关于区提升城市精细化管理水平的调研报告7篇关于区提升城市精细化管理水平的调研报告 推进城市精细化管理存在的问题及对策建议调研报告 根据市委开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代xx答卷人”调研活下面是小编为大家整理的关于区提升城市精细化管理水平的调研报告7篇,供大家参考。
篇一：关于区提升城市精细化管理水平的调研报告
城市精细化管理 存在的问题及对策建议调研报告根据市委开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代 xx答卷人”调研活动的总体部署和市人大常委会年度工作安排，今年 3 月至 5 月，市人大常委会成立了以周剑敏副主任为组长的课题调研组，对我市城市市容和环境卫生管理立法工作开展了深入调研。调研组先后赴市内各地开展了实地考察和座谈交流，还赴绍兴、台州、温州等地就市容和环境卫生管理立法进行了考察学习，深入了解并掌握了第一手资料。据统计，市、县两级共召开座谈会 x 个，x 余人次参加了调研和话题讨论，查找城市市容和环境卫生领域问题 x 个，收集意见建议 x 条。
一、主要做法和成效 我市各地各部门认真贯彻落实党中央和省委、市委关于城市工作会议的重大决策部署，努力提高城市精细化管理水平，xx 市区于 2009 年成功创建国家卫生城市，2017 年顺利
获得全国文明城市提名城市，广大市民的幸福感、获得感显著增强。
（一）领导重视，市容和环境卫生管理顶层设计总体构建。2016 年 6 月，市委召开了全市城市工作会议，对城市管理工作进行研究部署。今年 4 月 10 日，市委陈龙书记专题调研市区城市管理工作，提出高标准推进城市精细化管理的要求。市级层面成立了城市管理委员会，由市政府主要领导担任委员会主任。城市管理委员会下设办公室（设在市综合行政执法局），各县（市、区）大都建立了城市管理的综合协调机制。
（二）理顺体制，市容和环境卫生管理主体责任总体明确。
一是确立市容和环境卫生管理执法主体。市、县两级完成了综合行政执法体制改革，组建了新的综合行政执法部门，承担市容和环境卫生行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制工作职能。
二是创新考核办法。出台《xx 市城市管理工作考核办法》，将市直 98 家单位、各县（市、区）、xx 开发区、金义都市新区、xx 山旅游经济区及市区二环内 12 个街道办事处纳入考核范围。
三是注重考核结果运用。考核结果定期通报市县两级主要领导并通过新闻媒体公布。
（ 三）强化监管，市容和环境卫生管理力度持续加大。一是强势推进“三改一拆”“五水共治”，治气治堵，全市
完成城中村改造 x 万户、x 万平方米，老旧小区改造 x 万户、x 万平方米。
二是抓好常态化保洁，城市主要道路的环境卫生状况日益好转。
三是强化动态管理。2014 年“数字城管”开通以来，交办市容和环境卫生问题数每年平均 x 万起，问题反馈率约为 98.93%。
四是开展专项整治。2017 年下半年以来，有针对性地开展了“早点摊、夜市、马路市场、亭棚、私搭乱建、占道经营、流动摊点、牛皮癣、户外广告、背街小巷、停车秩序”十大专项整治活动，加大对相关违法行为的行政处罚力度，如磐安县仅对擅自张贴宣传品、占道经营等违法行为就开出了 47 张罚单。
（四）深化改革，市容和环境卫生管理市场化机制持续推进。各地坚持在政府有效监管的前提下，通过政府购买服务、市场化竞争的方式，推进市容和环境卫生领域社会化、市场化的改革。
一是道路清扫保洁。今年 2 月，浦江县通过公开招标的方式，引进保洁公司承担浦江县城区清扫保洁工作。婺城区、兰溪市、武义县、市开发区等地探索将城区一定区域交由保洁公司承担环境卫生保洁工作。
二是“牛皮癣”清理。兰溪市、永康市、市开发区将“牛皮癣”清理工作交由专业化公司清理，政府对清除保洁作业情况进行考核，取得了良好的效果。
三是垃圾处理 。市本级、兰溪、义乌、永康等地采用政府购买服务、特许经营等模式吸引社会资本进入生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等领域。
（五）持续创新，市容和环境卫生管理经验不断涌现。各地结合自身市容和环境卫生管理实际，积极探索，涌现了不少好的经验做法。比如，金东区 2014 年开始在全市率先推行“路长负责制”,由政府部门主要负责人担任“路长”，明确将组织文明劝导、道路面貌管护、交通秩序管理等重点工作交由路长单位负责牵头监督管理；兰溪市采取居民捐赠、电话预约免费上门收集、无主大件垃圾免费清运等方式收运大件垃圾；东阳市对东阳城区的街头食品流动摊贩推行格调统一、持证上岗、限时经营的流动便民餐车服务管理模式，实行“五个统一”（统一规划摊点、统一经营时间、统一设计篷车、统一营业服装、统一体检培训），食品流动摊贩管理取得了较大成效。
二、存在的突出问题 我市市容和环境卫生管理工作虽然取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活的期盼还有一定距离，与创建全国文明城市的要求还有不少差距。
（一）背街小巷、城中村、城郊结合部、老旧小区、农贸市场等地区市容和环境卫生问题较多。背街小巷、城中村、城郊结合部、老旧小区、农贸市场等区域普遍存在市政基础设施欠缺、陈旧、道路破损、私搭乱建、房前屋后乱堆乱放、
化粪池无人清理、占道经营、乱停车、楼道小广告泛滥等问题，居民意见较大。
（二）停车难、停车乱问题相伴共生。目前我市机动车保有量达 196 万余辆，且每年仍在以 10%左右的速度增长。现有停车位远远不能满足机动车快速增长带来的需求，停车难、停车乱问题较为普遍。表现为人行道停车、机动车道停车，占用盲道、消防通道停车，沿街商户私设地桩、地锁占用车位。尤其是老旧城区、商场（市场）、医院和学校周边等区域停车难问题更为突出。另外，少数机动车在城市道路、人行道、公园等场所长期停放，形成“僵尸车”。
。
（三）道路及两侧市容环境卫生问题突出。
一是道路（含人行道）毁损、隆起、坑洼和井盖丢失，得不到及时修补。道路随意开挖、反复开挖，给市民生活造成极大不便。
二是道路上的标志标线、护栏、指示牌、站牌等道路附属设施和报刊亭、公交候车亭（站）、电力、环境卫生设施等污损、毁坏等现象较为普遍，修复、保洁不及时。
三是摊贩擅自占道设摊、兜售物品、堆放物品。市区马路市场普遍存在，影响市容和环境卫生，堵塞交通。
四是商家擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品问题。
五是沿街建筑物、构筑物和其他设施未定期清洗、粉刷和修饰，外立面破损、污
损现象严重。
六是沿街空调外机安装不规范，离地高度不够、冷凝水直排道路，影响市容和公共安全。
（四）涉广告问题多发。
一是户外广告设施和非广告的户外设施设置不规范、日常维护不到位。表现为图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧问题，户外店招位置、大小、色彩、内容、材质等缺少相应规范。
二是擅自在城市人行道、桥梁、地下通道等场所散发商业广告、宣传品。
三是城市“牛皮癣”屡禁不绝、屡清不除。
四是机动车、非机动车低速巡游广告、开展商业宣传等行为，影响道路交通和市容。
（五）各种垃圾问题频发。
一是市民乱扔垃圾、焚烧垃圾、不即时清除宠物排放的粪便等现象较为普遍。
二是生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理不到位，生活垃圾分类工作推进缓慢。
三是建筑垃圾、大件垃圾无堆放场所、消纳场所、无人清运，随处乱倒乱放现象严重。
四是部分餐饮经营者产生的餐厨垃圾未单独收集，任意处置。
五是生活垃圾处理费标准多年未调整，收费标准和收缴率低，居民缴纳生活垃圾处理费意识不强、积极性不高。
（六）公共场所、公共设施的市容和环境卫生问题普遍。一是单位和个人在城市道路、公园绿地等场所的护栏、电杆、树木、路牌上晾晒、吊挂衣物。
二是有的单位和个人临时占
用城市道路、广场等公共场所举办公益、商业等活动，未能及时拆除活动设施、清除废弃物。
三是电力、通信、电视、广播等管线架设混乱，形成“空中蜘蛛网”，影响市容和环境卫生，且存在较大安全隐患。
（七）环卫设施不足与选址难问题共存。
一是垃圾中转站、公共厕所等环卫设施少，不能满足实际需要，现有环卫设施超负荷运转。
二是环卫设施落后，少数中转站气味大，公共厕所保洁不到位。
三是受“邻避效应”影响，环卫设施、生活垃圾处置设施选址难、建设难、提档难，果壳箱、中转站等环卫设施遭侵占、损坏、关闭等问题严重。如市区垃圾转运站共有 27 座，目前仅有 19 座正常运行，江滨小区假日城市花园等 8 座垃圾中转站因周边居民强烈阻扰被迫关停或者建成后无法启用。环卫设施建设“三同时制度”和事前征求环卫部门意见制度未得到有效执行。
（八）市容和环境卫生管理责任区制度落实难。
一是部分责任区责任人不落实责任要求，甚至将沿街店面内的垃圾扫至店外。
二是部分城区道路无人清扫保洁，形成卫生死角。调研中有基层群众反映，市容环境卫生主管部门或者乡镇政府未按照上位法规定确定具体责任范围，各地均存在责任区不清导致日常无人清扫保洁的卫生死角，创建活动中只能依
靠政府组织临时突击清扫。
三是责任区责任要求不明确，各县（市、区）有的实行“门前三包”、有的实行“门前五包”。
（九）一线环卫工人待遇偏低，队伍不稳。随着建成区面积扩大，保洁面积不断扩大，一线环卫工人、技术人员劳动强度大、劳动环境差。如 2015 至 2017 年，市环卫处共新增保洁面积 110 万余平方米，相应的环卫保洁人员没有增加，由此导致一线环卫作业人员在休息日、节假日期间均需加班，长期处于超负荷作业状态。一线环卫工人实发月工资普遍在2500 元左右，环卫工人断档现象严重。
（十）其他市容和环境卫生问题。
一是餐饮油烟和露天烧烤扰民问题突出。部分排放油烟的餐饮服务业经营者、露天烧烤经营者未安装油烟净化设施或者设施未保持正常使用。
二是房屋建筑、市政基础设施建设等施工现场管理不规范，表现为封闭围挡高度不够、出口未硬化、未安装喷淋设备、未使用冲洗设备冲洗施工车辆，导致粘带泥土、尘土飞扬等问题。
三是城市道路上运输煤炭、砂石等散装、流体物品的车辆，未采取密闭、覆盖、清洗等措施，造成泄漏、散落、带泥运行问题。
四是道路上行驶的机动车辆外观污损。
三、原因分析 对于以上存在的问题，分析主要原因是：
（一）市民的文明意识有待增强、良好习惯有待养成。随着我市城市化水平的不断提高，城市快速扩张，外来务工人员大量增加，城市居住人口猛增。市民对市容和环境卫生的认识不足，文明意识有待增强，良好环境卫生习惯有待养成。不少市民认为市容和环境卫生是政府的事，主动参与意识不强，自觉遵守城市管理的法律意识没有养成，经常出现“干部干、群众看”的现象。
（二）部门合力发挥不充分。
一是部门间职能交叉问题。政府部门间存在职能交叉问题，导致部门扯皮、推诿现象时有发生，如户外广告管理、修车、洗车业审批管理等涉及综合行政执法、交通、建设等部门；农贸市场管理涉及市场监管、卫生和建设等部门。相关部门对上述工作若不能协调配合就会形成管理死角，出现“都该管、都不管”的现象。
二是上下职能部门职责不统一。对于环境卫生管理，市本级设在建设部门，各县（市、区）有的设在建设部门，有的设在综合行政执法部门。日常工作中常面临上下跨部门联系的情况，导致上下级对接、指导、协调不到位，环境卫生管理的政策、标准难以切实落实到位。
三是综合行政执法体制改革后，执法权的划转被有的行业管理部门视为监管权的转移，出现末端执法被等同为源头监管的现象，行业管理部门事前、事中监管不到位。另外，行业管理部门和综合行政执法部门在案件移交、专业技术检测、信息共享等方面协作不够到位。
虽然各地组建了城管委和城管办，但基层反映城管办设在综合行政执法局，实际弱化了综合协调功能。尽管市城管办对县（市、区）、部门、街道实施了量化考核和登报公示，但由于考核的面窄（限于主要道路）、量小，配套保障措施不到位，问责追责机制未有效实施，发挥的作用呈弱化趋势。
（三）规划的前瞻性、刚性不足，城市功能不完善。有代表反映，前期规划、建设不到位，将导致后期的管理难上加难。比如，部分沿街店面未规划建设油烟管道，导致餐饮油烟扰民问题突出；市政基础设施配套规划建设滞后，未规划建设足够的农贸市场、停车场，导致城市功能不完善；空间布局不合理，导致周边马路市场、停车难等问题突出，短期内也很难有治本的解决办法。城市功能的不完善，导致马路市场、流动摊贩、停车乱等市容管理的难题长期困扰执法部门，短期内集中整治只能奏效一时，还易引发冲突甚至群体性事件，没能走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。
（四）科技化和市场化程度不高。市容和环境卫生管理工作面广量大，要深入推进智能化监管，向现代科技要“生产力”。我市在各类施工工地、占道停车、渣土撒漏等监管方面，在油烟、污水排放及空气质量监测与防控方面，在停车泊位等资源共享方面，信息化手段运用还不充分，智能化
程度还有待提高，政府部门间信息资源共享也不够。如停车方面，因停车场信息化管理不到位，经常出现地上车满为患，地下停车场空空如也的现象。在数字城管考核中，各类市容和环境卫生问题的收集主要依靠 30 人组成的采集员队伍。我市各地市容和环境卫生管理主要依靠“政府负责、财政拿钱”的传统模式，资金投入渠道相对单一，未能吸引更多社会资本进入市容和环境卫生领域。
（五）上位法不完善。基层一线执法队员反映，虽然国务院和省人大常委会都制定了市容和环境卫生管理的上位法，但因制定时间较早[国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称国务院条例）制定于 1992 年，《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》 （以下简称省条例）制定于 2008年]，存在许多不完善的地方，跟不上城市管理发展的需要。一是上位法对许多问题没有规定。如共享单车任意投放、随处乱停的问题，机动车...
篇二：关于区提升城市精细化管理水平的调研报告
市城市精细化治理工作情况调研报告
城市是经济社会发展的强大引擎，更是国家治理创新的重点领域和重要环节。XX 市全面贯彻十九大精神，在市委市政府的高度重视下，走出了一条独具 XX 特色的城市治理之路。基于此，深入考察 XX 城市治理迈向精细化的可借鉴路径，通过梳理该市城市管理的历史与现实实践，全面把握目前在城市管理工作中所取得的成效，并探析在精细化治理中的不足，最终从治理精细化的多维视角切入，为 XX 城市治理的现代化发展提供可资借鉴的路径。
一、问题的提出 在 2017 年的全国两会上，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的要求。虽寥寥数语，但却道出了破解当前城市管理之困境的重要方向。随之，在 2019 年召开
的十九届四中全会上又提出了“推进国家治理体系与治理能力现代化”的主题目标。城市精细化治理是国家治理体系与治理能力现代化的微观体现，更是衡量国家治理效能的重要标准，与国家治理模式的嬗变存在逻辑上的一致与内容上的契合。诚然，城市精细化治理是我国迈入城市发展新阶段，回应民众对城市美好生活向往的客观要求，同时也是改革传统粗放型、单一型、被动型的运动式城市治理模式的一种必然选择。那么，何为“城市治理精细化”？ 对于这一问题的回答，学界并未就其基本含义与框架达成共识，有学者是从政府职能转变这一层面来定义。譬如，李紫闻认为，“城市精细化治理是一种增量式的改革，是促进政府职能转变、建设现代化治理体系的一种必然道路。”有的则重点关注对技术手段的应用，秦悦提出，“城市治理精细化是城市管理主体利用现代信息化技术工具来精准识别公共需求并精准提供城市公共服务以促进城市美好发展的一套运作方式。”还有学者是从“人”的因素出发，强调城市精细化治理首要解决的是人的问题，刘亚梅等认为，“城市治理精细化是针对民众需求的多元性、差异性以及治理内容的复杂性、多样性等所提出的一种创新性治理理念，其核心价值在于坚持‘以人为本。”而本文认为，无论是从何种视角切入，城市治理的精细化都不只是简单地追求治理的技术化，而是要形成一个内涵丰富、具备多层次特征的整体理念，包括治理主
体的多元化、治理过程的法治化、治理手段的智慧化以及治理内容的精准化等。
二、“聚焦现实”：XX 市城市管理工作的实践 1.：
工作机制：
“全链 — 协同”。首先，在执法模式方面，XX 市城管局与公安、交通以及住建等多个部门协同合作，完善信息化勤务指挥平台，构建了“探头站岗、鼠标巡逻、系统派单”的监督指挥体系。同时，建立起“律师驻队”模式，为执法活动提供法律保障。其次，在小微违法查处工作方面，建立“城管主导、社会协同”的全链条管控模式，并邀请志愿者、企业员工、社区工作者参与协助查处。最后，在具体工作机制方面，建立“执法人员办案、辅助人员取证、保安人员守点”的路面三级融合管理机制，并制定局班子成员夜查制度。
2. . 环卫管理：“ 机械— 智能” 。首先，从“智慧环卫”的建设来看，XX 市已建成智慧环卫监管平台，并在 227 辆环卫车辆上安装了 GPS 定位监控系统，给 400 余名环卫工人配备了智能手环。此外，选取紫竹路的 20 个果壳箱试点安装垃圾满溢报警设备、26 个中转站安装异味检测设备。同时，XX 市环卫科也自主开发了处理环卫问题的微信小程序。其次，在路面保洁方面，修订环卫作业规范，增加了道路机械化作业频次，推行道路快速保洁机制，并撤除部分道路沿线垃圾桶，仅保留果壳箱供行人使用，每日定时上门收集沿街
商户生活垃圾。最后，從环卫监督考核的层面看，XX 市城管局修订了环卫作业考核标准，注重奖罚并举，并对村庄环境进行长效管理，督促落实问题整改。
3. 队伍建设：“ 责任— 合作” 。XX 市城管局深入实施基层党建“书记项目”和责任、问题、整改“三张清单”工程，规范基层党组织建设。同时签订了党风廉政建设责任书，制定30 条党风廉政建设主体责任清单，有效加强重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的监督和管理。此外，XX 市城管局与上海市浦东新区城管执法局还签订了合作框架协议，建立联席会议制度，开展交通、城管、公安等跨省联合执法行动，充分借鉴上海市城市管理先进模式与高效经验来完善自身建设。
三、“渐入佳境”：XX 市城市管理工作已取得的成效 1. 智慧平台建设，推动了城市管理向集约化转变。“十三五”以来，XX 市城管局在执法工作模式上有所创新，其完善了信息化勤务指挥平台，构建了“探头站岗、鼠标巡逻、系统派单”的监督指挥体系，率先建立起非诉强制执行制度，成功执行非诉案件 30 起，数量位居全国第一。同时，在全国范围内首创基于智能视频分析的非接触性执法模式，在市区内多条路段实施无人值守管理，实现了 24 小时自动巡查、取证、派单。而聚焦于环卫管理这一微观领域，则又是借助
于智能化、信息化等手段推动了“智慧环卫”的建设，利用 GPS定位监控系统、智能手环等实现在线调度，极大提升了环卫问题的处置效率，又例如试点安装垃圾满溢报警设备、异味检测设备等都是 XX 推动环卫精细化治理向纵深方向发展的行进思路。
2.实现联动协同，完善了城市精细化管理制度体系。XX市城管局联合公安、交通、住建等多个部门以求实现“足不出户管全城”，构建了“探头站岗、鼠标巡逻、系统派单”的监督指挥系统，同时将市级与区镇级两级城管部门进行上下联合，共同搭建违法建设管理平台，有效提高了案件的流转处理效率。在查处小微违法工作领域，XX 建立“城管主导、社会协同”的全链条管控模式，邀请志愿者、企业员工、社区工作者参与协助查处，放大了社会效应，全年查处小微违法行为 3.1万起，查处数量位居全国第一，被列为全省城市管理小微违法行为查处机制试点城市。
3.健全基礎设施，促进了环境质量优化与民生福祉改善。XX 市不断深化“厕所革命”，并建立“厕所长制”，使得城区的每一座公厕都有“人”监管，并依托“网联网+”率先试点智能检测系统，共享数据、精准定位，有效解决了“找厕难”的问题。在 XX 年一个年度里，XX 市投入 X 亿元，新建厕所增加到 X 座，改造厕所增加到 X 座，“厕所革命”工作取得显著
成效。争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵的 XX，在推进垃圾分类工作上也作出了积极贡献，初步建立了城乡一体、全面覆盖的生活垃圾处理体系。当前，全市生活垃圾分类设施覆盖率达到了 74.8%，垃圾分类工作进展顺利，全市环境质量稳步提升。
四、“白玉微瑕”：XX 市城市精细化治理存在的不足 1. 城乡格局二元分立，公共服务标准有待统一。XX 市中心城区与乡镇边界分明，城乡要素合理流动机制存在缺陷，城乡基础设施建设仍不均衡，因此，在政府供给基本公共服务的过程中，往往出现供给不足和供给不均等问题。而在基本公共服务资源有限的状况下，人力资源和社会保障向中心城区倾斜，致使城市治理的成果无法均惠于城乡。公共服务标准的不统一也直接对城市治理精细化的质量、基本公共服务标准体系的完善以及居民的满意度造成负面影响。
2. 执法体制不够健全，行政执法可支配资源不足。一是城市管理行政执法经常处于“多头管理”状态，职责分工存在交叉，网格化治理有待完善。行政许可、日常管理与监督、行政处罚等相脱节，部门协同联动机制不够顺畅。二是疏堵结合解决具体问题的资源不够。最突出的表现在于行政执法常常出现多个标准从而导致政令不畅，以致综合执法的效果大打折扣。三是平衡执法服务需求和执法责任的资源相对匮
乏，XX 市城管执法以街头执法为主，但随着社会对执法服务需求的不断增强，加之上级政府分配任务之繁重，更使得城管力不从心，其往往就需要根据自身的价值判断来做出带有主观性色彩的执法决定。
3. 社会参与度有限，城市治理效果有待强化。在 XX 的城市治理工作中存在这样一种现象，即各级领导高度重视、大力支持，城管部门也敢于冲锋在前，但市民的参与热情却非常有限。具体表现为：一是公众对于城市管理参与的途径了解甚少，参与积极性也不高。二是政府缺乏与公众分享城市决策权的动力，一般而言，公众参与城市管理的方式、内容以及途径等都是由政府单方主体所决定，缺乏规范性。三是市民的意见反馈、投诉信件等得不到及时回复，随着行政处罚权的下沉，愈加缺乏必要的监督问责手段，城市治理的效果也就随之弱化了。
五、“精细化治理”：XX 市城市管理的现代化路径 为落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示，全国各地纷纷展开了对新时代中国特色社会主义城市管理精细化的探索。XX 市更不例外，其深入践行新发展理念，按照高质量发展要求，主动融入长三角更高质量一体化发展，推动改革开放再出发，高水平高起点规划建设宜居宜业城市。诚然，XX 的城市治理要像“苏绣”一样精细，
既要借力于现代科技实现治理的智能化、网格化，又要以刺苏绣般的细心、耐心和恒心来提高城市的法治化、专业化水平，绣出城市高品质。要想切实提升 XX 市城市治理的精细化水平，就应着重从其治理的出发点、前提、手段、保障以及目标等多方面进行全面剖析，挖掘治理精细化的深层内涵，即可凝练为“精细化=法治化+精准化+智慧化+社会化+专业化”。
1. 借助制度规约，保障城市治理的法治化。XX 市要进一步加强城市治理精细化的顶层设计，出台符合城市发展规律、促进城市高质量发展的法律法规，实现城市治理由粗放型的“专项整治”转为常态化、制度化的规范治理。摒除传统的经验型治理模式所带来的无序与盲目性，进而保障整个城市治理系统的稳定。同时，要制定一套统一的城市管理与执法标准、考评与监督标准体系，充分保障 XX 城市治理的规范化、标准化和质量化。
2. 聚焦服务对象，加强城市治理的精准化。治理的精准化是对城市模糊性治理的一种有效回应，旨在精准识别问题、精准定位服务对象、精准选择治理手段等。因此，XX 市要立足于城市发展的实际与民众的现实需求来进行精准的问题选择，提高治理的有效性和针对性。同时更要聚焦于其服务对象，秉持以人为本的价值原则，精准识别、划分不同群
体的利益诉求，持续跟进、精准施策，以提供个性化、差异化的管理与服务。
3. 依赖科技支撑，助力城市治理的智慧化。现代科技为城市治理插上了智慧的翅膀，赋能城市进行高效运转。诚然，智慧化是城市精细化治理的重要手段，XX 市应继续开发智能化、信息化的治理技术，深入运用大数据、云计算、区块链等新型技术来助力城市管理实践。强化数字化城管系统，充分发挥“大城管”格局下的高位监督、指挥协调等作用，切实提升察觉、处置问题的效率和效能，全面整合户外广告、渣土运输、环境卫生、城管执法等业务平台，积极与社会治理平台对接，立足市民生活、市场运营、城管执法的实际需要，实现数据联通、资源共享。
4. 巧用协商平台，实现城市治理的社会化。充分挖掘社会自治力量，形成多主体相互融合的共治局面是城市治理的关键。因此，XX 市应建立健全社会主体广泛参与机制，引导更多的城市主体参与到城市精细化治理的制度设计、机制运行以及治理优化的全过程当中，成立“城市治理委员会”，并尝试引入社会资本、调动社会组织的治理热情，适当建立政府购买服务机制，打造 PPP 治理模式，进而降低城市治理与服务成本，提高整体的运行效率。
5. 提升队伍素质，保证城市治理的专业化。XX 市应继续组织开展领导干部、管理人员、行业从业人员的职业与技能培训，落实城市管理执法人员轮训制度，探索建立城市管理队伍培训体系和专业等级制度。加大人才引进力度，通过公开招录选调等方式挑选一批专业过强、素质过硬的城市管理人才，加强与设立相关专业的高校联系沟通，充分发挥高校科研院所人才优势，优化调整城市建设治理专家团队和高校智库。
篇三：关于区提升城市精细化管理水平的调研报告
研报告：关于探索“路长制”，提升城市精细化管理水平的 现状、存在问题及对策 建议
※背景情况※
党的十八大首次提出“建设美丽中国”，十九大又将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标之一，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，这是回应人民美好生活需要的重大战略部署。上海，作为我国重要的一线国际化大都市，城市的高效建设、运行和管理，是满足全市人民美好生活不可或缺的一个重要方面。今后，上海将每年举办中国国际进口博览会，也对城市功能形象提出了更高的要求。我们要把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，以绣花般的细心、耐心和卓越心，使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。
随着经济社会的发展，城市管理工作的新情况、新问题不断涌现，新时代老百姓的美好生活需要也对城市管理工作提出了更高的要求，如何推动城市管理从“粗放”走向“精细”，有必要探索适应新形势下城市管理的新举措。推行实施“路长制”无疑是一种解决的好举措，按照一路一长、条块结合、属地管理的原则，将城市管理触角延伸到了小街小巷；切实把城市管理责任落实到“最后一米” “最后一人”，着重解决过去“没人管”或“多头管”的问题，有效地推动城市管理向精细化转变。
2021 年我市各区在推进“河长制”整治河道，强力拆除
“五违四必”建筑的举措之后，城市面貌有了较大改观。但是，与广大人民生活同样密切相关的道路管理，仍然存在许多不尽如人意的地方。因此，借鉴“河长制”的做法，建立重要路段“路长制”管理制度，协调解决环境卫生、绿化美化、市容秩序等方面存在的突出问题。根据城区主次干道实际情况，划分若干道路网格，设定管理每条道路的路长，负责道路沿线环境卫生、绿化美化、市容市貌等日常管理工作，并配合职能部门加强道路交通秩序中的薄弱环节管理，配合爱卫部门加强蚊虫等病媒生物孳生地控制，达到改善街道沿线环境卫生面貌、提升城市整体形象的效果。路长制最大的好处是能广泛地把群众发动起来，让每个人都参与到城市管理中来，尤其是商户，能让他们明确自己的职责，真正形成共建共治共享的格局，提升市民对道路管理的满意度，显得尤为必要和迫切。
※问题及分析※
“路长”主要针对主次干道两侧的环境卫生、城管执法、停车秩序进行监督管理，重点监控、及时发现、协调、解决责任路段范围内环境卫生、占道经营、停车秩序等城市管理相关问题。
目前还存在如下问题:
1 1 、缺乏统一协调机构
实行路长制的三个区只有静安设立了“路长制”办公室，其他两区并未设立专门办公室，现有的路长均为兼职，工作任
务重，压力大，缺乏统一协调机构。“路长制”办公室是日常办事机构，有利于工作持续开展和路长制的长期运行，也有利于工作责任落实。路长制办公室对职能部门处置问题的过程、结果进行跟踪监督，协调解决所负责路段城市管理问题的重点、难点问题，牵头组织开展专项、综合整治，促进长效管理工作落实。
2 2 、职能部门职责不清
路长制管理体系中，路长们负责相应道路的管理工作，但不是取代相关职能部门的职责。各级路长具有针对主次干道两侧的环境卫生、城管执法、停车秩序进行监督管理等工作职责，但没有明确相关职能部门的职责。不同道路存在的问题有些是路长们的责任，更多是相关职能部门的责任。但在实际运行中，路长事实上承担了相关职能部门的部分职责，如果没有建立明确的责任承担体系，没有科学设计责任划分与分担机制，就难于落实后继责任和问责，而且处理不当，还会引起冲突。
3 3 、信息化建设相对滞后
信息管理系统可以增强路长的统一管理，消除信息孤岛，确保业务流程统一、数据完整，但目前路长制信息管理系统还未建立，道路基础信息还未数字化，道路监管体系还没有整合，还不能为各级路长提供完整信息，还未做到及时发布信息，不利于社区群众参与渠道的畅通，对路长的管理水平、突发事件应对能力和社会监督存在一定影响。
4 4 、宣传教育尚不到位
“路长制”要取得成功，不仅要需要各级行政部门的大力推行，还要靠广大人民群众的积极参与和监督。很多宣传资料没有完全送达到社区居民手中，有的宣传栏长时间没有更新。少数居民还没有自觉认识到治理的重要性和紧迫性，碰到违章的不敢管、不愿管。
5 5 、长效机制尚未形成
路长的权力和职责没有法律明文规定，路长制本质是“首长负责制”和“行政负责制”，有着随意性、偶然性与不确定性，机制不易常态化。长效管理需要设置“一路一牌”、实施“网格制”巡查和落实道路责任等方面的评分，缺乏关于建立路长任职跟踪监督制度的内容。如果不能形成可长期坚持的路长制，一旦有更重要的事务，备受关注的路长制将可能成为运动性、应景性的工作。
上述问题离城市精细化管理的要求还有很大距离，借鉴河长制的有效制度和操作方法，针对城市道路精细化管理中的一些主要问题，建立完善“路长制”，以路长制为主体，条块联动，辅以网格管理、社区通、12345 市民热线为补充，建立起组织有力、发现快速、处置高效、反馈及时的机制，这对于提升城市道路综合管理水平，逐步提升市民对市容市貌的满意度都具有非常重要的意义。
※建议※
1 1 、重视顶层设计，主要领导负责，探索建立“路长制”
常态长效机制
建立路长公示机制，每条道路均应划分责任路段，在道路沿线醒目位置设置“路长”责任现场公示牌，标明路长姓名职务、管辖路段、工作职责、工作范围、联系方式等信息，向社会公示。除了对路长的职责范围有明确要求，还要强化“路长制”管理公示牌电话的首问负责制，确保监督电话 24 小时畅通，及时处理群众投诉问题。增强全局意识和执行效率，积极探索建立党政领导干部负责制的大小路长制管理体系，实现主要道路环境卫生、清扫保洁、交通秩序、违法经营、绿化维护、文明行为等统一监管。充分发挥路长制的灵活性和高效性的特点，强化路长的责任性和可问责性，建议将经验和教训进行总结提炼，将其固定下来，形成路长制的长效机制，使之常态化、制度化、长效化。
2 2 、健全联席会议制度，城管执法、环卫等部门形成合力，互相支持协调，联动治理、联合执法
健全联席会议制度，专题研究解决相关问题，安排部署阶段性重点工作。通过定期召开联席会议，定期组织各级“路长”、职能部门、社会组织、群众代表等召开的协商会商，通报“路长制”工作情况、反馈各类问题的处置进度、了解群众需求、征集群众意见等。组织开展联合执法等形式，明确规划、环保、市容、城管、网格、安管、市场监管、公安等职能部门管理职责，各负其责，通力合作，确保各项工作任务落到实处。成立“路长制联合执法组”，对重要道路实施全方位、全天候的动
态监控，充分借助监督、举报、处罚、教育等综合治理方式，有效发挥联动治理的作用。人大、政协不定期组织现场视察，组织人大代表、政协委员和市民代表组成监督团队进行监督，成为监督道路管理的第三只“眼睛”，对各路段、区域总体情况进行民主监督检查。由城管抽调管理和执法人员，逐条道路查访，现场发现并整改问题，综合性难题上报联席会议解决。
3 3 、建立督查通报和绩效考核机制，打破以往道路管理的单一模式, , 让城市管理从路段巡防走向点线面布局, , 从粗放应对转向精准发力, , 从单一管理转向立体管治
建立由各执法部门组成的联合处置队伍和联动处置工作机制，强化道路及两侧违法行为管控。对“路长”和群众反馈的问题，要统筹协调，落实相关责任人，重点整治项目“路长”直接跟踪落实，重点问题实行“路长”督办，做到事事有回复，件件有着落。强化队伍建设，根据辖区道路管理实际，建立日常工作、日常管理、绩效考核、基本保障等工作制度。根据辖区道路的实际情况，因地制宜确保日常管理切实有效。对本路段作业人员，路长拥有日常管理和实绩考核的权利，并提出奖罚辞退意见。路长采用竞聘上岗制，考核结果要奖罚分明，应补充和完善奖励制度和激励机制，适当拉大不同岗位的工资差距。
4 4 、借鉴智慧城市建设做法，运用电子监控设备，强化信息共享，利用高科技信息手段做到 4 24 小时无缝衔接
全面推广应用路长制信息管理系统及路长制手机 APP，运
用信息科技手段打造路长制智能管理系统和平台，提升道路管理精细化和精准化水平。具体要建立能实现路长巡查签到、道路管理信息查询、群众评论留言、问题反映、举报等功能的管理系统，提升道路管理水平和突发事件应对能力。将路长制管理系统接入指挥中心，实现全域调动、基础数据适时上传、在线分析、自动预警等功能，着力破解道路信息化监管难题。进一步提升路长的空间动态监管、分析预判、功能管护的信息化水平。
5 5 、加强宣传培训，提高社会知晓率，增强公众信任，达成社会共识
积极动员群众参与管理，建立工作网格，开展志愿服务，实施共建共管，结合公共服务平台建设，将管理和服务有机结合。加强电视、微信、微博等媒体宣传力度，利用各类信息平台收集和处置各类“路长制”工作中的各种问题。加大路长制的新闻宣传和舆论引导力度，提高社会知晓率，让全社会了解路长制的运行机制和进展情况，增强公众信任，达成社会共识，形成“人人都是啄木鸟、人人都是路长，人人争当路长”的良好局面。加强前端管理，推动建立路边单位自我管理制度。进一步延伸到社区，社区可采用居委会负责的路长制。通过开展有针对性的培训，强化其属地责任，明确各自职责，了解道路概况。健全工作机制，凝聚各方力量，努力使重要道路更干净、更安全、更有序。
篇四：关于区提升城市精细化管理水平的调研报告
区市政道路精细化维护管理 工作情况的调研报告市政道路维护管理工作是城市管理工作的重要组成部分。做好市政道路维护管理工作，它与一个城市的生产、生活紧密相关，直接影响到市民的出行安全及日常生活质量，关系到城市容貌的改善和政府品牌形象的展现。近年来，随着 XX 区经济社会持续快速发展和城市化进程的深入推进，市政道路投资不断加大，市政道路公里数日益增长，其维护管理工作呈现出点多、面广、线长、任务重，但维护管理人员少、设备机具落后、资金缺乏等新特点。如何针对新问题，找准突破口，创出佳绩，值得我们深思。唯此，我特对 XX区市政道路维护管理现状进行了调查研究，以便更精细化地做好 XX 区市政道路维护管理工作提供借鉴和参考。
一、基本现状
（一）市政路网现状。目前，XX 区现辖 X 平方公里 X个街道（园、局），辖区内现有市政主干道 X 条，次干道 X条，支路 X 条，街巷路 X 条，其中全区主次干道路又以 X
纵（XX 路）和 X 横（XX 路）最为重要，道路沿线高楼林立、商铺众多，通行车流量和人流量巨大，日常市政设施维护任务繁重。
（二）XX 年以来日常市政维护情况。XX 年以来，XX区共投入市政维护经费 X 多万元，修补沥青路面 X 平方米，修整路槽 X 平方米，沥青灌缝 X 米，运料土 X 立方米，修整侧平石 X 套米，修整安装麻石球和 U 型柱 X 个，修复盲道和人行道 X 平方米，清掏各类窨井 X 座，更换调整各类井座（井盖）X 套，疏通管道 X 米，清运淤泥 X 立方，标绘道路标线 X 平方米，处理数字化各类案件 X 件，处理群众来电X 条，城管 X 案件 X 条，受理 12345 市民服务热线工单 X条。
二、存在的问题及原因
XX 区市政设施维护中心在努力做好日常市政道路维护管理工作中，发现了以下问题：
（一）维护任务日益繁重。随着 XX 区城市建设不断发展，市政路网不断完善，市政维护管理任务逐年增加，主要原因有这样几点：一是随着 XX 区城市基础设施投入力度不断加大，城市道路改造步伐不断加快，一批城市主骨架主网络道路工程相继建成通车，一批主次干道、支路街巷逐步投
入使用，市政维护任务逐年增加。二是近几年 XX 区连续几年实施了农安小区和老旧小区提质改造工程，一些改造后的小区周边背街小巷逐步移给市政进行维护管理。三是 XX 区大部分城区主干道建成于 20 世纪 80 年代，道路建成使用年限长，导致道路设施老化、超期服役、超负荷运转现象严重，加之近年来车流量不断增加，部分干道坑槽、裂缝等道路病害大面积增加，市政道路实际维修养护任务与日俱增。
（二）维护经费缺口较大。根据建设部《全国市政工程设施养护维修估算指标》测算，以 XX 年和 XX 年两 XX 区市政维护管理工作为例，XX 年区财政拨付道路养护经费 X万元，实际支出为 X 多万元，全年养护经费差额 X 多万元；XX 年区财政预算道路养护经费 X 万元，截至目前实际支出为 X 多万元，估计全年养护经费差额 X 多万元。究其原因，一是由于近几年建筑材料、人工费不断上涨，市政设施量也逐年增加，现有养护经费已远远不能满足对现有市政设施的正常维修养护费用。二是随着长沙市在全国的知名度日益提升，经常承办一些重大国际国内赛事和重大活动，为保证各项赛事活动顺利进行，市政道路维护管理工作需要经常超计划超预算的投入大量人力物力，才能确保市政道路平坦通畅，确保各项赛事活动正常开展。三是文明创建成为常态化创建活动后，增加了背街小巷的文明创建测评比分和频次，临时性测评也相应增加，维护管理费用呈现逐年增加趋势，但每
年的市政道路维护管理预算费用并没有相应增加，导致每年的市政道路维护管理费用相当紧张。
（三）维护人员严重不足。目前，我区市政中心核定编制 X 人，实际在编人员 X 人，雇员 X 人，另有临聘人员 X人。在现有在编和临聘人员中，年龄结构层次极不合理，30岁以下 5 人，占 X %；30 岁—45 岁 X 人，占 X %；45 岁以上 X 人，占 X %，这反映出单位人员整体平均年龄偏大，导致在日常市政维护管理工作中，人员不足等问题日益突出：一是生产一线人员比例严重不足。在职管理养护人员结构不平衡，特别是一线工勤技能岗位人员平均年龄在 45 岁以上，且女职工占多数，一线维护人员体能呈下降趋势，严重影响市政设施养护工作及时率。二是干部职工队伍老龄化严重。部分在编人员年龄偏大，精力不足，难以胜任日常高温、暴雨和冰雪等恶劣天气条件下的日常市政维护管理工作、市政应急值班和应急抢险工作。三是人员流动性大。由于市政工人作业环境艰苦，风险性较大，但每月工资并不高，目前聘用临时人员工资每月交了保险等后剩下不到 2000 元，还要交房租、水电气等费用，每月生活差不多都是捉襟见肘，导致这些人员工作积极性不高，工作不安心，人员流动性大。
（ 四）人为破坏现象严重。道路 毁坏主要集中在挡车柱被撞毁，人行道板（砖）压毁，路口转盘石材撞毁等。据统
计，仅 XX 年年初以来，道路挡车石被撞毁或丢失高达 X 多起，经济损失约 5 万元；人行道板（砖）被机动车辆占道停放压坏达 X 多平方米，经济损失约 50 余万元。另外，未经主管部门批准，擅自开挖道路（人行道）、人行道洗车（停车）、任意损坏人行道隔离设施等，对市政设施造成严重损坏，极大地增加了市政维护任务。究其原因：一是执法管理力度不够，目前我市政中心管理巡查人员只有 4 人，面对大量的市政设施，日常管理巡查工作显得力不从心，市政设施受到破坏现象不能尽快发现予以查处，许多设施损坏赔付难以落实，分摊了日常维护经费，加重了养护负担。二是市政维护管理权责分离。由于市政道路、设施建设维护等工程开挖和占道的审批权在区行政审批局，而市政维护管理职责又在我中心，造成了市政设施审批权和管理权的分离，导致维护管理监管工作难度加大。例如抢修工程，对是否办理审批手续不掌握，对审批的施工时限、范围不清楚，经常发生施工完毕后，施工单位不按规定要求做好市政设施恢复、回填等后续工作，造成市政设施重复维修、养护的情况，既浪费了资金，又无端的增加了市政维护的工作量。
( 五) 资料归档意识缺乏。在日常市政项目建设中，由于市政设施建管分离，有些设计单位和施工单位缺乏图纸上缴集中归档意识，在工程移交管养单位时部分资料缺失，造成市政设施管理的基础资料零乱，缺乏全面完整的整体反映市
政基础设施的各类图纸档案资料，给市政设施的管养工作带来困难，尤其表现在污水管线的管护上，随着时间的推移，管线的更新改造过程中，经常无法准确了解地下情况，造成重复开挖。而且市政设施管理的基础资料大多是传统的文字，图标类纸质资料，影像、电子介质等新型资料较少，不利于今后的管养使用和保管。
三、建议与对策
XX 区作为湖南省会长沙市的中心城区，为了进一步提高市政道路维护管理水平，针对存在的问题和困难，结合XX 区市政设施的现状，特提出以下几点建议与对策：
（一）加大管理宣传力度。一是区政府、街道办事处、社区和市政管理部门都要采取有力措施，丰富宣传手段，充分利用广播、电视、报纸、网络、微博微信、短信平台、公共场所的电子屏幕等载体大张旗鼓地宣传市政设施管理的法律法规和工作要求，引导广大人民群众“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”，自觉摒弃不文明行为，树立良好的社会风尚，形成文明、健康、科学的生活方式，不断提高居民的城市管理参与意识，让广大居民充分认识到市政管理工作的重要性，全方位提高城市文明程度和管理水平。二是在广播、电视、报纸、网络等开设城市管理专题专栏，经常报道城市管理中的先进事迹和推进文明城市建设进程中的好人好事，
对脏、乱、差问题和不文明行为的人和事要及时曝光，形成以曝光促宣传、以曝光促教育的强大舆论声势。三是通过学校、幼儿园对学生、儿童进行公德教育，通过“小手带动大手”，让人人明白爱护市政设施是应尽的责任和义务，自觉爱护市政设施，不损坏市政设施，不占用市政资源，积极支持配合管理部门的工作。
（二）理顺维护管理体制。加强市政管理，管理体制是关键，市政设施管理体制是否科学，关系到城市管理效率和功能的发挥。一是要不断完善“政府主导、分级负责、分块管理”的城市网格化管理系统，真正做到设施管理条块清晰、责任明确，使用、管护单位统一。要责、权、利明晰，避免交叉管理、多头管理，减少资金浪费和管理空档。二是要统一领导，分级管理。将市政设施管理权限逐级下放到街道办事处和社区，明确各级职责，逐步让市政部门成为市政设施维护、抢修的突击力量和技术力量，以街道办事处和社区为市政设施管理的主力军，逐渐奠定街道办事处、社区在城市设施管理的基础地位。
（三）强化日常精细管理。首先是强化协调联动管理。建立市政设施维护、监督、管理协调联动机制，设立“城市管理 110”热线，统一接纳市政设施等方面的举报和咨询，根据职责分工进行责任分配，及时对破损公用电话等有碍观瞻的
市政设施进行“旧改新”“丑改美”“坏改好”维护改造，大力促进管理审批手续、流程“慢改快”“繁改简”。其次是建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系，职责到人，具体到“具体路段谁负责、采取什么方式、达到何种程度”等，都一一定性定量，推进网格化、精细化管理，切实提升管理效果。
（四）增加养护经费投入。随着我区城市建设步伐的加快，城市文化水平逐渐提高、经济的迅速发展以及人口规模的不断扩大等因素，需要在市政维护费用上不断增加投入，以减轻市政基础设施超负荷运转。增加日常管理维护经费预算，按部颁标准计算每年拨付比例，逐年增加养护经费投入，便于养护单位适时开展维修工作，避免专项资金集中大修，干扰城市交通正常秩序，从根本上改变养护被动局面。
（五）扩大养护人员编制。为缓解养护管理人员和技工（道路养护工、电工、驾驶员等）严重不足的困难，一是建议在核定编制人员不足情况下，按建设部标准增补管理养护人员，允许增加临时聘用人员，以满足日常市政维护管理工作需要。二是建议区财政要安排一定经费用于补偿聘用人员费用，以调动临时聘用人员的工作积极性，减少因待遇低而带来的人员流性大的问题。三是建议对于一线养护管理和技术人才要采取灵活的用人政策，采用市场化运作的办法，其经费列入市政维费计划中的人员经费里，有计划培训、配备
专业养护人员，提高养护技术水平，以便解决养护专业人才短缺问题。
（六）引进先进管理方法。引进和运用一些新的、先进的科学管理方法，提高市政设施的管理水平。可采用“走出去引进来”的方式，借鉴杭州上海等城市的市政道路维护管理先进经验，引进城市数字化管理、城市精细化管理和互联网管理等模式，促使在城市设施管理方法上有新的思路、新举措，市政维护管理工作创新发展，以达到科学化决策、标准化管理、精细化维护的目的。
篇五：关于区提升城市精细化管理水平的调研报告
区园林绿化养护精细化管理 工作情况调研报告 现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二个层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理是建立在规范化管理的基础上，将常规管理引向深入的基本思想和管理模式。通过运用程序化、标准化、数据化和信息化等手段，使组织管理精确、高效、协同和持续运行。将精细化管理运用于园林绿化养护中，就是在原有绿化养护工作基础上，对植物、花卉、草坪等按照绿色植物的习性、品种、生长差异性、季节更替以及当地气候条件等状况进行科学的绿化养护，进一步提升园林养护工作内容的规范化、精细化以及系统化，保证园林养护工作能够为园林绿化提供更加有效的支撑。
一、XX 区园林绿化养护精细化管理现状
近三年来，XX 区园林局正在积极实施园林绿化精细化管理模式。在践行精细化管理模式期间，各方面的园林绿化工作都取得了不错的成效，主要表现在以下几个方面：
（一）加强队伍建设，提升了维护品质和力量。
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围绕市园林局“四个园林”（生态园林、民生园林、文化园林、品质园林）目标，致力加强维护队伍精干建设，通过周会议、月讲评、季培训等多种形式对维护人员进行培训，提高维护人员专业素养。同时，夯实网格管理模式，在网格化的基础上进一步细化，根据维护工作的现实需求，对局内部进行科室职能调整，将督查科在职在编干部调入维护科工作，充实了维护人员队伍力量，将辖区范围内的主次干道、社区公园、广场游园等维护区域分为若干网格，尤其对重点社区公园安排专职在编人员一对一分为若干网格，使得目标明、责任清、效果好。
（二）推进绿地建 设，完成了造绿复绿硬指标。
通过实施精细化管理，XX 区园林局成功完成了 XX 区造绿复绿工作目标任务，XX-XX 年，全区共铺排绿化项目 X个，新增绿地面积 X 公顷。截至 XX 年底我区绿地面积增加到 X 公顷，其中公共绿地面积达 X 公顷，绿化覆盖率现已达到 X%。XX 年，建成东驿公园、五一广场等 X 个城市公园，
提质林荫大道 X 条，实施特色街巷 X 个。完成 X 余平方米拆墙透绿工作，开展 XX 农大图书馆屋顶、XXX 中学屋顶、XX 路站厕等立体绿化 X 个。
（三）加快管理精准化，打造了全民共建共享格局。
充分履行园林绿化的行业管理职能，积极主动参与到区属重点工程建设领域涉及绿化建设的全程监管、监控，对辖区内擅自改变绿地性质、擅自占用绿化用地的事项，未经审批在绿地上搭建建筑物、构筑物等，联合城管执法大队予以清理、拆除。建立健全古树名木、固定资产树木、绿化维护量管理台账，形成了长效动态绿地管理机制。同时，开展形式多样的义务植树活动，扛起绿色发展的全社会责任，打造国家生态园林城市共建共享的良好格局。
二、XX 区园林绿化养护精细化管理存在的问题及对策
（一）绿化项目初期设计方案审查的问题
一方面，从政府规范性制度和流程来看，根据《XX 区关于<XX 市政府投资建设项目管理办法>XX 实施细则的通知》XX 公管〔XX〕1 号文件中，政府投资建设项目只需由发改、财政、建设、国土、规划等部门出具初审意见，没有明确规定园林局参与初期设计方案审查。因此，当项目初期设计方案在绿化方面存在问题时，如在今年政府交办的人大
建议中，有人大代表提出我区的园林绿化存在“造绿忽视了造荫”、“绿化执着于画画”等多个误区，各建设单位无法认真听取我局专业审查意见。同时，在项目前期工作联席会议召开时，有些建设单位没有邀请我局出席。
另一方面，从单位本身看，目前，全局共计 X 人，从事园林绿化养护人员共 X 人，其中，维护科绿化养护人员 X人，浏阳河风光带一线人员 X 人，但园林绿化专业技术人员占极少部分，我局没有充足的审查技术力量和专业团队，导致无法出具合理权威的审查意见。
对策：目前望城区出台的《XX 市望城区园林绿化工程初步设计方案审查办事指南》中，明确规定了区园林局作为办理单位专门负责园林绿化工程初步设计方案审查，并建立了相应的专家评审会，绿化项目初期设计方案由专家评审会出具专业的审查意见，有效保证了绿化项目的科学性和合理性，建议参考望城区做法。
（二）绿化项目管理移交的问题
目前，我区没有绿化项目管理验收和维护移交标准的相关文件制度，我局参与项目验收基本流于形式，提出的整改意见未得到建设单位足够重视，无法具体落实，造成维护移交难，形成管养“真空期”。一方面，施工方因受行业所限，
很难按维护作业标准，将各项具有季节性特点的工作落实到位；另一方面，提前接手的维护方所需配备的人工、设备、经费又无法保障。因此，经常出现新建绿地到期移交后即要“开荒”的局面。
对策：1、根据《园林绿化工程建设管理规定》建城〔XX〕X 号文件以及《XX 市园林绿化工程质量监督管理办法（试行）》X 园发〔XX〕37 号文件规定：园林绿化工程质量安全监督管理可由城镇园林绿化主管部门委托园林绿化工程质量安全监督机构具体实施；各区园林主管部门具体负责各区政府部门及区级单位作为建设主体的城市园林绿化工程建设质量监督管理工作，建议在区级层面出台管理验收和移交标准，明确规定区园林局作为园林绿化行业主管部门负责城区园林绿化工程建设质量监督管理。2、补充技术人员力量，形成动态的经费拨付保障机制。
（三）绿化养护模式的问题
XX 区绿化养护采取的是自主维护与市场化养护相结合的模式，立体绿化、桥梁立体绿化及浏阳河东岸风光带的维护管理已进入市场化运作，新移交的公园、广场等绿化项目将逐步探索市场化模式，并加强监督管理，形成我局自主维护与市场外包服务之间的品质竞争。重点做好五一绿化广场提质改造监管和移交后的综合管理工作，将其打造为我局养
护管理的品牌窗口。但是，市场化不等于放手不管。在目前考核任务较重的情况下，就我区的实际情况，我局对各施工单位未建立严格的考核评价机制，因此实行市场化外包服务困难。而自主维护又存在一线绿化工人招工难、用工难和技术人员流失的问题，两者之间没有建立良性品质竞争机制。
对策：对如何平衡自主维护和市场化外包服务两种绿化维护模式，取长补短，发挥各自优势，需借鉴学习发达地区或 XX 县等市场化发展较好较快地区的经验；市场化外包要建立科学、可量化的考核标准，加强对施工单位的监管和考核，规范绿化养护招投标管理等；提高一线绿化工人待遇和技术培训。
（四）作业标准精细化的问题。
1、在作业标准精细化水平提升上，重建设，轻养护，绿地养护手段较为粗放，维护措施不到位。日常维护工作繁重，无暇顾及精细，加之在应对水肥管理、土壤灌溉、病虫害防治等方面注重短期效益，针对发现的问题仅进行局部整改，没有按照植物生长习性制定科学的维护标准和制度规范，主要依赖应急处置，达到的预期绿化景观效果“治标不治本”，从而导致黄土裸露、土壤板结等绿化问题重复出现，这大大增加了我区绿化维护负担，而辖区绿化水平无法从根本上得以提升。
对策：改变被动的维护模式，树立“变重建为重养，变维护为养抚”理念。拒绝“以偏概全”、“一概而论”的“粗放化”养护手段，从城市建设的生态、长期效益着手，综合考量养护标准、养护难度等问题，构建科学合理的绿化养护管理标准。其一土壤条件较差不利于植物生长的路段，要根据立地条件选择适合栽植的苗木。其二根据植物生长不同阶段对水分需要量的不同以及土壤含水、天气等情况的不同制定浇水计划，确定具体的浇水时间、频率以及浇水量。其三提前摸底辖区绿化情况，必须结合植物特点、种类确定合适的施肥种类、施肥量及施肥时期，制定合理的施肥方案。其四防治病虫害坚持“群防群治”理念，杜绝虫疫反复发生，达到彻底治理的良好效果。
2、机械化使用效率不高，作业力度有待加强。目前 XX区园林局拥有皮卡车 X 台，粉碎设备车 X 台，维护作业车辆共 X 台，其中水车 X 台（一台为高空型）、货车 X 台、药车 X 台、吊车 X 台、垃圾车 X 台，其他割草机、绿篱修剪机等若干。机械化作业水平虽在逐年提高，但较精细化的机械在园林养护中应用较少，如我区绿地内自动喷灌设备使用不够普遍，尤其在抗旱保苗时期，除了水车作业还有许多区域需要靠人力拖水管施水，不仅耗时更费力。另外部分养护工人对园林机械的使用与保养知识不甚了解，从而导致他们
在机械使用时不科学不合理，甚至粗暴使用易致机械损坏，长此以往既影响工作效率又耽误工作进度。
对策：改变单一作业方式，探索“机械化养绿”。随着城市发展速度不断加快，绿化养护的任务也会愈加繁重，单一的人工劳动无法满足现代养护需要，而园林机械必将在园林领域发挥出至关重要的作用。其一可加大自动喷灌设备的使用力度，根据绿地地形地势、植物生长特性、景观层次等情况合理设计喷灌位置及施水时间、次数、水量。其二通过校企合作聘请植物养护领域专家教授进行经验讲解和园林机械实战操演，开展技能比武等多渠道、多模式提升园林养护管理人员专业素质。
3、未能形成健全的绿化体系，整体绿化效益发挥欠缺。为更好地向市民展现辖区特色风貌，有些地段受自然环境、政治、经济等客观因素影响，在进行园林绿化养护管理上表现出较强的“C 位”，相比之下某些次要地段的养护管理略有放松。例如省委周边、XX 宾馆等地方的园林绿化管理力度就稍高于社区、支路等其他地方。当绿化工作需整体铺排和系统发展时，园林绿化维护的整体质量必然受到影响。
对策：改变片面的养护认识，坚持“效益与景观并重”。一是适当保留应急的专业养护队伍，并适度引入市场竞争机制，探索实行绿化养护市场化。针对我区支路绿带、社区公
园、街道绿地等绿化薄弱环节实行劳务外包，通过公开招标，专业养护企业公平竞争，择优选择专业养护团队。二是我区园林绿化建设要站在全市“一盘棋”的战略高度，明确指导思想，处理好城市发展与环境保护、资源利用、社会反响的内在关系，积极发挥园林管理局的作用，理顺部门间的绿化管理职能，量化绿化目标责任，积极构建统一、高效的养护管理机制。
（五）园林执法的问题
虽然 XX 市的园林绿化法律体系基本形成，许多方面能够做到有法、有规定可依，但园林执法案件在开展执法工作时，按照属地管理的原则，毁绿占绿执法权落在各街道城管执法中队，园林局并不具有行政审批权和执法权。当其他部门在我区范围内对花箱、社区公园等项目进行施工改造时，项目施工方未能在施工前与我局充分商洽如何将绿化的损害降到最低，因而导致由项目施工造成的占绿毁绿事件增多。当事件上报城管执法中队，由于各方面原因，往往导致此类案件被搁置。
另外，根据长发改价费〔XX〕X 号文件中“园林绿化赔偿费降为 0”后，市民对绿化进行损坏后，我局不能再要求当事人直接进行赔偿，而是只能要求其自行恢复或者上报城管执法中队，这都导致执法效率大大降低。
对策：其一在执法人员方面，由城管执法中队或城管公安成立专门执法队伍，并加强执法人员园林绿化法律、法规的培训，聘请园林绿化方面的专家，对执法人员进行园林绿化的业务培训，以提高执法人员的园林绿化执法专业水平。同时，建立园林绿化案件结案率制度，将园林绿化案件结案率纳入绩效考核，以提高执法专业队伍的积极性。其二在被执法人员方面，要加大执法的力度，打击恶意破坏行道树、绿化带随意开挖、占绿毁绿等行为，同时，对被执法人员加强宣传教育，通过多种渠道、多种方式提高其爱绿护绿的意识，保住造绿复绿的园林绿化成果。
篇六：关于区提升城市精细化管理水平的调研报告
管理工作调研报告 编者按：随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、我县城市管理工作发展现状 随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。
1、工作强度大。随着我县沙田新区的建成，城市规模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚，“两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。
2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。
3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县城管局城管大队事业编 25 人，聘用编 50 人，聘用人员财政下拨人员工资 1000 多元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的"稳定性和积极性，人员流失严重，每年也有近 10 人相继离职。
4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚
至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的城区人口主要来源于拆迁安置、进城务工等人员，大部分自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象。
二、当前城市管理工作面临的问题 城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：
1、管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、户外广告及公共场所管理等职能，分散在城管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。
2、市政设施相对滞后。我县城区停车场建设相对滞后，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，城区现有 9 处集贸市场，部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。
3、执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对最多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法
方式单一，行政执法成本过高。
4、执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。
5、队伍建设有待加强。2008 年我县正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅九江市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。
三、加强城市管理工工作几点建议 管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。
1、理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将涉及到城市管理职能统一划归城管局，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。
2、广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。
3、整合力量，联合执法。城管、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立 24 小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机
动车乱停乱放以及占道经营行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。
关于城市管理工作的调研报告 为详细了解我区贯彻实施《**市城市管理条例》情况，8 月中旬，在区人大常委会副主任 xxx 带领下，城建环资工委及部分常委会委员、人大代表到区城管局开展了专题调研，并组织区城管局、建设局、商务局等单位座谈。现将调研情况报告如下：
一、贯彻执行《条例》的主要做法及成效 1.狠抓学习宣传，推动《条例》深入人心。一是活动促学。在全区开展了研读原文、领导带头学、知识竞赛等学习活动，提高了大家的《条例》意识。区城管局 4 次邀请法律专家讲解《条例》，组织全体干部职工参加了《条例》考试，成绩均在 90 分以上，在市局组织的《条例》知识竞赛中荣获团体第二名。二是专门培训。结合工作实际，在执法程序、法律文书操作、执法技巧等方面进行全方位的培训，促进对《条例》内容的尽快熟悉和熟练运用，助推执法队伍法律素质和业务能力的提高。上半年城管执法局有 28 名同志通过省法制办的考试，取得行政执法证。三是广泛宣传。全区成立了“《条例》宣传小组”，以通俗易懂的语言，进社区系统讲解条例颁发的背景、意义、条款，提高《条例》的知名度。共印制法律读本 500 余本、宣传单 5000 余张，发放各街道、社区；制作社区、公园宣传栏 60 多个，市中心 6 处电子显示屏滚动播出《条例》有关内容。
2.依法综合治理，推动《条例》落到实处。一是重点治理影响市容市貌“顽疾”。依照《条例》，整治了*菜场、商贸城、*商城、*市场、二手车市场、师院周边等十几处困扰城市管理的难题；通过下发整改通知书、限期整改、对屡教不改人员行政处罚等方式，治理了破旧招牌、占道经营、流动摊点和夜市管理、共享单车乱停乱放等城市管理“顽症”。《条例》实施以来，依法清理流动摊点*余个，拆除破旧招牌*个、路灯广告*个，下发整改通知书*张、责任停止违法行为通知书*张，下达行政处罚决定书 37 份，处罚*元，依法暂扣共享单车*余辆，市容市貌稳步提升，群众满意度持续提高。二是整治不文明现象。《条例》对禁止性行为，都设定了相应的法律责任，为城市管理工作提供了有力抓手和依据。半年多来，城管部门对*余处晾晒衣物，*余处乱堆乱放杂物进行了依法清理，对*余起随地吐痰、乱丢纸屑、烟蒂、塑料袋、宣传单等违法行为开出警告或现场
行政处罚。三是全力推进控违拆违。今年以来，依法累计拆除各类违建面积达*万平米，涉及违建户*户，责令停建或整改 7**余户，拆除存量违建*万平米，确保了新增违建“零增长”、存量违建“负增长”的阶段性成效。
3.完善配套制度，推动《条例》执行规范化科学化。为保证《条例》等相关法律法规的贯彻落实，进一步提高城市管理质量，依照《条例》制定了《城乡环境一体化考核规定》、《信州区保洁市场化服务考核办法》、《牛皮癣考核规定》、《路灯所百分制考核制度》等规定办法，丰富了城市管理相关制度，增强了《条例》执行力度。
二、贯彻实施条例中存在的困难问题 1.学习宣传《条例》的力度有待加强。《条例》的学习宣传教育面还不够广，还没有向镇、村（居）拓展；力度还不够大，群众知晓率、条例意识有待进一步提高；方式方法还不够活，学习宣教手段有待进一步丰富。
2.市区城管体制有待进一步理顺。由于市区城管职能还未完全理顺，导致执法主体不明确，在城市管理中仍存在着多头管理、交叉执法、重复处罚的问题，致使市民对城管执法不理解，不配合，管理者与被管理者偶尔发生冲突。
3.城管执法水平有待进一步提高。现有城市管理执法队伍文化水平偏低，有些城管执法队员缺乏相应的法律素养，身处执法岗位，责任意识淡薄，管理(执法)水平与新形势要求、群众期待有一定差距。
四、更好贯彻实施《条例》的几点建议 1.进一步抓好条例的学习宣传教育工作。《**市城市管理条例》作为我市获得地方立法权之后制定的第一部实体性法规，是推进城市制度化、规范化管理的重要依据，为创建全国文明城市提供根本遵循，要采取设立宣传日、印发宣传单、张贴条例公告、在网络、报刊、本地电视上开辟专栏、举办条例讲座、组织人员深入社区、乡村宣讲等多种方式，广泛深入地开展条例的学习、宣传、教育活动，做好条例的宣传普及工作，进一步扩大宣传教育面。加强对广大市民尤其是对农村村民，外来进城务工人员的宣传教育，通过广泛深入的宣传教育活动，让广大
人民群众知晓条例主要内容和基本精神，增强广大人民群众的条例意识，提高广大人民群众遵守条例的自觉性。
2.进一步依照《条例》开展综合治理。《条例》针对各种违反城市管理规定的行为设定了严格的行政处罚，城管部门要认真履行法定职责，严肃查处各种违法行为，发现一起，查处一起。对影响城市形象的违法建设、乱设广告、占道经营、乱扔垃圾、店外晾晒等行为依法进行整治，对装修垃圾、高空抛物、扬尘渣土、抽油机乱排、小区僵尸车、老城区亮化、宠物店扰民等群众关心关注的问题要想方设法解决。要坚持疏与堵相结合，教育与处罚相结合，专管与群管相结合，集中整治与常态化管理相结合，奖与惩相结合，破与立相结合的工作举措，进一步强化管控效果、巩固管理成果，落实长效管理机制。
3.进一步加强城市管理执法队伍建设。加强包括《条例》在内的学习培训，不断强化“四个意识”，提高执法人员的理论素养、法治思维、服务意识、职业道德水平和执法办案能力；严格日常管理，规范执法行为，坚持文明执法、廉洁执法，突出服务为先；强化队伍作风养成，杜绝暴力执法、野蛮执法、以罚代管等现象。
4.进一步理顺城市管理体制。积极与市城管部门沟通协调，进一步厘清市、区城市管理部门的权责。区城管局、建设局、商务局、市场和质量监督管理局等部门以及各镇街既要各司其职、各负其责，又要紧密配合、形成治理合力，全力书写新时代城市管理新篇章，为加快建设区域中心城市核心区，共绘新时代“诚信之州，美好之城”新画卷贡献智慧和力量。
篇七：关于区提升城市精细化管理水平的调研报告
城市精细化管理工作的实施方案三篇为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1 号)精神，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，加快推进城市安全协调发展，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。
二、工作目标
全面贯彻落实新时代安全发展理念，大力实施城市安全发展战略，事故总量持续稳定下降，较大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除。
(一)城市安全体系全面完善。全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，明确城市运行中各行业主管部门监管职责，将城市运行安全要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。有效落实企业安全生产主体责任，形成企业全员、全过程、全方位、全天候的安全生产管理体系。
(二)城市安全基础得到夯实。加强城市基础设施和安全设施建设，把安全生产贯穿城市规划、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升城市安全基础水平
和全社会安全生产治理能力。全面提高生产生活过程的自动化、智能化、数字化水平，筑牢安全发展科技信息化基础。
(三)城市安全风险得到控制。突出排查城市安全风险隐患，加强重点环节、重点部位的监测预警，落实隐患整改措施，将风险控制挺在隐患前面，将隐患消灭在事故前面，城市中的火灾事故风险、道路交通事故风险、建筑施工事故风险、工商贸生产经营单位事故风险得到有效控制，重大隐患整改率达到**%。
(四)城市安全事故明显减少。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，确保不发生重特大事故和造成恶劣影响的安全事故，全面降低全县生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率。
三、工作任务
(一)加强城市安全源头治理
1.以安全为前提科学制定相关规划。完善城市总体规划及城市综合防灾减灾规划等专项规划。科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区空间布局。加强相关规划、城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，统筹安排危险化学品产业布局，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。严格执行相关安全标准，确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域保持足够安全距离。加强城市规划、建设项目实施前的评估论证工作，把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。(责任单位：县发改局、县建设局、县经济商务局、县环保局，列第一位的牵头部门，下同)
2.加强基础设施安全管理。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。严把城市基础设施建设安全关，
加强城市交通、供水、排水防涝、供电、污水、垃圾处理等基础设施和市政配套的安全设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。建立统一的城市地下管线分布地理信息系统，实现部门信息共享和动态监控。建立影响地下管线安全的建设项目信息互通和开工前会商机制，避免因第三方施工破坏引发事故。推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑(设施)科学设置安全防护和应急避险设施。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型消防站、专职消防站和微型消防站，构建“一站多点、以点覆面”的消防队站体系，缩短灭火救援响应时间。(责任单位：县建设局、县发改局、县公安局、县交通运输局、县电力局、县消防大队)
3.推进产业安全改造升级。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，依法实施关闭。严格落实禁止在化工集聚区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求，加快推进城镇人口密集区不符合安全生产和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。到 2020 年，所有列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业都要完成搬迁改造或转产关闭。引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。加强城市棚户区、城中村和危旧房改造过程规划、设计、建设中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。(责任单位：县经济商务局、县安监局、县环保局、县建设局、县综合行政执法局)
(二)健全城市安全防控机制
1.开展城市安全风险辨识评估和管控。建立城市安全风险定期排查制度，编制城市安全风险白皮书。对松阳县县城安全风险进行辨识评估，确定安全风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间分布图;建立城市重大危险源、高层建筑、地下管廊、大型综合体、重点人员密集场所等安全风险大数据平台。实行城市安全风险分级分类监管，建立城市安全运行责任清单制度，根据风险辨识等级和所属行业领域，按照“分级管控、属地优先”的原则，明确县、乡镇(街道)、社区和相关行业领域主管部门的风险管控责任，健全完善重大安全风险联防联控机制。对桥梁、地下管廊和输配水、输电等管线、管道实行风险预警控制和风险联防联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。对车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单位：县安监局，各安全生产专委会)
2.开展城市安全隐患排查治理。在城市安全风险辨识评估的基础上，开展城市安全生产隐患排查治理，实施隐患排查治理台账清单管理，健全隐患排查治理体系。督促企事业单位建立健全安全风险和隐患排查治理双重预防机制，实行隐患自查自改自报闭环管理。强化隐患排查治理监督检查，严格执行重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度，定期向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。(责任单位：各安全生产专委会)
3.完善城市安全监管责任体系。落实各级党委和政府城市安全发展的领导责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。加强负有安全生产监管职责部门之间的工作衔接，制定工作信息共享、协调配合的相关制度。
建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制，依法严肃查处突出问题。各生产经营单位和负责城市运行管理的单位要健全完善全员安全责任体系，严格落实企业安全主体责任。按照所有权、经营权和使用权，区分层次和对象，分别落实各类生产经营建设及使用维护单位安全管理的主体责任和利益相关方的连带责任，做到责任落实无空档，监督管理无盲区。(责任单位：各安全生产专委会)
(三)开展城市安全保障行动
1.开展城市交通安全保障行动。深入开展“创文明交通、治秩序乱象”系列行动，组织多方位严管严治，实施最严的惩处措施，全面打击乱行车、乱停车、乱过路、酒驾、毒驾等各类违法行为，提升优化交通安全出行空间。突出危化品运输车、工程车、客车、校车等重点车辆的安全整治，通过整治，使重点车辆交通违法行为大幅度下降。继续深入排查整治道路交通“黑点”，对事故易发路段及危路、危桥，实行重点管理，需要完善的道路交通设施，组织相关责任部门及时完善。(责任单位：县公安局、县交通运输局、县建设局、县教育局、县综合行政执法局)
2.开展消防安全保障行动。严格落实“公众聚集场所消防安全八条常态严管措施”、“居住出租房消防安全八条严管措施”等措施，开展人员密集场所和高层建筑、大型综合体、群租房、老旧城区等为重点的消防安全专项整治，重点是排查掌握底数，建立基础信息和消防安全状况数据库，建立隐患风险清单，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。在人员密集场所推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台。设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到**%，消防设施功能完好率达到**%。
(责任单位：县消防大队，消安委有关成员单位)
3.开展城市建设安全保障行动。厘清房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、城中村改造、危旧房改善、人防和城市道路修缮、临时挖掘等工程领域的部门安全监管职责，加强对房屋建筑使用安全的监管。强化城市建设施工安全管理，进一步促进建设施工各方主体，严格落实安全生产主体责任，加强施工现场安全管理，有效开展安全隐患排查治理活动，加强深基坑、高大支模架、脚手架、起重机械等危险性较大的工程安全监管;强化源头管理，从严审查施工企业安全生产许可证申报材料;大力推进建筑施工安全文明标准化工地建设;加强施工现场从业人员安全教育培训。(责任单位：县建设局、县交通运输局、县水利局)
4.开展城镇燃气安全保障行动。全面排查燃气安全隐患，落实燃气企业主体责任，确保燃气设施安全运行;加快应急储备设施建设，不断提高城镇燃气应急保供能力;建立瓶装燃气信息化监管体系，完善气瓶用户实名登记及气瓶跟踪追溯管理;规范市区瓶装燃气供应站点，积极探索集中配送机制;积极开展燃气安全宣传，提升用户安全使用意识;加大执法力度，严厉打击违法违规行为。(责任单位：县建设局、县综合行政执法局)
5.开展电梯安全保障行动。充分运用特种设备动态智能监管平台，自动预警电梯风险和辨识安全隐患，实时掌控电梯安全管理和进行应急处置。逐步推进电梯物联网 NFC 技术应用，推行透明维保、智慧管理。全面推行公众聚集场所电梯安全责任保险，加大《电梯使用管理指南》和电梯安全知识宣传，引导公众安全文明乘梯。加快推进电梯安全地方立法，进一步落实电梯安全各方职责，构建政府统一领导、部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治格局。(责任单位：县市场监督管理局)
(四)加强城市安全应急处置
建立健全城市安全生产应急救援管理体系，建设联动互通的应急救援指挥平
台，加强突发事件预警信息发布系统建设，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，强化各重点部门间的组织协调和应急联动，做到应急救援反应迅速、指挥得力、救援高效。强化应急救援队伍建设，以消防应急救援专业力量为主体，整合社会应急资源，形成布局合理、救援范围覆盖全县的城市安全应急救援队伍体系。推动城市应急预案体系建设，实现政府预案与部门预案、社区预案和企业预案有效衔接，定期开展应急演练。加强应急装备和救援物资储备保障工作，完善救援物资紧急调拨机制。(责任单位：县应急办、县公安局、县安监局、县消防大队)
中央政法委秘书长陈一新
党的十八大以来，习近平同志从党和国家事业发展全局和战略的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为我们加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。市域社会治理既要贯彻落实好中央关于国家治理的大政方针、制度安排、决策部署和上级的任务要求，又要立足实际对本市域社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践，在国家治理中具有承上启下的枢纽作用。市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级，处于推进基层治理现代化的前线位置。市域社会治理做得怎么样，事关顶层设计落实落地，事关市域社会和谐稳定，事关党和国家长治久安。
治理理念现代化
加快推进新时代市域社会治理现代化，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持以人民为中心，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，提
高市域社会治理理念现代化水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体来说，应树立“五个导向”。
树立目标导向，加快实现市域社会治理体系和治理能力现代化。加强和创新市域社会治理，必须紧紧围绕市域社会治理现代化的总目标来谋划治理思路、设定治理任务、规划治理路径。要推进市域社会治理系统化，坚持在党委全面领导下，统筹整合政府、社会、市场等各种力量，增强市域社会治理的系统性、整体性、协同性。推进市域社会治理科学化，深化对市域社会运行规律的认识，更加注重运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制。推进市域社会治理法治化...
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