职工编制分析调研报告10篇职工编制分析调研报告 事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备 近年来， 我县编办从我实际出发，按照&l下面是小编为大家整理的职工编制分析调研报告10篇,供大家参考。
篇一：职工编制分析调研报告
业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告 推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来，
我县编办从 我实际出发， 按照“抓重点、 创特色、 争一流” 的工作目标，突出机构编制工作 的规范化、 法制化、 科学化建设， 加强对机构编制工作热点、 难点和重点问题 的调查研究， 为事业单位改革做好准备工作， 进一步开创了机构编制工作 的新局面。现将 我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改
革工作调研情况交流如下：
一、 事业单位基本情况
我县共有事业机构 385 个， 其中， 全额事业单位 329 个； 差额事业单位 17 个； 自收自支事业单位 37 个； 企业化管理事业单位 2 个， 全县共有事业编制 7505 名， 其中， 全额事业编制 6510 名； 差额事业编制 523 名； 自收自支事业编制 414 名； 企业化管理事编制 58名， 实有在职人员 6292 人， 其中， 全额拨款 5463 人； 差额拨款 425 人； 自收自支 358 人；企业化管理 46 人， 全县事业编制空编 1213 名。
二、 存在 的问题
1、 事业单位机构庞大， 人员过于臃肿。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员 的 85， 给财政带来巨大压力， 与此同时， 随着事业单位职能 的弱化， 一些事业单位人员整天无事可做， 在编不在岗、 混岗现象时有出现。
2、 事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏， 一定程度影响了
我经济、 社会 的发展。
如：
县卫生系统， 在这一两年中， 虽然通过面向社会招聘、 经验交流等方法， 使医资、医技、 医质有所提高， 但人员结构不合理 的问题仍旧比较突出， 全县卫生系统， 工勤人员就有 183 人之多， 占全系统在职人员 的 29， 特别是乡 镇卫生院卫生技术人员缺乏， 培训不足， 有些卫生院中防保人员为非专业人员， 使各项预防保健任务 的落实受到影响， 给农牧民群众 的生产、 生活造成了隐患。
诸如向卫生系统一样， 县教育系统、 文体系统以及各乡镇事业站所， 也都因缺乏专业教师、 专业演艺人员及技术人员等原因， 使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
3、 部分事业单位政事不分。
一些单位名义上是成立了事业单位， 但其实是一个单位 的内部科室， 需要用事业单位 的名义就用， 这种现象以党政机关所属居多。
如计生局下属 的计生指导站、 城建局下属 的规划室等， 以及一些大单位系统 的培训中心（培训科）
等， 这些部门单位即以行政面孔行使行政权力， 对社会进行干预， 又以事业单位 的名义进行经营，因其附属于不同政府机构 的性质， 造成了不同程度 的行政性垄断， 导致市场分割和资源浪费。
4、 具有事业单位身份却不具备事业单位资格。
目前 我县有部分事业单位缺乏独立法人资格， 投资主体单一， 不能实现自主经营、 自负盈亏， 只能依附于行政主管部门， 靠吃财政饭生存， 尤其突出 的是乡 镇各事业站所。
2003 年， 乡镇党政机构改革进行完后， 各事业站所合属分为五大办公室， 由一个乡 镇 的分管理领导具体负责工作， 没有法定代表人或法定代表人由乡 镇分管领导兼任， 造成行政主管部门与事业单位财务不分、 人员混用、 办公地
点不明确， 在一定程度上妨碍了事业单位 的社会化进程。
5、 事业单位缺少活力。
事业单位本来是人才、 知识、 信息， 最集中、 最活跃 的地方，但实际上没有焕发出应有 的生机， 没有显示充分活力。
根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作， 政府各部门对事业单位控制死， 管得过多过细， 管理方式和手段单一， 致使事业单位没有市场竞争力。
同时， 因事业单位附属于政府机构， 使得大量事业单位代行部分政府职能， 造成政府职能不清， 效率低下， 财政负担繁重。
为此，
我们认为事业单位机构改革势在必行。
要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神 的高度， 深刻认识事业单位机构改革 的重要性、 必要性和紧迫性， 以高度 的政治责任感抓好这项改革。
三、 事业单位机构改革 的难点问题
1、 牵涉面广。
事业单位兼具了 “行政机构”与“企业”两种属性， 要对其进行改革， 复杂性、 艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。
2、 如何科学设置事业机构 的问题。
由于事业单位门类太多、 差别很大、 范围太广、专业太复杂， 划分上有一定难度， 再加上历史遗留事业单位 的种种弊端， 使事业单位设置和布局分布不尽合理， 部门、 区域和学科分割， 各自为政， 各自为战， 职能交叉， 资源浪费严重。
因此， 科学设置事业机构， 是一项科学性、 政策性、 难度性很强 的工作。
3、 人 的出口问题。
机构臃肿， 冗员严重， 改革过程中 的富余人员哪里去， 今后 的解聘人员哪里去， “出口”渠道狭窄， 加上事业单位改革是在国有企业改革和政府机构、 公务员制度改革之后进行 的， 其接受了大量上述改革 的“包袱”， 而大学生分配、 军转干部分配时不去企业， 机关编制满了， 又大多往事业单位里挤。
这样相当多单位不具备自 我消化 的能力。
四、 几点建议
我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。
推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革 的需要， 通过事业单位登记这一管理制度 的建立， 为实本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]现政事分开， 推进社会化进程 的目标， 提供了法制保障， 是落实事业单位离开主管部门 的襁褓， 走向市场， 进人社会， 为经济建设服务， 为人民生活服务， 实现自 我约束和自 我发展 的重要手段。
结合 我县实际，
我们对推进事业单位登记管理工作， 为事业单位机构改革做好准备工作， 提出几点建议：
1、 进一步加强对事业单位 的登记工作。
确认事业单位具备与其法人资
格相适应 的开办资金、 从业人员、 办公地点、 经费来源、 独立核算 的财务管理制度和独立承担民事责任 的能力， 确立事业单位经营管理主体 的地位， 使之取得受法律保护 的“身份证”。
清理不符合具备事业单位资格 的单位， 做好统计工作， 为下一步 的事业单位机构改革事业单位 的富余人员分流提供准确参考数据。
（截止目前，
我县已登记事业单位 207
家， 登记率占全县事业单位 的 63， 占全县具备事业单位资格登记单位 的 92。）
2、 加强对事业单位 的动态管理， 加大监督力度。
随着社会经济环境 的快速发展，事业单位 的职责、 人员、 工作量都出现了不同程度 的变化， 原定 的编制、 经费等渐渐不适应实际情况 的发展需要。
做为事业单位管理部门， 要采取积极有效 的措施， 加大对事业单位 的动态管理和监督力度。
通过年度报告制度， 实现对事业单位 的“跟踪”管理， 为建立科学 的动态管理机制创造有利条件； 通过证书悬挂、 公告和查询等登记管理手段， 将事业单位置于社会 的监督之下， 为公众监督事业单位提供必要条件。
从而使其更好地适应市场经济 的发展要求， 早日走向市场， 更好地为社会、 群众做好服务工作。
3、 积极探索事业单位分类管理办法， 促进事业单位机构改革。
对事业单位改革要坚持分类管理原则， 从实际出发， 严格按照有关法律， 按事业单位不同性质、 职责和任务， 明确事业单位类型， 找出最为适应市场发展要求 的分类办法。
4、 做好新时期事业单位思想政治工作。
要从实际出发， 有 的放矢地教育引导广大干部职工去认识改革、 理解改革、 支持改革、 投身改革， 自动摒弃“铁饭碗” 的陈旧观念， 开拓创新促进事业单位 的健康发展， 逐步走入市场化， 为改革后事业富余人员 的安置、 消化在市场化内做好准备。
5、 规范事业单位登记管理机构 的设置和加强登记管理队伍 的建设。
要借这轮事业机构改革之机， 进一步强化事业单位登记管理部门 的监督职能， 充分发挥登记管理局 的职能作用。
要通过实践和培训等多种形式来提高登记管理队伍 的综合素质， 从而提高事业单位登记管理机构 的整体管理水平和执法水平， 也为事业单位 的改革提供一个人力优势。
随着社会主义市场经济体制 的逐步完善和事业单位体制改革 的不断深入，
我们要认真贯彻执行好《事业单位登记管理暂行条例》， 通过加强事业单位登记管理， 进一步规范市场经济秩序， 使事业单位早日要面向社会、 参与市场竞争， 打破传统 的条块分割， 为下一步 的事业单位机构改革做好准备。
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篇二：职工编制分析调研报告
单位机构编制管理调研报告事业单位不同于行政管理机构， 它是为了社会公益目的， 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、 科技、 文化、 卫生等活动的社会服务组织。
在各级政府组织机构中， 事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。
它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。
因此， 作为机构编制部门， 加强对事业单位机构编制的管理， 此 重要性显而易见。
下面， 就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。
一、 存在的问题
（一）
事业单位机构设置和编制配备欠合理。
首先， 在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题， 就是不管本地区有不有必要设立， 只要有上级文件依据， 周边有设立参考， 单位有要求就可以设立。
而不是根据本地区的实际情况而设， 本身职能相近的机构， 可以合并的却单设， 对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。
导致机构臃肿重叠， 财政负担加重， 部分事业机构设立后长期无法正常运行， 进人后也无事可做。
其次， 在事业单位编制配备上更是无章可循， 具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备， 而完全受制于可调编制数和财政供养能力。
因此导致部分事业单位职责多、 工作量大而只有 1 名或几名编制， 很难适应工作的需要。
（二）
控制事业单位机构编制增长难度大。
事业单位机构设立容易撤销
难， 编制配备容易核销难， 事业单位总是设立的多， 撤并的少。
许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大， 这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。
当前就业压力很大， 许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业， 事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径， 什么样的人都往事业单位摆放。
再加上我国许多地区总体上就业岗位少， 就业渠道单一， 进入事业单位， 挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。
因此， 面对如此社会就业形势， 要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。
（三）
事业单位人员和编制管理欠规范。
目前在许多地方， 特别是财政贫穷的地区， 混用编制很普遍， 就是同一事业单位存在全额、 差额、 自筹其中两种不同性质的人员编制， 或者同一事业单位三种不同性质的人员及编制同时存在。
这造成在同一事业单位中人员身份差异、 待遇不同、 苦乐不均， 出现谁拿全额工资谁做事， 拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事， 有许多人为了生计甚至外出务工， 对开展工作有一定的负面影响。另一方面， 许多地区由于行政编制的不足， 部分行政单位人手不足， 因此也存在上级单位借用下级事业单位人员， 主管部门借用下属事业单位人员的情况， 事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。
造成事业单位有编制、 有岗位， 而无人做事。
因而出现部分事业单位技术人员结构、 年龄结构、 文化结构等不合理。
另外， 受行政体制改革、 乡 镇机构改革等因素影响， 事业单位成为消化行政超编人员的一个出口， 许多事业单位领导人员多， 技术人员少， 外行的多， 内行的少， 使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。
诸多因素导致事业单位人员和编制管
理混乱欠规范， 混岗混编时有发生。
二、 对策及措施
（一）
加强调研， 按照科学发展观的要求， 适时调整事业单位布局。
机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研， 落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同区或经济社会发展有机结合起来。
事业单位和行政单位不同， 它是根据各地区社会事业发展需要设立的， 不一定在机构设置上要搞上下对应。
各地区应综合本地区的人口、 地域、 财政收入等因素， 可以根据本地区经济社会发展的重点、 难点、 焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、 必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。
因此， 机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所则重。着眼于本地区实际， 因地制宜， 使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。
充分运用机构、 编制、 职能调整的扛杆作用，适时调整本区域内事业单位布局， 做到事业单位运时而生、 逆时而亡的新陈代谢工作， 管好管活事业单位机构编制。
要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、 编制该调整的应毫不含糊的调整， 从而使事业机构有增有减， 事业编制总量盘活， 以适应经济社会发展的需要。
（二）
强化事业单位机构编制的规范性管理。
首先， 应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。
应尽快出台事业单位机构编制管理的具体法规和办法， 对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。
新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级， 必须经上一级机构编制部门批准， 方许设立机构和增加编制， 地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数，在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。
进一步规范对地方
事业编制总量的审批， 加大对地方事业编制的总量控制的力度。
一个地区事业编制总量经上级审批核定后， 在一定时期内要严格
[1] [2] 控制， 严禁突破， 严格控制地方在事业单位机构编制管理上的主观性和随意性。
其次， 规范事业编制配备， 科学核定编制。
要尽快出台事业单位编制配备具体规定， 合理界定各类事业单位编制配备的具体标准， 做到科学核定事业单位编制， 充分发挥事业编制的使用效率。
进一步理顺编制配备上存在的同一事业单位使用不同性质编制的问题， 编制性质必须和机构性质相对应。
即 ：
全额、 差额、 自收自支事业单位分别只允许使用全额、 差额、 自收自支事业编制， 保持同一性质的事业单位编制配备的单一性和统一性， 便于机构、 编制和人员的规范管理。
第三， 切实加强事业单位机构编制的动态管理。
机构编制部门结合事业单位登记管理工作， 通过事业单位年度报告书和开展事业单位机构编制调查等形式， 定期对各类事业单位运行情况开展调查， 进行机构编制评估。
根据评估结果， 看事业单位开展业务情况， 看事业单位对经济社会的发展所起的作用等， 作为事业单位机构撤、 并、 留和编制销、 保、 增的重要依据。
（三）
推行事业单位机构编制和人员公示制度， 加强对事业单位机构编制监督检查。
严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》 的要求， 定期对部分事业单位进行机构编制监督检查， 积极推行事业单位机构编制和人员公示制， 机构编制部门应督促各事业单位对其机构编制和实有人员进行公示。
目前， 正在推行的人员编制实名制管理， 就事业单位而言仅对单位人员进行公示是不够的， 必须利用多种形式对事业单位机构性质、 编制、
职能等进行公示。
今后凡是新设立的事业单位必须进行设立公示， 使社会对各事业单位有一个全面了解， 有效强化社会对事业单位的监督。
另外，推行事业单位机构编制和人员公示制， 能有效加强各单位对组织、 人事、财政、 机构编制等部门的监督， 特别是“吃空饷”、 超编进人、 超领导职数配备领导干部等突出问题。
除历史遗留原因出现超编的以外， 其余各事业单位出现的任何形式的“吃空饷”、 超编及超领导职数配备领导干部等情况， 单位和个人都可以通过“12310” 举报电话向上级机构编制管理部门举报。
只有将事业单位的编制数和实有人员公之于众， 才能真正发挥群众的监督作用， 否则任何形式的机构编制监督在不清楚编制数、 领导职数和实有人数等情况下都是不现实的。
（四）
合理设定事业单位岗位， 有效遏制事业单位人员膨胀。
根据《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕 70 号）， 和人事部《 〈事业单位岗位设置管理试行办法〉 实施意见》（国人部发〔2006〕 87 号）
的规定， 对现有的事业单位实行科学分类， 分别采取不同的岗位设定和管理方式， 对同一类型的事业单位进行合理设定岗位， 规定其管理岗位、 专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。
通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、 因事设岗、 按岗聘用、 以岗定薪、 合同管理、总量控制的模式。
逐步转变事业单位人员管理方式， 严格按照单位需要和岗位进人， 有效遏制人员膨胀。
（五）
加快事业单位改革， 建立高效服务型事业单位。
事业单位应不断适应经济社会的发展的需要， 要增强和完善对社会公益事务服务的能力。因此， 不着力解决事业单位机构臃肿、 人员膨胀， 人浮于事的现状， 就无
从谈事业单位的机构编制规范管理及其对经济社会的高效服务。
解决这些问题就是要进行事业单位改革， 就是要精简机构和人员， 重点和难点是精减人员。
精简机构相对于历次事业单位改革来说都不是什么难事， 关键是精减人员的问题。
只有事业单位人员精减下去了， 才是真正意义上的改革，才能真正减轻财政负担。
通过对事业单位进行改革， 使事业单位卸下身上沉重的包袱， 提高工作效率， 发展事业， 以更好地服务于经济社会的发展。
篇三：职工编制分析调研报告
层司法机构建设及人员编制调研报告 为了全面了解全州基层司法所机构建设和人员编制情况， 6 月下旬至 7 月上旬， 州司法局和州编办组成联合调查组， 对全州 8 县市基层司法所机构建设和人员编制情况进行了专项调研。通过调研， 摸清了情况、 分析了问题， 并作了一些探索和思考。
一、 基本情况我州地处**省西北部， 与湖北、 贵州、 重庆三省市接壤。全州总面积 15462 平
方公里， 州内山高谷深， 海拔多在 800 米以上。
全州 8 个市县，下辖 92 乡 66 镇 6 个街道办事处。
全州人口 268. 34 万（其中，少数民族人口 200. 86 万人， 占 74. 85%）， 人口密度为每平方公里 174 人。
是我省进入国家“西部大开发” 的唯一地区。
1、 司法所机构建设发展情况 1980 年前， 我州基层司法行政工作由法院管理， 主要内容为法制宣传和人民调解。
自 1980 年底恢复重建司法行政机关以后， 乡 镇设立司法办公室， 为乡 镇政府的内设机构。
随司法行政机关工作职能不断调整充实， 机构建设不断健全。
1996 年， 全州在乡 镇（街道）
建立司法所。
同年， 州委办、州政府办印发《关于加强基层司法行政工作的通知》（州办发[1996] 4 号）， 明确规定司法所为副科级单位， 管理体制实行以县市局管理为主， 乡 镇参与管理。
到 1997 年底， 全州共设立基层司法所 231 所（每个乡 镇、 街道一个司法所）。
此后， 基层司
法所随乡 镇撤并而调整， 2005 年全州行政区划调整结束后， 我州共设立基层司法所 164 所。
2、 司法所人员编制工作发展情况（1）、 人员编制情况。
司法员原属于乡 镇编制， 1985 年 11 月正式列入司法行政专项编制。
此后， 按照编制在条， 条块共管的原则， 对司法员进行了收编管理， 到 1987 年底， 全州共有司法员编制 157 名（不含当时的大庸、 桑植两县）。
后经几次陆续增编，到 1996 年底全州共有司法员专项行政编制 238 名。（2）、 人员分布情况。
截止今年 6 月底， 全州 164 个司法所实有工作人员 245人（其中， 使用专项行政编制的 238 人， 使用地财编制 7 人）。三名或三名以上工作人员的司法所 10 个， 二名工作人员的司法所 31 个， 一名工作人员的司法所 106 个， 尚有 17 个基层司法所空缺人员（具体工作由乡 镇政府指定人员临时负责）。（3）
队伍管理情况。
州办发[1996]4 号文件规定司法员管理体制实行以县市局管理为主， 乡 镇参与管理， 并明确规定了县市司法局和乡 镇党委政府的具体管理权限（即：
司法所的编制、 人员由司法局管理考核， 并发其工资、 津贴， 干部任免由司法局按管理权限呈报。司法员组织关系、 户口、 工作在乡 镇， 参加当地党团组织生活，受乡 镇党委政府监督管理）， 我州司法员实行“以县市局管理为主， 乡 镇参与管理” 的模式基本形成。
大力推行司法所长面向社会公开考试选拔制度， 龙山、 泸溪等县司法局会同组织部门今年面向社会公开招考司法所长 7 名， 取得了良好的社会效果。
为了改变司法员队伍年龄偏大、 文化偏低、 素质偏弱的现象， 自 1997
年以来， 我州一方面狠抓原有人员的业务培训和学历教育， 到2006 年底， 全州共有 83 名司法员通过在职教育获得大专及大专以上学历； 一方面严把司法员入口关， 对新调入人员限定年龄、文化、 专业条件， 采取面向社会公开招考的形式补充年轻力量，截止 2006 年底， 全州共面向社会招考司法员 58 名。
由于措施得力， 司法员队伍结构不断得到优化， 整体素质得到全面提高。
到2006 年底， 全州司法员队伍平均年龄为 35 岁， 比 1996 年底的平均年龄降低了 8 岁； 大专以上文化 177 人， 占队伍总数的 74%，比 1996 年底增长 22%； 法律专业毕业的有 112 人， 占队伍总数的 47%， 比 1996 年底增长 25%。
2000 年来， 全州有 30 余名司法员被提拔为乡 镇党委政府领导。
3、 司法所业务开展情况全州基层司法所在指导人民调解、 承担社区矫正， 指导管理基层法律服务， 开展刑释解教人员的安置帮教， 组织开展法制宣传、 基层依法治理， 协助基层人民政府处理各类社会矛盾， 参与社会治安综合治理， 切实保障人民群众合法权益等方面发挥了不可替代的积极作用。
据不完全统计， 自 2000 年以来， 截止今年 6 月底， 全州司法所开展法制宣传 3896 场次， 受教育面达 320 多万人次，防止群众性上访 392 次 4769 人次， 防止和矛盾激化 574 件 3678人， 参与专项治理活动 1852 人次， 对 3860 余名刑释解教的人员实施了帮教， 过渡性安置刑释解教人员 750 余名， 处理来信来访8 万余件次， 为乡 镇政府提供依法行政意见 840 余条， 被采纳 630余条， 直接调处矛盾纠纷 8160 余件， 指导基层调解组织调处矛
盾纠纷受理各类矛盾纠纷 3. 7 万余件， 调解成功率达 96%以上，为推进基层民主法制建设， 构建社会主义和谐社会发挥了重要作用， 作出了突出贡献。
二、 存在的主要问题 1、 重视不够， 司法行政工作地位偏低。
司法行政工作职能作用， 主要体现在预防性、教育性和服务性方面， 基础性的特点十分突出。
由于受“重打击轻防范” 和“急功近利” 的思想干扰， 不少地方和干部对司法行政工作在政法工作中的基础地位缺乏必要认识， 甚至错误认为司法行政工作可有可无， 没有真正把司行政工作放在与公安、 检察、法院工作的同等地位来抓， 致使保障不力， 工作地位偏低， 严
重制约了基层司法行政工作的健康发展。
1997 年以来， 政法口先后多次增加人员编制， 而司法员编制一直没有增加， 司法所的经费投入严重不足。
2、 人员编制不足， 难以担负工作任务。
2006年， 省委办公厅、 省政府办公厅以湘办[2006]31 号文件转发了省委组织部、 政法委、 人事厅、 省编办等七部、 委、 办、 厅《关于进一步加强我省基层司法所建设的意见》， 规定了司法所履行法制宣传、 法律服务和法律保障三大职能， 具体明确规定了九个方面的工作任务：（1）、 指导管理人民调解工作， 推动人民调解、司法调解和行政调解的对接联动， 参与调解疑难、 复杂民间纠纷；（2）、 承担社区矫正日常工作， 组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；（3）、 指导管理基层法律服务工作；（4）、 协调有关部门和单位开展对刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作；
（5）、 组织开展法制宣传教育工作； （6）、 组织开展基层依法治理工作；（7）、 协助基层政府排查处理社会矛盾纠纷；（8）、 参与社会治安综合治理工作；（9）
完成上级司法行政机关和基层政府交办的维护社会稳定的有关工作。
我州目前 164 个司法所只有238 个司法员编制， 每所平均只有 1. 45 个人员编制。
由于受人员编制的制约， 大多数司法所只有一名司法员， 司法所难以全面履行工作职责。
第一， 从机构设置上看， 司法所作为副科级机构，只有一个人员编制， 无法保证工作正常运转， 不符合机构工作和司法所规范化建设要求。
第二， 从担负的工作上看， 任务十分繁重。
这些工作专业性和基础性很强、 和基层群众非常贴近， 必须经常深入村组农户、 田间地头才能开展工作。
加之我州地处山区，交通不便， 农村群众居住分散， 开展工作需要投入大量的力量。而仅凭当前的力量， 远远不能满足工作需要。
第三， 从执法主体上看， 司法所调处矛盾纠纷， 是具有法律效力的准司法活动， 而调处中的调查取证必须二人以上， 一个人调查取证， 不合程序要求。
现实中， 为了保证工作正常开展， 司法员只好请求政府安排人员配合。
而调查取证工作繁琐频繁， 乡 镇政府不能随时保证配合力量， 多数情况只得请村组干部帮忙协助， 严重影响了调查取证的质量和效率。
第四， 从工作环境上看， 司法员处维护稳定的最前沿， 虽然没有强硬的工作保障手段， 但必须经常工作在防止纠纷激化、 处理突发事件的第一现场， 一所一人没有增援力量，随时面临生命危险。
3、 经费保障匮乏， 制约工作开展。
全州除
了花垣、 保靖、 古丈三县将司法员公用经费和县局机关人员一道按照人均 5000 元、 3000 元标准列入财政预算由县司法局统一管理使用外， 其他五个县市没有单列司法员公用经费， 将司法员公用经费和乡 镇政府捆绑在一起， 由乡 镇政府统一管理使用， 司法所办公经费只能依靠乡 镇政府解决。
而我州乡 镇政府财力普遍较弱， 公用经费除保证政府日常工作基本运转外， 其余基本上用于完成中心工作、 驻村工作的奖励补助， 司法所争取经费十分困难。由于没有独立的经费支撑， 司法所难以独立开展工作。
全州已经建成的 53 个司法所办公用房， 有相当一部分司法所因为无力支付水电开支而无法使用； 全州为 98 个司法所装备的工作摩托，因无力购买燃油， 不能发挥应有的作用。
4、 管理体制没有完全理顺， 司法员工作处境艰难。
州办发[96]4 号、 湘办[2006]31 号等文件对司法所机构性质、 管理体制、 县市司法局和乡 镇政府对司法员的管理权限都作出了明确规定， 但是由于上述的经费问题， 全州各县市在执行对司法所的管理规定上均存在不同程度的差距。
全州 164 个司法所， 保靖、 花垣、 古丈三个县的 46 个司法所在管理体制实行“以县市局管理为主， 乡 镇参与管理（即垂直管理）
” ， 其余五县市的 118 个司法所在管理体制上基本上还处于“县乡 共管， 以乡 镇管理为主” 的状况。
大部分县市将司法员和乡 镇政府干部捆在一起， 和政府干部一样包片驻村、 突击中心任务， 纳入政府工作目标管理， 参与政府工作考评， 和政府干部“同工同酬” 。
这样， 司法员只得将主要精力投入到政府工作，
本职工作只能抽业余时间进行， 上级业务工作部署根本无法落到实处。
同时， 当前涉法、 涉稳矛盾不断增多， 而作为基层政法组织体系的公安派出所和基层法庭， 是以片建立， 大部分乡 镇没有公安派出所和基层法庭， 凡是涉稳、 涉法方面的有关事项， 全部归口到司法所负责处理， 弄得司法员一天到晚不知究竟到底该忙什么为好。
5、 司法员待遇偏低， 严重影响队伍稳定。
全州 164个司法所目前只配备司法所长 50 名， 解决副科级非领导职务 35名， 许多符合任职条件的司法员， 未能解决应有的职级待遇。
司法员岗位津贴， 依然只按照 80 年代每月 18 元（每天 0. 6 元）
的津贴标准列入财政预算， 而公安派出所人员除享受警衔津贴外，每人每月还可享受 300 元的岗位津贴， 就连后来才确定的综治专干的岗位津贴也已经达到每月 60 元标准。
政治待遇落实不到位，经济待遇悬殊严重， 司法员环境艰苦、 工作辛苦、 生活清苦， 而得不到可靠的待遇保障， 严重影响着司法员队伍的稳定。
三、 解决问题的对策与建议 1、 提高认识， 落实“以防为主” 的方针。随着改革的不断深入， 旧的体制和利益格局不断被打破， 新的社会矛盾和社会焦点问题大量增加， 维护社会稳定的任务更加繁重。
司法所作为基层政法体系的重要组成部分， 在维护社会稳定方面具有预防性、 超前性和治本性的特点， 是其他部门不可替代的。
我州每年约发生民间纠纷 8000 至 9000 件， 这些矛盾纠纷若得不到及时调处化解， 保守计算将有 2000 至 3000 件转化为治安案件或刑事案件， 这将为侦察机关、 公诉机关和审判机关造成十
分重大的工作压力， 耗费巨大的人力物力， 增加工作成本。
同时也将对人民群众的生命财产造成无法挽回的重大损失， 对社会稳定造成巨大威胁。
因此， 在新的形势下， 要特别注意正确处理打击与预防的关系， 全面落实“打防结合， 以防为主” 的工作方针，充分发挥司法所的职能优势和独特作用， 把矛盾化解在基层， 消除在萌芽状态， 努力筑牢维护社会稳定的基础防线。
2、 增编扩员， 为开展工作提供可靠的人力保障。
根据司法所的工作职能和工作任务， 每个所最少必须配备 3 名司法员， 才能保证工作正常运转。
湘办[2006]31 号文件明确规定每个司法所司法员要逐步达到 3 人以上。
一是按照政策规定积极向上争取人员编制。
当前，我州总人口为 268. 38 万， 按照万分之二人口比例计算， 应该配置司法员编制 537 名， 这样才能满足每个司法所配备三名司法员的最低标准。
而我州目前只有司法员编制 238 名， 尚有近 300 名人员编制缺口， 急需补充。
二是要充分利用国家西部开发的政策倾斜， 积极向上争取人员编制。
司法行政机关重建晚、 基础差、保障弱， 历史欠帐大， 基层司法所和公安派出所分别从预防犯罪和打击犯罪两个方面共同承担着维护基层稳定的重要责任， 任务相同， 但力量配备悬殊。
基层公安人员编制是按照万分之七的人口比例配备， 而司法所人员编制却缺乏具体明晰的规定。
这就需要党委政府从贯彻落实党的“打防结合， 以防为主” 的政法综治工作方针， 科学配置政法力量的高度， 用足用活国家西部开发的相关政策和倾斜支持， 积极主动和上级编制主管部门协调， 切实
加大基层司法所人员编制投入力度。
三是立足我州的具体情况，对管辖区域面积在 100 平方公里以上或辖区人口在 2. 5 万人以上的司法所， 要配备专门工作人员 5 人以上。
在专项编制不足的情况下， 可利用目前乡 镇布局调整的机会， 从乡 镇政府机关暂借部分行政编制充实到司法所， 解决辖区面积大、 人口多的司法所人力不足的问题。
3、 保障经费， 消除制约工作发展的瓶颈。
要将司法员的办公、 业务和装备经费列入财政预算， 由县市司法局统一管理， 在经费保障上给予政策支持。
根据我州经济状况， 应保证按照司法员每年人平 3. 5 万元的公用（办公、 办案）
经费标准列入财政预算， 并随形势发展逐年增加标准。
只有确立了独立的经费， 才能摆脱司法员对乡 镇政府的经费依赖， 才能保证司法所的正常运转和业务工作的全面开展。
4...
篇四：职工编制分析调研报告
单位工作人员队伍管理情况调研报告根据 《XX 市人力资源社会保障局事业单位转发 XX 省人力资源和社会保障厅<关于加强我省事业单位工作人员队伍管理情况调研提纲>的通知》， XXXX 严格按照文件要求， 结合单位实际， 对事业单位人员队伍管理进行了调研， 现将调研情况综合归纳如下：
一、 基本情况
XXXX 于 2007 年 7 月 成立， 共配备全额事业编制 5 人，实有工作人员 15 人， 其中管理岗位 5 人， 人员控制数 4 人。
二、 发展状况
近几年来， XXXX 在 XXXX 党组的正确领导下， 围绕工作目 标， 规范管理， 努力创收； 工作人员严守职责， 积极服务，为党政群会务工作做好前瞻基础。
三、 存在问题
（ 一）
配套政策接续不上， 管理体制欠完善。
事业单位的发展不仅关系经济发展和社会稳定的大局， 还涉及事业单位广大职工的切身利益， 如果在运行的过程中没有建立健全养老、 医疗、 生育、 工伤保险、 人员分流安置等完善的配套政策支持， 广大职工的切身利益得不到社会保障， 必然会影响事业单位的发展。
（ 二）
思想状况。
2011 年， 国家提出分类推进事业单位
改革， 国务院出台一系列相关文件， 这将给事业单位带来新气象， 但也埋伏着隐患。
据了解， 按照分类推进事业单位改革的意见， 我国将对现有事业单位进行清理规范， 历史的发展趋势是一把双刃剑， 事业单位的职工难免在思想上有所担忧， 对机构改革抱有看法， 是一支不稳定的队伍。
（ 三）
工资制度的激励作用得不到发挥。
事业单位的总体工资水平低于经济发展的速度， 工资总量与工作质量不相符合， 缺乏激励机制， 难以调动职工的积极性。
四、 意见建议
（ 一）
加强对事业单位的动态管理， 加大监督力度。
随着社会经济环境的快速发展， 事业单位的职责、 人员、 工作量都出现了不同程度的变化， 原定的编制、 经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。
建议加大对事业单位的动态管理和监督力度,依据业务工作量的增减对事业单位编制实行动态调整。
（ 二）
加强事业单位工作人大队伍的职业道德体系建设。职业道德的好坏很大程度上取决于人们思想道德水平的高低， 因此我们要积极倡导文明新风大力弘扬先进人物、 先进模范事迹。
通过奖优罚劣、 惩恶扬善、 培育良好的职业道德氛围， 努力提高职工思想道德素质， 定期学习培训， 对那些自律意识不强、 违反职业道德准则的行为进行有效的监督，完善监督机制。
（ 三）
全面完善事业单位人员制度。
首先要完善内部人事
分配制度。
引进竞争激励机制， 激发事业单位员工的内在潜能， 全面推进竞争上岗； 其次是要完善考核评价机制。
将服务质量和工作实绩作为主要考核内容， 同时建立优胜劣汰、末尾待岗淘汰制。
（ 四）
实行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制。事业单位必须根据自身的特点， 借鉴企业的做法， 尽快建立一套适合本单位的绩效考核制度， 并且在建立职工薪酬制度的同时要与当今经济发展相接轨， 适度合理提高事业单位人员的工资收入， 从而有助于扩大内需。
二〇一二年三月 七日
篇五：职工编制分析调研报告
院 人员 编制情况调研报告 模板一个单位的编制情况直接影响该单位的经济效益，利用 业余时间，本人采用个别交谈和实地调研的方式对中医院的编制进行了摸底。
一、单位基本情况
1、单位名称、规格、等级，我院全称为临清市中医院，规格为正科级，等级为二级。内设机构分别为内科、外科、中医科、妇产科、中医妇科、儿科、骨伤科、眼科、医学检.验科、医学影像科(彩超、心电图、放射、CT)、理疗康复科、针灸推拿科、肛肠科、输液大厅、医政科、护理部、人事科、办公室、新农合、财务科、收银处、总务科等。
2、床位设置，批准床位为 80 张 3、人员编制 83 名，编外 53 人。
4、学历结构，中专 30 人、大专 86 人、本科 20 人。
5、医院领导配备，1 正 2 副。
6、2021 年财政收支情况，总收入 1500 万元、总支出 1450 万元、财政补助 70 万元、在职人员工资 480 万元。
二、对中医院机构设置编制标准和管理体制方面的意见
和建议。
坚持中医特色的办院方向，合理配备人员，提高医疗护理质量和工作效率，根据中医医院的特点和实际需要，制定
中医医院组织机构及人员编制标准。
1、机构设置中医医院实行院长负责制。效能的原则，实行院、科两级制。业务科室按照中医特点、医院规模、实 际需要和业务发展情况进行了设置。
2、病床的分配比例 中医医院病床的分配，应根据床位总数、当地医疗需要.各科技术力量、专科重点建设等情况，确定各科床位所占的比例。调研结论，床位分配合理。
3、人员编制，中医医院人员编制按病床与工作人员 1:1.3-1: 1.7 计算。人员基本合理
篇六：职工编制分析调研报告
设置及人员编制中国免税品(集团)总公司岗位设置及人员编制20022002年年4 4月 月岗位设置及人员编制副总经理内 审 经理企业规划主管外事主管秘书法律顾问(外聘)总经理办公室主任客户服务经理销售行政部经理销售行政助理华北/东北区销售经理销售员销售员华中/华西区销售经理销售员销售员华南区销售经理销售总监采购员烟草制品 采购经理采购员酒水采购经理采购员精品/香水/化妆品采购经理进口 食品/保健品采购主管供船物料采购主管国产品采购部经理营运总监酒水类别主管烟草制品 类别主管精品/香水/化妆品类别主管工艺品/丝绸/服装类别主管食品/茶叶/药品/保健品 类别主管门店管理部经理商品 计划与管理部经理华中/华南区主管西南区主管华北/东北区主管华东区主管培训 经理零售管理总监信用/应收帐会计库存/应付账会计总帐/固定资产会计会计报表管理员税务主管现金/投资主管现金出纳员计划/预算主管成本/绩效分析员集团财务管理员门 店财务主管制度管理员会计部经理财务总监应用程序开发员IT基础设施管理员热线服务员信息技术总监薪资发放助理人力招聘与规划主管培训发展主管门店人事主管行政经理薪资与绩效经理行政助理前台接待员班车司 机人力资源总监机场免税店拓展经理新店拓展部经理拓展主管业务开发主管法律事务员新业务拓展经理拓展总监市场研究主管市场推广部经理市场研究经理广告与陈列设计主管推广活动策划主管公共关系经理公共关系助理市场总监研究员研究室总经理中国免税品（集团）
总公司岗位图公司总编制：
110人党委副书记(兼)纪委书记党委办公室主任工会办公室主任工会办公室副主任纪检监察办公室主任团委书记党委书记2销售员华东区销售经理采购员国产烟草制品采购主管采购员国产酒采购主管国产丝绸/服装采购主管国产保健品/药品采购主管国产食品/茶叶采购主管国产工艺品采购主管物流经理物流助理大连配送中心经理配送业务员报关员会计出 纳青岛配送中心经理上海配送中心经理培训师
岗位设置及人员编制党群系统办公室编制: 2人党委办公室主任：
1人工会办公室副 主任：
1 人工会办公室主任(兼)纪检监察办公室主任（ 兼）团 委书记（ 兼）党办主任：
1人主要职能 协助党委安排中央关重要文件和会议精神的传达、 督促、 检查贯彻落实的情况， 及时向上级和党委汇报; 抓好党委的中心工作和重大工作， 检查了解各总支（直属支部）
执行党委决议的情况； 协助党委安排党委全委会 协助党委安排党委全委会、 党委常委会、 总支书记会及公司党的会议、 活动； 检查、 了解各总支贯彻执行党委决议的情况， 并及时向党委汇报； 负责组织草拟党委文件、 简报和宣传贯彻并组织落实公司党委的决议、 指示； 组织各支部抓好党的建设， 开展各项活动; 负责党员干部和职工的政治理论学习及思想政治教育； 党员发展工作; 党的文件传递、 归档、 销毁、 各类情况、 报表、 党费收缴; 配合纪委做好防腐倡廉的各项工作; 负责公司的妇女工作和统战工作;党委常委会工会办副主任：
1人主要职能 组织传达学习上级工会的有关文件和会议精神； 根据工会章程， 组织筹备公司会员代表大会和工会委员会的选举等各项工作。
组织职代会及职代会临时会议； 做好职代会日常工作； 根据上级工会要求， 围绕公司中心工作， 制定工作计划， 搞好宣传工作。 组织员工积极参与民主管理公司的工作； 遵守财务制度， 合理使用工会经费 组织节日期间职工游艺、 送温暖、春游及职工运动会； 组织职工年度体检及年度献血工作; 组织办好公司各项福利； 负责计划生育宣传、 管理工作； 公司图书管理； 其它临时交办工作纪检监察办公室主任（兼任）主要职能 认真贯彻纪检监察工作的方针，政策及有关规定， 认真履行教育、 监督、 检察、 保护、 惩处的基本职能， 维护党纪党规和公司的规章制度 负责公司纪检监察工作计划的制定并组织实施定， 并组织实施。 主持对党组织和党员、 员工重大违纪案件的调查和审理工作； 检查党组织和党员贯彻执行党的路线、 方针、 政策和决议的情况； 检察规章制度的执行情况； 参与纠政行业不正之风的检查； 接待来信、 来访。 如实向党委反映群众的意见和要求团委书记：
（兼任）主要职能 领导团委会的全面工作， 根据党委的工作计划， 制定并组织实施团委工作计划， 定期对执行情况进行总结。 主持团委会的日常工作贯彻执行公司党委和， 贯彻执行公司党委和上级团组织的决议、 指示：
对团员、 青年进行政治理论教育及形势教育； 负责组织丰富多彩、 健康有益的各种团的活动 协助公司有关部门做好对内外宣传工作， 积极组织参与各种公益活动 加强团的组织建设， 负责团员档案的管理和接转； 负责团员的团费收缴； 负责团员证的颁发和注册。 负责组织推优入党工作3
岗位设置及人员编制研究室编制: 2人研究员：2人研究 室研究员：
2人主要职能 收集整理世界免税业和中国免税业的信息资料， 负责免税业务政策研究； 为公司相关部门向国家争取免税业务政策提供支持； 分析公司的整体经营情况， 为制订集团、 公司的发展战略、 发展规划提供决策依据； 针对公司业务运营中遇到的问题， 进行分析研究， 提供解决问题针对公司业务运营中遇到的问题， 进行分析研究， 提供解决问题的思路和方法； 协助其它部门， 研究拓展公司的业务领域， 开发新的业务增长点,并协助开展具体的拓展工作； 研究国际和中国免税市场的发展趋势， 研究竞争对手的发展战略及动向。 负责《中国免税信息》 的编辑工作； 集团秘书处工作；4
岗位设置及人员编制总经理办公室编制: 6人内审经理:2人秘书:1人企业规划主管:1人外事主管:1人法律顾问(外聘)办公室主任:1人总办主任：
1人主要职能 政策性公关,协调并参与与政策有关的业务策略制定； 负责公司层面事务的总体协调； 政府关系协调 政府关系协调； 维持现有政策政府游说； 新业务开拓的政策争取； 与政府共同组织有关免税业务领域课题的研讨会； 重要事项的新闻发布工作； 公司法律事务安排； 外事工作管理； 起草公司重要文件报告；内审经理：
2人主要职能 对本单位经济活动的真实性、 合法性、 效益性进行审计监督； 制定年度审计计划和专项审计计划； 对中免投资企业（门店）
的经营合法性财务制度执行的真实性进行法性、 财务制度执行的真实性进行审计； 审查中免各职能部执行企业制度的严肃性。
如：
应收帐、 应付帐、 采购合同、 个人报销等是否按制度执行； 处理内部有关投诉； 从内审的角度， 发现公司管理运作上存在的问题； 制订对免税店财务工作监督检查的办法， 并负责具体实施；秘书：
1人主要职能 负责秘书性工作（公文转发、 公文管理等）
； 安排总经理的行政性事务； 电话接听和信息传递 电话接听和信息传递工作； 负责公司公章、 介绍信管理工作； 安排公司重要会议并撰写会议纪要； 公司重要访客的接待工作；企业规划主管：
1人主要职能 帮助总经理协调企业规划事宜并收集有关信息和作行业内同类企业发展研究； 制定规划文本格式， 协助总经理召开讨论会， 收集各部门建议， 按总经理的指示完门建议， 按总经理的指示完成规划文件； 对企业组织调整的建议进行整理和分析。
协调有关部门如人力资源等部门等对组织调整涉及的岗位变动作规划建议；外事主管: 1人主要职能 初审出国人员资格； 及时办理护照签证手续； 协助组织系统内免税店开展对外免税店开展对外商务活动。 外事政策学习，宣传执行； 护照管理；5
岗位设置及人员编制销售部编制:20人区域销售: 14人主要职能 销售计划与回款计划制定 客户开发； 商品销售的价格和付款条件谈判， 销售合同签订； 货款回笼； 免税店信用信息收集； 对免税店的客户关系管理 协调与营运部、 市场部等部门的业务关系， 及时提供免税店的信息反馈； 免税品消费市场信息收集 订单信用检查； 对配送中心的库存检查，确认订单； 物流配送协调；客户服务经理（兼任）主要职能 制定客户服务策略和年度工作计划； 提出客户服务管理的运作机制； 负责客户服务工作的实施， 接待免税店和受理投诉； 建立和管理客户服务的信息管理系统； 协调与免税店的服务关系， 负责免税店年审工作； 协调免税店提出的商品退/换事宜； 定期组织客户满意度调查， 对调查结果进行分析； 负责免税店的年审工作；销售行政部：
5人主要职能 制定销售行政管理计划和定单处理流程； 实施年度销售行政工作计划政工作计划； 销售预测汇总； 销售统计和报告 订单处理； 销售单据管理； 客户合同/档案管理； 信用额度控制； 销售计划执行情况分析；大客户销售（归属于区域销售）主要职能 制定年度大客户销售计划、 货款回笼计划和预算方案； 大客户选择标准和管 大客户选择标准和管理制度制定； 大客户销售政策制定 大客户销售计划实施 价格和付款条件谈判和销售合同签订 对大客户的发货和服务组织协调， 为其提供一体化服务 大客户关系管理；客户服务经理(兼任)销售行政助理:4人销售行政部经理:1人销售员:4人华北/东北区销售经理:1人销售员:1人华中/华西区销售经理:1人销售员:3人华东区销售经理:1人销售员:2人华南区销售经理:1人销售总监:1人销售总监：
1人主要职能 制定销售计划、 预算方案、 客户服务政策和销售行政管理流程； 建立和完善中免在销售、 客户服务、销售行政管理、 大客户管理方面的一体化运作机制体化运作机制； 负责销售预测， 实施年度销售计划，负责应收帐款和坏帐控制； 协助制定公司总体年度经营计划协调与营运部、 市场部和零售管理部等其他部门的业务关系； 确定部门管理政策、 业务规范和工作流程， 监督部门管理体系的运作； 领导建立免税市场消费信息和客户信息的管理系统； 协调与主要客户的关系； 免税商品批发价格的制订；6
岗位设置及人员编制营运部编制:41人采购员 ：
2人烟草制品采购经理：
1人采购员 ：
2人酒水采购经理：
1人采购员 ：
4人精品/香水/化妆品采购经理：
1 人进口食品/保健品采购主管:1人供船物料采购主管(兼任)采购员:2人国产烟草制品采购主管:1人采购员 :1人国产酒采购主管:1人国产丝绸/服装采购主管:1人国产保健品/药品采购主管:1人国产食品/茶叶采购主管:1人国产工艺品采购主管(兼任)国产品采购部经理:1人物流助理:2人业务员 、 报关员 、 会计、 出 纳共4人大连配送中心经理:1人业务兼报关员 、 会计、 出纳共4人青岛配送中心经理:1人业务员 、 报关员 、 会计、 出 纳共5人上海配送中心经理:1人物流经理:1人营运总监:1人进口品采购：
12人营运总监：
1人国产品采购部：
9人物流：
19人7主要职能 制定并实施年度采购计划 开展进口品采购活动， 完成采购任务； 确定精品、 酒水、 烟草等进口品采购的年度绩效目 标； 制定进口品供应商渠道拓展策略和供应商管理政策； 收集分析商品和供应商信息； 组织进行进口品采购谈判及采购合同的签订； 根据市场部计划， 进行新产品开发； 协调与主要供应商的关系； 审核海关监管费；主要职能 制定并负责实施营运计划； 建立采购和物流配送的运作机制， 领导采购和物流配送管理活动 指导和审核采购部和物流部制定采购计划、 物流计划、 预算方案 建立供应商及其商品的信息管理系统， 确定供应商管理政策； 领导建立中免的物流配送体系； 协助制定中免总体年度经营计划， 协助市场部进行新产品开发； 协调与主要供应商的关系； 协调与海关等政府部门的关系； 协调港中免和中权的相关业务； 免税商品零售指导价的制定；主要职能 制定国产品采购策略、 年度采购计划和预算方案； 开展国产品采购活动， 完成采购任务； 确定国产酒水、 烟草等国产品采购的年度绩效目标； 制定国产品供应商渠道拓展策略和供应商管理政策； 收集分析商品和供应商信息 组织进行国产品采购谈判及采购合同的签订； 根据市场部计划， 进行新产品开发； 协调与主要供应商的关系； 审核海关监管费；主要职能 制定物流和配送中心年度工作计划和预算方案； 建立物流配送体系， 开展物流配送活动； 组织年度物流计划的实施， 完成物流配送任务； 规划物流配送网点布局， 整合资源， 提高效率； 建立和完善配送中心内部管理制度和作业流程； 协调与当地政府管理部门的关系； 负责运输商选择和管理； 向免税店发放报关单并及时接收报关单结汇联； 海关备案及报关业务； 烟草专卖手续的备案；
岗位设置及人员编制零售管理部编制:11人酒水类别主管: 1人烟草制品类别主管(兼任)精品/香水/化妆品类别主管: 1人工艺品/丝绸/服装类别主管; 1人食品/茶叶/药品/保健品类别主管(兼任)商品计划与管理部经理: 1人华中/华南区主管: 1人西南区主管(兼任)华北/东北区主管: 1人华东区主管: 1人门店管理部经理: 1人培训师: 1人培训经理: 1人零售管理总监: 1人门店管理部：
4人主要职能. 指导、 监控下属门店日常运营； 负责建立下属门店董事会 负责建立下属门店董事会、 股东会会议制度， 组织董事会、 股东会的定期召开（包括新开店首届股东会及董事会）
； 负责下属门店的年度经营计划、 年度奖惩方案， 并监督执行； 负责对门店库存商品的统一管理， 负责制定负责对门店库存商品的统一管理， 负责制定门店库存计划， 规定合理的库存量；门店库存计划， 规定合理的库存量； 负责向非下属门店提供标准化门店运营管理体系咨询； 协调处理客户和下属门店投诉；协调处理客户和下属门店投诉； 由人力资源部门店人事主管协助制定门店经理的招聘、 管理和绩效考评制度， 负责绩效考评； 负责对门店员工进行统一管理， 建立员工档案； 门店标准化业务...
篇七：职工编制分析调研报告
人员编制调研报告一、公立医院编制和人员配置现状
2021 年 12 月第二人民医院被定为二级医院，并按标准核定编制，编制人员 300 人，现有人员 309 人，其中编外人员 36 人，在编人员的年龄，特别是正式编制人员年龄在 40-59 岁之间，学历较低，以中专、专科较多，但职称较高，工作年限长，工资较高，而人事代理人员比较年轻化，学历高，职称较低，存在工资较低的现象，编外人员较少。
二、 目前公立医院编制管理做法及存在的困难问题
由于现如今编制人员管理严格，入编难，而技术人员又不愿意到基层医疗机构工作，技术较高的人员又努力到上级医疗机构工作，造成编制内的技术人员一直在减编，人员减少。因为技术人员在减少，高学历和有职称人员又不愿意下基层，造成现在基层技术力量非常薄弱，人员空档等现象。再一个就是技术人员的薪酬福利待遇较低，医院无法正常调配人员，严重制约了医院的发展。
三、 对公立医院编制与人员管理的意见建议
1、加强对基层医院的技术人员的培养。
2、适时加大技术人员的招聘，适当放宽基层医疗机构的招聘标准和人员量，包括自主性。核定编制以技术人员
为主，以单位需求和要求作为重点，同时，根据医院规模和条件作为人员核编主要标准进行。
第二人民医院 2022 年 4 月 1 日
篇八：职工编制分析调研报告
全县机构编制和人员情况的 调研报告 机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容， 按照“转变职能、 精简机构、 压缩编制、 分流人员 ” 的原则和建立“行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效” 的行政管理体制及运行机制的目 标要求， 为使政府职能、 机构、 编制和人员 管理更好的适应经济社会发展的客观需要， 进一步促进干部转变作风， 努力提升做好群众工作的本领， 提高工作效率， 减轻财政负担， 为科学有效地做好机构编制管理工作，切实开展好领导班子大走访活动， 县编办领导深入到基层就本地机构编制及人员 实际情况， 进行走访调研。一、 全县机构编制及人员 管理现状 多年以来， **党委、 政府按照“精简、 高效、 统一” 的要求， 在机构编制管理、 统筹等方面积极探索， 大胆实践，机构编制工作与我县经济社会大局相协调， 基本形成良性互动局面。
从机构编制管理上看， 机构编制部门认真贯彻执行上级机构编制管理的各项规定， 通过实行统一管理， 坚持严格审批， 强化监督检查、 编制增长得到有效控制。
近年来，我县经济社会不断加快， 各机关的管理内容， 管理范围， 管理要求都发生了 很大情况的变化， 县编办通过统筹协调， 使机构编制规模基本适应了 我县发展要求， 促进了 经济和社会
又好又快发展。
通过走访调查， 可以得出结论：
我县机构编制总量得到有效控制， 保持零增长态势， 有效减轻财政负担， 对全县经济社会发展起到了 促进作用。
二、 机构编制方面存在的主要问题及原因 在充分肯定机构编制管理工作取得成绩的同时， 通过走访调查也看到， 随着经济社会的快速发展， 在机构、 编制和人员 管理等方面还存在一些突出问题， 主要表现在以下几个方面：
（ 一）
机构编制调整滞后， 与机关部门调整难同步。
近年来， 县委、 政府对相关机关、 部门的管理职能有了 不同程度的弱化和转移， 但机构编制并没有因此而减少多少， 个别部门甚至还要求增加编制。
比如房管局， 过去主要以管理公房为主， 随着住房制度的改革， 公房数量日 益减少， 目 前管理的公房面积已经非常少， 职能相对予以了 弱化， 但是该单位编制数却没有相对减少。
相反， 也有些政府部门的职能较之过去有所增加， 比如城管、 土地管理等部门， 执法监管的要求越来越高， 职能有了 较大幅度的增强， 而在机构编制管理上， 明显滞后于变化了 的新情况。
部门之间、 部门内部的职能在不断调整变化， 但机构编制和人员 增减变化却很小，致使职能增加的部门机构编制和人员 得不到合理增加， 职能弱化的部门又不能及时减下来， 没有真正落实机构编制和人
员 “弱减强增”。
（ 二）
人员 进出不畅， 难以良性循环。
从调查情况看，各部门不是缺人员 ， 而是编制使用不合理。
有很多地方是占编的不做具体工作， 做具体工作的入不了 编， 采取了 财政购买变通做法。
出现这种问题的主要原因要么是机构改革人员分流不到位， 新成份难以补充； 要么是机关补员 渠道单一，特别是专业人才无法进入公务员 队伍； 再就是公务员 进出渠道不畅通、 考核机制不健全、 用人机制不尽合理， 使结构性问题基本处于难以调整的状态。
此外， 超职数配备领导干部、非领导职数设置过多、 二线人员 提前离岗而仍占编制等， 也是造成结构性问题的重要因素。
（ 三）
事业单位机构编制增长控制难度大。
事业单位机构设立容易撤销难， 编制配备容易核销难， 事业单位总是设立的多， 撤并的少。
当前就业压力很大， 许多机关设立事业单位在一定程度上说成为 解决就业及解决行政机构改革安置富余人员 和超编人员 的一个途径。
因此， 面对如此社会就业形势， 要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。
（ 四）
事业单位机构设置和编制配备欠合理。
首先， 在机构设置方面， 许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题， 就是不管本地区有没有必要设立， 只要有上级文件依据， 周边有设立参考， 单位有要求就可以设立。
而不是根据本地区的实际情况而设， 本身职能相近的机构， 可以合并的
却单设， 对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。
再者，一些上级业务部门以考核评比、 项目 资金等为手段， 强迫下级就范。
导致机构臃肿重叠， 财政负担加重， 部分事业机构设立后长期无法正常运行， 进人后也无事可做。
另 外， 受行政体制改革、 乡 镇机构改革等因素影响， 事业单位成为消化行政超编人员 的一个出口 ， 许多事业单位领导人员 多， 技术人员 少， 外行的多， 内行的少， 使事业单位内部管理人员 、 技术人员 和后勤人员 比例失调。
诸多因素导致人员 和编制管理混乱欠规范， 混岗混编时有发生。
（ 五）
事业单位人员 和编制管理欠规范。
目 前在许多地方， 混用编制很普遍， 就是同一事业单位存在全额、 差额、自 筹其中两种不同性质的人员 编制， 或者同一事业单位三种不同性质的人员 及编制同时存在。
这造成在同一事业单位中人员 身份差异、 待遇不同、 苦乐不均， 出现谁拿全额工资谁做事， 拿差额工资和自 收自 支的就自 己做自 己的事。
三、 进一步加强我县机构编制管理的对策措施 机构编制工作中存在的问题， 不仅限制了 行政效能的发挥， 而且影响了 机关部门形象， 应当采取有效的对策措施予以解决。
为建立服务优先、 依法行政、 上下协调、 廉洁高效的工作新机制， 适应经济社会发展， 针对目 前存在的实际问题， 我们认为在当前和今后一个时期， 应当按照“总量控制、科学调整、 优化结构、 服务发展”的总体要求， 进一步加强和
改进机构编制工作。
（ 一）
合理设置各部门、 各乡 镇街道机构， 人员 编制“弱减强增”， 在编制总额内适度调整。
按照科学合理、 集中力量的原则， 扩大乡 镇街道事业机构的规模。
比如按行业跨乡 镇街道设置区域性的中心机构， 或是在整合现有机构的基础上， 按相近专业综合设置有关事业机构。
对于职能弱化的机构， 在撤并同时可以考虑减少编制。
例如， 乡 镇计划生育服务机构和人员 可与乡 镇卫生院合并， 乡 镇卫生院加挂计划生育服务站牌子。
乡 镇农村经济服务中心这类实际不断强化的职能， 可以考虑适度增加编制。
（ 二）
严格控制编制， 实行编制实名 制管理。
要始终坚持“精简、 统一、 效能”的原则， 严格控编， 把好关口 。
全面实行编制实名 制管理办法， 其人员 异动， 包括领导干部调任，都在编制数和领导职数内进行， 做到空编进人， 满编不办进编手续。
要建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。
对单位新进、 调入， 调出， 退休人员 应该坚持先到编办部门办理相关手续， 经编办部门审核后， 核发《编制审核通知单》， 相关人员 持《编制审核通知单》 到人事、财政等部门办理其他手续， 坚持编制随人同行的原则， 杜绝人员 、 编制两分开的混乱现象。
（ 三）
要优化结构。
一是要强化在职人员 的能力、 政绩
考核， 健全公务员 辞职辞退制度， 通过优胜劣汰提高公务员队伍的整体素质。
完善落实富余人员 分流政策， 在提前退休、离岗退养条件方面适当放宽； 鼓励领办、 创办各类经济实体，包括兴办各类示范服务基地， 领办乡 镇或村级经济实体， 创办农民股份合作社， 建立社会中介服务机构或专业经济合作组织等； 进一步放宽军转干部自 主择业条件， 在经济补偿、养老保险、 配偶子女待遇、 创业优惠政策等方面想足想透。引 导军转干部到县属事业单位工作， 减轻行政机关的压力。二是对从领导岗位上退下来的非领导职务人员 ， 明确达到一定年龄（ 如 55 周岁 ）
后， 不再占用机关编制， 其它待遇不变， 腾出的编制用于招录新人。
同时， 可以通过合并股室减少正职、 适当核减副职和控制机关中层非领导职务核定比例等办法， 减少现有机关中层干部的总量， 增加一线工作人员 ，做到能上能下， 使机关的领导干部整体结构得到改善， 提高工作的实际效能。
对一些在专业上有特殊要求的岗位， 在不增加部门编制的前提下， 可以通过先进后退、 临时超编、 自然过渡的办法， 解决人员 结构问题。
（ 四）
推行机构编制和人员 公示制度， 加强监督检查。严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》 的要求， 定期对部分单位进行机构编制监督检查， 积极推行机构编制和人员 公示制， 机构编制部门应督促各单位对其机构编制和实有人员 进行公示。
目 前， 正在推行的人员 编制实名 制管理， 就
各单位而言对人员 进行公示是不够的， 必须利用多种形式对各单位机构性质、 编制、 职能等进行公示。
（ 五）
强化事业单位机构编制的规范性管理。
首先， 应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。
新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级， 必须经上一级机构编制部门批准， 方许设立机构和增加编制， 地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数， 在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。
进一步规范对地方事业编制总量的审批，加大对地方事业编制的总量控制的力度。
一个地区事业编制总量经上级审批核定后， 在一定时期内要严格控制， 严禁突破， 严格控制地方在事业单位机构编制管理上的主观性和随意性。
其次， 规范事业编制配备， 科学核定编制。
要尽快出台事业单位编制配备具体规定， 合理界定各类事业单位编制配备的具体标准， 做到科学核定事业单位编制， 充分发挥事业编制的使用效率。
进一步理顺编制配备上存在的同一事业单位使用不同性质编制的问题， 编制性质必须和机构性质相对应。
第三， 切实加强事业单位机构编制的动态管理。
机构编制部门结合事业单位登记管理工作， 通过事业单位年度报告书和开展事业单位机构编制调查等形式， 定期对各类事业单位运行情况开展调查， 进行机构编制评估。
根据评估结果，看事业单位开展业务情况， 看事业单位对经济社会的发展所起的作用等， 作为事业单位机构撤、 并、 留和编制销、 保、
增的重要依据。
（ 六）
加快事业单位改革， 科学的划分事业单位类别，建立高效服务型事业单位。
事业单位应不断适应经济社会的发展的需要， 要增强和完善对社会公益事务服务的能力。
因此， 不着力解决事业单位机构臃肿、 人员 膨胀， 人浮于事的现状， 就无从谈事业单位的机构编制规范管理及其对经济社会的高效服务。
解决这些问题就是要进行事业单位改革， 我们应依据《关于印发<关于进一步做好全省事业单位机构编制清理规范工作的意见>的通知》（ 皖办发[2011] 24 号）
文件精神， 抓住这一改革契机， 切实做好我县事业单位机构编制清理规范工作， 优化事业单位布局结构。
对于职能明显消失或不能正常履行职能的事业单位予以撤销， 重复设置的同类事业单位予以合并， 经营服务性事业单位按有关规定实施转企改制。
对于应该撤销、 合并、 转企的单位， 坚决予以撤销、合并、 转企， 进一步规范事业单位机构编制管理， 切实精简机构人员 ， 有效整合事业单位资源， 促进事业单位健康有序发展。
通过对事业单位进行改革， 使事业单位卸下身上沉重的包袱， 提高工作效率， 发展事业， 更好地服务于经济社会的发展。
**机构编制委员 会办公室 二 O 一二年一月 十二日
篇九：职工编制分析调研报告
党的十九大报告提出，统筹考虑各类机构设置、统筹使用各类编制资源。“两个统筹”体现了新时代机构编制作为战略资源、行政资源、执政资源、稀缺资源的科学定位，为进一步做好事业单位机构编制工作指明了方向。近期，内蒙古自治区编办成立课题组，专门对包头市、鄂尔多斯市、赤峰市所辖县区教育卫生事业单位编制使用情况进行了深入调研。一、各旗县区（含苏木乡镇）教育卫生单位机构编制基本情况（一）中小学教育单位机构编制基本情况截至2017年年底，全区各旗县共有公办中小学2777所（含九年一贯制学校207所），包括：中学941所（其中：独立少数民族学校183所，初中481所，九年一贯制207所，完全中学100所，高中137所，十二年一贯制14所），小学1836所（其中：独立少数民族学校315所，教学点678个）。从编制数量来看，共核定教师专项编制24万余名，在编教师22.9万余人。其中，普通中学核定编制约占51%；特殊教育学校核定编制约占0.2%。从工作岗位来看，行政管理岗位约占1.8%，专业技术岗位约占94%。从年龄结构来看，50岁以上女教师约占在岗老师的10.7%，55岁以上男教师约占在岗老师的9.7%。（二）卫生事业单位机构编制基本情况各旗县现有公共卫生事业单位2400家，其中公立医院258家，核定编制2.6万余名，在编工作人员2.4万余人；妇幼保健院（所、站）108家，核定编制4000余名，在编人员4206人；卫生院（所）1328家，核定编制1.8万余名，在编工作人员1.6万余人。以赤峰市敖汉关于县区教育卫生单位编制使用情况的调研报告● 内蒙古自治区编办旗为例，全旗共核定卫生系统编制1600余名，在编人员1200余人。全旗综合医院2所，妇幼保健及其它卫生保健防治单位3个，乡镇苏木卫生院29个，社区卫生服务中心2个，共有开放床位2163张，每千人口拥有床位3.6张。（三）教育卫生事业单位编外人员基本情况以鄂尔多斯市为例，达拉特旗中小学教育、卫生单位核定编制数与使用编外人员数的比例为3.82:1。其中，中小学教育使用编外人员数占编外人员总数的23.8%，公共卫生单位使用编外人员数占编外人员总数的76.2%。东胜区中小学教育、卫生单位核定编制数与使用编外人员数的比例为1.56:1。其中，中小学教育使用编外人员数占编外人员总数的67%，公共卫生单位使用编外人员数占编外人员总数的33%。赤峰市元宝山区义务教育、卫生单位使用编外人员比重相对而言更低一些。其中，中小学教育使用编外人员数占编外人员总数的75%，公共卫生单位使用编外人员数占编外人员总数的25%。二、当前县区教育卫生编制使用中存在的主要问题（一）县区教育机构编制方面2016年自治区现有中小学编制虽均已按学生数、班级数足额核定到位，但是随着自治区经济社会的快速发展，在部分地区、部分学校仍存在编制区域性偏缺或结构性偏缺等问题。1.生源向中心城区集聚导致师资力量严重不足。随着国家城镇化进程的加快，全面“二孩”政策及户籍制度改革的实施，城市和中心城区中小学学生快速53实证调研增加。以鄂尔多斯市为例，2016年9月，全市各旗区义务教育阶段学生增加7070人、班级数增加152个，按照自治区编制标准核算，应在原有测算的基础上新增编制519名（小学339名，初中180名）；鄂尔多斯市达拉特旗城区中小学的生源逐年扩大，各中小学普遍形成了“大班额”，不少小学一个班的学生就超过了60人。为了解决入学难的问题，2015年以来，该旗新成立了第十小学、第十一小学等7所小学。目前，这7所小学只有低年级学生，尚未达到最大规模。而现有编制数是根据现有学生和班级数进行测算的，即只核定了低年级所需编制数。教师编制的紧张与城区学生数逐年增加的矛盾日益凸显，造成了中心城区上学难的问题。2.教师队伍结构和编制结构不合理导致结构性缺编严重。一是年龄结构老龄化严重。以赤峰市敖汉旗为例，全旗在编在岗的50岁以上教师占总数的37%，2017年-2019年，将有近600人达到法定退休年龄。农村牧区学校教师老龄化更为严重，50岁以上的约占农村教师总数的41.7%，这部分教师知识陈旧，信息不灵，教学方法落后，虽有工作热情，却难以适应教学改革的要求，尤其是偏远农村牧区中小学，高学历、高素质的年轻教师更少。二是素质结构参差不齐。农村牧区教师队伍整体素质偏低，主要表现为“两少一多”，即专业教师少、正规师范类院校的毕业生少、民办教师转正多。农村牧区教师编制中专科及以下学历占25%左右，而本科学历教师中，后取得学历的比重较大。这些人当中，民转公、自费中师生、小教大专班教师占绝大多数，还有一些企办学校移交地方时，不少离开教学一线多年的管理和服务人员，也一并加入到移交教师队伍中，这些人教学能力和水平整体偏低。三是不同学科占编教职工与实际教学需要的学科结构比例失衡。以赤峰市敖汉旗为例，小学阶段音乐、美术、体育、信息技术等学科专业教师短缺。同时，个别农村牧区小学由于缺乏相应的学科教师，规定的课程不能正常开课。四是其他单位占用教师专项编制的问题。仍以赤峰市敖汉旗为例，旗直幼儿园、青少年宫，教育财务核算中心等单位，因全额事业编制短缺，为满足各项事业发展，占用了当地的教师编制。编制结构方面，突出表现为城区学校缺编、农村牧区学校空编。基本编制和附加编制结构失衡，部分教师占编却不能授课且人员流动“出口”不畅等。3.寄宿制中小学教职工人员增加，现有编制核定标准偏低。随着学校布局调整，现在农村牧区义务教育学校几乎全是寄宿制学校，寄宿制学生年龄小、生活自理能力差，教师需全方位、全天候的看护学生，实行24小时封闭管理，工作量是原来的3倍，对炊事人员、生活指导教师、宿舍管理员、后勤管理、卫生保健及安全保卫人员的需求明显增加，现有的附加编制标准并不能满足学校所需，导致教职工短缺。如根据《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（内机编发〔2016〕92号）的要求配备教师，寄宿制中小学编制核定标准偏低。（二）公共卫生单位编制方面1.基层医疗卫生机构人员短缺，人才流失严重，服务能力不足。以赤峰市敖汉旗为例，2017年乡镇卫生院拟招80人，但由于个别乡镇地处偏远，生活条件差等原因，实际通过考试录取的57人中只有50人到岗，有30名临床医生职位空缺，造成人才断层。2.公共卫生机构的人员结构不合理，人才梯次结构尚未形成。学历结构不合理，执业（助理）医师中，大学本科及以上学历者占比仅为45%；而注册护士中，大学本科及以上学历者占比仅为10%。年龄结构不合理，在编人员中临近退休的和刚参加工作人员占比较高，中间力量缺乏。例如鄂尔多斯市达拉特旗现有基层卫生院22所，因工作和生活条件等原因，基层工作人员流动性大，基层教育卫生机构难以留住人才。当地公立医院虽然核定政府购买专业技术和服务岗位数，但是在引进一些紧缺、高层次专业技术人才方面存在一定困难。3.公共卫生单位聘用人员待遇偏低，队伍不稳定。为缓解事业快速发展需不断增加人员的矛盾，卫生系统通过自主招聘实用型专业技术人才等方式补充人员，聘用人员有的已占人员总数的50%以上。这部分人员年轻、学历相对较高，是很多地区卫生事业的主体力量，但由于体制机制的原因，没有编制的
54人员无论是工资还是福利待遇与在编人员都存在非常大的差距，基层聘用人员的工资水平仅为在编人员的50%左右，导致这些人工作不能安心，流动性较大，严重阻碍了各项工作的可持续开展，影响公共卫生服务质量的提高，不利于基层医院总体服务能力和水平的提升。三、近年来内蒙古自治区创新教育卫生事业编制管理的主要探索及下一步改革的思考2013年，中央提出本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求以来，内蒙古自治区坚决落实中央精神，迎难而上，较好遏制了事业编制总量持续增长的势头，教育卫生类事业编制历史性实现了负增长，为全面落实财政供养人员只减不增目标做出了贡献。同时，妥善处理严控编制与满足发展需要的矛盾，积极创新挖潜、盘活存量，通过机构“撤一建一”和编制内部调剂、跨部门调剂等手段，满足重点领域和关键环节的编制需求，有效保障了经济社会事业的发展。（一）统筹调剂分配全区中小学编制1.重新制定中小学教职工编制标准。统一城乡中小学教职工编制标准，其中，基本编制标准核定采用班师比、生师比两种方式，既符合中央精神，又兼顾了自治区作为边疆少数民族地区、农村牧区教学点较多，偏远苏木乡镇地广人稀的实际。为了确保中小学开齐开足课程，在充分考虑蒙古语授课、现代教学设备应用、班主任工作量折算，教职工进修或产病假，校医、心理辅导、宿舍管理等11类核编要素的基础上，统一按教职工基础编制的25%核定附加编制，确保现有在编教师人人有编制。不断优化教育资源配置，根据在校学生情况、学校规模、班额大小、生源变化趋势等因素，原则上每三年核定一次盟市中小学编制总量。各盟市按规定管理权限和程序，根据教育发展状况，对盟市本级和所辖各旗县（市、区）中小学教职工编制进行动态统筹调整，并按年度进行备案，逐步缩小区域、城乡、校际差距。2.二次分配下达机动编制。在构建以职能职责为核心的机构编制配置体系、推行“基本编制+机动编制”、严控总量与保障急需有机结合等方面进行了探索，自治区编办又为盟市二次分配下达了中小学机动编制，确保每个盟市都有一定数量的空编能用于及时补充中小学教师。各盟市中小学教职工机动空余编制原则上按3%左右掌握，对于涉及民族教育、双语教学、“三少民族”等地区，如呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市等均按5%掌握。因国家、自治区有政策要求，将各盟市计划安置的特岗教师和免费师范生、中小学足球教师全部纳入此次增加编制的范围，内蒙古自治区作为全国足球教育示范省区，下大力度为培养储备足球教育人才提供土壤，二次分配共为各盟市下达中小学教职工机动编制9464名，基本满足了各地新招聘教师和接收特岗教师、免费师范生、中小学足球教师的用编需求。3.积极盘活现有教师编制资源。一是开展校长教师交流轮岗制工作。校长、教师轮岗制，采取定期交流、跨校竞聘、一体化管理、学校联盟、对口支援等多种途径和方式，开展校长、教师轮岗交流工作。对在同一所学校任职满两届的校长、在同一所学校连续任教满九年或学校学科结构不合理而有必要交流的教师进行交流轮岗，交流到新学校任教时间不得少于三年。从实践情况看，这一制度的实施有效缓解了超编满编地区教师力量不平衡的矛盾。二是统筹调配师资力量。随着国家城镇化进程的加快，农村牧区中小学学生跟随父母一起涌入城区，导致农村牧区教师资源空闲。鄂尔多斯市东胜区采用教师资源“县管校聘”管理方式，以县区为单位统一由教育局采取“一年一调整”措施，对农村富余的教师资源进行统筹管理，再根据辖区内各学校所需的全科教师比例进行调配。从实施效果来看，此项措施对教职工编制城乡、区域统筹、动态管理、盘活编制存量、统筹调配城乡教师资源均起到了积极作用。三是丰富培训形式，全面提升教师能力素质。随着国家将退休年龄整体延迟后，部分老教师由于身体原因已不能胜任教学一线工作，这些教师虽然拥有高职称，但不能胜任一线岗位需求。鄂尔多斯市达拉特旗采取措施，对不能教学的占编教师采取“岗位大练兵、老带新、强带弱”等方式，为年轻教师提供迅速成长、汲取教学经验的机会，实际效果看这是盘活教师资源的有效做法。
55实证调研下一步改革，建议：第一，加强编制动态调整。加快实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，统筹调配城乡教师资源，深化“县管校聘”管理改革。同一地区县域间教师编制的核定调整力争做到三年一调。同一县域内校际间、城乡间编制的调整要做到一年一调。加大监督检查力度，严格限定教职工专项编制的使用范围，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”或其他单位挤占、挪用教职工专项编制，从根本上解决部分地区长期聘用编外教师问题。第二，积极探索教职工编制管理新机制。针对学校人员结构不合理问题，严格控制管理人员和教辅人员数量，使学校人员向教学一线倾斜。针对农村学校教师队伍老龄化的问题，对农村新录用教师实行最低服务年限制度，可考虑将服务年限确定为6年，以稳定农村教师队伍；根据各地实际，推行优秀教师到农村支教计划，并将其作为评聘职称的硬性条件；实行农村教师补贴制度，提高农村教师的工资待遇，鼓励优秀年轻教师到农村工作。同时，继续深化改革。一是深化事业单位聘用制改革，“实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变”。二是深化绩效工资等分配制度改革，实现以“以岗定薪”“岗变薪变”“能上能下”。三是扩大学校的自主权，增强学校活力，从而提高教师编制使用效能。（二）研究细化机构编制保障公共卫生发展的办法1.探索公立医院等公益二类事业单位编制备案制管理。启动了公立医院编制备案制管理试点工作，研究提出《关于对区直公立医院试行人员编制备案制管理试点的指导意见》。兴安盟、赤峰市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟等地区先行先试，积极在部分旗县区医院探索核定部分员额控制数，有效缓解了旗县级公立医院编制不足的问题。2.推进公益类事业单位去行政化和取消行政级别工作。根据工作实际，自治区编办对盟市部分公立医院取消了机构规格。鄂尔多斯市、通辽市、乌兰察布市、巴彦淖尔市等盟市、旗县推行旗县公立医院院长聘任制，取消医院行政级别，积极推行公立医院职级制改革，新任院长、副院长全部实行聘任制。3.探索“医联体机制”。近年来，乡镇卫生院等基层医疗机构发展动力不足，不少乡镇卫生院全科医生紧缺，而县区以上医院则优质资源集中，常常...
篇十：职工编制分析调研报告
单位机构设置和人员编制情况调研报告 事业单位机构设置和人员编制情况调研报告 乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当前农村综合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试点工作即将启动，为搞好我县的机构改革，近几个月来，我们对全县各乡镇事业单位的机构设置和编制配备情况开展了一次调研，现将情况综合如下：一、基本情况 乡镇事业单位机构设置情况 自 XX 年乡镇行政区划调整后，我县共有 8 个镇、10 个乡。按照州办发 [ [XX]25 号和花办 发 发[XX]3 号文件精 神 神，乡镇行政区划调整 过 过程中，每个乡镇除镇 卫 卫生院、中小学外，统 一一设置 8 个事业单位， 具 具体为：农业水利服务 站 站、林业管理站、动物 防 防疫站、安全生产监督 与 与农机管理站、农村合 作 作经济与统计管理站、 计 计划生育服务所、文化 体 体育服务站、广播电视 服 服务站。其中林业管理 站 站、广播电视服务站以 县 县管为主。全县 18 个 乡 乡镇，共设置事业单位 1 144 个，均为全额拨 款 款事业机构。
乡镇事 业 业单位人员编制配备情 况 况 以上 144 个事业 单 单位，共配备全额事业 编 编制 443 名，实有工 作 作人员 458 人。其中 ：
：农业水利服务站核定 全 全额事业编制 82 名， 实 实有工作人员 120 人 ； ；林业管理站核定全额 事 事业
编制 44 名，实有 工 工作人员 56 人；动物 防 防疫站核定全额事业编 制 制 84 名，实有工作人 员 员 62 人；安全生产监 督 督与农机管理站核定全 额 额事业编制 74 名，实 有 有工作人员 49 人；农 村 村合作经济与统计管理 站 站核定全额事业编制 6 5 5 名，实有工作人员6 0 0 人；计划生育服务所 核 核定全额事业编制 51 名 名，实有工作人员 55 人 人；文化体育服务站核 定 定全额事业编制 21 名 ， ，实有工作人员 30 人 ； ；广播电视服务站核定 全 全额事业编制 22 名， 实实有工作人员 26 人。
二、存在的问题 机构 设 设置欠科学 主要体现 在 在三个方面：一是事业 单 单位设置未考虑乡镇的 经经济承受能力。所谓事 业 业单位，他本身就是为 社 社会提供公益性服务的 ， ，因此需要强有力的经 费 费支持和保障。我县设 立 立事业单位时考虑的是 “ “小而全”，即规模小 、 、配备全。由于乡镇财 力 力薄弱，无力出资扶持 ， ，许多乡镇事业单位的 公 公共服务功能履行不到 位 位；二是事业单位具有 行 行政职能和经营性职能 。
。如：安全生产监督与 农 农机管理站就具有监督 管 管理辖区内的安全生产 工 工作，对违法行为进行 处 处罚职能；农村合作经 济 济与统计管理站也具有 负 负责农民负担的监管、 村 村级财务管理、土地承 包 包合同签定等职能。而 农 农业水利服务站却具有 农 农资经营、水利承包等 经 经营性职能。乡镇事业 站 站所从事行政性职能和 盈 盈利性经营后，其公益 性 性质几乎被忘却。三是 事 事业单位都是国
家举办 ， ，大包大揽的方式使地 方 方财政成了“吃饭财政 ” ”。我县所有乡镇事业 单 单位都是政府出资成立 ， ，全部实行全额拨款。
虽 虽没有事业经费，工作 难 难以开展，但干部职工 的 的工资得按时发放，不 少 少乡镇的一些事业单位 人 人员成了一群拿工资， 不不做事的闲人，地方财 政 政成了“吃饭财政”。
人员编制欠合理 主要 体 体现在两个方面：一是 新 新机构专业人员少，而 老 老机构专业人员多。从 总 总的来看，全县 144 个 个事业机构，实有工作 人 人员 458 人，平均每 个 个机构专业人员可达 3 人 人。但事实上，由于各 事 事业单位的职能任务不 同 同，所需要的专业人员 也 也不同。在上一轮的机 构 构改革过程中，专业技 术 术人员是随机构进行调 整 整的，这样导致了老机 构 构专业人员多而新机构 专 专业人员缺乏。如：农 业 业水利服务站是由农技 术 术站和水利站合并而成 ， ，核定全额事业编制 8 2 2 名，实有农业和水利 工 工作人员 120 人，超 编 编 38 名；而安全生产 监 监督与农机管理站核定 全 全额事业编制 74 名， 实 实有工作人员只有 49 人 人，缺编 25 名，且都 是 是安全生产监督人员， 如 如把从事农业或水利工 作 作的专业人员调去从事 安 安全监督生产服务工作 ， ，他们的技术职称、工 资 资标准等又将成为亟待 解 解决的问题。二是部分 乡 乡镇仍然存在“一人为 站站，两人设所”的情况 ， ，从业人员与其业务范 围 围不相适应。如：我县 1 18 个乡镇的文化体育 服 服务站核定全额事业编 制 制 21名，广播电视服 务 务站核定全额事业编制 2 22 名，平均每个乡
镇 只 只能定 1 个编，严格来 说 说，只有一个人的机构 是 是不符合设立条件的。
调 调查调研 事业单位机 构 构设置和人员编制情况 调 调研报告
调查调研
事业单位机构设置和 人 人员编制情况调研报告
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