏；公共政策 中图分类号：
Ｆ３２３． ６ 文献标志码：
Ａ 文章编号：１００２ －１３０２（２０１４）０９ －０４６６ －０２收稿日 期：２０１３ － １０ － １６基金项目 ：
江苏省社会科学基金（ 编号：１１ＳＨＣ００６）
； 江苏省哲学社会科学课题（ 编号：
０８ＪＹＢ００２）
； 江苏省 常熟市软科学研究计划 （ 编号：
ＣＲ２０１１０９）
。作者简介：
施 杨（１９８０—）
， 男， 江苏淮安人，博士， 讲师，研究方向为人力资源管理。
Ｅ － ｍａｉｌ：６９１０６８３＠ ｑｑ． ｃｏｍ。 党的十八大报告指出， 解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，而城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，这就要求必须加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡 共同繁荣。
当前，加快农村劳动力转移是解决地方用工短缺、提升农民素质、加速农民增收、促进农村发展的重要途径苏省农村劳动力转移面临转移人数多、难度大、效率低等问题。
全面认识江苏省农村劳动力转移现状及存在的问题， 加快推进城乡就业一体化建设， 对江苏全面实现小康社会和基本现代化具有重要的现实意义。［１ － ２］。
作为经济发达地区， 江1 江苏省农村劳动力转移的现状１． １ 农村劳动力转移就业人数一般来说，农业资本增加和科技进步往往会引发农业劳动生产率的提高，土地对劳动力的需求也会相应减少。
近年来，江苏省工业化和城市化进程不断加快，农村耕地面积不断减少，离土农民数量不断增加。
１９９５—２０１１ 年， 江苏农村总人口由 ２００６ 年的 ５ １３６． ９３ 万人下降到 ２０１１ 年的 ３ ００９． ４４万人，下降了 ４１． ４％ ，农村劳动力不断向城镇转移， 农业人口呈现逐年下降的趋势。
据江苏省第二次农业普查数据显示，农村常住劳动力资源总量为 ３ ０６０． ４ 万人，其中， 农村户籍外出从业劳动力为 ９６７． ５ 万人。
随着江苏工业化、城市化的推进，农村耕地面积不断减少，许多农民的部分或全部土地被征用，变成了“非城非农”的失地农民。１． ２ 农村劳动力转移就业区域江苏省农村劳动力转移与其他省份农村劳动力外流不同，随着中小城镇在发展过程中对劳动力吸纳能力的增强 ，以及受本地生活习惯和风俗特点等综合因素的影响， 以江苏省内劳动力转移就业为主。
江苏省第二次农业普查公报显示，在农村转移劳动力中， 约 ７５％ 的人选择留在江苏省内工作，其中，在乡外县内的农村劳动力占 ２４． ４０％， 在县外市内的农村劳动力占 １４． ９０％，在市外省内的农村劳动力占 ３５． ７０％；选择去省外的农村劳动力仅占 ２５． ００％。
大部分农民倾向于在本地生活、工作， 选择外出打工或外出创业的动力不足，这一现象在经济发达的苏南地区尤为明显。１． ３ 农村劳动力转移就业方向目前，江苏农村劳动力的流向呈现“ 多元化、阶梯性、双向性、灵活性”的特点， 其中， 第二和第三产业的从业人员占主体地位。
江苏省第二次农业普查公报显示， 从事第一、第二、第三产业的人数分别为 ２４． ４１ 万、６０８． ３６ 万、３４３． ７３ 万人，占户籍外出从业劳动力的 ２． ５０％、６２． ３０％ 、３５． ２０％。
大部分剩余劳动力向城镇转移， 在就业时往往更愿意从事符合自 身实际能力的制造业、服务业等劳动密集型产业。2 江苏省农村劳动力转移面临的问题２． １ 农村转移劳动力文化素质低，就业难度大作为经济发达地区，江苏农村劳动力结构同样存在量多而质次的问题，尚未形成高效优质的人力资本。
与城市劳动力相比，江苏省农村劳动力受教育程度普遍较低，文化知识水平不高，难以适应经济快速发展的需要。
江苏第二次农业普查数据显示，农村户籍外出从业劳动力中，文盲有 ８． ７１ 万人，占 ０． ９０％；小学文化程度的有 １４７． ０６ 万人，占 １５． ２０％；初中文化程度的有 ６８３． ０６ 万人， 占 ７０． ６０％； 高中文化程度的有１１２． ２３ 万人，占 １１． ６０％ ；大专及以上文化程度的有 １６． ４５ 万人，占 １． ７０％ 。
接受过高中以上教育程度的劳动力比例明显偏低，并且受自身教育水平及旧观念影响，这部分劳动力安于现状、思想保守，这减弱了其对自 身接受再教育的投资力度。２． ２ 农村转移劳动力技能单一，就业方向选择少从职业技能来看，江苏省绝大多数劳动力没有接受过系统职业技能培训，没有从事其他非农产业的基本能力。
以苏州市为例，２００８ 年苏州农村劳动力掌握职业技能的有 １７． ５０万人，占全部农村劳动力的 １０． ５２％ ， 其中， 具有技能等级的有 １０． ３０ 万人，占掌握职业技能人员的 ５８． ８６％ ， 占全部农村劳动力的 ６． １９％ 。
鉴于农村劳动力本身素质的有限性， 大部分转移出来的农村劳动力可以从事的职业种类较少， 大多为一线操作工，对技能要求较低，这也导致农村转移劳动力大多流向第二产业，且不愿跨区域流动。—６６４—江苏农业科学 ２０１４ 年第 ４２ 卷第 ９ 期
２． ３ 农村转移劳动力年龄分布欠合理，稳定就业性差从年龄结构上看，江苏省农村青壮年劳动力凭借自 身文化程度较高、身体强壮等优势，纷纷涌向城镇， 农村滞留的劳动力就会以老龄人口为主，不利于农村劳动力的持续性转移。江苏第二次农业普查公报显示，户籍外出从业劳动力中，２０ 岁及以下的有 ９９． ６５ 万人，占 １０． ３０％；２１ ～３０ 岁的有 ２７９． ６１ 万人，占 ２８． ９０％；３１ ～４０ 岁的有 ３１６． ３７ 万人，占 ３２． ７０％；４１ ～５０ 岁的有 １８５． ７６ 万人，占 １９． ２０％；５０ 岁以上的有 ８６． １１ 万人，占 ８． ９０％（ 图 ４）
。
农村转移劳动力年龄分布呈现地区差异，经济欠发达的苏北地区农村转移劳动力具有低龄化，３０岁以上的比例达到 ４６． ７％ ，大量没有职业技能的青壮年劳动力转移到二、三产业，由于自 身职业规划不明确， 稳定就业性差，很难适应产业结构升级过程中市场对劳动力的需要 。２． ４ 农村转移劳动力收入不高，持续增收困难目前，江苏省大量农村劳动力转移到二、三产业， 带动农民收入结构的持续变化。
２０１１ 年， 江苏省农村劳动力人均纯收入 １０ ８０５ 元。
其中， 工资性收入 ５ ７４７ 元， 经营净收入３ ７８０ 元，财产性收入 ４７６ 元，转移性收入 ８０１ 元，分别占农村劳动力人均纯收入的 ５３． ２０％ 、３５． ００％、４． ４０％、７． ４０％。
大部分转移出来的农村劳动力从事的就业岗位仍以体力劳动为主，具有一定生产技能的岗位就业者较少，因此， 农村劳动力工资性收入增长速度仍然不快，直接影响人均纯收入的增加，与城镇居民收入相比仍存在较大差距。
与此同时， 部分农村劳动力对自 身权益认识不够，拖欠工资、少缴或不缴社会保险现象仍然存在，这给农民持续增收带来一定困难。3 加快江苏省农村劳动力转移的对策和建议３． １ 健全农村劳动力转移政策统筹体系 ，落实相关配套措施３． １． １ 全面推进新型城镇化建设 强化“ 城乡 一体化” 理念，着力把握“三农” 和“ 三化” 的互动关系，积极探索以城带乡、城乡联动的发展新格局， 优化城镇发展的内外部环境， 发挥城镇对农村辐射和带动效应。
破除城乡二元结构的管理体制，消除农村劳动者与城镇劳动者在劳动就业、工资支付、社会保险、劳动条件和劳动保护等方面的政策性、体制性和机制性障碍，努力把扩大就业和经济结构调整结合起来，实现经济与富裕农民的同步推进。３． １． ２ 持续完善充分转移就业考评机制 按江苏省枟关于进一步完善农村劳动力充分转移就业乡镇创建工作的通知枠精神，将创建农村劳动力充分转移乡镇、村、社区作为推进城乡就业一体化的主要抓手。
按创建工作目标责任制要求， 明确提出把农村劳动力就业纳入整个社会就业体系， 帮助有就业能力及就业愿望的农村劳动力实现就业，提高农村就业率。３． １． ３ 加大转移就业的财政投入 合理核定用于农村劳动力转移培训与就业服务等支出成本， 各级财政要安排转移就业专项资金，落实职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、创业投资引导基金、公共就业信息网络建设、公共实训基地能力建设，落实公共财政项目资金的合理分摊。
持续加大对经济欠发达地区对转移就业的财政扶持力度， 使农村转移劳动力享受优质、高效、便捷的劳动就业社会保障公共服务３． ２ 健全农村劳动力转移的产业支持体系 ，促进劳动力合理有序流动［３］。３． ２． １ 优化传统农业布局 针对江苏农村可耕面积减少、产业结构显著升级的特点， 坚持用工业的理念来提升和改造传统农业， 大力发展现代农业、高效农业， 优化农业资源利用结构，进一步优化土地资源配置， 加快农业产业化和规模化经营，使更多农村劳动力从传统耕种模式中解脱出来， 加快向二、三产业的转移步伐，克服农村劳动力闲置和利用率不高的现象。
与此同时，鼓励具有农业职业兴趣和能力的农民坚持从事农业生产，留住农业第一线技术人员，防止农民盲目转移和过度转移影响江苏农业的持续发展。３． ２． ２ 大力发展农村私营经济 针对江苏各地尤其是苏南发达地区农村二、三产业迅猛发展的现实，进一步优化现代产业布局和产业结构， 大力发展技术密集型、智力密集产业，为加快农村劳动力转移提供更多的就业渠道。
苏中、苏北等经济欠发达地区可以通过招商引资、鼓励自主创业等形式，大力发展农村私营经济，引导农村劳动力在本地就业、就近就业。３． ３ 健全农村劳动力转移的就业服务体系 ，提高基层就业服务能力３． ３． １ 夯实基层就业服务平台 按照“ 重心下沉、服务前移、职能延伸、管理提升” 的总体目 标， 完善基层就业服务体系建设。
各地在设立镇级劳动保障所的基础上， 在每个社区（ 村）
设立人力资源和社会保障服务站，为农村转移劳动力提供职业培训、职业生涯指导、职业咨询与介绍、就失业登记、社会保险经办等就业服务，落实农民非农就业的免费登记制度、免费培训制度、奖励中介和鼓励企业用工制度，切实降低农村登记失业率。３． ３． ２ 完善基层就业信息服务系统建设 本着“区域联动、信息共享”的原则， 充分发挥当代信息技术在农村人力资源配置中的作用，加强基层就业信息服务系统建设。
通过整合一定区域内企业用工信息库、求职人员信息库、失业登记人员信息库等信息平台， 及时广泛发布各类招聘会、招聘岗位、职业培训等信息，全面推进农村劳动力与企业需求的有效对接，为科学制定转移就业方案提供信息支持。３． ３． ３ 完善区域劳动力市场 按照全面规划、重点部署， 有选择、有步骤地建立“功能完善、法规配套、机制健全、指导及时、服务周到” 的农村区域性人力资源市场。
针对江苏农村劳动力以本省就业为主、外省就业较少的情况，完善农村劳动力就业登记和统计制度，定期调查并公布各地企业不同层次、不同工种（ 职业）
的供求情况，加强苏南、苏中、苏北劳动力市场的紧密联系和合作，实现农村劳动力的动态最优配置。３． ４ 健全农村劳动力转移的教育培训体系 ，提高农村劳动力就业技能３． ４． １ 完善职业技能培训体系 按照“技能培训进乡镇，职业指导到基层” 的总体思路， 注重发挥江苏各地职业技能培训中心的作用。
地方政府可以采取政府买单、农民免费受训的形式，不断创新培训内容和培训方法就业愿望的农村劳动力，重点做好劳动预备制培训、农村劳动力输出培训、当地就业培训和返乡培训。
根据国家职业标准和不同行业、工种对从业人员的技能要求，持续开发实用性培训项目和课程， 完善“ 培训—认证—就业” 一体化服务， 构建立体化职业培训体系。３． ４． ２ 大力发展社会培训机构 针对公办培训机构师资、场［４］， 针对有转产、转岗—７６４—江苏农业科学 ２０１４ 年第 ４２ 卷第 ９ 期
地、经费紧张的困难，有效整合社会资源， 鼓励和支持社会力量特别是企业和大专院校、农民合作组织、科研单位开展农村劳动力转移培训。
针对各地二、三产业的人力资源需求，依托各类有资质的培训机构和用人单位， 在农村劳动力转移数量较多的区域开展集中培训， 建立农村劳动力输出地培训到地方企业用工的“绿色通道”。
深化落实以就业为导向的政府购买培训成果制度， 形成“ 政府推动、社会力量参与、农民受益”的农村劳动力转移培训长效机制。３． ４． ３ 加大创业培训支持力度 各地应引进国内外先进的创业培训管理模式，对有自 主创业愿望的农村劳动力提供项目信息、政策咨询、项目咨询等创业服务，强化创业意识、创业风险防范、创业能力培训。
完善并落实鼓励农村劳动力创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，为农村创业者营造公开、公正、公平的竞争环境， 采取多种途径支持和激励农村优秀人才脱颖而出 。３． ５ 健全农村劳动力转移社会保障体系 ，维护农民合法权益３． ５． １ 完善农村劳动力社会保险机制 整合制定社会养老保障管理办法，完善农村多层次的养老保障制度，规范各项养老保险之间的转移衔接办法，加快“新农合” 向城镇社会保险的逐步接轨。
针对农村劳动力跨区域就业参保难、社保费转移难、权益保障难的情况， 制定和完善参保对象异地养老、异地医疗、异地支付结算等办法，重点落实跨区域大病统筹医疗制度，切实维护农村转移劳动力异地就业的社会保障权益。３． ５． ２ 完善农村劳动力劳动维权保障机制 建立健全覆盖城乡所有用人单位的动态监管机制，整顿劳动力市场秩序，实行劳动保障监察网格化和网络化管理， 实现城乡 劳动者劳动合同签订、社会保险交纳、劳动权益维护全覆盖。
在乡镇企业加强劳动法律、法规的宣传贯彻，提高企业的法律意识和劳动者的维权意识，营造和谐的劳动关系。
建立健全多层次、多渠道的劳动争议预防调解体系，推进劳动争议调解组织建设，完善劳动维权法律援助机制，强化劳动保障行政执法，切实维护城乡劳动者合法权益。参考文献：［１］ 刘忠群， 彭发清，张黎晓． 农村劳动力转移与农业现代化问题研究［ Ｊ］ ． 生产力研究，２０１１（３）
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