农村劳动力就业现状分析7篇农村劳动力就业现状分析 农村劳动力就业情况调研报告 农村劳动力就业情况调研报告 为认真落实县人事劳动和社会保障局《关于开展农村劳动力就业情况调查的通知》（人劳下面是小编为大家整理的农村劳动力就业现状分析7篇,供大家参考。
篇一：农村劳动力就业现状分析
劳动力就业情况调研报告农村劳动力就业情况调研报告
为认真落实县人事劳动和社会保障局《关于开展农村劳动力就业情况调查的通知》（人劳就发〔XX〕02 号）精神，进一步贯彻落实国发〔XX〕36 号和国发〔XX〕5 号文件，做到建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好 斥 开局。我们对全乡 筛 **村**个村民 胶 作了深入调查。
谤
我们的调查采用 氏 了据实填写“** 掌 县农村劳动力就业 酝 情况调查表”、与 肇 个别在家务农的村 食 民座谈和电话调查 形 个别外出务工农民 嘛 的基本情况等形式 血 。针对农村劳动力 思 就业类型、就业方 影 式、就业区域、就 喉 业工种、就业收入 伶 等作了详细的调查 何 ，掌握了第一手资 易 料，并对增强就业 槛 能力、提高农民工 秦 素质等方面询问了 龚 在家务农村民和外 渠 出务工农民的建议 反 。现作简要分析如 郑 下：
一、被调 简 查的**个村共有 沉 **人，其中劳动 蚂 力**人（劳动力 芜 系指男 16 周岁至 穿 60 周岁、女 16 挖 周岁至 55 周岁的 溃 农村人员，下同）
述 占总人口的**% 沤 。经过各种职业培 论 训和参加过正规职 羚 业学校培训几乎没 雏 有。
二、劳动 押 力在本乡就业共有 近 **人，占总劳动 炕 力的**%。其中 焦 农业生产达**人 执 ，高居**%；从 榴 事专业养殖**人 侦 ，仅占**%；从 描 事农产品经营** 向 人，占**%；从 岗 事专业农产品加工 兴**人，仅占** 尤 %。
三、农村 膳 富余劳动力在省外 屹 就业共有**人， 潍 占总劳动力的** 铃 %。主要分布在上 岸 海、江苏、浙江（ 溅 **人，占**% 扰 ）、广东、福建（ 返 **人，占**% 郧 ）、其他地区（* 颓 *人，约占**% 彝 ）等。
四、被 钟 调查劳动力的就业 遥 方式以“亲帮亲” 痘 、“邻帮邻”和自 版 谋职业为主，有少 臆 量劳动力通过“师 掉 傅带徒弟”的形式 油 就业。
五、被 惦 调查的农村富余劳 魔 动力中外出务工劳 危 动力就业工程主要 臃 是制造、建筑业， 攒 采矿、其他服务业 秋 ，另有少量人员就 泊 业工种不固定。
赢
六、对就业收入 哆 的调查，我们发现 宙 ，文化程度高的月 盘均收入可达 100 宇 0 元以上，而文化 径 程度低的的务工人 害 员月均工资一般为 邀 400 元至 800 涛 元，有的低至月均 鹤 工资 300 元，仅 振有少量劳动力月均 濒 工资可达近 100 揩 0 元。
综上分 徽 析，我们认为，响 芳 应党和国家“要立 悬 足当前、着眼长远 致 ，统筹安排、科学 育 规划，广泛听取基 础 层和农民群众的意 擦 见和建议，尊重自 瘴 然规律、经济规律 绷 和社会发展规律， 仗 区分轻重缓急，突 撼 出建设重点，分步 匝 实施，扎实推
进。
骄 要从农民群众最关 少 心、要求最迫切、 笺 最容易见效的事情 莲 抓起，不断让农民 票 群众得到实实在在 财 的好处。”的号召 师 ，我们建议如下：
铸
一、各级政府 怨 部门应加大农业投 宅 入，加快农村基本 锄 设施建设，切实增 铡 加农民收入的同时 研 不断转变农民的就 舜 业培训观念。从调 毡 查中，我们不难发 澈 现，当前农村已逐 饰 渐进入人口老龄化 汇 ，劳动力偏少，同 以 时青壮年劳动力比 剩 例偏低。在家务农 狭 村民多为老弱病残 斟 等农民，对下一代 喳 子女的教育缺乏先 汪 进的理念，以至于 幽 许多学生初中毕业 灿 ，甚至初中尚未毕 尹 业就随父母外出打 清 工，失去了接受职 效 业培训的机会，特 哲 别是失去了正规职 弛 业学校培训的机会 鉴 ，对学生的身心健 这康、就业技能等有 帽 很大的影响。长此 穗 以往，势必导致农 末 民工素质越来越低 蔡 ，不能从事带有技 迹 术性的工作，使就 绎 业矛盾愈加突出。
谨 基于这个原因，我 寄 们认为各级政府部 挑 门应加大对农业的 通 投入，宣传职业教 唇 育的重要性，加快 舰 农村基本实施建设 决 ，给各级各类职业 鸭 学校以更多更好的 主 优惠政策和资金。
须 并在此基础上，不 况 断转变农民的就业 谚 培训观念，给予必 证 要的政策，鼓励农 肪 民在适当的时间、 吓 适当的地点参加学 冷 以致用、用以致富 巴 的就业培训，并保 宴 证就业培训的时间 寨和培训的质量，从 汇 而将传统的“亲帮 嗓 亲”、“邻帮邻” 竿 就业方式转变为职 阴 业学校或职业培训 盐 机构，结合政府有 访 关部门成批输出。
沽 这不但能增强农民 处 工素质，更能为农 龟 民工解决
许多就业 篮 咨询、就业法律等 贼 相关问题，节约就 恿 业成本，最大限度 莫 地节约支出，确保 队 农民工待遇的提高 衷 。
二、抓住地 退 方经济特点，加强 别 引导与培训，开拓 莹 创新，走出一条独 域 具特色的致富之路 瑰 。比如，某村土地 来 肥沃，宜大力发展 默 种养业。但从以上 肤 调查分析来看，从 鹅 事种养业的劳动力 妒 却很少，而且效益 碘 并不高。这就说明 伪 ，我们的技术还很 毅 落后，还不适应当 笋 地经济的发展。所 艳 以，我们应加强引 泽 导与培训，从种植 溢 养殖入手，用先进 推 技术培训种养能手 牲 ，致富一个，带动 遇 一片。同时，要有 矮 针对性地开展“送 嗡 农技下乡”活动， 壳 不要把农业技术作 墟 为某些人谋利的手 甥 段，而应成为我们 银 农民共同占有的致 蔗 富金钥匙，以此才 滨 能走出一条致富的 闻 小康大道。也只有 换 这样，社会主义新 坟 农村建设也才能真 墩 见成效。
三、 引 正确引导农村富余 止 劳动力外出务工， 币 并完成真正意义上 犁 的“转移”（我们 陕 对农村劳动力转移 返 的理解是：由农村 折 人口变成非农人口 护 ，要在城镇定居下 水 来，并且有就业场 倡所，下岗、退休后 镣 应享受到城镇居民 性 同等的待遇）。所 僳 以，我们认为，在 圾 我县大力推进“兴 骤 工富县”的新时期 砰 ，政府部门应广开 按 门路，引进资金技 逾 术，开办不同规模 纫 的乡镇企业，最大 炯 限度地吸收农民， 苦 将农村剩余劳动力 榔 得以真正转移。这 悬 才叫“离土不离乡 嫂 ，挣钱最荣光”！
粟 在吸纳农民工的政 何 策上，政府应加大 符 对企业的奖励，并 坯 鼓励农民工先培训 寞
后上岗，让企业与 斋 农村劳动力实现“ 处 双赢”。对于外出 潦 务工农村劳动力， 主 政府也应组织相应 鹿 部门专门引导。要 诛 从职业培训、就业 砍 渠道的拓展上下功 氧 夫，要真正地响应 遗 党的号召，帮助农 辐 民富起来，而不是 嘿 把职业培训、拓展 爽 就业渠道作为我们 偷 培训机构、政府部 甘 门盈利的机会和手 潘 段。只有这样，我 袍 们才能说，我们的 叮 工作是求真务实的 容 ，我们是真正做到 鸡了关心农民疾苦、 档 尊重农民意愿、维 表 护农民利益、增进 跳 农民福祉的好干部 牌 、好党员、好公民 腾 ！
四、职业教 悠 育机构应拓展培训 秃 目标、培训方式、 恫 培训时段，鼓励对 漆 青年农民进行长期 复 培训的同时，加强 揣 对中年农民短期培 怨 训。青年农民，特 姻 别是初中或高中毕 行 业不久的农民，应 搁 大力鼓励他们进行 筒 长期职业培训，学 匆 到今后工作的技能 兢 的职业培训。中年 寇 农民民，应提倡进 偿 行短期培训，诸如 耙 外出务工的必知法 岿 律法规，一般行业 碳 技能的培训。对于 汀 这批农民工，我们 哲 应重点加强建筑业 礁 的培训等等。
鸳 五、解决资金缺口 噶 ，抓好培训技术关 圆 ，为农民工撑起一 邢 片蔚蓝的天。我们 搞 在调查中得知，不 恶 少农民不是不想培 卧训，而是担心培训 涝 费过高、技术不过 堵 硬等问题。鉴于这 峰 些问题，我们认为 腋 政府部门应从解决 啼 “三农”问题，切 豹 实贯彻党的“三农 侵 ”政策的高度，投 镁 入资金，补充职业 波 培训的资金缺口， 雁 并督促各级各类职 台 业培训机构把好培 坡 训质量关，真正解 简 除农民的后顾之忧 讥 。
总之，农村 谐 劳动力培训与就业 述 必须注重实效、真 舀 抓实干，不搞形式 露 主义；同时，要量 熄 力而行，不可操之 因 过急，盲目攀比， 盏 更不能成为个别职 厂 业培训机构和政府 酮 个别有关部门赚钱 干 的手段。我们认为 侦 ，引导农村劳动力 晦 参加培训要遵循“ 北 民主商议，不强迫 滞 命令；要突出特色 学 ，不强求一致；要 打 引导扶持，不包办 张 代替”的原则，政 旭 府部门和各类职业 兄培训机构精心策划 显 、有序组织、合理 人 开展、切实培训就 口 一定能为社会主义 洽 新农村建设和全面 哨 建设小康社会贡献 叁 出最大力量。
篇二：农村劳动力就业现状分析
于农村劳动力就业情况调查与分析 【摘 要】本文通过对我省 14 个农村固定观察点（村）1000 个农户的调查数据进行汇总分析，全面反映我省农村劳动力的特点，找出阻碍劳动力转移就业的主要原因，并提出对策建议，以期为促进我省农村劳动力转移就业提供帮助。【关键词】农村劳动力；转移就业；情况调查
党的十八大提出：“要做好农村转移劳动力就业工作，推动实现更高质量就业。在当前我国整体就业压力增大、城市出现用工结构性短缺、农村剩余劳动力供给不断增加的新形势下，解决农村转移劳动力就业问题仍是当务之急。”近几年，我省农村劳动力转移工作取得长足发展，劳动力转移呈现由小规模增长向大幅度增长转变、由单纯体力型向技能型转变、由自发盲目地出去向有组织定向输出转变、由季节性、临时性向常年稳定性转变的特点，年转移农村劳动力保持在500 万人左右，但仍存在许多亟待解决的问题。
1.农村劳动力基本情况
1.1 农村劳动力文化素质较低
由观察点劳动力接受教育程度情况的数据显示，农村劳动力中初中文化程度占 55%以上，高中及其以上文化程度比去年有所提高，但不到总数的 15%，由此可见，农村劳动力素质较低。农村劳动力中，不识字或识字很少的劳动力 867人，占全部的 6.0%，比去年减少 88 人；小学文化程度劳动力 3370 人，占全部的 23.2%，比去年减少 209 人；初中文化程度劳动力 8112 人，占全部的 55.9%，比去年增加 103 人；高中及其以上文化程度劳动力 2165 人，占全部的 14.9%，比去年增加 380 人。
1.2 农村劳动力技能提升较慢
由观察点从三个方面调查的劳动力技能情况的数据显示，接受过职业教育或有技术特长的劳动力、接受过农业技术培训的劳动力和有专业技术职称（证书）的劳动力总数 6039 人，比去年减少 164 人，由此可见劳动力素质提升较慢。全年农村劳动力中，接受过职业教育或有技术特长的劳动力3191人，占全部21.7%，比去年减少 300 人；接受过农业技术培训的劳动力 2124 人，占全部 14.4%，比去年增加 58 人；有专业技术职称（证书）的劳动力 724 人，占全部 4.9%，比去年增加 78 人。
1.3 农村劳动力职业以务农为主
由观察点全村劳动力职业情况的统计数据来看，农村劳动力职业是纯务农者和以农业生产为主的从业者占 74.2%，基本与去年持平，由此可见，农村劳动力职业是以务农为主，从事其它职业的农村劳动力较少。全村纯务农劳动者 9684
人，占全部的 66.2%，比去年增加 273 人；以农业为主、兼营他业者 8231 人，占全部的 56.3%，比去年增加 524 人；个体户或合伙企业经营者 2597 人，占全部的 18.5%，比去年增加 65 人；外出务工者 1202 人，占全部的 8.2%，比去年减少 195 人；从事其他各类企业经营的农村劳动力、在本地务工的劳动力、乡村（行政）干部和教育、科技、医疗卫生、文化艺术工作者人数较少，分别为 359人、81 人、91 人和 106 人。
1.4 农村劳动力就业以种植业为主
由观察点统计的全村劳动力就业行业情况的数据显示，有 60.8%农村劳动力以种植业为主，这其中 49.2%是以粮食生产为主的劳动力，从事其它行业的劳动力数量较少，可见农村劳动力是以种植业为主。按其就业行业划分来看，有 8948人是以种植业为主的劳动力，占全部的 60.8%，比去年增加 539 人；有 1082 人是以畜牧业为主的劳动力，占全部的 7.4%，比去年减少 287 人；有 270 人是以林业为主的劳动力，占全部的 1.8%，比去年增加 11 人；有 43 人是以渔业为主的劳动力，占全部的 0.3%，比去年减少 11 人；有 110 人是以工业为主的劳动力，占全部的 0.7%，比去年增加 7 人；有 938 人是以建筑业为主的劳动力，占全部的 6.4%，比去年减少 65 人。有 290 人是以运输业为主的劳动力，占全部的 2%，比去年减少 43 人。有 1032 人是以商业、饮食业、服务业为主的劳动力，占全部的 7%，比去年减少 38 人。
2.农村劳动力转移就业难原因分析
2.1 农村劳动力自身原因
农村劳动力文化和技能素质不高，是造成农村劳动力转移就业相对缓慢的主要原因之一。改革开放以来，我省农村文化教育事业有了长足发展，但农村劳动力的文化及技能素质仍然较低。农村劳动力文化程度的高低、职业技能培训程度、劳动力的性别，是影响劳动力转移的主要因素，而劳动力素质的高低是决定就业的关键因素。由于我省农村转移劳动力文化水平较低，限制了转移就业的空间，行业选择范围狭小。农村劳动力文化素质的低下，还可能导致思想保守、观念落后，怕冒风险，缺乏投资意识和创业精神，将自己捆死在土地上，把耕作土地看作是惟一的生存之道，不愿意或不敢去从事第二、三产业，这也在很大程度上限制了一些农村劳动力的转移。
2.2 制度因素限制
农村劳动力转移就业在工资待遇、医疗保险、子女教育等多方面得不到有效保障，农民外出务工有很多后顾之忧。现行的户籍制度、土地流转制度和社会保障制度，在很大程度上均制约了农村劳动力的输出，从而使农村人口处于就业的不平等地位。一是户籍制度的限制。近年来，国家和我省各级政府虽然对户籍制度逐步进行改革，但其对农村劳动力的转移依然起着相当大的抑制作用。在户口制度仍然存在并发挥作用的情况下，与城市户口相关的福利安排使得农村迁移人口往往无法实现举家迁移。二是土地制度不完善。由于我国还没有建立健全农村
居民社会保障体系，所以，农民失去土地也就意味着失去了生活的保障。基于这个原因，绝大多数外出务工的农村劳动力不敢轻易放弃土地，在转移中始终与土地保持着松散或紧密的联系，导致转移的不彻底性。三是劳动保障不平等。社会保障制度的缺失成为农村劳动力转移的最大障碍。目前，现行有关社会保障的法律法规基本上都是为城市居民提供的社会保障，农民则不能平等地享受权利。农村劳动力一旦离开土地进城以后，将处于毫无保障的真空地带，一旦失业，包括养老、医疗、子女上学和住房等一系列现实问题难以保障。
3.促进农村劳动力转移就业对策建议
3.1 加强农村劳动力的培训
政府作为社会公共利益的代表，应当在农村劳动力培训中发挥主导作用，承担一定的责任来弥补市场机制的不足，把农民职业技术培训工作放在农村工作的重要位置。着力制定财政、税收、金融等各方面政策，培育和促进农村劳动力培训市场和培训机构的发展。特别是政府要发挥主导作用基础上，还应建立有效的激励机制，充分调动社会各界的力量，利用市场对资源的配置功能，拓宽融资渠道，积极引导建立起以政府投入为主，企业、个人合理分担的多元化投入机制。为了提高农村劳动力参加培训的积极性，要建立农民教育培训专项基金，对接受教育的农民给予培训补助，切实减轻农民经济负担。
3.2 拓宽劳动力非农就业空间
深化户籍制度改革，建立新的人口流转制度，实现城乡户口一体化管理；加快推进小城镇土地使用制度改革，深化城镇土地管理制度和农村土地流转制度；积极对现有城乡分割的社会保障体制进行改革，建立起新的城乡衔接的社会保障体系，在子女入学、参军就业等方面使其享受和城镇居民一样的待遇；在基础设施建设上要服务于城镇，也要服务于周边村屯，以镇带村。进一步深化政府机构改革，转变政府职能，确保把主要精力用在创造良好的投资环境、提供高质量的社会公共服务。
3.3 支持鼓励以创业带动就业
支持和鼓励那些文化程度较高、有生产管理经验、有投资欲望和市场开拓能力的农村劳动力回乡自主创业。由于这些人在外打工时开阔了视野、更新了观念，会技术懂管理，对市场信息把握能力强，因而具备了创业的初级条件。这些农村劳动力回乡创业不但能够减轻城镇就业的压力，缓解就业矛盾，还能促进当地的经济发展、推动社会主义新农村建设。回乡创业能够起到创业带动就业的示范作用，调动农民自主创业的积极性，鼓励农民创业致富。
[科]
篇三：农村劳动力就业现状分析
劳动力就业情况调查报告 农村劳动 力 力就业情况调查报告为 认 认真落实县人事劳动和社会 保 保障局《关于开展农村劳动 力 力就业情况调查的通知》（ 人 人劳就发〔XX〕02 号）
精 精神，进一步贯彻落实国发 〔 〔XX〕36 号和国发〔X X X〕5 号文件，做到建设现 代 代农业，稳定发展粮食生产 ， ，积极调整农业结构，加强 基 基础设施建设，加强农村民 主 主政治建设和精神文明建设 ， ，加快社会事业发展，推进 农 农村综合改革，促进农民持 续 续增收，确保社会主义新农 村 村建设有良好开局。
我们 对 对全乡**村**个村民作 了 了深入调查。
我们的调 查 查采用了据实填写“**县 农 农村劳动力就业情况调查表 ” ”、与个别在家务农的村民 座 座谈和电话调查个别外出务 工 工农民的基本情况等形式。
针 针对农村劳动力就业类型、 就 就业方式、就业区域、就业 工 工种、就业收入等作了详细 的 的调查，掌握了第一手资料 ， ，并对增强就业能力、提高 农 农民工素质等方面询问了在 家 家务农村民和外出务工农民 的 的建议。现作简要分析如下 ：
：
一、被调查的**个 村 村共有**人，其中劳动力 * **人（劳动力系指男 16 周 周岁至 60 周岁、女 16 周 岁 岁至 55 周岁的农村人员， 下 下同）占总人口的**%。
经 经过各种职业培训和参加过 正 正规职业学校培训几乎没有 。
。
二、劳动力在本乡就 业 业共有**人，占总劳动力 的 的**%。
其中农业生产达 * **人，高居**%；从事 专 专业养殖**人，仅占** % %；从事农产品经营**人 ， ，占**%；从事专业农产 品 品加工**人，仅占**% 。
。
三、农村富余劳动力 在 在省外就业共有**人，占 总 总劳动力的**%。主要分 布 布在上海、江苏、浙江（* * *人，占**%）、广东、 福 福建（**人，占**%）
、 、其他地区（**人，约占 * **%）等。
四、被调 查 查劳动力的就业方式以“亲 帮 帮亲”、“邻帮邻”和自谋 职 职业为主，有少量劳动力通 过 过“师傅带徒弟”的形式就 业 业。
五、被调查的农村 富 富余劳动力中外出务工劳动 力 力就业工程主要是制造、建 筑 筑业，采矿、其他服务业， 另 另有少量人员就业工种不固 定 定。
六、对就业收入的 调 调查，我们发现，文化程度 高 高的月均收入可达 1000 元 元以上，而文化程度低的的 务 务工人员月均工资一般为 4 0 00 元至 800 元，有的低 至 至月均工资 300 元，仅有 少少量劳动力月均工资可达近 1 1000 元。
综上分析 ， ，我们认为，响应党和国家 “ “要立足当前、着眼长远， 统 统筹安排、科学规划，广泛 听 听取基层和农民群众的意见 和 和建议，尊重自然规律、经 济 济规律和社会发展规律，区 分分轻重缓急，突出建设重点 ， ，分步实施，扎实推进。要 从 从农民群众最关心、要求最 迫 迫切、最容易见效的事情抓 起 起，不断让农民群众得到实 实 实在在的好处。”的号召， 我 我们建议如下：
一、各 级 级政府部门应加大农业投入 ， ，加快农村基本设施建设， 切 切实增加农民收入的同时不 断 断转变农民的就业培训观念 。
。从调查中，我们不难发现 ， ，当前农村已逐渐进入人口 老 老龄化，劳动力偏少，同时 青 青壮年劳动力比例偏低。在 家 家务农村民多为老弱病残等 农 农民，对下一代子女的教育 缺 缺乏先进的理念，以至于许 多 多学生初中毕业，甚至初中 尚 尚未毕业就随父母外出打工 ， ，失去了接受职业培训的机 会 会，特别是失去了正规职业 学 学校培训的机会，对学生的 身 身心健康、就业技能等有很 大 大的影响。长此以往，势必 导 导致农民工素质越来越低， 不 不能从事带有技术性的工作 ， ，使就业矛盾愈加突出。基 于 于这个原因，我们认为各级 政 政府部门应加大对农业的投 入 入，宣传职业教育的重要性 ， ，加快农村基本实施建设， 给 给各级各类职业学校以更多 更 更好的优惠政策和资金。并 在 在此基础上，不断转变农民 的 的就业培训观念，给予必要 的 的政策，鼓励农民在适当的 时 时间、适当的地点参加学以 致 致用、用以致富的就业培训 ， ，并保证就业培训的时间和 培 培训的质量，从而将传统的 “ “亲帮亲”、“邻帮邻”就 业 业方式转变为职业学校或职 业 业培训机构，结合政府有关 部 部门成批输出。这不但能增 强 强农民工素质，更能为农民 工 工解决许多就业咨询、就业 法 法律等相关问题，节约就业 成 成本，最大限度地节约支出 ， ，确保农民工待遇的提高。
二、抓住地方经济特点 ， ，加强引导与培训，开拓创 新 新，走出一条独具特色的致 富 富之路。比如，某村土地肥 沃 沃，宜大
力发展种养业。但 从 从以上调查分析来看，从事 种 种养业的劳动力却很少，而 且 且效益并不高。这就说明， 我 我们的技术还很落后，还不 适 适应当地经济的发展。所以 ， ，我们应加强引导与培训， 从 从种植养殖入手，用先进技 术 术培训种养能手，致富一个 ， ，带动一片。同时，要有针 对 对性地开展“送农技下乡” 活 活动，不要把农业技术作为 某 某些人谋利的手段，而应成 为 为我们农民共同占有的致富 金 金钥匙，以此才能走出一条 致 致富的小康大道。也只有这 样 样，社会主义新农村建设也 才 才能真见成效。
三、正 确 确引导农村富余劳动力外出 务 务工，并完成真正意义上的 “ “转移”（我们对农村劳动 力 力转移的理解是：由农村人 口口变成非农人口，要在城镇 定 定居下来，并且有就业场所 ， ，下岗、退休后应享受到城 镇 镇居民同等的待遇）。所以 ， ，我们认为，在我县大力推 进 进“兴工富县”的新时期， 政 政府部门应广开门路，引进 资 资金技术，开办不同规模的 乡 乡镇企业，最大限度地吸收 农 农民，将农村剩余劳动力得 以 以真正转移。这才叫“离土 不 不离乡，挣钱最荣光”！在 吸 吸纳农民工的政策上，政府 应 应加大对企业的奖励，并鼓 励 励农民工先培训后上岗，让 企 企业与农村劳动力实现“双 赢 赢”。对于外出务工农村劳 动 动力，政府也应组织相应部 门 门专门引导。要从职业培训 、 、就业渠道的拓展上下功夫 ， ，要真正地响应党的号召， 帮 帮助农民富起来，而不是把 职 职业培训、拓展就业渠道作 为 为我们培训机构、政府部门 盈 盈利的机会和手段。只有这 样 样，我们才能说，我们的工 作 作
是求真务实的，我们是真 正 正做到了关心农民疾苦、尊 重 重农民意愿、维护农民利益 、 、增进农民福祉的好干部、 好 好党员、好公民！
四、 职 职业教育机构应拓展培训目 标 标、培训方式、培训时段， 鼓 鼓励对青年农民进行长期培 训 训的同时，加强对中年农民 短短期培训。青年农民，特别 是 是初中或高中毕业不久的农 民 民，应大力鼓励他们进行长 期 期职业培训，学到今后工作 的 的技能的职业培训。中年农 民 民民，应提倡进行短期培训 ， ，诸如外出务工的必知法律 法 法规，一般行业技能的培训 。
。对于这批农民工，我们应 重 重点加强建筑业的培训等等 。
。
五、解决资金缺口， 抓 抓好培训技术关，为农民工 撑 撑起一片蔚蓝的天。我们在 调 调查中得知，不少农民不是 不 不想培训，而是担心培训费 过 过高、技术不过硬等问题。
鉴 鉴于这些问题，我们认为政 府 府部门应从解决“三农”问 题 题，切实贯彻党的“三农” 政 政策的高度，投入资金，补 充 充职业培训的资金缺口，并 督督促各级各类职业培训机构 把 把好培训质量关，真正解除 农 农民的后顾之忧。
总之 ， ，农村劳动力培训与就业必 须 须注重实效、真抓实干，不 搞 搞形式主义；同时，要量力 而 而行，不可操之过急，盲目 攀 攀比，更不能成为个别职业 培 培训机构和政府个别有关部 门 门赚钱的手段。我们认为， 引 引导农村劳动力参加培训要 遵 遵循“民主商议，不强迫命 令 令；要突出特色，不强求一 致 致；要引导扶持，
不包办代 替 替”的原则，政府部门和各 类 类职业培训机构精心策划、 有 有序组织、合理开展、切实 培 培训就一定能为社会主义新 农农村建设和全面建设小康社 会 会贡献出最大力量。
篇四：农村劳动力就业现状分析
日期: 2007- 03- 04 .作者简介: 杨国勇 ( 1961- ?), 男, 江西吉安人, 浙江嘉兴学院管理学院副院长、 副教授。浙江本地农村劳动力城镇就业现状调查及政策建议杨国勇, 朱海伦(嘉兴学院管理学院, 浙江嘉兴 314001)摘?要: 文章根据对浙江省 5个地区本地农村劳动力城镇就业现状进行的调查分析, 概括了现阶段浙江省本地农村劳动力城镇就业的现状、特点, 就浙江省各级政府进一步做好农村劳动力转移后的城镇就业、劳动服务、法律保护、政策扶持等相关工作, 提出了有关政策建议。关键词: 浙江; 本地; 农村劳动力; 城镇; 就业; 现状; 建议?中图分类号: F323?6Investigation and PolicyRecommendations on the StatusQuoofRural- To- Urban Shifting Employment in ZhejiangYANG Guo- yong , Z HU H ai- lun( SchoolofM anage ment , JiaxingUniversity , Jiax ing , Zhejiang 314001)Abstract : This article analyzes the status quo and summarizes the characteristics of rural- to- urban shifting e m?ploy ment in Zhejiang , according to the relevant investigations in five regions of Zhejiang Province . Then it brings aboutthe policy suggestions on the relevant work such as the rural- to- urban shifting employment , e mploy ment services ,legal protection, and policy support for shifted rural laborers which governments at all levels of Zhejiang Provinceshould further i mprove .K ey words :Zhejiang Province ; loca;l rural labor force ; rural- to- urban shifting e mploy ment ; statusquo ; rec?ommendation文献标识码: A. ?农村劳动力城镇就业的状况直接影响着农民市民化的转变。浙江工业化进程已逐渐进入中后期,市场经济体制逐渐完善, 市场秩序日益规范, 企业产品结构优化、技术升级加快, 不仅对农村转移劳动力的要求提高, 而且吸纳能力也日趋弱化, 致使农村富余劳动力可转移空间逐步缩小。因此, 对浙江本地农村劳动力城镇就业的现状进行调查、作出准确的判断, 在此基础上, 制定针对性强、务实有效的政策体系, 对浙江省落实科学发展观, 稳步推进城市化和工业化, 构建和谐社会具有十分重要的意义, 对其他省 (市 ) 也具有一定的借鉴作用。文章编号: 1008- 6781(2007) 04- 0057- 06一、调查构思及调查基本情况本次调查时间为 2006年 2- 3月。调查以填写调查表的形式进行, 侧重观察了 242名浙江省各地市本省农村户籍人员在城镇就业的进入过程、就业状态、工资水平和获得方式、就业竞争和对政府劳动就业制度的见解及态度。调查主要研究浙江省工业化中后期本地农村劳动力转移就业情况, 而宁波、绍兴两地区工业化水平一直处于全省前列, 故从宁绍两地获取的调查数据最多。?57?第 19卷第 4期 2007年 7月Vo. l 19 No . 42007 . 7??????嘉兴学院学报Journal of Jiaxing University???按有关标志分组, 被调查农村劳动力城镇就业的基本情况如表 1所示。表 1?被调查农村劳动力城镇就业基本情况丽水地区金华地区15?70700~ 1000元1000~ 2000元25?21小学20?251970- 1980年1960- 1970年31?40按所在地区分组 (% )杭嘉湖地区19?01500~ 700元11?98小学以下4?951980年后22?31宁绍地区42?982000元以上21?49高中26?861960年以前21?08温台地区14?058?26按月均收入分组 (% )41?32初中41?74按文化程度分组 (% )高中以上6?20按出生年份分组 (% )25?21二、浙江本地农村劳动力城镇就业现状(一 ) 劳动岗位相对稳定, 城镇停留时间较长通常情况下, 农村劳动力城镇就业岗位的稳定性比较低。但本次调查显示, 在城镇就业的浙江本地农村转移劳动力中, 近两年没有更换过工作的受访者有 58?02 % , 更换工作 1~ 2次的有 29?62 %,而更换工作超过 3次的为数较少。受访者进城工作后, 他们在城镇停留的时间也比较长。调查数据反映出, 浙江本地农村劳动力最近一年在城镇因工作停留的时间超过 6个月的达 73?44 %, 在 3~ 6个月之间的为 9?13 %,3个月以下的为 17?43 %。这表明浙江本地农村劳动力在城镇就业的大部分人员已经以城镇作为其工作、生活的主要空间。浙江本地农村劳动力城镇就业岗位稳定性较高, 与本地企业的用工倾向有很大的关联性。当问及 在最近一年的工作单位, 与您从事相同或类似工作的同事主要是哪些人 ! 时, 受访者的回答结果是: 44?40 %为本地农村户籍人口, 25?60 %为本地城镇户籍人口, 12?80 %为浙江其他地区户籍人口,仅有 17?20%为外省户籍人口。结果表明, 与其进行就业岗位竞争的主要是浙江本地农村劳动力, 其次是本地城镇户籍人口。尽管外省来浙务工人员不断涌入, 但在现阶段对浙江本地农村劳动力就业没有构成太大威胁。浙江的很多企业更愿意使用流动性相对较低、劳动习惯相对较好、管理相对方便的本地农村劳动力, 尤其是那些不必为其居住等生活问题而操心的近郊农村劳动力。(二 ) 服务本地民企为主, 从事第三产业居多调查中, 当受访对象被问及
您最近一年的工作单位主要是哪些企业 (部门 ) ! 时, 34?58 % 的受访者回答在本地乡镇工业企业,33?75% 在本地城镇非工业企业或其他部门 (含个体工商 ),7?92 %在本地三资企业, 5?42 %在外地乡镇工业企业, 9?58 %在外地非工业企业或其他部门 (含个体工商 ),2?08%在外地三资企业, 其余不到 7 % 的受访者在国有企业或者政府部门 (见表 2)。这表明, 浙江农村转移劳动力目前仍以本地 (户籍地 ) 转移为主, 在本地非农部门就业人数占调查总数的 76?25 % ; 离开户籍地, 在其他地区非农部门就业的只占二成多。浙江本地民营企业成为本地农村转移劳动力就业最主要的去向。以民营经济为主导的
浙江模式!, 客观上有利于本地农村劳动力的转移就业。表 2?被调查农村劳动力就业行业分布比例行业制造建筑商业旅游餐饮金融保险房地产家政服务交通电讯采掘教育文化艺术其他总计%33?47 11?9816?120?413?319?504?960?831?2418?18 100?00??本次调查显示, 虽然制造业仍然是接纳农村富余劳动力转移的主要部门, 但第三产业已超过制造业成为农村转移劳动力就业的第一大部门。农村转移劳动力在包含批发零售旅游餐饮业、家政等社会服务业、金融保险业、房地产业、交通电讯业、教育文化艺术等在内的第三产业中就业的比例达到了?58???????????嘉兴学院学报 ????????????????第 19卷第 4期
35?54 %。然而, 调查结果也显示, 在需要较高专业技能的服务业, 如金融保险业、房地产业、交通电讯业、教育文化艺术等行业就业的农村劳动力不到总数的 10 %。(三 ) 就业职位多数较好, 亲朋荐工仍是主要渠道本次调查的受访者, 在企业从事管理工作的为 13?22 %, 从事技术工作的为 34?71 % , 从事个体经营的为 19?83%, 三者合计为 67?76 % 。作为企业杂工 (占 17?77% ) 或为个体经营户帮工 (占14?47 % ) 等无技术专长的人员, 工作境况、稳定性以及劳动合同签订的情况明显不如前类人员, 其文化程度基本都在小学以下, 是今后提供职业技能培训及其他社会帮助的主要人群。调查结果 (见表 3) 显示, 浙江本地农村转移劳动力获得就业岗位的主要途径是通过亲戚朋友介绍, 劳动力市场的作用仍然有限, 社会就业中介组织、现代网络的就业推荐功能未能很好地发挥作用。亲朋推荐成为主要途径, 其主要原因是推荐成本相对较低, 信息可信度较高, 交易风险较小。况且在熟人群体中, 彼此对事物的评价判断及理解的标准和角度比较接近。本地人员加熟人推荐, 是他们能够在就职企业获得相对较好的职位和待遇、在城镇停留时间较长的原因之一。表 3?被调查农村劳动力求职途径分布比例途径职业介绍中介亲戚朋友介绍劳动力市场自我推荐家乡政府部门介绍网上求职街头广告企业直接招工当地政府部门介绍其他总计%4?5553?7214?883?722?071?630?831?2417?36 100?00?? (四 ) 学历低证书拥有少, 实用培训需求较高调查发现, 受访者所拥有的工作岗位中只有 28?75 % 的岗位需要职业资格证书; 仅有 23?33 % 的受访者拥有某种职业资格证书; 小学和初中文化程度的人员占调查总数的 70 % 以上。这表明, 浙江本地农村转移劳动力目前多从事一般性的、专业技术要求不高的工作, 其总体素质与用人单位的需要之间存在着很大的差距。调查了解到,68?51 % 的农村转移劳动力愿意参加培训, 其中希望政府机构组织培训的占25?81 %; 希望参加社会机构培训的占 15?67 %; 希望能在工厂边干边学的占 37?33 % ; 认为无所谓谁组织, 只要培训完有活干就行的占 21?20 %。而占总数 31?49 %的无意参加培训的受访者中, 35?06 %的人认为取得证书花费太高;23?71 % 的人认为没有证书也能找到工作;费时间太多; 14?43 %的人认为自身基础太差; 4?12 % 的人认为外出打工是暂时的; 3?09 % 的人对培训机构、培训服务的动机和水平表示怀疑。调查表明, 农村转移劳动力对培训与就业联系的期望很高。他们大都希望获得培训机会, 希望通过培训解决就业或稳定工作岗位, 实用主义取向非常明显。(五 ) 合同订立不容乐观, 就业歧视依然存在本次调查显示, 浙江农村转移劳动力与用人单位签有书面劳动合同, 企业为其交纳三金的仅占调查总数的 22?31%; 与用人单位签有书面劳动合同, 但企业没有为其交纳三金的达 26?86 % ; 与用人单位仅有口头协议的为 23?14 % ; 而与用人单位没有任何形式的合同的为 27?69 % 。总体上看, 浙江省本地农村劳动力城镇就业的劳动合同订立情况不容乐观。调查表明, 目前户籍对就业的影响已经弱化, 但农村转移就业劳动力因户籍原因遭受歧视的现象仍然存在, 主要表现在: 劳动保障方面占 21?21 %; 工资 (奖金 ) 方面占 12?12 % ; 休息休假方面占7?79 % (主要是没有双休日,
五一!
十一 ! 和
春节! 的休假时间被缩短 ); 培训方面占 4?76 %。就业歧视目前主要集中在农村转移劳动力就业后的劳动保障等权益方面。(六 ) 劳动强度普遍较大, 收入水平差异显著调查发现 (见表 4), 已就业的浙江本地农村劳动力日工作时间高于 8小时的超过 60%。反映出浙江本地农村转移就业劳动力的日工作时间普遍较长, 劳动消耗较高。19?59 %的人认为取得证书花?59?杨国勇, 朱海伦: 浙江本地农村劳动力城镇就业现状调查及政策建议
表 4?8小时及以下被调查农村劳动力城镇就业日工作时间分布比例8- 12小时37?8634?57时间%没有固定时间21?4012- 16小时5?3516- 18小时0?82总计100?00??根据调查, 浙江本地农村转移劳动力最近一年在城镇工作的年总收入为 0?5~ 1万元的占25?51 %,1~ 2万元的占 48?15 %,2万元以上的占 23?05%, 而 0?5万元以下的占 3?29%, 年平均收入在 12 000元左右, 高于同期本地农村人口年收入。尽管有 60%以上的受访者年收入在 1~ 3万元,但有 60 % 以上的受访者日劳动时间超过 8小时。此外, 虽然他们月平均收入达千元左右, 但其内部差距十分巨大。月收入最高的达 16 500元, 而最低的仅为 450元, 两者相差近 37倍之多。虽然这与受访者的职业及其工作业绩有很大的关联, 但也表明浙江本地农村转移劳动力群体内部收入差异十分显著, 政府在制订相关政策时有必要进行分类指导。(七 ) 工资获得基本正常, 加班工资难以保证据调查 (见表 5),81?07 % 的浙江本地农村转移劳动力基本都能
按时 ! 拿到工资, 这说明浙江农村转移就业劳动力工资获得情况总体较好。不过,月发放。这种情况普遍存在, 也成为企业期望降低员工流动率的一项重要措施。企业中工人加班的现象十分常见, 但获得加班工资的只有 68?31 %, 多达 31?69 % 的受访者拿不到加班工资, 企业不支付加班费的情况比较严重。一是很多企业规定了一些相应的标准或制度, 如月工资在 1300元以上的员工加班就不发加班费; 二是双方没有事先约定, 而工人也因害怕失去工作不敢向企业主索要加班费。很多从事外贸生产的企业基本都形成了所谓的
加班文化!, 造成了事实上对工人劳动的无偿占有。表 5?被调查农村劳动力城镇就业工资获得情况基本按时拿到催讨拿到不到的经历%81?0710?701?23 按时! 并非当月发放工资, 而是隔月或隔两项目通过自己有过根本拿在政府帮助下才能拿到0通过朋友帮忙拿到1?24其他总计5?76 100?00三、政策建议积极而科学地推进本地农村劳动力城镇就业, 是浙江省坚持以科学发展观为指导, 在稳步推进城市化、工业化过程中, 落实农村劳动力就业转移的外生性发展战略, 是维护社会稳定, 促进经济增长, 解决三农问题, 建设和谐社会的重要举措。目前, 浙江本地农村劳动力城镇就业工作成效显著,但劳动者的许多合法权益仍然没有得到很好的保护, 其公共服务需求仍需进一步满足。各级政府应加大力度, 促进农村劳动力的就业转移。(一 ) 保持经济增长速度以增加更多的就业岗位1?大力发展第三产业。党的十六大报告提出:
要加快发展现代服务业, 提高第三产业在国民经济中的比重。
!∀这一论断具有重大的现实指导意义。按照浙江省第三产业发展
纲要!, 至 2010年,全省实现产业结构
三二一! 的序列目标, 第三产业增加值占 GDP增加值的 50 %, 基...
篇五：农村劳动力就业现状分析
农村适龄劳动力充分就业的现状、 目标和对策研究 我市农村适龄劳动力充分就业的现状、 目标和对策研究 无锡市劳动和社会保障局 （2006 年 11 月 6 日）一、 当前工作现状
（一）
基本情况
根据全市农村劳动力资源调查报告， "十五"期末， 全市农村劳动力资源 128. 9 万人（不含在校学生）， 其中， 男性 73. 2 万人， 女性55. 7 万人； 16-39 周岁 66. 4 万人， 40-50 周岁 44. 9 万人， 51-55 周岁 11. 8 万人， 56-60 周岁 5. 8 万人。
"十五"期间， 我市农村劳动力就业具有三大显著特征：
一是农村劳动力就业率较高。
"十五"期末，全市实现就业的农村从业人数达 121. 1 万人， 就业率为 93. 9%。
其中充分就业 107. 2 万人， 占 83. 2%； 不充分就业状态 13. 9 万人， 占 10. 8%；无业和失业状态 7. 7 万人， 占 6. 0%。
我市农村劳动力就业形势总体平稳。
二是农村劳动力就业渠道主要为非农产业。
随着我市农村工业化和城市化的快速推进， 以及乡 镇企业的快速发展， 从事农业的农村劳动力所占比例较少， 大都在二、 三产业就业。
全市 121. 1 万农村就业人员中， 从事一产的 14. 3 万人， 占农村从业人员总数的 11. 8%，从事二、三产业的分别为 74. 1 万人和 32. 7 万人， 分别占总数的 61. 2%和 27%。
三是我市农村劳动力转移以本地就业为主。
"十五"期末， 我市农村劳动力本地就业 116. 4 万人， 占 96. 1%， 跨省、 市流动的 4. 7万人， 占 3. 9%。
（二）
工作特点
近年来， 我市按照国务院、 省政府关于积极开展统筹城乡 就业的要求， 把促进农村劳动力就业摆上更加突出的位置。
市委、 市政府先后制定并出台了《关于促进本市农村劳动力就业工作的意见》（锡委发[2004]7 号）、《市政府办公室转发市劳动和社会保障局等部门关于加强本市农村劳动力就业培训工作实施意见的通知》（锡政办发[2004]20 号）、《市委市政府关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》（锡委发[2005]30 号）
等重要文件， 将城市就业中的一
些具有普惠性、 长效性的改革措施， 结合农村工作特点向农村延伸。
一是把政府促进就业的责任体系由城市向农村延伸。
市委、 市政府把农村就业目标作为经济社会发展的重要指标， 与城市就业目标一起下达， 同步推进各市（县）、 区将促进农村劳动力就业的指标列入各镇综合指标体系， 建立起目标考核机制； 市（县）、 区都成立了由农办、 发改委、 经贸委、 财政、 工商、 税务、 劳动保障等 16 个部门组成的促进本市农村劳动力就业工作领导小组， 负责政策的制定和落实， 建立起了工作协调机制； 各市（县）、 区、 镇从财政经费、 土地收益和集体资产收益中筹集一定比例的资金， 建立了促进农村劳动力就业专项经费， 建立起经费筹措机制。
这些机制的建立， 使农村就业工作形成一级抓一级、 一级对一级负责的良好局面。
二是把积极就业政策由城市向农村延伸。
我市在统筹城乡 就业服务、 岗位开发、 资金投入、 平台建设、 就业援助等方面出台了一系列政策。
在今年制定新一轮再就业政策中， 按照苏政发[2006]24 号文件的要求， 我市把优惠政策向城乡其他需要帮助的对象扩展。
对符合条件的"4045"被征地农民， 享受城镇下岗失业人员再就业优惠扶持政策。
免费职业介绍和职业培训补贴的对象范围扩大到进城登记求职的农村劳动者。
小额担保贷款对象扩展到进城创业的被征地农民。
三是把就业管理服务体系由城市向农村延伸。
2004 年， 我市建立了城乡一体的就业登记制度， 并在全市范围内开展了农村劳动力资源调查。
2004 年 5 月至 2005 年 12 月末， 全市农村劳动力累计就业登记人数 12. 7 万人， 实现就业 10. 4 万人。
2005 年起， 对农村劳动力资源数据库按季度进行动态维护管理。
同时， 建立了城乡 一体的就业服务平台， 全市农村 62 个镇都按照"六到位"的要求建立了劳动保障所， 滨湖区、 锡山区还在村一级建立了劳动保障工作站， 把劳动就业和社会保障服务送到农民家门口。
四是将城市职业介绍和就业培训网络由城市向农村延伸。
在市(县) 、 区各镇普遍建立了公共职业介绍机构， 确定了 100 家农村劳动力就业培训基地。
自 2004 年下半年开始， 全市公共职业介绍和就业培训机构已开始对农村劳动力实行全免费服务。
以市(县) 、 区各镇成人职校为就业培训的主阵地， 有针对性地开展青壮年农民职业技能培
训、 未能继续升学的农村初高中毕业生劳动预备制培训、 农村低收入户劳动力免费就业技术培训、 有创业意愿农村劳动力创业创新能力培训。
"十五"期间， 全市已培训本市农村劳动力 17. 4 万人， 其中技能培训 8. 5 万人， 青壮年农民接受职业技能培训的覆盖率达到 65%以上，农村低收入户劳动力平均每人接受 2 次免费就业技术培训。
（三）
面临的矛盾和压力
我市虽然农村就业工作总体形势良好， 但农村适龄劳动力充分就业工作还面临着以下矛盾和压力:
一是农村劳动力就业的不稳定和不充分性加大了就业压力。
虽然我市有 90%多的本地农村劳动力实现就业， 但他们的就业总体上还不稳定， 就业还不充分。
有部分本地农村富余劳动力尚未实现向非农产业转移， 有部分已经转向非农产业的农村劳动力尚处于不充分就业状态， 还有部分农村劳动力处于无业状态。
"十五"期末， 全市处于不充分就业状态的农村劳动力仍有 13. 9 万， 处于无业和失业状态的农村劳动力仍有 7. 7 万， 这两类人员总计达到 21. 6 万人， 占所有农村劳动力的 16. 8%， 其中， 有转移就业愿望的农村富余劳动力达 8. 4 万人（无业要求就业人数 3. 4 万人， 不充分就业要求充分就业人数 5. 0 万人）。
二是农村劳动力素质偏低限制了就业层次的提高。
全市 128. 9 万本地农村劳动力中， 从文化程度上看， 初中及以下的达到了 109. 1 万人， 占资源总量 84. 6%； 从技能水平上看， 虽然有 64. 2%的人自认为掌握了一项或一项以上的职业技能， 但主要是农业种植业技能和制造业、 建筑业技能， 而取得国家职业资格证书的比例只占 7. 4%。
在农村富余劳动力、 失地农民、 农村低收入户劳动力、 农村"4045"人员等四类需要重点帮扶的对象中， 无任何职业技能的比例高达 53%。
农村劳动力素质不高、 文化程度低、 技能单一的现状， 给本地农村劳动力提高就业层次带来了较大困难， 把农村富余劳动力的转移方向和转移领域限制在较低层次产业和辅助性岗位上， 难以实现较高层次的就业。
从长远看， 随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起， 低素质农村劳动力的就业领域必将越来越窄， "有人无岗、 有岗无人"的结构性矛盾将愈加突出。
三是观念落后制约了农村劳动力就业的步伐。
本地一些农村劳动力就业观念滞后， "等、 靠、 要"思想还一定程度上存在， 劳动致富、创业致富的意识相对于广东、 浙江等地还不是很强。
部分农村劳动力一方面抱怨自己没有技能， 出去找不到工作， 另一方面又不愿意参加当地劳动保障部门提供的免费技能培训。
此外， 我市经济的快速发展，吸引了大量外地农民工， 这些来自于欠发达地区的民工对工资要求低， 吃苦耐劳， 占据了许多低层次产业的"苦、 脏、 累"岗位， 他们在为我市的经济建设作出贡献的同时， 对本地低素质农村劳动力的就业也带来了较大冲击。
二、 工作目标
（一）
指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导， 全面贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的要求， 把农村适龄劳动力就业工作放到完善城乡规划、 优化产业结构、 推进富民工程等城乡统筹发展的大框架中去谋划， 以城乡 统筹为原则， 通过实施积极的就业政策， 围绕"提高素质、 开发岗位、 完善体系、 加强服务、 保障权益"五个方面开展工作， 用五年时间， 实现农村适龄富余劳动力向非农产业或现代农业充分转移， 重点帮助已实现产业转移的农村适龄劳动力提高素质和技能水平， 增强其就业的稳定性， 推动其劳动收入稳步增长， 实现统筹城乡 充分就业。
(二) 总体目标
"十一五"期间， 我市农村适龄劳动力充分就业的目标是：
培训农村适龄劳动力 15 万人以上（年均培训 3 万人以上）， 农村适龄劳动力实现就业 10 万人以上（年均就业 2 万人以上）， 到"十一五"期末，全市农村适龄劳动力充分就业镇、 村创建率达到 90%以上， 农村适龄劳动力就业率稳定在 96%以上， 农村适龄劳动力充分就业率达到 90%以上（详见附表）。
(三) 实施步骤
2006 年全市农村适龄劳动力充分就业镇、 村创建率达到 50%以上， 农村适龄劳动力就业率达到 94%以上， 农村适龄劳动力充分就业率达到 83. 5%以上。
2007 年全市农村适龄劳动力充分就业镇、 村创建率达到 80%以上， 农村适龄劳动力就业率达到 95%以上， 农村适龄劳动力充分就业率达到 85%以上。
建立健全完善的城乡劳动力资源数据库， "金保工程"、 "镇镇通"工程的服务功能得到全面提升。
2008 年全市农村适龄劳动力充分就业镇、 村创建率达到 90%以上， 农村适龄劳动力就业率达到 96%以上， 农村适龄劳动力充分就业率达到 87%以上。
市级人力资源服务市场新址建成并投入使用。
2009 年全市农村适龄劳动力充分就业镇、 村创建率达到 90%以上， 农村适龄劳动力就业率稳定在 96%以上， 农村适龄劳动力充分就业率达到 88%以上。
全市农村适龄富余劳动力向非农产业或现代农业转移比较充分； 已经在二、 三产业就业的农村适龄劳动力的就业稳定性显著增强。
2010 年全市农村适龄劳动力充分就业镇、 村创建率达到 90%以上， 农村适龄劳动力就业率稳定在 96%以上， 农村适龄劳动力充分就业率达到 90%以上。
全市农村适龄富余劳动力向非农产业或现代农业实现充分转移； 已经在二、 三产业就业的农村适龄劳动力素质、 技能和收入水平、 就业稳定性与城镇劳动力接近， 基本实现无差别就业。
三、 工作措施
（一）
工作重点
一是加强就业培训， 大力实施"素质就业"战略。
将农村劳动力的就业培训纳入全市就业培训总体规划， 统筹规划， 统筹安排， 全面提高农村劳动者的就业能力、 工作能力和职业应变能力。
按照城乡统筹的原则， 充分利用现有的各类职业教育和职业培训资源， 进一步健全完善覆盖城乡 的就业培训网络， 多渠道、 多层次地开展各类就业培训。大力推进现代农民教育培训工程， 增强已经实现转移就业的农村劳动力的就业稳定性。
对拟向非农产业转移的有劳动能力和就业愿望的农村劳动力， 特别是农村适龄富余劳动力， 进一步开展劳动预备制、 实用技能以及技能提升培训。
对有创业能力的农村劳动力， 有计划地开展创业培训， 培育一批创业致富带头人， 以创业带动更多农村劳动力就业。
进一步完善农村劳动力培训补贴制度， 通过确立定点培训单位和政府购买培训成果等有效形式， 进一步完善我市培训补贴与培训合
格率和促进就业效果挂钩的机制。
二是抓好岗位开发， 不断拓宽农村劳动力就业领域。
坚持以工业化致富农民、 城市化带动农村、 产业化提升农业的"三化"总方针， 在抓好农业深度广度开发、 深挖农业内部潜力、 扩大一产就业容量的同时， 加快提高工业化、 城市化水平， 积极发挥二、 三产业促进就业的主渠道作用。
在推进新农村建设过程中， 通过工业逐步集中、 服务业加快发展、 农业加快工业化、 现代化形成大量岗位。
进一步完善土地使用与安置就业挂钩的协商机制， 在各类招商引资活动中， 涉及用地的项目， 把吸纳农村劳动力就业作为重要条件。
三是完善就业服务体系， 发展和规范劳动力市场。
按照就业服务专业化、 制度化、 社会化的要求， 进一步加强以就业失业登记管理、就业培训和职业介绍为主要内容的覆盖城乡 劳动者的公共就业服务体系建设。
围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求， 统一工作标准， 优化业务流程， 逐步推进各类人力资源市场信息互通。
鼓励发展专业性职业中介服务机构， 促进公共就业机构与各类社会就业服务机构的共同发展和互为补充， 形成以市、 市（县）
区公共职业介绍机构为龙头， 以街道（镇）
劳动保障（职业介绍）
所为骨干， 社会和民办职业介绍机构为合作伙伴， 覆盖全市、 布局合理、 运行有序的劳动力市场服务网络。
四是强化就业服务， 积极创建农村劳动力充分就业镇、 村。
加强农村就业服务平台建设， 在农村行政村普遍建立健全劳动保障工作站， 全面提升"镇镇通"工程的服务功能， 完善市、 市（县）
区、 镇、村四级劳动保障信息网络。
积极创建农村劳动力充分就业镇、 村。
继续把农村富余劳动力、 失地农民、 农村低收入户劳动力、 农村"4045"人员等四种对象作为重点帮扶对象， 通过岗位和信息援助、 免费职业介绍和技能培训援助、 服务援助、 政策援助等多种形式积极开展多种多样的援助活动， 确保对辖区内就业困难援助对象的走访每半年不少于 1 次， 每年开展职业指导 1 次以上， 推荐技能培训或就业岗位 2 次以上。
对于农村大龄就业困难人员， 只要本人不挑不拣， 确保 1 个月内提供 2 次基本符合本人条件的就业岗位信息。
对就业困难援助对象， 只要不挑不拣， 确保一周内安排就业。
通过政府投资开发公益性
岗位、 兴办服务实体、 创建再就业基地等形式创造一批社区就业岗位，优先安排城乡 就业困难人员上岗。
五是重抓权益维护， 不断改善农村劳动力就业保障环境。
加强政府对收入分配的调节， 完善收入分配制度， 有效解决农村劳动力工资水平偏低等影响稳定就业的问题...
篇六：农村劳动力就业现状分析
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农村劳动力转移就业情况分析
一、 现状分析
全省农村劳动力总量为 4800 多万人， 农村富余劳动力为 3200多万人， 目 前仍有 600 多万农村富余劳动力需要进一步开发转移。1.转移就业取得新成就。
截至 2013 年 10 月 底， 河南省实现农村劳动力新增转移就业 90 万人， 其中 75.6 万人省内就近就业， 占新增转移就业总数的 84％； 14.4 万人输出省外， 占新增转移就业总数的16％。
截至目 前， 全省农村劳动力转移就业总量达到 2660 万人， 其中省内转移 1523 万人， 占转移就业总量的 57.26％； 省外输出 1137万人， 占转移就业总量的 42.74％。
省内转移就业人员累计超过省外输出 386 万人。
从表 1 看出， 近五年来农村劳动力转移就业省内外
人数变化情况看， 一是河南省农村劳动力转移就业总数在逐年增加，在人力资源方面支撑了经济结构调整、 产业转移、 产业集聚区发展及新型城镇化建设。
二是自 XXXX 年起， 省内转移就业人数开始首次超过省外， 出现了拐点。
表明河南省经济的快速发展， 吸引农村劳动力省内就地就近就业； 三是政府需要为转移就业人员解决就业、 社会保障、 权益维护以及子女教育、 住房等公共服务方面的任务更加繁重。2.人员结构出现新变化。
据统计，全省农村劳动力转移就业总人数中，男女比例由 1.4∶1 变为 1.3∶1， 女性外出务工比例略有增加。
年龄在30 岁以下的， 占转移就业总人数的 49%， 50 岁以下的占 88%。
初中及以下文化程度者占转移就业总数的 60%。
参加过技能培训的占转移就业总数的 43％。
目 前， 全省技能培训的任务还很繁重。
3.非农产业人员呈现新特点。
据统计， 目 前省内转移就业 1523 万人， 其中约 48％跨市县转移就业， 52％在本县域内就地就近就业； 省外就业 1137 万人， 主要集中在东部地区， 其中长三角 350 万人， 珠三角350 万人， 京津地区 200 万人， 东南沿海 100 万人， 中西部地区 100多万人。
他们主要集中在电子加工、 服装加工、 制造及建筑、 服务业等二、 三产业中， 分别占农村劳动力转移就业总人数的 53.8%和35.9%。
在非农产业的人员比重越来越大， 但面临的和谐稳定任务越来越繁重。
4.自主创业呈现新局面。
由于各级党委政府积极落实创业优惠政策， 在资金、 场地、 信息、 技术等方面为农民工创业提供了优质服务， 特别是近几年各地人力资源社会保障部门， 以小额担保贷款为抓手， 大力扶持农民工回乡创业， 农民工回乡创业人数逐年增多。
从表 2 看出，目 前河南省累计回乡创业人数达 98.2 万人，带动近 330万人就地就近就业，回乡创业已成为农村劳动力就地就近转移就业的重要途径，回乡创业农民工已成为农村劳动力实现就近就地就业的生力军。
5.劳务收入实现新增长。
近些年来， 河南省外出人员劳务收入持续提高， 年均增长 19％左右。
XXXX 年全省劳务收入总量为 1980亿元， 人均 8379 元； XXXX 年全省劳务收入总量为 2340 亿元， 人均 9493 元； 2012 年全省劳务收入总量为 2810 亿元， 人均 10934元。（ 见图 1）
年劳务收入占农民人均纯收入的 52％左右， 已成为农民家庭经济收入的主要来源。
6.产业集聚区就业成为主阵地。
近年来，由于产业集聚区的发展势头强劲， 农村劳动力转移就业呈现新局面。据统计， 河南省产业集聚区就业人员中， 60％的从业人员为农村转移劳动力， 可见， 产业集聚区的发展， 已成为吸纳农村劳动力转移就业的主阵地。
二、 存在问题
一是农村劳动力转移就业基层服务平台较为薄弱。
目 前河南省不少乡镇人力资源基层服务平台在机构人员、 设施配备、 功能服务、经费保障等方面存在明显不足， 农民外出务工存在用工信息不共享、不对称的现象， 不能给予及时有效的服务。
二是河南省虽有 600 多万农村富余劳动力， 但多以年龄偏大、 文化和技能偏低， 且以 45 岁以上中年妇女和 55 岁以上男性群体为主， 对他们进行转移就业开发
难度较大。
三是技能培训补贴标准低， 效果质量不佳。
由于培训补贴标准偏低， 且兑付补贴资金程序复杂， 再加上用工企业门槛不高， 导致农民工参加培训和培训机构承担培训的积极性不强、 培训效果质量不佳。
四是农民工融入城市还存在体制机制性障碍。
由于我国城乡二元制体制的存在，致使河南省农民工特别是长期在外居住务工生活的新生代农民工， 在获得就业、 社会保险、 子女教育、 住房保障、 城市户口等城市基本公共服务政策待遇方面， 还存在许多体制性、 机制性障碍。
三、 对策与建议
（ 一）
增强转移就业服务， 进一步稳定和扩大农民工就业。
着力开展好农民工就业、 失业信息统计监测和形势分析研判， 为领导决策提供依据。
创新农村劳动力服务管理， 积极推进农村劳动力转移就业实名制，实现河南省农村劳动力转移就业服务由粗放式向精细化管理的转变， 实现农村劳动力信息管理电子化、 数据更新常态化、 就业服务人性化的“三化”管理目 标。（ 二）
扩大培训规模， 提高培训质量，努力实现农民工稳定就业和高质量就业。
贯彻落实全民技能振兴工程， 大力实施“农村劳动力技能就业计划” ， 以技工院校、 职业院校和用工企业培训为主， 加大订单式培训、 委托培训， 努力使有培训需求和培训意愿的农民工都能得到技能培训和素质提高。
同时切实提高培训质量， 使农民工真正具有适应稳定就业需要的技能。（ 三）
推进家
庭服务业体系建设， 积极扩大农民工就业渠道。
一是完善发展家庭服务业促进就业的政策措施， 不断壮大家庭服务业规模； 二是落实发展家庭服务业促进就业各项政策措施， 支持家庭服务业快速发展； 三是建立健全发展家庭服务业促进就业工作机制，强化对家庭服务业的协调指导； 四是深入开展创先评优活动， 不断规范企业行为。（ 四）
健全农民工融入城市体制机制， 为农民工就业和生活提供保障。
一是加大转移就业资金投入，用于建设和完善转移就业基本公共服务体系及加强农民工技能培训。
二是健全完善促进农民工融入城市的政策措施， 大力推进农民工市民化。
三是加强农民工劳动保障执法监察， 切实维护农民工合法权益。
本文作者:吕志华 闫维 工作单位:河南省人力资源和社会保障厅
篇七：农村劳动力就业现状分析
市农村劳动力就业状况的调查分析 关于农民就业问题．一些人存在着认识上的 误区，他们认为就业是城市人的事，目前全国城镇 登记失业人数约860万，下岗职工未就业的约 780 万，如果再谈农民就业问题，势必加剧城市就业矛 盾。笔者认为，我们应该重视农民就业问题．农村 劳动力占我国劳动力总量的 71．2 ，农民的充分 就业有利于缩小城乡差别，有利于推进城市化发 展战略，有利于提高农民收入，促进农村经济社会 的发展。本文拟就 目前南通市农 民就业状况和影 响农村劳动力的转移的因素进行调查分析，以期 对有关部门决策有所启发。一、 农村劳动力就业的现状 目前 ，南通市总人口为 784．53万人，农业人 口为 531．94万人，其中农村劳动力为 369．19万， 农村劳 动力 的 53．62 从事农 林牧渔，总产值 246．88亿，劳均 12500元，其中种植业劳动力为 164．23万人 。总产值为 89．21亿元，劳均 5432元。
随着社会主义市场经济的进一步发展，南通市劳 动力结构和劳动力就业结构发生了显著变化，呈 现出如下特征：
1、随着南通市农业人 口的下降，农村劳动力 乔桂银 的数量呈下降趋势。建 国以后。南通市农业人 口 的发展呈先扬后抑态势。1949年至 1982年农业 人口呈增长趋势，1982年以后农业人 口的绝对数 量大体呈下降趋势。1949年南通市农业人 口为 430．18万人．1982年农业人口为 672．77万人，达 到历史最高峰，之后，农 业人 口数量 有所下 降。
2000年农业人 口为 531．94万人。毫无疑问，农业 人口的下降影响到了农村劳动力的数量。
建国初期 的 1949年 ，农村 劳动力人 数为 227．75万。从 1949年至 1991年，农村劳动力呈 增加趋势，1991年，农村劳动力为 408．48万人，达 到历史最高峰，1991年以后，农村劳动力呈下降 趋势。2000年为 369．19万人。1991年以后，农村 劳动力数量的下降主要受出生率下降和农业人 口 下降的影响。
2、小学和初中文化水平的占农村劳动力的大 多数。在南通市农村住户从业人员中，初中和小学 文化程度的从业人员占农业人员总数的 77．31 ， 可见，农村住户从业人员的文化水平明显偏低，但 与其它省市的劳动力素质相比，又相对略高一些。
(详见表一) 表一：l997年南通市农村住户从业人员文化程度 、＼ 文化程度 不识字或 大专及大 类别＼＼
识字很少 小学 初中 高中 中专 专以上 人数 671879 1864700 2060949 434421 30074 15368 占比( ) 13．23 33．72 40．59 8．55 0．59 0．3 注：数据来源于《中国第一次农业普查南通市资料汇编》(1 998) 据有关部门 1998年对全国 12个省市的 12 业的占 29．85，高中未毕业的占 6．15 。高中毕业 个县农村劳动力调查显示 。未上学或小学未毕业 的占8．74 ，大专及以上文化程度的为 1．32 。如 (相当于不识字或识字很少)的占 19．39 ．小学毕 果将 12省市调查中初中未毕业视同初 中文化程 业的占21．67 。初 中未毕业 占 12．88 ，初 中毕 度。那么小学和初 中文化程度 的劳动力 占总数的 50 唯实 2002．8—9 经济学与经济发展 维普资讯 http://www.cqvip.com
64．4 ，高中(包括未毕业)以上的占 16．25 ，而 南通市高中以上占 8．55 ，相 比之下南通市的不 识字或识字很少的农村劳动力相对少些 ，小学和 初中文化程度的占比较大些，而高中以上的农村 劳动力相对少些。换句话说，南通市农村劳动力 文化素质与外省市农村劳动力相 比，文化程度相 对高些。
3、农村劳动力逐步向二、三产业转移。改革 开放以来南通市农民的就业已经发生了较大的变 化，农民就业逐渐由第一产业向第二产业和第三 产业转移。(详见表二) 表二 ：南通市农民就业结构统计表 单位 (万人 ) 、 、、、＼ 时期 产业 、＼
1995正 1996正 1997正 1998正 1999在 2000正 、 ＼
第一产业从业人员 21O．54 207．81 204．70 203．37 2O1．74 197．99 第二产业从业人员 11O．99 1O9．83 108．52 106．21 104．22 1O5．4O 其中建筑业 其中建筑业 其中建筑业 其中建筑业 其中建筑业 其中建筑业 其中建筑业 48．76 5O．22 51．8O 53．94 53．74 55．45 第三产业从业人员 (含外出合同工 临时 61．O8 61．33 63．O2 65．35 65．98 65．8O 工 ) 注：数据来源于 1995、1996、1997、1998、1999、2000年《南通市统计年鉴》 从表二可以看出，1995年至2000年从事第一 二、影响农民就业和农村剩余 产业即农林牧渔的农村从业人员呈下降趋势。近 几年由于一部分乡镇企业的技术含量有所提高， 部分乡镇企业进行改制，精简人员，再加上由于市 场不景气，使乡镇企业吸纳劳动力的数量有所下 降，因而农民在第二产业的就业人数呈下降趋势， 而近年来由于市场经济进一步发展 ，第三产业就 业需求不断增加，1995年至 2000年南通市农民在 第三产业就业的人数不断增加。
4、南通市农村剩余劳动力数量约在 8O万至 100万之间。2000年南通市农村劳动力为 369．19 万人，其中工业从业人员为 48．95万人，建筑业为 55．45万人，农林牧渔业从业人员为 197．99万人 ，
其中种植业从业人员为 164．23万人。而 2000年 南通 市农村 实有耕 地面 积为 482830公 顷 (即 7242450亩)，如果所有耕地全部用于种植业，种 植业内每个劳动力人均仅 4．4亩。根据 目前农业 耕作的机械化程度，专家估计每个劳动力可耕作 9～15亩土地。按此标准计算，目前南通市农村 劳动力需求仅为 8O．47万至 72．42万，换句话说， 农村劳动力的过剩约在 8O万至 100万之间。
改革开放以来，南通市农村劳动力文化水平 有所提高，农村劳动力的就业结构正进一步优化， 但是由于种种因素的影响，目前仍有 8O万至 100 万农村富余劳动力。如何解决这 8O万一1OO万的 农村剩余劳动力的就业问题是一个摆在我们面前 亟待解决的问题。
劳动力转移的因素分析 长期以来，我们中的许多人对农民就业问题 重视不够 ，认为农 民就业就是农民在农业就业。
这种观点与我们实行的城乡分割管理体制不无关 系。建国以后，由于城市经济发展缓慢，粮食供应 问题压力很大，因此实行城乡分割的管理体制，将 农民固着在土地上，而农村中的劳动力实行的是 虚假就业，致使农村富余劳动力大量存在，影响了 农民的增收，影响到农村经济社会的发展。
(--)影响农民就业的主要因素 1、农业生产资料短缺。土地是农业生产的最 重要的资源。由于我国人多地少，人均 占有耕地 是世界上最少的国家之一。澳大利亚人均占有耕 地为 46亩，加拿大 28亩，阿根廷 14亩，美国 13 亩，菲律宾 2．5亩．荷兰 1．9亩，德国、英国 1．8 亩。我国目前共有耕地 14．3亿亩，但人均耕地不 足 1．2亩，为世界平均数的 1／4，仅高于 日本和孟 加拉国。就南通市来说 ，2000年底耕地 面积为 724．2万亩，人均 0．92亩，低于全国平均水平，农 业人口人均耕地仅 1．36亩 ，而劳动力人均耕地仅 1．82亩，种植业内人均耕地 4．4亩。由于人均土 地较少，势必导致大量农村劳动力在农业内难以 实现充分就业，并使大量劳动力剩余。
2、农业技术进步和农业机械化程度的提高， 提高了农村劳动生产效率，减少 了对农村劳动力 的需求。从表三可以看出 1991年至 2000年，南 2002．8—9 唯实 51 维普资讯 http://www.cqvip.com
通市农业机械化程度不断提高。
表三 ：1 991年一2。OO年南通市农村农业机械 总动力拥有量 单位：万千瓦 ＼ 年 类别＼
1991
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 农业机械总 144． 04 147．47 147．86 149．78 162．15 170．96 178．72 193．04 221．14 241．2O 动力拥有量 比上年递增 2．38％ 0．26 1．29 8．25 5．43 4．53 8．01 14．55 9．07 注：数据来源于 】999、2000年《南通市统计年鉴》 由于机械化程度的提高，再加上化肥和农药 的使用，大大提高了农业生产效率，减少了土地对 劳动力的需求，进而增加了农村劳动力的过剩。
3、农业结构调整使种植业内的隐形失业显性 化。相当长的一段时期内，由于我们强调以粮 为 纲，农业生产的计划种植．使农村的林牧副渔发展 缓慢 ，农村劳动力大量滞 留在种植业。随着联产 承包责任制的推行 ，以及农业产业结构的调整，过 去那种计划种植的局面已经得到改变。由于土地 效益较低，特别是粮食作物的种植效益较低，因而 大量农村劳动力脱离种植业向林牧渔业和二、三 产业发展。农业结构调整一方面提高了农村劳动 力的就业质量，另一方面使农民隐性失业显性化。
(二)制约农村劳动力转移的主要因素 由于土地资源的短缺，再加上农业机械化水 平的提高，以及农业结构的调整．致使农村劳动力 大量剩余。随着社会主义市场经济的迅速发展， 农村劳动力逐渐向二、三产业和城市转移，在农业 内部由粮食作物向经济作物转移。并向林牧渔业 发展。农业结构的调整和农村劳动力的转移，一 方面部分解决了农村劳动力的隐形失业问题，另 一方面也推动了农村经济社会的发展。农村劳动 力向城市流动，推动了城市经济的发展，促进了农 民收入的增加。但是．由于旧的体制的影响以及 农村劳动力 自身存在的问题，使农村劳动力转移 受到制约，对这些 问题加以研究有助于我们进一 步研究农村劳动力流转存在的问题，并进而制定 相关政策，促进农村劳动力的流转。
1、一些地方出台的限制农村劳动力流动的规 定尚未取消。一些地方的限制外地农村劳动力流 入的规定对农村劳动力的流动产生着阻碍作用。
建国以后，我国实行的是二元化的户籍管理制度 ，
在城市居住的为非农户口即城市户 口，在农村居 住的即为农业户口。由于城市工业发展缓慢，农 村劳动力大量剩余，为了限制农村劳动力向城市 流动，1953年中共中央和国务院联合发出了《关 52 唯实 2002．8—9 于制止农村劳动力盲 目外流的指示》，并于 1958 年颁布了《中华人民共和国户 口登记条例》，明确 将居民区分为农村户口和城市户 口，并严格规定 非经城市有关户籍管理部门同意，农村人 口不得 进入城市居住。改革开放后，由于城市经济发展 较快，许多农村劳动力流入城市。但是近期由于 城市就业压力相对较大，许多城市为了解决待业 青年的就业和下岗职工的就业问题 出台了一系列 的限制措施和政策。清退企事业单位的农 民合同 工和临时工．使农村劳动力难以进入国有企业和 事业单位。并且 ，一些地方对农 民进城进行了限 制，如办理暂住证、就业证等，并加收一定的费用。
目前 ，一些地方已在考虑和正在清理这些限制措 施，但许多地方仍在执行对农村劳动力进城的限 制性措施。
2、农村劳动力文化素质普遍不高。南通市的 农村劳动力的文化水平与我国农村劳动力的文化 水平相比。总体上不相上下，但与目前的城市劳动 力的文化水平相比，差距较大，因而在就业竞争方 面缺乏竞争力。据笔者 2002年 2、3月份对南通 市海门、通州、海安三县(市)的部分乡镇农村劳动 力转移情况的抽样调查显示，目前未上过学或小 学未毕业的占 16 ，小学毕业的占2O ，初中文化 程度的为 38 ，高中为 11 ，大专以上的为 1．5 。
而我国城镇常住人 口的文化水平大大高于农村劳 动人 口的文化水平。在城镇劳动力人 口中。高中 毕业的占 44．1 ，初中文化水平的占 35．9 ，小 学文化程度的仅 占 13．5 。据笔者的调查显示。
农村流出的劳动力往往高于流出地的劳动力的文 化水平 。但低于流入地的劳动力的文化水平。由 于农村劳动力的文化水平相对较低，在技术型产 业的就业方面无法与城市劳动力相竞争，因而，他 们只能从事那些城市劳动力所不愿从事的工作， 如劳动密集型产业 中的建筑、保洁、保姆 、餐饮等 脏、苦、累工作。
3、乡镇企业发展缓慢 。影响了农村劳动力的 维普资讯 http://www.cqvip.com
转移。乡镇企业一直是吸收农村劳动力的主渠道 之一。我国的乡镇企业大多是劳动密集型企业． 资本的技术构成不高．对劳动力的文化和专业要 求不高．同时，农村 的乡镇企业因地域关系．便于 农民在乡镇企业就业．便于农民亦工亦农。从表 四可以看出．2000年南通市共有乡镇企业 13．02 万家．职工人数 98．6万．占南通市劳动力总数的 26 。与 1995相比企业数有所增加．但乡镇企业 的从业人员并没有增加。
表四：1 995年一20O1年南通市乡镇企业基本情况 。＼ 年 乡镇企业总数 乡镇企业从业人数 总产值(单位：万元) 类 比上年递增 比上年递增 现价 比上年递增 1995 10841 7 1027475 8323960 1996 114376 5．49 959349 — 6．63 7435084 — 10．73 1997 122497 7．】0 952367 — 0．72 8718112 17．】9 1998 124503 1．63 906802 — 4．78 9163692 5．11 1999 124893 0．31 895995 — 1．19 9969224 8．79 2000 130835 4．75 941455 5．07 1 1578942 16．14 2001 130257 0．44 986029 4．73 13868351 19．77 注：数据来源于 1 995．1 996、1 997、1 998、1 999、2000、2001(江苏省南通市乡镇企业统计财务年报资料》 近几年由于国内市场需求不旺．乡镇企业的 发展受到较大影响．并且 由于部分乡镇企业的技 术构成逐渐提高，再加上企业改制．削减机构和人 员，使得企业的用工呈下降趋势．因而制约了企业 对农村劳动力的吸纳。
4、农民承包土地流转不畅．影响了农村劳动 力的流动。影响农村劳动力流动，特别是影响跨 省市农村劳动力流动的一个重要因素是土地使用 权流转不畅问题 。笔者认为，影响农村承包土地 流转的因素主要有三个：一是土地零星分散。目 前南通市农村实行的是一家一户的土地承包经 营。那些外出务工或经商的农户，其承包土地通常 是零星分散的，这给大户经营、规模经营带来了困 难。二是农民迷恋土地的意识相当浓重。由于受 二千多年的封建社会的历史文化影响，一家一户 的小生产生产方式根深蒂固．平均地权是中国社 会、中国农民长期追求的理想 目标。改革开放以 后，实行土地分户承包 ．随着乡镇企业的不断发 展，一些农民开始脱离一产．从事...
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