促进残疾人就业举措5篇促进残疾人就业举措 《促进残疾人就业三年行动方案（2022—42024年）》心得体会 近日，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（20下面是小编为大家整理的促进残疾人就业举措5篇,供大家参考。
篇一：促进残疾人就业举措
进残疾人就业三年行动方案（ 2022 —4 2024 年）》心得体会近日，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024 年）》，展示了国家对于推动残疾人事业蓬勃发展的决心和具有中国特色的残疾人高质量就业道路。就业是最大民生，残疾人能否实现较为充分的就业，直接关系到共同富裕伟大目标的实现水平，要做到一人不掉队、人人共享经济社会发展成果。
残疾人作为社会的特殊群体，对社会发展有特殊的贡献，他们纵踩泥泞，仍心向阳光，他们虽有缺憾，仍奋勇逐梦，对于发挥自身价值也有更多的渴望和期待。在残疾人就业进入新发展阶段的关键时期，需要我们共同为之奋斗，要从技术加身、施展才华、创造财富三个环节出发，构建一个选择多多、保障多多的闭环体系，用心、用情、用力，托起残疾人的就业梦，激扬生命的力量、焕发生命的荣光。
多样培训起开端，“有技可学”长本领。有技能加身，方能创造价值。从上世纪 90 年代，国企改革虽引发下岗潮，但也让拥有一技之长的工人开启了创业致富之路，享受到了改革开放的政策红利，到当下的教育改革主张在高中阶段实行普高和职高的五五分流，都让技能对于个人发展和社会进步的重要性一览无余。因而，通过培训让残疾人群体掌握技
能，才能更快开启高质量就业之路，充分展现个人价值。为实现多样化的培训，要用科学调研摸清特殊化需求、强化责任担当落实个性化引导、与校企对接做好定制化服务，从而为构建促就业的闭环体系开好局、起好步，更是为残疾人群体的精彩人生打开一扇天窗，让光肆意普照不被定义的未来，始终相信前行必有曙光。
。
多类岗位做连接，“学有所用”建舞台。有“用武之地”，方能发挥专长。辛弃疾怀才不遇，看了吴钩、拍遍栏杆，无人会其登临意，只能借词抒怀。一辈子痴迷战场的高适乐观积极、永葆热忱，最终抓住机遇、施展才华，成为一代为政能臣。可见，没有大展拳脚的舞台便是有才之人的最大困扰，浪费的是个人的才华，阻挡的是社会前进的步伐。而如今，我国的残疾人就业岗位和形式层出不穷，有比例就业、集中就业、个体就业、公益性岗位就业等多种类型，与此同时，残疾人的就业面也在随着社会的多元发展不断扩大，直播带货、自媒体运营等“互联网＋”模式下的新型就业形态也应运而生。种类繁多的岗位架起他们融入社会的桥梁，走出家门，成为真正的职场人，关于残疾人群体更多的可能性也在不断上演。
多项措施促圆满，“用能生财”有助力。有政策支持，方能携手致富。一贯以来，政策扶持都是实现共同富裕的关键锦囊。政策是东风，吹进许多企业的大门，让成功如约而
至；政策是保护伞，呵护国民生活，让保障层层落实；政策是助力器，推动中国经济发展，让巨轮扬帆远航。当前，我国对于残疾人就业的政策支持力度也在不断加大，从税收优惠到行政便利，从金融无障碍服务到就业保障金支持，多部门联合为残疾人就业开启一路绿灯。与此同时，我国残疾人社会保障体系也在不断完善、就业权利得到更好保障，残疾人群体的幸福感和获得感显著增强。在实现共同富裕的道路上，残疾人群体成就了了不起的自己，他们自力更生、创造财富，用自己的劳动成果托举起稳稳的幸福。
篇二：促进残疾人就业举措
于促进 XX 市残疾人按比例就业的实施意见各县（ 区）
组织部、 编办、 财政局、 地税局、 人力资源和社会保障局、 国资委、 统计局、 残联， 高新区政法和社会事业局：
为贯彻落实省委组织部等七部门《关于促进 XX 省残疾人按比例就业的实施意见》（ x 残联字〔2014〕 x 号， 以下简称《意见》）， 进一步做好按比例安排残疾人就业工作， 结合我市实际， 提出以下实施意见：
一、 切实履行部门职责， 依法推动按比例安排残疾人就业 《中 华人民 共和国 残疾人保障法》、 《残疾人就业条例》、《XX 省按比例安排残疾人就业规定》 规定确立了 国家按比例安排残疾人就业的法律制度， 明确了 按比例安排残疾人就业是用人单位的责任和义务, 体现了 对残疾人就业权利的尊重和保护， 为我市按比例安排残疾人就业提供了 重要的法制依据。
党政机关、 事业单位及国有企业要严格按照法律规定，切实落实《意见》 精神， 带头履行按比例安排残疾人就业的法律义务。
各级党政机关中的非公务员 岗位（ 科研、 技术、后勤等）， 要积极安排残疾人就业， 并依法与 残疾职工订立劳动合同， 保障其合法权益。
残疾人工作委员 会成员 单位要
率先招录残疾人, 到 2017 年， 市本级残工委主要成员 单位至少安排有 1 名 残疾人。
我市各级残联干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部， 其中市级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到 15%以上， 各县（ 区）
残联或残疾人就业服务机构中 要至少安排一名 符合条件的残疾人就业培训 指导员 。
二、 多渠道、 多形式开发残疾人就业岗位， 保障残疾人就业权利
各级党政机关开发的公益性岗 位要以一定比例优先安排符合条件的残疾人就业， 保障残疾人就业岗位的相对稳定。
各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下， 对残疾人能够胜任的岗位， 在同等条件下要优先录用残疾人。
各地要切实维护残疾人平等报考公务员 的权利， 除特殊岗位外， 原则上不得额外设置限制残疾人报考的条件。招录机关专设残疾人岗位时， 公务员 主管部门要给予放宽开考比例等倾斜政策。
各级党政机关在招录公务员 时， 要结合实际， 采取适当措施， 努力为残疾人考生创造良好的考试环境。
各级党政机关要督导所属各类事业单位做好按比例安排残疾人就业工作。
各类事业单位要结合本单位岗 位构成情况， 确定适合残疾人就业的岗位， 多渠道招聘残疾人。
国有和国有控股企业应根据行业特点， 确定适合残疾人
就业的岗位， 招录符合岗位要求的残疾人就业。
要带头组织残疾人专项招聘， 带动其他企业举办残疾人专场招聘会， 促进残疾人就业最大化。
用人单位对招录的残疾人应依据《中华人民共和国劳动合同法》 订立劳动合同， 实行同工同酬。
三、 加大补贴和奖惩力度， 确保按比例安排残疾人就业政策落到实处 增强残联部门定残、 核残职能， 人力资源和社会保障局、财政、 地税、 编办、 统计等政府残工委成员 单位要积极配合残联对用人单位核定残疾人数量， 准确掌握用人单位按比例安排残疾人就业真实情况。
县级以上残疾人联合会受本级人民政府委托， 负责按比例安排残疾人就业的行政管理和行政执法工作， 残工委成员 单位依照各自 职责予以配合， 共同建立执法检查长效机制， 加强按比例 安排残疾人就业工作督查， 贯彻落实各项残疾人就业政策。
加大残疾人就业保障金对超比例 安置残疾人就业单位的奖励力度， 提高用人单位安排残疾人就业的积极性。
机关、团体、 企事业单位和民办非企业单位（ 不含福利企业）
超比例安排残疾人就业的可给予奖励。
对超过规定比例安置残疾人就业的用人单位（ 不含福利企业）， 给予奖励。
每超过规定比例安置 1 名 残疾人， 劳动合同履行期内， 每年对用人单位给予一定金额的奖励。
奖励资金用于无障碍设施改造、 购置方便残疾人就业的专用设备和工具及社会保障等， 所需资
金从本级残疾人就业保障金中列支。
安排一名 盲人或者重度残疾人的， 按安排两名 残疾人计算。
辞退原安置的残疾职工另 新补充招用残疾职工不在新安置残疾人就业奖励范围内。
用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的， 应严格按规定标准足额缴纳残疾人就业保障金。
用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金的数额由各级残疾人就业服务机构依照国家、省、 市有关规定核定。
对拒不安排残疾人就业又不缴纳残保金的用人单位， 可采取在媒体上进行曝光、 通报、 申请法院强制执行等措施。
各地应将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入各类先进单位评选标准， 对于不履行义务的用人单位， 不能参评文明单位和先进单位， 其主要负责同志不能参评先进个人。
四、 强化服务， 夯实按比例安排残疾人就业工作基础 各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构要主动走进残疾人家庭和用人单位， 准确掌握辖区内就业年龄段残疾人的基本情况， 全面了 解辖区用人单位的岗位需求， 掌握第一手信息。
各级公共就业服务机构， 要在服务大厅内开设为 残疾人服务的专区， 免费为 残疾人提供就业政策法规咨询， 职业指导和职业介绍， 办理就业登记、 失业登记。
街道（ 乡 镇）、 社区（ 村）
基层就业服务平台要将就业困难残疾人纳入就业援助对象范围， 对其就业状况和就业培训需求等基本信息建立台账。
发挥公共就业服务网络和残疾人就业服
务网络平台作用， 准确发布职业供求信息， 实现残疾人求职者与用人单位之间高效、 快捷的双向选择， 重点做好向用人单位的推荐工作。
加强残疾人职业教育、 职业技能培训， 增强残疾人就业能力。
各级残疾人联合会、 人力资源和社会保障部门及其他社会组织， 都要针对残疾人特性和类别化培训需求， 组织开展多形式、 多层次的职业教育、 职业技能培训和岗位技能提升培训， 提高残疾人的职业能力和水平， 结合用人单位岗位需求为残疾人提供有针对性的订单培训、 定向培训、 定岗培训服务； 各类特殊教育学校和职业院校要对在校的残疾学生强化中 级以上职业技能培训 ， 加强就业教育和就业指导服务， 促进高校残疾人毕业生就业， “十二五” 末期就业率力争达到 100%。
各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构要协助用人单位定期或不定期开展残疾人招聘活动， 促进用人单位按比例安排残疾人就业。
五、 齐抓共管， 促进按比例安排残疾人就业工作有序开展 按比例 安排残疾人就业是国家为 保护和促进残疾人就业而采取的重要举措， 是法律赋予用人单位的责任和义务。各有关部门要高度重视， 建立促进按比例安排残疾人就业的协调工作机制， 共同做好制度完善、 政策落实、 监督管理等
各项工作。
加强对按比例就业法规政策、 履行法律义务的用人单位的宣传， 进一步扩大社会影响， 营造良好的社会环境。
各级人力资源和社会保障部门 要依法加强残疾人劳动权益维护工作。
要充分发挥劳动保障监察执法的职能作用， 把已按比例安排岗位就业的残疾人纳入劳动保障监察范围， 加大监察执法工作力度； 将残疾职工劳动报酬权、 休息休假权和社会保障权作为 日 常巡视检查和年度劳动执法大检查的工作内容， 发现问题， 及时督促用人单位整改。
公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障服务平台 要会同 残疾人就业服务机构加强残疾人就业服务和就业援助。
各级组织、 人力资源和社会保障部门会同残联部门负责落实并指导各部门 做好残疾人公务员 招录和事业单位工作人员 招聘工作。
要建立党政机关残疾人公务员 实名 制统计制度， 准确掌握残疾人公务员 底数。
各级事业单位登记管理部门在事业单位登记管理、 绩效评估和年度审核工作中， 要积极引 导事业单位按比例招聘残疾人就业。
各级国资部门 要重视并督促国有及国有控股企业按比例安排残疾人就业工作， 积极推进残疾人就业工作。
各级统计部门要按照省人民政府第 x 号令要求， 协助核实并提供用人单位上一年度从业人员 总数。
各级财政部门 要会同 残联加强残疾人就业保障金使用
管理， 更好地发挥残疾人就业保障金对促进残疾人就业的作用。
各级残联、 地税部门要按照《XX 省残疾人事业“十二五”发展纲要》 要求落实征收责任， 完善征收措施、 规范征收程序、 加大征收力度， 做到依法征收、 应收尽收。
建立责任追究制度， 对擅自 多征、 减征、 缓征残疾人就业保障金的， 要严肃追究责任人的责任。
进一步规范残疾人就业保障金使用管理， 残保金要专项用于残疾人职业培训、 奖励超比例安置残疾人单位、 扶持残疾人就业相关支出， 不得挪作他用。
要将残疾人就业保障金收支纳入各级政府性基金预算管理， 提高资金使用效益。
各级残联及所属残疾人就业服务机构要积极主动做好残疾人按比例就业工作。
沟通协调有关部门， 进一步健全规范按比例就业制度。
着力抓好残疾人职业培训， 提高残疾人就业能力， 向用人单位主动介绍、 推荐残疾人就业； 落实对按比例和超比例安排残疾人就业单位的补贴和奖励； 加强对用人单位按比例安排残疾人就业情况的年审和检查、 监督， 完善各项服务。
（ 此页无正文）
中共 XX 市委组织部
XX 市机构编制委员 会办公室 XX 市财政局
XX 市人力资源和社会保障局 XX 市人民政府国有资产监督管理委员 会
XX 市统计局
XX 市地税局
XX 市残疾人联合会
篇三：促进残疾人就业举措
残疾人就业工作存在的问题及对策建议调研报告
习近平总书记多次强调，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少，为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面。为促进我市残疾人就业工作，根据市政协常委会工作安排，近期市政协社会法制和民族宗教委组织部分市政协委员和相关部门的负责人，就促进我市残疾人就业工作开展专题调研。现将有关情况报告如下。
一、我市残疾人及其就业基本状况 按照第二次全国残疾人抽样调查测算，我市有残疾人 x万，占全市总人口 x%,办理了残疾证人数 x 万，占残疾人数的 x%，其中：城镇残疾人 x 万，农村残疾人 x 万。视力残疾x 万人，听力残疾 x 万人，言语残疾 x 万人，肢体残疾 x 万人，智力残疾 x 万人，精神残疾 x 万人，多重残疾 x 万人。
持证残疾人中 16-59 岁就业年龄段残疾人 x 万人，有一定劳动能力和就业需求的 x 万人，占残疾人就业人数的 65.8%。
解决残疾人就业是残疾人脱贫致富的关键问题，起到就业一个人，幸福一家人的作用。近年来，全市各地、有关部门认真贯彻落实《残疾人保障法》《残疾人就业条例》和《xx省残疾人保障条例》，不断完善政策措施，加大投入和扶持力度，拓宽残疾人就业渠道，有效维护残疾人的劳动就业权利，广大残疾人的收入水平和生活质量有了明显提升。目前全市残疾人实现就业人数 x 万人，占有就业需求残疾人数的45%，其中：按比例安置残疾人就业 x 余人（行政企事业单位安置），政策性安置残疾人就业 x 余人（公益性岗位和农家书屋管理员等岗位），残疾人自主从业创业实现就业 x 余人。还有近 x 万残疾人期待就业。
二、存在主要问题及原因分析 近些年来，我市在促进残疾人就业创业方面取得了一定成效，但与经济社会发展和残疾人对美好生活期待的要求相比，还有较大的差距，残疾人就业形势依然严峻。就业率偏低、就业层次偏低、收入水平偏低一直都是影响满足残疾人美好生活的主要因素。此外，部分促进残疾人就业的法律规定和政策尚未得到完全落实，广大残疾人在就业和平等参与社会生活方面仍面临不少实际困难和问题。
（一）按比例安排残疾人就业没有得到较好的落实，主渠道作用未能充分发挥。按照《残疾人保障法》《xx 省残疾人就业办法》等法律法规的要求，国家机关、社会团体、企业事业单位等用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数 1.5%的比例安排残疾人就业，安排就业达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金（以下简称残保金），用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。但在实际工作中，这项政策的落实情况并不理想。有的用人单位对残疾人就业存有偏见，把残疾人就业与其他社会成员就业对立起来，甚至认为吸纳残疾人就业有损单位形象、有碍企业效益，部分企业宁可缴纳残保金，也不愿安置残疾人就业。在部分党政机关、事业单位的执行阻力也比较大，面向残疾人专项招录、招聘公务员和事业单位人员难有进展，率先安置残疾人就业的规定得不到有效落实。究其原因，主要在于部分用人单位忽视社会责任与公平，对履行法定义务的认识不到位。同时，由于缺乏刚性的约束手段，导致制度的执行力度弱化。
（二）残保金征缴和使用没有按规定执行。目前，残保金征缴是促进用人单位安排残疾人就业的最直接有效的手段。在市残联和财政、税务部门的密切配合和大力推动下，近年我市残疾人保障金征缴工作取得了一定进步。xx—xx 年，全市征收残保金分别为 1453 万元、1383 万元、1733 万元，市本级残保金年征缴额分别为 285 万元、298 万元和 325 万
元。但征缴标准与应缴标准相差较大，按法律规定用人单位缴纳残保金应以所在地县级以上人民政府统计部门公布的上年度本地区职工年平均工资收入为标准，每少安排一名残疾人就业按当地职工年平均工资的 100%缴纳。吉安市统计部门公布的xx年市本级行政事业单位职工平均年工资收入5.4万元，单位按要求缴纳残保金人均为 810 元/人,而实际缴纳人均为 300 元；企业职工人均年工资为 4.1 万元，人均应缴纳残保金为 615 元，而实际缴纳人均为 225 元。市本级 xx年按规定应征收 xx 年行政企事业残保金 2770 余万元，而实际只征收了 325 万元，占应征收的 12%左右。各县（市、区）征收标准更低，平均人征收为 120 元左右。xx 年全市征收残保金 1733 万元，与我省兄弟市相比差距较大，抚州市仅市本级就征收了 733 万元，全市征收 2300 万元；宜春市市本级征收 1100 万元，全市征收 2500 万元；上饶市市本级征收680 万元，全市征收 4800 万元；南昌市全市征收 1.6 亿，其中税务部门征收企业 1.2 亿。我市残保金的征缴情况与经济发展状况不相适应，征缴力度亟待加强。由于征缴覆盖不全面，相当一部分用人单位游离于按比例就业政策之外，既不安置残疾人就业也不缴纳残保金。党政机关、社会团体和事业单位残保金征缴难度较大，部分地方政府为吸引投资、发展经济，以优化投资环境为由，出台经济开发区免收残保金
政策，人为设置残保金征缴盲区，严重影响了残保金征缴工作的公平性，造成按比例安排残疾人就业政策难以全面施行。
按照《xx 省残疾人就业保障金征收使用管理办法》规定，残保金预算安排使用应由各级残疾人就业部门根据规定用途提出年度预算计划报同级财政审批，年终结余转下年度使用。财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》（财预[2013]372 号）要求，残保金预算支出不得少于上年度征收总额的的 80%。按规定残保金应当足额预算使用，但我市残保金使用率比较低，以本级为例：xx 年度征收285 万元，预算使用 186 万元，占 65%；xx 年年度征收 298万元，预算使用 186 万元，占 62%；xx 年上年度征收 325 万元，预算使用 190 万元，占 58%；三年合计征收残保金 908万元，预算 562 万元，预算资金也仅为 61.89%。本来就征收额少，征收后又没有按比例使用，很大程度上制约了各地残疾人就业工作的开展。
（三）残疾人就业服务机构工作职责和编制不对等，残疾人就业服务工作水平有待提高。作为政府民生工程的残疾人就业和培训工作，应由各级残疾人就业服务机构承担。目前，全市有残疾人就业服务机构 9 个，其中：市本级残疾人就业服务中心为公益二类事业单位，人员编制 4 个；井冈山市、永新县为自收自支事业单位；泰和县、峡江县有机构无
编制；青原区、遂川县、吉安县、万安县为公益一类，人员编制 1-2 人；吉州区、吉水县、新干县、永丰县、安福县等5 个县（市、区）未按规定设立残疾人就业服务机构，其职责由残联代行。按照事业单位改革精神和工作职责，各级应设立残疾人就业服务机构并定为公益一类事业单位。我市在残疾人就业服务机构和残疾人就业服务平台建设方面差距较大，不利于工作的开展。一些促进残疾人就业的优惠政策与残疾人就业需求间存在不相适应的情况，导致政策的作用难以显现。例如：对残疾人自主创业的扶持力度较弱，创业残疾人在向金融机构申请贷款的担保方面缺少有效帮助，创业资金难以落实，残疾人自主创业仍面临较大困难。同时，残疾人就业服务专业人才队伍几乎空白，通过就业市场安置残疾人就业比例不高，为残疾人提供就业服务的能力不强，在充分调动社会力量，多渠道、多层次、多种形式推进残疾人就业方面还有很多工作要做。
三、意见建议 （一）加强政策宣传力度，增强依法促进残疾人就业的自觉性和主动性。残疾人的生存、就业和发展状况是经济社会发展和文明程度的直接体现，依法保障残疾人实现就业、平等地参与社会生活，也是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的内在要求。《残疾人保障法》《残疾人就业条例》
等法律法规也对统筹规划残疾人就业工作，维护残疾人劳动权利，保障残疾人平等充分参与社会生活、共享物质文化成果做出了明确规定。政府及有关部门要带头贯彻落实《xx 省按比例安排残疾人就业办法》，从推动物质文明和精神文明协调发展、坚持共享发展的高度，从全面建成小康社会残疾人一个也不能少的角度，从推进高质量跨越式发展，共绘新时代江南望郡金庐陵的美好画卷的层面，充分认识残疾人就业的重要意义，不断健全完善残疾人权益保障制度，创新残疾人就业工作机制，加大经费投入，加强规划与引导，持续为残疾人就业创业开拓渠道、创造条件、提供服务。要加大宣传力度，进一步营造全社会关心、关爱残疾人的良好氛围，积极整合社会资源，更广泛地动员全社会力量，合力推动残疾人就业工作和残疾人事业发展。针对有些地方对残疾人就业工作重要性认识不够、重视程度不高、贯彻落实法律规定不到位的情况，要加强监督检查，督促有关主体履行法定职责，积极采取有效措施，实现好、维护好残疾人的劳动就业权，保障广大残疾人共享改革发展成果。
（二）规范建设残疾人就业服务平台，提升残疾人就业服务水平。一要规范市、县（市、区）残疾人就业服务机构建设。在事业单位机构改革中，按规定要求建立和完善市、县（市、区）残疾人就业服务机构，确定为公益性一类事业单位，给予适当的人员编制，纳入财政全额预算。二要明确
残疾人服务机构的工作职责。充分发挥残疾人就业服务机构落实残疾人就业和培训的职能，拓宽残疾人就业渠道，提高残疾人就业能力，帮助残疾人辅助性就业和康复就业，让更多的残疾人有就业的机会。加大残疾人就业服务与指导、提升就业服务工作信息化和规范就业信息发布与管理等工作水平，推出更多有效管用的措施，畅通用人单位用工和残疾人求职的信息渠道，为更多适龄残疾人提供优质高效的就业服务。三要建立残疾人就业协调机制。各级残疾人就业服务机构要积极主动与人社、教育、商务、工业园等部门单位联系协调，积极为残疾人就业创造条件，推动企业建立残疾人工作流水线，招录更多的残疾人就业工作。建立残疾人创业激励机制，鼓励残疾人个体从业创业。加强对用人单位的指导和监督，改善残疾人劳动就业环境。鼓励并依法支持用人单位为残疾人劳动就业提供无障碍环境、特殊用具和交通条件等保障与便利，为残疾人更好地融入社会、投身经济社会建设创造良好条件。
（三）强化落实按比例安排残疾人就 业政策，提高残疾人就业率。依法按比例安排残疾人就业，确保残疾人与健全人平等享有合法劳动权益，更好地获得自身发展并积极为社会作贡献。要通过加强政策引导，强化法律责任，加大奖励和处罚力度，充分调动用人单位吸收、安置残疾人就业的积极性，进一步扩大残疾人按 1.5%比例就业政策的实施面，充
分发挥按比例就业的主渠道作用。推动党政机关、事业单位落实《xx 省残疾人保障条例》和《xx 省残疾人就业办法》，带头安置残疾人就业，在扶残助残工作中率先垂范，树立良好的社会形象。加大残疾人用工税收优惠政策的宣传力度，鼓励更多的企业招录残疾人。
（四）加大残保金征收力度，促进残疾人就业工作发展。一要规范残保金征收标准。根据《xx 省残疾人就业办法》，未按比例安排残疾人就业的用人单位要严格按照国家规定的标准缴纳残保金，做到应征尽征、应收尽收。二要规范残保金的管理和使用。残保金属于政府性基金，实行收支两条线管理，依法征收的残保金纳入财政预算，专项用于国家规定的用途范围内。按规定残疾人就业服务机构要根据年度征收的残保金数额，向财政提出使用预算，年度结余转入下年度使用。三要发挥残保金的作用。残保金主要用于残疾人职业培训、有偿扶持残疾人集体从业个体经营、经同级财政部门批准用于残疾人就业的其他支出。财政部门要足额预算，保障资金的有效使用，充分发挥残保金在支持残疾人就业和保障残疾人生活方面的积极作用，促进更多残疾人在各类用人单位实现就业，平等参与社会生活。利用国家对残疾人精准康复的扶持优惠政策，把残疾人就业融入其中，通过政府搭台，社会力量负责运营的模式，县一级可试点建立设立残疾人康复就业服务中心机构，为辖区内有需求的残疾人提供
专业化、系列化、个性化和持续性的康复治疗及训练、职业辅导、社会化康复等服务，包括庇护性就业、托养（以日间照料为主）、康复训练、心理咨询、文化教育、体育娱乐等服务。
篇四：促进残疾人就业举措
残疾人就业三年行动方案（2022—2024 年）按照省省部署要求，进一步巩固拓展省残疾人脱贫攻坚成果，坚定不移走共同富裕道路，促进残疾人实现较高质量的就业，增进民生福祉，依据国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024 年）》《省“十四五”残疾人保障和发展规划》，制定本方案。
一、任务目标 以省区域内有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业作用，坚持就业优先、创业为荣，开展职业技能提升行动，完善多渠道灵活就业保障制度，健全公共就业创业服务体系，不断提升残疾人就业质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位，让残疾人各得其所、安居乐业。2022—2024 年全省共实现城乡新增残疾人就业 3.3 万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、支持、参与残疾人就业创业的良好社会氛围。
二、主要措施
（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。建立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保“十四五”期间编制 50 人（含）以上的省级、地市级机关和编制 67 人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排 1 名残疾人就业。县级及以上残联机关干部队伍中要有 15%以上（含 15%）的残疾人。县乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。已安排残疾人就业的省级、地市级机关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示。
（二）实施国有企业安排残疾人就业行动。国有企业应当依法履行社会责任，带头按比例安排残疾人就业，并将按比例安排残疾人就业情况定期公示。新增建设各种社区公共服务点时，应当预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费。各地烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。
（三）实施民营企业安排残疾人就业行动。依托民营企业招聘月、金秋招聘月开展民营企业助力残疾人就业活动，对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人。支持残疾人通过电子商务平台实现就业创业，鼓励电子商务平台企业在电子商务
平台设立残疾人专区。加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持，提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。
（四）实施残疾人组织助残就业行动。发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾人就业创业。总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，推广“千企万人助残就业计划”“创翼计划”等项目，打造残疾人文创基地和“龙在云端”等品牌。各残疾人福利基金会广泛动员社会力量，开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动。
（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。各地将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围，并提供更具针对性的重点帮扶。强化残疾人就业支持政策与社会保障政策有效衔接，对家庭人均收入超过当地最低生活保障标准，但符合当地低保边缘家庭认定条件的残疾人最低生活保障家庭，给予一定期限的低保渐退期，一般不超过一年。有序开展支持性就业服务，有条件的地方在辅助性就业机构设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导
员。支持残疾人托养服务和辅助性就业发展，对开展辅助性就业的“阳光家园”“温馨家园”“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等在资金、场地、设施设备、无障碍改造等方面给予扶持。对开展残疾人托养服务和辅助性就业相关机构，可根据实际服务残疾人数给予适当补贴。市级残联普遍开展残疾人辅助性就业劳动项目调配工作，开发、收集、储备劳动项目，打造产品和服务品牌。加大公益性岗位开发力度，残疾人公益性岗位数量不少于全省开发总量的 10%。同时将不超过 20%的残疾人就业保障金用于残疾人公益性岗位社保补贴。
（六）实施农村残疾人就业帮扶行动。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策。加强农村残疾人家庭资产收益扶持，采取林权和土地流转等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。加强实用技术培训和金融信贷支持，充分发挥龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村残疾人家庭至少参与一项增收项目。扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、云客服、小店经济、乡村旅游、网络零售、直播带货、农村电商、农村寄递物流等行业。
（七）实施残疾人大学生就业帮扶行动。建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握数据，实行网格管理。建立年度内残疾人大学生“一人一册”服务台账，开展“一人一策”精准服务。将残疾人大学生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排
残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。促进残疾人大学生在常住地平等享受公共就业服务。组织面向残疾人大学生的各类线上线下就业服务和招聘活动。
（八）实施盲人按摩就业促进行动。支持盲人参加全国盲人医疗按摩人员考试。支持盲人医疗按摩人员参加职称评审，执行统一的中高级专业技术职务任职资格评审标准。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所。支持盲人参与保健按摩培训。加快盲人保健按摩行业标准建设，提升盲人保健按摩行业整体服务水平，促进行业规范化、品牌化发展。发挥各级盲人保健按摩实训基地作用，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育。多渠道开发盲人就业新形态。
（九）实施残疾人就业服务提升行动。扎实开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。持续实施“阳光培训—就业—增收链条式”就业创业服务品牌项目。持续开展“就业援助月”“春风行动”等专项就业服务。链接社会资源扶持一批公益就业创业品牌项目。推动开展“智慧残联”建设，促进区域内残疾人就业服务信息化、数字化。提供无障碍支持服务，助力残疾人充分参与各项培训。各级残疾人就业服务机构完成规范化建设。推动有条件的地方建立残疾人就业辅导员队伍。各级公
共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围。扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构，按规定将就业服务纳入政府购买服务范围。
（十）实施残疾人职业技能提升行动。帮助有就业需求、就业条件的残疾人及残疾人“零就业”家庭成员普遍得到精准的就业技能培训、岗位技能培训、创业培训和实用技术培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。支持残疾人技能人才建立技能大师工作室，参加各级各类职业技能竞赛，按规定落实政策待遇。鼓励中高等职业院校招收残疾人学生，帮助具备初高中文化程度且有接受职业教育意愿和能力的青壮年残疾人接受中高等职业教育，按规定享受学生资助政策。
三、保障条件 （一）加强组织领导。进一步落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，各级政府残疾人工作委员会加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作，推动残疾人就业相关政策落实。各项行动负责部门根据自身业务范围，指导各地落实职责分工。各级残联配合有关部门精准掌握并按规定共享残疾人就业状况与需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和技能培训。
（二）强化支持保障。推动落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，严格落实残疾人就业扶持相关政策，创新残疾人按比例就业形式，广泛开展各类残疾人就业服务，将符合条件的工伤伤残职工纳入残疾人就业服务体系，对符合条件的创业就业残疾人，按规定落实相关补贴政策。鼓励各类培训机构参与残疾人职业技能培训，认定一批残疾人职业技能培训基地，并给予政策扶持。对各级残疾人就业基地实行动态管理，切实发挥基地带动残疾人就业的示范引领作用。保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，更好促进残疾人就业创业。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金。加强资金监管，保障安全和使用效益。依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通。做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按规定落实保障条件。依托全国残疾人就业创业网络服务平台，做好全国残疾人职业培训服务与管理系统的使用培训。
（三）做好宣传动员。开展“2022 残疾人就业宣传年”活动。充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对残疾人就业的宣传力度。通过通俗易懂、简单明了的文字、图片、视频等形式，运用广播电视、报纸、网络和新媒体平台大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力，提高社会公众对残疾人劳
动者的正确认知与接纳，鼓励更多残疾人走出家门，融入社会。按照国家有关规定，向国家推荐我省在残疾人就业工作中作出突出贡献单位和个人，并加大宣传力度。
（四）实施监测评估。全省各级政府要进一步明确各项行动负责部门和职责分工，确保相关措施落实落地。各级政府残疾人工作委员会要按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。各级稳就业工作专班（就业工作领导小组）督导推动政策落实。各市（地）残疾人工作委员会每年年底向省残疾人工作委员会报送落实情况。2024 年底，省政府残疾人工作委员会办公室要会同有关部门和单位，依托全国残疾人就业和职业培训信息管理系统，对本方案落实情况进行总结评估。
篇五：促进残疾人就业举措
6区域治理 LIVELIHOOD 民生关于促进残疾人就业创业工作实践与思考— 以西安市鄠邑区为例西安市鄠邑区残疾人联合会
李明馨摘要：2020年，伴随全面建成小康社会目标的日益临近，贫困残疾人脱贫问题成为打赢脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”，在这种情况下，除落实各部门残疾人救助政策外，如何挖掘残疾人自身潜能，通过就业创业渠道帮助残疾人自食其力，成为有效解决贫困残疾人家庭基本生活来源、实现精准脱贫的根本途径。本文围绕助推残疾人就业脱贫工作，结合西安市鄠邑区残疾人就业创业工作现状分析，提出了一些初浅的思路和建议。关键词：脱贫攻坚；残疾人；就业创业中图分类号：F241.4
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）43-0286-0002一、促进残疾人就业创业工作的初步措施和成效近年来 ， 西安市鄠邑区残联着力消除残疾人就业创业障碍 ， 力求创新有实效、突破有成效 ， 帮助更多残疾人通过勤劳和智慧实现就业创业的梦想和人生价值 ， 主要开展了以下工作：（一）积极开展技能培训 ， 在提高实效上下功夫为稳固脱贫基础 ， 紧扣产业扶贫需求 ，不断创新培训举措 。
一是结合乡村特点开展农村残疾人实用技能培训 。
在各镇街举办葡萄、猕猴桃、蔬菜和家养畜禽等方面的种养殖技能培训 ， 每年培训不少于 300 人；二是大力发扬地方传统文化特色 。
创新开展残疾人农民画创作培训班 ， 贴近残疾人生活 ， 创作出许多优秀作品；三是适应时代要求开展电子商务和计算机应用培训 。
引导扶持一批残疾人在淘宝注册了网店 ， 售卖水果、土特产、农民画等 ， 最高年收入达15万元左右 。（二）创新启动创业孵化，在择优带动上求突破按照《国务院“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》( 国发（2016）47 号 ) 和西安市残联、市财政局、市人社局联合印发的《关于进一步促进残疾人就业工作的实施意见》相关政策要求 ， 在鄠邑区委、区政府和市残联的大力支持下 ， 区残联积极创建了西安市郊区县首个专门为残疾人服务的创业孵化基地 ， 本着“扶持创业、促进就业”的宗旨 ， 为入驻企业免费提供办公场地、硬件设施等基础服务 ， 开展政策扶残、创业辅导、产品展销、用工推介等增值服务 。
经精心筛选 ， 已择优开展的孵化项目有电子商务、财税代办、社区服务、就业培训等 。（三）大力发展个体经营，在自强脱贫上树典型一是扶持残疾人自主创业 ， 2018 年以来 ， 共为鄠邑区残疾人自主创业 31 人发放了补助资金 ， 对比较典型的残疾人自强自立榜样进行了大力宣传和表彰 ， 如葡萄种植户张鹏、自主脱贫户刘甜甜、“无声猪蹄店”聋哑夫妇等 ， 为残疾人树立了良好榜样；二是落实残疾人“自强绿色行动”补贴 。
2018年以来 ， 扶持农村残疾人从事种养殖业 500人次 ， 每户发放扶持资金 2000 元 。（四）积极帮扶安置企业，在稳定就业上强举措积极宣传国家对安置残疾人就业企业和残疾人扶贫基地的优惠政策 ， 鼓励有条件的企业积极吸纳残疾人就业 ， 2019 年鄠邑区共认定企业残疾人职工 109 人；大力扶持集中安置残疾人就业企业和残疾人就业扶贫基地 ， 稳定 36 名残疾人就业；积极为诚顺包装材料有限公司介绍残疾人用工 ， 该企业共吸纳残疾人就业 12 人 。（五）着力扶持盲人按摩，在规范管理上再提升扶持盲人按摩服务点 8 家、盲人按摩规范化服务点 6 家 ， 为“鸿鹄盲人按摩店”申报了盲人按摩市级示范店 ， 稳定盲人按摩师22 人就业 。二、残疾人就业创业现状分析（一）目前现状目前 ， 鄠邑区现有就业年龄段（男16—59岁 ， 女16—54岁）残疾人6473人（含丧失劳动能力的重度残疾人 1309 人）
， 据2019年残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查结果显示 ， 截至 2019 年 10 月鄠邑区残疾人就业人数为 3736 人 ， 占就业年龄段有劳动能力总人数的72.3%（如图1）
，其中农村残疾人种养殖人数最多 ， 为 1548人 ， 通过政府开发公益性岗位安置就业 227人 ， 通过自主创业实现个体就业的 207 人 ，以非全日制的弹性工作方式实现灵活就业的1608 人（如图 2）
。图1图22020 年 ， 残疾人就业受影响经历了低谷期后以各种形式实现就业创业的人数再次回升 。
总的来说 ， 残疾人走出家门参与社会的意识增强 ， 积极性高涨 ， 就业创业人数增作者简介：李明馨，生于1984年，本科，中级统计师，研究方向为残疾人就业教育、基础数据信息统计。。
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287区域治理 LIVELIHOOD 民
生加 ， 形式更加多元化 ， 残疾人基本生产生活状况得到明显改善 。（二）存在问题虽然残疾人就业形势持续向好发展 ， 但我们也应该清楚地看到 ， 现阶段残疾人群体整体生活情况、就业水平与社会平均发展水平仍然存在着一定差距 ， 仍有一些制约残疾人就业创业工作的问题有待进一步改善 。1. 残疾人就业竞争力不强残疾人就业难 ， 一是招聘单位的用人标准和要求越来越高 。
社会上部分人对于残疾人存在一定的歧视和偏见 ， 担心存在用工风险；二是残疾人就业稳定性差 。
具有大专及以上文化程度的残疾人仅占就业段有劳动能力残疾人总数的 5.4‰ ， 残疾人自身综合素质状况相对较弱 , 职业技能不够过硬、择业工种受到限制；三是部分残疾人择业观念不正确、融入和适应社会难的问题仍然突出 ，摆脱不了对政府和家庭的依赖 , 缺乏竞争意识和创新意识 , 缺乏参与社会竞争的积极态度 。2. 就业创业方式不够灵活鄠邑区现有的残疾人就业创业方式以打工、零售、种养殖业、修理装配、便民理发、盲人按摩等基础劳动为主 ， 技术含量不高、收入偏低 。
随着“互联网＋”带来的新模式、新观念 ， 尤其受新冠肺炎疫情影响 ， 社会大众的日常消费习惯发生改变 ， 低成本高收益的网络销售产业正逐步兴起 ， 悄然影响着残疾人就业创业的整体格局 ， 传统产业受到一定冲击 ， 有些经营方式存在被挤压被淘汰的风险 。3. 就业创业服务体系不够健全一是就业信息传递不畅 。
残疾人信息本来就比较闭塞 ， 加之当前各类网站、报刊上均缺乏专门的残疾人岗位招聘信息 ， 因此存在用人单位找不到合适的残疾人、残疾人无法找到合适岗位的问题；二是创业帮扶相对滞后 。
对于部分有劳动能力有创业意愿的就业年龄段残疾人 ， 缺少专门机构的指导帮扶 ，创业知识储备不足 ， 创业资源及硬件设施匮乏 ， 缺少物质和心理支持 ， 梦想难以落地 。4. 缺乏规模化规范化运营经验由于缺少成熟、系统、可操作的经验 ，许多适合残疾人创业的产业 ， 例如盲人按摩、电商 ， 现在仍以个体经营为主 ， 没有走上规模化、规范化道路 ， 缺乏品牌意识 ， 没有发挥出它带动残疾人就业创业的最大潜能 ， 现代企业管理理念、制度及运营模式还需逐步培养 。（三）有利因素一是国家政策倾斜 。
党中央、国务院高度重视残疾人事业 ， 国家领导人明确要求“全面建成小康社会 ， 残疾人一个也不能少”；李克强总理提出“要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严” 。
近年来 ， 我国全面启动了残疾人社会保障体系及服务体系建设并制定了一系列残疾人就业优惠政策 ， 仅 2017年统计 ， 涉及残疾人权益保障的法律法规有50多部 ， 如《残疾人就业条例》等；陕西省、西安市先后颁布了陕西省按比例安排残疾人就业办法》《西安市残疾人就业援助活动实施方案》《西安市按比例安排残疾人就业实施办法》等 。
各项法规均以维护残疾人权益为出发点 ， 重点对残疾人工作报酬、社会保险、生活福利等做出了明确规定；二是地方政府支持 。
鄠邑区委、区政府积极在全区营造扶残助残良好社会氛围 ， 支持无障碍环境建设 ， 在部门、镇、村开发许多公益性岗位优先吸纳建档立卡残疾人就业；三是社会环境包容 。
随着社会环境的开放包容和国家支持性政策越来越多 ， 残疾人拥有更多的就业创业机会和平台 ， 越来越多的爱心企业志愿帮助残疾人 ， 为残疾人提供学习和就业机会 ，参与助残志愿活动的队伍越来越壮大 ， 残疾人享有与普通人同工同酬、受社会尊重的权益 ， 通过勤劳和智慧创造自我价值、人生价值已不再是奢望 。三、加快推进残疾人就业创业工作的思路和建议（一）推进创业孵化 ， 大力扶持残疾人创业最大程度发挥鄠邑区残疾人创业孵化基地的孵化带动作用 ， 积极搭建残疾人创业孵化服务平台 。
对入驻企业优先落实扶持政策 ，在企业运营过程中及时给予创业辅导、法律咨询、心理咨询、介绍残疾人用工等 ， 由“扶着走”到“放开手” ， 帮助企业完成预设目标 ， 实现成功创业稳定收益 。（二）探索展销融合，提供残疾人便捷化服务设立残疾人创业成果展示厅 ， 为残疾人就业创业者提供创业成果展示代销服务 。
帮助创业残疾人展示和宣传创业成果 ， 打开销售渠道 ， 解决没有实体门店或销售渠道不畅的问题 。（三）提升培训实效，建立择优孵化通道围绕残疾人就业创业服务 ， 一是实施农村残疾人“技能培训 + 追踪服务” ， 对残疾人开展课后延伸服务 ， 邀请专家到田间地头实地指导 ， 促进学以致用提高种养殖成效；二是加强残疾人电子商务经验交流 ， 鼓励残疾人利用自家住房设立村 ( 社区 ) 电子商务服务站 ， 推行线上带货直播和线下实体销售相结合的创业模式 ， 同时积极帮助周边残疾人推广种养殖产品、手工艺品等 ， 使更多残疾人实现增收；三是加强与有实力的人力资源公司合作 ， 推行“订单式”“定向式”培训 ，实现培训与就业无缝对接 。
对于培训效果突出的残疾人 ， 择优为其开设进入孵化基地的绿色快捷通道进行重点培养 ， 推广其成功经验 ， 发挥对其他残疾人的带动作用 。（四）强化政企联动，探索龙头企业带动模式一是加大对企业安置残疾人就业优惠政策的宣传落实力度 ， 促进残疾人集中安置企业加快发展 ， 吸收更多残疾人就业；二是政府给予一定的激励措施 ， 扶持具备条件的龙头企业 ， 推行“龙头企业 + 残疾人个体经营户”模式 ， 企业通过广泛布设服务网点等帮助和带动更多残疾人实现家门口就业创业；三是鼓励企业把适宜于残疾人加工的产品、工序委托残疾人加工制作 ， 增强残疾人就业创业信心 。（五）加强部门协作，形成支持残疾人就业创业工作合力残联、人社、民政、财政、税务、司法、工会等部门要加强沟通协作 ， 加大扶持力度 ，创新服务机制 ， 共同推进残疾人就业创业工作加快发展 。
一是开发残疾人庇护产品 ， 优先纳入政府采购目录 ， 倡导各企事业单位带头开展扶贫消费；二是加大残疾人创业产品的官方认定和宣传 ， 对外打造残疾人创业品牌 ， 拓宽残疾人创业产品的销售渠道；三是规范服务内容 。
支持和鼓励社会中介机构 ，开设用人单位与残疾人的劳务对接服务 ， 实现供需双方信息匹配 ， 大幅提升残疾人就业率、稳岗率 ， 齐心协力帮助残疾人通过勤劳和智慧过上更有尊严的生活 。参考文献[1] 邓绍南 , 周辉军 . 常德市澧县扎实推进残疾人就业创业工作 [J]. 中国就业 ,2012(9):61-61.[2] 吕妍樨 . 加强和改进残疾人职业培训 , 开创残疾人就业新局面 [J]. 劳动保障世界 ,2017(6):37,39.。
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