民警执法执勤存在问题9篇民警执法执勤存在问题 警察巡逻勤务中存在的问题与对策王星元，李雪峰（１.吉林警察学院吉林长春１３０１１７；２.延边州公安局，吉林延吉１３３００１）［摘要］巡下面是小编为大家整理的民警执法执勤存在问题9篇,供大家参考。
篇一：民警执法执勤存在问题
巡逻勤务中存在的问题与对策王星元，李雪峰（１.吉林警察学院 吉林 长春 １３０１１７；２.延边州公安局，吉林 延吉 １３３００１）［摘 要］巡逻勤务有利于维护国家安全秩序和社会治安秩序，保护公共财产和人民群众生命财产安全。然而，我国的巡逻制度起步较晚，尚存在许多不足和漏洞，例如定位不清，指导思想上存在误区；基层警力缺乏整合，基层巡逻工作效能低下；责任不清，未能体现基层公安工作“以块为主，条块结合”的原则。
要提出切实可行的对策来解决，以更好地发展巡逻勤务。［关键词］警察；巡逻勤务；巡逻制度［中图分类号］Ｄ６３１.４３
［文献标识码 ］Ａ
［文章编号］２０９５ -７６０２（２０１６）１１ -００３９ -０３一、警察巡逻勤务概说（一）警察巡逻的含义警察巡逻是由警察着制式警服、佩戴警用标志和警用设备，在固定区域采用公开巡查、以动为主、动静结合的方式，依照《人民警察法》和《城市人民警察巡逻规定》而实施的一种勤务方式。
警察巡逻主要对巡逻区域内的治安问题进行及时处理，预防震慑违法犯罪活动，同时对民众合理合法的紧急求助和投诉也予以受理。（二）警察巡逻勤务的种类及特点我国警察巡逻勤务的种类划分因地制宜、因时制宜，划分标准也各有不同。
按照巡逻工具，可以分为徒步巡逻、自行车巡逻、机动车巡逻； 按照巡逻路线，可以分为顺线巡逻和逆线巡逻、定线巡逻和乱线巡逻；按照巡逻主体的公开性或隐蔽性，可以分为公开巡逻和秘密巡逻。１ . 基本巡逻方式徒步巡逻能够及时发现违法犯罪活动或可疑情况，第一时间作出处理或解决，适用于居民聚集区和繁华闹市区。
其最大优点是不受巡逻工具、天气、人流量和交通情况的限制，能及时获得有价值的情报线索，缩短与民众的沟通距离；但弊端是占用大量基层民警，如果不科学划分巡逻区域，很容易造成警力浪费。自行车巡逻与机动车巡逻相比可以节约经费和设备，与徒步巡逻相比则能控制更大范围，不仅在一定程度上节约了民警警力，更能贴近人民群众，接受他们的合理诉求。机动车巡逻可以在较大范围内全面地分析辖区内的治安情况，不仅速度快而且通信联系方便。
不管是汽车巡逻还是摩托车巡逻，都会配备智能卫星定位系统，一旦发生治安问题或紧急情况，指挥中心都会第一时间清晰准确地检测到巡逻车所在详细地理位置，及时派出警力支援，而且各巡逻区域之间可调动的机动性强，有效地提高了巡逻效率。
但车巡也有一定的不足之处，即经费开支比较大，而且难以仔细地深入闹市或居民住宅区，不能及时地受理人民群众的求助或投诉。２.巡逻路线顺线巡逻是指按照研究规定的路线进行顺行的巡逻方式，具有规律性和普遍性，但是容易被犯罪分子摸清规律，在巡逻空隙实行违法犯罪活动；逆线巡逻是按照既定路线反向进行的巡逻，与顺线巡逻相结合的话可［收稿日期］２０１６ -０７ -２５［作者简介］王星元（１９８１ -），男，讲师，从事警察行政法学研究；李雪峰（１９９２ -），男，科员，从事治安管理学研究。· ９ ３ ·万方数据
以交叉监控，起到很好的威严震慑作用。
定线巡逻是指对重点警戒区域按照指定路线、时间和方式进行来回反复有规律的巡逻警戒；乱线巡逻是在治安问题多发地段进行的不定向、不定时的一种巡逻方式，可以对违法犯罪分子起到强力的威慑作用。３ . 巡逻方法公开巡逻是指巡逻警察着制式警服或使用警用车辆，在管辖区域内按照一定时间和路线进行的巡逻方式，可以对犯罪分子起到震慑作用；秘密巡逻是指巡逻警察着便衣或使用民用车辆进行秘密的、不定时的巡逻方式，避免违法犯罪分子摸清巡逻规律而钻法律空子，掌握有价值的情报线索。（三）警察巡逻勤务的作用巡逻勤务是警察在处理治安案件中最直接有效的一种勤务方式，其作用是及时掌握辖区内的治安情况，对发生在辖区内的违法犯罪活动予以严肃处理，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。
巡逻勤务拓宽了公安部门与民众间的沟通渠道，能够更真实地了解民意，提高人民群众的安全感和幸福感。二、警察巡逻勤务存在的问题（一）巡逻区域划分不科学我国的警察巡逻勤务目前尚在完善过程中，难免会有一些不足，如巡逻范围划分不科学会造成警力浪费，形成巡逻区域重叠，较偏僻的街巷却没有警力巡逻控制。
应根据保护难度和需要，合理派发警力，剩余大部分警力要实现警力下沉，深入基层， 贴近群众。（二）基层巡逻警察职责不清晰巡逻警察有预防和制止违法犯罪活动、维护交通秩序、接受民众紧急求助和投诉等职责。
目前我国的警种多达２０ 种，各警种严格按照法律规定和职责范围行使职权，这样可以很好地防止滥用职权。
但是如果划分过细就会造成职责重叠，不利于更好地开展巡逻工作，违背执法为民的宗旨。
而且目前我国还有少部分巡警存在不熟悉法律，不善于运用法律武器维护自身履行职务的问题，影响了队伍对群众的感召力和对违法犯罪分子的威慑力。（三 ）见警率较低我国的巡逻勤务制度尚处于发展阶段，相比较西方发达国家而言，街面见警率低、街面覆盖率低。
以吉林长春为例，街面上的巡逻警察多为派出所基层民警、特警、交通警察，且其有本职工作在身，很难专心投入到巡逻工作中来；专门的巡特警多在重点保护区域执行巡逻任务，很少于街面巡逻。
此外，各警种间的业务素质要求不同，很难为民众提供专业的社会服务。（四）偏远地区警务巡逻装备不完善巡逻警察巡街必备的就是警务巡逻基本设备，如巡逻警用车、警灯、警笛、智能定位系统、行车记录仪和执法记录仪。
目前我国虽然已经投入大量经费增加警用车辆和基础设备，但街面治安状况尚不能满足新型的巡逻形式。
偏远地区的警用车辆普遍性能不佳且多为交警和派出所民警的日常用车，数量不足造成巡逻任务会与其他工作造成冲突，导致巡逻次数和效率大幅减少；基础警务装备的配备也不够完善，装有定位系统的巡逻车辆只占少数。
一旦需要警力支援，很难在第一时间精准确定巡逻区域具体位置，延误派发警力的黄金时间。三、警察巡逻勤务问题产生的原因（一）警力效率不足，难以形成有效控制目前我国街面巡逻警察主要是派出所民警和交通警察，专业的巡逻警察数量少且多分配在重点保护区域进行巡逻守望，这就导致警种间的职责重叠。
派出所基层民警要管理自己本辖区内的治安案件并处理，交通警察要疏导交通、处罚违章现象，繁重的工作强度使其不能全身心地投入到进行巡逻任务当中。
警力不够，对违法嫌疑人的威慑作用就会大幅减少，对人民群众的生命财产安全造成极大威胁；街面见警率不高，偏僻的街巷就更易发生治安案件，严重妨碍社会治安秩序，影响社会稳定；街面巡逻覆盖率低，也会降低人民群众的安全感和幸福感。（二）警力布局不合理，造成警力资源浪费各地区治安状况不同，分配警力时难免有顾及不到的街巷区域。
大量警力多布置在中心地段，如政府机关、金融机构，而使近郊区、偏僻街巷等一般区域治安管理失控、案发较多；巡逻体系单一也使违法犯罪分子容· ０ ４ ·万方数据
易摸清规律，有机可乘。
对于居民住宅区或偏僻街巷，使用步巡才能起到防控威慑作用。
但多数地区并没有严格按照地域特点来划定巡逻范围，难以形成有效防控。（三）巡逻勤务制度实施不到位我国的巡逻勤务制度主要有出巡制度、值班制度、备勤制度、记事制度、情况报告制度、交接班制度、查岗制度和协同勤务制度。
就目前来看，有些地区各部门之间还是壁垒分明、各自为政，出巡制度没有落到实处。有些地区的巡逻民警并没有意识到巡逻勤务的重要性，往往以车巡为主，在辖区内行驶一周就草草了事，根本不能及时发现违法犯罪苗头并遏制，这就违背了巡逻勤务为人民服务的初衷；有些基层民警利用值班时间处理私事或岗亭空岗，对不属于管辖范围内的的问题不能做到细心解答或指导，而是推诿搪塞；有些民警没有按时交接班，造成管辖空隙，让违法犯罪分子有机可乘。
这些都是基层巡逻民警在日常巡逻工作中没有认真落实巡逻勤务制度的表现，如果类似问题不及时改正，不仅会丧失巡逻勤务本来的打击防控目的，更会为违法犯罪分子提供可乘之机。四、完善警察巡逻勤务的对策（一）加大基层巡逻警力配比，规范划定责任区片巡逻勤务的责任主体是基层巡逻民警，加大警力配比就是壮大巡逻队伍。
应按照辖区内的实际治安状况，综合发案率和求助人群数量，针对时间、地段，合理科学地加大基层巡逻配比，合理安排和整合基层警力，构建巡逻勤务网络，探索实用有效的巡逻策略方法，保证巡逻勤务的高效率、高品质。
在新一轮警力分配中，多向巡警方面倾斜，保证巡逻勤务在警察勤务中的骨干和中坚地位。（二）整合基层警力，构建巡逻勤务网络建立多警种相互配合的模式， 利用其各自优势开展巡逻勤务。
比如派出所民警最了解辖区内的重点人口或前科人员，与巡逻警察相结合就能更全面地针对辖区内治安案件进行管理。
步巡和车巡相结合，设置岗亭，以辐射线状向外延伸 ， 贴近群众、了解诉求。
车巡进行全方位、大面积防控，步巡深入居民住宅区或繁华闹市区，实现全方位立体防控网络。
以深圳为例，２０１３ 年改革巡逻制度，这一改革出现多个“首次”：首次要求在编全警上街巡逻， 以“管事率”等指标考核；首次打破警情属地警方管理原则，提出“就近支援出警”，以提高警情处理速度；首次将交警的交通管理部分职能增加给巡逻民警。
而且，深圳警方对勤务设置、勤务制度、巡逻人员职责、机关民警参加巡逻等内容作出了重大调整，在具体实施中坚持四大基本原则：防控为本、全警上路、警情主导、责任到人。
此次改革以徒步巡逻为主，便于接触民众；“就近支援出警”反应更快，提高路面见警率和管事率，机关民警每周巡街不少于 ６ 小时，绩效考核促民警多巡多查。（三）完善偏远地区巡逻警务装备巡逻装备直接保护人民警察的安全，其完善程度直接影响巡逻勤务的效率， 所以必须全面升级。
公安部门可以设立专门的警务设备改造研究小组，对过时、损坏的警务设备予以改造和修理，同时研发新型设备，加大对巡逻勤务的投入，以提高巡逻效率。
完善巡逻警务装备不仅能够缩短遇案时的反应时间，而且能够打破传统的单方指挥、单方派警模式，通过现代化通讯功能，加强各部门之间的互动能力，真正做到在受理案件、指挥调度、派出警力、赶赴现场这几方面能及时做出能动反应，及时、高效地完成任务 。（四）加强对基层巡逻民警的培训要对基层巡警进行政治教育，使其树立正确的世界观、人生观和价值观，真正做到从思想上、政治上和组织上自觉与党中央保持一致；进行宗旨教育，使其树立正确的职业宗旨，热爱人民、忠于人民、保护人民，为群众排忧解难；强化巡警业务知识培训，使其能够更好弟履行法律赋予的职责。
坚持严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律，建立一支正规化、现代化的巡警队伍，以更好地为党和人民保驾护航。［参考文献］［１］杜育群.警察巡逻综合执法的定位选择［Ｊ］.中国人民公安大学学报，２００７（ ６）.［２］洪伟.我国警察巡逻勤务中存在的问题及改革方向［Ｊ］.云南警官学院学报，２００８（６）.［３］李文菁.巡逻勤务机制的创新［Ｊ］.武汉公安干部学院学报，２００９（４）.［４］郑中午.社会治理与警察巡逻体制创新 ［Ｊ］.公安大学学报，２０１３（３）.· １ ４ ·万方数据
篇二：民警执法执勤存在问题
民警整治突出执法问题推进公正廉洁执法自查自纠报告 公安民警整治突出执法问题推进公正廉洁执法自查自纠报告通过“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”专项活动的开展，认真学习河南省公安厅党委副书记、常务副厅长李建中在执法会议上讲话精神，在活动中，全局上下领导做表率，民警热情高，方法措施新，学习学习氛围浓厚，我本人受益匪浅，感受很深。“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”专项活动，着力解决广大干警工作不实和执法不知规范以及群众反映强烈的突出问题，着力营造安定和谐的良好环境。由于局党委的高度重视，我们顺利完成了此次专项活动，认真查找出单位和个人存在的问题和不足，并认真加以整改。
一、充分认识到了“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”专项活动的重要性。
在整个“整治突出执法问题推进公正廉洁执法”专项活动中，本人找准了各级党组织和党员干部以及广大民警在加强服务与执法建设方面存在的突出问题，剖析形成原因，分析思想根源，从中汲取教训。并要做到查摆问题准确全面、分析原因深刻透彻、意见反馈客观真实。在活动中，必须要抓住关键环节，采取正确有效的方法，征求意见要诚心诚意，对自身存在的问题，深入剖析，带头查摆，不怕丑，不怕丢面子，为下一阶段整改提高打下基础。
二、积极查摆自身存在的问题。
通过学习，在局党委和同志们的帮助下，我通过召开全体民警、服务对象、基层群众座谈会，征求意见问卷等形式，对照自身工作差距和存在的问题，广泛听取社会各界群众和民警的意见，切实找准了我在作风建设中存在的不足，查找了在思想作风、学风、领导作风、执法作风、工作作风等五个方面存在的问题和不足，做到了查摆不含糊、不走过场。
一是我作为局领导，分管交警工作，在要求全体民警切实增强政治敏锐性和鉴别力，善于用和谐思维来化解矛盾方面做得不到位、不深刻。
二是作为分管领导，对民警执勤执法纪律、着装佩戴、警容风纪、指挥手势、执法程序规范等方面进行严格的纪律要求和规定方面要求不严，不得罪人、做老好人的思想。
三是学习热情不高，缺乏学习积极性。有时认为自己是领导，放松了对学习的认识和要求，认为领导只是讲讲、说说的事，没有认识到领导的政治理论、业务技能表率作用，有时遇到业务问题才去学习。
四是有吃、请现象。面前亲戚、朋友、同事的吃、请，不能打开情面。
三、对症下药，积极采取整改措施。
通过查摆剖析，认真整改，解决执法中存在的突出问题，加强机关的政治思想、作风、制度建设。
一是对照执法为民的要求，检查自己和分管单位执法为
民的思想基础树的牢不牢，执法思想端正不端正，是否存在特权思想、滥用职权，作风粗暴，执法不严、执法不公，甚至办关系案、人情案等。
二是对照树立大局观念的要求，检查自己和分管单位民警是否具有大局意识和团队精神，能否做到时时处处维护集体形象，珍惜队伍声誉。
三是对照遵纪守法的要求，查摆自己是否存在违反内务条令、五条禁令，以及从严治警各项规定的行为，是否有为警不廉，以权谋私、权钱交易等问题。
四是对执法规范的要求，善于用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，使群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温情。
五是深入开展执法教育活动，对民警执勤执法纪律、着装佩戴、警容风纪、指挥手势、执法程序规范等方面进行严格的纪律要求和规定，用铁的纪律和刚性规定来维护民警良好的执法形象。
总之，在当前和今后一个时期推进执法规范化建设的总体思路和目标是：紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住最容易发生问题的执法环节，按照实战、实用、实效的原则，以标准化、流程化、精细化为重点，进一步细化
执法标准，严密执法程序，强化执法监督，全面提高公安队伍的执法素养和执法水平，树立我市公安机关严格公正文明执法新形象，为我市经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会治安环境。
篇三：民警执法执勤存在问题
派出所存在的主要问题及对策 5 5 篇当前派出所存在的主要问题及对策 （一）
（一）、部分派出所领导政治理论学习不够,思想观念没有与时俱进,精神状态欠佳,工作缺乏热情,缺乏动力。主要表现在:一是思想观念陈旧,自我感觉良好,对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究,凭老经验老资本干工作;二是缺乏事业心。工作不积极、不主动,意志消沉,不思进取,不求有功,但求无过,当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关,有的格式不对,有的缺乏内容,还有语句不通。当前全国公安机关正在开展"大练兵"活动,我局也开了几次动员会,全体机关干警每天上午练半个小时队列,可是目前有些派出所把队列训练当"走过场",充分体现责任心不强,看不到当前大形势,何谈带一流的队伍! （二）、个别派出所领导工作漂浮,沉不下身子,放不下架子,表面文章做的花哨,工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风:一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上,习惯于坐在办公室听汇报、批文件,有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当,好多单位喜欢摆花架子,华而不实,哗众取宠,习惯做表面文章,而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作,板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆,纯粹搞形式,一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不
去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是,有些单位仍然摒弃不了这种歪风。
为了标榜成绩,套取赞赏,不脚踏实地干工作,而是在报表上做数字游戏,欺上瞒下。对队伍建设出现的问题,能捂则捂,能盖则盖,能瞒则瞒。
（三）、队伍管理不规范,精神状态差,不同程度存在"稀拉松"现象,表现在:一是各项规章制度形成虚设,不遵守,不执行,不检查,不落实,不追究;二是派出所建设只停留在表面,虽然花巨资装修了办公室,刷了围墙,建了花园,但人不精神,物不整洁,着装不规范,卫生死角多,精神状态差,内部管理不规范;三是不善于开展政治思想工作,不了解民警思想状况,民警所关心的问题长期得不到解决,队伍没有朝气,缺乏战斗力。
（四）、工作缺乏"主心骨",心无数,抓不住重点,表现在:一是强调了多次"打防结合、以防为主",但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来,基层基础工作薄弱;二是工作忙乱,缺乏条理,抓不到点子上,头痛医头,脚痛医脚,缺乏全局观念,不能统筹安排;三是不研究新情况、解决新问题,工作缺乏前瞻性; （五）、法治意识不强,仍有随意执法现象,没有做到严格、公正、文明执法;一是不履行法定职责,漠视群众危难疾苦,该办的事就是不办,执法上不作为,伤害群众感情;二是违反程序办案,利用办案权力搞创收,侵犯群众财产利益,滥用强制措施,侵犯人权。
(六)、警力不足,经费短缺,严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20,派出所工作多,时间紧,任务重,警力不足,人员不够,加班加点已经成为习惯,有些民警长期带病工作,积劳成疾;二是警力配置不科学,所领导和内勤占比例大,社区民警占比例较少,因而,民警到社区工作的时间根本达不到市局要求;三是经费得不到保障,寄希望于"十六公"精神的落实,但区上财力紧张,经费问题仍未解决。
(七)、体制不健全,非警活动多,工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动,过去是"催粮要款、刮宫流产",现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等;二是分局各科队工作安排上,不统筹、不协调,各自安排布置,有的工作安排重叠;三是自身造成的,如"四必"承诺"有难必帮,有险必救,有求必应"等三个方面,脱离了公安派出所自身的承受能力,"包揽天下",盲目承诺,导致其它非警务活动多,承诺了,做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题,其形成原因是多方面的,笔者认为主要有如下几点: 主观原因 1、五个意识不强,①大局意识不强,没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后,意志消沉,作风漂浮,治安状况差,为官一任不能保一方平安。②政治意识不强,没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国,忠于人民、忠于法律的政治本色,在思想上,政治上,行动上有失误,如"3.20"事件,其教训是深刻的。③忧患意识不强,没有把
工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡,安而不忘危,治而不忘乱。④群众意识不强,个别民警存有以管人者自居的思想,全心全意为人民服务的思想基础不牢固,没有做到设身处地地为老百姓着想,满腔热情地为他们提供服务,切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强,没有切实做到严格、公正,文明执法。
2、认识不到位,观念未更新,不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立,依法治国方略的实施,社会主义民主与法制的健全,建设社会主义法治的要求,"十六大"提出的全面建设小康社会的目标,以及立警为公,执法为民等活动的开展,对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求,面对新形势、新问题、新要求,需要更多的基层工作者解放思想,转变观念,加强学习,深入探索,不学则退,不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前,认识不清,导致行动上的失误和偏差,就不能与时俱进,就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想,转变执法观念,从思想根本上没有解决"相信谁,依靠谁,为了谁"这个"分水岭"问题。
客观原因 1、派出所工作定位不准,例如在打击与防范的关系方面,忽左忽右,造成基层基础工作的薄弱,甚至荒废;
2、公安保障不到位,各级领导对警力和经费问题都很重视,并想尽办法,但无能为力,直至现在问题都难以彻底解决; 3、派出所领导及民警自身素质尚待提高,该干的事未干好,不该干的事却在干,如不顾派出所的能力,盲目承诺,包打天下,给派出所造成被动局面; 针对以上提出的当前派出所工作存在的七个主要问题以及存在的原因剖析,我认为必须在以下几个方面加强工作,才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先,继续搞好"***"重要思想的学习,掀起学习"三个代表"重要思想新高潮,反复学习"十*大"报告和"****表"重要思想。用"****"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫, 在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《共央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》,认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想,始终把人民群众的安危冷暖挂在心上,把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,像任长霞同志那样,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,真正做到人民公安为人民。其次,要抓好派出所法律法规的学习,执法必先守法,守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际,学习公安常用的法律法规。当前,要特别学习《人民
警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》,为依法行政奠定坚实基础。再次,要学习先进派出所经验和先进民警事迹,推动派出所工作上新台阶,要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子 1、按照建设过硬班子,纯洁公安队伍,树立良好警风,严格公正执法的要求,当前,派出所要突出抓好:一要选一个好所长,二要建一支好队伍,三要立一套好制度。制度建设,一定要实在、管用、能做到,不要搞形式主义。按照"选一个好所长,建一个好班子"的要求,高度重视派出所领导班子建设,真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照"不换思想就换人"的要求,对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起,提高素质,以身作则,当一个好所长,建设有凝聚力,战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心,认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题,想全局、议全局、谋全局,努力做到在应对新情况上有新思路,在解决新问题上有新对策,在攻克难点、热点问题上有新突破,进而开创公安工作新局面。
三、从严治警,从优待警
要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落实;通过长期不懈的努力,切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度,严明纪律。健全规章制度,完善派出所考核标准,真正做到奖勤罚懒,杜绝"干多干少一个样"现象。坚持从严治警,要着力加强制度建设,用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度,充分发挥制度的钢性制约作用,必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气,严格管理。对遵纪守法,工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传,以弘扬正气;对违法乱纪,明知故犯的干警,要理直气壮地从严查处,对发生的违法乱纪案件一查到底,严肃处理,决不姑息迁就,包庇纵容。
3、加强培训,提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起,从最基本的技能练起,激发广大民警的学习热情,调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作,切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。孙膑说过:"上下同欲者胜",派出所领导要理解民警的苦衷,关心民警的疾苦,在政策允许和力所能及的范围内,尽最大限度解决民警的实际问题,与民警心心相印,息息相通,亲密无间,同甘共苦,在派出所形成一个团结协作,宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理,树立良好形象。实现"人要精神,物要整洁,说话和气,办事公道"的目标,做到纪律严明,作风严谨,着装整齐,精神饱满,
昂扬向上,做到办公场所干净整洁,办公秩序井然有序,物品摆放规矩整齐,彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责,夯实基础,健全网络,完善管理 1、明确当前公安派出所工作的职责,以人口管理为重点,坚持现住地管理原则,强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围,带领社区、驻村民警经常深入单位、村组,及时撤列管重点人口和监管对象,掌握其现实表现,落实管理控制措施,注意现实表现,防止漏管失控。对暂住人口实行"分类管理,登记办证,交友共建,重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、小旅社、娱乐场所,要开展经常性的治安检查,发现和提供案件线索,同时要开展交友共建,体现服务,不能欺民扰民。做到底数清,情况明,来有登记,去有去向,争取实现微机管理,网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出租谁负责"的原则,全面落实业主和出租房主的治安责任,消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况,建立健全治安管理制度和工作档案,加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点,强化安全防范工作,切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安心户长战略。健全群防群治队伍,完善社区治安防控体系。我区的 37 个社区警务室和1745 名治安心户长工作已全部建成并开展工作,下一步要在如何开展
工作,为社区群众服务上下功夫,要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想,充分挖掘、利用社区资源,加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会,组织开展以社区警务协勤员为主体,社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动,努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上,大力开展农村治安心户长工作,充分发挥治安心户长的桥梁纽带作用,积极建立健全以治保会和治安心户长为骨干的农村群防群治队伍,努力加强农村群防群治网络建设,逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众,保一方平安。长期以来,公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时,对公民的合法权益保护不够;在强调破案的同时,注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此,要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准,积极推出各种便民利民为民的新举措,坚持人民利益高于一切,唱响"人民公安为人民"主旋律,带着对群众深厚的感情去工作,去服务,去执法,最大限度地为辖区群众服务,保一方平安。
六、建立长效机制,全面推进派出所正规化、规范化建设。
（一）、规范警务活动。各级公安机关,特别是领导机关要树立规范警务活动的观念,慎用警力,将我们有限的警力完全投入到公安业务工作去,杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况;合理确立派出所工作任务,千方百计为派出所减负降压,禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警,确保民警把主要精...
篇四：民警执法执勤存在问题
ecialReport 执勤执法安全防护问题分析及对策措施 文 I顾祝祥 交通民警执勤执法安全防护是针对 民警在道路上执行 勤务时保障民警人身安拿的工作，属于执法安全的范畴。主 要包括三个方面 ：
一是民警在道路上执勤及查处交通违法行 为时的安全防护 ； 二是民警在勘查处理交通事故现场时的安 全防护 ； 三是民警驾车执行公务时的交通安全。根据近十年 来交警执勤执法被撞牺牲事故及执勤执法安全防护问题作 分析，提出加强执勤执法安全防护的对策措施。
一一、 交警执勤执法安全防护问题原因分析 从各地了解到的情况看，导致 民警牺牲的直接原因，主 要是肇事驾驶人超速、超载行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、逆 向行驶等严重交通违法行为，有的驾驶人不服管理，强行违 法驾驶，甚至驾车冲撞执勤民警，但同时也暴露出一些地方 交管部门领导不重视执勤执法安全防护工作，民警缺乏自我 安全保护意识，安全防护装备配备不足，日 常训练和提醒不 到位，不按规定设置安全防护设施等突出问题。
(一) 一些地方交管部门领导忽视民警安全防护工作。
尽 管公安部 《 交通警察道路执 勤执法工作规范 、《 道路 交通事故 处理工作规范》和交管局 交通警察执勤执法安全防护规定 (试 行)》都 明确规定了执 勤执法安全防护要求 ，但一些支队、大队 领导置若罔闻，我行我素，存在 “三多三少” ，对加强民警安全 防护工作说的多，实际动作少 ； 文件多，真正落实少 ； 检查多，
发现解决问题少。
些地方发生民警执勤执法被撞牺牲事故后，
考虑多的是善后处理，而没有深入调查事故原因、查找安全防 护方面的不足和问题，也没有研究有针对性的防范措施，只是 发文、 开会作一般性的强调， 没有从惨痛的事故中吸取深刻教训，
狠抓安全防护各项措施的落实，以致民警被撞事故连续发生。
(二) 民警防范意识和安全意识不强。
有的民警执勤执法 时站位不适当、不安全，对执法存在的高风险认识不足，特 别是对驾驶人超速、超载行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、逆向 行驶等严重交通违法行为可能带来危险估计不足， 放松警惕、
麻痹大意。如，2005 年陕西 “6． 1 4” 国道 1 08 线夜间、2007
年河南 “7． 1 9” 省道 219 线路段、2008 年湖北 “1． 9” 国道 1 07 线路段、2011年山东 “1． 20” 省道 1 03 线，这 4 起事故 中民警都是在道路中心线附近执勤时被撞牺牲。有的在事故 现场抢救伤员时，没有对夜晚照明不足、高速公路大雾等危 险环境保持足够的警惕，处置工作不到位。如，2006 年四川 “ 2 ． 14”、 2007 年江苏 “l0． 27” 、201 4 年 陕西 “2． 8”等高速 14 I 道路交通管理 20 14／ lO 公路夜间事故现场、2008 年安徽 “ U ． 2O”起事故中民警都是在救助、转移受伤人员时被撞牺牲。
(三) 道路执勤执法和事故处理工作不规范。
一些地方没 有严格按规定设置道路执勤点和事故现场警戒区。
主要表现在：
事故现场，这几 1． 安全防护设施不到位。现场警示标志、反光锥筒等 安全防护设施摆放数量不够、设置距离过短。
2． 警车停放位置不正确。按照 《 道路交通事故处理 工 作规范》及交警执勤执法安全防护有关规定，交通事故勘 查车应当停放在与事故车辆同车道的来车方向，距事故车辆 或事故起始点 i 00 米以外。这是为了提醒来车注意前方事故 现场，也是对民警现场勘查的安全保护。但一些地方警车 停放距事故现场太近， 示警防护作用失效。如， 2010 年贵州 “ 1-8” 贵遵公路事故现场，警车在雾天停在距事故现场仅 l0 多米的地方。又如，201 4 年四川 “7． 1 9” 映汶高速银杏隧 道内事故现场的警车没有按规定停放在来车方向，而停放在 事故现场前端，未起到示警作用。
3． 现场维护人员作用发挥不够。事故现场配备警力相 对不足，有的未严格按照有关规定派 民警在事故现场指挥过 往车辆，有的民警之间在安全防护方面缺乏必要的分工，协 调配合警戒也不够。
( 四) 日常安全防护训练演练缺乏。
一方面，很少开展安 全防护学习培训。一些支队、大队对公安部 《 交通警察道路执 勤执法工作规范》 、
道路交通事故处理工作规范 很少深入地组织学习讨论。另一方面，组织实战训练不足，很 等有关规定，
少开展 日 常 执勤执法 ，交通事故现场勘查处理等演练培i JlI，尤 其是对酒驾、超速等危险驾驶行为的查处方式方法，警用装备 的设置，警 车安全停放等内容 的培训以及对恶劣天气_卜 发牛的 交通事故，特别重大的交通事故、涉及易燃易爆危险化学事故 等一些突发情况处置缺少实战演练 。这些原因都致使交警的应 急反应与实战能力无法及时得到提 高，特别是一些 新民警缺乏 安全防护技能和应急处置能力。
(五) 监督检查不到位。
有些地方的民警安全防护检查没
有落实专门的机构、人员、岗位，职责不清，没有形成行之有 效 的工作机制。有些地方 日常监管不严，虽落 实了机构、人员，
但检查流于形式，主要检查安全防护装备配备使用，而没有深 入道 路执 勤点和事故处理现场实地检查， 现场设 置及民警站位、
警车停放、警告提示安全设施摆放等方面安全隐患问题发现不 了，对 日 常执勤执法中存在的安全防护工作中存在的隐患问题
没有深入分析原因，导致不能 及时发现 、及时整改问题，导致 执勤执法工作规范和安全防护制度得不到落实，屡次发生民警 执勤执法中被撞牺牲事故。
二、 加强执勤执法安全防护对策措施 每牺牲一名民警，不仅给家人亲人带来不幸，也给执 勤执法队伍带来损失，让人惋惜，令人痛心。痛定思痛，更 重要的是总结 教训，加强防范，减少事故，避 免伤亡。这 是对牺牲战友的最好纪念。
第一，进一步提高认识，落实领导责任。
各级公安交管 部门乇要领导是执勤安全防护工作的第一责任 人，工作中要 做到 “ 五个亲自” ：
亲自抓建章立制，组织研究制定流程化、
标准化的执勤安全防护] -作规范 ； 亲自抓督促检查，部署专 项行动等重大活动后，定期深／
工作情『 兄； 亲自抓慰问安抚，遇有民警因公牺牲、受伤，主 动与亲属或民警沟通，做 好安抚和慰问工作 ； 亲自抓问题整 改，发生民警被撞牺牲事故，在第一时间赶赴现场，组织 分析事故原因，认 真吸取教训，提 出整改意 见，落实整改 措施 ； 亲广 1抓责仟追究，对因在杏处交通违法行为时处置不 当或勋查文通事故现场时发生“ ■ 次事故” ， 造成民警死亡的，
组织进行责任倒杏，发珊 [ 作不力、措施不落实的，严肃追 究栩关人 及领导干部的责任。
第二，要加强对安全防护工作的日常检查监督。
基层交 警大队、中队特别是高速公路大队领导要认真履行 日常检查 和监督的职责，在民警上岗执行勤务、交通事故出警前，对 民警提 出自身安全防护要求，检查反光背心、执法记录仪、
对讲机等单警装备和反光锥筒、警示标志、现场照明设备等 常f}】
安 全设施设备配置及其性 能，确保安全防护装备正常 使用。要深入 民警道 路执勤和文通事故现场，检查执勤点 设嚣、民警站位、警车停放和警示标志、反光锥筒、警示 灯等安全设施设置情况，发现问题，责令纠正，并及时通报，
督促整改。
第三，进一步落实执勤执法安全防护规定。
落实好 ((交 通警察执勤执法安全防护规定 (试行) ， 保障执勤执法安全，
主要把握三个方面 ：
一是民警 自 身防护。首先，民警要强化 执勤安 伞意识，牢牢把握 “ 自身安 全” 这条底线，在道路执 勤点、交通事故现场，要以确保自身安全为前提，把安全防 护做到位， 再进行检查车辆、 处理交通违法、 勘查交通事故。
■ 是使用警车防护。有_ 二个作用 ：
(- - -) 利用警车开启警灯 示警，将警：
车停在处置地点来车方向50 至 200 米以外，夜 间在高速公路和人烟稀少的公路上可开启警报器示警 ； (二) 使用车载 示屏，指挥引导车辆、行人注意安全 ； (三 ) 用 警车沿来 方向摆放锥筒、警 告标志。三是按要求设 置执 ·线检查民警执勤安全防护 湖南高速 民警在在高速 入口执勤 勤和事故现场，特别是高速公路事故现场设置。
第四，加强安全防护技能培训。
支队、大队要根据实际
需要，组织道路执勤和事故处理民警及交通协管员进行自身 安全防护方面的在岗培训。
要将执勤安全防护规范列入 “ 个必训” 内容。对新招录民警的岗前培训和民警晋职、晋衔 培训，都要把执勤安 全防护作为重要内容，许进行严格 的 理论知识考试和实际操作考核，考试考核不合格的 能上 岗。以 交通警察执勤执法安全防护规定 (试行))) 为重点，
各地要组织对道路执勤执法和事故处理 民警及交通 协管员 进行集中培训，指派实战经验丰富的教员，结合典 案例分 析和图解说明，逐条讲解该 规定 能够熟练掌握、正确理解并严格执行该 规定》 。
第五，加强安全防护装备配备和使用管理。
总队、支队 要统筹调剂经费，加大安全防护装备投入，按照 县级公安 机关基本业务装备配备指导标准 (试行) 、
配备标准 和 交通警察执勤执法安 全防护规定 (试行) ))，
为大队、中队事故勘查车、 巡逻车配置足够数量的反光锥简、
警示灯、发光指挥棒和警 告标志、现场警戒带等安全防护 装备。有条件的地方，配备使用载有显示屏的巡逻车和有升 降式照明设备的事故勘查车。要优先为道路执勤执法、交 通事故处理等岗位民警配备和更新性能优良、操作简便的安 全防护装备和设施。支队、大队要建 立执勤执法安全防护 装备和设施的使用管理信息系统和监管机制，确定专门机构 和人员及时掌握装备使片 ]管理的动态情况，确保各类装备 齐全并处于完好状态。耍加强安全防护装备的 日常维护保 养，确保有效使用。对民警使用的反光背心、发光指挥棒和 现场使用的反光标识、锥筒、警示灯等防护设施要定期进行 检查，损坏的或反光效果减弱的，要及时予以更换。
内容，确保每名民警都 公安单警装备
篇五：民警执法执勤存在问题
０ ８ 年第６ 期Ｎ Ｏ ． ６２０ ０ ８云南警官学院学报Ｊｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＹ ｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌｉｃｅ Ｏ ｆ ｆ ｉｃｅｒＡ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｙ总第７ １期Ｓ ｕ ｍ ７ １我国警察巡逻勤务中存在的问题及改革方向洪伟（ 中国人民公安大学， 北京１０ ０ ０ ３８ ）内容摘要：巡逻警务是由英国罗伯特・皮尔博士最先提出的， 它是早期的勤务形式． 作为现代警察最基本的勤务方式， 巡逻勤务在全部勤务活动中居于基础和先发的地位， 我国在学习借鉴两方先进警察管理理念和方式的过程中， 建立了自己的巡警体制和巡逻勤务模式， 并在我国的社会发展变迁中发挥了重要作用， 但任何事物的发展都不是一蹴而就的， 它是一个螺旋向上， 不断改进完善的过程。关键词：
巡逻勤务； 问题； 改革中图分类号：
Ｇ ７ １２文献标识码：
Ａ文章编号：
１６ ７ ２＂－ ６ ０ ５７ １２０ ０ ８ ）０ ６ —２８ 一０ ４巡逻警务是由英国罗伯特・皮尔爵士最先提出的， 它是英国早期的警务形式， 即组织着装警察在固定线路上巡逻， 保持警察在社会上不断出现，其中弓形巡逻队就是当时英国的警务典型。
巡逻警务的目的之一不但在于制止犯罪， 而且能够制造一种“警察无处不在” 的印象， 通过减少犯罪人得逞的机会， 进而减少犯罪； 巡逻警务目标之二是维护公共安全， 通过巡逻， 在社会公众重增加见警率， 使人们感到警察正在致力于制止犯罪， 并在紧急情况下随时提供援助； 巡逻警务的第三个目标是提供服务， 通过巡逻， 警察机构能够提高对公众报警的反应速度。现代巡警产生２０ ０ 年来， 管理体制和勤务模式几经变革， 不断完善， 已形成一套完整的体系， 并在打击犯罪、 维护治安的实践中发挥越来越重要的作用。
而组建一支履行城市管理综合执法职能的巡警队伍， 是现代化建设和社会发展到一定阶段的产物。巡逻作为现代警察最基本勤务方式， 在全部警务活动中居于基础和先发的地位， 随着现代巡警制度的确立， 如何建立一套行之有效符合我国社会经济发展水平， 具有中国特色的巡警体制和巡逻勤务模式， 成为我国警务理论研究的重要课题。一、 我国警察巡逻现状社会各界对建立城市警察巡逻体制的认识逐步加深。
１９ ９ １年１１月 ， 全国第十八次公安工作会议提出在大中城市建立和完善警察巡逻体制， 把相当的警力摆到街面上， 以切实提高动态环境下对城市治安控制的能力。
１９ ９ ３年６ 月 全国城市人民警察巡逻工作会议提出在全国地级以上城市逐步建立城市警察巡逻体制， 并要求各地公安机关抓紧完成这项工作。
１９ ９ ４ 年公安部颁布了《城市人民警察巡逻规定》 。
目前全国已有四十多个地级以上城市初步建立起警察巡逻制度， 即有一支专职巡警队伍，巡逻工作成为一种固定的警务方式长期坚持下去，中国八十多个城市也已经开展了警察巡逻工作。
以上海为例， １９ ９ ２年６ 月 ， 上海市人大常委会通过了《关于在本市部分地区试行人民警察综合执法的决定》 ， 同年１０ 月 ， 上海市政府颁布了《上海市人民警察巡察暂行规定》 ， １９ ９ ３年７ 月 ， 市人大常委会又审议通过了《上海市人民警察巡察条例》 ， 上海市于１９ ９ ４ 年正式建立了巡警总队， 初步形成了一个覆盖市区、 综合执法的专职警察巡逻网络。
上海警方将派出所辖区划分为若干巡区， 统一编号， 网格布警， 采用徒步、 骑用自行车、 驾驶机动车等方式巡逻， ２４ 小时屯兵街面， 统一指挥，快速反应， 互相策应， 实施全天候的街面动态治安管理， 与此同时， 上海警方大力加强指挥中心建设， 赋予指挥长调兵遣将的权力， 并制订了应急查堵预案， 在全市构建了一张科学、 严密的防控网络。
１９ ９ ３年至１９ ９ ４ 年， 巡警在综合执法中， 共发收稿日期：
２０ ０ ８ —０ ４ —１９作者简介：
洪伟（ １９ ８ ３一）， 男， 江苏南通人， 中国人民公安大学０ ６ 级警察行政管理专业， 主要从事行政管理方向。王冬（ １９ ８ ３一）， 男， 辽宁鞍山人， 中国人民公安大学０ ６ 级警察行政管理专业， 主要从事行政管理方向。一２ ８ —万方数据
洪伟：
我国警察巡逻勤务中存在的问题及改革方向现并受理巡察案件几百万件， 涉及治安管理、 交通肇事、 市容监督、 工商管理等类别； 教育处罚几百万人次， 抓获各类违法犯罪分子数万名， 接受并处理“ｌｌＯ ” 报警服务台提供的警务案件数千起， 为群众办好事数十多万件， 密切了警民关系， 受到了社会各界的欢迎和赞扬。二、 我国目前巡逻勤务存在的问题我国在巡逻勤务的建立中取得了一定成果与成绩， 但在其实施过程中也暴露出一定的问题。（ 一）定位不清， 指导思想上存在误区。
由于我国基层公安巡逻工作走的是专业化发展道路，１９ ９ ６ 年来， 全国普遍建立了专业巡警队伍， 因此，把大多数人的观念引入了一个认识误区：
就是把巡逻勤务当作专业工作， 而非基层民警的一项工作任务。
是与人口管理、 治安防范、 窗口接待等并列存在的工作任务之一。
其实， 巡逻勤务本身并不是公安机关的目标任务和执法职责， 而是实现先期处置、 人户走治安检查等勤务方式和工作方法。
对于基层民警而言， 除了窗口接待、 情报信息处理、 值班备勤等室内勤务外， 大量的时间和精力都应该放在室外勤务上， 而室外勤务中最主要的就是巡逻勤务。
无论是交通管理、 布控盘查等路面上的工作，还是人口管理、 治安防范、 发动群众、 情报信息、辅导帮教等社区警务工作， 都应该是通过巡逻方式并在巡逻的过程中实现的。（ － － ）基层警力缺乏整合， 基层公安工作整体效能低下。
在我国城市， 特别是经济基础较好的大城市， 随着公安机关机构改革， 精简机关， 工作重心向基层倾斜， 警方在基层投放的警力总量不少，社会面积上警力密度也是不低， 关键问题在于基层警力专业划分过细， 执法权限分散， 从而造成：
基层警力被人为割裂， 分工过细， 各自为战， 遇事推诿， 未形成整体效应； 多头指挥， 政令、 警令不畅。
接处警环节多， 效率低下； 指导部门多， 管理成本高； 基层不同警种的工作饱和程度不一， 忙闲不均； 民警职责单一， 不利于民警工作潜能的发挥； 单警种作战能力差， 不利于基层民警素质的全面发展等。（ 三）责任不清， 未能体现基层治安以“块”为主划分责任的原则。
由于基层公安机关承担着先期处置的职责， 应该对辖区治安全面负责。
但在实际工作中， 先期处置责任的落实标准不一， 条块混杂。
作为“条线” 专业警种的巡警实际上直接承担着“块” 上的先期处置任务， 造成与派出所警力职责重叠， 重复待警。三、 巡逻勤务改革的方向巡逻勤务是对社会治安进行动态管理的一种勤务方式， 要求对社会面做到全时空控制， 才能起到应有的作用。
根据我国目前巡逻勤务存在的问题，改革主要有如下几个方面：（ 一）划分巡逻区域。
即把重点要害部位多，易受侵害对象多， 案件、 事件发生多， 政治影响、社会影响大的区域划为巡逻区。
在城市中， 这些区域主要是党、 政、 军首脑机关所在地， 商业繁华闹市区， 大型商贸农贸集市， 车站、 码头、 机场， 大型旅游景点， 夜生活丰富的餐饮、 文化、 娱乐区，市民的主要休闲地， 周边治安环境复杂的学校、 厂矿、 企业集中区， 以及治安情况复杂的居民生活区等等。
划分巡逻区域时， 不仅要考虑如何搞好巡区内的巡逻监控， 而且要考虑如何搞好巡区外围的封堵， 所以在确定巡逻区域的界线时， 还应包括该区对外的主要通道。（ 二）划分设计巡逻执勤区。
即划定各个巡逻组的巡逻执勤区， 并确定其常规巡逻线路， 其主要方法：
一是根据巡逻区的地形特点和各巡逻组的实际监控能力， 确定各巡逻执勤区的大小， 在通常情况下， 巡逻执勤区最远两端的行程， 最好控制在快速行进所需时间不超过３分钟的范围内（ 因报警、转警还需占用一至两分钟）， 如果在发案后， 经常不能当场发现作案者， 巡区的范围就应缩小。
二是以道路为界为线， 确定各个巡逻区的几何图形和常规巡逻线路， 巡逻执勤区的几何图形， 以近似正方形、 圆形或者扇形为好， 这既便于与友邻巡区分界， 又使任一方向两个最远端行程基本相同， 一个巡组一条长街的划分方法只适用于控制中心巡区的外围通道。
常规巡逻线路， 是指主要保证在重点场所和地段有足够的巡逻频率和逗留时间的巡逻线路， 一般一个步巡执勤组的常规巡逻线路不要超过８ ０ ０ 米。
对宽度在８ ０ 米以上的主干道大街， 最好设计为两组各在一侧， 分段往返巡逻的加长型巡逻区。
对广场， 则宜设计为方格状或圆状的环形巡逻区。
对街道狭窄、 人口密集的繁华闹市区， 则可设计为各把一条路口， 分片、 分段守望， 巡游式巡逻区。
对小街小巷较多， 四通八达的居民生活区， 则宜设计为网格状的“８ ” 字形巡线巡逻区。（ 三）规定巡区的安全保卫等级。
为确保重点一２ ９ —万方数据
洪伟：
我国警察巡逻勤务中存在的问题及改革方向兼顾全面， 有必要确定各个巡逻执勤区的安全保卫等级。
划分等级的基本标准是全效监控面积与有效监控面积的比例， 其主要标准：
一是巡警的目视监控范围； 二是预警反应的时间； 三是巡逻频率。
这三项具体标准虽密切相关， 却各有侧重。
一级巡逻执勤区的全效监控范围应在９ ０ ％以上， 或者以目视监控范围为准， 预譬反应时间不超过２分钟， 巡区任何一处都能随时看到巡警。
二级巡逻执勤区的预警反应时间不应超过３分钟， 巡逻频率应为１５分／５分。
三级巡逻执勤区的预警反应时间应在５分钟以内， 巡逻频率约为２０ —４ ０ 分钟／５分钟。
达不到三级标准的， 不如不设巡区， 实际上， 巡区的安全等级越高范同就越小， 常规巡逻线就越短。（ 四）确定巡逻警力及编组。
巡逻的最小编组单位是巡逻组。
一个巡逻组至少２人， 通常为２人一组一个执勤区， 这样便于大队以上的领导直接指挥。
但对面积较人、 四通八达的繁华闹市区， 或常发生数十人以上的群体性治安事件的巡逻区， 就需要设立大组， 也可实行联组协作制， 即平时各负其责， 谁遇事， 谁组织协同。（ 五）巡逻执勤方式的选择。
一是巡逻线路的选择要确保重点， 对监控范围大、 重点要害多、 案件事件易发多发处， 要多巡视、 多逗留； 二是步巡与车巡相结合， 以步巡为主， 对两者扬长避短， 步巡慢、 静， 便于走访了解情况， 故要多用， 车巡快、 显眼， 适用于视野开阔、 交通方便的主干道。步巡组配车， 可实行远距离投放警力步巡和围堵，扩大了步巡的监控范围； 三是正确处理好定时定期巡逻与非常规线路巡逻的关系， 总的要求是巡逻要有针对性、 有利于扩大战果， 增强巡逻的威慑力。（ 六）规定协同动作方法。
一是尽量要求各巡逻组在大部分时间内， 向大致相同的方向行进， 以保持适当的间隔距离， 并形成相对稳定的围堵态势； 二是在发生警情时， 实行“相邻巡组就近跨区先行处警” 的协同办法； 三是规定各相邻巡逻组在协助各方友邻实行外围封堵时的最佳堵截点及其随后的围、 堵行动的方法； 四是规定机动巡逻、值班待命的巡警的增援行动方法； 五是规定各组各级之间的通讯联络办法。四、 对巡逻勤务的建议当前， 随着城市化进程加快和经济的快速发展， 市区的面积不断扩大， 市区的外来人员逐年增多， 治安形势日趋严峻， 巡逻勤务布局必须与时俱一３０ 一进， 改革势在必行。
为此， 在总结巡警１０ 年来的实践基础上建议。（ 一）在以巡段为基本形式的阵地控制巡逻布局的基础上， 增强“伸缩” 功能， 定点值勤与机动布控相结合。
在警力的布局和分配上要有“伸缩” ， 在运行过程中， 机动力量应起主导作用， 具体做法有：Ｉ． 建立巡段或区域的伸缩原则。
以违法犯罪分子作案时间、 地点、 事物的变化为依据， 及时调整巡段和区域， 以便适应动态治安管理和社会对警察的需要。２． 机动布控与固定布点相结合原则。
对一些治安状况较差， 案发较多或群众报警求助频率较高的巡段， 增设机动布控点。（ － － ）适时扩展巡警巡逻责任区， 建立联勤机制， 共享有效信息， 提高巡逻效率。
由于存在城市巡段分布均衡， 在快速反应、 重点地区管理、 为民服务等方面发挥了较好的作用， 但从发展的角度来看也有其局限性。
一是巡警走线段巡逻， 不深入小巷， 有效控制面受到限制； 二是巡警与社区群众性防范力量联系不够紧密， 没有形成联勤巡逻； 三是巡警对于警区内的治安信息了解甚少， 警力针对性投向欠佳； 四是城市化进程速度加快， 巡区面积不断增大， 原设置的治安岗哨不适应治安形势的需要。
这四方面因素不同程度制约了巡警作用， 针对这些状况， 改革的具体做法是：１． 适时扩展巡警巡逻责任区。
巡逻责任区是巡警巡逻工作的基点， 在坚持巡逻责任区的原则下， 在特定的时间、 区域内， 巡警适时或者按照事先定的方案选择巡逻路线和巡逻范围， 深入社区小巷和治安较差的地段， 扩大巡逻覆盖面， 把巡逻触角延伸到居民的住宅小区， 有利于社会面的控制。２． 建立巡警、 交警、 派出所联系协调制度和联勤机制， 实现城区警力“一体化” 。
巡警由于具有跨警种、 多职能的特点， 在工作上与交警、 派出所以及其他职能部门都有不同程度交叉， 由此决定了巡警与这些警种部门有着紧密联系， 巡警履行职责、 完成任务离不开相互之间的协调配合。
巡警与交警、 派出所要定期召开联席会议， 并作为一项制度， 相互通报情况， 共同分析研究辖区的治安情况、 特点及其发展趋势， 落实各项防范措施。
同时， 在加强联系协作的基础上， 按照职责分工原则， 巡警、 交警、 派出所民警要形成“以快为主、多警联动、 相互策应、 互为依托” 的全方位城市万方数据
洪伟：
我国警察巡逻勤务中存在的问题及改革方向民警巡逻体制。３． 在市区的“四大出口” 增设治安哨卡， 实行２４ 小时执勤， 堵截作案后逃离市区的违法犯罪分子， 查控过往可疑人员和车辆。４ ． 增加科技投入与治安信息的处理和合理充分利用。
随着城市经济体制改革的进一步深化，人、 财、 物流动的加大， 社会治安防范和管理出现许多新问题。
因此， 面对新的治安形势和犯罪特点， 如何提高防范能力， 能否拥有大量的社会信息是做好治安防范工作的基础。
同时， 大量...
篇六：民警执法执勤存在问题
010年第 1期 武汉公安干部学院学报 2010 No.1 总第 88期 JournalofWuhanPublicSecurityCadre" s College Ser.No.88 公安管理研究派出所民警在执法规范化方面存在的问题与对策＊王雪晴(武汉市人民警察培训学院, 湖北 武汉 430034)[ 摘 要] 加强执法规范化建设是公安部党委部署的 “三项建设” 的核心任务, 是社会主义政治文明建设的本质要求, 是公安机关落实科学发展观的必然要求, 也是公安事业长远发展与进步的决定性因素。派出所作为一线执法执勤单位, 执法规范化水平如何直接关系 “三项建设” 的大局。
通过抓教育培训、 制度完善、 监督制约、 责任追究, 规范派出所民警执法办案工作, 切实解决派出所民警在执法过程中存在的问题。[ 关 键 词] 执法规范;问题;对策[ 中图分类号] D631 [ 文献标识码] B [文章编号] 1672-9390 (2010) 01-0022-03 2009年是公安部确定的 “执法规范化建设年 ”,执法规范化建设是 “三项建设” 的重点 , 也是其中面临问题最多、 难度最大、 要求和标准最高的工作, 更是提升民警执法水平和公安机关公信力的根本所在 。加强队伍执法规范化建设 , 对增强执勤民警的综合执法素质 、 提高队伍整体战斗力、 提升民警在群众中的地位有着重要意义 。 一 、 派出所民警在执法过程中存在的问题近年来, 我国社会主义法制不断健全, 社会主义法制理念和法治观念逐步深入人心 , 尤其是涉及公安机关行政执法和刑事司法的国家法律法规不断完善 ,各级公安机关和广大公安民警的法律素质明显增强 ,公安执法水平和执法质量稳步提升 , 群众对公安执法的满意度不断提高 。但我们应该清醒地认识到公安队伍在执法规范方面仍然存在一些问题, 这些问题主要表现在 :(一)执法理念问题正确的执法理念是加强执法规范化建设的重要保证 , 是做好执法工作的前提和基础 。然而在我们公安基层队伍中有少数民警没有牢固树立 “理性 、 平和 、文明、 公正” 执法理念 , 执政为民意识不强 , 存在特权和本位思想 , 摆不正自身位置, 处理案件方式简单 ,对违法当事人态度冷、 躁、 硬甚至训斥当事人 , 以管人者自居, 使人民群众对民警的执法行为产生抵触情绪 ;还有个别办案民警僵硬办案 , 不会做耐心细致的解释说服工作 , 总认为自己是按照法律规定办的, 依法执法没有错 , 有的不履行告知程序, 忽视当事人的陈述和申辩。(二)执法环境问题民警在执法办案时经常会遇到亲戚朋友说情, 办理金钱案、 关系案 、 人情案等, 还有少数公安民警滥用强制措施、 刑讯逼供、 超期羁押 , 侵害公民合法权益 , 客观上存在着影响依法公正执法的环境。(三)执法质量问题执法质量的问题一直公安机关非常关注的问题 ,当前部分执勤民警的执法质量存在着以下问题 :1.执法程序不规范 。个别民警在执法中重实体 、22＊ [收稿日期] 2009-11-28[作者简介] 王雪晴, 女, 武汉市人民警察培训学院治安业务训练处教官。
轻程序 , 重重点、 轻细节, 造成案件因证据收集不全面或程序违法而败诉。2.法律文书制作不规范 。法律文书制作上存在漏写 、 错写等现象, 只要有人讲人情 , 就减轻处罚;法律文书制作使用不规范造成错案, 执法办案成为 “创收 ” 工具 , 削弱了法律的尊严和权威性。3.执法素质不高。执法管理服务的方法 、 机制 、手段与人民群众的新期待还有较大差距。
(1)不文明执法。部分民警与群众沟通能力差 , 对一些法律解释的逻辑思维能力较差 , 讲话用语不文明, 态度简单粗暴 , 甚至打骂群众, 造成人员伤亡或其他恶劣影响 。(2) “不作为” 办案。少数民警对案件查处不及时 ,该立案不立案 , 互相推诿 , 对涉及人民群众切身利益的事项长期不予解决, 对信访核查中发现的问题和错误久拖不纠, 对上级公安机关批转的督办案件不及时办理、 答复, 执法责任制、 执法过错追究制流于形式等问题 。
(3)随意执法 、 “乱作为 ” 办案。个别案件处理民警缺乏证据意识, 不及时收集物证和制作询问笔录, 导致丢失有效证据 , 造成当事人对执法工作产生了怀疑, 心理上增加负担。
(4)业务水平不高 。少数民警调查取证不认真, 案件处理定性不准确 , 运用法律错误, 致使在执法过程中出现了越权处罚 , 降格处理, 随意罚款和没收财物、 保证金 , 插手经济纠纷 ,违反规定扣款扣物等问题 。 二 、 规范派出所民警执法的对策(一)强化教育培训 , 大力提升民警规范执法水平持续深入开展社会主义法治理念教育, 牢固树立“理性 、 平和 、 文明 、 公正 ” 执法理念 ;定期组织民警进行执法培训和法律知识考试, 将考试结果记入培训档案 , 并与职级晋升挂钩, 切实增强民警自觉学法 、用法的意识。同时 , 法制民警要落实包案制度 , 为派出所民警提供实时执法服务 , 随时帮助民警解决执法办案中遇到的难点 、 疑点问题 。具体做法如下:1.规范执法知识培训。定期集中组织民警进行新法律法规知识 、 专项执法培训 ;此外, 还要开展对科技装备操作使用以及计算机、 摄像机、 录音笔 、 数码相机等设备实用技能的培训, 以提高民警执法素质。2.案例培训 。邀请法制部门专家或法制民警针对派出所办理的刑事 、 行政案件中出现的突出问题进行现场解惑答疑 ;同时有针对性地组织民警参加法院庭审 , 邀请检法部门开展讲座, 从不同角度提高民警执法办案的程序意识、 证据意识 、 诉讼意识。帮助民警提高执法水平 。3.以考促训 。积极组织法律法规知识竞赛、 卷宗制作大比武活动, 将成绩计入执法质量考评和绩效考核 , 兑现奖惩 。(二)完善制度建设 , 强化执法工作规范化制作行政案件 、 刑事案件、 信访案件规范办理制度 , 从案件受理、 调查取证到法律文书制作等每个环节都结合实例作出具体规定, 基层办案民警人手一册 ,严格遵守;强化证据意识, 在 110处警过程中, 制作笔录作为立案的依据 , 并携带录音 、 录像设备搜集原始资料 , 及时获取相关证据, 防止出现执法漏洞和偏差 。1.完善案件审核把关制度, 提高办案质量 。派出所内内部对执法工作实行三级把关制度 , 即 “案件主办人———兼职法制员 ———所领导 ”, 做到层层把关 ,层层监督制约 , 逐级落实责任, 形成完整的执法责任制 。对有分歧 、 易出问题的案件实行集体讨论 、 集体研究, 杜绝执法随意性。2.完善责任追究制度, 强化奖惩兑现。将执法质量直接与民警的政治 、 经济利益挂钩。通过对优秀卷宗 、 优秀执法民警进行经济奖励 , 切实提高民警执法工作的积极性和主动性。同时实行执法过错一票否决制 , 对执法不达标的民警坚持实行工作归零直至追究相应责任。3.规范执法考评制度。实行 “一案一考 ”、 “一周一侧 ”、 “一月一评”, 保证每一册案卷在一个月内实现测评、 扣分、 整改, 完善执法档案的建设, 同时 ,对执法存在的突出问题进行分析、 总结 、 点评 , 从而提高执法水平 。规范源头执法行为 。主要是通过推行规范的笔录软件, 实现笔录 、 文书制作统一化 、 规范化和简捷化。(三)推进办案信息化, 促进规范执法程序执法工作信息化是实现执法规范化的重要途径和手段。要全面推行网上办案 、 网上审批、 网上监督和网上考评, 以信息化规范执法程序、 落实执法制度 、强化执法监督 、 提高执法质量, 消除外部环境和人为因素对执法活动的影响。要加快建立统一的执法监督信息系统, 积极探索执法办案和执法监督全程计算机管理与跟踪的模式, 强化系统对执法办案的流程管理 、责任管理。(四)健全监督机制 , 做到执法活动公开透明执法规范化建设是一项系统工程, 需要内外部的监督机制保障及强大的内在动力推进 。1.进一步完善外部监督机制 , 充分运用社会监督 、 群众监督 、 舆论监督等手段推动执法规范化建设的纵深发展。要不断扩大执法 “公开 ” 的领域和范围 , 通过多种方式为公众查阅公安执法信息提供便利条件, 对于可以公开的信息, 一律向社会各界公开 ,以公开促公正 , 最大限度地让权力在阳光下运行, 寻求群众的监督 、 支持和理解。23
2.进一步强化内部执法监督机制建设。要充分发挥警务督察部门的现场监督作用和法制部门的内部执法监督作用, 强化日常执法工作中的审核 、 审批工作 ,按照决定 、 执行、 监督相协调的要求 , 建立 、 完善把关机制 , 并不断强化办案现场指挥员及基层办案部门领导的指导、 监督责任 , 及时发现和纠正本单位执法办案过程中适用法律、 技战术等方面的具体执法行为不规范的问题 , 努力探求执法监督工作的常态化 。3.进一步深化执法质量考评工作。要把执法质量的高低纳入对执法单位及其领导和民警个人工作绩效的考评 , 不断完善执法质量考评标准、 范围 , 使平时考评、 阶段考评与年度考评相结合 , 全面建立领导和民警执法档案 , 将执法档案的管理和使用与执法质量考评工作有效互动 , 将办案部门及其领导、 民警的日常刑事 、 行政执法活动和接处警、 行政复议 、 行政诉讼 、 呈报劳动教养 、 信访案件处理 、 涉法涉诉案件办理等情况记入执法档案, 实现执法质量考评工作的动态化、 经常化 , 并将考评结果作为主要指标 , 与领导和民警的政治荣誉、 经济利益、 职务升降紧密挂钩 。要完善执法过错责任追究制度, 建立执法过错责任追机制, 对工作中自检自查发现 、 群众举报控告 、 新闻媒体曝光、 上级机关交办、 司法机关确认以及其他机关移交的, 依法应当追究执法过错责任的个案 , 要及时进行立案调查、 作出认定 , 并依法处理, 坚决追究审批人 、 审核人和承办人的责任 , 促使领导和民警自觉依法办事。要通过不断健全完善执法监督机制, 使监督制约措施科学 、 有效 , 错误的执法行为得到依法 、及时纠正, 执法过错责任得到严格追究, 执法奖惩措施得到全面落实。(五)建立责任倒查制, 强化执法办案责任心推行执法办案责任制, 为派出所民警建立执法档案 , 做到一人一档, 安排专人负责 , 每月整理, 随时备查;层层签订执法责任书 , 严格落实执法责任, 对在执法质量检查过程中出现问题的单位和民警 , 采取责任倒查, 进行问责 。[参 考 文 献][ 1] 马新文 .公安机关执法规范化建设内在和外在要求的理性思考 [ J] .公安教育, 2009, (6).[ 2] 柯良栋 .破解公安执法难题的对策与建议 [ J] .北京, 中国人民公安大学出版社, 2006.[ 3] 付志平 .关于加强县 (区)级公安机关执行力建设的思考 [ J] .武汉公安干部学院学报, 2009, (2):23-25[特约编辑:刘爱民]24
篇七：民警执法执勤存在问题
大队集中整顿执法突出问题工作总结 交警大队集中整顿执法突出问题工作总结为彻底扭转执法上存在的薄弱局面， 切实整顿执法突出问题，XX 交警大队从 蚶 工作态度、工作成效等方面着手，深入查 找执法中存在的突出问题，对客观存在的 蘩 执法突出问题进行自查自纠，达到总结经 姻 验、发现问题和整改提高的目的，不断巩 虞 固和扩大执法突出问题整治成果，确保严 腆 格执法、规范执法、文明执法。
一、加 液 强领导组织，精心安排部署，端正思想， 拢 改变工作作风。
按照支队的统一部署和 帅 要求，为确保整治专项活动取得效果，大 趱 队长刘洪国为整顿工作第一责任人，负责 阀 组织、部署、调度集中整顿工作，大队其 逶 他领导为所联系所、队的第一责任人，所 逸 、队长承担各自单位具体事务的落实。5 垢 月底，大队召开了集中整顿执法突出问题 工作会议，会上，大队长刘洪国就开展执 法突出问题整治工作作了具体安排部署。
菰 大队全体民警还结合工作实际，深入查找 翦 宗旨观念、法律意识、服务意识、工作作 痨 风方面存在的突出问题，剖根源、惠民生 粳 ，改善服务态度，严格作息制度，促进了 枋 公安交管工作由管理型向服务型转变，彻 底改变了“以管理者自居”的特权思想和 “门难进、脸难看、事难办”的工作作风 。
二、深入排查，认真分析问题，找准 负 问题根源，落实措
施整改。
大队按照实 蛑 事求是的原则，认真结合工作实际全面进 万 行执法突出问题的排查，重点排查路面执 膘 法、服务群众等方面存在的突出问题，针 周 对排查出的问题进行系统全面总结，认真 阈 分析问题的表现形式、发生规律及特点， 研究问题存在的根本原因，积极查漏补缺 ，增添改进措施，扎实推进了执法规范化 ν 建设，努力使全体民警执勤执法综合素质 得到提升，进一步提高了人民群众对公安 像 交管工作的满意度。在执法形象方面，大 氖 队进一步规范了民警的执勤执法用语、执 焐 法告知等重点环节，要求民警要理性、平 圭 和、文明、规范执法，讲究工作的方式方 经 法，进一步提高执法水平；在路面执法方 辕 面，严格落实绩效考核管理规定，加大考 蕹 核监督力度，对民警违法违纪行为坚决查 幌 处、绝不姑息；在事故调查取证方面，重 点落实事故现场处置与调查、检验和鉴定 、证据公开、事故认定复核的具体规定。
三、结合重点工作 深入查摆问题，严查 鞣 执法，提升交警形象，做好工作结合 建 毋 立长效机制。
大队以所、队为单位，以 路面执勤执法为重点，利用晚上的时间组 涮 织民警开展执勤执法“回头看”活动。深 颉 入总结查摆了路面执勤民警执法形象不佳 歼 、执法态度不好、执法语言不规范等问题 稿 ；使用监控设备执法在设置、告知、处理 嘱 等环节上不规范的问题以及事故处理程序 懊 不规范等问题进行
回顾讲评，认真总结了 饬 每一起不规范的个例，并加以整改。每个 部 民警的执法行为就代表公安机关的形象。
辁 因此，大队要求民警从严格执行执法工作 隹 规范和程序开始，必须公正文明规范执法 磐 ，坚决剔除简单执法、随意执法、粗放执 遛 法，努力践行“理性执法”理念，力求实 柑 现执法的法律效果和社会效果能有机统一 罚 ，大幅提升了公安交警的执法公信力和良 砦 好形象。大队还结合正在开展的各项专项 ケ 工作，加大了民警的执法教育培训力度， 工 在日常执法工作中通过勤务考核和加强督 璨导检查等方式，使规范执勤执法工作成为 凼 民警的自觉行为，努力实现民警政治素质 ⅹ 、业务素质和法律素质的全面提高。大队 ǒ 还通过新闻媒体和网络等媒介自觉接受社 彝 会各界的监督，增加了工作透明度，树立 莶 了 XX 交警的良好形象。
XX 县公安局 交通警察大队 2016 年 8 月 15 日
篇八：民警执法执勤存在问题
教育研究 2007.9公安机关是执法机关,公安民警的基本行为是执法行为。必须规范执法执勤,切实做到严格、公正、文明执法。规范基层民警执法执勤行为,不仅有利于民警个人职务素质的培养、有利于捍卫法律尊严和兑现执法为民承诺,而且,更有利于改善和密切警民关系,进一步树立公安队伍整体形象。一、当前基层公安民警执法执勤中存在的主要问题近年来,虽然通过“大讨论”、 “大练兵”、 “大接访”和开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整顿活动,基层公安民警的执法执勤行为进一步规范,执勤执法水平有了很大提升,但仍存在一些不容忽视的问题。(一)基层公安民警在执勤中存在的问题1. 值班不规范。一旦遇到警情,值班民警就很难做到一同快速出警,极易出现一人出警、延缓出警现象。2. 备勤意识差。一旦遇到紧急情况,统一调集备勤警力时,有的备勤民警要么不在辖区、要么通讯联络不上,极易造成调警不快、处警不力。
3. 接警处警责任心不强。值班、巡逻执勤民警对接到的群众报警求助还存在接警不耐烦、出警不及时、处警不耐心的现象。
4. 民警综合素质不高。基层公安民警说不过、跑不过、打不过的情况还未从根本上得到解决。(二)基层民警在执法中存在的问题1. 案件审核不严格。在对抓获的嫌疑人调查取证时,有的基层所队领导在审核基层办案民警提供的案卷材料时,往往只听办案民警口头汇报,不仔细审查案卷材料就签字画押,过分照顾民警办案情绪。
2. 执法不公正。办“关系案”、办“人情案”的现象还或多或少存在。
3 、程序不规范。基层民警在执法过程中,重实体、轻程序的现象未彻底改变,留置(候问)室有名无实。二、基层公安民警发生执法执勤问题的原因(一)主观因素1. 执法执勤观念滞后。基层公安民警在执法执勤过程中,“执法为民”的根基打得不牢、认识不到位、观念陈旧老化,造成执勤执法行为与上级要求和人民群众的愿望相左。
2. 民警素质构成的影响。主要表现在:公安机关在职民警的构成看似简单,实则复杂,且个体之间素质差异较大。
3. 民警心理负担的影响。随着刑事、治安案件和工作量的逐年递增,加上各种警务活动日趋繁杂,各种专项斗争一个接一个,民警长期处于超负荷和紧张状态,身心得不到合理的调整和休养,心理问题不断增多。(二)客观因素随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济的发展,公安机关面临的形势已经发生和正在发生重大而深刻的变化,其人员并没有增加,但职能却在不断地扩展延伸,承担了许多新任务、新职能。1. 公安机关职能的扩展延伸。以前很少发生的因人民内部矛盾引发的群众性治安事件,近年来因企业改革、改制、产权纠纷、工农关系等派生的群体性治安事件发生了多起,且参与人员多,持续时间长,反映出来的矛盾也较复杂,稳定工作成了公安机关的一项主要任务。
2. 法制日趋完善与执法标准的提高。公安机关管辖的刑事案件罪名增加,由原来的 72 种增加到 347 种;办案部门增加,由刑侦部门延伸到经侦、治安等部门;执法办案程序增加,牵制了大量的警力。
3. 刑事、治安案件逐年上升。随着社会的发展和高油价的诱惑,刑事、治安案件不但得不到遏制或减少,反而逐年上升,公安机关不仅要加强防范措施,还要不断提高办案效率,一线民警的工作量逐年加大。三、规范基层公安民警执法执勤的对策1. 端正执法思想是实现执法为民的前提和基础。深入开展宗旨教育、群众观念教育和法制教育,使广大民警进一步打牢执法为民的思想基础,破除重管理轻服务的思想,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念;破除重打击轻保护的思想,牢固树立尊重和保障人权的观念;破除重实体轻程序的思想,牢固树立严格依法办事的观念;破除为了执法而执法的思想,牢固树立服从服务于党和国家工作大局的观念。2. 加强制度建设是规范执法执勤的重要保证。要按照中央政法委和公安部的部署,认真开展专项整改活动和集中处理群众信访问题专项行动,从群众最关心的事情做起,从群众最不满意的事情改起,切实解决群众反映强烈的突出问题,坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为,依法保障人民群众的合法权益。3. 强化法制培训是提高执法水平的有效途径。要强化法律学习和教育培训,进一步提高公安队伍的整体素质和执法水平,在公安机关内部掀起学法、懂法、守法、严格依法办事的新高潮。要健全完善公安民警法律学习培训制度,并作为全员大练兵活动的一项重要内容,使法制教育培训工作制度化、日常化、规范化。要突出抓好对公安机关领导干部的法制培训。4. 强化执法监督是确保执法质量的一个重要手段。要从人民群众反映强烈的执法问题和易发生侵害群众利益问题的执法环节入手,深入开展执法检查和执法质量考评,进一步强化执法监督。要认真执行《公安机关执法质量考核评议规定》,不断改进方法,加强对基层和一线执法办案单位办理案件和行政管理情况的考核评议,并严格兑现奖惩,落实执法过错责任追究。基层公安民警执法执勤存在的问题分析叶若宏(山东省滨海公安局河滨分局法制科,山东 滨海 257000 )摘要: 文章全面分析了基层公安民警在执法执勤过程中存在的问题及原因,并提出了规范基层公安民警执法执勤的对策。关键词: 执法执勤;问题;原因;对策中图分类号: D631.41文献标识码: A文章编号: 1006-3315(2007)09-106-01作者简介:叶若宏,男, 1966 年 7 出生,山东高唐县人,山东省滨海公安局河滨分局法制科科长、政工师。106 - -DOI:10.16728/j.cnki.kxdz.2007.09.014
篇九：民警执法执勤存在问题
警官高等专科学校学报 2009 年增刊（总第 92 期）加强执法规范化建设，要靠广大民警认识的提高与行动的自觉，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名民警的头脑中，落实到每一名民警的实际行动中，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树立正确的执法理念，从源头上解决执法不规范问题。一、当前各执法部门在执法方面存在的问题（一）民警执法的水平和技能与当前执法环境不完全适应。
在目前我分局辖区局部执法环境相对恶劣的客观现实面前，一些民警的执勤风貌、执法艺术、警容礼仪、言行举止仍然停留在过去执法过程中粗暴、简单，不讲文明的状态。特别是面对一些执法对象不理解不配合的情况下，有些民警不能冷静地运用法律手段与说服教育相结合的方式灵活处置和化解，而经常是采取短兵相接、以冲对横，加剧了矛盾，引发举报投诉或群体性事件，造成工作被动，产生不良社会影响。（二）执法行为表现出的随意性时常可见。
法律文书填写不规范，填写时有的用词不规范，对认定事实没有必要的时间、地点、情节等要素描述；处罚显失公正，对于二人以上的共同违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度不相合适。有些案件因为涉及到方方面面的关系，往往大事化小，小事化了等等。（三）
不能严格遵循执法程序的痼习仍未彻底根除。
有的基层单位对扣押的物品不按规定处理，扣押的物品丢失、损毁时有发生；传唤时间超期；执法主体不合法，协警、保安参与办案、制作笔录；民警单人调查取证、检查和进行询问等，这些程序、节点，都是导致执法过错的主要环节。二、加强执法规范化建设应采取的对策（一）转变执法思想理念，筑牢执法思想基础。
随着社会的发展，执法工作充分透明，群众知法懂法程度的提高，社会监督、媒体监督等等，把基层一线民警的执法工作推到了空前的热点、焦点上。执法过程中，两句话不当可能伤了群众的感情，漠视了群众的疾苦，一个举动就可能侵犯了群众利益。所以，转变基层一线民警的执法思想观念，不仅是实现规范执法的思想基础，也是形势发展的必然要求。要通过学习引导民警，通过示范带动民警，通过制度约束民警，通过考核调动民警，通过奖惩激励民警，不断在民警的心里培植“执法为民”的崇高理念，激活为民执法的原动力，从根本上解决“横眉冷对”的思想根源。要按照公安部领导提出“各级公安机关要进一步改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，确保执法规范化建设存在的问题和对策卢 宇（柳州市公安局柳南分局 广西柳州 545000）摘 要:执法部门在执法过程中存在的问题。加强执法规范化建设采取的六条对策。关键词:执法；规范化；问题；对策［中图分类号］D631 ［文献标识码］A ［文章编号］1008- 9438（2009）增刊- 0019- 0219
严格公正文明执法，维护群众合法权益，维护社会公平正义”的要求，落实上级领导的指示精神，核心就在于规范执法行为，改进执法方式，提高执法质量。（二）要着眼于执法程序规范化，不断完善各项执法制度。
加强对执法工作的科学管理，不断提高执法质量。进一步加强执法制度建设，完善执法责任执法制度，注重精细化，强调可操作性，严密各个执法领域、执法环节的实体性和程序性制度，规范自由裁量权的行使，切实从源头上减少、杜绝执法的随意性和执法不规范的弊端，把民警执法活动彻底纳入规范化制度化的轨道，明确职责，使公安机关各个执法部门对自己的权限和职责更加明确。（三）要着眼于健全执法监督制约机制的建设。
要把对执法环节的监督作为公安监督工作的核心内容，重点是针对执法过程中容易发生问题的环节。在当前监督机制不够健全、监督力量薄弱的情况下，具体工作中应当突出以下方面重点落实监督制约：一是纪律监督要放在首位。加大查办民警违法违纪案件的力度。对一些重大民警违法违纪案件，要剖析发案的深层次原因，找出机制体制和管理上漏洞和问题，有针对性地做好防范，使查办的每一起案件都能起到惩治、教育民警、治本溯源的建设性作用。二是执法监督要到位。从公安机关及其民警执法、执勤、办案、办证、审批等业务工作和容易发生问题的薄弱环节入手全程跟踪监督，监督结果纳入目标考核结果，严格兑现奖惩；进一步抓好日常执法检查工作，针对突出执法问题，定期不定期地组织开展不同形式且针对性强、重点突出的专项检查，切实解决超期羁押、非法扣押财物、滥用强制措施、不按法律程序办案、人为降格处理等问题。（四）要着眼于信息化建设，不断完善网上办案。公安信息化是社会发展的必然趋势，是公安建设的内在要求，是实现跨越式发展的强大推动力。要向先进地市学习信息化建设的先进经验，加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实现对民警执法办案全程监督，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，确保案件办理的公开透明和公平公正。同时完善公安机关内部执法监督信息系统，充分发挥其规范执法和加强执法监督的效用。08 年以来柳南辖区社会治安形势出现了的新情况和新动向，为着力解决好这些问题，分局更新执法理念，改变传统办案模式，探索建立现代化警务运行体系，调整警力部署，改革勤务方式，使办案效率和执法质量迈上一个新的台阶。（五）突出规范执法的重点，下力气抓领导、抓基层。
公安执法工作任务主要在基层，公安执法问题也主要发生在基层。要着眼于长效机制建设，多策并举、持之以恒地抓好基层执法质量服务工作，夯实基层执法规范化建设基础。用节点控制、动态考核的精细化管理新办法，把考核的重点放在日常的执勤执法过程中；其次是抓一线民警。让每个民警真正体会到正规出威严、规范出形象，以提升整个队伍的职业化水准。（六）强化执法监督机制建设，切实提高民警的执法水平和办案质量。认真开展平时执法质量考评和执法检查工作。分局按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，紧密结合“公正执法检查”专项检查活动的开展，端正执法思想，健全执法制度，严格执法程序，加强执法监督，提高行政执法效能，规范行政执法行为，在完善日常考评与年度考评相结合的执法质量考评机制基础上，修改、完善分局平时执法质量考评标准，制定出台执法质量考评实施办法，明确考评方法、标准和步骤，确保分局执法质量水平得到稳步提高。实现执法质量考评工作的动态化、经常化。所队建立本所队执法档案，民警也建立了自己的执法档案。注重抓好平时考评，把考评工作前移，以减少年终考评的工作量，从而提高考评工作的效率，促进执法水平和办案质量的提高。加强公安执法规范化建设是维系整个公安工作的生命线，维护社会公平正义、保障人民群众合法权益是整个公安工作的出发点和归宿。在今后的执法工作中，要坚持以科学发展观为指导，牢固确立执法为民的理念，努力提高执法水平，不断提高执法质量，全面加强公安工作，切实肩负起维护社会稳定和谐、服务经济建设大局的光荣使命。作者简介：卢宇（1968-），男，广西柳州市人，广西柳州市公安局柳南分局副局长。20
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