篇一：优化应急管理体系
企业应急预案体系优化措施分析
摘要：在不确定性因素逐渐增加的背景下，很多企业应重视应急预案管理体系的建设，开展相应的应急预案演练并且建设应急管理相关制度并形成体系化和制度化。因此应急预案体系为促进企业健康快速发展提供了坚实的保障。但是目前应急预案管理和应急预算体系构建中仍然存在着一些系列问题,通过完善体制机制，开展相应的风险评估和应急能力评估，并且提出了应急预案体系优化中的相关注意事项，均可以有效的提升企业整体的应急管理水平，达到预期的效果。
关键词：企业、应急预案、优化措施
一、引言
应急预案是针对自然灾害、重大事故、环境公害等一系列突发事件进行应急管理、有效指挥和救援等的指导性文件。应急预案一般情况下应该是建立在综合防灾规划的基础上。应急预案一般应该包括完善的应急组织管理指挥系统、应急工程救援保障体系、综合协调和应对自如的相互支持系统、保障供应体系以及能够及时救援的应急队伍。应急预案在应急管理中发挥着重要的作用，近年来，相关的法律法规也相继出台，如2019年4月正式实施了《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号），2019年9月正式实施新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》。很多企业的应急预案按照最新的法律法规和国家标准相关规定进一步优化和完善。企业在应急管理中也不断发现存在的各种问题，并根据问题和实际情况提出了具体有效的措施，从而能够全力提高企业的应急管理能力和水平，能够进一步规范企业的应急管理相关工作，达到企业减少突发事件发生的概率和有效降低突发事件造成的危害等。
二、企业应急预案体系建设中存在的问题分析
（一）应急预案编制团队的专业素质有待进一步加强
企业编制应急预案需要成立专门的团队，专业团队素质的高低决定了应急预案编制的质量。应急预案编制之前应该预案编制指南进行详细的了解和学习，如果没有及时充实相关知识，一味地按照环评报告、工程咨询报告和安全评价报告进行编制，不能够结合多方面的专业知识，或者各方面专业人才没有很好的配合，编制的应急预案将达不到预期效果。
（二）应急预案中采取的预防措施在专业程度和严密性上欠缺
应急预案要充分体现出针对突发事件的预防措施，应该重视预防措施的重要性，目前企业应急预案中所采取的预防措施通常均太笼统，不能针对实际情况提出具体措施，大部分是关于巡视制度等方面的内容。在企业实际工作中出现的泄露、火灾、爆炸等突出事故均是各异的，如果进行有效的预防和处理需要很多相关的专业知识，并需要了解事故发生的具体原因和情况，只有了解清楚相关的专业知识，并结合企业实际情况才能够提出具有针对性的具体预防措施。比如提出强化哪些人才的防范意识，在哪些位置设置警示标识等。
三、企业应急预案体系优化的具体措施和建议
（一）应急预案体系的构建与优化需要成立专门工作小组
目前很多企业没有重视应急预案的编制和应急预案体系的构建与优化工作，企业相关人员只是将应急预案编制工作作为一件应付了事的工作，仅仅满足于完成任务，并没有考虑到应急预算的重要作用。很多企业在完善应急预案体系的时候没有设置专门的工作小组，部门组建工作小组的企业对于工作小组的要求也比较低，工作小组的成员组成过于单一，专业业务水平不高，领导没有重视团队的建设和培养，小组成员的专业素质不高。通过以上团队优化的应急预案体系不能够发挥预防和有效治疗突发事件的效果。而优化完善应急预案体系单靠个别人事无法高质量完成的，需要各方面的专业人才投入大量的时间利用有效的资源按照国家相关法律法律和相关国家标准共同完成的，另外还需要根据企业生产经营的实际情况完善应急预案体系的建设工作。专业工作小组涵盖了多方面的专业人才，并蕴含了全面的业务知识，要不断的通过开展集体讨论研究共同确定相关事项，研究应急预案的有效性。因此，企业应急预案体系优化完善工作小组需要由企业
主要领导负责，包含企业内部相关专业人员，还要邀请不同专业领域的专家加入工作小组，在应急预案体系优化过程中要不断的研究讨论，并明确相关责任，协同配合，全员参与，这样才能够确保应急预案发挥应有的作用，并能够确保发生突发事件的时候能够有效处理。
（二）明确职责，配备相关的物资与人员
完善的企业应急预案体系不但包括整体的应急预案，还应该包括各相关的专项预案，且要保持整体预案和专项预案的协调一致性，需确保企业各种岗位各类人员能够明确职责、合理分工，确保各相关人员形成合力，做好企业应急预案体系的优化。另外需要将应急救援的相关装备和物资准备齐全，相关物资的配备数量要合理，要定期检测和维护应急救援物资装备，确保各项救援装备的正常使用和救援物资的数量充足。还要加强针对企业职工的定期培训，培训企业职工使用应急救援相关装备和器材的使用能力，打造一支强有力的应急专家团队，能够根据企业中存在的不同突发事件的特点，及时组建应急管理专家小组，明晰选聘专家的条件并制定相关的职责，建立专家信息库定期更新的长效机制，能够根据工作需要及时增减专家并更新专家信息。
（三）增强应急预案体系的科学规范性，明确应急演练计划
企业中的综合应急预案、多个专项的应急预案以及企业实际现场应急处理方案等构成企业应急预案体系。企业应该能够根据国家最新的相关法律法规和国家相关标准等要求进行修订完善应急预案体系，增强应急预案的合法合规性，提升企业应急预案的有效性和针对性。另外还要具体分析企业应急预案体系构建中的实际问题，确定应急管理处理相关人员并明确应急处理的详细流程，将科学性、针对性以及可操作性等原则应用在应急预案体系构建的过程中。对于企业应急预案体系附件中的相关信息要根据实际情况及时更新，并保证附件信息的准确无误。
完善的企业应急预案应该包括详细的应急演练计划，并需要确保应急演练资金的投入，企业需要根据不同的事故类型组织开展定期的应急演练活动。对于企业应急预案体系中的综合应急预案与各专项应急预案要组织应急演练，且每年至少需要演练一次，而体系中的现场处置方案需要至少每半年定期组织开展一次应
急演练，针对重点关注的相关岗位和重点环境应该经常性的进行应急演练，争取能够让所有人员参与，切实根据实际情况进行演练。
（四）明确应急培训计划并定期开展应急培训工作
企业应急预案体系中要明确应急教育培训计划，很多企业的培训计划都是照搬，没有具体性和针对性。另外要加强应急知识和应急技能的教育培训，根据培训情况定期开展考核应急教育培训工作，特别是要针对企业管理人员和相关救援队伍和基层员工进行培训和考核。企业还应该开展安全生产月等安全活动，通过多渠道使用多形式进行应急知识的宣传教育，普及应急技能和知识。应急培训工作主要包括应急预案的编制培训和应急知识与技能的培训，针对识别风险、报警程序、危险物质的识别、各种应急设备的使用以及防护用品的正确使用等。针对一系类可能出现突发事故的情况提出具体应对措施，开展安全疏散和自救互救等内容的培训。各类培训要根据企业的实际情况开展，使开展的各类培训具有一定的针对性和周期性，各企业的应急预案体系中包括的各类专项应急预案每年均需要至少培训一次并详细的记录培训情况，对于每一次的培训要进行详细的总结经验。
四、结束语
根据上述分析，为了达到企业的健康快速的发展，需要各企业一定要做好相关的应急管理工作，并编制综合应急预案和各专项应急预案，形成完善的企业应急预案体系，为了更好的优化企业应急预案体系，应该建设专门的工作小组，明确各方的职责和准备相关的设备和物资，制定科学规范的应急演练方案并定期开展应急演练，明确应急培训计划并加强应急培训工作。
参考文献：
[1]戴林.科技型中小企业战略人力资源管理体系构建分析[J].人才资源开发,2019(06):74-75.
[2]王凤.中小企业中层管理者培训体系的改进对策分析[J].教育教学论坛,2019,409(15):19-21.
篇二：优化应急管理体系
第41卷第11期2020年11月安全Safety
&
SecurityVo.14No1Nov12020引用格式:王兴鹏，崔明家基于全面质量管理的基层应急预案管理体系优化研究[J].安全,2020,41(11):25-29.基于全面质量管理的基层应急预案管理体系优化研究王兴鹏副教授崔明家(石家庄铁道大学经济管理学院，河北石家庄050043)【摘要】为完善基层应急预案管理体系，推动基层应急管理工作规范化，在对基层应急预案管理
存在
进行剖析基础上，借鉴全面质
理思想，基
PDCA循
基
急预
理全过程进行系统梳理和优化，构建基于全面质
理的基
急预案管理体系，实现应急预案全面质理和全生命周期动态管理，最后提出保障该体系顺畅实施和运行的保障机制。该体系结构清晰、操作性强，基
急预
理部门参考借鉴。【关键词】应急预案；基层应急预案管理；PDCA；全面质量管理中图分类号:X913&D63文献标识码:A
文章编号：1002-3631(2020)
#-0025-05基金资助：国家重点研发计划项目(2018YFC0806900)
&河北省软科学研究计划项目(20557680D)Research
on
the
Optimization
of
the
Grassroots
EmergencyPlan
Management
System
Based
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Xingpeeg
CUS
Mingjia(SCooI
of
Economics
and
Management,
ShCiazhuang
Tiedao
University,
ShCiazhuang
Hebei
050043,
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In
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Keywords:emergency
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grassroote
emergency
plan
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PDCA；
total
quality
management0引言应急预案是指导突发事件应对的依据,应急预
案管理体系建设是应急管理一项重要的基础性、日
常性
。自2003年“非典”疫情后，经过
年建设,我国已建立起“纵向到底，横向到边”相对完作者简介:王兴鹏(1976-)，男，博士，畐燉授，硕士生导师，研究方向为公共安全与应急管理。E-mail：xingpenawang@163.
com
崔明家(1995-)，女，硕士研究生，研究方向为应急管理。DOI：10.19737/j.
cnki.
issn1002-
3631.2020.11.005-25-
篇三：优化应急管理体系
CENTRALISSUE区域治理整体性治理视角下的应急管理体系优化南京工业大学伍清摘要：目前，我国突发事件应急管理体系还存在着个别部门间协作不足、社会公众参与度不高的问题，面临碎片化困境，整体性治理理论可为应急管理体系优化提供路径，基于整体性治理理论，可从“大部制”改革的完善、多元主体参与的构建入手，优化应急管理体系。关键词：突发事件；应急管理；整体性治理中图分类号：C912.4一、问题的提出2020年上半年，我国发生了数起影响较大的突发事件，如泉州“3?7”坍塌事故、“6?13”重大液化气槽罐车爆炸事故、特大暴雨灾害等突发事件。非典之后，逐步形成了“一案三制”的应急管理体系，在一定程度上成功应对了多次的突发事件，同时也有其弊端，突发事件分类模式导致各部门的权力分割，政府主导的管理模式导致了社会主体参与不足，跨部门合作和多元主体参与的格局难以发挥作用。因此，如何协调各部门，构建多元主体参与的模式，整合应急管理资源，实现整体性治理，提升我国应急管理能力，成为当前优化应急管理体系的重要任务。二、整体性治理理论“整体性治理”理论的最早提出者是英国学者佩里·希克斯，该理论以公民需求为导向，利用现代信息技术，构建协调、整合和责任等价值取向的运行机制，应对府际间、政府与社会间的碎片化问题，整合相关的资源，能为公民提供更好的公共服务。三、整体性应急管理体系的优化路径（一）整体性治理理论下“大部制”改革的完善应急管理部的成立旨在解决部门职能重叠的问题，在四大类的突发事件中，应急管理部主责是自然灾害和事故灾难两类，公共卫生亊件和社会安全亊件目前还是由卫健委和政法委来主要负责。如何让应急管理部更好的发挥作用，可以从以下几方面考虑：1.应急管理部要处理好内部关系在应急管理部内部，积极寻找应急管理工作的规律，合理、科学、合法地设计组织结构、人员编制、工作职责等，加强人员间的交流，构建灾害预警、应急救援、灾后重建、协调合作、国际交流等贯穿应急管理全过程的部门体制。2.应急管理部要处理好其他平行部门的关系??文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）11-0036-0001政府应加大社会组织的资金投入，制定相关的信贷政策，为社会组织参与应急管理解决资金问题。第三，政府相关部门应制定相关行政法规明确规定社会组织在应急管理参与过程中的权力、权利和职责等，为其参与应急管理提供法律保障。第四，政府应拓展社会组织参与应急管理的渠道，例如购买服务、项目外包等形式，拓展社会组织参与应急管理的渠道。最后，建立政府与社会组织间信息沟通平台，促进两者的良性互动。（3）基层的社区是离灾害最近的地方，可以迅速、直接的发挥作用。社区通过组织安全教育、逃生自救演练等活动来提高预防意识和突发事件的处置能力。一方面，政府应加大社区应急管理的财政投入，改善社区的基础设施和资源储备，加强社区的应急管理队伍建设，制定有针对性的应急预案。另一方面，根据居民自治的特点，应该充分发挥业主委员会的积极性，提升社区居民的参与程度，与社区、社区内企事业单位共同建立应急管理网络。四、结语基于整体性治理理论优化应急管理体系，一方面可以在一定程度上解决应急管理碎片化的问题。另一方面，我们应注意到整体性治理运用于我国应急管理的实践中，必须结合我国国情、民风、突发事件等实际情况。薛澜教授强调风险总是走在人类社会的前面，社会发展充满不确定性因素，应急管理体系优化还有待进一步的研究与完善。参考文献[1]曾凡军,定明捷.迈向整体性治理的我国公共服务型财政研究[J].经济研究参考,2010(65):43-46+50.[2]许文文．集成平台与创新引擎：政府与社会组织协作治理的实践[J]．江淮论坛,2017(4):46-49．[3]鲍芳修.整体性治理理论在城市政府危机管理中的适用性分析[J].山东行政学院学报,2012(3):41-43.应急管理部要加强与交通运输部、公安部、自然资源部、卫健委等部门的合作关系，完善应急管理协同机制，建立沟通平台，建立信任关系，提高多部门间的整体应急管理能力。3.处理好与社会的关系在应急管理领域，社会组织可以提供专业技术支持、整合社会资源等优势，应急管理部应该积极培育应急管理方面相关的社会组织，例如，上海有联合减灾与应急管理促进中心，该社会组织业务能力的培训和提升，应急管理部可给予指导和帮助。4.处理好与应急管理市场的关系政府和企业之间通过协议使市场机制以较低的成本储备应急资源，应将市场能力纳入国家应急管理体系。（二）构建多元主体参与网络整体性治理重视公私伙伴关系以及多元主体的共同参与，因此，需构建以政府为主，媒体、社会组织、社区等多元主体的应急网络，从而有效利用社会资源。（1）新闻媒体、社交媒体可以提供信息和呼吁，构建突发事件信息传播平台。一方面，政府应注重新闻媒体信息传播快的特点，利用媒体构建突发事件信息的传播管理平台。同时，政府要为媒体的信息获取提供便利。另一方面，政府应注重视社交媒体实时性的特点，社交媒体发布者往往是灾害现场的目击者，政府舆情监测分析部门需要时刻关注社会舆情，依据社会舆情信息做出有效的决策与措施，微信群、微博等社交媒体都是政府获取和监测信息的对象。同时要注意这种社会信息流需要相关的法律法规来有效调控和规范，防止谣言的传播干扰应急管理。（2）社会组织承担物资分配、紧急救援等工作，协助政府进行应急管理。第一，政府应坚持协同治理理念，为社会组织参与应急管理创造良好的政治生态环境。第二，作者简介：伍清，生于1995年，南京工业大学行政管理专业硕士研究生在读，研究方向为公共政策。36
