创新农业经营情况调研报告7篇创新农业经营情况调研报告 关于现代农业经营主体的调研报告□钱克明彭廷军内容提要： 通过对一些省份调查发现，总体上传统家庭承包经营户在加速分化，许多从商品生产者逐下面是小编为大家整理的创新农业经营情况调研报告7篇,供大家参考。
篇一：创新农业经营情况调研报告
现代农业经营主体的调研报告□ 钱克明彭廷军内容提要：通过对一些省份调查发现， 总体上传统家庭承包经营户在加速分化， 许多从商品生产者逐渐衰退为生计型小农，而种养大户、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体大量涌现，将逐渐发展成为现代农业建设的“主力军”，但仍面临土地稳定流转难、融资贷款难等问题，亟需加大扶持力度。关键词：
现代农业；经营主体；发展趋势；调研报告近年来，农村“空心化”、农民“老龄化”的问题越来越突出，未来“谁来种田、谁来养猪”问题引 起各界广泛关注与担忧，培育现代农业经营主体成为一项重大而紧迫的任务。
近期我们对黑龙江、 河北、安徽、湖南、山东及广西等地传统家庭承包经营户、专业种养大户 （ 家庭农场）
、专业合作社、 农业企业等主体的发展现状和未来趋势进行了 分析预测。一、各经营主体的现状和发展趋势1. 传统家庭承包经营户— — —正从商品生产者逐渐衰退为生计型小农，但仍将长期存在。
农村大量青壮年劳动力转移，导致我国传统家庭承包经营户逐渐衰退，主要表现在两方面：
一是生产功能衰退。
2012 年我国农民工总量 2. 6 亿人， 相当于全国农村平均每户家庭就有 1 位青壮年离农务工， 许多家庭因缺乏青壮年劳动力， 生产效率大幅度降低，很多已从商品生产者蜕变为生计型小农。
二是绝对量减少。
随着劳动力转移，越来越多的家庭选择将土地流转出来，使得这一经营主体数量逐渐减少。
据统计，截至 2012 年 6 月 底，家庭承包经营户中有约 4000 多万户 流转出承包地， 流转耕地占全国农村家庭承包耕地总面积的 20% 左右， 最近 5年每年以 2. 1 个百分点的增幅加速流转。
从未来发展趋势看，由于人口众多， 即使我国城镇化率达到 70% 、非农就业达到 90% ，仍将有 4 亿多人居住在农村、1. 5 亿左右劳动力从事农业生产经营， 因此传统家庭承包经营主体还将长期存在， 伴随着他们的生产规模小、市场竞争力弱、抗风险能力不强、收入偏低等问题也将长期存在。2. 专业种养大户— — —正在逐渐发展壮大， 兼具家庭经营和规模经营的优势，未来可能会成为现代农业生产的中坚力量。
由于外出务工人数增加，全国家庭承包经营耕地流转速度加快， 并逐渐向家庭专业生产大户集中。
截至 2012 年 6 月 底全国家庭承包经营耕地流转面积约 2. 6 亿亩， 其中 约68% 流向大户。
这些专业大户 一般家里有青壮年劳动力，素质较高，既有家庭经营优势， 可以有效解决农业生产活动空间大、 周期长、 过程难监管等问题，也具备规模经营的优势， 规模经济和规模效益都较明显。
根据世界现代农业发展一般规律可以判断，这些以家庭规模化、 专业化生产为主的专业生产大户应该是今后发展的方向和生产扶持政策瞄准的重点。
要保证农户专心种粮，就必须使农户种粮年收入不低于其机会成本。
目 前农民种粮最大的机会成本是放弃了的外出务工收入， 因此能够使种粮专业户的年收入与其家庭全部劳动力外出打工收入相同时的耕地经营规模是比较适度的经—4—《农业经济问题》（ 月 刊）2013 年第 6 期
营规模。
2010 年， 我国城镇居民家庭人均可支配收入为 19109 元，按规模经营每亩粮食生产纯收益500 元计算（ 不考虑农户自身劳动成本）
， 要保证种粮大户家庭收入与城镇居民基本一致， 北方适度规模≈ 3. 1 （ 户 均人口）
× 19109 （ 年人均收入）
/500（ 亩 纯 收 益）
= 120 亩， 南方 适度规模 ≈ 3. 1 ×19109 /500 /2（ 每年两季）
=60 亩。3. 专业合作社— — —正在快速兴起， 未来将会成为现代农业社会化服务的主体，但目 前还普遍存在市场竞争力不强、 管理欠规范等问题。
目 前， 农民专业合作社正在全国快速兴起，并已成为社会化服务的主要力量。
截至 2012 年底， 全国农民专业合作社达到 68. 9 万余家， 比 2011 年增长约 35% ，实有入社农户 达到 5300 多万户， 约占全国农户 总数的 20% 。
大多数合作社是能人带动型， 以为农民提供社会化服务为主，其中实行产加销一体化服务的占 52. 2% ，以生产服务为主的占 26. 9% ， 提供购买、 运 销、 加 工、 仓 储 和 其 他 服 务 的 分 别 占3. 5% 、3. 3% 、2. 2% 、0. 8% 和 10. 9% 。
但总体看，大多数合作社规模仍偏小、 竞争力偏弱； 很多合作社没有建立起农业生产效果与收益挂钩的激励机制，或没有建立起合理的利益分配机制； 一些合作社还存在财务管理不规范、 不透明， 经营决策不民主、不科学等问题。4. 农业企业— — —发展迅速， 已成为现代农业的社会投资主体， 但存在与农民“抢地、争利”以及“非农化”、“非粮化”倾向。
近年来全国农业产业化企业快速发展，全国各类龙头企业近 12 万家，各类农业产业化组织达到 30 多万个， 带动农户 1 亿多户，由于资金实力相对较强， 已成为社会投资现代农业的主体， 总体上对促进农业生产专业化、 标准化、规模化和组织化起到积极作用。
但也有一些企业存在大规模长期租赁农民土地、 土地租金不高、雇佣不了多少农民等问题。
同时， 有些企业还将转租来的土地用于发展旅游、建设别墅或发展园艺等， 存在非农化、 非粮化 现象。
据统计， 截至2012 年 6 月 底家庭承包耕地流向企业的有 2300 多万亩，其中绝大部分没有用于种粮食， 长期来看这种发展方式存在一定问题。从发展趋势看， 家庭专业生产大户 （ 家庭农场、家庭养殖场）
将是我国未来商品粮和大宗农产品的主要生产者；专业合作社将是农业社会化服务的主要提供者； 企业将主要在农业产前投入品、 产中服务、产后收储、 加工和流通领域以及规模化养殖和资源开发利用领域发挥主体作用， 并在完善现代农业产业体系、提高竞争力方面起重要作用。二、新型经营主体发展面临的问题新型经营主体的优势和发展的动力来源于资源相对集中所产生的规模经济和规模效益，以及专业化分工所带来的效率的提高。
而规模化和专业化需要一系列土地、 金融、 保险制度以及公共政策的支撑，但目前仍面临一系列问题。一是土地稳定流转难。
新型经营主体由于要扩大规模并进行相应的投入，都希望土地流转能够规范、稳定和集中连片。
而只要土地的社会保障和就业缓冲功能未被制度化的社会安全网替代， 劳动力的大量转移只能为土地流转和集中创造必要条件，而非充分条件。
很多种粮大户 反映， 一些农民宁愿让地荒了， 也不愿流转给经营大户， 造成“有田的不想种， 想种 的 没田 ” 现象。
据统计， 截至2012 年 6 月 底全国家庭经营承包地流转占总承包面积 20% ， 远低于农村劳动力的转移比例。
由于流转关系不稳定， 大户 们对土地投入动力 不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。二是政策支持不足。
我国农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础，针对新型主体的专项扶持政策不多。
如种粮补贴是按原有的计税承包面积发放，农民形象地说“不管目 前是种树的、 养鱼的还是打工的， 都可以享受到种粮补贴， 拿钱的不种粮、种粮的不拿钱”。
一些粮食经营大户一方面拿不到补贴，另一方面还要支付土地流转费用， 单位面积的生产成本大大增加。
很多种粮大户反映，他们租种 土地需要付出 成本， 但却 拿不到 种 粮直补。三是融资贷款难。
新型经营主体由于经营规模扩大，对资金的需求远远大于传统经营户， 但涉农贷款“卡脖子”、经营大户 融资难的问题日 显突出。
截至 2012 年 12 月 ，全国金融机构人民币各项贷款余额为 62. 99 万亿元， 其中农业贷款 2. 73 万—5—钱克明等：
关于现代农业经营主体的调研报告
亿元，仅占 4. 3% 。
许多新型经营主体只能单打独斗，从金融部门得到的支持有限， 远不能解决资金缺口问题。四是农业保险难。
新型经营主体生产专业化程度较高，相较于多种经营来说分散风险的能力更弱，更需要农业保险， 但由于目 前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性保险、 巨灾保险和再保险等远远满足不了新型主体发展的需要。五是公共服务不足。
目 前新型主体农业服务需求有三个重要转变：
一是个性化，二是全程化，三是综合性。
新型经营主体根据自 己业务发展的特点需要有针对性的个性化指导，而且其需求由单纯的生产环节服务向产前、 产中和产后全程服务扩展，对新品种与新技术引进和试用、市场信息、地理标识、质量检测、 产品营销服务等综合性服务需求不断增加。
但是原有的基层农技推广体系主要是针对传统家庭经营户 提供生产技术服务， 还是靠“大喇叭灌输、 大呼隆培训、 大挂图宣传”， 很难满足新型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合性服务。六是基础设施建设投入不足。
新型经营主体由于经营规模扩大，需要平整土地、挖掘水渠、兴修机耕道、较大的晒场等。
但通过对种粮大户和合作社的调查发现， 由于基础设施投入较大、 回报周期长，有些具有公共物品的性质，因此普遍投入不足，一位种粮大户介绍说 “推土机一响， 就是 200 块 1小时，一家一户哪搞得起？ 再说地又不是我家的，谁舍得花这笔钱？”七是生产辅助设施不足。
调研中，许多生产大户和专业合作社反映， 由于申请不到建设用地， 新购买的农机具只能露天堆放，储藏粮食的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺；由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾晒，缺少烘干机、缺少晒场成为他们的一块心病。三、有关政策建议当前我国正处于传统农业向现代农业跨越的关键时期，要解决好未来“谁来种田、谁来养猪”的问题，必须通过深化农村改革、创新政策、体制和机制，为新型经营主体的健康发展创造有利的政策和制度环境。一是建立有利于土地流转的体制机制。
稳妥推进在城镇有稳定工作和住所的农民工的市民化进程，建立覆盖农民工的社会保障、 失业保险和公共服务制度，替代农村耕地的社会保障和就业缓冲功能。
在充分确权的基础上，按照依法自 愿有偿的原则，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、 家庭农（ 牧）
场； 加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。
鼓励新型经营主体与农户 建立合理的利益联结机制，探索推行租金动态调整或土地入股保底分红等办法。二是建立健全针对各类经营主体的支持政策体系，逐步调整以家庭承包经营户为主要支持对象的政策设计。
对传统家庭承包经营户，主要是增加收入补贴，但不宜再增加生产性支持； 对种养大户和农民专业合作社， 主要是增加生产性支持， 但不宜再直接进行收入补贴； 对农业企业， 鼓励和引 导其从事农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和农村“四荒”开发利用；限制工商企业大面积、 长时间直接租种农户 的土地。三是加强保险和金融制度创新。
将专业生产大户、农民专业合作社的粮食生产、 大宗农产品生产、特色农产品生产以及农机具等纳入保险范围，适当提高保额标准和保费补贴比例。
扶持发展村镇银行、贷款公司、 农村资金互助社等农村小型金融机构，有序发展小额贷款组织， 提高农村金融网点覆盖率。
支持经营主体以相关农产品或资产为抵押或担保向金融机构贷款，允许具备条件的村委会为农户提供贷款担保。四是大力发展社会化服务。
在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。
重点培育壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体， 加大政策扶持力度， 在土地利用、税收减免、绿色通道、农业用电、工商登—6—《农业经济问题》（ 月 刊）2013 年第 6 期
檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯记、人才培训等方面给予优惠政策， 提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。五是吸引 青年流向 农村、 留在农业。
借鉴日本、韩国等国做法，实施青年农民创业计划， 对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持； 制定鼓励大学生到村委会、农民专业合作组织、基层农技推广机构以及其他农村公共服务机构任职的政策， 在公务员录用、 研究生招考、干部任用等方面给予优惠任职大学生培养力度。
要强化农民职业培训， 免费进行“绿色证书”培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等有文化、懂技术、会经营的新型农民；加大农民专业合作组织负责人、 农业产业化龙头企业经营人才、农产品经纪人的培训力度。六是合理引导工商资本投资农业。
抓紧制定工商企业投资农业指南， 鼓励和引 导工商企业从事农业产前投入品、 产中服务、 产后收储、 加工和流通领域以及规模化养殖和农村“四荒”开发利用； 限制工商企业大面积、长时间直接租种农户 的土地。（ 作者单位：
农业部发展计划司，北京，100026）责任编辑：
李玉勤农业集群品牌营销成功的关键影响因素分析— — —以黑龙江“寒地黑土”品牌为例**□ 张月 莉郝放内容提要：
本文从产业营销视角探讨农业集群品牌营销成功的规律。
以黑龙江“寒地黑土”品牌为具体研究对象，通过访谈和调查相结合的方法收集数据。
应用扎根理论， 通过对访谈数据进行逐级编码分析，构建了基于“学习型地域网络”、“价值链体系”和“农业集群品牌战略”三大影响因素的理论模型，并揭示了上述因素对农业集群品牌营销成功的影响机理。关键词：
农业；集群品牌；营销；扎根理论；理论模型一、问题的提出农...
篇二：创新农业经营情况调研报告
于农业农村工作调研报告 县委、 政府高度重视农业农村工作， 通过调查研究， 就 我县农业农村工作， 特别是 我县农机化工作情况向县委、 政府作个简要汇报， 并重点就加快推进 我县农业机械化工作进程谈谈个人一些精浅 的意见和建议， 不当之处敬请各位领导批评指正。一、
我县农机化工作概况与现状
县农机局系统内现有工作人员 30 人， 其中农机局机关参公管理全额拨款人员 8 人， 监理站 50%差额拨款人员 7 人， 乡 （镇）
农机员编制人员 15 人。
截至 2013 年 12 月， 全县农机总动力达到 34.56 万千瓦， 农业机械驾驶操作员 6400 人； 2007年至 2013 年全县落实国家惠农政策， 发放农机购置补贴专项资金 1839.65 万元， 随着农机化进程加快， 农机安全隐患也随之增多， 农机安全管理， 农机购置补贴工作量大面广， 农业机械化目标 的实现任重而道远。
农机化工作能否持续健康发展事关农业农村发展大局。
二、 2013 年度农机化工作目标完成情况与 2014 年农机化工作思路
(一）
2013 年度工作目标完成情况：
农机购置补贴工作稳步推进， 完成年度购置补贴国补资金 185.75 万元， 国补资金使用比例 41.2%， 实施进度全市排位第七名。
开展农机安全生产“专项整治”活动， 拖拉机（变型机）
实行强制保险制度， 年审车辆 560 台， 确保了农机安全生产。
扶持果业专业合作社 9 家， 建设市级农业机械化示范区 2 个， 落实组建财政“以奖代补”二级农机维修中心 2 个， 年度内争取市级以上各类农机化发展项目资金 495.7 万元，较好地完成了上级农机部门和县委、 县政府各项工作任务。
(二）
存在问题：
1、 局机关人员老化， 缺岗现象严重， 无专业技术人员。
2、 农机安全监理站人员经费 50%差额拨款， 造成人员经费， 公用经费保障困难。
3、 租用 的办公场所，基础设施差， 农机一站式服务大厅建设滞后。
(三)2014 年度工作思路
以党 的十八届三中全会精神为指导， 认真贯彻《若干意见》， 围绕实施“六大战略”和建设新 的奋斗目标， 努力在调整农机装备结构上下功夫， 在拓展农机化应用领域上挖潜力， 在提高农机组织化程度上求效益， 在发展农机服务组织上壮实力， 在平安农机建设上保稳定，促进全县农机化持续健康发展。
重点抓好以下六个方面：
一是实施好农机购置补贴政策。
争取更多 的农机补贴资金， 最大限度地满足辖区内群众购买农机 的需求， 严格落实监管责任， 发挥资金使用效益， 完善好县农机“一站式”服务，完成好省、 市下达 的 2014 年度绩效考评工作任务。
二是全力开展农机示范区建设。
围绕 我县果业主导产业建设好 2 个果业生产全程机械化示范区（基地）， 同时， 兼顾其它产业机械化进程需要。
三是扶持发展农机合作组织， 县级培育 1 个注册资金 100 万元， 农机净资产 50 万元以上 的
农机协会。
争取组建净资产 20 万元以上乡（镇）
农机合作社 15 个， 发展净资产 10 万元以上农机大户 30 个， 逐步实现县有农机协会， 乡（镇）
有农机合作社， 村有农机大户， 户户有农机 的农机化目标。
四是确保农机安全生产， 完成 2014 年上级下达机检年审， 统保交强险， 平安农机示范乡（镇）
建设任务， 全年不发生农机安全死亡事故。
五是做好农机化技术服务培训推广工作。
完成好农机维修服务中心建设任务， 组织好农机化专业技术培训推广， 构建好农机市场销售服务网点。
六是全力完成好县委、 县政府交办 的各项工作任务。
三、 关于推进 我县农机化工作 的思考和建议
党 的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》， 从 60 个大 的方面， 全面部署了新一轮改革措施， 吹响了全面推进改革， 打一场改革攻坚战 的集结号， 特别是《决定》 有关形成新型工农城乡关系， 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置， 完善城镇化健康发展体制机制， 构建新型农业经营体制， 赋于农民更多财产权利， 改革农业补贴， 土地户籍制度， 让广大农民共同分享现代成果等一系列新思想， 新论断， 新举措，为推动农村改革指明了方向， 也为农业机械化科学发展提供了有力 的思想武力。
农业机械化肩负着进一步解放和发展农业生产力推动农业生产关系调整完善支撑引领农业现代化 的历史重任； 作为农机系统工作人员要结合 我县农机行业特点认真贯彻《决定》 的重大决策布署， 强化进取意识， 机遇意识， 责任意识， 千方百计破解制约 我县农机化科学发展 的矛盾和问题， 不失时机地推动 我县农业机械化“全面、 全程、 高质、 高效” 的发展， 争取在 2020 年 我县林果业机械化水平提高到 70%， 基本实现果业， 种植业机械化，协调推进设施农业和农产品初加工机械化， 让广大农民平等参与农业现代化进程， 共同分享现代化成果， 按照新形势新要求， 充分发挥市场在资源配置 的决定性作用和更好地发挥政府作用， 坚持走“农民自主、 市场引导， 政府扶持， 社会服务， 共同利用， 提高效率”为主要特色农机化发展道路， 要结合实际科学谋划农机化改革发展具体措施， 围绕建设现代生态农业和促进农民增收， 创新农业经营体制 的目标任务， 培育新型农机化人才， 改革创新农机化扶持政策， 不断提高农机具使用效率和经济效益， 最大限度满足农民需求， 最大限度解放发展农业生产力， 最大限度增强农村发展活力。
要充分结合 我县农机化工作实际， 着力解决农机化发展 的两大制约因素； 《决定》 对于农村土地制度 的改革进行了布署， 当前 我县农机化发展过程中主要面临着土地和资金， 两大制约因素， 《决定》 实际上就是从土地和资金方面给出了解决问题 的大方向。
农业机械化要求农业 的规模经营， 要实现农业 的规模经营就需要流转大量 的土地， 流转土地规模大， 所需 的资金量就会越多。
因此， 推进土地规模经营是促进农业机械化 的出路， 搞好农村土地 的调查摸底， 登记造册确权发证对于促进土地合法， 自愿有偿流转和规模经营具有重要现实意义。
如果按《决定》 要求土地承包经营权作抵押和担保物这政策得以顺利实施， 就能较大程度上缓解农户 的购买农机器资金压力， 进而促进农业机械化发展。特别是 我县丘陵山区以柑桔果业为主导产业 的农业县， 农果业机械化生产水平还比较低，
要实现 我县农业全程机械化生产目标任务就要着力解决好农村土地流转规模经营和农机化资金投入机制， 解决这两大制约因素， 才能加快推进 我县农业机械化事业持续健康发展。
四、 关于 我县农业农村工作 的思考和建议
1、 关于 我县农村农业工作 的目标定位， 思路理念， 建议：
到 2020 年将 我县建设成农业产业特色突出， 经济效益明显， 结构合理安全 的现代生态农业示范区。
初步实现农产品生产机械化， 农产品加工工业化， 农产品销售电子商务信息化， 构建以柑桔果业为主体 的农、 林、 牧、 渔、 禽业比例协调生态循环利用， 共生发展 的生态农业。
把打造成东南沿海发达经济区域 的农特产品供应基地。
2、 具体措施举措
主要以规划创建现代生态果园为载体； 重点解决好农村土地承包经营权流转规模经营和现代农业投入融资体制机制问题。
3、 明年今后要推进 的重点项目：
1、 农机化方面主要是要构建 我县农业机械化市场服务体系， 重点是农机销售市场和农机维修服务市场平台建设。
2、 全县 的重点，
我个人认为要结合柑桔黄龙病防控工作为契机， 调整 我县 的农业产业结构， 搞好病虫危害严重淘汰果园土地流转规模经营， 以推进生态果园创建为重点项目，要规划制订现代生态果园 的验收标准， 采取政府主导规划， 群众主体实施。
部门联合推进，项目示范带动， 以补代奖 的验收方法循序推进现代生态果业建设。
五、 关于对县委、 政府工作 的意见和建议
1、 树立以工作业绩考核评价使用干部 的用人导向机制， 激发领导干部做事创业 的积极性和创造性。
2、 改革调整财政保障体制机制， 建立责权、 事权与财政相匹配 的财政分配机制。
统筹兼顾将弱势困难单位， 人员经费和必需 的公用经费纳入县级公共财政预算 的保障范围。
严格执行收支两条线管理， 避免政府部门行政执法 的趋利性导向， 注重行政执法 的社会效益，维护社会公平、 公正。
篇三：创新农业经营情况调研报告
市新型农业经营主体发展存在的问题及对策建议调研报告
培育新型农业经营主体是深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，实施乡村振兴战略的必然要求，也是实现农业供给侧结构性改革的关键。通过调研发现，XX 市新型农业经营主体发展存在龙头企业整体规模“小”、合作社内部结构“散”、“XX 造”品牌效应“弱”、产业基地标准化水平“低”等问题。应该从做“强”龙头企业、做“优”产业基地、做“大”产品品牌、做“准”扶持政策四个方面着手，提升 XX 新型农业经营主体规模经营水平，推进乡村振兴战略实施。
一、XX 市新型农业经营主体发展现状 近年来，XX 市以农业增效、农民增收为核心，着力培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营，在壮大龙头企
业规模、发展农民专业合作组织、提高基地建设质量、完善利益联结机制、增强产业带动能力等方面加大工作力度，全市农业产业化经营保持健康发展。
（一）农业龙头企业持续发展
龙头企业通过研究市场、分析需求、加强研发，把纷繁复杂的消费需求转化为明确有效的农产品种养、加工、销售决策信息和生产订单，不仅自身能够生产中高端农产品，也能带动普通农户和其他新型经营主体有效对接市场。自 2001年 9 月，中共 XX 市委、市人民政府出台《关于大力扶持龙头企业加速推进农业产业化经营的意见》文件以来，全市农业龙头企业快速发展。XX 年，全市新增省级重点龙头企业15 家，新认证“三品一标”农产品 37 个、总量达 X 个，XX茉莉茶、XX 森林雪、XX 被评为 XX 年度 XX 省优质品牌农产品。
（二）农民专业合作社初具规模
在农业供给侧结构性改革中，农民专业合作社自身既能根据市场需求做出有效响应，也能发挥传导市场信息、统一组织生产、运用新型科技的载体作用，把分散的农户组织起来，按照市场需求生产优质产品。近年来，XX 市以市场为导向、以农民为主体、以利益为纽带，完善扶持政策，强化
指导规范，有力推动了农民专业合作社健康发展。截至目前，XX 市有农民合作社 X 个，其中国家级示范社 X 个、省级示范社X个、市级示范社X个，初步实现了带动农户共同发展、规模生产、规模种养的效果，为农民增收和农业现代化发展发挥了较大的作用。
（三）种养大户和家庭农场 数量激增
种养大户和家庭农场在农业生产经营活动中发挥着基础性作用，既是种养结构调整、家庭经营向集约化方向转变的骨干力量，又为提高生产经营的组织化、社会化水平提供了坚实的微观基础。XX 年中央 1 号文件首次提出发展家庭农场以来，XX 市大力发展家庭农场。截至 XX 年底，XX 市在工商部门注册登记的家庭农场有 X 家，其中省级示范场 X个、市级示范场 X 个。经营产业覆盖粮油、蔬菜、水果茶叶、畜禽养殖等主要产业，家庭农场逐步成为 XX 市现代农业发展的新生力量。
（四）新型职业农民（新农人）不断涌现
XX 市把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，通过就地培养、吸引提升等方式，分层分类培育一批新型职业农民，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。支持有文化、懂技术、会经营的农村
实用人才、农村致富带头人、退役军人、返乡大学生、农业科技人员等新兴职业农民发展适度规模经营。XX 年，全市培训新型职业农民 X 人，其中生產经营型 1258 人、专业技能型 X 人、专业服务型 X 人。
二、当前 XX 市农业发展存在的主要问题 （一）龙头企业整体规模“小”，发展后劲不足
一是大型龙头企业缺乏，龙头企业总体规模偏小，带动能力不够强，农产品精深加工不足，产品附加值较低;二是在国内、国际市场竞争中，主导产品、支柱产业不够突出，优势不明显，还没有完全形成产前、产中、产后完整的产业体系，发展基础和竞争实力还不强;三是龙头企业档次偏低，普遍存在作坊式经营、家族式管理，小打小闹，企业科技创新总体投入少，自主创新能力差，市场占有份额小，抗风险能力差，缺乏现代化企业管理、科研、营销人才;四是政策扶持不够到位，在企业的用地、用水、用电等方面的优惠政策不多，支持力度不大。例如在调研 XX 市富润农业科技有限公司时，企业反映需要农业设施用地问题一直未能解决，造成企业无法建设冻库和转运堆场，制约了企业的进一步发展。
（二）合作社内部结构“ 散” ，缺乏有序管理
一是大部分合作社管理制度不够健全，日常经营比较松散，财务管理制度不够规范，管理水平不高。合作社股份过于集中，说是合作社，其实就是一个人的合作社，体现不出真正的合作。少数专业合作社受近年来的优惠政策刺激而成立，目的是为了套取国家补助资金，实际上是“空壳合作社”。这与发展农民专业合作社解决一家一户生产经营的实际困难，更好地发掘家庭承包的潜力，促使贫困农民走向市场，增加收入，从而实现脱贫致富奔小康的初衷相悖。二是农民专业合作社对社员的服务能力仍然较弱，对社员的生产技能培训不系统，经营领域拓展空间不够大、品牌建设不够快。合作社成员文化水平普遍偏低，懂技术、善经营的管理人才缺乏，市场开拓能力弱，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展。多数合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。而且目前农民专业合作社组织处于初级阶段，宣传力度不够，示范带头作用不大，不少农民缺乏组织起来共同发展的热情和信心。农民专业合作社与农民之间缺乏紧密的利益联系，没有形成合理的利益分配机制，一般都是买断或是订单关系，有利则合，无利则散，没有真正形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，影响合作社的持续健康发展。三是农民专业合作社融资渠道不畅通。首先，对于农民专业
合作社来说，想要获得资金的唯一途径就是从金融机构贷款，但由于农民所拥有的土地、房屋、农业设施不能设定为抵、质押物，农民能提供具有法律效力的抵、质押少之又少，无法进行规范的信用评估和评级授信，导致给农民专业合作社贷款风险集中度高，难度大。融资困难成为制约农民专业合作社发展的一个重要问题。如 XX 市市中区悦来乡荔枝专业合作社、剑峰乡盛世源果蔬专业合作社虽然都为社员和周边群众统一提供种苗和技术服务，但合作社内部管理松散，未能实现“六个统一”（统一提供种苗、统一采购生产资料、统一技术服务、统一病虫防治、统一注册商标、统一产品售销），与社员缺乏紧密的利益联结。
（三）产业基地标准化水平“ 低” ，与新型经营主体发展需求不匹配
一是基地规模化水平不高，产业规模发展水平低下，土地流转仅占耕地总面积的 25%，适度规模经营面积仅占耕地总面积的 21.7%，种植业、养殖业规模发展占比均不到 50%。同时，由于地形地貌等因素的制约，XX 市产业基地整体呈现出小、散、零星的状态，集中成片、大规模产业基地较少。二是基地标准化水平不高，基地规划设计、建设规格、技术应用、农业投入品质量、农产品质量安全等产前产中产后诸多环节缺乏地方标准，基地建设、生产、管理无章可循，一
些群众对有标准的也没有严格按照标准执行，生产上率意而为，也造成难以标准化。三是基地信息化水平不高，信息化处于起步阶段，缺乏互联网、大数据、物联网等新一代信息技术支撑，专业人才匮乏、服务水平滞后、新型商业模式不多;传统生产、管理方式占据主导，机械化作业、水肥一体灌溉、光温水智能控制系统、病虫害预警系统等现代化生产设施设备和工艺在基地生产上应用较少。四是政府基础设施建设投入不足，XX 的市、县（市、区）政府对农业产业基地发展的重视不够，资金投入不足。产业基地发展资金主要来源于中央和 XX 省，XX 的市、县（市、区）配套资金缺乏。产业发展和基地建设缺乏研究和统筹，项目建设也缺乏统筹，造成基地建设滞后。
（四）“X XX 造” 品牌效应“ 弱” ，新型经营主体市场影响力不够高
一是农产品品牌影响力小。除“竹叶青”外，其他品牌市场美誉度都不够高，在国内外享有较高知名度的品牌屈指可数;品牌带动力不足，辐射面有限。许多初级农产品只注重商标的识别功能和促销功能，还没有挖掘出品牌深层次价值，品牌的差异化和独占率不突出。二是区域品牌作用未充分凸显，XX 区域品牌还没有叫响。“峨眉山茶”品牌才起步，虽然覆盖了 37 家茶企业，但是“竹叶青”这样的大品牌没有加入，
缺少灵魂支撑;XX 市拟开发“小凉山”区域品牌，但“小凉山”品牌已被云南省丽江市宁蒗彝族县小凉山果汁饮料有限公司、龙德绿色产业有限公司、XX 马边彝族小凉山茶叶有限公司等 4 家企业注册，另外凉山州雷波县畜牧站还注册了 11个小凉山农产品商标，需要进一步协商企业更名，预估至少要 1000 万收购所有已注册的 11 个商标。三是对品牌的重视不够。创名牌的意识较弱，重创建轻培育保护，运作简单化，以为注册了商标就算品牌化了，缺乏品牌形象塑造和引导监管，不能有效开展品牌营销，经营的核心仍然是产品，而不是品牌。
三、推动 XX 农业加快发展的对策措施 （一）做“ 强” 龙头企业
1.发展壮大龙头。立足 XX 市茶叶、畜牧、林竹、蔬菜、中药材五大支柱产业，以工程化、功能化、绿色化与便捷化为发展导向，依托竹叶青茶业、永丰纸业、罗城牛肉、峨边五旺、嘉州老窖等农业龙头企业发展，进一步整合产业链，做强农副产品、茶饮制品、林竹制品等产业加工龙头。鼓励中小企业通过合资合作、整合重组等多种形式，整合农产品加工力量，培育打造一批中大型农产品加工企业。立足 XX农产品加工实际，优先培育发展禽蛋、水果、水产、食用菌
等农产品加工企业，培育打造一批相关加工企业，填补领域空白。
2.加强科技创新。引导龙头企业与大专院校、科研院所密切协作，重点要发挥 XX 市农科院的智力作用，支持建立农科教、产学研结合的科技创新体系，培养引进一批高层次专业技术人才，提高科技创新能力，加快技术成果产业化。进一步健全科技创新激励制度，加大对农产品加工科技创新的支持力度，贯彻落实好《XX 市科学技术奖励办法实施细则》，在评选表彰“科技杰出贡献奖”“科技进步奖”等时，表彰对象要向农产品加工人才倾斜。建议 XX 市科技局、XX市经济和信息化局等市级相关部门采取多种形式打造科企对接平台，推动各类研发机构、技术服务机构与企业之间的交流合作，提升行业整体技术水平，为企业持续发展提供科技支撑。
3.强化招商引资。招商引资是 XX 农产品加工业发展的一个短板，要因势利导，加大招商引资力度，以重点示范园区、重点龙头企业、重大产业支持项目为平台，以企引企，以商招商，以项目强商，确保外来资本进得来，留得住，有效益。通过招商引资，进一步提高 XX 农产品加工业的集约化程度，尽快实现产业升级。建议 XX 市投资促进局、XX市经济和信息化局开展多层次、多形式的招商引资活动，精
心举办好茶博会、组织参加好农博会等展示展销活动，强化XX 优势、特色农产品的推介、推广，吸引 XX 市外、XX 省外、境外大型企业通过独资、参股等形式来 XX 市投资兴办农产品加工企业。
（二）做“ 优” 产业基地
1.推进基地规模化建设。一方面要充分应用确权成果，发挥“三权分置”政策效应，加快构建新型农业经营体系。健全土地管理制度，推进转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地承包经营权流转，探索创新土地经营机制。另一方面要加强“两个主体”（新型农业经营主体和新型社会化服务主体）的培育和扶持，研究出台相关优惠、奖补等政策，支撑鼓励更多社会主体投身农业发展农业。
2.推进基地标准化建设。推进标准化生产，加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准，健全集农产品产地环境、生产过程、收储运为一体的全程标准体系。深化粮油高产高效创建、园艺作物标准园、畜禽标准化养殖示范场和水产标准化产业基地建设，促进标准落实在产业基地。加快农产品质量安全追溯、网格化移动监管、监测预警、农资监管信息化监管系统建设，力争 5 年内规模经营主体、主要获证农产品和农资产品基本实现可追溯。实施食用农产品合格证
管理，健全产地准出制度，实现产地准出与市场准入有效衔接。
3.推进基地组织化建设。充分发挥农业龙头企业的示范带动作用，辐射带动基地实現生产过程标准化、管理过程规范化、设施设备现代化、产品质量安全化和产品销售品牌化。充分发挥行业协会的规范和联合作用，统一行业标准，维护行业利益，促进行业内企业、农户抱团发展，合力打造地方品牌。充分发挥专业组织连市场带农户的作用，强化农民专合组织联结和服务农户的职责功能，统一生产、统一管理、统一销售，促进农民与市场有效对接。鼓励同一领域的新型经营主体实行横向联合，组建行业联合社或跨区域的合作社。依托申报注册商标和农产品标准，实施品牌和标准强社战略。
4.推进基地信息化建设。引导和鼓励农业企业、农民合作社等新型经营主体建立电子商务平台、生产管理信息系统、农产品质量溯源系统，推广物联网技术，促进农业信息化技术进基地。大力示范推广农业生产智能新设施新设备新工艺，推进基地生产向着机械化智能化高效化发展。逐步建立和完善农业大数据建设，强化农业生产、经营管理、市场价格等数据的采集、监测、统计、分析和发布，为基地生产提供数据和信息支撑。
5.推进基地功能延伸拓展。在发挥基地农业生产的基础上，大力拓展基地旅游观光、文化传承、科普教育、新村建设等功能，促进一、二、三产业融合发展，培育新产业新业态。发展“基地+加工”，围绕现代农...
篇四：创新农业经营情况调研报告
政府农业特色产业发展情况调研报告 主任、 各位副主任、 秘书长、 各位委员：一、 主要成效近年来 我市各级政府认真贯彻党 的十七大和中央、 省、 市农村工作会议精神， 以科学发展观为指导， 紧紧围绕市委提出 的“加强农业， 做特农业”产业发展思路， 调整农业产业结构， 立足资源优势， 大力培育具有比较优势 的特色农业产业， 取得了明显成效， 促进了全市农业农村经济又
好又快发展。
主要体现在以下五个方面：
（一）
产业结构不断优化优质烟叶产业。
做大做强“金三明”烟叶品牌。
突出发展“翠碧一号”特色品种和生态型无公害烟叶， 保持年种植面积在 40 万亩以上， 年产量 6 万吨以上。
笋竹苗木花卉油茶产业。
以竹山集约经营为重点，竹子现代科技园为示范， 提高林地产出率， 大力发展笋竹精深加工， 大力发展苗木花卉和油茶产业。
新建丰产竹林 6.56 万亩， 种植苗木花卉 2.9 万亩， 新造和抚育油茶林 4.2 万亩。
畜牧水产业。
加快发展肉牛肉羊规模养殖， 同时积极推进产品深加工。
全市生猪年出栏 139.71万头， 肉牛出栏 4.25 万头， 肉羊出栏 18.82 万头， 家禽出栏 2515.13 万只， 水产品年产量 6.4万吨。
中药材产业。
重点抓好紧缺中药材和制药企业所需 的原料药材品种栽培、 引进和示范。
全市中药材面积达 18.44 万亩。
食用菌产业。
突出抓高海拔地区反季节和珍稀食用菌以及低海拔区域 的草生型和城郊型“菜篮子”食用菌。
全年栽培食用菌 2.7 亿袋， 产量 7.66 万吨。
果茶产业。
加快品种结构调整， 引进推广优质品种， 发展水果加工和茶叶精加工， 扩大名优茶种植面积。
全年茶叶面积达 24.66 万亩， 产量 2.4 万吨， 水果面积 114 万亩， 产量 84.71万吨。
建莲产业。
进一步选育和推广优质高产建莲品种， 与旅游观光农业相结合， 加强深度开发建莲功能食品和医药原料， 延长建莲产业链。（二）
产业经营水平不断提升现有国家级特色农业产业化龙头企业、 国家级扶贫龙头企业和品牌农业金奖企业各 2 家， 省级龙头企业18 家， 市级龙头企业 135 家。， 市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入 90 亿元， 带动农户 44 万户。
先后有 10 个产品获得国家地理标志保护， 7 个县（市）
列入福建乌龙茶国家地理标志产品保护区域， 1 个产品获得中国名牌产品， 2 枚商标获得中国驰名商标， 1 个产品获得出口免检产品， 4 个产品获得国家免检产品； 累计拥有无公害农产品、 绿色食品、 有机食品等“三品”认证产品 251 个， 位居全省前列。（三）
产业适度规模经营不断扩大全市培育形成泰宁县焦溪村锥栗、 大田县大中村大薯、 三元区炉洋村脐橙和沙县西霞村蔬菜等 225个“一村一品”特色村。
烟叶种植户数达 4 多万户， 户均种烟 9.82 亩， 其中 20 亩以上 的种烟户有 1984 户。
发展林业专业合作社 149 个， 经营林地面积 59 万亩。
生猪规模养殖场 270个， 年可出栏 120 万头生猪； 规模养羊专业户 155 户， 年可出栏 12 万头； 蛋鸡规模养殖场达到 13 个， 存栏 30 万只； 肉鸭规模养殖场达到 25 个， 出栏 370 万只。
新增网箱养鱼 1000个， 生产能力吨。（四）
产业科技服务水平不断提高全市乡镇均成立了“农业 155”服务队， “农业 155”信息员覆盖了行政村， 形成一支贯通市、 县、 乡、 村四级 的联动工作队伍， 加强对农业特色产业 的技术指导服务。
今年以来， 全市举办农业实用技术培训班 700 余期， 培训8.5 万人次。
组织一批科技特派员到农村推广农业“五新”、 培育农业科技示范点（片）， 引进各类农作物新品种 200 个， 建立新品种示范片 5 万亩， 示范推广新技术 13 项， 新肥料 23.8万亩， 新农药 38 万亩次， 新机具 578 台套， 购机补贴资金达 3850 万元。（五）
产业对外合作交流不断加大连续七年在外地举办农业专场招商会， 连续五年举办海峡两岸（三明）
林业博览会。
明台农业合作加快发展， 引进涉农涉林台资企业 66 家， 总投资 1.65 亿美元； 引进一批台湾新品种、 新技术、 新工艺， 推广面积达 15 万亩。
清流台湾农民创业园正式升格为国家级创业园， 引进台资企业 22 家， 总投资 6948 万美元， 引进台湾良种 29 个， 引进台湾技术 18 项， 推广面积 3.5 万亩。
二、 存在问题从调研 的情况看， 当前 我市农业特色产业 的发展也存在着一些问题和制约因素， 主要表现在：
一是特色产业龙头企业偏少偏小， 产品市
场竞争力不强。
全市农产品加工企业少， 农业产业化龙头企业产值上亿元 的仅有 17 家， 占百分之 12.6； 国家级、 省级农业龙头企业分别只占全省 的百分之 6.5 和百分之 9.7。
农民专业合作社还处于起步阶段， 规模偏小， 带动农户仅占总农户数 的百分之 23.8。
一些地方 的农业特色产品雷同， 特色不鲜明， 优势不突出， 市场竞争力不强。
加之企业、 农户和市场之间衔接不够， 产、 供、 销脱节， 资源优势不能有效地转换成市场优势， 造成有本文章共 2页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]特色 的产业形不成规模， 有规模 的产业又缺乏特色。
二是特色产业科技服务人才缺乏， 产业化服务体系建设滞后。
由于 我市地处山区， 条件差、 待遇低， 农业科技人才留不住也引不进。
目前， 农村大多数乡镇农业技术服务网络不够健全， 农业科技服务人员偏少， 加上农民专业合作经济组织尚未形成规范、 完善 的技术服务体系， 造成了产前不能及时准确提供市场
信息， 产中不能及时有效技术指导， 产后不能及时做好市场对接， 这也不同程度挫伤了农民发展特色产业 的积极性。
三是特色产业资金投入有限， 产业发展动力不足。
由于各级财力薄弱， 发展资金严重不足， 县乡不能拿出更多 的资金扶持产业化龙头企业和重要项目 的发展。
金融投入由于缺乏有效担保主体， 农民自身房屋、 土地又不能抵押， 金融支农难以落到实处。
农业又属中长期项目， 季节性强， 回报率低， 难以激发社会各界 的投资热情。
同时， 农民对农业生产 的投入很有限， 使有特色 的产业形不成规模， 从而制约了农业产业化 的发展。
三、 几点建议（一）
加强组织领导， 提高对发展特色农业 的认识政府和各有关部门要充分认识， 发展特色农业对于发挥 我市地域和资源优势， 增加农民收入， 加快社会主义新农村建设具有十分重要 的意义， 切实加强对发展特色农业 的领导。
要紧紧围绕“加强农业， 做特农业” 的产业发展思路， 进一步明确 我市发展农业特色产业 的主攻方向和目标任务， 认真落实三明市发展现代农业行动计划。
建立健全统一领导、 分工协作、 各负其责 的工作机制， 有力促进农业特色产业 的发展。
要加强运作， 打好海西、 老区、 苏区牌，争取中央、 省上对农业特色产业更多 的项目资金支持。
要进一步深化农村改革， 加快集体林权制度配套改革， 促进农村耕地、 林地承包经营权流转， 激活发展特色农业动力， 做大做强做优 我市农业特色产业。（二）
创新经营方式， 提升特色农业产业化水平政府和有关部门要把市场前景好、 发展潜力大、 带动能力强 的成长型企业纳入培育扶持范围， 通过政策扶持、 项目支持、 政策性贷款贴息等办法做大规模。
健全完善“公司+基地+农户”等模式， 带动生产基地建设， 延伸产业链， 增强辐射带动作用。
要加快特色农业 的示范乡镇、 示范基地建设， 着力发展一批具有一定规模 的“一村一品、 一乡 一业”特色产业乡 村， 推进产业化规模化经营。
加快发展一批无公害农产品、 绿色食品和有机食品， 大力培育一批国内知名 的区域品牌、 地理标志保护产品， 提高产品市场竞争力。
加快农产品质量安全检验检测体系、监管体系、 信息体系建设， 确保农产品质量安全。
鼓励龙头企业创办互助合作组织， 推动龙头企业与农民利益 的紧密结合、 专业合作组织与市场开发拓展 的紧密结合， 完善龙头企业与专业合作经济组织及农户 的利益联结机制。（三）
推进科技创新， 提高特色农产品科技含量政府要逐步构建完善市农科所、农作物选育创新平台、国家及省级现代农业产业技术体系、食用菌菌种繁育中心、 清流花卉良种培植繁育中心、 闽台林业研究所、 闽台林业科技交流培训中心等一批农业科技研发推广机构和创新平台， 尽快形成布局合理、 功能完备、 运转高效、支撑有力 的农业科技自主创新体系。
要突出抓好农产品深度加工， 大力扶持现有果蔬、 畜禽产品和林产品及生物医药等重点加工生产企业， 开展技术创新， 发展科技型企业。
同时加大招商引资力度， 优选引进一批农产品加工高新技术企业， 延长农产品产业链， 提高经济效益。
加大对明溪南山、 沙县柱源等 10 个市级现代农业示范园区 的资金投入和农业“五新”推广力度， 确保现代农业示范园区在发展特色产业中起到先行先试 的作用， 成为农科教结合示范基地、 新品种和新技术试验示范基地。（四）
创新服务机制， 提升特色农业服务水平
政府和有关部门要加强农业技术服务体系建设， 进一步推进农业技术推广体系建设和兽医管理体制改革， 健全乡镇或区域性农业技术推广、 动植物疫病防治、 农产品质量监管等公共服务机构， 着力解决基层农技人员缺少和工作经费不足等问题。
切实抓好乡 镇“三农”服务中心和村综合服务站建设。
要加强农产品市场体系建设， 加快推进一批在建及新建大型农产品市场建设。
加快农村市场信息化建设， 为农民提供市场信息、 购销对接等服务。
要加快发展农民专业合作组织， 引导和鼓励农业龙头企业、 供销合作社、 种养大户、 科技人员、 返乡创业农民等领办或创办各类农民专业合作组织， 并在财政补贴、 税收、 用地、 用电和“绿色通道”等方面予以支持。
要加大对农业金融政策 的支持力度， 改善农村金融服务， 认真解决农民和农产品企业贷款难融资难问题， 为农业特色产业发展提供资金支持。（五）
突出明台合作，实现明台特色农业优势互补要以海峡两岸林业博览会为平台， 突出林业成果转化、 生物农业产业对接和生态旅游观光等， 加快实施林产品加工等六个合作区建设， 努力打造全国林业对台合作示范区和全国林业改革示范区。
以清流台湾农民创业园区升格为国家级园区为契机，不断扩大合作交流范围， 全面提升明台农业合作层次， 努力在招商引资、 农业特色产业开发、农业科技合作， 特别是农业“五新”技术 的引进、 示范和推广、 特色农产品生产经营、 农产品深加工、 农产品物流业、 观光休闲农业等领域取得新突破。
要积极构建明台交流合作平台，加强和鼓励两岸农业企业、 农业学校和农业科学研究机构、 农业推广单位携手合作， 建立农业产、 加、 贸一体化合作模式， 研究开发农业新技术、 新产品， 开拓新市场， 促进农业特色产业发展。
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篇五：创新农业经营情况调研报告
河南新型农业经营主体调研报告国家小麦产业技术体系产业经济研究室
党的十八大提出， 要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上， 培育新型经营主体， 构建集约化、 专业化、 组织化、社会化相结合的新型农业经营体系， 今年的中央 1 号文件也对培育新型农业经营主体做出了 具体部署。
粮食生产是农业的基础， 也是我国培育农业新型经营主体的重要领域。
为了解当前我国粮食生产中新型经营主体的发展状况， 分析存在的问题， 反映基层对发展粮食生产新型经营主体的有关建议， 9 月 12-13 日小麦产业经济研究室成员赴河南省鹤壁市进行调研， 与鹤壁市农业部门负责人、 浚县农业部门负责人以及浚县合作社和种粮大户 代表进行座谈， 并实地走访了 加工企业和农户 ， 对新型农业经营主体发展情况进行了 专题调研。
现将有关情况报告如下：
河南省鹤壁市位于河南省北部， 辖两县三区和一个国家级经济技术开发区， 面积 2182 平方公里， 人口 160 万， 耕地 144 万亩， 可浇地面积 128 万亩， 农作物常年播种面积 285万亩， 良种覆盖率 98%以上。
鹤壁市是全国整建制推进高产创建试点市、 全国农业农村信息化示范基地， 全国粮食生产
3先进市、 全国创建农业综合标准化示范市、 国家食品安全综合示范区、 全省粮食高产创建先进市。
所辖浚县是全国粮食生产标兵县、 国家现代农业示范区， 县域面积 966 平方公里，共有 1 乡 6 镇、 4 个街道办事处， 人口 66.7 万人， 耕地面积107.6 万亩。
浚县粮食种植面积常年稳定在 180 万亩以上，产量 100 万吨以上。
2012 年玉米面积 81.4 万亩， 全县平均单产 591.4 公斤， 总产 48.14 万吨； 2013 年全县小麦面积 103.2万亩， 全县平均单产 523.2 公斤， 总产 53.99 万吨， 比 2012年的 516 公斤亩增加 7.2 公斤， 增产 1.4%。
一、 新型农业经营主体的发展现状 改革开放初期， 家庭经营户 是农业经营主体。
随着工业化、 城市化的推进， 农业经营逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变。
目前， 鹤壁市已初步形成以农民专业合作社为骨干、 种粮大户和家庭农场为纽带、 农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系， 农业经营主体呈现出多元化发展态势：
（一）
经营主体不断壮大 一是农民专业合作社快速发展。
截至 2013 年 8 月 底，全市共有农民合作社 903 个， 带动农户 11.01 万户 ， 占总农户 数的 41%； 2012 年全市农民合作社销售农产品总额 23 亿元。
二是种粮大户 茁壮成长。
截至 2013 年 6 月 底， 鹤壁市100 亩以上种粮大户 共 27 户， 共承包土地面积 18195 亩。
其
4中， 3 户曾获农业部奖励， 5 户 获省奖励， 8 户 获市、 县奖励。浚县种粮大户有 124 户 、 流转土地 3.5 万亩， 其中 50-100 亩种植规模户 82户， 100-500亩以上种植规模户 20户， 500-1000亩的 15 户 ， 1000 亩以上的有 7 户 ， 种植的主要粮食品种有小麦、 玉米。
种粮大户主要集中在 45-50 岁左右， 大部分为高中文化程度， 接受种粮新技术、 新品种的积极性较高， 种粮大户 以粮食生产为主要收入来源， 种粮效益较低， 但是对国家粮食生产稳定起到了 一定作用 。
三是家庭农场方兴未艾。
据当地农业局统计调查， 目 前鹤壁市有雏形的家庭农场576 家（经营面积在 50 亩以上）， 已登记注册或备案管理 4家。
浚县对家庭农场的认定是种植面积在 1000 亩以上， 家庭成员主要以种粮为主， 收入也主要依靠粮食销售。
四是农业产业化龙头企业实力不断增强。
鹤壁市共有市级以上农业产业化龙头企业 185 家， 其中国家级龙头企业 4 家， 省级龙头企业 32 家。
（二）
经营模式不断创新 各类新型农业经营主体充分发挥自身优势， 相互促进，融合发展， 采取订单农业、 保护价收购、 利润返还等多种形式， 与农户 建立了 利益共享、 风险共担的利益共同体。
一是“龙头企业+合作社+农户” 模式。
如浚县鹤飞专业合作社，上联国家级龙头企业中鹤面业， 下联众多 农户 发展粮食加工。
二是“企业+基地+农户” 模式。
如浚县益民面业， 建基
5地 50 万亩， 带动农户 11.8 万户 ， 发展小麦生产加工。
三是“合作社+农户 ” 模式。
如惠华粮食高产创建合作社， 采取“六统一” 的方式与农户 签订生产销售合同。
（三）
生产效益不断提高 从调查情况看， 种粮大户的生产效率、 经营效益和种粮积极性均高于一般农户。
由于种植面积较大， 种粮大户 的粮食生产多应用大型农机具， 整体机械化程度较高。
种植面积在 200 亩以上的农户 ， 小麦单产水平比一般农户 平均高 25-50公斤/亩， 加上规模经营机械化统一作业及节本技术的应用，每亩净收益高 150-200 元。
特别是参加农民专业合作社的种粮大户 通过统一供应生产资料和提供专业化服务， 实现播种、 病虫害防治、 收获等五统一， 农民和合作社达到双赢，比其他农户 每亩净收益约高 90 元。
此外， 种粮大户 比一般农户 更有种粮积极性。
一般农户种粮主要为了 解决口 粮， 而大户 种粮更多地出于增加收益， 实现规模经营， 更注重降低成本和提高单产， 更注重提高资源配置效率和增加产出。
在资金投入方面， 种粮大户 拥有的现代化大型机械多于普通农户 ， 也更注重新品种和新技术的应用， 但由于种粮大户 流转土地的年限较短， 加之资金投入较大且缺少相应的政策扶持， 农田基础设施等投入较少。
二、 新型农业经营主体的主要作用 新型农业经营主体在鹤壁市农业生产方式转型升级中
6发挥了 重大作用， 主要体现在：
（一）
加速了 土地流转 随着工业化、 城镇化进程加快， 农村青壮年劳力短缺、新生代农民不愿回乡 务农， 农业劳动力素质下降， “谁来务农” 成为当前农业发展所面临的现实问题。
通过大力培育新型农业经营主体， 引导土地向种粮大户 、 合作社、 家庭农场集中， 让更少的农民种更多的地， 找到了 破解这一发展难题的答案。
截至 2013 年 3 月 底， 鹤壁市农村土地流转面积 20.6万亩， 占总流转面积的 14.5%。
（二）
优化了 社会服务 农业生产向专业化分工、 社会化协作的转变， 对农业社会化服务提出了 强烈需求。
目前， 农村集体经济比较薄弱，普遍缺乏为农民提供“统一” 服务能力， 公益性服务供需衔接不紧密， 服务机制尚需健全。
新型农业经营主体领办或合办社会化服务组织， 在产前、 产中和产后各环节为农户 提供专业化、 市场化服务，“让农民轻轻松松种田”， 成为破解“怎样务农” 难题的发展之路。
如淇县利民农机专业合作社， 为合作社周边农户托管、 半托管农田 1 万余亩。
（三）
转变了 发展方式 一是走规模经营之路。
在新型经营主体的带动下， 农业经营方式迅速由分散的家庭经营向集约化的适度规模经营转变。
二是走高效农业之路。
不少新型经营主体特别是家庭
7农场采取“种植+养殖”、“种植+养殖+加工+休闲” 等高效立体农业模式， 提升农业发展水平。
三是走组织化经营之路。农户 家庭经营， 多数仍属于分散经营， 存在着“小生产” 与“大市场” 的矛盾。
新型农业经营主体把分散的农户 组织起来， 建立有规模、 有组织、 有科学管理的合作形态， 提高了应对市场风险的能力， 增强了 市场竞争力。
（四）
推进了 标准化生产 为促进可持续发展， 新型农业经营主体普遍重视质量安全， 他们将分散的农户 组织起来进行生产， 统一生产资料供应和技术规程， 实现全过程、 全产业链的质量管理， 建立“从产地到餐桌” 的质量追溯制度， 为保障农产品质量安全奠定了 基础。
如， 绿之源蔬菜种植专业合作社让基地周边农户订单生产， 联合山东企业外销产品等， 全面推行“生产有记录、流向可追踪、 信息可查询、 质量可追溯” 的蔬菜质量追溯管理体系。
三、 当地对新型农业经营主体的扶持政策 为了 推动新型农业经营主体的快速发展， 当地政府在政策引导、 财政扶持、 配套服务等方面出台了 一些相关扶持政策， 较好地带动了 农业经营主体的发展壮大。
政策引导方面， 当地政府先后出台了 《关于加快农业产业化发展的若干意见》、《关于进一步促进农民专业合作社快速健康发展的意见》 等文件， 在资金、 税收、 水电、 土地、
8登记管理等方面， 为新型农业经营主体提供了 优惠政策。
当前， 已将示范社建设列入鹤壁市农业重点工作。
财政扶持方面， 为认真落实国家强农惠农政策， 当地农业局加强与财政、 农机等部门的协调， 及时向种粮大户 兑现种粮直补、 良种补贴、 农资综合补贴和农机具购置补贴等，并结合县情积极向上争取农业基础设施建设项目 和资金， 在项目 的规划和资金的扶持上重点向种粮大户倾斜， 从项目、资金、 技术等多方面扶持种粮大户。
市财政还将合作社专项资金列入财政预算， 每年安排 100 万元， 对明星示范社、 先进示范社进行奖励表彰。
配套服务方面， 农业部门为新型农业经营主体提供全程服务， 农机部门优先配置农机具， 工商、 民政部门赋予新型农业经营主体法人地位， 金融部门给予信贷支持， 涉农部门在项目 扶持上重点支持新型农业经营主体。
当地农业部门每年定期开展针对合作社和种粮大户农业生产的技术培训， 并在农业生产的关键时期为合作社和大户 提供技术咨询服务，指导粮食生产。
四、 新型农业经营主体面临的问题和困难 鹤壁市新型农业经营主体发展态势良好， 但也面临着诸多困难和问题。
（一）
土地流转难是最需化解的矛盾 新型农业经营主体的规模化、 集约化、 机械化经营， 必
9须以成片上规模的土地供应为前提。
建立在家庭联产承包责任制基础上的分散经营制度已经严重制约新型农业经营主体的发展， 千家万户 小生产与规模化生产之间形成了 一对主要矛盾。
相当一部分农民抱着宁可抛荒不可失地的思想， 害怕失地失权， 不愿意把土地流转给他人耕种。
在流转过程中也存在“四难” 问题：
农村人口 频繁流动导致空巢农户 增多，流转找人难； 农户 情况千差万别、 众口 难调， 成片流转难；部分农民法制意识淡漠， 规范流转难； 田块面积账实不符、四至界限不清， 流转面积确认难。
加之， 近年来农村土地管理力度加大， 农村建设用地控制严格， 农业产业化龙头企业和农民专业合作社的办公设施用地、 产品加工和仓储用地、农机具的存放用地等， 都较难获得。
（二）
资金筹措难是最需突破的瓶颈 新型农业经营主体生产经营投资大、 周期长、 见效慢，前期资金的持续注入是个硬条件， 更是一个硬门槛。
目 前，新型农业经营主体主要是在外经商返乡 的成功人士和有一定经济头脑的本地农民， 面对巨大的资金投入， 都感到束手无策， 主要是由于信贷融资困难。
银行虽加大了 对“三农”的信贷支持， 但主要是 3-5 万元的小额贷款， 对新型农业经营主体的支持无疑是杯水车薪。
金融机构放贷必须在效益与风险之间 进行权衡， 农村集体土地承包权目 前缺乏物权属性， 农机机械均不能作为有效抵押物， 授信担保困难， 银行
10 能够提供的贷款有限。
资金来源受限和持续巨额资金需求之间的矛盾制约了 经营规模的扩大， 部分经营主体因资金链断裂， 难以为继， 陷入进退两难的境地。
（三）
基础设施差是最需落实的环节 种粮大户 承包的耕地一般地处偏远、 农田基础设施较差、 抗御自然灾害能力较低的地块， 加大了 生产成本。
突出表现在：
一是路网不配套， 机耕路少， 路面状况差， 不利于机械运输与作业； 二是排灌设施少， 动力低、 机械老化； 三是没有晒场， 仓储条件差， 当农作物收获后一时难以销售时，因含水量高， 易霉变， 如收获期遇阴雨天往往损失更大。
此外， 由于地块不集中、 土地流转期限较短（大多是 3-5 年），更加大了 种植管理和长期投资利用土地的难度； 由于是承包别人的土地， 无法享受政府的各项补贴（种粮大户 没有得到政府补贴， 补贴被土地户 主得到）， 也限制了 资金投入。
（四）
服务到位难是最需解决的困扰 农业生产周期长， 面临的各种自然风险也大， 更需要精心的服务。
各级部门虽为扶持农业产业出台了 不少政策和服务措施， 但是还存在缺位现象。
一是保险服务缺位。
虽然各级推进小麦、 玉米、 生猪等种类的农业保险， 但是由于保险覆盖面、 保险种类、 防灾避灾机制和赔付水平上的局限， 难以形成对现代农业的强力支撑。
二是公益性技术服务缺位。乡 镇农技服务机构人员断层、 经费不足、 设施落后、 体系断
11网， 农业技术公益性服务难以全面落实到位。
三是产前规划指导服务缺位。
大部分新型农业经营主体普遍存在急功近利、 贪大求洋的思想， 导致他们对农业生产的复杂性和风险性估计不足， 造成投资或经营失败。
四是产后销售服务缺位。由于生产者专注于农业生产而忽略市场销售， 农场与市场没有形成紧密对接， 卖家找不到买家， 大量农产品囤积于仓，错过销售的黄金期， 严重影响收入的增加。
此外， 发展新型农业经营主体还存在思想认识、 技术人才、 内部管理、 政策扶持等跟不上的问题， 亟需进一步采取有效措施予以解决。
五、 加快发展新型农业经营主体的对策和建议 加快发展新型农业经营主体， 是农村改革和发展的必然形势， 当前要着力从以下方面加强推进：
（一）
高度重视， 加强对发展新型农业经营主体的引导 主管部门需提高认识， 切实把培育新型农业经营主体作为当前农业农村工作的一项重要任务来抓， 纳入重要议事日程， 列入新农村建设绩效考核范围。
要制定发展规划， 明确目 标任务， 出台扶持政策， 建立新型农业经营主体台账， 落实责任部门， 加强督查考核， 真正把农民合作社、 专业大户、农业龙头企...
篇六：创新农业经营情况调研报告
19 年现代农业发展情况调研报告范文精选篇 五作为国务院正式批复的第九个国家级新区，青岛西海岸新区承担着建设国家“四区一基地”的历史使命。近年来，区政府围绕“让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来”发展目标，抓扶持强保障、抓主体突重点、抓科技优服务，初步形成了都市现代农业发展格局，带动了农业增效、农民增收、农村增绿。
一、基本情况
（一）特色农业发展成效显现。打造蓝莓、绿茶、食用菌三大特色产业，培育高端果品、优质蔬菜、特色花卉三大新兴产业，全区蓝莓、茶叶、食用菌规模达 9.2 万亩、8 万亩、3.8 亿棒，带动 13 万农民实现就地就业。加快建设中荷智慧农业产业园，配建 750 亩世界科技水平最高、单体面积最大的现代化、智能化蔬菜生产工厂，代表了目前国内精准农业、高效农业和智慧农业的最高水平。引进中国农科院纳米农业研究所等一批高端科技项目，培育绿色硅谷等一批无土栽培的现代高端农业园区和生产基地，引入联想集团等龙头企业打造蓝莓全产业链，联想佳沃、绿色硅谷入选国家级农村创业创新园区（基地）名单，新区获批省级农业高新技术产业开发区。明月海藻集团建有院士专家工作站，成立国内首家海藻活性物质国家重点实验室，先后申请国家发明专利 30 多项。
（二）惠农扶持政策成效显现。出台《关于加快推进都市型现代农业发展的意见》（青西新管发﹝2015﹞37 号），鼓励都市现代农业加快发展。打造农业品牌“瑯琊榜”，全方位推介“瑯琊海青茶”“瑯琊鸡”“瑯琊台酒”“瑯琊蘑菇”等系列特色农业品牌，灵山岛海参、瑯琊鸡、大村香菇等 10 种农产品获国家地理标志认证。推进实施创新创业扶持政策，累计扶持 3.6 万农民自主创业。探索建立农业巨灾风险分担机制，积极开展小麦、玉米、花生、马铃薯、蔬菜大棚等政策性农业保险工作，累计赔付农民 3197 万元。
（三）农业科技支撑成效显现。加快互联网农业发展，依托西海岸阿里巴巴农村淘宝中心，建设区、镇、村三级电商网络，建成 7 个镇级电商中心、137 家村级淘宝服务站，年交易额 4.1 亿元。大力培育农业新型经营主体，创建全国首批“新型职业农民培育示范基地”，培植青岛市级以上农业产业化重点龙头企业 57 家、资产总额 43.3 亿元、销售收入 51.1 亿元，带动基地面积 5.3 万亩、农户增收 3.2 亿元。
二、存在问题
尽管新区的都市现代农业发展取得了良好成效，但一些问题应引起重视。
（一）重视程度亟待提高。思想认识不统一，一些部门、单位对都市现代农业保障供给、改善生态、就业增收、文化传承等功能认识不到位，推动发展的新思维、新办法和新手段不足；奖补政策待落实，《关于加快推进都市型现代农业发展的意见》中规定，区财政每年设立专项资金 5000 万元用于支持都市现代农业发展，通过调查发现，自《意见》出台以来的各年度奖补资金未完全落实到位，政策的推动力未得到完全释放；规划体系不健全，尚未编制全区统一的都市现代农业发展规划，造成定位不够清晰、布局不够合理；园区准入标准需规范，多数园区的建设档次较低，投资强度不高，配套设施落后，发展后劲不足。
（二）农业资源环境约束趋紧。耕地资源持续减少，由于区域非农产业快速发展、城镇外延扩张、各项基础设施不断完善等原因，目前全区耕地总面积仅有 86.77 万亩，农村人均耕地面积不足 1 亩，低于全国人均占有 1.38 亩的平均水平，农业生产空间日益缩小；土地流转效率仍需提高，流转面积仅占耕地面积的 53%，与南京等先进地区超过 60%的流转比例相比，还存在一定差距，不利于发展规模经营；农田水利设施建设有待加强，耕地有效灌溉面积 59.9 万亩，仅占耕地总面积的 69.1%，其余耕地基本上是“望天收”，缺少灌溉条件。
（三）农业可持续发展面临的问题突出。长期以来，农业生产方式粗放，投入品消耗过多，特别是滥用农膜造成了“白色污染”，滥施农
药、化肥降低了土壤地力，农药废弃包装物缺乏回收处理机制形成了二次污染，致使农业面源污染日趋复杂，破坏了生态环境，带来了农产品质量安全隐患，影响了美丽乡村建设。
（四）农业科技含量不平衡不充分。目前，除绿色硅谷、中以永丰等少数农业企业外，多数农业企业的科技含量不高，产业链不长，自动化、智能化水平较低；品牌效应有待提升，总体上高端、高品质产品较少，增值效益不高，影响力不大，产品竞争力还不够强。
三、几点建议
党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。建议区政府适应新的形势任务要求，大力发展都市现代农业，推动农村一二三产业融合发展，为建设富有活力、宜居幸福的美丽新区提供有力支撑。
（一）不断提高政策财政支持水平。加快都市现代农业发展，对于推进农业供给侧结构性改革、转换农业发展新动能、推动乡村振兴战略实施，具有重要意义。建议区政府从战略和全局的高度，把都市现代农业发展放在更加突出的位置，凝聚共识，统筹谋划，努力打造与国
家级新区相匹配的一流都市现代农业，在《关于加快推进都市型现代农业发展的意见》区财政每年设立专项资金 5000 万元的基础上，逐年增加资金规模，切实加大投入力度。尽快兑现以往年度奖补资金，研究拟列入 2018 年固定资产投资计划的都市现代农业项目，充分发挥财政资金的引导作用，逐步构建多元投入格局，加快发展步伐。
（二）不断提高规划建设水平。充分发挥规划的指导作用，建议区政府结合乡村振兴战略实施，尽快安排相关部门，编制以新旧动能转换为指导的都市现代农业发展规划，明确发展目标、重点任务、总体布局、重点区域、产业重点和保障措施等内容，并纳入国民经济发展计划，搭建都市现代农业总体框架，拉长产业链条，扩大产业规模，形成集群效应，防止碎片化和低水平重复发展。充分发挥园区的示范带动和核心辐射作用，高标准规范农业园区的发展标准和准入条件，明确建设面积、投资强度、种植标准、配套设施等内容，建立健全检查、验收、考核机制，防止圈地、撂荒现象。充分发挥城乡统筹的促进作用，推进农业与旅游、文化、民俗、康养等产业深度融合，建设田园综合体，激发农村经济活力，从根本上解决农民增收难、农业发展慢、农村不美丽的现状，实现农村与城市同步发展。
（三）不断提高农业可持续发展水平。按照习近平总书记“产管并举、四个最严”的指示精神，坚持严管重罚，加大惩治力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推广应用生物降解地膜、生物农药和有机
肥料，在先行试点的基础上，逐步在全区推开实施，减少传统塑料地膜和化肥使用量，禁止使用高毒高残留农药，推动美丽乡村建设。落实《关于印发黄岛区 2016-**年度低毒低残留农药补助高毒农药储备和农药废弃包装物回收处置资金奖补的实施方案》，建立农药废弃包装物回收处置体系，有效减少农业面源污染，保护农业生态环境，确保农产品质量安全。搞好生态修复，依靠科技进步，积极治理受污染耕地，减少污染物扩散，强化土地生态系统自我修复能力，促进土地资源永续利用。
（四）不断提高科技品牌创建水平。塑造高端都市现代农业品牌，深度推进品牌整合，构建区域公用品牌核心产品体系，进一步提升产品的价值优势、效益优势、竞争优势。培育流通新体系，搭建生产和市场的桥梁，加强宣传推介，提高市场营销水平，促进良性循环发展。加大农业科技投入和创新力度，引进高水平科研团队，兴办院士工作站、博士工作站，打造“互联网+农业”创客成长空间，重点扶持大学生“农业创客孵化器”建设，推动都市现代农业全产业链升级升值。
（五）不断提高农民收入水平。健全综合保障体系，明确流转基准价，鼓励引导农民流转承包土地，推进土地适度规模经营，让农民亲眼目睹、亲身感受流转带来的实惠，实现在“家门口”就业，促进收入持续增长。严守耕地数量、质量双重红线，严格控制无序开发、乱占耕地行为，努力提升耕地地力，依法保障农民土地权益。提高农田水利
设施建设水平，以“开源”为支撑，加快构建功能齐全、长效管护的农田水利工程，以“节流”为重点，推进高效节水灌溉发展，建立种植业户节水补贴奖励机制，提高农业综合生产能力。
篇七：创新农业经营情况调研报告
于我市新型农业经营主体带动产业扶贫发展情况的调研报告围绕“如何发挥新型农业经营主体的带动作用助推产业扶贫”主题开展调研，我们实地参观了灵乡镇康之堂农业发展公司和山桐子繁育基地，详细了解基地近年运营情况和扶贫带动有关情况，并召开座谈会，听取市农业局、扶贫办、文化旅游局、自然资源和规划局、商务局、经信局、财政局和龙凤集团、丰达生态农业公司、灵祥花菇合作社、德佳种植合作社等部门单位有关情况汇报，了解我市有关部门近年产业扶贫工作情况，听取我市培育发展新型农业经营主体助力产业扶贫的工作经验、存在问题有关建议。
一、基本情况和主要做法 （一）基本情况 目前我市登记注册经营主体数量 2400 余家，其中农民专业合作社1757 家、家庭农场 590 家。2018 年通过吸纳贫困劳动力就业、土地流转、代产代销、人社（人股）分红、签订农产品收购订单等方式对贫困户有切实带动作用的经营主体 294 家，带动贫困户 2649 户，其中：以土地流转带动贫困户 1467 户，以务工就业带动贫困户 514 户，以人社（人股）分红带动贫困户 413 户，以代产代销和签订农产品收购订单带动贫困户134 户，以多种复合形式带动贫国户 121 户。
（二）主要做法及成效 1、大力培育经营主体提高减贫带动能力。一是大力实施“新型农业经营主体培育计划”。鼓励现有农业经营主体和有意愿、有能力回乡创业的本土人才创办经济实体、领办实施符合各级政策支持方向的产业扶贫项目，对所领办实施的项目优先给予各方面扶持。每年市级安排 1000
万元元专项资金的同时，积极向上争取相关项目资金，实现用于支持我市以营主体发展产业的各级政策项目资金不少于 3000 万元。二是大力开展技术指导服务。依托我市产业扶贫专家团、农业智助脱贫人才、产业指早员为核心的基层扶贫产业人才队伍，组织技术专家深人一线开展技术光导服务，帮助经营主体解决产业发展中的困难问题。2018 年开展科技展务 1000 余次，开办指导培训 3 期次，培训贫困户 80 余户。
2、严格落实扶持政策发挥示范引领作用。出台《**市农业产业扶贫奖补办法》和“**市三产整合发展资金奖补意见”,2018 年起毎年从三产融合发展专项资金中列支 300 万元产业扶贫专项资金，对自主发展扶贫产业、增加经济收人脱贫致富的贫困村（户）和通过安置就业、人社（人股）分红、代产代销等方式帮助贫困村（户）脱贫增收的经营主体，以及市级农业产业扶贫ボ范点给于奖补。2018 年成功创办 9 个农业产业扶贫点（基地），支持建设产业扶贫项目 66 个，引导 19 户贫困户自主发展扶贫产业，带动 734 户贫困户年增收 2000 元以上、3 个贫困村集体经济年增收 10 万元以上。2019 年制定《**市 2019 年产业扶贫示范点建设实施方案》，整合扶贫、旅游等有关单位专项资金共计 900 万元，在全市范围内打造 16 个产业扶贫示范点，实现每个示范点带动 1 个以上贫困村，毎村集体经济收人增加 2 万元以上，确保不低于 3 年带动贫困户 30 户以上、贫困户户均年增收 2600 元以上，实现“稳定脱贫不返贫”。
3、充分构建联结机制建立紧密带动关系。一是建立劳务联结。经营主体通过吸纳有相应能力的贫困户长期就业或季节性务工，合理确定工资水平，保障贫困户工资收人。如朝发种养殖专业合作社利用中粮集团沼液开展“猪一沼一稻”、“猪一沼一莲”等生态循环种养模式生产示范，举办荷花节配套发展乡村旅游，实现常年吸纳周边贫困户 15 户在基地务工，每年帮助贫困户户均增收 5000 元以上。二是建立产销订单联结。经
营主体通过与于有产品销售需求的贫困户签订长期农产品购销合同，按市场保护价收购贫困户的农产品，形成稳定的购销关系。如 2018 年灵祥花菇种植专业合作社发展“黒土猪”产业，与灵乡镇 67 户贫困户签订了订单协议带动增收。三是建立股份联结。贫困户将小额信贷资金投人农业企业进行资金人股分红，稳定得到分红收人。如鑫东生态农业有限公司以生猪健康养殖、有机蔬菜生产及农业休闲旅游为主导产业，通过贫困户小额扶贫贷款人股分红，带动大箕铺镇 80 户建档立卡贫困户户均增收 3600 元。
二、存在的主要问题 （一）贫困户自身发展动力不足。多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，安于现状，主动发展产业的积极性不高。部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、常、要”依赖思想严重。
（二）经营主体带动能力比较弱。全市已具有一定产业规模、生产条件良好、发股能力强的规上企业、龙头企业、示范合作社数量较少。仅占全市经营主体总数的 12.25%。示范带动作用明显不足。一些经营主体处于创业起步阶段，大量投人产业基础建设，短时间无法产生明显效益。今年 3 月起，我市对农民专业合作社进行全面摸底排査，发现部分注册登记的合作社存在一定比例的“空売化”现象，无法进行规范化、产业化发展，难以带动贫困户增收脱贫。
（三）产品市场竞争カ不强。大部分经营主体规模小，产品附加值不高。产业链不完整，缺少品牌影响力和市场竞争力。如刘仁八镇的小型黄栀子种植基地，因缺少精深加工技术，抗风险能较弱，大部分产品只能低价零售给外地客面。无法形成稳定的销售渠道，对贫困户的带动效果不佳。
（四）扶貧资金整合カ度不够。由于各部门项目资金大都是“专款专用”，地方政府在资金的调配整合上有一定难度。同时。受各类项日资金考核要求限制，出于考核压力，各部门资金整合积极性不强。此外，由于涉农资金来源渠道和涉及的部门多。资金整合投向是否违规难以界定，各级监督检查问责压力较大。导致各部门＂各自为政＂、＂各目为成难以形成资金合力，整合成效受能响。
（五）利益联结机制较为单一。贫困户多为老幼病残等弱势群体，劳动能力、资金资源等自有发展条件差，在从事劳动过程中自我保护能较弱，因此部分经营主体存在思想顾虑，带动贫困户脱贫方式较为单主要以土地流转为主，占经营主体带动贫困户总数的 55.38%；而以各工就业、小额信贷分红、代产代销、多种复合形式等其它方式带动分别仅占总数的 19.40%、15.59%、5.06%、4.56%，经营主体与贫困户之间的利益联结机制不够全面。
三、意见建议 （一）注重激发贫困户内生动力。随着脱贫攻坚向纵深推进，帮扶措施一定要精准到户，处理好政策帮扶与自主脱贫的关系。要注重精神帮扶。除了在培育致富产业上下功夫外，更要在“扶志”和“扶智”上发力，不能让部分贫困户尝到了政策帮扶的实惠后，主动脱贫的意识逐渐淡化，助长“等靠要”的不良习气。要加强宣传引导，利用“村村响”、村宣传栏、发放宣传资料等方式宣传国家扶贫政策和勤劳致富的理念。要加强沟通交流，让贫困户充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，自力更生，自主脱贫。
（二）加大扶贫政策激励与整合力度。建议建立财政资金整合机制，改变财政资金“碎片化”使用现状，将各级、各部门涉农扶贫资金整合使用，提高资金使用效率，推动经营主体规模化经营，提升帮扶能力。
同时，在整合各部门产业发展可用资金的基础上，市级列支产业扶贫专项资金，制定出台产业扶贫专项奖励办法，对示范带动作用明显的新型经营主体给予一定的资金奖励或补助，提高经营主体参与产业扶贫事业的积极性。将带动关系紧密程度、带动效果的大小作为安排项目、资金数量的重要依据和必要条件，鼓励和引导经营主体和社会资本积极参与扶贫事业。充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，多方式宣传在产业扶贫工作中发挥了示范带动作用的典型主体和经验，营造全社会关心支持、积极参与的良好氛围。
（三）加大经营主体培育力度。将发展扶贫产业的经营主体带头人和有意愿发展产业的贫困户纳人优先享受新型职业农民培训范围，围绕我市实施的产业扶贫项目，开展有针对性的生态种养、农产品加工、旅游服务、经营管理等方面的专题化、系统化培训，通过精心培育、长效管理、大力扶持，让经营主体真正成为我市发展现代农业、推进产业扶贫的主力军和生力军。大力发展农村电商，重点打造“颜餐电商”等本土电商品牌，利用“电商＋市场主体＋贫困户”的发展模式，拓宽农产品销售渠道，深人推动消费扶贫。大力开展农民专业合作社“空売社”专项清理工作，指导经营主体规范化发展。
（四）优化创新利益联结机制。因户施策选择联结扭带，创新利益联结机制。有针对性地引导贫困村（户）集中力量办大事，鼓励贫困村（户）将土地林权等资源经营权、集体土地房屋、自有设施设备、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金、财政支农资金等人股经营主体，实行“保底收益＋按股分红”的分配方式，真正实现“资源变资产、资金变股金、贫困户变股东”，让全体贫困村（户）都能共享产业发展的红利。开展订单联结，对有产品销售需求的贫困户，鼓励新型农业经营主体与其签订长期农产
品购销合同形成稳定的购销关系，降低贫困户产品销售风险。加大村级集体经济改革创新，以贫困村为单位对农户土地等资源进行集中管理，通过资金、土地等人股农业经营主体开展规模化生产，提高竞争力和稳定性，并加大和周边非贫困村镇、经营主体的协同合作，打造产业链集群，实现同步发展、同步富裕。
（五）加强风险防范力度。农业产业前期投人大，生产周期长，受自然灾害、市场波动双重影响程度深，加之农产电子商务、物流、农业生产资料供应、农业保护措施不配套，农业生产成本高、风险大。建议完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，提高风险防范能力，确保扶贫产业持续健康发展，稳定扶贫产业的收益。从而保证贫困户的预期产业收人。（作者系市政协党组副书记、副主席）
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