篇一：执行政策不坚决的问题具体表现
执行党的政治纪律方面存在的?问题分析
执行党的政治纪律?方面存在的问题分析
一、?政治纪律缺乏坚定?性。我本人对上级各项政治纪?律是坚决的，是不折不扣的。?但有时图一时轻松，还有执行?不彻底，要求有关改进作风的?规定和纪律没有完全执行到位?。
二、组织纪律?有松弛。在工作中遇到难题时?，有时会出现懈怠心理，对出?现的新情况新问题研究不够，?解决问题松松垮垮。
三、财经纪律执行不严格?。虽然能够严格执行财经纪律?，遵守财务管理规定，但有时?对开支科目和全额还是限制不?严，三公经费下降幅度还不是?很大，勤俭节约办事观念还要?进一步筑牢。
四、?执行纪律不够严格。
①?政治纪律：
大的原则?方面自己一贯要求很严，但在?一些具体的方面要求有所放松?，主要体现在自我管理上出现?松懈，对自己要求不严，工作?劲头不足，有一定的安于现状?的思想，存在使命感、紧迫感?不强的现象和执行制度、职工?管理不严的问题。
②组?织纪律：
不能坚持始?终，随着年龄增长逐渐有了得?过且过思想，放松了对自己的?要求。纪律上存在侥幸心理，?坚持原则不够，对单位其他同?志在组织纪律方面的引导不够?，要求不够严格。
③财?经纪律：
自己能够严?格遵守党和国家的各项财经政?策和财经制度，主动接
受监督?，但由于节俭意识有所淡化，?有时依然存在一定的浪费现象?。
松了政治纪律和组织纪?律的严格。执行党的路线、方?针、政策不坚决，没有把讲政?治真正落到实处。日常工作生?活中，对自己的要求不严格，?组织意识不强，存在组织纪律?涣散现象，被动地参加组织生?活，存在个人主义、自由主义?问题，放松对自己的要求，把?自己混同于一般的老百姓，没?有发挥作为一名共产党员的先?锋模范作用，思想意志衰退，?落伍僵化，没有积极做群众工?作，脱离基层群众。
?五、放松了财经纪律的遵守。?思想上存在自己不是单位一把?手，也不分管财务工作，财经?纪律与自己无关的思想。不关?心、不过问，事不关已，高高?挂起。日常工作中，没有注意?节约一张纸、一滴水、一度电?，大手大脚惯了，没有把一分?钱掰开用、节约资金办大事的?意识。公务出差时，一个人住?标准间，浪费一个床位。没能?从小事做起、从自身做起，没?有带头勤俭节约、艰苦奋斗。?、政治纪律守得不严。在与各?种不正之风作斗争方面，做得?还很不够，斗争性有所退化，?缺乏应有的大无畏精神。政治?生活中过去一些优良传统没有?很好地坚持下来。在一些具体?事情上，对一些不良倾向，有?时出于大局考虑，采取了容忍?默认、听之任之的态度，存在?时代不同了、要求也应不一样?的思想，在某种程度上讲，也?是在助长不良习气的蔓延。
纪律执行还不够严格。
?局班子对中央、自治区、盟委?、县委的各项政治纪律是坚决?严格执行的，对中央、自治区?、盟委、县委的决策部署也是?不折不扣落实的，但有时图一?时轻松，简单开会发个文套个?文头转发一下，对纪律和决策?的落实情况缺乏比
较硬的督?促检查;有时存在畏难情绪，有的该执?行的纪律坚持不够，有的该落实的决策执行不力，?有时缺乏敢于担当?的责任和勇?气，没有同不良风气和行为作?坚决的斗争，致使一些有关改?进作风的规定和纪律没有完全?执行到位。
有的班子还不会?使用公务卡消费，认为程序繁?琐，没有严格执行财经纪律。?
政治纪律方面。主要表现?在常规动作多、自选动作少，?做事按部就班，缺少开拓创新?思维，习惯于上面怎么做，我?们怎么做、别人怎么做，我们?跟着做、过去怎么做，现在照?样做，缺少担当意识和开拓创
新精神。
【执行党的政治?纪律方面存在的问题分析总结?二】
党的政治纪律是党的?各级组织和全体党员在思想上?、行动上同党的路线方针政策?保持一致的行为规范，是党最?重要的纪律。严守党的政治纪?律，对于巩固党的团结统一，?保持党的先进性和纯洁性，增?强党的凝聚力和战斗力，保证?党的路线方针政策和决策部署?的贯彻落实至关重要。广大党?员尤其是各级领导干部必须把?严守政治纪律作为增强党性的?一项基本要求，做严守政治纪?律的表率。
政治上存在的?突出问题：
一是遵守政?治纪律不够严格。对照党章的?要求和党的政治纪律十不准，?发现自己在有些方面做得不够?或不好。比如在朋友聚会、同?事或家人的交流过程中，对一?些发表损害党的形象、诋毁党?的信誉的言行时不敢直面斗争?，有时还随声附和;对自治区?党委、政府的一些政策有评头?论足的现象。二是存在一些违?规违纪现象。在中央
八项规?定
和自治区党委
十项规定?
出台之前，自己也是随波逐?流，特别对一些明显不符合规?定的行为没有拒绝。主要是党?性意识淡薄了、思想麻痹了，?不能明辨是非，对一些不良倾?向和不良作风习以为常，逐步?成了一种工作方式。比如参加?迎来送往的宴请活动
等。?三是理想信念有所弱化。对中?央和自治区党委的重大决策、?重要部署特别是民族宗教政策?有时认识不深、理解不透，有?时也会妄加评论。对打击
三?股势力
和暴力恐怖犯罪行为?主动发声。对党的民族宗教政?策进行系统的学习不够，致使?自己的政治敏锐性不够强，遇?有突发或重大政治事件时会不?知所措，不能够看到事件的本?质;对与
三股势力
及新疆?反分裂斗争的长期性、尖锐性?、复杂性认识不足，对
三股?势力
利用各种方式从事渗透?破坏活动的警惕性不高、敌情?观念不强。四是政治鉴别力不?够强。对
四个认同
、三?个离不开
的实质领会不深，?不能入脑入心，自觉遵循。有?时对错误言行、负面言论缺乏?基本的鉴别力。五是执行力不?够强。对中央的路线方针政策?、自治区党委的重大战略部署?，有理解不深刻、落实不到位?的现象，在结合实际创造性地?开展工作上有所欠缺，缺乏对?策和方法，缺乏开拓
创新精神?，有等靠要思想，破解难题的?办法、手段不多。
四风
?方面存在的突出问题
?1、形式主义方面。一是满足?于一般性的学习。特别是政治?理论学习多，业务学习少;泛?泛学的多，认真领会少;学得?多用的少。突出表现在：
对法律法规知识掌握较少?，对政策知识浅尝辄止领会不?透，特别是对如何更好做好服?务方面{在执行组织纪律方面?存在的问题}.
研究探索?不够，理论联系实际不够紧密?，缺乏思路。二是工作部署多?，检查指导少。存在以会议落?实会议、以文件落实文件的现?象。在推进综合处工作方面不?能耐心听取领导和同事们的意?见或意见，以为别人都不懂就?是自己清楚明白。
2?、官僚主义方面。一是服务观?念不够强，宗旨意识有所淡化?。习惯于别人为自己服务，缺?乏为别人服务的意识。公仆意?识不强，个人位置摆的不正。局机关有些安排布置的工作没??有有效落实好，工作中出现打?折扣、搞变通、做选择，对局?机关出现的中梗阻现象缺乏敢?于担当的勇气。二是存在
官?本位
意识。在工作中对自己?负责的综合处的工作关注多，?对全局的工作关注少，缺乏大?局意识和全局观念。综合处与?业务处在相互配合上，综合处?的同志对业务工作了解少出现脱节现象。三是工作方式方法??简单，领导艺术和水平需要提?高。工作分工不太合理，有些?工作分工流于形式，致使下属?有推诿情绪，既影响了工作的?推动，也影响了下属工作的积?极性。
3、享乐主义?方面。一是随着年龄的增大，?进取精神和拼搏精神逐步削弱?，艰苦奋斗的精神越来越少。?二是觉得有分管领导在，自己?身上担子轻、压力小，遇到一?些困难或问题有时就往上推或?者往下压，思考问题、发现问?题、研究问
题、解决问题?的主动性少了，习惯等局领导?安排布置工作，被动性强。三?是开拓创新意识淡薄，习惯于?老套路、老办法，有些工作能?拖就拖、能推就推，实在推不?动就慢慢拖，有消极守摊子和?等靠的思
想。四是有公车私用?的行为。
4、奢靡之?风方面。一是随着生活环境越?来越好，自己对工作生活条件?的要求也越来越高了，同时收?到社会上一些奢靡之风的影响?和侵蚀，自己也不知不觉的适?应了、接受了。二是出差、考?察、调研在交通、食宿方面有?追求高标准、好条件、舒适安?逸的想法，看到别人发展的好?有攀比思想，到普通饭馆吃饭?不适应了，对于高标准的接待?、参加一些高标准的宴请也欣?然接受。三是接待客人喜欢到?有档次的酒店接待的现象。四?是艰苦奋斗的精神越来越淡薄?，看到一些浪费现象既不反对?也不制止，有时自己办公室的?灯和电脑彻夜不关，看到饭桌上剩下被倒掉一点也不心疼。??
【执行党的政治纪律方面?存在的问题分析总结三】
?群众路线
遵守党的政治纪律?情况存在差距和不足
一、遵守和执行党的政治?纪律情况
始终严守党的政?治纪律，思想上、行动上同党?中央、省委和市委保持高度一?致，在任何情况下都做到政治?信仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移。在大是大??非问题上，始终做到立场坚定?，旗帜鲜明。自觉学习遵守党?章，深入学习贯彻落实党的十?八大精神。坚决维护中央、省?委和市委的威信，坚持有令必?行、有禁必止。严格执行党内?政治生活纪律，坚决贯彻民主?集中制，自觉按照党的组织原?则和党内政治生活准则办事，切实做到纪律面前人人平等、?纪律面前没有特?权、执行纪律?没有例外。讲政治、顾大局，?自觉维护班子的团结。认真落?实党风廉政建设责任制，努力?管好自己分管的部门、管好身?边工作人员，切实做到清廉从?政、务实为民。做到重大经费?支出、重大事项、重要干部人?事问题坚持集体研究决定。
二、贯彻中央八项?规定、转变作风方面的基本情?况
根据中央八项规定和省?委以及市委相关要求，紧密结?合政法委工作
实际，制定出台?了《
》、《
》，切实做到?落实
八项规定
有硬性约束?、有责任制度、有监督检查、?有惩戒措施。通过学习教育，?将
八项规定
内化于心、外?化于行，从自身做起，从具体?问题改起，以人民群众满意作?为衡量我们作风的根本标准，带头改进文风会风，以更加务?实扎实的作风，带着深厚的感??情去做好工作，解决群众的困?难，满足群众的期盼，为全县?政法系统干部职工作出示范和?表率。
今年以来，县委政?法委采取一系列措施加强和改?进机关作风建设，取得了显著?成效。一是严格公务接待管理?。严格控制公务接待范围、标?准，公务接待一切从简，坚决?杜绝铺张浪费。二是取消了延?续多相互配合不够，有时相互?推诿，安排任务讲条件，干工?作消极畏难，效率不高，存在?工作部署多，督促检查少，致?使不少工作有布置无动作，有?要求无效果。制定出台了公文?办理、工作规则等制度，但全?体干部执行制度的意识不强。?对精神文明、党风廉政、文化?建设抓得不够，只局限于开展?几次活动，活动载体与创建结?合不紧密，缺少系统的、经常?性的指导规划。
官?僚主义方面
一是深入基层?调查研究不够。深入基层政法?单位、深入群众调查了解情况?、解决群众具体困难和问题的?情况不多，习惯于在办公室想?事做事，习惯于常规式、本本?式地工作。有时深入基层，与?群众见面，出于目的性、针对?性的多，真正与群众沟通思想?的少;听汇报的多，直接倾听?群众意见的少;看先进典型的?多，了解落后情况的少;了解?面上情况多，发现深层次问题?少;对重点工作研究多，对群?众身边的一些小问题关心少、?关心不够。
二是理解关心?帮助基层不够。政法干部队伍?建设和政法机构自身建设薄弱?。一些地方基层政法工作力量?薄弱，工作经费保障不到位，?乡镇专抓政法综治工作的干部?配备不到位，造成大部分政法?干部专少兼多，变动频繁，基?层政法工作管理职能履行和工?作开展有不少困难。
三是政?法委对政法机关的领导管理职?能没有充分发挥，协管政法干?部的重要职能没有形成制度化?、规范化。对政法机关领导班?子及干部队伍建设管理监督不?到位，政法委在政法机关的领?导管理地位得不到
应有体现，政法机关自觉接受政法委领导??的意识不强，政法委对政法机?关的领导管理抓手乏力，发号?施令多、关心帮助少，提要求?多、解决实际问题少，发文件?安排部署多、真抓落实少。
?3.享乐主义方面
一是用公车办私事的现象不??同程度存在，有的借办公事顺?带办私事的情况时有发生。
二是存在畏难厌战情绪。政??法委工作接触的都是特殊困难?群体，每天面对的都是难事、?琐事、操心的事。面对突发群?体性事件、禁毒防艾的严峻形?势、缠访闹访人员、邪教顽固?分子等工作畏难厌战情绪有时?在班子成员中或多或少的存在?。
三是出差下乡有时被动?接受下级安排，住好酒店、吃?山珍野味，基层干部陪吃陪喝?陪玩情况时有发生。
4.奢靡之风方面
一是?存在对八项规定的重要性认识?不足、廉政风险防范意识不强?等问题，突出表现为：
认为政法委机关工作风险系?数不高。自律观念不强，在一?定程度上存在风格不够朴素，?作风不够勤俭的问题。
二?是接待有时铺张浪费，甚至客?少主人多，有时存在讲面子、?讲排场的现象。
产生问题?的根源{遵守党的政治纪律方?面存在的问题}.
经过深?刻剖析，我认为
四风
方面?存在的突出问题，原因是多方?面的，既有客观原因，更有主?观原因。从客观上看，面对艰?巨繁重的政法工作任务，委机?关工作力量有些不足。从主观?上看，主要是班子成员在宗旨?意识、党性修养和世界观、人?生观、价值观等方面还不同程度存在着差距和问题。
1.政治理论学习抓得不?紧、不实。对马克思列宁主义?、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表
重要思想、?科学?发展观等学习不够深入、理解?不够透彻、贯彻不够自觉。
世界观改造还不彻底?。随着市场经济的不断发展，?对拜金主义、享乐主义、个人?主义、权力寻租、腐朽文化、?不良社会风气等腐朽落后的东?西抵制不力，没有抵挡住歪风?邪气的侵蚀，世界观、人生观?和价值观这个总开关把得不牢?靠。总认为，政法委机关没有?讲享受的条件，不需要对
三?观
进行再改造。由于还没有?牢固树立起正确的世界观、人?生观和价值观，有时对共产党?人精神追求领悟不够、坚守不力，从而放弃了高尚的精神追??求，接受了低俗的物质享受。?
3.宗旨意识、党?性修养还不够强。全心全意为?人民服务的宗旨意识树立得还?不牢固。有时候没有处理好对?上负责与对人民群众负责的关?系，自觉接受群众的监督还不?够，对群众负责的意识有所淡?薄，思想深处对
依靠谁、为?了谁、我是谁
问题认识不是?很清楚。有的对科学政绩观、?事业观理解不全面，工作中存?在功利主义色彩，考虑个人得?失多、考虑单位工作少，对上?级负责多、对群众负责少。有?时放松了党性修养的要求，放?松了对增强自我净化、自我完?善、自我革新、自我提高能力?的重视，放松了对保持党员先?进性和纯洁性的追求。有时在?追求物质享受等不良风气滋长?的大环境影响下，产生了从众?心理和攀比心理，随波逐流、?思想滑坡，出现讲享受、讲待?遇和讲面子、讲排场的现象。?班子成员不能时时处处对照党?员标准严格要求自己，八小时?以内要求严格，八小时以外要?求就相对放松，在单位上要求?严，在社会上要求不够严，言?行举止还没有做到一以贯之。?党性修养不强，思想就容易滑?坡，精神就容易空虚，作风就?容易松懈，一些问题就会随之?而来。
4.纪律执?行还不够严格。班子成员对中?央、省委、州委的各项政治纪?律、决策部署是坚决贯彻落实?的，但有时图一时轻松，简单?开会发个文套个文头转发一下?，对纪律和决策的落实情况缺?乏比较硬的督促检查;有时存?在畏难情绪，有的该执行的纪?律坚持不够，有的该落实的决?策执行不力，有时缺乏敢于担?当的责任和勇气，没有同不良?风气和行为作坚决的斗争，致?使一些有关改进作风的规定和?纪律没有
完全执行到位。
5.机制制度还不够完??善。党员干部直接联系群众制?度，畅通和拓宽群众诉求反映?渠道制度，干部作风状况考核?评价等机制都需要进一步完善?细化。已有制度中，有的不适?应新形势新任务新要求，有的?存在针对性操作性不强的问题?。有的经实践检验行之有效、群众认可?的制度，又存在执行?落实和检查评估不到位的问题?。制度不完善、落实执行不力?，也会导致脱离群众、作风不?良。
篇二：执行政策不坚决的问题具体表现
2002年第2期中国行政管理
政策执行中存在的主要问题及对策吴振芳
郭纪阳
王洪臣
在我国,党的十一届三中全会以来,各级党组织和各级政府,从总体上说能够认真贯彻落实党中央、国务院及上级党政机关制定的各项政策,使政策发挥了应有的作用。因此,我国的政治稳定、经济繁荣、科教文化发展进步。但是,直至目前,我国在政策执行中仍然存在一些不可忽视的问题。这些问题的存在,在一定程度上干扰和阻碍了党中央、国务院和各级党政机关所定政策的正确贯彻执行,也在一定程度上影响了我国的政治、经济、文化的发展和科技教育事业的进步。
一、我国在政策执行中存在的主要问题(一)曲解政策。群众把下级组织,特别是基层组织对政策的曲解,形象地比喻为“歪嘴和尚念经”。即,“上边的经是好经,让歪嘴和尚给念歪了”。曲解政策的表现为原政策的“走样”、“变形”。产生的原因,主要是政策执行者的政治、业务素质低。政治、业务素质低,理论水平低,理解能力差,对某项政策的精神实质吃不透,因此,把本来正确的政策理解歪了。贯彻起来也就自然“走样”“、变形”。曲解政策的本质,就是对某项政策的扭曲。严格地说,在理论上就是对某项政策的修正。但是,这种修正,不是恶意地对某项政策的歪曲、篡改和否定,如前所说,是因为执行者理论水平低、理解能力差所致。但是这种对某些政策的曲解,其后果是相当严重的。(二)截留政策。群众把下级组织对上级组织某项政策的截留,形象地比喻为“肠梗阻”,或“中间梗阻”。截留政策的表现为“断章取义”、各取所需。即,某项政策中,凡是对本地区、本部门有用有利的政策内容,则传达、贯彻、执行;凡是对本地区、本部门无用无利的政策内容,则不贯彻、不执行,甚至不向广大群众传达。截留政策的本质,就是对某项政策的肢解。产生的原因,是政策执行者的“小团体利益、局部利益、地方利益”使然。从理论上说是颠倒了“国家利益与集体利益、全局利益与局部利益、中央利益与地方利益”的关系,损害了“国家、全局、中央”利益,满足了“集体、局部、地方”利益。(三)上有政策下有对策。群众把下级组织对上级组织的这种作法,形象地称之为“唱对台戏”。“上有政策下有对策”的表现主要有两种:一种是下级组织自行制定“土政策”,用土政策取代上级有关政策;一种是有些地方或部门,借口上级政策不完善或CHINESEPUBLICADMINISTRATION不全面,借口上级政策没有对本地区、本部门的所谓“特殊情况”作出规定或上级政策不适合本地区、本部门情况,而不执行上级政策,甚至对上级政策阳奉阴违,采取各种手段进行抵制。产生“上有政策下有对策”的原因,是下级组织的“地方保护主义”。“地方保护主义”,实质上是扩大了的“小团体主义”和“个人主义”。这种“地方保护主义”,在当前我国实行社会主义市场经济阶段,在一些地方和部门表现得十分突出,大有愈演愈烈之势。比如,国务院对减轻农民负担问题,制定了政策,下发了文件。但是,仍有一些地方置国家政策于不顾,从地方小团体的利益出发,对农民滥收费、乱摊派。再比如,有的地方不顾社会主义市场经济发展的公平竞争规律,利用政府行为和行政命令手段,禁止外地产品进入当地市场,干了违背我国经济政策的事情。在政策执行中存在的曲解政策、截留政策和上有政策下有对策等这些问题,所产生的严重后果和恶劣影响是十分明显的。归纳起来,有以下几种:一是严重影响了政策有效作用的发挥,使政策效力出现零效力或负效力。政党或国家制定政策的根本目的,是推动社会生产力的发展和社会历史的进步。某项政策执行以后,如果推动了社会生产力的发展,促进了社会历史的进步,那么,该项政策就产生了正效力;反之,就会出现零效力或产生负效力。在政策执行中,无论是曲解政策、截留政策,还是上有政策下有对策,都是对正确政策的扭曲、肢解甚至取消,那么,这样的后果,肯定不会产生正效力,而只能产生负效力,充其量达到零效力。无疑,它不能推动社会生产力的发展,也不能促进社会历史的进步。二是严重损害了政策对象的利益,挫伤了政策对象的劳动积极性,政策的本质,从某种意义上说,它是社会利益关系的调节器,政策都具有利益取向性。某项政策的制定,都是满足一部分人的利益、抑制一部分人的利益,而社会主义国家的政策,总是以满足大多数人的利益为出发点和归宿的,这在政策科学中叫作“多数满意原理”。满足了大多数人的利益,也就调动了大多数人的劳动积极性。在政策执行中,无论是曲解政策、截留政策,还是上有政策下有对策,都会部分地或者全部地损害政策对象的利益(在我们社会主义国家,就是人民群众的利益),那么,被曲解、被截留、被取代的某项正确政策,执行以后也就必然会挫伤一部分人ωθ
No.2,2002(SerialNo.200)?1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net
政策科学(专版)或者大多数人的劳动积极性,政策理论上的利益关系调节器的本质特征也体现不出来了。三是严重损害了政策制定、决策机构的形象。由于政策执行者在执行上级组织的某项政策时,曲解、截留或者用土政策取代原政策,致使某项政策执行后产生了负效力,损害了政策对象的利益,挫伤了政策对象的劳动积极性,因此,也就直接或者间接地损害了政策制定、决策机构的形象,影响了政策对象对政策制定、决策机构的信任感。在我们社会主义中国,政策的制定、决策机构是各级党组织和各级政府,那么,如果某项政策在执行中出现曲解政策、截留政策或者上有政策下有对策的问题,由此而带来的严重后果,就直接或者间接地影响和损害了各级党组织和各级政府在广大党员和人民群众中的形象;影响和损害了党和政府与人民群众的关系;也影响了广大党员和人民群众建设四化和从事改革开放事业的积极性。所以,对政策执行中存在的曲解政策,截留政策和上有政策下有对策的问题,必须予以高度重视并采取有效措施加以解决。二、解决我国政策执行中存在问题的主要对策解决我国政策执行中存在的问题,关键是要不断提高我国各级党组织和各级政府对政策重要性的认识问题。充分认识政策的本质,政策在社会主义国家的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活中所处的重要地位,以及政策的正确执行对当前我国改革开放和四化建设所起的作用。在此基础上,还应采取的主要对策一是坚持执行政策的原则性、灵活性、整体性原则;二是全面提高政策执行者的素质。(一)在政策执行中坚决贯彻原则性、灵活性、整体性的原则所谓政策执行中的原则性,是指执行政策必须坚持政策的原则立场,严格执行政策规定及其要求,全面地、不折不扣地实现政策目标。在我国,提出政策执行中的原则性,是老一辈无产阶级革命家刘少奇同志。按照刘少奇同志的观点,政策执行的原则性,有两个要点:一是必须切实地、不折不扣地执行政策;二是即使中央政策的“某些方面不适合当地当时的具体情况”“在中央没有作出新的规定,(刘少奇选集》之前,仍然必须执行中央既定的政策。”《上卷,388页)各级党委和政府,只有在政策执行中坚持原则性,才能克服和避免抛开上级政策自行制定土政策;借口当地情况特殊,借口上级政策不全面拒不执行上级政策等“上有政策、下有对策”的现象和问题。所谓政策执行中的灵活性,是指在不违背政策原则精神和坚持政策方向的前提下,从实际出发,因地制宜,采取灵活多样的方式方法,使政策目标得到迅速而全面地实现。
这里所说的灵活性也有两个要点:一是必须在不违背政策原则精神和坚持政策方向的前提下,坚持灵活性;离开这个前提,就不是灵活性而是随意性了。二是特别强调从实际出发,因地制宜。从实际出发、因地制宜是把上级政策具体化为行动方案的基本途径;从实际出发、因地制宜,意味着政策执行者可以根据实际情况,对上级政策进行必要的补充,从而使政策更适合地方的情况,使政策更加完善。各级党委和政府,只有在政策执行中坚持灵活性,才能克服和避免对上级政策照本宣科传达贯彻的机械主义倾向;不深刻消化理解政策精神而曲解政策等问题。所谓政策执行中的整体性,就是指在政策执行中,要把政策作为一个有机整体来看待,注意发挥政策的整体效应。主要两方面含意:其一是说某项政策的政策目标、政策内容、政策措施等是一个有机整体;其二是说政策内容的各项要求是一个整体,是有机联系的,而不是互不相关的。各级党委和政府,只有在政策执行中坚持整体性,才能克服和避免政策执行者截留政策的实用主义倾向,从而使政策得到全面落实。在坚持政策执行中的原则性、灵活性、整体性原则过程中,要特别强调纪律观念。因为,在我们由中国共产党执政的社会主义国家,模范执行政策是党章规定的对全体共产党员的要求;也是《国家公务员暂行条例》对所有公务员的要求。对因曲解政策、截留政策和上有政策下有对策造成严重影响和后果的(包括政治的影响和经济的损失),要给予党纪、政纪处分,直至绳之以法。否则,政策的严肃性、权威性,就无法维护,政策的作用也不能得到真正的发挥。(二)全面提高政策执行者的素质当前我国政策执行中存在的曲解政策、截留政策和上有政策下有对策的问题,都与一部分地区和部门的政策执行者的素质低有直接关系,因此,必须全面提高政策执行者的素质。政策执行者的素质包括政治、业务、能力等方面,但是,要把政策执行者培养造就成为模范执行政策的带头人,首要的还是要提高他们的政治素质。提高他们的思想政治觉悟;政治理论水平;分析问题解决问题和明辨是非的能力;整体观念、纪律观念和法治观念;正确处理中央和地方,国家、集体、个人三者利益关系等等。政策执行者的政治素质普遍提高了,那么,政策执行中存在的曲解政策、截留政策和上有政策下有对策的问题,就会得到切实有效的解决。
作者单位:黑龙江省行政学院,哈尔滨150027)
政策科学(专版)责任编辑
武树帜,刘东文,李珊,平原,胡捷《中国行政管理》ξθ
2002年第2期(总200期)?1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net
篇三：执行政策不坚决的问题具体表现
不作为不担当问题具体表现以及不作为不担当问题清单
一、精神懈怠、不思进取，不想担当作为
1、有等靠思想。对中央、省委重大决策部署缺乏深化讨论思索，思想懒散，态度消极，行动迟缓;贯彻上级部署要求照搬照抄，不结合实际，不深化了解状况，不讨论详细落实措施，上下一般粗，大而化之、没有实效;对上级支配的任务敷衍了事、得过且过;对担当的工作能拖则拖，不推不动、拨一拨转一转。有的对一些已经明确要求推动的重点工作，等文件、会议纪要;有了文件、会议纪要，还要等上级调度，等兄弟市县单位先行、出阅历。
2、有守摊思想。工作标准不高，满意于一般化，只求过得去、不求过得硬，工作平推平拥。有的小富即安、小成即满，取得一点成果就津津乐道，看不到与先进地区、先进单位的差距，看不到工作中存在的问题，自我感
觉良好，裹足不前。有的守着自己的"一亩三分地"，在岗位上无所作为，混天数熬日头，面对先进无动于衷，任凭外边进展突飞猛进也能保持"淡定"，工作多年面貌照旧。
3、有享受思想。有的心思不在工作上，想的是如何享受生活、吃好玩好，饱食终日、无所专心，出工不出力，人在心已散。特殊是一些接近退休年龄的干部，自我感觉付出了这么多年的心血汗水，该"喘口气、歇歇脚"了，追求安逸舒适，做事打不起精气神，进取精神消退。有的工作拈轻怕重，不愿吃苦受累，有的不愿分管平安生产、方案生育、信访稳定等方面的工作;有的对长期积累和历史遗留的问题，不愿"理旧账"，靠时间消化冲突;还有的部门"一把手"，主动请调到二线岗位，不想冲在一线，只求悠闲一点。
4、有旁观思想。有的习惯当"二传手"、"甩手掌柜"，不愿亲力亲为，层层批办转办，谁也没有靠上抓落实，最终工作落了空。有的喜爱指手画脚、评头论足，只当评论员，不当战斗员，自己啥事也不干。基层反映，有的干部"只在岸上空喊号子，不到水中用力划船"。
5、有功利思想。没有利益好处的事，不愿干、往外推。
特殊是面对严格的纪律约束，一些潜规章被打破，一些利益链条被斩断，有些部门和干部觉得无利可图，办事慢腾腾，消极怠工。有的对上级部署要求，依据部门和个人利益进行"取舍裁剪"，合意的就执行，不合意的就推托或变通。有的成天自我设计、斤斤计较，过于看重个人待遇，觉得现在晋升空间小了、福利少了，就感到没干头、没盼头，工作热忱减退甚至撂挑子。
6、有本位思想。有的推动改革不乐观，不愿下放权力。
对简政放权，明放暗不放，形放实不放，依旧用行政的"手"干预市场的"手"，面对权力清单、负面清单、责任清单，犹如套上了紧箍咒，浑身不拘束。有的部门表面上
审批"瘦身"，实际上中介"增肥"，把下放权力搞成"移花接木"。有的对需多个单位协作完成的工作，不愿主动参加、不愿牵头。有的大局观念、合作意识不强，对职责边界上的事推诿扯皮、互踢皮球，对全局性、整体性任务不愿出面、不愿多做，能推则推，能躲就躲。
二、心存顾虑，畏首畏尾，不敢担当作为
1、怕决策失误，不敢大胆拍板。有的该决策的不决策，该拍板的不拍板，过度谨慎，工作节奏慢了下来。有的对一些过去正常办理的事项，怕出问题、不敢办，凡事层层请示汇报，让领导签字，始终要到主要负责同志那里才能定。一些领导干部对原来自己能够单独拍板的事，非要召开会议讨论讨论，看似作风民主、决策民主，实际目的是有责任大家共同担当。
2、怕有风险，不敢创新突破。有的面对改革进展任务，不敢啃"硬骨头"，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的士气，没有先例的事不敢干，不敢越"雷池"半步，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头。有的面对困难和冲突，瞻前顾后，患得患失，凡事先想退路，只求自身平安，不想事业推动。
3、怕干得多出错多，不敢主动干事。有的可怕"挑水
多、罐子摔得多"，奉行"多一事不如少一事"、"为了不出
事、宁可不干事"。有的面对现实问题，存在担忧干多了消失新冲突的心理，有意视而不见，听之任之。有的对项目建设中涉及的土地征用、房屋拆迁等问题，担忧出乱子，不敢下决心推，导致一些已经具备条件的项目迟迟没有进展或进展缓慢。
4、怕惹麻烦，不敢直面群众。有的对群众反映剧烈的问题或信访，心存顾忌，担忧一旦接手脱不了身，不表明态度、不正面回应、不乐观解决。一些同志谈到，有些信访问题原来并不简单，就是由于回避冲突、躲避群众，错失了解决问题的最佳时机。
5、怕得罪人，不敢坚持原则。有的奉行"干不成事不要紧、至少别得罪人"的思想，疼惜羽毛，明哲保身。有的担忧假如凡事真抓真管，动了别人的"奶酪"，损害个别人的利益，将来会丢选票，选择了"低调行事"。有的明知干部有问题也不敢开展批判，想的是如何捂着盖着，大事化小、小事化了。
6、怕炒作曝光，不敢"出头露面"。有的干部被媒体不断爆料的现象吓怕了，不习惯在媒体关注和公众监督下开展工作，不擅长应对媒体、处置焦点问题。一些干部担忧被媒体炒作成热点，担忧被人盯上、被翻旧账，引出其他问题。还有的干部与企业老板打交道时心存顾虑，怕被说成傍大款，招来闲谈说不清，对个人影响不好，不再去主动服务了。
7、怕担责任，工作推诿扯皮。有些窗口单位和服务
行业的干部，以没有明文规定为借口，该办的事不办或慢办，该落实的打折扣。有的部门在办理项目审批时，可怕担当第一个盖章的责任，几个部门的审批事项互为前置，凡事都要领导出面协调。
三、力量不足，方法不多，不会担当作为
1、对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不深化。看不到新常态带来的新机遇新挑战，不能正确推断分析经济进展中消失的阶段性现象，对深化改革、转方式调结构等方面的新政策新要求，特殊是对当前应对经济下行的政策讨论不够、理解不深，导致工作深不下去、打不开局面。有的认为不唯GDP就是不要GDP，强调进展质量就不能要求进展速度，产生了"应当渐渐来、不用焦急"的片面熟悉。
2、思想观念转变不准时，存在惯性思维和路径依靠。习惯于凭阅历、凭老方法看问题、办事情，面对新常
态、新要求，感觉这也不舒适、那也不得劲，面对困难束手无策。有的同志谈到，以往各地为了加快进展，在招商引资项目建设中，实行税收、非税收入和财政收入支出优待及考核中进行物质嘉奖等政策，增加吸引力、调动乐观性，现在都不允许了，很多干部就茫然不知所措了，不知道怎么干了。
3、对新状况新问题讨论不够，学问储备不足。有的简洁把工作推动慢、任务不落实，归咎于政策调整、体制机制等外部因素，不能从自身找缘由;有的学习凭个人爱好，对工作相关的新学问、新业务学习上没有乐观性。比如，有的对新产业新业态不熟识、不了解，跟进学习不准时，有的对金融、信息产业、现代物流等方面学问不足，有的对培植创新创业、互联网经济、智能制造等思路视野不宽，指导工作时消失了"本事恐慌"、"力量危机"。
4、对新常态下如何更好地开展工作，主动讨论不
够，措施方法不多，凡事等着上级出政策、领导出办法。比如，在项目审批上，过去为了加快速度，常常"先上车后买票"，现在这些方法不能用了，但对如何合理简化审批流程、压缩审批时限，既严格程序，又保证进度，专心思索和探究不够。有的对如何激发调动干部的乐观性、制造性，缺乏方向感、理不清头绪，更不明白如何担当、如何推动、如何发力。
5、唱功好，做功差，谈战略头头是道，做起来束手无策。有些干部把纸上谈兵当作力量，搞"假大空"、坐而论道，推动工作只打雷不下雨，光说不练，不见实招，画饼充饥，表面上雷厉风行、大张旗鼓，内心却不关怀工作的实效，不关怀是否对群众有益。
篇二
一、全面深化排查存在的突出问题。
近期，全县各单位要集中时间，集中力气，对基
层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行一次再摸排，确保全面排查、深化查找，不留死角、不留盲区。
着力搞好"四个排查"，即排查不作为的问题，重点是对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当等;排查乱作为的问题，重点是不讲法规不按程序办事、不擅长听取群众看法决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等;排查贪腐谋私的问题，重点是贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等;排查执法不公的问题，重点是暴力执法、选择性执法、随便性执法、办"关系案""人情案""金钱案"等。
全县各单位要高度重视、细心组织，重点抓好"三个动作":一是全面自查。
从10月
下旬开头，县直各部门和乡镇、村(社区)全面开展自查(自查表及问题清单见附件)，自查工作原则上应于11月4日前完成。
各村(社区)自查状况
要报乡镇党委，县直单位和乡镇自查状况要报县委组织部。
二是逐个排查。
在基层单位自查的基础上，抽调组织、纪检监察、政法、信访、督查等方面的特地力气，逐乡逐村逐单位摸底排查，尤其是群众来信来访反映的问题要一一调查核实。
排查工作原则上应于11月
13日前完成。
三是列出清单。
要分门别类列出问题清单，到事到单位到人头。
排查出的问题清单，经县委主要负责同志审核把关后，于11月20日前报市委组织部备案备查。
二、深化分析问题产生的根源。
县委将结合"三严三实"专题学习研讨，对排查出来的基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行特地讨论，找准症结所在，分析问题根源，提出整改措施。
重点抓好"三项工作":一是结合分工，仔细反思。
县级领导班子成员要站在全面从严治党的高度，从基层存在的问
题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找领导班子的问题和领导干部个人的问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，深化分析缘由，从严和实上触动思想和灵魂。
二是对比检查，开展批判，县级领导班子"三严三实"专题民主生活会、乡镇领导班子民主生活会及基层单位组织生活会，要针对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对比检查，仔细开展批判和自我批判，明确整改方向。
三是梳理分析，制定措施。
要通过梳理分析，讨论制定管用措施，真正把问题清单转化为整改清单。对问题较为严峻、群众反映剧烈的基层单位，县级领导干部要结合挂点工作，关心梳理分析，督促指导整改。
对涉及政策层面的问题，县委将召开专题会议，进行集体"会诊"，讨论整改措施。专题会议适当邀请相关群众代表参与。
三、集中开展一次专项整治。
根据上级要求，今年10月
至12月，在全县各单位要围绕基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。各单位要在前阶段开展整治的基础上，突出重点，持续用劲，以"准、狠、韧"的精神确保专项整治工作取得实效。
重点从"四个方面"着力:一要逐项仔细整治。
针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度支配，实行销号管理，确保整治工作详细落地。
二要上下联动整治。
特殊是对那些发生在基层、根子在上面的问题，要自上而下分解任务、明确责任，建立党委统一领导、相关部门参加的联动机制。
三要公开透亮
整治。
通过新闻媒体、公告公示等形式，准时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。
四要强化正风肃纪。
对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题"零容忍"，发觉一起、查处一起、曝光一起。
坚持训练和惩戒并重，对
情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要批判训练、诫勉谈话，限期改正;对违反纪律规定的，要依纪依规严厉
处理、坚决订正;对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。
四、加强组织领导和督促指导。
各级党(工)委、党组要高度重视解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题。
对一些问题突出的县直部门和乡镇、村(社区)，县级领导班子成员结合分工实行挂点联系。
各行业系统主管部门要加强对本行业本系统基层单位的监管，查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益问题。
要结合各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核，点问题、抓整改，强化工作问责，切实把解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题作为一项重点工作，持续深化抓下去
篇三
当前，对一些干部不作为、慢作为、不敢担当等问题谈论较多。
最近，我就这一问题做了些调研。
从调研状况看，不作为、慢作为、不敢担当问题在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由来已久的老问题，也有一些现阶段消失的新问题。
老问题的缘由是多方面的，包括干部思想熟悉不高、力量素养不强、问责力度不够、基层干部提拔晋升存在"天花板"现象等。
现在之所以谈论的多了，一方面是由于社会对干部要求更高了，另一方面是随着反"四风"、反腐败力度不断加大，这一问题又消失了一些新变化，主要表现在行政审批、招商引资、争取项目资金等方面。行政审批方面：
大家普遍反映，训练实践活动开展以来，总体上作风有所转变，的确门好进了、脸好看了，但办事仍旧难，某些方面甚至比过去更难了。
在一家企业调研时，负责人埋怨现在审批时间仍旧较长，虽然有政务大厅，但还得挨个部门
跑，有时一件事要跑七八个部门，有的部门要盖十几个章。
有个企业听说我们调研，特地预备材料，反映有关部门对运输风力发电机设备等事项审批速度慢，护送费收取不合理。
有的企业反映，一些工作人员服务意识较差，对需要提交什么材料不一次性告知，导致企业反复跑腿。
有的企业反映，过去正常办理的事项，现在一些干部怕担责、不敢办，层层请示汇报，坐等上级指示。
还有的企业虽然话没说透，但听话听音，从中还是可以感觉到对现在的行政审批有怨言。
产生上述问题的主要缘由，我们分析在于：
一是办事的制度、程序更严格更规范了，过去许多环节能绕就绕过去了、手续能省就省了，现在该走的程序必需走、该办的手续必需办，无疑增加了办理环节，延长了办理时间。
二是有的干部觉得管得严、风险大，干得不好要被问责处理，于是要么循规蹈矩，不敢创新、不敢突破，要么多一事不如少一
事，能推就推、能躲就躲。
三是过去有的干部办事时得了"好处"就办得快，规定七八天应办完的事三四天就能办好，现在管得严了，办事就没动力，往往是按部就班、拖到最终。
四是个别干部原来就"不洁净"，心里有鬼，怕被举报，不敢担当。
招商引资方面：
大家普遍反映，现在各级对招商工作都很重视、抓得很紧，但的确越来越难干了。
这既有经济大环境不好，企业新增投资动力不足等客观因素，也与一些干部乐观性主动性不高有关。
客观条件不好是事实，但主观努力的程度不同，结果差异很大。
比如中卫市在"转作风、抓进展"活动中，针对上半年招商引资降幅较大的实际，成立了由市领导带队的6个招商团队，每名领导都明确任务、明确方向，主动到长三角、珠三角等地上门对接，有的市领导平常正常干工作，周末外出招商，取得了乐观效果;假如不主动努力，一味怨天尤
人或坐等机遇，势必会雪上加霜，比如有的县1-7月
招商引资实际到位资金同比下降超过三成，且仍未提出有效的应对措施。
大家觉得，当前影响干部外出招商引资工作乐观性的缘由主要有五条：
一是现在一些企业已过了粗放增长阶段，投资时不只看资源，还要看环境;地方招商的门槛也高了，不再是捡到篮子都是菜，而是有挑有选，要符合本地整体产业布局。
二是过去有的地方只要是能招来商、引来资，什么条件都敢开、什么优待都敢给，现在各方面管得严了，不敢轻易许诺了。
三是觉得"八项规定"抓得太紧，招客商跑项目时请吃送礼管得严了，工作不好开展。
四是随着"三公"经费不断压缩，外出招商时交通、住宿、伙食标准比过去有所下降，工作乐观性下降了。
五是一些干部和企业老板打交道时心存顾虑，怕被别人说成"傍大款"，影响不好，给自己惹麻烦。
争取项目资金方面：
有些干部反映，现在争取项目资金时不得不"跑"，但又很难"跑"。
不得不"跑"的缘由是，一些上级部门在安排项目资金时，不是看实际状况、客观需要，而是看谁"跑"得多"跑"得勤，逼得下面多"跑"勤"跑"。
很难"跑"的缘由是，过去在"跑"的过程中觉得请吃顿饭、送点特产都是正常现象，简单拉近感情，现在都不合规了，而且八项规定出台后，也请不出来、送不出去，还得顶着压力、硬着头皮连续"跑"，左右犯难。
还有一些地方只注意争取、不注意使用，调研中了解到，有的县上级拨付的资金已经到位，但前期预备工作仍未做好，导致钱趴在账上花不出去。
对以上现象，要深化分析，辩证看待。
一方面，要看到其中的乐观变化。
比如，服务意识有所增加，一些干部过去习惯被围着、捧着，现在低调了很多，对上门办事的群众，服务态度也好多了;程序意识有所增加，过去一些地方工作时片面追求速度、忽视程序，常是未批先建、边批边建，现在都得按规定程序办，速度可能没以前快，但风险降低了、质量提升了;纪律意识有所增加，过去有的干部把敢踩红线、打擦边球，甚至顶风违纪当成有魄力、敢担当，现在对权力和法纪多了一些敬畏，不敢为所欲为了。
对这些变化，不能认为是不作为、慢作为、不敢担当，而应正面评价，加以鼓舞。
另一方面，也要看到的确存在不作为、慢作为、不敢担当等消极现象，但这不是反"四风"、反腐败造成的。
之所以存在这些问题，有的是熟悉上有偏差，一些干部把违规视为敢担当，认为只要是为了进展，怎么干都不会错;有的项目前期预备工作不早做、做不好，到了相宜季节"硬上弓";有的是由于不习惯，不适应当前的高标准严要求，一些企业把仔细审核把关视为有意找茬刁难，一些干部把从严管理当做束缚了手脚，整日感叹"官不聊生";
有的是由于怕犯错，面对反"四风"、反腐败的高压态势，不是在严格自律的基础上乐观有为，而是把不干事作为不出事的应对之道，消极被动适应;有的是由于找托辞，一些干部本身就不愿干不会干，就以执行制度为借口，以严格程序为幌子，想方设法为自己开脱。
我们认为，强力抓作风、铁腕反腐败也将成为一种"新常态"，要引导干部群众正确熟悉、主动适应"新常态"，巩固支持乐观变化，坚决订正消极现象，努力在全社会形成风清气正干事创业的良好氛围。
一要持之以恒狠抓作风。
现在消失的一些不作为、慢作为、不敢担当问题，实际上是部分干部面对"新常态"搞出的"上有政策、下有对策"，本身就是作风问题。
因此必需把作风建设持之以恒抓下去。
一是深化分析思想缘由，解决熟悉上的偏差以至错误，明确敢担当就是不怕困难，遇到问题不回避，敢于直面、乐观解决;明确规
定的办理时限是最低要求，实际工作中应力求提前，并将提前了多少作为考核嘉奖的主要指标。
二是对一些详细问题，要列出详细表现，逐条制定措施，作为第一批训练实践活动"回头看"和其次批活动整改落实的重点，促使干部乐观作为、勇于担当。
二要坚决不移深化改革。
解决不作为、慢作为、不敢担当问题，归根结底要靠改革。
一是自治区要进一步深化行政审批各种收费改革，要尽可能多取消、少下放。
二是对项目资金安排中"跑"的问题，要改革安排方式，该给谁的就给谁，而不是多"跑"多得。对支持产业进展的资金，最好不要提前下达指标、安排任务，而是明确扶持什么、扶持标准，谁干了就扶持谁，干多少扶持多少，引导基层把更多精力用在干事上，而不是到区、市、县"跑"上。三是对有些办事效率不高的问题，应充分运用信息化手段解决，如高龄津贴发放可从公安、人社
等部门猎取信息后自动甄别确定，办理婚姻登记所需证明可通过部门间联网猎取信息，企业一些审批事项也可在网上受理等，让信息多跑路，努力削减以至不让法人、自然人因行政审批而跑腿。
自治区信息化建设办公室应列出服务、民生事项清单，依托信息化手段再造流程，实现信息共享，便利办事。
三要健全完善奖惩机制。
要进一步健全激励机制，调动广阔干部的工作热忱，对一心为公敢于干事的，要撑腰打气，即使消失失误也要赐予包涵，使他们卸下包袱、轻装上阵;选拔重用作风实、力度大、成效好的干部，同时准时问责不作为、慢作为、不敢担当的干部，加大惩治力度，形成正确导向;制定能调动各层次、各年龄段干部乐观性的措施，使广阔公务员都有奔头。
篇四：执行政策不坚决的问题具体表现
我国公共政策执行过程中存在的问题
及其成因的分析
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政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。纵观我国目前公共政策执行状况，发现在政策执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。其主要表现如下：
一是“你有政策，我有对策”替换性执行。即当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。“有利的就执行，不利的就变形”，严重影响了党和国家的形象，极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人民利益。
二是“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，选择对自身“有利”的规定执行。合自己“利”的就执行，不合自己“利”的就不执行，在执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”。一些单位置国家的利益于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，“断章取义，为我所用”，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。
三是搞“土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。特别是一些地方，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另立一套规定，自行其是，谋取私利，严重阻碍了政策执行的力度和效果。
四是“阳奉阴违”象征性执行。有些单位在政策执行过程中，只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违，拒不执行或象征性的执行，直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。
五是“虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻、善始善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。
六是“相互争权”矛盾性执行。在现实工作中，由于部门之间职责划分不清晰，有时有一些政策在执行过程中会因部门之间的权与利的争夺，部门间的红头文件或执行文书相互打架，政出多门，而使政策在执行过程中出现自相矛盾的现象，“婆说婆有理，公说公有理”。一项公共政策由几个部门共同执行时，有时还会出现两样结果，使政策对象难以适从，不知听从那一个部门的执行意见或决定。
综合分析政策执行过程中存在的问题，我个人认为，其形成的原因是多方面的，既有主观原因，又有客观原因；既有外界因素，又有政策本身问题。择其要者，主要表现在如下几点：
一是利益驱使。政策从一定意义上说是对利益进行分配和调整，或者说是对人的行为的指导和约束。政策实施的结果总要造成一些人受益以及另一些人受损。从政策执行的现实情况看，主要反映出三大利益矛盾冲突：即中央与地方利益间的矛盾，部门与部门利益间的矛盾，个人与整体利益间的矛盾。在政策执行过程中，一些单位和个人在执行政策时往往从地方利益、本部门利益、个人利益出发考虑问题；在利益的博弈中，以追求地方利益、本部门利益、个人利益更大的份额为目标，以损害国家利益、其他部门利益、集体利益为代价，变相、拒绝、消极执行政策，普遍出现“上有政策，下有对策”的现象。一些地方不惜牺牲国家利益，在政策执行过程中大搞地方保护主义，本位主义，实施土政策，实行经济利益封锁；一些部门对政策产生抵抗性反映，上面有漏洞，下面不补；上面有错误，下面加以扩大；上面政策对头，下面顶着不办，政策成了一纸空文。一些执行主体有时也为了个人一点私利，故意曲解政策，不积极执行政策，使政策执行变了形、走了样。如一些地方在我国构建社会主义市场经济的过程中，为了保护本地利益封锁资源和市场，不准原料外运，不准外地商品进入，到处封关设卡，争夺资源的大战此起彼伏，如出
现了“羊毛大战”、“棉花大战”、“烟叶大战”等，狼烟四起，扰乱了市场秩序，也阻碍了相关公共政策的有序有效执行。
二是行为失范。目前我国正处于新旧体制转型阶段，新体制尚在建立过程中，出现行为规范体制上的“真空”，公共政策执行机制和保障机制不健全，容易出现执行偏差、变形现象。一些政策执行部门因受传统行为规范的影响，党政合一，仍然使用计划经济时代那种政策执行方式，缺乏现代政策管理理念和方法，使得许多好政策得不到很好实施，往往出现一种政策执行行为失范的现象。如湖南嘉禾事件中其政府执行理念——谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子——就是其中典型的反映。
三是素质不高。政策执行是由人来执行的。执行者的素质高低也从一定程度上直接影响到政策执行效果。从现实政策执行过程来看，一些地方、一些单位执行人员的素质参差不齐，一些人甚至缺乏必备科学文化知识，必然使政策执行产生不利影响。特别是个别执行人员素质也确实不敢恭维。一是文化水平较低。二是业务技能较弱。三是职业道德较差。不仅直接影响到政策执行效果，也损害了党和政府在人民群众心目中的形象。
四是政策缺陷。首先是有些政策缺乏科学性，不完整，不配套。在政策制定过程中，新老政策之间，宏观和微观政策之间，政治、经济和社会各领域和各部门的政策之间，以及一个大政策和它具体实施细则之间，往往没有很好的衔接和配套，没有形成科学合理的政策体系，这一方面给政策执行带来难度，另一方面
也给执行者寻找对策、钻空子造成可乘之机。其次是政出多门。我国目前机构繁多，部门林立，职责不明，多头决策，缺乏有效的沟通协调，常常是政出多门，甚至相互矛盾。面对众多甚至相互冲突矛盾的政策，政策执行者不得不采取“优先法”：顶头上司的优先，其他领导的靠后；经济监督、杠杆部门优先，其它部门乃至党政机关靠后；领导个人交办的优先，集体名义布置的靠后。这样一来，其政策执行必然大打折扣。其三是政策多变。往往是今天制定了一个政策，时隔不久，情况发生了变化，又忽忙出台一个新政策，头痛医头，脚痛医脚。政策朝令夕改，法无常规，缺乏稳定性和连续性，这样就无法建立政策的权威性和可信度，也很难使人遵从，因而造成“上有政策，下有对策”就不足为奇了。
五是监控不力。我国目前虽然建立了比较健全的行政监察体系，对国家行政管理机关及其工作人员的活动进行有效的监控，但在政策的执行过程中，从上至下依然缺乏强有力的监控机构，专门负责检查监督各种政策的贯彻落实情况。往往是一遇到需要解决的问题，就下发一个文件，做出一些规定，而较少关心这些政策的执行情况和还有哪些需要进一步完善之处。即使是组织检查，相当一部分也是搞形式主义，听听汇报，看看材料，吃好玩好，一切都好，实际上什么也没有检查到。由于法律、法规或政策的落实缺乏监督保障体系，执不执行都是一个样，时间一久，令不行、禁不止，“上有政策、下有对策”之风自然盛行。
政策执行在政策管理中具有举足轻重的地位，直接关系到我党的执政地位和执政水平。在当前形势下，如何才能改善和消除政策执行中存在的一些问题呢？根据上述分析，我认为应从以下几个方面下功夫：
一是实现公共政策执行的公开化，应打破传统的公共政策神秘感，提高公共执行活动的透明度，让群众和新闻媒体对执行的领导、协调和控制环节有所了解，接受群众和舆论的监督，提高社会对执行的认识和配合程度。这既有利于公共政策执行目标的实现，又能促使公共政策的民主化进程。另一方面要加强政策制定机关和执行机关的沟通，让执行人员政策执行过程中人力、物力、财力的配置，执行目标实现的时间要求以及执行的步骤和方法，克服执行过程的盲目性。
二是整顿执行机关，提高执行人员素质。政策执行是由执行机关来具体行使的，执行机关的特性直接决定着政策执行的成效问题。很难想象一个无战斗力、无效率的官僚主义的机关组织能够获取政策执行的成功。执行机关必须做到首先职责分明，即明确规定每一个执行机关的权力大小和职权范围，其次，领导集中，指挥统一，目标、行动和指令要一致；第三，制度健全，运行机制要有序。一方面，要不断提高执行人员素质。由于执行机构的核心要素是执行人员对政策理解的程度的意向、态度和行为与执行效果有直接的关系。因此，要重视执行人员的选择和配备。执
行人员不仅要具有良好的政治素质，还应具备一定的文化和专业知识，合理配置不同专业的执行人员，最大限度地发挥其长。
三是增强理性与法律权威。在政策执行过程中，所存在的“上有政策、下有对策”这种有法不依现象，与政策执行人员缺乏法律和政策权威意识有直接的关系。树立法律和政策的权威是整治的正确选择，为此，在政策执行领域，必须做到：第一，执行机关和人员必须在法律和政策的范围内行事；第二，政策执行者不得享有不受法律和政策调节和制约的特权，任何人都不能违背政策和法律的规定；第三，一切违背法律政策的行为，都是违法行为，都要承担法律的责任。
四是加强政策执行的协调。一项公共政策的执行及其目标的实现，需要诸多机关、部门和人员之间的相互配合，密切合作，从科学管理的角度来看，政策执行的协调要注意如下方面：第一，政策本身自当明确，不可含糊不清；第二，执行计划为执行之纲本，凡事预则立，不预则废，依计划而分工，避免发生事权的冲突；第三，建立统一有效的领导，才能集中各方面执行政策的力量，共同实现政策目标；第四，健全监督。
五是要重视反馈控制。控制是执行机关和执行人员根据执行过程反馈回来的信息和原设一定的标准对偏差行为进行矫正。政策控制的需要来源于政策与执行的偏差。任何政策都是面向未来的，由于客观环境的变化和各种随机因素的存在，即使在政策方案完全正确的情况下，实际效果与政策目标之间也存在着一定的差距，因此，需要不断的进行反馈和控制。特别在市场经济条件下，在我们这样一个大国中，由于地区发展不平衡，政策执行的效果也不一致，更要加强反馈控制，及时调整矫正。
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