篇一：个人对兵团改革的认识
新疆兵团农业制度改革实施方案
一、背景
新疆兵团作为我国重要的农业生产基地和农民聚居区，长期以来承担着重要的农产品供应任务和农业现代化建设的责任。然而，由于农业制度存在缺陷和问题，影响了兵团农业的持续发展和高效运行。为此，需要对新疆兵团农业制度进行全面改革，以促进农业生产的增长、提高农产品质量和效益、增加农民收入。
二、改革目标
1.优化农业资源配置，提高农业生产力水平；
2.推动农业现代化建设，提高农产品质量和效益；
3.加强农民培训和技术支持，提高农业从业者素质；
4.逐步建立健全的农业市场体系，促进农产品流通；
5.增加农民收入，改善农村生活水平。
三、改革措施
1.实行农田托管制度，优化土地资源配置。兵团内部将实施农田托管制度，明确农田产权归属，保障托管农户的权益，同时加强农田利用和管理，提高土地利用效率。
2.加大农业科技投入，提高农产品质量和效益。加强农业科研力量建设，推广科学种植、养殖等先进技术，提高产出品质和农业生产效益。
3.加强农民培训和技术支持。开展农民培训，提高农民专业技能和管理水平，引导农民转变传统种植方式，提高农业生产效率。
4.建立健全的农业市场体系。完善农产品流通渠道，促进农产
品销售，提高农产品附加值。同时，加强农业产品质量监管，加强对农产品市场信息的收集和分析。
5.加大农业金融支持力度。推出合理的贷款政策，减轻农民负担，支持农业生产。加强信用体系建设，提高农民融资能力。
6.加强兵团内部农业合作组织建设。引导农民建立农业合作社、农民专业合作社等组织形式，提高社员的参与度和决策能力，增加农业综合效益。
四、实施步骤
1.制定改革实施方案，并明确责任分工和时间节点。
2.开展农业资源调查，制定土地托管计划，明确农田托管的具体操作细则。
3.加大农业科技投入，开展科研项目，推广先进农业技术。
4.开展农民培训，组织专家培训和示范指导活动。
5.搭建农产品流通平台，加强市场监管，提高农产品销售效益。
6.加强农业金融支持力度,完善农业保险政策。
7.组织农民建立农业合作组织，加强组织建设和服务能力。
8.定期评估改革效果，根据实际情况对改革方案进行调整和优化。
五、预期效益
1.农业生产效益显著提高，农产品质量和产量实现新突破。
2.农民收入增加，农村经济持续发展。
3.新疆兵团农业市场进一步开拓，农产品销售渠道更加畅通。
4.农民培训和技术支持水平提高，农业从业者素质得到提升。
5.农业资源利用效率提高，农业生产可持续发展。
篇二：个人对兵团改革的认识
新常态下兵团农场经营体制改革探讨
在新常态背景之下，兵团农场经营体制改革机会与挑战并存。对当前兵团农场经营体制所存在问题进行了分析，结果表明现阶段兵团农场经营主要存在委托代理问题、农场经营政策性负担过重以及农场经营者长期预期不足等三方面的问题；并针对这些问题提出了相关的对策。
标签：兵团农场；经营体制；问题；对策
1前言
新疆建设兵团（下简称“兵团”）实行着“党政军企”合一的特殊体制，是安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。十一届三中全会以后，新疆兵团深入贯彻改革开放的精神，不断推进兵团农场经营体制改革的步伐，促进了兵团农场现代化农业的发展，强化了组织化程度，为进一步加强新疆长治久安，促进边疆经济建设提供了基本保障。1979年兵团开始了关于农场农业经济体制改革的尝试，到现在为止兵团农场体制改革仍旧在进一步深化之中，从最初兵团“三奖一定”的改革初期尝试，到后来“一主两翼”的经济体制改革、农场企业承包责任制以及两费自理的经营形式，再到“1+3文件”的出台和现阶段双层经营体制的全面落实。兵团对于农场经营体制的改革不断深化，并在生产实践中逐步完善。
然而，由于经济新常态的出现，使中国经济正在从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险向面临多种挑战转变的形势。而且，随着“新丝绸之路经济带”战略的提出，兵团农场经济发展机遇和挑战并存。如何在新形势下不断深化兵团农场经营体制改革，把握机会，转变方式，促进农场经济发展，进一步发挥改革优势，谋取改革红利，成了兵团农场发展所面临的新挑战。
2兵团农场经营体制改革存在的问题
虽然兵团农场经营体制改革经过多年实践，已经取得了显著的成就。但是由于现阶段体制的束缚，以及在新的形势之下新问题不断涌现，导致兵团农场经营体制改革仍旧存在众多的问题。这些问题对兵团农场经济发展潜能的充分发挥，职工收入水平的持续提高以及经济可持续打造都具有阻碍作用。因此必须清晰认识兵团农场改革过程中存在的问题，转换思路，攻坚克难，不断深化经营体制的改革，促进经济又好又快地发展。经过对兵团农场经营体制改革的分析和归纳，笔者认为主要存在以下几个主要方面的问题：
（1）委托代理难题仍旧根深蒂固，委托代理关系中行政命令作用强烈。由于兵团农场管理体制实行的是明显的层级式结构。因此，每一级都会与下一级形成委托代理关系，多层次的委托代理关系造成管理过程中委托代理链条过长，管理效率难以提升。多层次的委托代理关系，使最初的委托人——全体人民，难以
对委托方实行有效的监督。而且在农场经营中，由于行政性命令作用强于市场化指令，使每一级的职能委托人多只对上级负责而对经济生产效率并不负有直接的责任。因此委托人都受到较强烈的行政指令控制，对于市场信号的反应往往较为迟钝。不仅如此，基于信息不对称的委托代理机制还极容易造成经济行为的投机性选择，继而引发大量的兵团农场管理者贪污腐败案件。例如：1996年—2001年，纪检监察机关共立案4352件，结案3527件，给予党政纪处分3940人，有901人受党政纪双重处分。2003年6月份，农二师31团原团长戴震特大腐败案被公诸于世，举团震惊。
（2）政策性问题造成运营成本过高。兵团农场管理实行“党政军企”合一的特殊体制，使得兵团农场职能较为复杂。不但要对地方经济发展起到促进作用，体现强烈的经济职能，还要对地区、社会安定负责，担负巨大的政社职能。兵团农场每年都会为政社职能的发挥投入包括职工退休工资、社保金等刚性资产等大笔经费。而这些经费大多数必须由农场自己负担，财政转移支付投入较少。因此，对于兵团农场提升经济快速发展能力产生了部分抑制作用。由于兵团农场负担费用较多，这些费用又多来自土地承包费用，随着支出的增加和承包费用的增加，使承包户生产成本不断增加，利益空间被挤占，使得承包户和农场管理者之间矛盾突出。
（3）承包户长期预期较弱，掠夺式生产现象普遍。现阶段，农地承包经营合同期限较短，而且没有有力的保障促使农户形成有效的长期预期。虽然承包户享有土地承包经营权，但是土地的具体使用仍旧按照农场规划进行，农户难以进行相关生产决定。承包户往往为了获得短期的好处进行掠夺式、粗放型的生产方式，使土壤被严重破坏，土地生产能力受损，资源浪费严重。农场承包经营的土地在耕种后土壤残膜污染、盐碱化、肥力下降等现象明显，而对于一些自费开发的土地来说，这些问题几乎不存在，二者形成了鲜明的对比。
3解决措施
（1）优化委托代理机制，适度缩短委托代理链和弱化行政指令，转变考核方式。首先，委托代理链过长，会造成环节衔接之间效率的损失，因此，必须进行委托代理关系的优化处理。一方面设计科学合理的委托代理关系，完善委托代理机制，用制度规范行为；另一方面，设计合理的监督、反馈机制，引导全民参与监督，弱化正式监督机制的执行成本。其次，行政命令作用过于强烈，会造成市场作用效果下降，经济效率大大下降。因此，必须在适当领域弱化行政管理，用市场指导生产。弱化“看得见的手”的作用，增强“看不见的手”的作用。最后要适度转变相关考核制度，将经济生产效率、生态效率以及承包户满意度和增收程度等纳入相关考核指标之中。
（2）推进体制改革，进一步实行“政企分开”、“企社分开”，最大程度减轻兵团农场经营的政策性负担。兵团农场高度合一的体制和复杂的职能使得兵团不但要负担经济发展职能，还要负担社会其他行政管理事务。多种责任交叠，使得兵团农场经营负担加重，经济发展动力不足。因此，首先要在适当领域减轻兵团农场政策性负担，将资源重点投入经济发展等相关领域。通过“政企分开”、“政
社分开”弱化行政命令对经济发展的干预；其次，要不断简政放权，赋予相关经营主体适当自由经营的权力，让经营主体自身主动适应市场、融入市场之中。
（3）优化合约设计，有效地树立经营者长期预期，创造良好的经营环境。经营者长期采用非可持续发展的生产方式，主要原因是经营者对未来收益难以形成稳定的预期，外加上没有良好的经营环境，才使得经营者在短期更容易采取掠夺式的生产方式。因此，要优化兵团农场和农户之间的合约，为农户创造良好的经营环境，赋予其稳定的经营权利，让其对未来收益形成稳定的预期。只有这样，农户等经营主体才会愿意投入相关生产要素到经营活动之中，促进农业生产的可持续性发展。
（4）转变经济增长方式，优化产业结构。在“新常态”的背景下，经济增长速度放缓，因此兵团农场经济必须做出相应的调整，适应新时期的新挑战。首先要转变经济增长方式，将传统粗放型经济向集约型经济转变，不断提升资源利用效率，舍弃资源高消耗，低产出型生产模式。其次，要优化产业结构，合理布局，优化种植业、林果业以及畜牧业之间的比重，科学调配生产资源的投入，淘汰落后的生产品种，优化品种种植结构。
在“新常态”的背景下，经济增长速度普遍放缓，兵团农场经营体制改革来自各方面的挑战不断增加，但是仍处于重要战略机遇期。因此，对于兵团农场经营体制改革我们必须要增强信心，从当前发展的阶段性特征出发，保持平常心态，不断转换思路，深化改革，推动兵团农场经营体制的优化，促进兵团农场经济不断向前发展。
参考文献
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篇三：个人对兵团改革的认识
兵团深化改革应知应会98题
1.怎样认识深化兵团改革?答:深化兵团改革是以同志为核心的党中央作出的重大战略部署。
2.兵团体制机制存在不适应新形势新任务问题，主要表现为“五个不适应”，其内容是什么﹖答:一是兵团经济结构不优、吸纳就业能力不强与维稳戍边需要集聚较多人口不适应。二是行政职能不健全、管理不规X与自行管理内部行政事务和依法行政要求不适应。三是财政体制不健全与增强自我开展能力不适应。四是“兵”的组织形式和作用发挥与维稳戍边新形势不适应。五是企业市场主体地位不明确与市场经济体制不适应。
3．兵团深化改革的方向是什么﹖答:丰富和完善兵团党政军企合一特殊体制内涵与实现形式。
4.兵团深化改革的根本是什么﹖答:增强组织优势和动员能力。
5.兵团深化改革的关键是什么?答:夯实发挥战略作用根底。
6.兵团深化改革的目标是什么?答:建立有利于团场履行维稳戍边职责使命的体制机制。
7.兵团深化改革的主线是什么?答:推进团场政企、政资、政事、政社四分开。
8．兵团深化改革的切入点是什么?答:健全落实团场行政职能、完善预算管理体制、规又加强编制管理。
9.兵团深化改革的落脚点是什么?答:强化团场党委领导核心作用，健全和转变团场行政职能，完善双层经营体制，深化国资国企改
革，加强连队建设，创优拴心留人环境，壮大职工队伍，加强维稳戍边能力建设，为把兵团建设成为职能定位清晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，更好履行“三大功能”、更好发挥“四大作用"奠定体制机制根底。
10.兵团深化改革的重点和难点是什么?答:团场综合配套改革。
11.团场在推进兵团改革中发挥了哪些重大作用?答:团场是兵团推进“主化”建设、保障和改善民生、促进人口集聚的重要载体，是建设一流民兵队伍、发挥兵团特殊作用、履行维稳戍边职责使命的重要载体，是增强兵团生机活力、保持并发挥兵团组织优势和动员能力的重要载体，是促进兵地融合、增进民族团结、加强各民族交往交流交融的重要载体。12.团场综合配套改革的重大意义?答:团场综合配套改革是兵团深化改革的根本单元和根底工程，也是兵团深化改革的重点和难点，事关兵团经济社会开展全局，事关兵团深化改革成败，事关兵团维稳戍边特殊作用有效发挥。
13.师市团场综合配套改革试点“五坚持”的具体内容是什么?答:团场综合配套改革试点，要坚持把是否有利于实现某某工作总目标和兵团的职能定位，增强团场组织优势和动员能力，作为衡量改革成效的根本标准;要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，不断释放团场体制优势和开展活力;要坚持集聚人口的政策导向，壮大经济实力，提高职工群众生活水平，强化社会管理服务，不断壮大人口规模;要坚持解放思想、实事求是，因地制宜、分类指导，鼓励基层开展单项
改革试点，在改革进程中提升完善;要坚持统筹兼顾、突出重点，着力破解重点难点问题，调整好各种利益关系，发挥好各方面积极性，确保辖区社会大局稳定。
14.团场综合配套改革试点工作的主要内容是什么?答:四清、四分、三实名、一某某。
15.“四清”是指什么?答:人口人数清、土地清、资产清、债务清。
16.“四分”是指什么?答:政企、政资、政事、政社“四分开”政策措施。
17.“三实名”是指什么?答:对团场机关事业单位财政供养人员、连队职工、基干民兵实行严格的、动态的实名制管理。
18.“一某某”是指什么﹖答:要完善制度，扩大某某，着力加强基层某某建设，积极探索连队党支部领导下的基层某某管理改革，全面推行城镇社区居民自治。
19．连队在团场综合配套改革工作中的作用是什么?答:连队是兵团组织架构和开展组织优势、动员能力的根底，是兵团履行职责使命、发挥特殊作用的细胞。要通过改革，焕发连队生机活力，稳固连队根底地位。
20．连队“两委”成员怎样产生﹖答:连队“两委”成员原如此上从户籍在团场或师市且有3年以上工龄的在册在岗职工中产生，属于不脱产人员，任期3年，届满应当与时举行换届选举，不搞终身制，可以连选连任。
21.连队“两委”成员职数有何要求﹖答:连队“两委”成员交叉任职，总职数一般为5-9人，具体职数依据连队人口数、职工数、土地规模等情况确定，支部书记兼任指导员。22.连队“两委"成员工作报酬执行标准是什么?答:连队“两委”成员工作报酬实行“根底报酬绩效报酬”的结构报酬制度。党支部书记、指导员根底报酬按本团场连队常住居民人均可支配收入的1.7倍标准确定，连长按1.6倍标准确定，绩效报酬标准根据年度综合考核情况确定，“两委”其他成员收入由团场按相应系数和考核情况确定。今后连队干部根底报酬中的倍数调整，按照兵团党委有关规定执行。23.师市团场连队党支部选举工作应遵循什么原如此?答:(一〕坚持依规选举原如此。遵循《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内有关规定，规选举工作程序，确保选举工作依法依规、有章有序顺利进展。〔二〕坚持党的领导原如此。选举工作，必须在团场党委的领导下进展，必须围绕加强基层党组织来开展。选举各个阶段必须在党组织的领导下开展。(三〕坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认的原如此。把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强，热心服务、思想观念比拟新、善于做群众工作、年富力强的党员选配到基层党组织书记岗位上。(四〕坚持某某、公正、公平、公开原如此。通过选举X围、职位、条件、程序、规如此、结果等向全体党员、职工群众公开，把党员、职工群众的参与和l监视贯穿于全过程，把公正、公平、公开的原如此贯穿于全过程。
24.连队支委会如何产生﹖答:连队支委会由连队党员大会选举
产生，一般由3-5人组成，设书记1人，副书记1人;党员人数不足7人的连队党支部，可不设委员会，只设书记1名，必要时设副书记1名。
25．连队管理委员会如何产生?答:加强和创新连队某某管理，在连队党支部领导下，由连队职工大会选举产生连队管理委员会，由5-7人组成，设指导员1名、连长1名、副连长1名、委员2-4名。26.什么是“四议两公开”制度?答:“四议两公开”是指:建立连队支委会提议、连队“两委"商议、党员大会审议、职工代表大会〔或职工大会〕决议的决策机制;决议内容、决议实施结果要公开公示。
篇四：个人对兵团改革的认识
2021年
月第
24卷第
期中国管理信息化China
Management
InformationizationJan.,2021Vol.24,No.l浅谈事权、财权与兵团财政体制改革马良义（新疆兵团第六师奇台农场国库支付中心，新疆昌吉831800）［摘要］“维稳”担负着区域经济发展的基本职能，“戍边”肩负着国家政治军事的基本职能，两者都决定了兵团需要承担着
地方与国家的“双重事权”。使得兵团的性质发生了变化，具有了企业性质，这就无法具有财权。基于此,我国各地财政都经历
了权利的改革建立，使得兵团获得了“财权”。推进团场综合配套改革，要坚持把是否有利于实现新疆工作总目标和兵团职能
定位，增强兵团组织优势和动员能力，作为衡量改革成效的根本标准。［关键词］兵团性质；事权;财权；财政体制；改革发展doi：
10.
3969/j.issn.
1673-
0194.
2021.01.072冲图分类号］F812.［文献标识码］A
［文章编号］1673-0194（2021）01-0177-03引言行我国的政治军事职能,成为我国边境线上的重要力量。同时,
兵团还是屯垦兴疆的主力军，目前，兵团已经建成了灌溉配套
的林网、轻工重工的工业、四通八达的交通等，所以，兵团是安
“事权”“财权”“政府部门之间的转移支付权利”
是构成国
家（地方）财政体制的基本要素，使得兵团的性质发生了变化，赋予其自身中央直属企业的性质,从而使得兵团不再具有“财
边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进
文化的示范区°权”°而且，兵团在由“企业财务管理体制”转变为“预算管理体
制”的改革发展过程中，仍旧存在明显的“事权”与“财权”两者
之间不相匹配的问题，限制兵团的改革发展，影响着国家的安
兵团“财权”的本质特征是“收税权”,主要包含了征税权、收费权等。由于兵团性质的影响,使得兵团不具备“财权”,而从
兵团机构的设置方面来看，三级行政管理体系，即“兵、师、团”
全稳定，因此，要注重建立“事权”与“财权”两者相互统一的财
政管理体制。在新疆组建兵团，实行党政军企合一的特殊体
制，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方
略。新形势下,兵团只能加强，不能削弱。中的前两个等级承担了本级党政军企的所有行政管理实务，针
对这些行政机关，其不仅缺少人大机构和政协机构，还缺少工
商部门和税务部门。而且，“财权”是兵团执行和落实“事权”的最根本保证，兵团缺少“税收”这种提高财政收入的重要途径，兵团“事权”与“财权”的基本概述兵团“事权”的本质特征是公共服务职责，针对这种“事权”
无法保证兵团“屯垦戍边”的“事权”的顺利执行。2兵团的“事权”和“财权”与财政体制改革之间的变化我国在落实改革开放政策之前，财政体制主要体现为“统
收统支”“收支两条线”,在这个大背景下,地方政府部门只具有
的划分，主要取决于各级政府部门的工作职责范围,是处理政
府部门之间财政关系的主要依据，并且，在财政体制中占据主
导地位°兵团在成立之后，就肩负着屯垦戍边的历史使命，履“事权”,而不具备“财权”,主要是因为“财权”都掌握在中央政
［收稿日期］2020-06-30府部门中，地方政府部门只能够在经营活动中被动地接受中央本文据此提出以下政策建议:一是央行实施定向降准货币政策要充分考虑金融机构的主要参考文献[1]
Ehlers
T.The
Effectiveness
of
the
Federal
Reserve"s
Maturity
Extension
Program-Operation
Twist
2：The
Portfolio
Rebalancing
Channel
and
Pub-适应性，通过制定相关的约束条件来鼓励金融机构主动履行定
向政策，此外还需要关注市场交易的公平性,加快推进利率市
场化改革，促进市场化交易,以保证信贷资金的合理配置；二是建立货币政策与财政政策的协同机制，避免货币政策
承担了过多的财政政策的职能，进而导致资金资源的错配和公
lic
Debt
Management
[M]//Bank
for
International
Settlements
(ed)
.Threat
of
Fiscal
Dominance.2012,65：245-255.[2]
中国人民大学宏观经济分析与预测课题组，陈彦斌,陈小亮，阎衍?宏
众的通货膨胀预期,进而不利于经济的长期稳定发展；三是建立完善配套的市场交易制度和风险保障机制，有效
引导信贷资金定向流入农业投资和生产,并建立完善数字化的观政策:保持定力
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信息系统，系统防控农业贷款的风险°
15-24援CHINA
MANAGEMENT
INFORMATIONIZATION
/
17财政与税收的财政资金分配。而在改革开放之后，我国财政体制也经历了“三个阶段”的完善:第一个阶段,1979-1994年,为了充分调动地方经济发展
的积极性，中央财政对地方和企业进行了“放权让利”;第二个
另一方面，需要在兵团现有的各级公共服务事项上对“兵
团双重事权”进行界限划分，如对兵团承担中央政府事权中所
涉及的支出问题,都纳入中央财政进行管理;针对兵团缴纳的所得税，都需要有中央的财政部门全额的返还给兵团总部;针
对兵团在企业中占据的相关股份所形成的所得税，也需要全部
返还等。同时，兵团需要对公共服务的基本内涵和行业领域进
行深入挖掘，扩大公共财政保障范围，从而能够向党中央获取
阶段，1994-1998年，我国实行了“分税制”改革发展，明确了
“中央财权”与“地方财权”;第三个阶段,1999-2003年,我国建
立了公共财政体制框架,主要是为了统一“事权”与“财权”。兵团肩负着“维稳戍边”的责任使命，其“事权”的基本顺序
到更多的财力。3.3制定差异化的团场“财力政策”是“先维稳,再戍边”,所以，兵团被视为中央直属的农垦企业，其财务被称作“兵团财务管理制度”,但是,所承担的“事权”却
远超过了企业性质，不仅要进行生产经营活动，还要承担相应
团场是兵团的根基，团场的实际经济收益不仅要进行纳
税，还要将部分经济利润上缴给兵团，这就使得其剩下的经济
效益无法满足自身的建设需求，尤其是兵团城镇化建设发展的的政府管理职能。随着我国财政体制改革的不断推进，各个地方政府也拥有
大背景下，团场这种小城镇化的建设发展过程中所需要的资金
了相应的“财权”,唯有兵团仍不具有“财权”,而我国相关制度
只能采用“银行贷款”的形式,常年累积之后，会使得团场呈现
出高负债的发展状态。部分团场所处的位置偏远，交通不发达，导致其在经营发
的改革，导致兵团职工的实际收入与地方收入呈现出明显对
比，严重影响了兵团职工的稳定性。同时，部分企图分裂国家的极端分子也使我国社会的稳定发展遭受到严重威胁，所以，为
了更好地维护国家统一，党中央针对兵团做出了改革发展决
展过程中，无法采用招商引资的发展模式，只能依靠这种具有
单一性特点的产业结构来维持自身的经营，甚至，有的团场无
定，明确兵团作为党政军企联合的特殊组织，是中央一级预算
法保障自身的运行所需。总之，兵团团场的实际经济收入情况
存在着明显不乐观问题。因此，针对这些团场的经营发展，要结
单位。3构建“事权”和“财权”彼此统一的兵团财政体制的基本路径3.1扩大“师市合一”的行政管理模式合地区的实际情况，进行政策的区别对待。3.4科学界定团场的“双重事权”界限首先,需要理顺好团场机关、事业单位、企业单位三者之间
兵团现行的“财力补助+地方专项”的预算管理体制，仅仅
是依靠中央转移支付方式来获取“财力”，兵团所获得的这些
“财力”是具有有限性特点的，无法支撑其自身具有的“双重事权”,
的关系，在对“事权”和“财权”进行合理划分的基础上,对那些
纳入兵团团场公共预算管理范围中的事业单位,需要严格按照
所以,利用国家政策来获取“财权”是较为明智的选择方式。行政事业单位内部制定的会计制度开展相关的会计核算；而针
对那些纳入兵团团场企业预算管理范围中的事业单位,需要利
用企业经营发展过程中使用的会计准则来开展相关会计核算。
现阶段，我国兵团在发展过程中，主要实施“师市合一”“场
镇合一”的行政管理模式，具体而言就是在兵团内部的师、团建
立具有政府职能作用的，人大机构和政协机构不仅可以按照相
关法律规定进行设置，还能够形成工商部门和税务部门等具有
监管能力的部门,从而获取地方政府具有的“收税权”。同时，针对那些具有公益性质和盈利性质的事业单位,以及那
些具有生产经营和社会服务的企业，需要建立两套账目，并分别编制核算,以及分别开展公共预算和企业财务预算的管理工
“师市合一”“场镇合一”的兵团行政管理模式，其本质特征
作和核算工作。是将“维稳戍边（国家事权）”与“发展经济（地方事权）”进行结
合，并且，在实施这种管理模式的时候，需要对两者的界限做出
明确规定，将从中央获得的财力用于“国家事权”,以及将“师市
结语综上所述，“屯垦”在区域经济发展过程中承担着基本职能
的作用,“戍边”在国家政治军事中肩负着基本职能的作用，两
合一”模式获取的“财权”转化为财力，用于“地方事权”。者的建设发展使得我国兵团承担着地方与国家的“双重事权”
3.2促进中央财政补助的稳定增长一方面,需要根据实际情况来实施不同的财政转移支付目
标，所以，针对兵团具有的“双重事权”“多民族区”“边境地区”
责任。但是，兵团在先经历了“屯垦”，再经历“戍边”之后,使得
其性质演变为中央直属企业，同时，这种性质也使得兵团无法
具有财权,从而导致兵团在由“企业财务管理体制”转变为“预
算管理体制”的改革发展过程中，仍旧存在明显的“事权”与“财
等特征，可以充分进行结合,并对外大力宣扬兵团的战略地位,
尤其是对维护多民族区域的团结稳定和边境领土的完整具有
权”两者之间不相匹配的问题,限制兵团的改革发展，影响着国
家的安全稳定，因此，要注重建立“事权”与“财权”两者相互统
一的财政管理体制，并且，兵团要积极探索获得“财力”的基本
重要意义，提高党中央对兵团的过去成就和未来发展的重视程
度，逐渐使得中央的财政政策向我国的兵团事业进行倾斜,只
有这样才能够向中央争取到更多的财力。17/
CHINA
MANAGEMENT
INFORMATIONIZATION途径。
2021年
月第24卷第1期中国管理信息化China
Management
InformationizationJan.,2021Vol.24,No.1新基建“热”建中需要些许“冷”静思考郝东明(江苏省战略与发展研究中心，南京210000)［摘要］在统筹推进疫情防控和激活经济复苏的大背景下，中央多次提及加快推进5G、人工智能、特高压、城际高铁等为代
表的新型基础设施部署，各省市也将新基建列入2020年重点建设项目遥新基建作为我国经济新的增量,将成为逆周期调节、稳经济、稳增长、促就业的重要抓手，为经济复苏注入新动能。各级政府需系统、科学、有序推进新基建规划建设，切实发挥其
提振经济、加速转型、促进就业、改善生活等方面牵引作用。［关键词］数字经济;新基建;新动能doi：
10.
3969/j.issn.
1673-
0194.
2021.01.073冲图分类号］F28［文献标识码］A
［文章编号］1673-0194(2021)01-0179-02引言2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,
一场突如其来的新冠肺炎疫情，给实现全年经济社会发展目
技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提
供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。新型
基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设
标任务带来困难和挑战。据国家统计局数据显示,2020年一季
施3个方面内容。我国一贯重视基础设施建设,充分释放基础设施的乘数效
应为使经济社会持续健康发展提供基础支撑和重要保障。谋划
度GDP同比增长-6.8%，这是改革开放以来我国经济增速首次
为负数。新冠肺炎疫情虽然对经济社会正常运转产生了严重
的负面影响,但随着疫情逐渐平复,社会复工复产稳步推进,
我国经济长期向好的趋势不会变。当前,在统筹推进疫情防控
和激活经济复苏的大背景下，中央多次提及加快推进5G、特高
压、城际高铁和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中
心、人工智能、工业互联网等为代表的新型基础设施部署，各
建设新基建,既是国家面向未来塑造数字竞争力的考量,更有
应对当下经济疲软的现实需要。数字经济是继农业经济和工业
经济之后新的经济形态，新型基础设施是对我国数字经济工作
的细化和发展、是数字经济高质量发展的基石、是数字经济转
型的重要支撑,以推进新型基础设施建设为契机，推动社会各
行业各领域数字化、智慧化转型升级。省市也将新基建列入2020年重点建设项目遥新基建将成为逆
周期调节、稳经济、稳增长、促就业的重要抓手，为经济复苏注
新基建释放经济发展新动能入新动能。12.1拉动新投资受疫情防控、社会需求结构变化等多方因素的影响，传统
基建投资边际效益下降。新基建作为我国经济新的增量，加快新基建的内涵2020年4月20日，国家发改委首次就“新基建”概念和内
涵做出正式的解释，新型基础设施是以新发展理念为引领，以［收稿日期］2020-05-26［作者简介］郝东明(1979-)，男，江苏南京人，江苏省战略与发展研
推进新基建建设成为当下对冲疫情影响、拉动经济增长、优化
投资结构的重要战略。与传统基建相比,新基建涉及的范围更
广、产业链更长、内容应用更丰富,其形成的跨产业融合、跨企
究中心高级工程师,主要研究方向:项目管理。业互通、跨技术集成等特性将更好地推动经济转型升级，产生(8):38-40.主要参考文献［1］
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篇五：个人对兵团改革的认识
区域Region前沿兵团:全面深化改革壮大综合实力行动成就未来，关键在于撸起袖子加油干，兵团坚定信心决心，坚决把中央关于兵团深化改革决策部署落实到位。文/孙祺新年伊始，我国西北边陲的北疆大地仍是白雪地处天山北坡的新疆生产建设兵团第六师奇台农场一万泉4A级景区种植的各色郁金香竞相绽放。重点。1月18日，俞正声出席了兵团深化改革动员大会并作动员讲话。他指出，要认真学习贯彻习近平总书记关于兵团深化改革的重要讲话精神，充分认识新形势下深化兵团改革的重大意义，准确把握改革的总体要求、基本原则和重大举措，真正把思想和行动统一到党中央决策部署上来。皑皑。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声冒着严寒，深入新疆生产建设兵团的农场、连队、社区、企业，详细了解各族干部群众生产生活情况，并多次主持召开座谈会，听取自治区、兵团工作汇报，倾听各族干部群众意见建议，共商稳定发展大计。俞正声主席走进头屯河农场同和·幸福城社区，与工作人员、各族居民、社区离退休党支部老同志等亲切交谈。他叮嘱工作人员要把各族群众当亲人、用心用情把为民服务的事情办好，感谢老职工们为新疆的繁荣进步、兵团的发展壮大作出的重要贡献，祝愿居民们各民族更团结、生活更幸福、家庭更和谐。推进兵团深化改革，是俞正声主席此次调研的开启全面深化改革今年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是实施“十三五”规划、落实自治区第九次党代会精神的重要一年，也是兵团深化改革的开局之年。因此，兵团做好今年的各项工作意义重大，影响深远。72March2017www.chinareports.org.cnCopyright?博看网.AllRightsReserved.
新年伊始，中共中央、国务院出台的关于深化兵团改革的意见，对兵团发展具有划时代、标志性、里程碑式的意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对兵团工作的高度重视和亲切关怀。兵团深化改革要紧紧围绕新疆工作总目标，坚持中央对兵团的定位不动摇，强化党的核心领导地位，健全和转变“政”的职能，改革财政管理体制，深入推进国资国企改革和团场综合配套改革，切实提高维稳戍边能力，大力推动兵地融合发展。要积极稳妥落实各项改革任务，营造推进改革良好氛围，激发兵团内在活力，确保广大干部职工切身利益，使兵团更好发挥稳定器、大熔炉、示范区的作用。深化兵团改革，必须全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和在新疆及兵团考察时的重要讲话精神。坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持对兵团的性质定位和大政方针不动摇，以不断丰富和完善党政军企合一的特殊体制内涵及实现形式为方向，以建立既使市场在资源配置中起决定性作用、又有利于更好地发挥兵团特殊作用的体制机制为主线，以重点领域和关键环节的改革为突破口，正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方的关系，坚定不移地全面推进深化体制改革。深化兵团改革，必须坚定坚决地贯彻落实好中央精神，强化党的核心领导地位，健全转变“政”的职能，改革财政管理体制，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，推进团场综合配套改革，创新兵地融合发展体制机制，使兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。深化兵团改革，要充分发挥兵团的主体作用，增强主动性和紧迫感，不等不看、锐意进取、勇于担当，要敢涉深水区、敢于动奶酪，逐一细化方案，精心组织实施，明确任务书、责任状、路线图、时间表，做到有组织、有计划、有步骤、有抓手、有要求、有责任，确保各项改革开好局，在重点领域实现新突破。履行好特殊使命，关键要有一支高素质的干部职工队伍。维稳戍边“看家本领”的强弱，关系兵团能否为维护国家安全和新疆社会稳定切实发挥好“压舱石”的战略稳定作用。增强“看家本领”，必须多措并举，更要借兵团深化改革的东风，进一步明确兵团维稳戍边的职责任务，进一步完善兵团履行维稳职能的体制机制，巩固和创新民兵体系，健全边境防控体制机制，打牢履行使命的根基，练就一身强健的体魄。深化兵团改革，要坚持问题导向，破解瓶颈制约，统筹分类推进。要以强烈的问题意识，积极查找自身存在的突出问题，发挥经济体制改革的牵头作用，统筹推进行政体制、财政体制、团场体制改革，统筹推进国企国资改革、文化体制改革、事业单位分类改革、社会治理和维稳戍边机制创新等各方面的改革。深化兵团改革，必须强化责任担当，敢于攻坚克难。要切实强化主体意识，充分发挥主体作用。要讲求方式方法，找准改革路径，精心组织实施，既要整体落实、系统推进，又要突出重点、集中攻坚。深2月11日，中国传统元宵佳节，新疆兵团第十师北屯市举行盛大的社火活动，各族群众共庆佳节。Copyright?博看网.AllRightsReserved.www.chinareports.org.cnMarch201773区域Region前沿74March2017化改革，必须真刀真枪、敢于亮剑，刀刃向内、敢于断等成为大会热词，与会代表审议报告、集中讨论、建腕，真金白银、敢出实招，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，言献策、勾画蓝图、尽职尽责，使命和梦想的交织碰以严与实的作风，持之以恒推动改革部署落实到位、撞出的每一个关键词，奏响了发挥好稳定器大熔炉取得实效。示范区作用、维护好新疆社会稳定和长治久安的最强音。撸起袖子加油干一项项周密部署、一项项扎实举措，让代表们进１月５日，兵团党委六届十七次全会在乌鲁木齐一步感受到自治区党委对兵团发展的高度重视和大召开，重点强调兵团深化改革工作；1月18日，兵团力支持，感受到兵团党委做好新时期工作的坚定决党委常委召开会议，传达学习习近平总书记关于深心，深刻体会到紧紧围绕新疆工作总目标谋划推进化改革的重要讲话精神；2月18日，兵团党委中心组兵团工作、更好发挥稳定器大熔炉示范区作用重大围绕中央关于兵团深化改革决策部署进行集中学习而深远的意义和沉甸甸的责任。研讨。行动成就未来，关键在于撸起袖子加油干，兵团各级领导干部职工统一思想认识，坚定信心决心，改革在路上坚决把中央关于兵团深化改革决策部署落实到位。改革，是时代的主旋律，是社会发展的推动力。兵团着力全面深化改革，以重点领域和关键环自兵团成立那一刻起，就从未停止过改革的步伐。节的改革为突破口，坚定坚决地深化兵团改革，使兵尤其在恢复建制后，兵团不断提高维稳戍边能力，认团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。兵团真履行好职责使命，充分发挥好特殊作用，走出了一要充分发挥主体作用，增强主动性和紧迫感，做到有条紧密结合时代发展要求，与时俱进、不断探索、大组织、有计划、有步骤、有抓手、有要求、有责任，确胆创新之路。保各项改革开好局、在重点领域实现突破。组建和加强兵团，是党中央治国安邦、强化边疆“我们要切实增强改革的责任感、紧迫感，以壮治理的一项战略安排。兵团经过60多年的开发建设，士断腕的勇气和舍我其谁的气概，积极投身改革、强特别是改革开放以来的快速发展，拥有了良好的发力推进改革。”新疆维吾尔自治区党委副书记，兵团展基础。同时，兵团也面临着巨大的挑战，长期积累党委书记、政委孙金龙话语坚定自信，字字铿锵，声的深层次矛盾和发展中的制约因素更加明显。声入耳，句句到心。改革增强发展新动力。组建和加强兵团，是党他在兵团党委六届十七次全会工作报告中指中央治国安邦、强化边疆治理的一项战略安排，是中出，兵团各级要认真贯彻以习近平同志为核心的党国共产党的历史性创举，其党政军企合一的特殊体中央重大决策部署，按照自治区党委的部署要求，敢制独一无二。进入新世纪以后，兵团人以极大的政于担当、奋发有为，撸起袖子加油干，推动兵团各项治勇气和智慧深化改革，在探索和创新中不断激发事业迈上新台阶。出发展的内生活力和动力。聆听讲话和报告时，代表们纷纷拿起笔，仔细圈在兵团人的改革创新中，“师市合一”城市管理点划注。成就和变化激荡着代表的心扉，信心和责任体制就是独创。“师市合一”体制，即在兵团管理区写在代表们的脸上，雷鸣般的掌声不断响起。掌声域内设立自治区直辖的县级市，实行一个党委领导，传递着感动，掌声蕴含着欣喜，掌声源自内心的共鸣。领导班子分设，各职能部门实行一套机构、两块牌“职责使命”“改善民生”“生态建设”“深化改革”子，分别在兵团管理区域和市行政区划内行使政府www.chinareports.org.cnCopyright?博看网.AllRightsReserved.
职能。这种特有的管理体制较好地解决了兵团行政法律地位不明确、政权职能不完善的问题。事实证明，团场建镇是推进兵地融合、加快兵地发展、实现兵地双赢的有效模式，不仅是对现行行政管理体制的突破、兵地融合发展模式的突破、城镇建设管理体制的突破，更为兵团各师和各地州抢抓机遇、加快区域经济发展创新了路径，积累了经验。如今，兵团已拥有9座城市、10个建制镇，他们正成为兵地融合发展的示范区和兵团发展新的增长极。改革激发活力。面对快速推进的“三化”建设进程，兵团团场管理体制不顺、基础薄弱、发展滞后、活力不足等问题日渐凸显，成为制约兵团健康快速持续发展的桎梏，改革刻不容缓。曾经一个时期，机制僵化、效率低下，政企不分、动力不足……由于特殊体制、特殊地理位置等原因，“兵团国有企业”一度成为亏损的代名词。2001年，兵团出台了国有工交建商企业改革“1+8”文件，对建立兵团国有资产管理、监督、运营体系以及国有工交建商企业的改革作了全面部署。2002年，兵团出台了《关于加快兵团国有企业改革和发展的意见》，从加快国有经济结构调整、加快建立现代企业制度等9个方面指导国资监管和国有企业改革发展。近年，兵团党委提出加快推进兵团特殊体制与市场机制有机接轨，以更大的力度推进国有企业和国有资产监管体制改革。2013年，兵团勘测设计院(集团)有限责任公司揭牌，这家已有60年历史的事业单位成功转企改制；2013年8月，在整合重组了兵团范围内水泥生产企业后，兵团青松建化集团挂牌成立，总资产达到112亿元；兵团果业集团、乳业集团相继组建。据悉，兵团还将组建建材、煤炭、电力、化工以及番茄酱生产、制糖等企业集团。国企改制重组、组建集团公司……这是近年来兵团国资委不断深化国有企业改革的“大手笔”，全面激活了国有企业的发展动力。同时，优化国有资产结构，对那些主业不突出、不具影响力或不属于重要行业和关键领域的亏损企业，兵团国资委采取向各类投资主体转让、与其他国有或民营企业重组等形式，逐步淘汰国有劣势企业，退出落后生产线。回眸60多年的历史，兵团的发展既是一部艰苦创业发展史，更是一部不断变革与创新史：不断丰富改革党政军企合一体制内涵和实现形式，探索完善既要市场在资源配置中起决定性作用、又要利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制。兵团的改革发展正面临一个千载难逢的重要历史机遇期，在深化改革、推进各项事业发展的关键时期深化兵团改革，必须胸有谋略、动有章法，冲破思想观念的禁锢，把握解放思想“总开关”，找准突破问题的方向，推动改革不断前行。万仞高山，始足于稳，改革永远在路上。兵团的特殊职责使命、特殊组织形式、特殊管理体制，决定了兵团改革的任务重、难度大。改革如攀登高峰，需要一步一个脚印稳扎稳打。牢牢把握正确方向，持之以恒地攻坚，坚定不移地进取，深化兵团改革就没有翻不过的山、迈不过的坎。责编:王凤娟2016年1月22日，新疆生产建设兵团第五师双河市民兵正在进行军事训练。Copyright?博看网.AllRightsReserved.www.chinareports.org.cnMarch201775
篇六：个人对兵团改革的认识
新疆建设兵团改革方案
在新疆长期存在的一些经济、社会和民族问题，引发了国家的高度关注和重视。为了解决这些问题，新疆建设兵团改革方案应运而生。这个方案旨在通过改革和创新，促进新疆地区的经济发展，提高民众的生活水平，促进不同民族之间的和谐共处。
兵团改革方案首先着眼于经济发展。新疆地处边疆，资源条件相对较差，经济起步较晚，发展滞后。因此，在改革方案中，兵团通过引进现代农业技术和管理模式，加强土地流转和集约化种植，推动农业生产的现代化和科技化，提高农民的生产水平和收入水平。同时，兵团鼓励农民转变观念，普及现代农业知识，推动农村产业结构的升级，促进农村经济发展。
除了经济发展，兵团改革方案还强调了社会问题的解决。在新疆地区，由于经济发展不平衡、文化交流不畅等原因，民族问题一直是存在的。为了解决这个问题，兵团改革方案提供了一个民族融合与交流的平台。通过开展各种文化交流活动，促进民族之间的了解和合作，增强民族凝聚力，打破民族隔离的现象。同时，为了加强教育力量，兵团改革方案侧重改善教育条件，提升教育质量，为不同民族的学生提供平等的教育机会，促进民族平等和谐的发展。
另外，兵团改革方案还思考了兵团自身的问题。长期以来，兵团在边疆地区起到了重要的保护和发展作用，但也存在一些行政和管理问题。为了提升兵团的行政效能，兵团改革方案提出了一系列措施。首先，加强融合管理，将原有部门进行整合，优化兵团的内部管理结构，提升决策的科学性和执行的有效性。其次，充分发挥兵团的资源优势，推动兵团的转型升级，使其在经济发展、社会建设和民族交流方面发挥更大的作用。最后，加强党的领导，建设一支高素质的兵团干部队伍，确保兵团改革方案的有效实施。
总之，新疆建设兵团改革方案具有重大的战略意义。通过改革和创新，这个方案试图解决新疆地区存在的经济、社会和民族问题，促进经济的发展和民众的福祉，实现不同民族的和谐共处。经过一段时间的实施，该方案必将为新疆地区的发展带来新的机遇和挑战，开创新的局面。相信在各级政府和广大民众的共同努力下，新疆的明天一定会变得更加美好。
篇七：个人对兵团改革的认识
传承兵团精神心得体会
兵团精神是中国兵团的一种特殊精神氛围，是对兵团人才选拔、培养以及工作状态的一种总称。在我与兵团工作人员相处的时候，我深深感受到了这种精神的力量和价值。通过与兵团人员的接触，我对兵团精神有了更深入的了解，以下是我对兵团精神的一些心得和体会：
首先，兵团精神是一种强烈的集体主义精神。在兵团工作中，我看到了兵团人员之间的紧密合作和团结互助。无论是在训练中还是在实际工作中，兵团人员都能够迅速形成团结合作的氛围，共同面对各种困难和挑战。这种集体主义精神的力量可以使个人的能力得到最大限度的发挥，同时也能够促进整个团队的发展和进步。
其次，兵团精神是一种积极向上的奋斗精神。在兵团工作中，我看到了兵团人员对待工作的认真态度和坚韧的毅力。无论是在严酷的环境条件下还是在艰苦的工作任务中，兵团人员总是能够积极面对，勇往直前。他们不畏艰难困苦，不怕吃苦耐劳，始终保持着对事业的热爱和对梦想的追求。这种积极向上的奋斗精神是兵团取得辉煌业绩的重要原因。
此外，兵团精神还体现了一种忠诚和担当的精神。在兵团工作中，我看到了兵团人员对党的忠诚和对国家的责任。无论是在边疆地区还是在内地农村，兵团人员始终坚守岗位，尽职尽责，为国家和人民的利益贡献自己的力量。同时，他们还始终保持着对兵团事业的忠诚和对兵团发展的高度担当，愿意为兵团的发展和繁荣贡献自己的一份力量。
最后，兵团精神还强调了一种勇于创新的精神。在兵团工作中，我看到了兵团人员对新思想、新技术和新方法的积极接受和应用。他们不满足于现状，勇于探索和创新，不断寻求对工作的改进和提高。这种勇于创新的精神使得兵团不断适应社会变革和发展的需要，保持着自身的活力和竞争力。
总的来说，兵团精神是一种强大的动力和推动力量。它是兵团在党和社会主义事业指导下形成的一种特有精神品质，也是兵团在实践和经验中逐渐形成和丰富起来的。兵团精神的传承和发扬，对于兵团的改革发展和事业的长远发展具有重要意义。作为一个普通人，我也要向兵团精神学习，将其融入到自己的工作和生活中，为实现国家的繁荣和人民的幸福贡献自己的一份力量。这是我对兵团精神的深刻认识和内心体会。
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