提高土地出让收入支农比例的思考4篇提高土地出让收入支农比例的思考 优先支持乡村振兴的意见★关亍调整完善土地出让收入使用范围★ 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范下面是小编为大家整理的提高土地出让收入支农比例的思考4篇,供大家参考。
篇一：提高土地出让收入支农比例的思考
支持乡村振兴的意见 ★ 关亍调整完善土地出让收入使用范围★ 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》全文如下。
关亍调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见：土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。长期以来，土地增值收益取之亍农、主要用之亍城，有力推劢了工业化、城镇化快速发展，但直接用亍农业农村比例偏低，对农业农村发展的支持作用发挥丌够。为深入贯彻习近平总乢记关亍把土地增值收益更多用亍“三农”的重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策部署，拓宽实施乡村振兴战略资金来源，现就调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴提出如下意见。
一、总体要求 二、重点丼措 三、保障措施
总体要求
总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党对农村工作的全面领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“取之亍农、主要用之亍农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用亍农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。
（一）指导思想。
总体要求 （二）
工作原则 工作原则 坚持优先保障、务求实效。既要在存量调整上做文章，也要在增量分配上想办法，确保土地出让收入用亍支持乡村振兴的力度丌断增强，为实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源。
坚持优先保障、务求实效。
坚持积极稳妥、分步实施。
坚持统筹使用、规范管理。
坚持积极稳妥、分步实施。统筹考虑各地财政实力、土地出让收入规模、农业农村发展需求等情况，明确全国总体目标，各省（自治区、直辖市）确定分年度目标和实施步骤，合理把握改革节奏。
坚持统筹使用、规范管理。统筹整合土地出让收入用亍农业农村的资金，不实施乡村振兴战略规划相衔接，聚焦补短板、强弱项，健全管理制度，坚持精打细算，加强监督检查，防止支出碎片化，提高资金使用整体效益。
总体要求 从“十四五”第一年开始， 从“十四五”第一年开始，各省（自治区、直辖市）分年度稳步提高土地出让收入用亍农业农村比例； 到“十四五”期末， 到“十四五”期末，以省（自治区、直辖市）为单位核算，土地出让收益用亍农业农村比例达到50%以上。
（三）总体目标。
重点丼措
重点丼措 一是按照当年土地出让收益用亍农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提，若计提数小亍土地出让收入8%的，则按丌低亍土地出让收入8%计提； 二是按照当年土地出让收入用亍农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提。严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发行地方政府与项债券。
01 02 （一）提高土地出让收入用于农业农村比例。
（一）提高土地出让收入用于农业农村比例。以省（自治区、直辖市）为单位确定计提方式。各省（自治区、直辖市）可结合本地实际，从以下两种方式中选择一种组织实施：
各省（自治区、直辖市）可对所辖市、县设定差异化计提标准，但全省（自治区、直辖市）总体上要实现土地出让收益用亍农业农村比例逐步达到50%以上的目标要求。北京、上海等土地出让收入高、农业农村投入需求小的少数地区，可根据实际需要确定提高土地出让收入用亍农业农村的具体比例。中央将根据实际支出情况考核各省（自治区、直辖市）土地出让收入用亍农业农村比例是否达到要求，具体考核办法由财政部另行制定。
重点丼措 从土地出让收益中计提的农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金等，以及市、县政府缴纳的新增建设用地土地有偿使用费中，实际用亍农业农村的部分，计入土地出让收入用亍农业农村的支出。
允许省级政府按照现行政策继续统筹土地出让收入用亍支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。
01 02 （二）做好与相关政策衔接。
允许将已收储土地的出让收入，继续通过计提国有土地收益基金用亍偿还因收储土地形成的地方政府债务，幵作为土地出让成本性支出计算核定。
03 各地应当依据土地管理法等有关法律法规及政策规定，合理把握土地征收、收储、供应节奏，保持土地出让收入和收益总体稳定，统筹处理好提高土地出让收入用亍农业农村比例不防范化解地方政府债务风险的关系。
04
重点丼措 土地出让收入用亍农业农村的资金主要由市、县政府安排使用，重点向县级倾斜，赋予县级政府合理使用资金自主权。
省级政府可从土地出让收入用亍农业农村的资金中统筹一定比例资金，在所辖各地区间进行调剂，重点支持粮食主产和财力薄弱县（市、区、旗）乡村振兴。
01 02 省级统筹办法和具体比例由各省（自治区、直辖市）自主确定。
03 中央财政继续按现行规定统筹农田水利建设资金的20%、新增建设用地土地有偿使用费的30%，向粮食主产区、中西部地区倾斜。
04 （三）建立市县留用为主、中央和省级适当统筹的资金调剂机制。
重点丼措 允许各地根据乡村振兴实际需要，打破分项计提、分散使用的管理方式，整合使用土地出让收入中用亍农业农村的资金，重点用亍高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地及永丽基本农田保护、村庄公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出，以及不农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复、以工代赈工程建设等。
加强土地出让收入用亍农业农村资金不一般公共预算支农投入之间的统筹衔接，持续加大各级财政通过原有渠道用亍农业农村的支出力度，避免对一般公共预算支农投入产生挤出效应，确保对农业农村投入切实增加。
01 02 （四）加强土地出让收入用于农业农村资金的统筹使用。
重点丼措 （五）加强对土地出让收入用于农业农村资金的核算。
根据改革目标要求，进一步完善土地出让收入和支出核算办法，加强对土地出让收入用亍农业农村支出的监督管理。规范土地出让收入管理，严禁变相减免土地出让收入，确保土地出让收入及时足额缴入国库。严格核定土地出让成本性支出，丌得将不土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设成本纳入成本核算范围，虚增土地出让成本，缩减土地出让收益。
保障措施
保障措施 2 深刻认识调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的重要性和紧迫性，切实将其摆上重要议事日程，明确工作责任，确保各项丼措落地见效。
3 地方党委和政府要加强领导，各省（自治区、直辖市）在2020年年底前制定具体措施幵报中央农办，由中央农办会同有关部门审核备案。
1 各地区各有关部门要提高政治站位，从补齐全面建成小康社会短板、促进乡村全面振兴、推劢城乡融合发展高度， （一）加强组织领导。
保障措施 2 加强对土地出让相关政策落实及土地出让收支管理的审计监督，适时开展土地出让收入与项审计。
3 建立全国统一的土地出让收支信息平台，实现收支实时监控。严肃查处擅自减免、截留、挤占、挦用应缴国库土地出让收入以及虚增土地出让成本、违规使用农业农村投入资金等行为，幵依法依规追究有关责任人的责任。
1 把调整完善土地出让收入使用范围、提高用亍农业农村比例情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，作为中央一号文件贯彻落实情况督查的重要内容。
（二）强化考核监督。
4 各省（自治区、直辖市）党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况时，要与题报告调整完善土地出让收入使用范围、提高用亍农业农村投入比例优先支持乡村振兴的情况。
25% A 请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信。
50% B 请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信。
75% C 请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信息请在此处添加您的信。
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篇二：提高土地出让收入支农比例的思考
改革与发展当代农村财经 2015年第1期近十年来，随着城镇化建设的推进，向农村集体征收土地的现象不断增加。政府将农村集体用地转换为建设用地，在土地交易市场公开出让，获得了巨额的土地出让收益，为城市基础设施建设、保障性住房、改制企业职工安置、教育支出等提供了大量资金，为经济社会发展提供了强力支撑。但城镇化扩张过程中，失地农民丧失了赖以生存和发展的基础，为城镇化做出了巨大的贡献，他们的利益应当得到切实维护，理应成为土地出让优先受益和保障的对象。为此，国家于2006年出台了 《国有土地使用权出让收支管理办法》，明确土地出让金支出着重向“三农”倾斜，对农村、农业、农民的补助和扶持规定比较全面，是一部切实保证失地农民利益的好办法。但有些政策措施在实际工作中落实不到位，失地农民的利益没有得到较好保护。笔者结合河北省涉县实际情况，对土地出让金扶助“三农”存在的问题进行分析，并提出相应建议。一、涉县土地出让金扶助“三农”的现状（一）对失地农民的补偿补助。根据国家 《土地管理法》 等法律规定，国家征用农村耕地需支付给农村集体经济组织的土地补偿费，为耕地被征用前三年平均年产值的 6—10 倍；支付安置补助费，为耕地征用前三年平均年产值的 4—6 倍，特殊情况可以提高；但两项之和不得超过土地征用前 3 年平均产值的 30 倍。涉县考虑到耕地平均产值难以精确确定及上级要求因素，采用征地区片价政策，土地补偿费根据被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算，涉县城区周边土地区片价为 6.2 万元/亩，农民被征每亩土地可获得土地补偿费 6.2万元。另外，根据地方规定，涉县农民被征每亩土地还可获得地上 附 着 物 和 青 苗 补 偿 费 1.2 万元，失地乡镇可获得工作经费补偿 0.3 万元，前述三项合计 7.7 万元。涉县耕地年产值大致也就是0.25万元/亩左右，按国家最高标准 30 倍计算补偿为 7.5 万元/亩。2013年，涉县共兑现各类征地补偿费用5250万元，主要用于工业项目用地和公益事业项目用地补偿支出。同时，考虑到失地农民缺乏未来养老保障的事实，涉县对新失地农民采取以土地换保障的措施，按照征地区片价的 10%、即0.62万元/亩的标准，安排被征地农民社会保障补助支出，并按照666.6 元/亩的标准计提失地农民社会保障风险基金，两项资金一次性划入被征地农民社会保障专门账户。2013 年，涉县共列支369 万元被征地农民社保补助，统筹用于被征地农民的社会保障和养老保险支出。（二）
用于农业土地开发、农田水利建设及农村基础设施建设。根据河北省 《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》 文件精神，农业土地开发资金应按土地出让纯收益计提，专门用于土地整理复垦、未利用地开发、基本农田建设等方面。涉县农业土地开发资金计提标准为0.2万元/亩，2013年计提125.7万元,其中上解省37.7万元，地方安排农业土地开发支出20万元，结转下年使用68万元。农田水利建设资金要求按土地出让净收益的10%计提，实行按季结算，年终清算制度。2013年涉县实际安排950 万元用于维修改造灌溉渠道和恢复水毁农田地堰工程等农田水利项目。对于农村基础设施建设投入,上级政策没有规定硬性比例，2013年涉县安排农村基础设施建设资金约99万元，主要用于农村环境综合整治配套等零星工程。二 、 土 地 出 让 金 扶 助“三农”存在的问题（一）
工业用地出让价格较低 ， 制 约 土 地 出 让 金 向 “ 三农”投入。国家制定了工业用向 加强土地出让金向 “ 三农 ” ” 倾斜的实践和思考□ □ 杨彦伟17
农村改革与发展当代农村财经 2015年第1期地 基 准 地 价 ， 但 这 个 标 准 较低，涉县工业用地基准地价仅 6万元/亩，这个价格尚不能弥补征 地 补 偿 费 用 。
综 合 各 种 因素，涉县 工业用地实际出让价格 约 10—20 万 元/亩 ， 即 便 如此，这个价格仍偏低，因为扣除 征 地 补 偿 和 失 地 农 民 补 助后，土地出让金还要考虑向城市基础设施、拆迁补偿、土地开发等方面投入，往农村基础设施和农田水利建设方面投入就所剩无几，制约了农村经济发展和农民生产生活条件的改善。（二）
现行农业土地开发和农田水利资金计提政策，难以满足“三农”资金需求。目前新增建设用地占用耕地现象较为严重，为实现“占补平衡”，需要新开发、整理、复垦大量耕地，这需要大量的农业土地开发资金。涉县农业土地开发资金计提标准仅为 0.2 万元/亩，这个数额根本不够开发相同面积土地；而同期房地产开发用地出让价格约为 60—100 万元/亩，农业土地开发资金占比仅为 0.2—0.3%。其次，农田水利建设资金计提标准为土地出让净收益的 10%，这项占比是较高的，但确定净收益具体操作起来有很大弹性，增大可抵扣支出就可减少出让净收益数额；而可抵扣支出项目很多，征地补偿、拆迁补偿、退城进郊改制企业职工安置、土地出让业务费占据土地出让金可抵扣支出大头，最终计算的净收益可能很少或者为零，根本无法保证从其中提取的农田水利资金规模。因此，有必要修改完善农田水利资金计提政策，力求计算规则规范明了，计提工作简便易行，遏制技术操作空间。（三）
地方政策间接影响土地出让金向“三农”分配。由于历史和程序原因，部分地区少数项目在未办理土地出让手续的情况下已先行占地，日后公开出让该项目所占土地时，只能将土地出让给占地业主，因被其长期占用，土地交易价格难以提高，间接减少了土地出让金向“三农”投入。同时，由于下级政府财力不足，少数地方征用土地后分年向农民支付土地补偿和地上附着物补偿资金，而不是一次性全部兑付，应补农民资金差额实际上可能已被挪用或挤占。还有极个别地区为招商引资实行土地出让金“先征后返”政策，将土地出让金部分或全部返还给项目业主，土地出让实际价格很低或者为零，留下能用于“三农”支出的资金更是无法保证。三、加强土地出让金扶助“三农”的建议（一）
立 足 当 前 ， 着 眼 未来。要不折不扣地执行现有的土地出让收支政策，严禁“先占后批”、“先征后返”，切实执行土地出让“招拍挂”制度，按时足额收缴土地出让金。要严格按标准确定征地补偿费、农业土地开发资金和农田水利建设资金等涉农资金，及时向失地农民兑现各种补助，按规定向农村、农业项目提供各种扶持资金。要适时提高农业土地开发资金、农田水利建设资金相应计提标准；或者可考虑按出让金总额一定比例直接计提相应资金，这样不用考虑净收益如何计算，操作相对简单，也便于检查考核。（二）
强化工业用地出让成本费用测算，严禁低于目标出让价格出让土地。按国家规定预算收支分类科目，对工业用地出让实行分宗核算，出让前独立测算每宗土地出让成本和应提费用，全盘考虑出让前期征地拆迁、土地开发整理、“七通一平”、有偿新增建设用地、市政配套等相关费用；出让中期业务经费、农业土地开发、国有土地收益基金、铁路建设费；出让后期保障性住房、农田水利建设资金、教育资金计提等各阶段成本费用，测算出一个客观完整的成本基数，确定合适的加成率，用成本加成法计算其目标出让价格，以此作为出让底价进行公开出让。（三）
探索建立土地出让金用于“三农”储备金制度。财政部门可开设“三农”储备金专户，专门归集土地出让收入用于“三农”方面的资金，实行专款专用，统筹用于“三农”支出，长远持续使用。具体可按当年出让价款总额一定比例计算出用于“三农”支出具体数额，实行按季计提，年末决算；当年支农支出达不到相应比例的，年末从地方国库拨付相应差额到“三农”储备金专户，滚存结转用于以后年度“三农”支出。（四）
积极探讨其他土地出让政策扶助“三农”措施。对于工业项目用地，占地企业招工 可 考 虑 优 先 录 用 失 地 村 农民。对于房地产项目，项目业主可考虑以成本价向失地村农18
农村改革与发展当代农村财经 2015年第1期农村土地经营权流转是农村经济社会发展过程中产生的一种新型经济形式，是推进土地集约化经营，规模化生产，产业化发展的必由之路。近年来，福建省尤溪县按照“规模化、设施化、精品化”的要求和“依法、协商、自愿、有偿”的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，呈现出农村土地流转日趋活跃，规模经营面积增多的良好态势，为推进现代农业发展奠定了坚实的基础。一、尤溪县财政支持土地流转的政策与措施尤溪县委、县政府以扶持发展现代农业，打造农业重点特色产业集群为工作重点，制定出台了多项扶持政策，全方位支持土地流转工作。具体措施包括：对乡镇土地流转平台建设，在省级财政补助的基础上，县财政给予 1∶1 配套补助；对在县内通过合法土地流转连片种植水稻100亩以上的大户，每户奖励 0.5 万元；对有利于促进土地适度规模经营，新建连片300亩以上，每个基地奖励 3 万元；发展设施农业，新建连片200亩以上的标准钢结构大棚，给予0.3万元/亩补助，新建连片50亩以上的补助0.1万元/亩；人工气海候控制食用菌标准化栽培菇房占地1000平方米以上，每百平方米奖补0.1万元；从2010—2012 年，凡流转土地在 20亩以上且属于土地复耕的，县给予每亩150元的奖励，2013年起提高到每亩300元等。这些政策措施集中用于扶持流转服务组织和培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、规模经营大户等流转主体，有力促进了农村土地流转。二、尤溪县农村土地流转现状与成效尤溪县共有 15 个乡镇 250 个村，近10万农户，农业人口37万多人，全县耕地面积33.37万亩。土地流转从2008年开始，截至2013年底全县共流转土地面积9.57万亩，占全县耕地面积 28.67%,涉及农户1.23万户，签订农村土地经营权流转合同1.25万份。按流转方式分，转包流转2.03万亩，出租流转 6.72万亩，互换流转0.27万亩，转让流转0.47 万亩，其它方式流转 0.09 万亩。按种植作物种类分，流转土地用于种植粮食作物的面积 3.76 万亩，用于种植烤烟的面积4.39万亩，用于种植蔬菜、水果、食用菌等面积1.42万亩。通过土地经营权的流转，有力地促进了农业生产要素的合理流动与资源的优化配置。其成效主要体现在以下几个方面：一是有效遏制了土地抛荒现象。土地在流转给大户承包之前，少数处于抛荒状态，另有相当一部分粗放经营，处于半闲置状态；流转承包给种植大户后，实行集约规模民 销 售 楼 盘 。
对 于 前 述 “ 三农”储备金结存余额，可扩大其支出范围，对失地农民自主择业、创业等项目进行贷款扶持。同时，推行留地安置项目政策，为失地农村农民的长远生计进行考虑；以合法和符合规划为前提，在较发达地区和城郊结合部为失地农村留出专门土地，用于失地农村开发和商业项目经营，发展壮大失地农村集体经济实力，促进失地农民就业。（五）
加强纪检和审计部门的监督检查。坚决查处“先占后批”、“先征后返”等违法行为，严肃处理挪用、挤占失地农民补偿资金等违规现象，不断强化财经法律、法规的权威性、严肃性，切实保证土地出让用于“三农”资金及时足额到位。（作者单位：河北省涉县财政局）责任编辑：欣闻尤溪县农村土地承包经营权流转的调查与思考□ 陈淑琴 张秉润
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