关于城管执法的调研报告7篇关于城管执法的调研报告 当今城管执法现状调研报告上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快下面是小编为大家整理的关于城管执法的调研报告7篇,供大家参考。
篇一：关于城管执法的调研报告
城管执法现状调研报告 上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门 “ “分兵把守，各管一摊” 的 的行政管理体制已显得力 不 不从心。为了解决城市管 理 理执法中存在的上述难题 ， ，国家根据行政处罚法及 其 其它相关法律的规定和原 则则，部署实施相对集中行 使 使行政处罚权的综合执法 改 改革。一、城市管理综 合 合执法的现状 城市管理 综 综合执法改革后，以前存 在 在的重复处罚、执法空档 、 、多头执法的现象有了明 显 显改观，但是，由于执法 权 权力相对集中，矛盾也就 相 相应集中，城管执法依据 不 不足、城管执法手段单一 、 、城管执法程序不严、城 管 管执法责任脱节、城管执 法 法队伍不强、执法理念滞 后 后等问题应运而生。以上 问 问题产生的直接后果就是 城 城管执法者与行政管理相 对 对人矛盾不断、城管执法 者 者随意扣押相对人财物、 不 不合程序执法的现象层出 不不穷，这些都造成了城管 执 执法机关与行政相对人的 关 关系紧张，大大损害了公 民 民的利益和政府的形象， 同 同时也制约了推进依法行 政 政、建设法治政府的进程 。
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但是，我们所见到了 上 上述现象仅仅是问题的一 个 个方面，在相对集中行政 处 处罚权后，综合执法机构 的 的职能、责任发生了横向 转 转移，但由于原有机关的 工 工作人员、编制、经费和 其 其他职能并未随之转移， 这 这就导致了城管执法机构 获 获得的权力、人员编制和 经 经费是有限的，而管理职 责 责和义务却是无限的，由 于 于缺少必要的强制手段和 防 防护装备，城管执法人员 既 既没有人身安全保障，也 缺 缺乏执法权威，最近温州 城 城管因依法对违章停车贴 罚 罚单被车主暴力殴打，就 见 见证了这方面存在缺陷。
但 但社会舆论往往同情弱者 ， ，因此，对城管执法过程 中 中不当行为的无情指责、 各 各种争执的演变就成为了 “ “最弱势群体”与“最委 屈 屈执法者”之间的“恩怨 ” ”纠缠。面对城管执法中 的 的上述“两难”局面，政 府 府相关人物和部门、城管 执 执法人员和社会广大民众 是 是不是应该有所反思呢?
二、对城管执法现状的 几 几点反思 树立城市管理 新 新理念。服从规律才能发 展 展，城市管理者应当顺应 城 城市化的发展趋势，摒弃 “ “一刀切” 、“简单化” 的 的管理理念，实行分类指 导 导、分类管理，网格管理 。
。比如针对小商小贩，可 以 以根据不同的城市功能区 域 域进行分类管理，设定不 同 同层级的限制进行管理， 比 比如分为禁止区、限制经 营 营区和开放区，让管理相 对 对人在张弛有度的制度框 架 架内自由选择。事实上， 很 很多国际化的大都市如伦 敦 敦、巴黎等城市中，街头 的 的小
摊、小贩和流浪者都 作 作为一种独特的风景在城 市 市的缝隙中生存，而不是 被 被完全推出城市，因为他 们 们也需要生存的空间，更 何 何况管理者没有这样的权 力 力，也没有这样的能力。
反省执法对象与目的。
在 在一个现代文明国家，暴 力 力的强制手段，限制公民 基 基本权利的法律，剥夺公 民 民财产的行为，永远应该 受 受到最严格的限制，并依 宪 宪法和法律而行，依司法 程程序而行。应当明确，城 管 管执法的目的不是与其他 部 部门争利，更不是与民争 利 利，而是为了使城市的运 行 行更为流畅，使城市的环 境 境更美好，使生活的人能 够 够感觉更加和谐;不是以 暴 暴力将小摊小贩赶出城市 ， ，而是更加“善意”地进 行 行管理，使管理者乐于按 政 政府制定的规则活动。因 为 为一个法治政府如果允许 它 它的执法者可以随意侵犯 公 公民的基本权利，那么这 样 样的执法行为不但不符合 法 法治精神，而且与法治政 府 府的目标也会越来越远。
建立执法新机制。现行的 城 城管执法机构，其职能基 本 本继受于其他部门，缺乏 相 相应的法律保障，因而显 得 得残缺不全，复杂繁琐， 影 影响了执法效果，所以， 解 解决此问题就必须创新执 法 法机制。如原有执法机构 的 的有些职能由综合执法机 构 构行使会更便利、成本更 低 低、效率更高，就应彻底 交 交由城管执法机构。并且 在 在职权转移的同时应考虑 到 到编制、人员的转移与变 动动，否则就会导致机构的 膨 膨胀，从而加重社会的负 担 担，这也
与综合执法机构 的 的建立初衷相悖。同时， 还 还应重视执法部门之间的 协 协调与衔接。比如城管执 法 法遇到暴力抗法时，可与 公 公安部门、政府及街道办 事 事处进行“联动式执法” 。
。当然，机制创新的目标 是 是为了建立更加便民、高 效 效、有权威的综合执法队 伍伍。
完善城市管理配套 政 政策。城市管理是一个庞 大 大复杂的系统工程，仅靠 城 城管执法机构强制性管理 是 是不够的，各种配套社会 政 政策都必须跟进。对无照 商 商贩流动经营问题，政府 要 要考虑商业网点或者导入 区 区的合理布局和建设，如 镇 镇海区有二十几万人口， 但 但与民众生活密切相关的 大 大型菜市场并不多，以致 公 公路两边摆摊，菜贩占街 卖 卖菜的现象常常发生，这 就 就与城市发展很不协调; 同 同时，也要提高行政效率 ， ，降低办照成本，为其办 理 理经营执照，最终将其纳 入 入城市管理的正常范围。
总之，市民要生存，城市 要 要管理，经济要发展，面 对 对不同的价值取向，解决 城 城市管理中的新问题必须 靠 靠管理者的智慧。同时， 一 一个文明社会的秩序应建 立 立在保障人的基本生存条 件 件上的，而不能为了秩序 而 而去剥夺一些人的基本生 存 存权利。只有这样，社会 的 的运行才能和谐，法治社 会 会的目标才能在正常的运 行 行轨道上得以实现。
范 文 文二 我们从全省依法行 政 政检查中发现，**市城 管 管综合行政执法局在科学 发 发展观的指导下，创新理 念 念，积极探索符合城市
实 际 际的运行机制和执法方式 ， ，变强制执法为刚柔相济 ， ，灵活采用柔性执法手段 ， ，为寻找减少和化解社会 矛 矛盾新机制，实现执法者 与 与执法对象的和谐，达到 良 良好的行政执法效果作了 有有益的尝试。为了了解他 们 们的具体做法，我们在* * *市政府法制办的协助下 ， ，对**市城管综合行政 执 执法局行政执法工作情况 进 进行了调查研究，现将调 研 研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点 1 . .创新执法理念，消除特 权 权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行 政 政执法局自 20xx 年 1 2 2 月 8 日挂牌成立之始， * **市委、市政府就提出 “ “高标准组建、高起点亮 相 相、高素质执法”的要求 。
。市执法局的领导班子一 致 致认为，要想实现高要求 的 的目标，必须创新执法理 念 念。他们通过外出学习和 实实践总结，形成了“以人 为 为本，执法为民”的理念 ， ，确立了“把城市管理与 为 为人民服务统一起来，将 管 管理寓于服务之中，在服 务 务的过程中实现管理目标 ” ”的执法工作指导思想， 并 并以此衡量行政执法的质 量 量和效果。两年多来，他 们 们通过建立内部管理制度 和 和外部监督机制，聘请有 社 社会影响的人士和政协委 员 员监督执法队伍和执法活 动 动，使执法队伍中传统的 特 特权观念受到重重制约， 并 并完全转变为责任意识和 服 服务意识，为实行柔性执 法 法，实现良好的执法效果 ， ，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象 ， ，强化行政执法的亲和力 。
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城管执法涉及到市容 环 环卫、规划、建筑市场、 绿 绿化、市政公用、工商行 政 政、公安交通、交通运政 、 、房屋拆迁等方面，执法 对 对象的广泛性和复杂性， 给 给执法工作的开展带来了 很 很大的困难。一些城市的 城 城管执法单位为完成执法 任 任务，采取简单粗暴的方 式 式，进行“扫荡式” 、“ 封 封杀式” 、“铁面式”执 法 法，有的甚至临时聘用能 打 打会武的社会人员参与执 法 法，严重损害了城管执法 的 的社会形象。其结果是执 法 法环境遭到破坏，抗法事 件 件不断发生，反而给执法 工 工作带来了更大的阻力和 困 困难。**市城管执法局 通 通过学习考察和实践，认 识 识到要落实依法行政，推 动动行政执法工作的开展， 必 必须改善执法环境，树立 新 新型的城管执法形象。他 们 们及时提出了“内强素质 ， ，外树形象”的基本思路 。
。首先要求队伍建设必须 严 严格按照公务员的标准和 执 执法资格条件进行人员录 用 用，解决清理和解聘原各 类 类协管员和其他临时人员 。
。他们还适时组建了“女 子 子执法队” ，着重招录大 学 学本科生、研究生进入执 法 法队伍，增强执法队伍的 亲 亲和力和专业素质。其次 局 局党组制定了“每周一学 、 、每月一题、每季一讲、 每每年一训”的学习培训制 度 度，通过聘请专家、教授 讲 讲课，执法现场观摩，典 型 型案例剖析，军事化训练 等 等方法，提升执法队伍的 素 素养，树立亲民、爱民和 执 执法为民的理念，培养队 伍 伍的责任意识和服务精神 。
。目前，**城管执法队 伍 伍已在市民心中建立起了 较 较为良好的亲和形象，得 到 到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎 用 用行政处罚，增强执法的 人 人性化。
**市城管综 合 合行政执法局针对城管执 法 法的特点，提出“将管理 寓 寓于服务之中，在服务的 过 过程中实现管理目标”。
要 要求执法“三先一慎”， 即 即处理违法违章前先敬礼 、 、先说教、先帮忙，慎处 罚 罚。在日常的执法活动中 ， ，“只要判断能用服务的 方 方式解决问题，就绝不使 用 用强制方式去解决，宁可 多 多跑几趟路，多受一些麻 烦 烦，多做几次服务也要让 问 问题和谐解决。”如在治 理 理占道经营零散摊群点的 执 执法中，他们不是简单地 取 取缔封杀或罚款处罚，而 是 是积极提供服务。首先从 便 便民出发，联系场地，寻 找 找市场空闲资源，或新开 市 市场，或对占道摊点统一 规 规范，搞好服务后在引导 占 占道经营户“进店面、进 居 居民小区、进市场”规范 经 经营。既实现了改善市容 面 面貌的目的，又保障了经 营 营户的经营权益。通过服 务 务把“取缔”变“安置” ， ，取得了很好的社会效果 。
。针对城市建筑垃圾清运 中 中治理难的问题，他们专 门 门成立了“建筑垃圾处置 服 服务中心” ，帮助建筑工 地 地制定建筑垃圾处置方案 ， ，合理制定拉运线路，指 导 导建筑工地设置洗车台和 硬 硬化出入口路面，还适时 提 提供清扫人员和冲洗设施 ， ，同时辅以动态巡查，使 垃 垃圾渣土清运管理大为改 善 善。为了扩大服务范围， 他 他们于去年三月开通了统 一 一的 12319 服务热线 ， ，调动了社会公众共同参 与 与执法管理活动。
4. 实 实行行政指导，减缓执法 的 的对抗性。
行政指导是 指 指行政主体在其职责范围 内 内，依据国家法律
或政策 ， ，对特定相对人运用劝告 、 、说服、建议、示范等非 强 强制行政手段，引导相对 人 人遵守或服从法律，以实 现 现预期的行政目的的行为 。
。行政指导是市场经济国 家 家行政管理民主化的要求 和 和趋势，是对传统的行政 强 强制的有益补充。**城 管 管执法局在日常执法中， 事 事事以劝导为先，规定了 小 小商贩首次违法违章接受 劝 劝告立即纠正不予处罚; 农 农民临时进城销售农副产 品品违法违章只劝导不处罚 ; ;残疾人员及下岗职工违 反 反城管规定劝告帮助不处 罚 罚;警告有效，不再处罚 。
。他们还印制了《不再违 章 章保证书》，违章人员承 诺 诺不再违章并签了保证书 的 的，也不再处罚。再如， 在 在处理藏族群众在市区繁 华 华路口叫卖刀具饰品的过 程 程中，公安部门不便管， 他 他们积极承担起管理职责 ， ，采用行政指导的方式， 起 起草具有行政指导性的《 致 致藏族朋友的一封信》， 并 并请来当地民族学院的老 师 师和同学当翻译，与藏族 群 群众沟通和交流。首先对 藏 藏族朋友来**经商表示 热 热情欢迎，同时宣传** 市 市开展创卫活动的情况和 国 国家相关法律法规，指导 他 他们规范经商，并想方设 法 法为他们经商活动提供帮 助助。藏族商贩深受感动， 上 上百名在街头游荡的藏族 商 商贩有的进入市场，有的 自 自愿撤离街道。在治理马 路 路摊点中，执法队在管理 和 和服务的同时，出台指导 性 性新举措，倡导居民住宅 小 小区和医院、公园等公共 场 场所积极设立瓜果、蔬菜 、 、便餐等方便市民生活的 摊 摊点，引导夜间不营业的 院 院内市场，吸纳周边占道 夜 夜市。通过灵活运用行政 指 指导方式，大大减少了执 法 法的
对抗性，缓解了社会 矛 矛盾。我们在**市街道 随 随机询问了一位正在执法 的 的队员平日是如何进行执 法 法管理的，她不假思索地 回回答了四个字“劝导、宣 传 传”。可见在**市柔性 化 化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建 立 立执法的互动性。
行政 契 契约，又称行政合同，它 是 是行政主体为实现一定的 行行政目的，依据法律和政 策 策与相对人在意思表示一 致 致的基础上达成的协议。
行 行政契约同样不象行政命 令 令那样强硬，也不同于民 事 事合同表达的是自由意愿 。
。它是一种弹性灵活的新 型 型行政管理手段。在城市 拆 拆迁和建筑垃圾管理中， 他 他们与建筑工地或拆迁单 位 位签订《市区建筑垃圾管 理 理责任书》，针对居住区 “...
篇二：关于城管执法的调研报告
城市管理情况的调研报告根据市人大常委会**年工作要点安排，市四届人大常委会第二十八次会议将听取市政府关于城市管理工作情况的报告，并开展专题询问。为扎实做好筹备工作，市人大常委会专题询问领导小组办公室、城建环资工委组织调研组进行实地调研，深入了解当前我市城市管理工作开展情况，分析存在问题，提出意见建议。现将调研情况报告如下。
一、基本情况 近年来，市政府高度重视城市管理工作，围绕建设现代化五大发展美好亳州目标任务，稳步推进城市管理工作，市政基础设施建设扎实推进、市容环境状况不断改善、交通秩序明显好转、城市综合运行保障能力不断提升。
（一）组织领导得到加强。成立了由市委书记任政委，市长任主任，市委常委为副主任，各县区政府、市直相关部门主要负责人为成员的城乡管理委员会，明确了议事规则和部门职责，形成了党委、政府、部门、广大群众共同参与城乡管理的新格局。
（二）制度建设不断完善。市委、市政府印发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，建立管理体制，明确责任体系，健全保障机制，促进城市管理由粗线条、低层次、低水平徘徊向注重细节、塑造精品转变。市委办、市政办先后印发《城市管理工作考评暂行办法》《城市环境卫生责任制管理办法》《城市管理网格化责任制管理暂行办法》等，从制度层面上保障了城市管理工作的开展。
（三）智慧城管推进有力。成立数字城管指挥中心，城区地理数据普查面积 120 平方公里，普查城市管理部件 49.7 万个，划分巡查责任网格56 个。该中心包括“五车”管理平台系统、12319 城建服务热线、城管随手拍、视频监控上报、环保非现场检查平台等子系统，已经形成体系完整、功能健全、外延丰富的城市处置终端平台。将市区 8864 路视频监控接入
数字城管系统，进行城市管理问题视频采集，案件量目前已达 65万件/年，整改率 97%以上。
（四）城市管理效果明显。加强环境卫生管理，垃圾统一收运，日产日清，道路清扫保洁实行一体化作业。扎实推进生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理、雨污分流、污水污泥处置、地表水厂、供水管网等项目建设。流动摊点占道经营、店面店外经营、私搭乱挂等问题有所遏制，道路交通更加通畅、秩序有所好转，绿化景观更加丰富、绿色生态宜居城市建设迈出坚实步伐，亳州市获得全省文明城市荣誉称号。
二、存在问题 虽然我市城市管理工作取得了一定成绩，但城市管理整体水平与与创建全国文明城市相比，与人民对美好生活的需求相比，还存在不少差距，工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牵涉面广，**年4 月，市委办、市政办印发了《关于成立亳州市城乡管理委员会的通知》，明确了组成人员和议事规则。但自成立之后，城乡管理委员会没有召开过联席会议，布置城市管理工作。有的组成部门不知道自身承担什么样的城市管理职责。城市管理部门上下级之间沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。参与城市管理的部门较多，联合执法过程复杂。由于权责不清，极易出现重复管理和管理漏洞，城市管理整体功能难以最大程度发挥，城市管理的合力有待进一步加强。前期开展城市管理工作调研，在沟通调研花戏楼景区周边环境治理有关事宜时，和城管、文旅体、区政府、花戏楼街道、景区管委会、文旅公司等分别联系，都没有找到对接的部门。
（二）城市规划不够科学合理前瞻。因为历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大，给后续的城市管理带来了压力。部分规划缺少统筹考虑，对项目规划定位把握不准，存在项目规划不合理情况，缺乏科学性和前瞻性。比如，在前期管线路网建设时，没有做到规划施工建设“三同时”，导致后期管线路网项目建设中破坏公共设施，造成不必要的损失及负面影响。新区一些道路，没有规划建设非机动车道，导致人车混行、人车争道。没有公交车专用车道、人行天桥等方面的规划建设，一
定程度上导致了交通拥堵。车辆急剧增加与停车场不足的矛盾日益突出，尤其老城区停车场规划建设严重不足。
（三）市政基础设施建设相对滞后。我市建市时间短、财力紧张，特别是随着城市化进程加快，城区面积的扩大和人口的增加，基础设施建设相对滞后，增加了城市管理的难度。比如供水能力不足，供水管网老旧，爆管频发，雨污分流管网、环卫基础设施建设有待加强。综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物的室内市场、停车场等，促使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营、乱停乱放。
（四）市民文明素质有待提高。市民的文明素质没有跟上城市的发展步伐。法治和秩序意识淡薄，破坏公物等事件时有发生，车辆乱停乱放特别严重，建筑乱搭乱建，占道经营屡禁不止。小区飞线充电隐患重重、牛皮癣小广告遍布大街小巷、楼梯门洞，绿化带随意开口、损绿毁绿情况频发。交通安全意识不强，抢道行驶、随意停车、机非混行、非机动车逆行普遍。环保意识有待加强，乱排乱放现象仍然存在，餐饮业聚集路段油污遍地，市民反映一些饭店、浴池夜间私接雨水管网偷排污水。
（五）法规政策执行力度仍需加大。一定程度上存在执法放水情况。**年施行的《亳州市城市绿化条例》，对损害城市绿地及设施的、擅自在城市道路绿化带开设出入口的等七类行为作出了处罚规定，到目前为止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委办公室发布《关于在主城区范围内禁止占道摆设宴席的通告》，要求在管理区域内，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共广场、公共停车场、小区内道路及其附属设施摆设宴席。对占用道路摆设宴席的，依据有关规定，处以 2 万元以下的罚款，也没有执行到位。
三、意见建议 （一）加强组织领导，形成工作合力。加强对城市管理工作的统一领导，将其纳入重要议事日程，抓紧抓实抓好。切实发挥城乡管理委员会统筹指导、组织协调、督促落实的作用，召开联席会议，定期进行调度，及时研究解决城市管理工作中存在的问题。加强城市精细化管理，完善绩效考核评价机制、网格化责任机制。推进城市管理智能化，拓展数字化管理
区域，加强对地下管网地理信息系统、安全运行检测系统、城管电子执法系统的运用，统筹推进智慧城管建设。强化属地管理职能和督查协调作用，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，做到权责一致，推进管理重心下移。
（二）强化规划引领，完善城市功能。加强城市规划和城市设计，提升城市品质。增强规划的科学性、前瞻性，在规划制订过程中，既要充分听取各方意见，又要考虑如何将规划与交通、文化、产业等元素紧密结合起来。要提高规划标准，适当超前，要有国际视野，在没有论证充分的情况下，要放缓脚步，给城市未来发展留有足够空间。要增强规划执行的刚性，严格依照规划既定原则来推进项目建设，对已经决策的规划项目不轻易改变，实现一张蓝图干到底。加快城市专业市场规划建设。合理设置商业网点和社区便利店。完善城市农贸市场布局。规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点，引导入室、入点规范经营。
（三）加快建设步伐，提升承载能力。加大投入力度，统筹推进市政配套基础设施建设，补齐城市基础设施短板，提升城市承载能力。持续推进雨污分流改造，完善防洪排涝、污水和垃圾处理等设施体系。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理项目建设，有序推进城市生活垃圾分类处理。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，优化街区路网结构，优先发展公共交通，推进文明交通。统筹各类市政管线，逐步推进地下综合管廊建设，加强地下空间综合利用。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，实现水清、岸绿、景美，提升城市水环境及绿化品质。突出功能需求，开展老旧小区基础设施和公共设施改造。鼓励单位向社会开放停车场、厕所、绿地等，优化公共服务设施空间布局，促进公共服务设施共建共享，增强公共服务供给，着力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣传教育，营造良好氛围。加强社会主义核心价值观的宣传教育，提升市民的守法意识、公共秩序意识，让文明成为习惯、让习惯更加文明。加大对城市管理违法行为的曝光力度，引导市民遵守社会公德、维护公共秩序，提高市民的参与意识。加大城市管理相关法律法规的宣传
力度，特别是抓住《亳州市城市市容和环境卫生管理条例》即将颁布实施的有利时机，切实抓好宣传贯彻落实，提高广大市民学法、守法、用法的自觉性，使广大人民群众更多参与到城市管理和监督中来。支持鼓励社会组织、志愿者积极参与志愿服务活动，多措并举统筹推进文明城市创建工作。
（五）严格规范执法,提升工作水平。加强城市管理队伍建设，加大教育培训力度，培养城市管理本土人才，引进城市管理高层次人才。大力推行阳光执法、文明执法，提高执法人员综合素质和执法水平，建设一支素质高、纪律严、作风硬、群众满意的城市管理队伍。加大对占道经营、交通违法等痼疾顽症的日常执法力度。妥善处理好城市管理“刚性执法”和“柔性服务”的关系，刚性执法秉公义，柔性服务暖民心。强化行政执法与司法的衔接，大力开展联合执法，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录和行政处罚裁量权基准制度，规范执法行为，不断提升城市管理水平。
关于城市管理工作情况的调研报告
县政府驻地从金城搬迁至新政以来，县人民政府在快速建设县城的同时，高度重视城市管理工作，不断建设城市配套设施、健全城管工作机制、加强城管宣传教育、强化市容市貌整治，城市良好秩序得以维护，城市形象得到大幅提升，城市建设与管理得到同步协调发展。
然而，今年以来，不少市民和群众以及人大代表对目前城市管理工作有不同看法，一些群众和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建议。为此，县人大常委会十分重视，四月中旬成立了专题调研组，对县城城市管理工作现状进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、县城城市环境现状 （一）一些地方及街道环境卫生状况较差。县城宏德大道、琳琅大道、望云路、槽田街，兔香苑、锦绣花园步行街等主次干道环境卫生状况较好，
保洁比较到位；春晖路、滨江大道、锦绣路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面尘土多、建筑垃圾随意堆放，环境卫生比较差；其余小街小巷，特别是老城区的背街小巷环境卫生令人担忧，与城乡环境综合整治的要求差距甚远，清扫不及时，保洁不到位；老城区部分老企业如：棉转站、粮食中转站等单位有房无人，里面垃圾成山，无人清扫、无法进入清扫，存在严重的卫生死角，居住在周边的群众意见很大。
（二）人口密集场所保洁效果差。学校上学、放学时段，校园周边果皮、纸屑、塑料袋到处都是，如**中学、新政小学、新政镇中等校门口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分显眼，特别脏乱；几处农贸市场如朝阳市场等地垃圾清运不及时，菜叶、杂物随意堆放，苍蝇、蚊子乱飞，脏、乱、差十分严重；几处超市如快乐购、百信、万福来超市等周围垃圾太多，保洁不及时，早上干净卫生，下午垃圾到处都是；部分餐馆餐饮垃圾不堆放在垃圾屋内，剩饭剩菜乱倒，油污严重污染街道。
（三）安置区、商住小区内卫生状况差。据了解，所有安置区没有实行物业管理，小区的环境设施不配套，没有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾随处堆放；商住小区管理不到位，小区环卫工人不作为，配套设施没有修建，小区住户将垃圾堆放在小区外人行道上或绿化带内，影响市容市貌。如一品江山、临江府邸等小区，业主大多入住，缴纳了物业管理费，但小区仍然没有绿化，没有配套环卫设施，建筑垃圾、装修垃圾到处堆放，小区内外雨天是泥，晴天是灰，群众十分有意见，部分业主多次到相关部门上访。
（四）车辆随意停放、违规行驶现象突出。由于县城没有专门的停车场，因而在部分街道划了很多停车道，但仍然有许多车主乱停乱放，特别是在商业街区和有餐馆的街道乱停更为严重，部分车辆随意在人行道上行驶，在人行道上停放，造成人行道地砖损毁严重，影响了城市形象；城内一些建筑工地的车辆拉运泥土、砂石随意抛漏，街道砂石随处可见；摩托车在车站、部分街道路口随意揽客；部分红绿灯形同虚设，车辆、行人乱闯红灯。
（五）一些市政设施损毁严重。路灯、电线、花草、垃圾屋、果皮箱、滨江大道的部分栏杆等损毁严重。绿化带里面的鲜花、小区里的花枝、景点摆放的花盆被随意攀折、端回家；绿化带随意被走出道路，部分街道树木死亡后没有及时补植；河滩湿地公园群众随便放牛；滨江大道的群众健身器材大多已近损毁，无法使用；城市休闲广场被儿童游乐场所代替，管理用房出租后管理乱象，随意支搭帐篷、摆放桌椅，占道经营；夜啤酒、烧烤随处摆放，滨江大道油污、屎尿随处可见，极不雅观。
二、问题产生的原因
（一）城市管理体制不顺。由于没有专门法律规范城市管理工作，造成职责不清，相互扯皮现象时有发生。有时还存在有利互相争，无利互相推，大利大干，小利小干，无利不干的现象，甚至有以利益为驱动，而出现重复执法，以收代管，只罚不管的现象，既损害了群众利益，又损害了执法形象。
（二）市政设施不科学、不完善。新县城是新型城市，但仍有不科学规划的地方，造成城市管理难度加大，表现在全城没有一处停车场，使得车辆只得乱停乱放；红绿灯设置不尽合理，造成部分路口和街道车辆无序行驶和存在安全隐患；垃圾箱、果皮箱规划也不尽合理，乱扔乱丢现象比较突出；城市公厕规划也不合理，大多公厕闲置，至今未启动，导致部分老百姓只得随地大小便；综合农贸市场不能发挥应有功能，游走商贩...
篇三：关于城管执法的调研报告
行政执法局城市管理的调研报告城市管理是一个系统工程，内涵丰富，外延宽广，“三分建设，七分管理”，随着城市化进程的加快，城市管理在城市化进程中扮演得角色越来越重要，人们对于城市管理的要求越来越高，随着城市管理力度的不断加大，城市面貌日新月异，但同时也存在着一些主观认识上的误区，在城市管理的工作实际中，容易把地位同等重要的两对矛盾误认为是主要矛盾与次要矛盾的关系，如何正确地处理好它们之间的关系，已成 仪 为当前需要解决的 仪 问题之一。
一、重 仪 执法实体，轻执法 仪 程序
马克思主 仪 义认为，实体法与 仪 程序法具有内涵与 仪 形式的关系，实体 仪 法是程序法的前提 仪 ，程序法是实体法 仪 贯彻的保证，两者 仪 相互适应，缺一不 仪 可，有什么样性质 仪 的实体法，必能有 仪 与其相适应的同样 仪 性质的程序法规， 仪 两者是“姐妹篇” 仪 关系，马克思曾精 仪 辟地论述了实体法 仪 与程序法的关系：
仪 “就像植物的外形 仪 和植物的联系，动 仪 物的外形和血肉的 仪 联系一样”。但是 仪 ，长期以来由于“ 仪 重实体，轻程序” 仪 倾向和影响，广大 仪 城管队员程序法制 仪 观念淡薄，一方面 仪 ，城市管理涉及的 仪 范围较广，现有执 仪 法程序规定比较零 仪 乱，缺乏严密统一 仪 的程序规定，另一 仪 方面现有办理行政 仪 案件程序规定还不 仪 完善，有些规定不 仪 够严谨，缺乏可操 仪 作性，从而在一定 仪 程度上导致了立案 仪 不规范，违规调查 仪 取证、执行不
当等 仪 现象的发生，直接 仪 影响了城管队员的 仪 办案质量，侵害了 仪 当事人的合法权益 仪 ，损害了城管队伍 仪 文明执法的形象。
仪由此可见，重执法 仪 实体，轻执法程序 仪 的认识是不妥当的 仪 ，在实践中容易引 仪 发各种矛盾。
二、 仪 重执法效果，轻执 仪 法过程
马克思 仪 主义认为，过程是 仪 事物发展变化的程 仪 序，结果是一定阶 仪 段事物发展变化的 仪 最后状态。过程是 仪 结果发生的必要条 仪 件、结果实现的必 仪 由之路；“欲速则 仪 不达”，“不积跬 仪步，无以致千里； 仪 不积小流无以成江 仪 河”，“砍柴不误 仪 磨刀工”等等，都 仪 是对过程与结果关 仪 系的精辟概括，在 仪 执法过程中，城管 仪 部门更多地是注重 仪 执法效果，而忽视 仪 执法过程与技巧的 仪 使用，同样是一个 仪 违章行为，采用的 仪 手段不同，效果也 仪 迥异，比如，治理 仪 一个刚入市不规范 仪 的西瓜摊点，有多 仪 种手段：一种手段 仪 是直接将违章瓜摊 仪 捣毁，另一手段是 仪 将违章瓜摊扣押， 仪 还有一种手段是先 仪 进行政策攻心，进 仪行宣传教育，然后 仪 劝导其进入指定地 仪 点经营，对于没有 仪 搬运工具的，可以 仪 义务帮其搬运西瓜 仪 至指定地点，上述 仪 三种不同的执法手 仪 段塑造的执法形象 仪 迥异，第一种手段 仪 有简单粗暴执法之 仪 嫌，第二种手段对 仪 初入市的瓜农不够 仪 人性化，第三种手 仪 段体现了人性化执 仪 法，是大势所趋的 仪 ，容易被大众接受 仪 ，引发的冲突也较 仪 少，上述三种手段 仪 由此产生不同的结 仪 果也是自然而然的 仪 。由此可见，重执 仪 法效果，轻执法
过 仪 程的认识是十分错 仪 误的，对执法实践 仪 是十分有害的。
三 仪 、重团队建设，轻 仪 作风建设
团队 仪 建设与作风建设是 仪 一对孪生“兄弟” 仪 ，相辅相成，只要 仪 有团队，就存在作 仪 风建设，团队建设 仪 非常重要，这点毋 仪 庸置疑，但作风建 仪 设也不可丢，这点 仪 却很容易忽视，因 仪为忽视作风建设， 仪 全国城管部门被新 仪 闻媒体曝光的粗暴 仪 执法问题已有多次 仪 ，引发的后果也是 仪 严重的，如湖北“ 仪 天门事件”、近期 仪 的 XX“渝中事件 仪 ”等等。从理论上 仪 讲，物以类聚，人 仪 以群分，芸芸众生 仪 ，性格不同，作风 仪 各异，“近朱者赤 仪 ，近墨者黑”，优 仪 良的作风可以使整 仪 个团队战斗力增强 仪 ，不良的作风对团 仪 队建设是十分有害 仪 的，在执法实践中 仪 ，城管部门往往只 仪 注重团队建设而忽 仪 视作风建设，忽视 仪 作风建设容易引发 仪 各种问题，如醉酒 仪 执法、酒后执法、 仪 粗暴执法、酒后驾 仪 车、集体赌博等等 仪 ，这些问题在城管 仪 队伍中不同程度地 仪 存在，且造成的后 仪 果十分严重，教训 仪 是深刻的，加强城 仪 管队伍作风建设已 仪 是迫在眉睫，并且 仪 作风建设和城市管 仪理一样，需要注重 仪 建立长效机制，不 仪 能紧一阵松一阵， 仪“三天打鱼，两天 仪 晒网”的效果不会 仪 长久，只有长期坚 仪 持不懈地抓好作风 仪 建设，城管队伍的 仪 整体形象才会有所 仪 好转，城管队伍的 仪 战斗力才能有所增 仪 强。
四、重执法工 仪 作，轻学习培训
仪
执法工作与学习 仪 培训可以理解为实 仪 践与理论的关系， 仪
马克思主义认为， 仪 “理论来源于实践 仪 又高于实践，理论 仪 随实践的发展而发 仪 展，学习理论是为 仪 了更好的知道实践 仪 ，实践丰富理论， 仪 检验理论的正确性 仪 。”，不通过学习 仪 培训，不学习理论 仪 ，理论水平不提高 仪 ，城市管理的执法 仪 实践水平难以得到 仪 有效提升，正如我 仪 们城市管理行业需 仪 要办期刊、开交流 仪 会一样，通过理论 仪 探讨与交流，可以 仪 扬长避短，取长补 仪 短，可以知道彼此 仪 之间的差距，便以 仪 改进工作，孔子云 仪 ：“三人行，必有 仪 我师焉”，再先进 仪 的城市管理上也存 仪 在缺憾，再落后的 仪 城市管理上也有优 仪 点，通过学习培训 仪 、相互交流，可以 仪 使执法工作汲取精 仪 华、去其糟粕，从 仪 而使执法工作更加 仪 走向正规化、规范 仪 化、法制化的轨道 仪 。由此可见，执法 仪工作与学习培训两 仪 者相辅相成，不可 仪 偏废。
五、重行政 仪 处罚，轻宣传教育 仪
行政处罚与宣 仪 传教育作为城市管 仪 理的两个手段，在 仪 执法实践中往往交 仪 互使用，宣传教育 仪 是管理目标实现的 仪 前提和基础，行政 仪 处罚是管理目标实 仪 现的保障，宣传教 仪 育更注重从思想源 仪 头上实现治理，行 仪 政处罚则更注重从 仪 行为的惩罚上进行 仪 治理，两者的侧重 仪 点及意义也各不相 仪 同，行政机关保障 仪 法律贯彻实施的手 仪 段之一就是对违法 仪 行为实施行政处罚 仪 ，其目的决不是单 仪 纯是为了惩罚，而 仪 对于一般的轻微违 仪 法者，则更强调宣 仪 传教育；对屡教不 仪 改的、严重违法的 仪或情节较为恶劣的 仪 违法行为才适用行 仪 政处罚，其目的是 仪 通
过行政处罚促使 仪 违法者遵纪守法， 仪 而对轻微违法者进 仪 行教育，可以使其 仪 法制观念增强，从 仪 而达到守法护法的 仪 目的，应该说，保 仪 障法律贯彻实施最 仪 基本、最重要的是 仪 靠宣传教育，通过 仪 广泛宣传教育，使 仪 广大人民群众了解 仪 法律法规，城市管 仪 理才有群众基础。
仪 由此可见，行政处 仪 罚不是最终目的， 仪 宣传教育才是基础 仪 ，在日常执法过程 仪 中，要做到以情感 仪 人、以理服人、以 仪 法律人，做到行政 仪 处罚和宣传教育相 仪结合，以宣传教育 仪 为主，从而使城市 仪 管理真正成为人民 仪 的事业，走进千家 仪 万户，使和谐之风 仪 吹拂人心。
篇四：关于城管执法的调研报告
城管执法进社区的调研 社区是城市的细胞， 是城市文明的最终落脚点。深入城管执法进社区活动， 是探索“大城管” 机制， 延伸网格化执法触角， 加大城市管理力度， 提升城市品位的重要途径。为进一步深化我局城管执法进社区活动， 提高执法进社区的实效， 按照局部署， 大队首先在朝阳、 玉山同心、 枫景苑三个中队进行了试点， 通过一段时间的运作， 三个中队均取得了一定的收效， 现将试点情况做如下总结。
一、 城管进社区背景
城市背景：
我市城区面积 118 平方公里（玉山镇， 不含开发区）
， 人口 118 万， 下辖 5 个街道 41 个居委社区，
20xx 年 3 月城管执法大队首度在我市老城区范围内开展网格化管理试点， 我市主要城区范围被划分成 网格， 每个网格根据管理难度分别部署了若干名执法队员为该网格的具体责任人， 一时间网格化执法犹如一张巨网覆盖了我市城区的主要区域， 区域范围内的道路、 广场、 街巷尽被囊括其中， 城市管理执法范围初步实现全覆盖。
但是在实施网格化管理的过程中我们也发现社区管理需求作为一个特殊的公共管理需求并未能得到满足， 社区作为城市细胞， 是城市文明的最终落脚点， 如果把城市比作一棵大树， 市镇街道为枝干， 而社区无疑是这个大树的根系， 只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂， 基于以上情况， 大队及时在网格化管理的基础上导入“城管进社区” 管理模式， 并与同年完成了基层中队的辖区调整， 将原有以数字序号命名基层中队的方式改为以辖区街道为命名标准， 并按所属街道辖区来确定基层中队的辖区范围， 使得基层中队的日常工作初步与所属街道实现“管辖区”的平行接轨， 08 年 4 月 6 日， 城管综合执法进镇进街道推进会在柏庐广场举行， 并随之进行了授旗仪式， 此次活动标志这我市城管执法进街道（社区）
正式拉开了帷幕，09 年初我大队下辖的朝阳、 同心、 枫景苑三个中队被确认为城管执法进街道“试点中队” ， 此举旨在推进城管执法进街道（社区）
工作， 总结经验， 加速推进， 至此我市城管执法进街道（社区）
已进入局部试点运行与总结推广阶段。
二、 现状和做法
各试点中队执法进社区联络点成立以来， 以服务群众为首要任务， 努力在职权范围内解决社区实际困难， 切实为居民排忧解难。
通过召开社区干部、 社区居民的座谈会，了解他们的实际情况和需要帮助解决的困难和问题， 并以此为基础， 逐步建立和完善运行机制， 使得城市管理行政执法工作与社区管理结合更加紧密， 而城管队员通过进街道（社区）， 也体会到了社区管理工作的事无巨细和纷繁复杂， 实实在在地感受到了城市管理行政执法进街道（社区）
工作的重要性和必要性。
通过调查走访我们发现三个试点中队在开展此项工作时均能依据辖区各自特点创造性地开展工作， 并不是一味生搬硬套， 按图索骥， 可以说三个试点中队在组织体系、 运作方式、 具体做法上均已摸索出一套针对辖区特点而设的“应症之方” ， 就运作方式而言可以总结为派驻联络型、 联合执法型、 资源强化型：
1、 内外兼顾， 强化联络， 统筹运行， 力争双赢， 这种模式即为朝阳中队开展城管执
法进社区的管理模式， 朝阳中队辖区共有 9 个社区， 且这 9 个社区多为老居民小区组成， 中队还担负着人民南路、 朝阳路、 合兴路等几条交通主干道及 xx 商厦商圈、 上海铁路局 xx 站等几个重点场所周边的市容环境执法管理任务， 城管执法进街道（社区）对于该中队而言一方面是拓展了工作领域， 强化了执法力度为中队发展奠定了基础，但是另一方面此项工作必然会加剧中队人员紧张执法力量不足等矛盾， 基于此中队积极研究对策， 将城管执法进街道（社区）
的工作模式定义为派驻联络， “有事” 联系机制， 具体做法是结合网格化管理经验， 将中队辖区内的各个社区划分为四个网格，每网格均划入 1-2 个社区， 根据网格内相关社区管理难度的不同， 指定 1-2 名分队长以上人员担任联络员， 而社区方面也指定一名街道执法队员与一名社区卫生干事组成社区城管工作小组。
这样一来朝阳中队共形成 9 个社区城管小组， 这 9 个社区城管工作小组分别由 5 名城管队员带队， 除了一个社区（小渔河岸社区）
执法队员常驻社区以外， 其他各点的队员均是在做好路面执法工作的同时通过每周会商及定期巡视方式展开工作， 每周会商制度即每个社区城管联络员（执法队员）
每周定期到社区报道，并与社区城管工作小组研究本周工作计划， 安排具体工作事项， 约定落实本周的巡查整治工作， 并将研究事项报中队， 中队根据具体工作情况组织安排相关工作， 全力配合联络员的具体工作， 除此之外社区城管工作小组负责辖区内日常工作， 一旦发生有需要配合支援的可立即与相关联络员直接取得联系， 该联络员需即到现场处理， 在建立联络机制的同时， 中队还要求每个联络员必须每周组织一次社区执法巡查工作， 定期检查， 及时整改。
为确保社区城管小组日常工作的顺利开展该中队与朝阳街道还专门设立了城管执法进社区工作领导小组， 由一名分管街道主任担任组长， 辖区中队中队长任副组长， 具体负责协调工作。
如此一来朝阳中队基本实现人员利用率的最佳化，同时也兼顾了日常管理与长远发展。
2、 全时管理， 执法先行， 一日三巡， 长治久安， 枫景苑街道是一个刚成立两年多的大型农民动迁住宅区（村改区）， 街道下属的四个社区均由原来玉山镇的行政村动迁小区组成， 共计 182 幢住宅楼， 常住人口近七千人， 新 xx 人最高峰的时候超过四万人。街道所辖范围内道路只有柏庐路一条主干道和几条非主要道， 路面管理压力相对较小，从实际情况来看， 该中队对于城管执法进街道（社区）
工作的需求是最为迫切的也是最贴近实际工作的， 基于此情况中队制定了以全面入驻管理， 联合多方力量， 协力改善环境的宗旨和方针， 出于社区管理的实际需要， 该中队成立以城管执法队员为主社区卫生干事、 街道执法队员、 物业管理人员共同参与的联合执法管理小组， 同时为了城管执法进街道（社区）
工作顺利进行， 该中队于今年 3 月 16 日起联合街道社区、 物业管理、 辖区公安派出所等多支执法管理力量进行了为期一星期的联合整治活动， 此次整治活动对前期小区内超门窗经营、 占道堆放、 乱挂晒、 车库出租开店、 小区内外无证摊点等脏乱差现象频现的情况进行了有效地打击， 取得良好的收效， 也为中队城管执法进街道（社区）
工作打下了坚实的基础， 为此项工作的常态化， 制度化， 做好了铺垫， 联合整治后， 中队又制定了一日三巡， 一巡两整的日常工作机制， 中队每日安排三次巡逻整治， 组成人员为一名城管队员加 2 名街道执法队员加 2 名社区卫生干事， 第一次为巡查整改（上午 9 点前后）， 对发现问题的立即着手实施整改， 第二次为小规模集中整治， 主要针对第一次巡查整改情况进行复核， 如有拒不落实整改的则运
用行政执法手段实施整治， 中队根据需要派出人员参与整治工作， 第三次为全辖区联合巡逻整治（晚 18：
30 前）， 由中队联合辖区 4 个社区的联合执法小组人员共同对 4个社区进行执法检查， 集中整治。
同时为了确保整治效果在巡查间隙由各社区联合执法小组成员对重要路段、 场点进行守点布控， 及时发现并制止违反城市管理事件的发生， 通过联合街道、 物业等部门的人员开展集中整治及日常巡逻该中队辖区内社区面貌得到明显及迅速改善， 城管执法进社区工作初步显效。
3、 强化资源， 高调入驻， 体系健全， 重点突破， 同心中队辖区目前共有 3 个社区（同心、 新北、 娄苑）， 而在这三个社区中新北社区因近几年周边大型外企进驻较多导致流动人口数量激增， 市容环卫管理压力也随之加大， 特别是对于出租户的管理更是难点之一， 外来人员的涌入导致社区消费趋向发生了变化， 流动摊点也随之激增， 为此新北社区的管理一直是同心街道及城管同心中队的重中之重， 城管执法进社区活动的开展为同心街道及城管同心中队做好社区管理工作提供了先机， 为此同心街道及城管同心中队加大了人员及装备投入， 街道社区抽出专项资金 20 多万元， 招收协管员 5 名，并购置车辆、 装备， 划拨 50 平方左右的办公用房， 城管同心中队则于年前向我局提出了组建新北分队的申请， 申请得到批准后， 城管同心中队抽调执法人员 10 名， 新北社区派出 3 名管理人员， 连同 5 名新招收的协管员组成了 18 人的城管同心中队新北社区分队， 新北分队成立后， 采取了早 7 点至晚 11 点的排班模式， 最大程度上保证了管理力度， 与此同时， 在组织架构上， 新北分队的日常管理由城管同心中队派出一名分队长以上队员及新北社区一名管理人员轮岗负责， 除此以外同心街道与城管同心中队还建立了月度及周例会制度共同研究相关事务， 并明确由新北社区主任负责部门协调等相关事宜， 可以说在同心街道的大力支持下三个试点中队中同心中队的人员配备后勤保障及政策扶持上都是最优秀的， 也正因为如此， 新北社区面貌也得到了迅速有效地改善。
通过以上三个中队目前的试点情况我们看到各相关中队都投入了大量的人力物力， 已初步形成城管执法进街道（社区）
的管理模式， 通过一段时间的试点各中队又取得了那些成绩呢?
三、 取得效果（成效）
社区面貌发生较大改观， 城管执法工作日渐深入人心, 城管执法进街道在上述三个中队试点后我们注意到一组数字：
朝阳中队自 3 月份开始有在小区内查处的违章案件出现， 并有效制止违章搭建案件 15 处； 枫景苑中队通过社区整治工作清理违章占道 18家， 占道面积最大的 40 多平方， 最小 3 平方， 有效地保障了社区内公共通道的畅通，方便了居民出行； 同心中队在社区周边开展整治工作查处各类违章行为 60 多起……这些数据无一不体现了城管执法进街道（社区）
后城管执法工作已经开始融入街道社区的日常管理工作了， 在大力开展执法整治工作的同时各试点中队不断探究街道（社区）管理与城管执法工作的切入点， 以家访执法、 温情执法、 便民执法为主要方式来开展工作， 取得了一定收效。
如果说以上成果都是一些” 看得见” 的成效， 那城管执法进街道 （社区）还有更多“摸不着” 的成果， 这些成果体现在以下几个方面：
1、 执法进社区， 居民更满意， 我们都知道因为种种原因， 城管部门的工作一直难以
为居民所理解， 在执法过程中各方阻力较大， 通过进社区工作， 执法队员的日常工作就发生在居民身边， 管的又都是些“鸡毛蒜皮” 却又是与居民日常生活居民“息息相关” 的事情， 为民办事， 居民看得到、 摸得着， 潜移默化中居民自然对这支队伍， 这批为民办实事的人产生亲近， 从而推进执法工作。
2、 执法进社区， 街道更满意， 在以往的工作中社区的管理对于街道社区而言都是难度较大的， 城管执法的进驻对于他们而言无疑是一种强大的推动力， 是一支不可多得的生力军。
3、 执法进社区， 城管最终受益， 执法进社区工作， 特别是此次三个试点中队的进驻，对于我市整个城管执法队伍而言是一种经验的积累和总结， 更多的是为城市管理的明天描绘蓝图， 今天， 我们允许失败和不足， 因为我们在实践， 但是这些失败和不足对于明天都是宝贵的经验。
四、 存在问题
从调研情况看， 我局城管执法进社区工作开展以来， 积极探索、 扎实工作， 已经取得了良好的社会效应。
但也存在着一些难点和需要改进解决的问题。
主要是：
1、 认识不到位， 工作开展难度大， 从本次试点的三个中队来看均存在认识不足或认识偏差问题， 当让这里所说的认识不足或者偏差的存在并不是指单方面的， 某一部门的， 而是双方都存在认识问题， 首先谈谈我城管中队存在的问题， 城管执法进社区，虽然是执法进社区， 各中队也已经切实在社区范围内启动了执法工作， 并取得一定受益， 但是我们还应该看到执法进社区手段过于单一， 原因就在于中队认识不足， 认为执法进社区就是将队伍开到社区内开展执法工作， 而作为配合街道社区开展社区管理工作的作用并未完全发挥出来， 致使城管进社区工作进展缓慢与街道社区的结合度不高， 在个别社区由于城管执法进社区工作与社区管理结合度不高导致社区对城管工作的配合力度不足， 置于可有可无的地位， 直接导致工作开展难度高， 甚至停滞不前。而作为街道社区， 我们也可以看到两种情况， 一种情况是认为城管工作可有可无始终无法投入到此项工作中来， 于是在资源分配上、 工作配合上处于“靠边站” 或者“走形式” 的状态下， 导致城管进社区工作开展艰难， 从试点的情况来看除了同心中队，其他两个中队在资源配置、 工作协调等方面基本还属于自给自足的阶段， 表现出“剃头挑子一头热” 的状态。
另一种情况， 街道社区对于城管执法进街道工作表现出极大的热情， 但是却存在认识上的偏差， 他们认为城管执法进社区是万能的一旦社区在管理上出现了问题就找城管解决， 不论问题是工商部门职能还是卫生部门职能， 反正涉及执法项目的就要城管部门出面解决， 导致相关中队应接不暇， 处于两难境地， 有的街道辖区甚至获知城管执法进社区工作开展后将街道原有的街道执法队人员进行了撤并减员。
2. 力量不足， 覆盖面小， 工作绩效难以体现。
一是日常执法工作与进社区工作在人员力量上的矛盾日渐突出。
以朝阳中队为例， 目前中队基本建制正式队员 20 多人， 而中队已经正式入驻的社区有 9 个。
要承担辖区日常管理任务与及时、 妥善处理社区工作任务， 在人员分配上， 基层中队普遍感觉捉襟见肘， 虽然中队及时调整运作模式，尽量避免人员执法力量不足导致的问题但是毕竟此项工作加大了中队原本就紧张的...
篇五：关于城管执法的调研报告
局行政执法状况调研报告柔性行政执法的创新与思考 我们从全省依法行政检查中发现， **市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下， 创新理念， 积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式， 变强制执法为刚柔相济， 灵活采用柔性执法手段， 为寻找减少和化解社会矛盾新机制， 实现执法者与执法对象的和谐， 达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。
为了了 解他们的具体做法，
我们在**市政府法制办的协助下， 对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究， 现将调研情况及分析报告如下：
一、 基本做法和特点
1． 创新执法理念， 消除特权思想， 树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自 2006 年 12 月 8 日挂牌成立之始，**市委、 市政府就提出“高标准组建、 高起点亮相、 高素质执法” 的要求。市执法局的领导班子一致认为， 要想实现高要求的目标， 必须创新执法理念。
他们通过外出学习和实践总结， 形成了“以人为本， 执法为民” 的理念， 确立了“把城市管理与为人民服务统一起来， 将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标” 的执法工作指导思想， 并以此衡量行政执法的质量和效果。
两年多来， 他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动， 使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约， 并完全转变为责任意识和服务意识， 为实行柔性执法， 实现良好的执法效果， 奠定了坚实的基础。
2. 内强素质， 外树形象， 强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、 规划、 建筑市场、 绿化、 市政公用、 工商行政、 公安交通、 交通运政、 房屋拆迁等方面， 执法对象的广泛性和复杂性， 给执法工作的开展带来了很大的困难。
一些城市的城管执法单位为完成执法任务， 采取简单粗暴的方式， 进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式” 执法， 有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法， 严重损害了城管执法的社会形象。
其结果是执法环境遭到破坏， 抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。
**市城管执法局通过学习考察和实践， 认识到要落实依法行政， 推动行政执法工作的开展， 必须改善执法环境， 树立新型的城管执法形象。
他们及时提出了“内强素质， 外树形象” 的基本思路。
首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用， 解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。
他们还适时组建了 “女子执法队”， 着重招录大学本科生、 研究生进入执法队伍， 增强执法队伍的亲和力和专业素质。
其次局党组制定了“每周一学、每月一题、 每季一讲、 每年一训” 的学习培训制度， 通过聘请专家、 教授讲课， 执法现场观摩， 典型案例剖析， 军事化训练等方法， 提升执法队伍的素养， 树立亲民、 爱民和执法为民的理念， 培养队伍的责任意识和服务精神。
目前， **城管执法队伍已在市民心中建立起了 较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3. 实行行政服务， 慎用行政处罚， 增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点， 提出“将管理寓于服务之中， 在服务的过程中实现管理目标”。
要求执法“三先一慎”， 即处
理违法违章前先敬礼、 先说教、 先帮忙， 慎处罚。
在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题， 就绝不使用强制方式去解决， 宁可多跑几趟路， 多受一些麻烦， 多做几次服务也要让问题和谐解决。” 如在治理占道经营零散摊群点的执法中， 他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚， 而是积极提供服务。
首先从便民出发， 联系场地， 寻找市场空闲资源，或新开市场， 或对占道摊点统一规范， 搞好服务后在引导占道经营户“进店面、 进居民小区、 进市场（超市）” 规范经营。
既实现了 改善市容面貌的目 的， 又保障了 经营户的经营权益。
通过服务把“取缔” 变“安置”，取得了很好的社会效果。
针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题， 他们专门成立了 “建筑垃圾处置服务中心”， 帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案， 合理制定拉运线路， 指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面， 还适时提供清扫人员和冲洗设施， 同时辅以动态巡查， 使垃圾渣土清运管理大为改善。
为了 扩大服务范围， 他们于去年三月开通了统一的 12319 服务热线， 调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4. 实行行政指导， 减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内， 依据国家法律或政策， 对特定相对人运用劝告、 说服、 建议、 示范等非强制行政手段， 引导相对人遵守或服从法律， 以实现预期的行政目的的行为。
行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势， 是对传统的行政强制的有益补充。
**城管执法局在日常执法中， 事事以劝导为先， 规定了 小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚； 农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚； 残疾人员及下岗职工违反城管规定劝
[1] [2] 告帮助不处罚； 警告有效， 不再处罚。
他们还印制了《不再违章保证书》， 违章人员承诺不再违章并签了保证书的， 也不再处罚。
再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中， 公安部门不便管， 他们积极承担起管理职责， 采用行政指导的方式， 起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》， 并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流 。
首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎， 同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规， 指导他们规范经商， 并想方设法为他们经商活动提供帮助。
藏族商贩深受感动， 上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场， 有的自愿撤离街道。
在治理马路摊点中， 执法队在管理和服务的同时， 出台指导性新举措， 倡导居民住宅小区和医院、 公园等公共场所积极设立瓜果、 蔬菜、 便餐等方便市民生活的摊点， 引导夜间不营业的院内市场， 吸纳周边占道夜市。
通过灵活运用行政指导方式， 大大减少了执法的对抗性， 缓解了 社会矛盾。
我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的， 她不假思索地回答了四个字 “劝导、 宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5. 实行行政契约， 建立执法的互动性。
行政契约， 又称行政合同， 它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。
行政契约同样不象行政命令那样强硬， 也不同于民事合同表达的是自由意愿。
它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。
在城市拆迁和建筑垃圾管理中， 他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》， 针对居住区“野
广告” 治理难的问题， 他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告” 治理责任书》， 明确各方的权利和义务， 将执法任务转变为相对人的合同义务， 增强了 相对人的责任感和主动性， 使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系， 保障了 执法目标任务的顺利实现。
6. 实行行政奖励， 调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段， 在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。
**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励， 使市民积极支持城管执法， 共同营造出执法的良好社会效应。
他们制定出《有奖投诉办法》， 与公示电话一并制成卡片向公众散发， 对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予 100 至 150 元的奖励。
同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。
通过奖励， 树立榜样， 弘扬正气， 既激励了公众的参与热情， 又弥补了执法力量不足的实际困难。
7. 实行行政扶助， 提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。
它体现了国家的责任和关爱。
**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务， 推动行政执法的开展。
去年三月， 残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定， 拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。
执法队员利用平日与其建立起的感情， 多次与其沟通谈心， 了解其生活情况后， 通过多方协调筹措了 3000 多元资助于他， 并一处一处为其寻找新的经营场所， 直到其满意。
在关爱和诚心的感召下， 宋国汉终于同意
搬迁， 执法队员又利用休假日， 帮其将堆积如山的废品彻底清运， 过后又多方协调帮其解决再就业问题， 使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。
辖区某村道路改造， 需要大量砖石回填路基， 他们得知后，立即寻找拆迁工地， 指导工地将建筑渣土拉运过去， 变废为宝， 节省了 村里的开支， 村民代表送来锦旗和感谢信， 感谢政府的支持和帮助。
他们还积极组织为灾区捐款， 许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8. 实行行政调解， 促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式， 它有利于各方当事人在和谐的气氛下， 通过协商解决纠纷和矛盾， 促成社会的稳定发展。
实践中， 调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。
**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、 夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中， 积极采用行政调解， 平等对待各方当事人， 努力沟通各方意见， 通过积极疏导协调， 寻找共同点， 解决分歧点， 主持达成共识， 化解纷争， 使城管中的纠纷反复率大为降低， 有力地促进了执法的和谐稳定。
9. 规范执法， 刚柔相济， 确保执法的严肃性。
过去， 刚性执法一统形势， 讲严格执法就产生简单粗暴， 讲文明执法又导致执法不作为。
为走出执法不是过严就是过宽的怪圈， 他们提出 “规范执法”， 将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手， 要求坚持严格执法， 灵活采用柔性方式， 实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为， 只有规范执法， 才能既落实严格执法， 又体现文明执法， 促成两者的统一。
他们建立完善执法责任管理制度， 成立了局依法行政领导小组， 制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规
定》、《规范执法流程图》， 印制了 《执法人员纪律规定》 卡， 实行“一岗双责”。
通过制度建设， 他们明确了 从队员到局长的职权责任范围， 规范了行政执法的程序、 法律文书以及自由裁量行为。
重大案件必须集体讨论表决， 对不属职权范围内的案件必须及时移交， 确保了执法的有效性和严肃性。
二、 实际效果和影响
通过引入柔性执法方式， 在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象， 城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了 显著的成绩， 并得到了 社会各界的高度赞扬。
两年多来， 全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件；没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼； 没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。
2008 年人大、 政协会议期间， 该局共收到 32 份代表建议和委员提案， 没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。
实践证明， 行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段， 灵活采用柔性的执法方式， 刚柔相济， 规范执法， 是实现良好的执法效果， 提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、 存在的问题及建议
1. 柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段， 有时仅是因案件需要而为之， 未能形成完整的体系和制度。
应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法， 确立其在行政执法中应有的法律地位。
2. 对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传， 未能产生连惯性影响效应。
应当抓好典型， 有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行
试点和推广， 以适应现代文明社会发展的需要。
3. 缺乏指导性意见和巩固措施。
没有相应的配套措施和宏观方向性指导， 就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4. 城管执法来源于《行政处罚法》， 它是一种新型的执法制度， 涉及部门较多， 对于这种“相对集中行政处罚权” 的设立， 其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、 职权交叉、 重复处罚、 执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。
但是权力的集中也导致了 执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。
如何正确界定职能， 协调权力重新分配后的矛盾， 保障行政执法运转畅通， 急需国家和省级政府通过制定规范， 以建立一套科学合理、 责任明晰、 关系协调、 运转有效、 监督有力的城管执法制度体系。
篇六：关于城管执法的调研报告
管理工作调研报告 编者按：随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、我县城市管理工作发展现状 随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。
1、工作强度大。随着我县沙田新区的建成，城市规模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚，“两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。
2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。
3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县城管局城管大队事业编 25 人，聘用编 50 人，聘用人员财政下拨人员工资 1000 多元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的"稳定性和积极性，人员流失严重，每年也有近 10 人相继离职。
4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚
至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的城区人口主要来源于拆迁安置、进城务工等人员，大部分自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象。
二、当前城市管理工作面临的问题 城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：
1、管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、户外广告及公共场所管理等职能，分散在城管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。
2、市政设施相对滞后。我县城区停车场建设相对滞后，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，城区现有 9 处集贸市场，部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。
3、执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对最多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法
方式单一，行政执法成本过高。
4、执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。
5、队伍建设有待加强。2008 年我县正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅九江市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。
三、加强城市管理工工作几点建议 管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。
1、理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将涉及到城市管理职能统一划归城管局，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。
2、广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。
3、整合力量，联合执法。城管、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立 24 小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机
动车乱停乱放以及占道经营行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。
关于城市管理工作的调研报告 为详细了解我区贯彻实施《**市城市管理条例》情况，8 月中旬，在区人大常委会副主任 xxx 带领下，城建环资工委及部分常委会委员、人大代表到区城管局开展了专题调研，并组织区城管局、建设局、商务局等单位座谈。现将调研情况报告如下：
一、贯彻执行《条例》的主要做法及成效 1.狠抓学习宣传，推动《条例》深入人心。一是活动促学。在全区开展了研读原文、领导带头学、知识竞赛等学习活动，提高了大家的《条例》意识。区城管局 4 次邀请法律专家讲解《条例》，组织全体干部职工参加了《条例》考试，成绩均在 90 分以上，在市局组织的《条例》知识竞赛中荣获团体第二名。二是专门培训。结合工作实际，在执法程序、法律文书操作、执法技巧等方面进行全方位的培训，促进对《条例》内容的尽快熟悉和熟练运用，助推执法队伍法律素质和业务能力的提高。上半年城管执法局有 28 名同志通过省法制办的考试，取得行政执法证。三是广泛宣传。全区成立了“《条例》宣传小组”，以通俗易懂的语言，进社区系统讲解条例颁发的背景、意义、条款，提高《条例》的知名度。共印制法律读本 500 余本、宣传单 5000 余张，发放各街道、社区；制作社区、公园宣传栏 60 多个，市中心 6 处电子显示屏滚动播出《条例》有关内容。
2.依法综合治理，推动《条例》落到实处。一是重点治理影响市容市貌“顽疾”。依照《条例》，整治了*菜场、商贸城、*商城、*市场、二手车市场、师院周边等十几处困扰城市管理的难题；通过下发整改通知书、限期整改、对屡教不改人员行政处罚等方式，治理了破旧招牌、占道经营、流动摊点和夜市管理、共享单车乱停乱放等城市管理“顽症”。《条例》实施以来，依法清理流动摊点*余个，拆除破旧招牌*个、路灯广告*个，下发整改通知书*张、责任停止违法行为通知书*张，下达行政处罚决定书 37 份，处罚*元，依法暂扣共享单车*余辆，市容市貌稳步提升，群众满意度持续提高。二是整治不文明现象。《条例》对禁止性行为，都设定了相应的法律责任，为城市管理工作提供了有力抓手和依据。半年多来，城管部门对*余处晾晒衣物，*余处乱堆乱放杂物进行了依法清理，对*余起随地吐痰、乱丢纸屑、烟蒂、塑料袋、宣传单等违法行为开出警告或现场
行政处罚。三是全力推进控违拆违。今年以来，依法累计拆除各类违建面积达*万平米，涉及违建户*户，责令停建或整改 7**余户，拆除存量违建*万平米，确保了新增违建“零增长”、存量违建“负增长”的阶段性成效。
3.完善配套制度，推动《条例》执行规范化科学化。为保证《条例》等相关法律法规的贯彻落实，进一步提高城市管理质量，依照《条例》制定了《城乡环境一体化考核规定》、《信州区保洁市场化服务考核办法》、《牛皮癣考核规定》、《路灯所百分制考核制度》等规定办法，丰富了城市管理相关制度，增强了《条例》执行力度。
二、贯彻实施条例中存在的困难问题 1.学习宣传《条例》的力度有待加强。《条例》的学习宣传教育面还不够广，还没有向镇、村（居）拓展；力度还不够大，群众知晓率、条例意识有待进一步提高；方式方法还不够活，学习宣教手段有待进一步丰富。
2.市区城管体制有待进一步理顺。由于市区城管职能还未完全理顺，导致执法主体不明确，在城市管理中仍存在着多头管理、交叉执法、重复处罚的问题，致使市民对城管执法不理解，不配合，管理者与被管理者偶尔发生冲突。
3.城管执法水平有待进一步提高。现有城市管理执法队伍文化水平偏低，有些城管执法队员缺乏相应的法律素养，身处执法岗位，责任意识淡薄，管理(执法)水平与新形势要求、群众期待有一定差距。
四、更好贯彻实施《条例》的几点建议 1.进一步抓好条例的学习宣传教育工作。《**市城市管理条例》作为我市获得地方立法权之后制定的第一部实体性法规，是推进城市制度化、规范化管理的重要依据，为创建全国文明城市提供根本遵循，要采取设立宣传日、印发宣传单、张贴条例公告、在网络、报刊、本地电视上开辟专栏、举办条例讲座、组织人员深入社区、乡村宣讲等多种方式，广泛深入地开展条例的学习、宣传、教育活动，做好条例的宣传普及工作，进一步扩大宣传教育面。加强对广大市民尤其是对农村村民，外来进城务工人员的宣传教育，通过广泛深入的宣传教育活动，让广大
人民群众知晓条例主要内容和基本精神，增强广大人民群众的条例意识，提高广大人民群众遵守条例的自觉性。
2.进一步依照《条例》开展综合治理。《条例》针对各种违反城市管理规定的行为设定了严格的行政处罚，城管部门要认真履行法定职责，严肃查处各种违法行为，发现一起，查处一起。对影响城市形象的违法建设、乱设广告、占道经营、乱扔垃圾、店外晾晒等行为依法进行整治，对装修垃圾、高空抛物、扬尘渣土、抽油机乱排、小区僵尸车、老城区亮化、宠物店扰民等群众关心关注的问题要想方设法解决。要坚持疏与堵相结合，教育与处罚相结合，专管与群管相结合，集中整治与常态化管理相结合，奖与惩相结合，破与立相结合的工作举措，进一步强化管控效果、巩固管理成果，落实长效管理机制。
3.进一步加强城市管理执法队伍建设。加强包括《条例》在内的学习培训，不断强化“四个意识”，提高执法人员的理论素养、法治思维、服务意识、职业道德水平和执法办案能力；严格日常管理，规范执法行为，坚持文明执法、廉洁执法，突出服务为先；强化队伍作风养成，杜绝暴力执法、野蛮执法、以罚代管等现象。
4.进一步理顺城市管理体制。积极与市城管部门沟通协调，进一步厘清市、区城市管理部门的权责。区城管局、建设局、商务局、市场和质量监督管理局等部门以及各镇街既要各司其职、各负其责，又要紧密配合、形成治理合力，全力书写新时代城市管理新篇章，为加快建设区域中心城市核心区，共绘新时代“诚信之州，美好之城”新画卷贡献智慧和力量。
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