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基层党建
以改革创新的精神加强基层党建工作
● 俞
琰
[摘
要]
当前 ， 日益频繁的社会流动性 、 日益突出的社会主体性 、 日 益成熟的市场机制和日益复 杂的社会多样性 ， 给基层党建工作带来了 新的挑战 。
只有以改革创新的精神构建新型组 织体系和管理体制 、 明确基层党组织功能定位 、 建立新的动员机制 ， 推进党的工作社会 化 ， 才能更好地发挥基层党组织推动发展 、 服务群众 、 凝聚人心 、 促进和谐的作用 。
[关键词] 基层党建 ； 改革创新 [中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（ 2010）
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党 的 十 七 大 报 告 指 出 ， “党 的 基 层 组 织 必 须 坚 持 围 绕 中 心 、 服 务 大 局 、 拓 宽 领 域 、 强 化 功 能 ，着 力 扩 大 覆 盖 面 、 增 强 生 机 活 力 。
要 充 分 发 挥 基 层 党 组 织 推 动 发 展 、 服 务 群 众 、 凝 聚 人 心 、 促 进 和 谐 的 作 用 。
”基 层 党 组 织 这 四 个 作 用 ， 既 相 互 独 立 ，
又 相 互 联 系 ，
构 成 了
一 个 有 机 整 体 。
“推 动 发 展 ”是 中 心 ， 体 现 了
党 的 组 织 路 线 必 须 为 政 治 路 线 服 务 的 要 求 。
“服 务 群 众 ”是 根本 ，
体现了 党全心全意为人民服务的根本宗旨 。
“凝 聚 人 心 ”是 关 键 ， 是 党 的 群 众 路 线 在 基 层 组 织 建 设 中 的 集 中 体 现 。
“促 进 和 谐 ”是 重 点 ， 也 是 保 障 ， 强 调了 基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史 重任 。
建 党88年 来 ，
我 们 党 在 基 层 党 建 方 面 积 累 了
丰 富 的 经 验 ， 取 得 了
丰 硕 的 成 果 。
但 随 着 形 势 的 不 断 变 化 ，
基层党建工作也面临着不少理论困惑和现实问 题 。
如 在 基 层 党 组 织 模 式 设 置 上 ， 面 对 日 益 频 繁 的 社 会 流 动 性 ， 如 何 加 强 流 动 党 员 的 教 育 和 管 理 ， 使 不 同 经 济 、 社 会 组 织 中 的 基 层 党 建 覆 盖 到 位 、
行 为 协 同 ，
真正实现党组织和党的工作全社会覆盖 ？
在实现党 的 “组 织 化 ”作 用 上 ， 面 对 各 种 新 的 社 会 思 潮 不 断 涌 现 ， 人 们 思 想 活 动 的 独 立 性 、 选 择 性 、多 变 性 、 差 异 性 明 显 增 强 ， 人 们 政 治 意 识 日
渐 淡 薄 ， 如 何 有 效 实 现 以 党 为 核 心 的 “组 织 化 ”社 会 ，
强 化 党 员 意 识 和 发 挥 先 锋模范作用 ？
如何转变传统的说教式思想政治工作 抽 象 单 调 、 对 现 实 缺 乏 解 释 力 、
对 党 员
缺 乏 吸 引 力 、
对 群 众 缺 乏 亲 和 力 的 现 状 ？ 在 党 建 现 实 驱 动 机 制 上 ，
随着个人发展及利益实现渠道的多元化 ，
在合理的
上 海 党 史 与 党 建 2010 年 2 月 号
跅
公 私 利 益 面 前 ， 党 员 和 一 般 群 众 的 区 别 到 底 在 哪 里 ？
如何调动其发挥先锋模范作用的积极性 ？
面对越来 越多秉持不同信仰和理念的新社会组织的公益慈 善 、 志 愿 行 动 ， 基 层 党 组 织 又 如 何 发 挥 更 好 的 作 用 ？
在 坚 持 党 的 领 导 、 发 挥 凝 聚 力 上 ，
随 着 区 域 差 距 、
城 乡
差 距 、 收 入 差 距 的 拉 大 ， 职 业 类 型 、 生 活 方 式 、价 值 观 念 越 来 越 多 样 化 。
如 何 满 足 人 民 群 众 多 层 次 、多 样 化 的 需 求 ， 凝 聚 和 领 导 、 管 理 一 个 多 样 化 的 社 会 ，
已 经成为党建新的课题 。
面 对 世 情 、 国 情 、
党 情 的 深 刻 变 化 ，
只 有 解 放 思 想 ， 开 拓 创 新 ， 才 能 找 到 解 决 难 题 的 突 破 口 ，
发 挥 好 基层党组织的关键作用 。
一 、 以社区党建为依托 ， 构建新型组织体系和管 理体制 ， 实现组织全覆盖 。
新 形 势 下 ， 社 区 已 成 为 人 民 生 活 、
社 会 发 展 、
公 共 活 动 的 空 间 单 元 。
依 托 地 区 设 置 党 组 织 、 “划 片 而 治 ”，
是 管 理 党 员 、 服 务 群 众 、
凝 聚 社 会 的 最 优 选 择 。
即实现基层党组织在社区内的网络化整合 ，
实现基 层党建的资源整合 ，
提高党的基层组织在新型经济 社 会 结 构 中 的 活 力 和 适 应 性 ， 达 到 形 成 合 力 、 整 体 联 动 的 效 果 。
同 时 构 建 城 乡
统 筹 的 基 层 党 建 新 格 局 ， 促 进 以 城 带 乡
、 资 源 共 享 、 优 势 互 补 、 协 调 发 展 。
这 种 整 合 ， 既 包 括 传 统 的 依 托 单 位 “建 党 ”， 也 包 括 跨 单 位 、 跨 所 有 制 形 式 、 跨 行 业 甚 至 跨 地 域 的 “ 建 党 ”。
比 如 已 探 索 的 “联 合 支 部 ”、 “支 部 建 在 楼 上 ”、
“支 部 建 在 园 区 ”、 “流 动 党 员 联 络 站 ”、 党 员 服 务 中 心 等新的组织形式和设置方式 ，
其共同特点是依托固
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基层党建 定 空 间 、 基 层 党 组 织 与 经 济 社 会 组 织 交 叉 ，
既 以 “ 铁 打 的 营 盘 ”应 对 “流 水 的 兵 ”， 又 解 决 了
“两 新 组 织 ”与 基 层 党 建 兼 容 度 不 高 的 问 题 ， 较 好 地 实 现 了
加 强 “两 新 组 织 ”党 建 、 做 好 流 动 党 员 教 育 和 管 理 等 要 求 。
例 如 上 海 市 宝 山 区 在 社 区 党 建 的 初 步 探 索 过 程 中 ，
成 立了 综合党委和社会工作党委 ，
分别整合社区中的 “两 新 ”组 织 党 建 和 社 区 基 层 党 组 织 ，
体 制 内 着 力 做 “深 ”做 “强 ”， 体 制 外 致 力 做 “密 ”做 “实 ”。
通 过 独 立 、
联 合 、 挂 靠 等 多 种 形 式 ， 扩 大 组 织 覆 盖 ；
通 过 加 强 党 员教育管理 ，
扩大党员覆盖 ；
坚持以服务为根本途 径 ， 扩 大 工 作 覆 盖 。
只 有 争 取 多 管 齐 下 ，才 能 最 大 程 度地实现组织和工作的覆盖 ，
真正做到哪里有群众 哪 里 就 有 党 的 工 作 ， 哪 里 有 党 员 哪 里 就 有 党 的 组 织 ，
哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的 战斗力 。
二 、 以巩固扩大执政基础为目 标 ， 明确基层党组 织新的功能定位 ， 增强深度凝聚力 。
在社会分工专业化的前提下 ，
基层党组织要集 中精力改进 、
完善 、
发挥好政党基层组织的专业功 能 。
基 层 党 建 重 心 从 单 位 向 社 区 转 移 ， 担 负 着 三 重 使 命 ， 首 先 是 保 证 党 的 施 政 纲 领 得 到 有 效 贯 彻 ， 这 是 执 政 权 力 的 要 求 ； 其 次 是 服 务 于 党 的 政 治 活 动 ， 确 保 党 的 社 会 政 治 基 础 ， 这 是 巩 固 党 的 执 政 地 位 的 要 求 ； 再 次是通过党的活动促进社区发展 ，
促进地方社会的 有 序 与 和 谐 ， 这 是 执 政 党 应 当 承 担 的 责 任 。
政府管理要求的是有序 ，
而政党领导追求的是 认同 。
作为基层党组织要更加专注于对基层社会的 政 治 动 员 和 政 治 领 导 ， 通 过 充 分 发 挥 “ 推 动 发 展 、
服 务 群 众 、 凝 聚 人 心 、 促 进 和 谐 ”的 作 用 ， 为 党 长 期 持 续 执 政 争 取 最 大 的 民 心 资 源 。
要 全 力 以 赴 推 动 发 展 ， 建 设 利 于 发 展 的 环 境 ， 协 调 参 与 发 展 的 力 量 ， 达 到 推 动 发 展 的 目
的 。
要 通 过 真 诚 服 务 来 凝 聚 人 心 ， 坚 持 不 懈 地 做 好 服 务 党 员 、 服 务 群 众 、
服 务 社 会 的 工 作 ，
诚 心 诚 意 地 使 服 务 对 象 在 政 治 上 有 地 位 ， 经 济 上 得 实 惠 ，
生活上有保障 ，
发展上有希望 ，
使社会成员各尽其 能 、 各 得 其 所 、 和 谐 相 处 ， 才 能 使 基 层 党 组 织 不 论 何 种情况下都体现出强大的凝聚力和影响力 。
三 、
以协调公私关系为重点 ，
建立新的动员机 制 ， 强化现实驱动力 。
按照马克思主义基本原理特别是唯物辩证法来 理 解 ， 公 与 私 不 可 能 只 有 对 立 ， 没 有 统 一 。
在 社 会 主 义 市 场 经 济 机 制 下 ， 存 在 公 私 两 利 的 可 能 和 途 径 ， 应 把公与私协调起来 ，
善于寻找两者的结合点 、
统一 性 ， 才 能 更 加 有 效 地 解 释 现 实 、 动 员 社 会 。
基 层 党 组 织 所 代 表 的 公 共 利 益 、 群 众 利 益 ， 无 不
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跇 来源于广大党员群众的具体利益诉求 。
只有善于寻 找 公 共 利 益 与 私 人 利 益 的 结 合 点 、 统 一 性 ， 才 能 为 带 领党员发挥先锋模范作用 、
动员群众服务于公共利 益 提 供 现 实 动 力 。
比 如 ， 支 持 党 员 、 群 众 带 头 创 业 、 自
谋 职 业 、 率 先 致 富 ； 引 导 、 鼓 励 党 员 和 群 众 合 理 承 担 社 会 责 任 ， 积 极 奉 献 社 会 公 益 ；
表 彰 党 员 、
群 众 的 服 务 和 奉 献 行 为 ， 尊 重 行 为 背 后 包 含 的 自 利 动 机 。这 就 是比较现实的社会动员途径 ，
鼓励通过追求公共利 益 、
增加社会利益来实现自身 价值和自身 利益的行 为 ，
引导党员和群众超越个人近期利益谋取长远利 益 。
基 层 党 组 织 只 有 善 于 组 织 ， 善 于 动 员 ， 才 能 找 到 切实可行的体现基层党组织和共产党员先进性的现 实途径和评判标准 ，
从而为增强党的凝聚力提供新 的 内 在 驱 动 力 ， 引 导 党 员 努 力 做 到 “ 党 员 意 识 强 ，
表 率 作 用 突 出 ； 敬 业 意 识 强 ， 岗 位 奉 献 突 出 ；
主 人 意 识 强 ， 创 新 能 力 突 出 ； 业 务 技 术 强 ，
骨 干 作 用 突 出 ”，
成 为 牢 记 宗 旨 、 心 系 群 众 的 先 进 分 子 。
四 、
以领导凝聚社会为要求 ，
树立新的工作理 念 ， 推动有效 “组织化 ”。
随着社会主义市场经济的发展 ，
社会结构将以 平 等 交 换 、 相 互 依 赖 等 横 向 联 结 的 关 系 为 主 ， 党 的 核 心地位就要在社会关系中去体现 。
基层党组织不能 单纯依靠行政指令强制性地完成 ，
而是主要通过引 导 、 协 商 等 非 权 力 性 手 段 来 推 动 ， 实 现 政 治 目
标 。
因 此 ，
基层党建要善于依托社会拓展各项工作的资源 渠 道 ， 目
标 要 着 眼 于 社 会 效 益 和 政 治 效 益 ， 对 象 要 关 注全体社区成员 ，
内容要以服务为主 、
关注群众需 求 ， 方 式 要 以 引 导 、 协 商 、 民 主 、 服 务 等 软 性 的 群 众 工 作 手 段 为 主 ， 这 就 是 社 区 党 建 工 作 的 社 会 化 。
党的工作社会化 ，
是基层党组织尤其是社区党 组织网络化整合的内在要求 ，
是实现党与社会高度 融 合 的 必 然 选 择 ， 也 是 推 动 社 会 成 员 有 效 “ 组 织 化 ” 的 重 要 路 径 。
社 区 党 组 织 要 深 耕 社 会 基 层 ， 善 于 从 群 众 生 活 的 细 处 做 起 ， 注 重 地 区 性 、
群 众 性 、
公 益 性 的 工 作 ， 向 社 区 内 的 所 有 居 民 区 、
经 济 组 织 、
社 会 组 织 “轮 辐 式 ”辐 射 渗 透 ， 通 过 社 会 效 益 带 动 政 治 效 益 ； 各 类经济社会组织和居民区中的党组织也要走出自 身
的 一 方 天 地 ， 冲 破 条 块 行 政 分 隔 的 围 墙 ， 联 系 周 边 的 社 区 和 社 会 ， 实 现 政 治 、 社 会 效 益 最 大 化 。
在 这 两 个 方 向 上 相 互 对 接 ， 才 能 把 点 联 结 成 网 ， 把 各 种 社 会 组 织 、
政 治 资 源 、
行 政 力 量 、
市 场 主 体 有 机 地 粘 结 、
凝 聚 、
组 织 起 来 ，
形 成 以 党 组 织 为 核 心 ， “同 心 多 层 ”、
“同 心 多 圆 ”的 执 政 党 和 社 会 的 新 的 “组 织 化 ”体 系 。
作者单位 ：
中共宝山区委党校 ■ 责 任 编 辑 ：
周 奕 韵
上 海 党 史 与 党 建 2010 年 2 月 号
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