关于耕地保护工作情况的调研报告5篇关于耕地保护工作情况的调研报告 耕地保护工作报告 2011年，为了进一步提高耕地保护水平，切实提高耕地保 护效果，积极主动提高耕地质量，认真领会“以建设促下面是小编为大家整理的关于耕地保护工作情况的调研报告5篇,供大家参考。
篇一：关于耕地保护工作情况的调研报告
保护工作报告2011 年，为了进一步提高耕地保护水平，切实提高耕地保
护效果，积极主动提高耕地质量，认真领会“以建设促保护”新思路，按照县耕地保护目标责任书的要求，现对我镇的耕地保护工作进行总结：
一、加强领导，落实各项耕地保护政策
耕地保护是土地管理工作的重要组成部分，镇政府始终认真贯彻落实，根据“保护耕地就是保护我们的生命线”的重要指示，重视和支持耕地保护工作，成立了以镇长为组长的耕地保护领导小组，并层层落实责任，分工明确。认真组织在辖区内宣传节约集约用地，坚守耕地红线。贯彻落实耕地保护的各项政策，任何单位和个人不得擅自改变用途及违法占用耕地行为发生，做到不定期巡查制度。确保全年耕地保有量、基本农田保护面积不低于规定面积。在镇区主要路口、路段等设立基本农田保护标志牌，宣传保护耕地的意义和目的。
二、严格实施土地规划计划，从严控制用地规模
我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占
用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我镇耕
地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事，对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。
三、严格农村宅基地管理
针对农村宅基地的管理，镇村镇办采取经常巡查与重点抽查相结合，加强农村宅基地用地计划控制，严格核定用地标准，明确界定农村宅基地使用对象，形成“地动我知，违法我管”的局面。同时以建设中心村为契机，积极稳妥地引导村民住宅建设按规划、有计划地由分散建房向中心村、中心镇集聚，坚决杜绝中心村以外私批乱建现象的发生。
四、规范新村建设及工业项目用地
2011 年为了切实保护好耕地，真正将耕地保护工作落到实处，对新村建设及工业项目用地进行了规范规划，主要靠增减挂钩方式解决。今年新增建设用地面积
亩，通过增减挂钩复耕面积
亩，努力实现占补平衡。2010 年居民点按规定数据减少面积
公顷。
五、查处违法占用耕地情况
近年来，镇政府高度重视土地管理工作，建立了土地巡查制度，由镇长亲自挂帅，成员有管区区长、各行政村主
任等组成，坚持每月巡查不少于 5 次，对巡查中发现的问题现场处理。对土地违法案件能积极配合县级以上土地行政主管部门依法处理到位。我们通过巡查并配合县土地中心所等部门，制止违法乱建占用土地行为 37 起，没有一起重大土地违法案件，特别是占用耕地和基本农田案件，有效遏制了违法违规乱建现象。
今年的耕地保护工作已经结束，虽然取得了一定的成绩，但是与上级部署工作要求还有一定的差距，存在着不少问题和困难：我镇人多地少，违法占地时有发生，但我们始终坚持“有法必依，违法必究”的原则，有效的遏制了乱占滥用耕地的势头，为创建“和谐**”提供了较好的资源保证。
张家川县人民政府
关于耕地保护责任目标工作完成情况的
自查报告
为贯彻落实国土资源部《关于开展 2006—2010 年省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知》文件精神，根据省厅及市局的安排部署，我县认真开展耕地保护责任目标考核自检自查工作，现就我县耕地保护目标责任自查情况报告如下：
一、耕地保护情况
2010年我县耕地总面积55091.06公顷，均为旱地。2010
年耕地减少 45.02 公顷，其中非农建设项目占用 45.02 公顷。2010 年，耕地增加 2.44 公顷，其中农业结构调整增加 2.44公顷。
2006—2010 年增加耕地面积 42.44 公顷，其中土地开发 40 公顷，农业结构调整 2.44 公顷；2006—2010 年减少耕地面积 65.02 公顷，其中建设占用 65.02 公顷。
为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，把耕地保护目标纳入地方党政年度绩效考核，落实土地违法责任追究制度，开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计。县政府和各乡签订了《耕地保护目标责任书》，明确了每个乡的耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护的指标量化制。
加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。结合“4.22 地球日”、“6.25 土地日”和日常执法巡查等契机开展形式多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、在电视台播放节约集约利用土地专题节目、开展土地管理工作座谈会等。加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意识，不断提高人民政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性。
二、基本农田保护情况
2010 年我县划定基本农田 43467.50 公顷，均为旱地，
基本农田保护率达到了 79%。全县设立保护标志牌,17 个，全县成立乡镇基本农田保护领导小组 3 个，东中西 3 片各一个，村管护小组 261 个，确定村组联络人员作为保护监测员。全县基本农田的各乡镇村组均层层签订了基本农田保护责任书。2010 年度，我县基本农田没有减少和增加情况。
加强了基本农田保护的日常管理，开展了基本农田检查工作，针对薄弱环节，进一步健全基本农田保护制度。以县政府文件制定下发了永久性基本农田划定工作方案，明确了指导思想、基本原则、工作方法和工作步骤，部署工作任务，安排落实工作措施。县上成立了永久性基本农田划定工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县监察局、农业局主要负责人任副组长，县财政局、县统计局、县农技推广中心、县水务局等相关部门及各乡镇主要负责人为成员，协调解决工作中遇到的问题。
三、耕地占补平衡情况
2010 年新增建设占用耕地计划 20 公顷，实际占用耕地20 公顷，批准占用耕地 20 公顷。2010 年我县补充耕地义务60 公顷，任务 60 公顷，实际补充耕地 13.5 公顷。
加强占用耕地与补充耕地计划管理，严格控制各项建设占用耕地。一是严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划的约束力，按照土地利用总体规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。二是严格报批程
序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，从严执行耕地保护“五不准”的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。坚决落实耕地“占一补一”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。三是在保护和节约用地的同时，与开发耕地有机结合起来，充分发挥土地开发整理的作用，积极探索并形成一套从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运作机制，逐步做到耕地先补后占。加强验收跟踪，对每个土地开发整理项目进行严格验收，并做好跟踪检查，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地的质量。四是积极盘活存量土地，加大闲置土地的查处力度，完善土地有形市场，稳步推进土地市场建设。
四、耕地质量建设情况
根据我县耕地分等定级工作成果，我县有高等地16720.29 公顷，中等地 36876.6 公顷，低等地 1536.21 公顷。
根据农业部门的统计数据，我县有高产田 22040.87 公顷，中产田 22040.87 公顷，低产田 11020.92 公顷，建立了耕地质量区域监测站 1 个，耕地质量长期定位监测点 45 个。
五、耕地保护存在的问题
五年来，我县履行耕地保护责任目标取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题。主要表现为耕地占补平衡压力大，新增耕地质量参差不齐，补充耕地质量相对于被占耕地质量有差距；农业综合投入仍显不足等。究其原因，主要是耕地计划补充任务历史欠帐多，后备资源匮乏，开发难度大；部分新增耕地由于产出低，肥力培植周期长，影响农民耕种积极性等。
六、今后工作的打算
今年我县项目建设保障用地的任务十分繁重，耕地保护仍然面临严峻的考验。我县将紧紧围绕中央和省、市耕地保护精神，在保障城市建设和重点基础设施建设用地的同时，进一步落实耕地保护责任制，优化用地结构，强力推进土地整治工程建设，进一步加大农业投入，提高耕地特别是基本农田质量，遏制非法占用耕地建房行为，促进耕地保护水平进一步提高。
1.进一步落实好耕地保护责任制。继续加大国土资源管理法规政策的宣传教育活动，增强干部和群众耕地保护责任意识，不断提高县乡两级政府和各部门依法行政水平。进一步加强对乡级
耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的问责和追究制度。
2.继续强化土地执法监察工作。进一步加大土地执法
力度，坚决打击违法占用耕地行为。建立耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系；严格执行动态巡查制度和联合办案制度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，都要排除阻力，敢于碰硬，坚决从严予以查处。
3.多渠道增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。一是大力实施土地整治工程，向土地开发要耕地。积极申报国家和省级土地整理项目的立项，向土地综合整治要耕地。大力推进乡村土地整治工作，做到早踏勘、早规划、早设计、早施工；整合农业、水利、交通等部门的资源，加大投入，向灾毁土地复垦要耕地；以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，杜绝耕地撂荒现象。
4.进一步加强农村宅基地管理。以实施《张家川县农村宅基地管理办法》为重点，加快农村建设规划编制，加强新农村建设步伐。完善农民建房审批管理，加快农村集体土地登记发证工作，促进农村土地市场秩序的根本好转。
附件：1、2006-2010 年耕地保护情况汇总表
2、基本农田保护情况汇总表
3、2010 年度基本农田占用和补划情况汇总表
4、占用耕地与补充耕地计划执行情况表
遂平县 2006－2010 年耕地保护责任目标
履行情况汇报
遂平县人民政府
一、基本县情
遂平县总面积 1063.48 平方公里，总人口 55 万，耕地面积 101.2 万亩，人均耕地 1.8 亩。辖 11 个乡镇、3 个街道办事处、2 个景区管委会，207 个行政村。
历史源远流长。遂平，古为房地，汉置吴房、灈阳二县，北魏改遂宁县，唐元和十二年，李愬雪夜入蔡州，平定吴元济叛乱，唐宪宗敕改县名为遂平至今。革命战争年代，刘少奇、李先念等老一辈革命家曾在这里领导过革命斗争。社会主义建设时期，全国第一个人民公社——嵖岈山卫星人民公社于 1958 年 8 月成立。1975 年 8 月，驻马店地区连降特大暴雨，汝河上游板桥水库垮坝，造成了震惊中外的“75·8”洪水灾害。
地理位置优越。北至郑州 180 公里，南距武汉 300 公里，距驻马店中心城区 16 公里，京广铁路、107 国道、京港澳高速公路和石武客运专线纵贯全境，七蚁公路等省道穿境而过，汝河、奎旺河环抱县城。正在实施的“驻――遂一体化”战略为遂平发展提供了良好的机遇。
农业资源丰富。盛产小麦、玉米、大豆、花生、烟叶等作物，农作物常年播种面积 170 万亩以上，其中粮食作物
播种面积 140 万
亩以上，粮食年综合生产能力 5 亿公斤以上，是全国商品粮生产基地县、河南省粮食生产先进县。畜牧业发展迅速，规模饲养量占饲养总量的比例达 65%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重在 50%以上，先后被命名为全国生猪调出大县，河南省畜牧强县、畜牧业发展重点县、无公害生猪生产示范县。
风光旖旎秀丽。嵖岈山旅游产业集聚区是全省首批旅游产业集聚区之一，主景区嵖岈山是国家 4A 级景区、国家地质公园、国家森林公园、河南省首批文明景区、伏牛山生态旅游精品景区和电视剧《西游记》续集的主要外景拍摄地。同时还拥有国家重点文物保护单位、全国第一个人民公社——嵖岈山卫星人民公社旧址，丹霞地貌红石崖，高山湿地凤鸣谷，飞瀑流泉龙天沟等景点。
经济社会发展迅速。近年来，我们坚持以科学发展观统领全局，按照加快转变经济发展方式的要求，牢牢把握“四个重在”实践要领，着力破解经济社会发展难题，促进了经济社会快速健康发展。先后被命名为国家级食品工业强县、全国食品工业十大发展特色县、食品安全示范县、金融生态县、计划生育优质服务先进县、平安建设先进县和河南省对外开放重点县、林业生态县、职业教育强县，被确定为全省加工贸易梯度转移重点承接地，并被评选为外商眼中的
河南最佳投资城市，荣获全省农村基层党风廉政建设先进县称号。今年上半年，全县预计完成生产总值 49.5 亿元，同比增长 12.%；完成规模以上工业增加值 14.9 亿元，同比增长 19.8%；城镇固定资产投资 27.8 亿元，同比增长 27.9%；地方财政一般预算收入 1.75 亿元，同比增长 37.1%；城镇居民人均可支配收入 6830 元、
农民人均现金收入 2953 元，同比分别增长 11.5%、9.2%。
二、2006－2010 年耕地保护责任目标履行情况
2006－2010 年，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在省、市国土等有关部门的精心指导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省、市关于耕地及基本农田保护的方针政策，以加强日常管理为基础，以强化耕地补充为重点，以执法监察为保障，认真履行耕地保护责任制，确保了...
篇二：关于耕地保护工作情况的调研报告
录某县防止耕地“非粮化”工作总结汇报
某县对关于遏制耕地非农化防止非粮化情况的汇报
关于全县耕地非粮化的情况汇报
某县防止耕地“非粮化”工作总结汇报
**县认真贯彻落实中央一号文件精神，将遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”作为“三农”工作的重中之重，坚持重点工作在哪里，党的作用发挥就在哪里，采取“党建引领、支部发力、党员带头、干群联动、抓点促面、整体提升”的方式，因地制宜、精准施策、分类推进、综合治理，以高质量党建引领推动撂荒地治理高治高效。
党组织领导农机服务“种”，破解种地务工两难顾问题。充分利用“三会一课”、主题党日、党员入户讲解等形式，宣传《土地管理法》《农村土地承包法》等法律和相关政策，不断提高群众思想认识。以村党组织为核心，深入推进农民专业合作、供销合作、合作金融“三位一体”农村综合改革，构建起以耕种收服务、农机人员技术培训、农机具维护为主的农机社会化服务体系。由村党组织书记担任农机服务队队长，在 18 个乡镇组建成立 52支农机服务队，采取“支部主导、机械入股、统一派工、单机核算、定点维修”的方式，为群众提供耕种收全覆盖农业机械化服务，复耕撂荒耕地 1175 亩。
党组织引导合作社“转”，破解单打独斗低效益问题。通过村党组织负责逐户排摸，实地勘察，建立撂荒地工作台账，组织召开党员大会和村民代表大会，积极引进有意愿、实力强的合作社，组织群众和合作社签订土地流转协议，依法自愿将撂荒土地
流转到合作社，明确土地承包权、使用权和利益分配方式，按照“党支部＋合作社＋农户”的模式，将撂荒地交由合作社统一复耕代种，开展适度规模化经营，提高土地使用效益。连儿湾乡党委积极引进建福农机专业合作社和富田农机专业合作社，与 40多户群众签订土地流转合同，平整深松撂荒耕地 1500 亩；辛店镇白李袁村党支部引进德阳果蔬专业合作社，流转 59 户群众土地 1200 亩，发展中药材、玉米等农作物规模化种植。
党组织引进企业“营”，破解营销滞后出路窄问题。突出把引进现代化农业企业解决农村空壳化无人种地以及小农经济营销滞后、市场错位制约农业效益等问题，作为“书记党建项目”重点内容之一，鼓励支持全县党组织书记领办推进。通过现代化农业公司出资规范流转群众耕地，结合当地特色产业，借助企业资金、技术、销售等方面优势，推动农业生产现代化。八里铺镇沿川子村党支部书记积极引进 XX 狄道康元循环农业公司，流转群众耕地 2000 多亩，先后完成深松旋耕 1716 亩，利用村民废弃院落、空闲宅基地和农作物秸秆，打造肉羊、蕨麻猪、肉兔等繁育养殖基地，发展颗粒饲草料加工销售产业，多方式打造“环境节约型”经营模式。
党组织抓实项目“治”，破解低效耕作转型难问题。村党组织积极争取中央和省市县委关于农业农村工作政策“红利”，动员党员群众为实施国家现代农业产业园产业综合体、土壤改良治理、蔬菜种植基地建设补助等项目创造条件，着力解决水利设施
老化、田间渠系毁损、土地盐碱严重、田间道路不畅等造成群众自行治理难、生产转型难的瓶颈。新添镇潘家庄村党总支针对720 多亩河滩地多年积水、土地盐碱化严重导致无法耕种、大面积撂荒的实际，动员 408 户群众将 1884 块零碎土地统一规划，配套修建田间道路 7.7 公里、灌溉支斗渠渠系 12.3 公里、排碱渠1.5公里，搭建双层钢架大棚454座，有效提高了土地集约化、宜机化水平和农业基础设施保障服务能力。
党组织清退苗木“复”，破解变相撂荒非粮化问题。制定《XX县进一步加强耕地“非农化”“非粮化”排查整治工作方案》，以乡镇党委为主体，以村党组织为单元，明确工作责任、任务目标和工作措施，通过党员带头复垦、组建党员服务队、签订目标承诺书等方式，分类逐块有序引导群众清理腾退、恢复耕种。将清退苗木工作作为驻村第一书记和工作队的重点任务，通过驻村第一书记和工作队入户宣传、组织党员群众、监督清退质量等方式，凝聚清退苗木的工作合力，积极依托林业生态工程、春秋季植树、秸秆资源化利用等项目，加大苗木清理使用力度，尽量减少农户经济损失，提升群众清理积极性。目前，全县已清退苗木恢复耕地 2230 亩。
党组织统管联营“托”，破解劳力缺乏无人种问题。按照“党组织＋合作社＋村集体＋农户”的模式，对农村失能家庭无人种地、因病因残无力种地、举家外迁无法种地等原因造成的撂荒地，在承认群众土地承包权的基础上，与农户签订托管协议，为农户
提供代耕代种、统防统治、统种统储的全程托管服务模式，累计治理撂荒地 480 亩。按照“资源变资产、资产变股金、村民变股东”的农村“三变”改革思路，将群众土地资源和村集体托管成本折股量化，经营土地所得收益按股权向村集体和群众分红，采取能人引领、强村带动、弱村组团、城乡结对等方式，因地制宜推进土地托管，推动撂荒地治理与提高农民收入、村级集体经济积累的有效结合。
某县对关于遏制耕地非农化防止非粮化情况的汇报
根据县委、县政府关于国务院第 X 次大督查迎查工作会议安排，现将遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报如下。
一、健全完善“田长制”，全面压实耕地保护责任
粮食生产，根本在耕地。党中央多次对耕地保护作出部署安排，从“保粮食能源安全”到遏制农村乱占耕地建房，再到遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，充分表明“耕地保护任何时候都不能放松”。20XX 年，国务院相继出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，明确了耕地保护的方法路径。
为坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，20XX 年 XX 月，按照市委办公室市政府办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》(X 办发电〔20XX〕XX 号)相关工作精神，结合我县实际，出台《XX县耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案》 （X政办发〔20XX〕XX 号），成立工作领导小组，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，建立由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、XX 名乡镇长和街道办主任担任一级田长、XXX 名村主任担任二级田长，XXX 名网格员担任三级田长，明确各级田长工作责任，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、到地块。“田长制”实施以来，通过各级媒体报道和土地执法宣传，广泛宣传“田长制”相关政策，X 月 X 日《人民日报》报道
了我县经验做法。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生。
二、持续推进“智慧国土”，坚决遏制违法乱占耕地
（一）建立监管网络。20XX 年初，成立县自然资源和规划执法大队,下设 X 个执法中队、XX 个执法分队,县乡两级共配备XXX 名执法人员、XX 辆执法车、XX 部记录仪,聘请了 XXX 名村级网格员,各乡镇街道自然资源和规划所和执法分队按照“日常巡查、重点巡查、集中巡查”的方式，对“非农化”、“非粮化”等违法占地行为巡查监督，探索出“县自然资源和规划局负总责,乡镇街道为主体,乡镇街道分管领导具体抓,村(社区)党支部书记直接抓,自然资源和规划所依法管”的联动机制。健全“发现、受理、交办、处理、反馈、核查、监督、评价”工作机制，实行一天一巡查，信息一周一汇总，处理结果一月一汇报，确保及时高效处理违法占地行为。
（二）搭建“智慧国土”监管平台。20XX 年 XX 月,委托中国铁塔股份有限公司,创造性将人工智能、大数据等技术应用到自然资源监管领域,全县各个网格接入视频监控系统,每个基站安装 X 座铁塔,配备摄像头 XXX 处,覆盖半径 XX 公里,24 小时全天候监控,构建起从发现报警、现场核查到依法处置的全程可视化闭环管理系统,实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”,实时监控、地动即知。截止目前，累计发出预警信息XXX 条，核实整改违法占地 XXX 起，经验做法被《中国自然资源
报》等刊登推广,全省自然资源执法信息化建设现场会在郓城召开。
（三）推动月度卫星动态监测常态化。20XX 年 XX 月与二一世纪空间技术应用股份有限公司合作,积极探索新一代卫星技术、云计算等技术在自然资源监管领域的应用,建成“月度卫星动态监测”平台。实行“月监测、月核查、月评比”制度，每月 XX日前由第三方公司提供卫星图斑，对照省厅反馈卫星图斑及时整改、及时销号,实现对全县 XXX 平方公里土地无缝隙、零死角监管。截止 X 月份，提取并审核卫星图斑 XXX 个，面积 XXX 亩，已审核通过图斑 XXX 个，面积 XXX 亩，通过率 XX%。全县违法占地比例由 20XX 年度 XX%下降为 20XX 年度 XX%、20XX 年度 XX%、20XX年度 XX%，土地执法监管成效走在全省前列。
三、规范实施“占补平衡”，强化耕地数量和质量监管
为充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，按照建设占用耕地“占一补一、占优补优”原则，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，确保耕地占补平衡数量质量双到位，同时为经济社会发展提供用地服务和保障。20XX 年以来，我县共实施占补平衡项目 XX 个，新增耕地 XX 万亩，占全市总量三分之一，市场价值 XX 亿元以上，切实做到了耕地数量不减少、质量不降低。
四、明确目标任务，守住耕地红线
（一）健全耕地保护长效监管机制。坚持积极稳妥、依法依
规、属地管理的原则，杜绝增量、消化存量、严治抛荒，分类处置耕地“非农化”“非粮化”。一是组织摸底调查。结合土地变更调查、第三次国土调查等最新成果，全面开展耕地“非农化”“非粮化”情况调查，摸清底数，明确任务。二是分类稳妥处置存量。对《通知》《方案》下发前发生的耕地“非农化”“非粮化”问题，按照实事求是、妥善处理、逐步消化、不搞“一刀切”的工作原则制定分类处置方案，恢复耕地功能。三是坚决遏制增量。对各类新增违法违规占用、破坏耕地问题“零容忍”，一经发现坚决制止，立即纠正。四是严格保护耕地属性。严禁违法违规将农用地转为建设用地，严格控制将耕地转为林地、园地、草地等其他类型农用地，坚决防止破坏、损害耕地质量和种植条件的农业生产经营活动。五是强化耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮田种粮，严格管制耕地农业用途，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产。
（二）严格考核奖惩。根据日常巡查、季度卫片执法和耕地卫片执法结果、信访举报等情况进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价和推荐自然资源和规划管理工作先进个人的重要依据。X 月 X 日第 XX 次县政府常务会议通过了《XX 县耕地卫片整改工作实施方案》和《XX 县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，进一步理清了乡镇街道工作责任和部门职责，对各级田长履职情况进行年度考核，对工作不力和年度土地违法比例超过控制指标的乡镇街道党政领导报请县委县政府进行约
谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。
关于全县耕地非粮化的情况汇报
粮食生产，根本在耕地。习总书记高度重视粮食安全，多次强调耕地是粮食生产的命根子。近日，习近平总书记在召开的中央经济工作会议上发问“那么粮食怎么办？”，充分表明耕地保护任何时候都不能放松。今天，各位领导来我县对耕地“非粮化”问题开展调研，也正是体现省、市对耕地“非粮化”的高度关注和重视。现将我县耕地“非粮化”相关情况汇报如下，如有不妥之处，敬请各位专家领导批评指正。
一、总体情况 ×××县辖×××个乡镇，全县总面积×××平方公里，耕地面积为×××公顷（其中水田面积为×××公顷，旱地面积为×××公顷），是典型的农业大县。主导产业为水稻、油菜、油茶、蔬菜、生猪等，特色产业为茶叶、中药材、水果、湘黄鸡等。多次荣获“全国粮食生产先进县”和“全省粮食生产标兵县”，是“全国百个瘦肉型猪生产基地县”“全国农机作业示范县”“国家现代农业示范区试点示范县”“农业部信息进村入户试点县”。2021 年，全县粮食生产面积×××万亩（其中早稻×××万亩、中稻（一季稻）×××万亩、晚稻×××万亩、旱粮×××万亩），粮食总产量达×××万吨，超额完成了省市下达的粮食播种面积目标任务。
二、耕地“非粮化”产生的具体原因
一是耕地保护意识不强，存在主观认识问题。由于种粮效益低下，受经济利益驱动，农民种粮积极性受到一定影响，农民缺乏耕地保护的动力，耕地保护意识薄弱，不但导致耕地数量的减少，也加剧了耕地质量的降低，同时，也造成个别地块季节性撂荒现象。个别种植户调整种植蔬菜、花卉、园林水果等种植效益较高的作物，对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养，致使水土流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量下降明显。由于很多村宅基地资源紧张，没有新的宅基地，农民为了结婚娶媳妇等原因，有在自家承包地上违规建房情形。
二是政策界定不清，存在认识偏差问题。新型农业经营主体在发展农业生产，进行产业结构调整时，由于种粮比较效益低，对永久基本农田和“两区”认识不够，部分存在从事林果业以及挖塘养鱼等行为；对农用附属设施认定标准不清，存在超标建设问题。同时，极少部分外出农户，存在“自家的承包地种什么都可以”的认识误区，图方便管理，有在自家承包耕地种树等情形。另外，在土地流转过程中，国家没有出台与土地承包经营权配套的法规来约束土地流转的用途（农业用途含概较广，不是单...
篇三：关于耕地保护工作情况的调研报告
x 县自然资源局关于我县耕地保护工作情况汇报 一、耕地保护（基本农田保护）落实情况 根据 20xx 年度土地变更调查显示，全县土地总面积为 1979.88 平方公里，农用地 177509.99 公顷（266.26 万亩），其中耕地 35301.85 公顷（52.95 万亩），水田 28400.42 公顷（42.6 万亩），旱土 6901.43 公顷（10.35 万亩）占 89.66%；建设用地 12319.59 公顷（18.48 万亩），占 6.22%；未利用地 8158.62 公顷（12.24万亩），占 4.12%。根据省国土资源厅关于印发＜＜湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表＞＞的通知（湘国土资发【2016】）60 号文件精神，市政府与我县签订耕地保护目标管理责任书(2018-2022 年)，明确我县耕地保有量不少于 33980公顷（50.97 万亩），基本农田保护面积不少于 29250 公顷（43.875 万亩）。我县在土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）数据库中落实耕地保有量 33980 公顷（50.97 万亩）以上，落实划定的基本农田面积为 29250 公顷（43.875 万亩），达到了耕地保护目标，完成了基本农田保护任务。基本农田主要分布在鲤鱼塘镇、柏林镇、太和镇、金龟镇、黄泥镇、便江街道、湘阴渡街道、高亭司镇、马田镇等乡镇。县与乡镇，乡镇（街道）与村层层签订了耕地保护责任状，纳入县政府对各乡镇年终考核，发放了保护责任卡，保护落实了耕地保护的责任。我县将面积小于 15 亩的零星分散耕地和坡度大于 25 度耕地全部划出永久基本农田，实现了划定后全域永久基本农田全面优化，划定耕地保护红线，界定了城镇和开发区及工业园的发展边界，并加强与生态红线划定、土地利用总体规划调整完善对接，确保永久基本农田布局合理，基本农田集中连片程度进一
步提高，划定质量进一步提升。全县分两次共设立基本农田保护标志牌 92 块，基本农田保护界桩 600 个，绝大部分保护完好。
二、占补平衡制度落实和提高耕地质量的情况 1、自从耕地占补平衡制度实施以来，我县所有建设用地项目占用耕地都实行了“占一补一”。
我县历年来报省、市人民政府批准建设用地均在我县储备耕地指标中进行了抵扣，实现了耕地占补平衡，确保全县耕地面积不减少，质量不降低。
2、我县历来重视提高耕地质量，大力推进高标准基本农田建设、“旱改水”项目、土地开发项目、增减挂钩项目。2013 年我县争取了全省农村土地整治连片示范县项目，项目实施整治总面积 10 万亩，总投资 2.2 亿，项目分三期实施，均完成施工和验收。我局正在组织实施高亭司镇高亭村、儒林村农村土地整治项目、便江街道文洞村农村土地整治项目、柏林镇洞口村农村土地整治项目，实施总面积 800 公顷，总投资 1620 万元。2019 年度完成了 2018 年度增减挂钩项目和 2019 年第一期增减挂钩项目，项目建设规模 82.9059 公顷，新增农用地74.4408 公顷（水田 20.0913 公顷、旱地 13.1668 公顷）。
2020 年已经完成 4 个省、县投资土地开发项目施工和市局复核验收，正在进行指标确认报备，项目新增耕地 1076 亩，其中水田 575 亩，旱 501 亩。
拟建三个旱改水项目，建设规模 51.93 公顷，总投资 1042.22 万元，预计新增水田面积 42 公顷，涉及马田镇水源村、悦来镇鸦鹊村、柏林镇金盆村。
历年来，我县实施农村土地整治面积超过 20 万亩，全县耕地质量有明显提高。
三、耕地保护工作中存在的困难
1、耕地保护法律意识不强。近年来，国家和省颁布了一系列关于耕地保护的法律法规，制定了最为严格的耕地保护制度。但是，在具体的耕地保护工作中，部分群众法律意识淡薄，认为土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成违法占用耕地；有个别地方还存在非法占用基本农田的行为。我国一直以来实行最严格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策已深入人心。但是在以往的耕地保护工作中，只是看重耕地数量的保护，对质量的认识还不够，直接导致了“占优补次”、用养失调等诸多耕地质量问题的出现，还存在部门在保护耕地方面形成“合力”不够情况。
2、我县建设项目用地需求大，不可避免要占用一定数量的耕地，耕地保护压力大。综合 2011-2019 年我县建设项目占用耕地需求，每年耕地占补需求约 600 亩，并且绝大部分是占用水田。全县耕地后备资源不足，特别是优质耕地资源极少，来源单一，耕地占补平衡的压力大。根据 2012 年 xxx 县耕地后备资源调查成果，我县耕地后备资源呈现“总体有限、优等地少、灌溉条件差、分布零散”的特点。由耕地后备资源质量等级面积汇总表的数据可知，我县耕地后备资源总计 88746.22 亩，占全县土地总面积的 2.99%。优质耕地资源极少，质量等级为“一等地”的仅 308 亩，占耕地后备资源总量的 0.35%； 根据二调调减耕地成果，我县二调调减图斑适合开发水田面积 6012 亩，连片面积在 50 亩以上的仅 3 块，且整体分布零散，地理位置偏僻，交通不便，很大部分已退耕还林或实行农业结构调整。由于生态公益林划定和高铁及主要交通道路两箱可视范围都不允许开发的原因，部分纳入耕地后备资源的林地难以实施土地开发，耕地后备资源极为有限，且建设项目占用耕地要求“占优补优，占水田补水田”，我县耕地占补平衡压力大，难以为继。
3、旱改水项目选址立项难 根据二调显示，我县旱土面积 10 万亩，除去 15 度以上、耕作层 50cm 以下、退耕还林、水源无保障等，实际旱改水资源不足 1 万亩，且分布零散，难以实施规模化改造。目前我局正在积极组织旱改水项目选址立项工作。
五、下一步工作思路 1、开展深入持久的宣传，提高广大干部群众保护耕地的意识。通过多种形式广泛宣传我国国情国策、自然资源部关于基本农田“五不准”等土地管理法律法规。充分利用广播、电视、报纸等媒介开展立体的、全方位的政策宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知，增强人民群众保护基本农田的自觉性、主动性。重点做好“6.25”土地日宣传工作，增强全县广大人民群众保护耕地法律意识。
2、强化土地规划的引领作用，严把建设项目规划选址“关口”，做到建设项目尽量少占耕地或者不占耕地，占劣不占优，从源头上控制非农建设占用耕地。
3、结合国家年度卫片执法检查，加大对违法用地查处的力度。对破坏耕地，特别是破坏基本农田的违法行为从严查加大巡查力度，严格落实基本农田“五不准”的规定。对于圈占、破坏基本农田的行为，从严从快查处，进行曝光，切实起到震慑警示的作用，进一步落实执法监察责任制度。
4、促进土地节约集约利用，保障耕地占补平衡。在保障经济发展正常用地需求的前提下，严格执行用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，提高土地集约利用水平，合理控制建设用地规模增长，就要转变城镇建设用地思路和观念，由外延扩展转为内部挖潜，在搞好旧城改造，在盘活存量土地上下功夫，严格控制城乡建设用地规模，保护耕地。
5、进一步加强土地开发项目、城乡建设用地增减挂钩项目、“旱改水”项目的实施工作。适度开发耕地后备资源，将低效残次林地、低丘岗地改造为优质耕地。加强对废弃地的复垦和农村居民点的整理，结合异地扶贫搬迁实施“空心村”改造等项目。大力推进对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。
篇四：关于耕地保护工作情况的调研报告
国土所党风廉政建设调查与思考和国土所关于耕地保护工作的调研报告汇编
国土所党风廉政建设调查与思考
国土所党风廉政建设调查与思考
国土资源所处在国土资源管理工作的最前沿，同群众最接近，是国土资源管理方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。基层党员干部的一言一行，直接代表着国土部门在群众中的形象，影响着国土部门在群众中的威信。所以国土资源所的政风行风建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党的建设的重要方面。搞好基层国土资源所党风廉政建设，对推进国土资源管理工作，改善党群关系、干群关系，其有特别重要意义。
一、当前基层国土所党风廉政建设存在的问题和原因针对新形势，新任务的要求，我们必须清醒地看到，基层国土资源所党风廉政建设的状况还不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。部分干部职工中还存在形象不佳、作风不正；一些干部职工依法行政观念淡薄、为民服务意识欠缺、工作作风简单粗暴、习惯于行政命令，不按国家有关规定办事，不依章理事，以上一些现象的存在，影响了党群干群关系，究其原因主要是由于以下几点：
1、基层所抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些单位的负责人思想认识不够到位，认为只要把工作抓到位，党风廉政建设与基层没有多大的关系，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬头，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子，对责任范围内干部职工身上存在的问题不敢指出，不敢批评，个别基层所干部甚至错误地认为党风廉政建设工作抓得太紧会影响工作，会影响工作人员的工作积极性和团结。由于思想认识不够到位，有的基层所只是
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被动的按照县局要求，定计划、做部署，没有从本单位本实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有及时抓住苗头性、倾向性问题及时采取措施，工作缺少成效。存在求太平，过得去，别出大乱子的思想。
2、各种民主决策，管理制度不健全，工作落实还不够。缺少规范的操作制度和必要的制约手段，在制度建设上，一些国土所不从实际出发，图形式，搞花架子，对已经出台的党风廉政建设制度落实不够，制度执行不力、规章制订了不少，真正执行落实的却很少到位，既削弱了基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。
3、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。由于现阶段国土资源管理工作的日益繁重，虽然主管部门近年来通过加强惩治预防腐败体系建设，建立了全面、系统、有效的惩治、预防和检查考核机制，但对下属单位责任制贯彻落实情况缺少定期的、规范的、检查、考核。不少工作领域存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
二、加强基层所党风廉政建设的对策和措施 1、把学习教育摆在首位。由于国土资源管理工作涉及千家万户，又是执法部门，工作人员的素质好坏直接影响各项工作的正常开展。所以单位负责人就应该始终把学习教育提高干部职工的综合素质摆在首位，通过狠抓学习教育，确保反腐钟声长鸣。要针对基层国土资源管理工作的实际和“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，有针对性地开展思想道德教育、政治理论和业务知识的培训，强化提高队伍的整体素质，增强国土资源管理工作水平。
2、用制度规范行为。制度不健全，是造成违规违纪行为，损害群众利益的重要因素。要通过加强制度建设来规范干部职工行为，坚持做到用制度管人、管事，遏制违法违纪行为发生。在制度建设上，要充分考虑到基层所工作特点和基层作为派出机构的工作特性，准确定位、增强制度的可操作性。一是要根据主管部门的工作要求，
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每年都应制定国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作实施方案，签订目标责任书，认真抓好落实，从源头上预防和治理腐败，保障国土资源事业健康发展；二是单位负责人要以身作则，做到率先垂范，带头廉洁自律，不以权谋私，自觉抑制不正之风，做到不谋私，不图利，严格规范自己的言行，做到自重、自省、自警、自励、廉洁奉公；三是加强对党员干部的党风廉政教育和法律法规教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，把党风廉政教育作为单位的重要工作来抓；四是建立健全操作性较强的制约制度，把从源头上预防和日常监管工作放在日常工作中的首要位置。
3、分解任务，接受监督。强化党风廉政建设措施。认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉建设工作的相关要求，充分发挥部门纪检组织的职能作用，从源头上预防国土资源干部职工违规违纪行为的发生。要坚持做到“责任到人，分片包干，责任分明，恪尽守职”的工作方针。一是强化责任分解，明确职责范围。在抓党风廉政建设责任制中，要具体抓两项工作。第一，明确责任范围。进一步细化基层所主要负责人各自的责任范围，规定应承担的职责内容，列出应实施责任追究的规定，强化干部职工自觉落实党风廉政建设责任制的责任意识。第二，任务责任分解到人。要按照党风廉政建设责任制的相关要求，落实基层所所长的党风廉政建设责任，签订目标责任书，把党风廉政建设责任制目标任务与业务工作融为一体，明确“一岗双责”的具体任务，并把各项任务分解细化，责任明确到主管人和具体承办人，解决“谁来抓、抓什么，达到什么目标”的问题，做到履行职责有规范，检查考核有标准，追究责任有依据。
4、强化责任追究。通过按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。主管部门要通过建立定期分期排摸制度，采取明察暗访的方式，走访基层镇党委、政府、村组干部和办事群众的建议意见，及时发现基层所在政风行风方面存在的问题，及时采取有效措施加以整治，督促基层所负责人切实履行起职责范围内的工作职责，及时了解单位干部职工的思想动态、苗头倾向，予以防范。对单位负责人职责范围内的党风廉政建设工作敷衍失职，不抓不管，造成恶劣影的，严格责任追究。责
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任追究要通过运用纪律处分手段，切实解决部门存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部职工，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。
三、几点建议 1、建立政策激励机制，充分调动干部职工学习的积极性。一是根据主管部门年度教育培训计划和基层所职工应达到的目标要求，县局要定期对基层所干部职工进行业务知识培训，培训结束后进行考试，考试结果作为单位年终考核的重要内容，考试不合格取消评优资格；二是鼓励基层所工作人员参加大专院校举办的各类国土资源管理业务培训班，明确基层所干部职工必须掌握的应知应会知识，取得相应的资格证书后，报销学习培训费用，提高基层工作人员的业务素质。
2、建立培训保障机制，要为基层干部职工学习创造良好环境。一是业务主管部门应每年制定年度教育培训计划、阶段性培训计划，综合培训每年举行一至二次，相关业务股室对相应的业务知识进行培训，必要时可采取请进来的方式，要求大专院校的教授来单位进行授课；二是各基层所在日常工作中要制定学习制度，明确规定单位学习日，采取自学和集中组织的方式，主要安排政治理论知识和业务知识学习。除在统一规定的学习时间之外，各所可根据工作实际随时集中相关业务知识。
3、建立预防职务犯罪预警机制，切实促进政风行风建设。为有效预防职务犯罪，建立预警联动机制，坚持把开展思想作风教育和廉政警示教育贯穿在日常管理工作之中，每半年搞一次集中教育活动，并不定期对各基层所工作人员实行轮岗，在制度和方法上促使干部职工依法办事，使国土系统的政风行风建设不断取得新成效。
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国土所关于耕地保护工作的调研报告
国土所关于耕地保护工作的调研报告
国土所关于耕地保护工作的调研报告耕地是农业最为基本的生产资料,一个地区的经济健康发展和社会稳定都离不开耕地的合理开发和有效利用。我地区是一个对土地高度依赖的农业地区,耕地的地位与作用特别重要。中央一再强调,要珍惜每一寸土地,实行最严格的土地保护制度。
从目前情况来看，我地区在耕地保护工作中存在如下几个问题：
一、保护耕地资源的难度较大 耕地虽然具有重要作用，但对经济发展的带动作用却很微弱，在以 gdp 作为衡量地方官员政绩主要指标之一的考核机制下，地方政府为了实现领导任期间的目标，不顾环境资源承载力和经济条件，尽可能地实现耕地的非农化，盲目开发建设。地方政府发展经济的热情与耕地保护消极的态度的矛盾，与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发展地方经济，上项目上往往只强调自身情况的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在资源利用上是急功近利的，甚至不惜违法。
二 、耕地数量不断减少 我地区生态系统脆弱，滥退、滥牧、滥挖、滥利用水资源是造成环境恶化的重要原因。在这种生态环境压力下，大面积退耕还林、还草，耕地面积大幅度减少，使得耕地保护的压力加大。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。一是长期过量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染严重，四是水资源短缺。
三、 耕地闲置和撂荒情况严重 由于农产品价格不乐观，种地效益较低，一些农民放弃务农，离开农村进城打工，从而大量耕地被闲置。虽然免征农业税以来闲置地利用率有所增加，但仍是耕地保护中需要解决的一大问题。
针对我地区耕地保护中存在的实际情况，提出如下几点建议：
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一、落实保护制度 严格实施土地用途管制，落实基本农田保护制度。将乡镇一把手列为基本农田保护面积，耕地保有量，土地利用总体规划，土地利用年度计划实施的第一责任人，将耕地保护目标列入到各级领导干部任期目标考核内容，列入到旗政府对乡镇年度工作考核内容，确保耕地保护责任到位。深入开展基本农田保护活动，落实基本农田管护有效措施，继续加大对土地资源的开发，整理和复垦力度。
二、加大宣传力度 通过一些媒体，积极宣传土地新政策，新法规和依法集约用地先进典型，嚗光违法用地案件，特别要加大对镇村两级主要领导的宣传，进一步宣传普及《土地管理法》，增强全民土地基本国策意识，强化乡镇干部的宣传氛围。
三、必需适应社会经济发展的需要保护耕地的出发点是维持社会经济的可持续发展能力。从长远来看，保护耕地与经济发展目标是相一致的。但从短期来看，地方政府在其它生产要素特别是资金相对不足的情况下，为了实现经济发展的目标，实行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保护工作与社会经济的发展不相协调。因而制定协调经济发展与耕地保护的相关政策，首先必须明确耕地保护工作要以经济建设为中心，要在现有建设用地实现了合理利用的前提下进行外延扩张，实現耕地保护与经济发展的“双保”。
四、 增强领导干部的耕地忧患意识 要采取有效措施,增加领导干部的忧患意识和法规观念。从实际情况看,加强宣传教育固然必不可少,而更重要的则是要在选拔和培养干部时,应把其对法律知识的了解作为必要条件。
五、 加大执法力度 加强土地执法监管、加强对违法用地行为的查处，与有关部门加强协同配合、坚持共同监管、启动联动机制、加大查处力度、遏制新增违法用地的发生。
篇五：关于耕地保护工作情况的调研报告
18目标 17 万亩。二是有效保障了经济发展用地需求。“十三五”以来，批准建设用地 125.82 万亩，有效保障了经济社会发展的用地需求。三是高标准农田建设取得明显成效。“十三五”以来，投入资金309.1 亿元，建成高标准农田 6042 万亩，为粮食高产稳产奠定了坚实基础。河南的做法主要有 7 个方面，即构建了较为完善的耕地保护顶层制度框架，强化提升了规划的管控能力，严格落实耕地占补平衡，实行永久基本农田特殊保护，大力开展土地整治建设高标准农田，努力提高土地节约集约水平，全力抓好土地执法监管工作。存在的主要问题虽然近年来河南的耕地保护工作取得了一定成效，但调研中发现仍存在一些亟待解决的问题。耕地资源供需矛盾依然突出。近年来，河南工业化、城镇化加快发展，不可避免要占用大量耕地，而全省耕地后备资源相对不足，供需矛盾较为突出。市、县政府的主体责任没有完全履行到位。部分地方政府“重发展、轻保护”为深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时重要讲话精神，按照河南省委统一安排部署，省自然资源厅围绕扛稳粮食安全重任和加强耕地保护工作，联合省农业农村厅派出 7 个调研小组，走访 49个县（市、区），组织召开 78 次座谈会，个别访谈 400 多名同志，进行专项调研，详细了解各地加强耕地保护工作的主要做法，研究当前工作中亟待完善的政策措施。同时，省自然资源厅主要领导带队专程赴浙江学习“千万工程”先进经验。在此基础上，结合全省实际，提出进一步加强耕地保护工作的对策建议。基本情况和主要做法近年来，河南严格落实中央关于加强耕地保护严守耕地红线要求，把保护耕地放在更加突出的位置，坚持依法管地、依法用地，耕地保护工作取得明显成效。一是在保障城镇化、工业化快速发展的同时，牢牢守住耕地保护目标红线，全省耕地实际面积 1.2227 亿亩，超出国家下达目标 192 万亩；实际保护永久基本农田 1.0223 亿亩，超出国家下达思想依然存在，政府主导的违法用地居高不下，主体责任没有完全履行到位。虽然18个省辖市耕地红线目标全部守住，但县级层面仍有 26 个县低于目标红线，41 个高标准农田建设项目进展缓慢。节约集约用地水平有待进一步提升。一是地方长期以来形成的“重新增、轻存量”的倾向还没有完全扭转。普遍提出要申请追加建设用地规模指标和计划指标，对盘活存量畏难情绪较重。据统计，全省 2009～2016 年批而未供土地有 62.44万亩，闲置土地 9.06 万亩，居全国前列；全省多数产业集聚区、开发区的实际供地率不足 60%，远低于全省平均水平。二是用地标准执行不严格。地方在招商引资中，没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放宽市场准入条件，干扰土地市场价格形成机制，导致供应价格偏低，企业节约集约用地动力不足。三是规划管控作用发挥有限。多年来，地方政府急于招商引资，往往是规划跟着项目走，项目选址到哪里，规划调整到哪里，规划严肃性大打折扣。再加上对破坏耕地等严重违法行为打击不力，难以起到震慑效果。四是农村建设用地研究探索节约集约程度更低。一些村庄空心化严重，集体经营性建设用地利用粗放，再加上新农村建设遗留问题还未消化完毕，农村宅基地流转、退出机制不完善，往往是新的已建设、旧的拆不掉，造成集体建设用地大量闲置浪费。据统计，全省人均农村建设用地 267 平方米（按户籍人口计算），人均建设用地标准为 150 平方米，高出标准 117 平方米。违法违规占用耕地问题突出。局部地区违法违规用地采矿总量仍然偏高，突出表现为“一高、二大、三不力”。“一高”即政府主导的违法居高不下。河南正处在加速发展的关键期，基础设施建设大量上马，铁路、公路、机场等政府主导的重点项目违法占比达到 39%，并有进一步蔓延趋势。“二大”即农民住宅和农村公益性项目违法量大面广。农民对宅基地的刚性需求持续增长，农村文化广场、卫生防疫等公益性项目建设较多，成为土地违法违规新的增长点，约占违法总量的 23%。“三不力”即政府履行主体责任不力、日常巡查监管不力、违法查处整改不力，一些地方政府“红线”意识淡薄，重发展、轻保护，有的自然资源部门执法不严、查处不力，致使本地区违法违规用地采矿行为长期得不到纠正，历史遗留问题较多。2017 年度全省土地卫片执法共发现违法用地 4.9 万亩，其中，耕地 2.97 万亩。据全省卫星遥感监测数据显示，2018 年度由地方政府主导的城市道路等基础设施、公益性项目违法占地仍然较多，且有进一步蔓延趋势；全省私搭乱建和“小散乱”项目违法占用农用地 2.6 万亩，其中，耕地 1.9万亩、永久基本农田 5900 余亩。执法监管人才队伍建设和体制机制仍需进一步完善。据统计，全省自然资源执法人员共有 1.1178 万人，其中，在编人员 8187 人，行政编制仅有 325 人，执法装备、车辆、人员编制等方面保障不足，与承担的职能不相适应。2013 年至今，全系统共向法院申请强制执行土地违法案件 5.717 万件，退回 2.7971 万件，退回率达 48.9%；移送公安机关案件1891 件，退回 518 件，法院判决 196 件；移送纪委监委追究党政纪责任案件 3119件，责任追究落实 1926 件，土地执法强制执行难、刑事追究难、没收移交难、追责问责难“四难”问题还较为突出。对策和建议按照习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时关于“要发挥好粮食生产这个优势，立足打造全国重要的粮食生产核心区，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为”的重要讲话精神，河南坚持问题导向与目标导向结合，坚持一个重点，开展六大工程，坚决打好耕地保卫战，牢牢守住耕地保护目标红线。“一个重点”就是切实压实地方政府的主体责任。一是以制度建设为中心任务，提请省委、省政府印发《进一步加强耕地保护严格土地管理的意见》《关于严格自然资源执法监管工作的指导意见》《河南省违反土地管理规定行为责任追究办法》，压实耕地保护责任，从严落实好市（县）党委、政府的主体责任、各相关部门的共同责任。二是建议省委、省政府将耕地和永久基本农田保护目标、自然资源执法监管共同责任落实情况纳入各级政府工作考核，由组织、纪委、自然资源等部门联合开展责任目标考核，并将考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全市长（县长）责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。三是建议由省纪委、检察院、法院、财政厅、司法厅等部门联合研究制定关于自然资源领域案件移送、财物没收、追责问责以及“裁执分离”的规范性文件，明确统一的刑事移送、建筑物没收、法院受理、审查等细则，共同破解土地执法“四难”问题。“六大工程”即实行耕地管控性保护工程、约束性保护工程、补救性保护工程、倒逼性保护工程、激励性保护工程和惩治性保护工程。开展管控性保护工程，从源头上管控耕地。一是积极推动建立国土空间规划和用途管制新体系。加快建立全省国土空间规划新体系，统筹划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界，强化国土空间规划的指导约束作用，积极构建国土空间用途管制新机制，严格控制城镇建设占用优质耕地和自然生态空间，协调经济发展中生态保护和自然生态空间，实现经济发展的高质量。发挥空间规划的导向作用，坚持一张蓝图保发展，6 月底前完成省级国土空间规划编制工作，2020 年底前完成市、县国土空间总体规划编制工作。二是通过规划引领带动“三农”发展。充分发挥规划、计划的管控和引领作用，持续加大对现代农业和农村产业融合发展的政策支持力度，引导农业结构的合理调整，优先安排农村基础设施和公共服务用地，把调整布局、存量挖潜作为解决农村发展的主要途径，盘活农村闲置建设用地资源，保障农村新产业新业态用地。三是有效推动农村建设用地拆旧复垦产生的资源在城乡间合理流动，规范完善收益合理有偿分配机制，确保整治形成的建设用地指标和收益优先返还农业农村。实行约束性保护工程，有效保护永久基本农田。一是强化永久基本农田红线对各类建设布局的硬约束，除国家重大工程外，其他项目严禁占用。二是加快永久基本农田储备区建设。在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区，及时报部备案，为重大项目占用做好充分准备。三是严控占用永久基本农田调整程序。对符合法定条件、确需占用基本农田的，必须按法定程序报批，要严格按照《自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》要求，严格占用和补划审查论证，并将同等数量和质量的耕地补划为基本农田，将永久基本农田的严格管控传导到各级各部门。实行补救性保护工程，严格落实占补平衡。一是严格落实占补平衡数量、质量并重要求，坚决杜绝占多补少、占优补劣行为。二是开展耕地质量等别年度更新评价和补充耕地质量等级评定，积极探索耕作层土壤剥离，用于新开垦坚守耕地保护红线筑牢粮食安全根基——关于加强河南耕地保护工作的调研报告文 l 河南省自然资源厅耕地保护监督处
19 18目标 17 万亩。二是有效保障了经济发展用地需求。“十三五”以来，批准建设用地 125.82 万亩，有效保障了经济社会发展的用地需求。三是高标准农田建设取得明显成效。“十三五”以来，投入资金309.1 亿元，建成高标准农田 6042 万亩，为粮食高产稳产奠定了坚实基础。河南的做法主要有 7 个方面，即构建了较为完善的耕地保护顶层制度框架，强化提升了规划的管控能力，严格落实耕地占补平衡，实行永久基本农田特殊保护，大力开展土地整治建设高标准农田，努力提高土地节约集约水平，全力抓好土地执法监管工作。存在的主要问题虽然近年来河南的耕地保护工作取得了一定成效，但调研中发现仍存在一些亟待解决的问题。耕地资源供需矛盾依然突出。近年来，河南工业化、城镇化加快发展，不可避免要占用大量耕地，而全省耕地后备资源相对不足，供需矛盾较为突出。市、县政府的主体责任没有完全履行到位。部分地方政府“重发展、轻保护”为深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时重要讲话精神，按照河南省委统一安排部署，省自然资源厅围绕扛稳粮食安全重任和加强耕地保护工作，联合省农业农村厅派出 7 个调研小组，走访 49个县（市、区），组织召开 78 次座谈会，个别访谈 400 多名同志，进行专项调研，详细了解各地加强耕地保护工作的主要做法，研究当前工作中亟待完善的政策措施。同时，省自然资源厅主要领导带队专程赴浙江学习“千万工程”先进经验。在此基础上，结合全省实际，提出进一步加强耕地保护工作的对策建议。基本情况和主要做法近年来，河南严格落实中央关于加强耕地保护严守耕地红线要求，把保护耕地放在更加突出的位置，坚持依法管地、依法用地，耕地保护工作取得明显成效。一是在保障城镇化、工业化快速发展的同时，牢牢守住耕地保护目标红线，全省耕地实际面积 1.2227 亿亩，超出国家下达目标 192 万亩；实际保护永久基本农田 1.0223 亿亩，超出国家下达思想依然存在，政府主导的违法用地居高不下，主体责任没有完全履行到位。虽然18个省辖市耕地红线目标全部守住，但县级层面仍有 26 个县低于目标红线，41 个高标准农田建设项目进展缓慢。节约集约用地水平有待进一步提升。一是地方长期以来形成的“重新增、轻存量”的倾向还没有完全扭转。普遍提出要申请追加建设用地规模指标和计划指标，对盘活存量畏难情绪较重。据统计，全省 2009～2016 年批而未供土地有 62.44万亩，闲置土地 9.06 万亩，居全国前列；全省多数产业集聚区、开发区的实际供地率不足 60%，远低于全省平均水平。二是用地标准执行不严格。地方在招商引资中，没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放宽市场准入条件，干扰土地市场价格形成机制，导致供应价格偏低，企业节约集约用地动力不足。三是规划管控作用发挥有限。多年来，地方政府急于招商引资，往往是规划跟着项目走，项目选址到哪里，规划调整到哪里，规划严肃性大打折扣。再加上对破坏耕地等严重违法行为打击不力，难以起到震慑效果。四是农村建设用地研究探索节约集约程度更低。一些村庄空心化严重，集体经营性建设用地利用粗放，再加上新农村建设遗留问题还未消化完毕，农村宅基地流转、退出机制不完善，往往是新的已建设、旧的拆不掉，造成集体建设用地大量闲置浪费。据统计，全省人均农村建设用地 267 平方米（按户籍人口计算），人均建设用地标准为 150 平方米，高出标准 117 平方米。违法违规占用耕地问题突出。局部地区违法违规用地采矿总量仍然偏高，突出表现为“一高、二大、三不力”。“一高”即政府主导的违法居高不下。河南正处在加速发展的关键期，基础设施建设大量上马，铁路、公路、机场等政府主导的重点项目违法占比达到 39%，并有进一步蔓延趋势。“二大”即农民住宅和农村公益性项目违法量大面广。农民对宅基地的刚性需求持续增长，农村文化广场、卫生防疫等公益性项目建设较多，成为土地违法违规新的增长点，约占违法总量的 23%。“三不力”即政府履行主体责任不力、日常巡查监管不力、违法查处整改不力，一些地方政府“红线”意识淡薄，重发展、轻保护，有的自然资源部门执法不严、查处不力，致使本地区违法违规用地采矿行为长期得不到纠正，历史遗留问题较多。2017 年度全省土地卫片执法共发现违法用地 4.9 万亩，其中，耕地 2.97 万亩。据全省卫星遥感监测数据显示，2018 年度由地方政府主导的城市道路等...
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