篇一：农业托管服务模式
农业生产托管经营方式浅析
近年来，随着城市化进程的加速以及人口增长，土地资源、劳动力和资本等生产要素的短缺，传统的农村社会已经发生了很大的变化。为适应这种变化，农业生产托管经营方式逐渐适应市场经济，成为一个新的农村经济活动。
农业生产托管经营方式是指农业经营主体（托管方）将自己的经营权或土地，出租或托管给有经济实力和技术能力的农业企业或机构（托管方）进行经营管理。托管方要在规定的时间内，将出租或托管的土地或经营权交给托管方，托管方按照规定的模式进行生产生活，经营管理，收回成本后，再将利润分配给托管方。
1.减少托管方的经营成本和风险。托管方只需付出资金和土地等原材料，不用担心生产经营的大体问题，等待托管方的经营收益即可。
2.提高农业生产效益和降低生产成本。托管方有丰富的经验和技术，对生产和经营有经验的指导和管理，因此在提高生产效益、降低生产成本方面具有明显的优势。
3.支持农村经济发展。农业生产托管经营方式可以让托管方选择最优秀的土地被开发，从而增加土地的利用率，推动农村经济稳定和发展。
1.可能造成托管方经营权的流失。当托管方掌握的土地和生产经营权被长期出租或托管给其他农业企业和机构时，托管方的自然和社会资本可能会流失，受到损失。
2.可能产生农民不稳定的工作和生活状况。由于农业生产托管经营可能申请者不一定与农村居民关系密切，此时农村居民的就业、生活和社会福利问题将受到关注。
3.可能带来农民收益受限的问题。在农业生产托管经营方式下，托管方在利润分配方面往往是收益的主导者，而农民基本上只能分享农作物的利润，这可能导致农民的收益受限。
综上所述，农业生产托管经营方式的优势和缺点都存在，如何更好地发挥其优势，缓解其缺点，依然是需要解决和完善的问题。尤其是在农业科技的快速发展和经济社会形态的新要求下，农业生产托管经营方式如何更好地适应现代化农业的需要，提高农民收益，促进农村经济的发展，这是必须要考虑解决的问题。
篇二：农业托管服务模式
东良乡农业托管经营模式推广会
肖五星
2015年4月
同志们：
十八届三中全会《决定》提出了加快构建新型农业经营体系，推进农业经营方式创新，部分地区城镇化、水平有限，农民恋地情结较重，发展适度规模经营是构建新型农业经营体系的必由之路，但这个过程要与城镇化、发展水平和人口转移程度相适应，要与农业科技水平和生产力水平相适应，要适应广大农村经济社会发展实际，土地托管作为一种新的经营模式悄然出现。
一、推广土地托管模式的背景
（一）其他模式的规模化经营风险较大。一些地方政府一谈到土地规模化经营，就想把土地集中起来，认为这样就是规模化经营了。在实践上，这是一个很大的误区。农业土地规模化经营是在家庭承包经营体制长期不变的前提下推行的，国家以粮田为基准的各项农业补贴政策，使农民享受到土地给他们带来的利益，增加了农民对土地的重视。实际上，地方政府看重了土地规模化经营带来的利益，同时也忽略了土地规模化经营带来的风险。认为如果土地租金收入高于农民自己经营土地的收益，农民就会流转自己的土地，就实现了土地规模化经营，而农民在第二三产业能充分就业，又会得到一份收入。如果农民在第二三产业
不能顺利就业，其预期收入就无指望，那么风险就产生了。我们也可以理性地想想看，租入土地的公司或机构凭什么就可以从土地上获得高收入，这里面存在着市场风险和经营风险，如果租用土地的公司不能盈利，就不能全额支付土地租金，那么农民的收入就受到影响。如果农民不能从土地的规模化经营中获得土地的增值收益，节省出来的劳动力也因为没有稳定的工作而不会获得更多的收入，这时农民又不能收回土地耕种，那么农民的生存就困难了。
（二）其他规模化经营损害农民利益。土地规模化经营是发展现代农业的必要前提，但不能忽略现有的家庭承包经营土地的方式与现代农业生产方式的适应性。从部分地方实行土地规模化经营后的情况看，一些公司或种植大户进入农业生产领域，以低价收购农民土地，使农村土地向非耕种者过度集中，公司担当土地经营的主角，部分农民成为这些公司的雇工，身份变成拿工资的农业工人。这样一来，土地的规模效益多数被承包者获得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些农民“被规模”的地方，这些农民种的虽然是原先自己的地，但他们感受到的是自己被雇佣，他们对田间作业的用心程度就大打折扣。种地也是个“良心活”，用不用心效果大不一样，推行土地规模化经营总体上还是利益驱动的，实现了利益边界清晰，利益驱动就能使农民种自己的地，自觉并尽心尽力。.实行土地规模化经营后，虽然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土
地的规模效益。外来资本以追求利润为目的，土地产生的利润归外来公司所有，农户承担的风险增大了，农户可能无法享受到土地的增值效益。如果农民得不到土地租金，或土地租金不能随行就市，农民就会收回土地自己经营，不愿意再让承包公司经营了。也有的农民将土地完全流转给了其他种田人，他们有的进城务工成为新市民，不能就业的就失去了生活保障。?
因此应尊重客观规律，发展有效的土地规模化经营?。通常用农业生产效率来衡量土地规模化经营的有效性。实践证明，农业生产效率并不完全取决于土地经营规模，它还取决于农业分工专业化水平，比如农业技术进步、农户经营者个人素质等。在很多情况下，分工、专业化、组织化、市场化等发展的规律性综合影响着农业生产效率，比如不同方式的技术进步会使农业生产效率持续增长，与土地经营规模没有任何关系。无论是大规模农场，还是中小规模农场或小型农户经营，追求规模经营的有效性。即与分工、专业化、经济组织和效率密切相关的规模。所以，从农业生产效率视角，应发展有效性的农业土地规模化经营。?
二、土地托管的特点?
（一）土地中托管能预防非粮化倾向?
各地土地流转非粮化倾向严重，非粮化比例最低的也超过了当地规模化流转面积的50%，最高达到80%。面对粮食种植投资大、利润低、周期长的特点，非粮化成为经营主体追求利益最大化的必然选择，但随着非粮种植面积的不断扩张必然影响
当地的粮食产量，这在很大程度上威胁到了粮食安全。但就目前土地托管的情形来看，托管后土地用于粮食种植的占绝大多数，如果能加强托管主体的良种化、科学管理，实现稳产增产就有了保障。?
（二）土地托管适用于较低地区?
土地托管方式适合城镇化、水平较低的东良乡农民，我们这里的农民一方面不愿放弃外出就业带来的可观的工资性收入，另一方面务工经商的农民在城镇从业的不稳定性和未来前景的不确定性，让他们不敢轻易放弃土地这一保障，不愿把土地流转出去，于是出现了农闲时出外务工、农忙时返乡抢种抢收的现象，而土地托管解决了农民的后顾之忧，自己的地还是自己说了算，而且收益不受任何损失。?
（三）土地托管不必转移土地承包经营权?
无论是把土地出租还是入股都可以认为是农民对土地承包经营权的一种转移，前者让渡的是承包期，后者则转移了部分经营权，这在事实上造成了农民失地。而土地托管不涉及土地承包经营权，平衡了土地的商品属性和生活保障属性，既实现了规模经营和土地效益最大化，又消除了农户对长期流出土地的担忧，顺应了农民的恋地情结，维持农地对于农民的生活保障基本功能。?
（四）土地托管表现为渐进型模式?
随着城镇化、的不断加快、生产力水平的不断提高、农民认知的不断深化，农民对土地的依赖程度越来越小，土地托管终究会被土地入股、合作经营等形式所代替，比如，封丘县亲耕田合作社初期托管土地面积达20000亩，到目前为止已减少到5000亩，其余15000亩全部以入股的形式流转给了合作社，因为农民在土地托管后外出务工经商或就地转移从事二、三产业，实现了打工收入和土地收入“双丰收”，他们切实体会到了脱离土地的好处，自觉自愿地实现了从托管到入股、合作经营的转变。?
三、土地托管中存在的问题及几点建议?
土地托管是形式的一种新探索，对完善社会化服务体系，为解决未来我们国家“谁来种地”、“怎样种地”两大难题提供了新的思路，会产生重要的作用和影响。?
（一）存在问题?
1.农民思想认识不到位。以往的流转形式中，农民有偿地将土地承包经营权流转给经营主体，获得流转收益，而土地托管不同，在保障农民土地承包权益主体地位不变的前提下，需要农民向托管主体缴纳一定管理费用，通过托管主体的规模经营、良种推广、科学管理，达到农民增产增收的目的，而缴纳管理费正是农民无法接受的地方。?
2.托管主体存在资金瓶颈。在托管服务过程中，需要大量的流动资金，特别是发展中、后期，随着托管规模的扩大，购买大型需要一定的资金支持。据测算，1000亩地从种到收的投入最
少要60多万。但由于缺少抵押物，托管主体很难从金融部门获取贷款。融资难、贷款难是影响土地托管加快发展的重要因素之一。?
3.农业基础设施薄弱。一方面是农田水利设施配套不到位，原来以家庭为单位的生产，土地规模小，对土地平整度、道路等要求不高，农用机械都是小型化、家庭化，托管后土地成方连片，对土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成本。另一方面是仓储和晒场等农业生产场地配套不到位，尤其是秋玉米的储存和晾晒问题是目前阻碍土地全托管的重要问题，也是土地流转经营主体面临的严峻问题。?
（二）对策建议?
1.坚持农民自愿，在村两委引导下开展土地托管。村两委牵头、合作社与农民共同认真核算农业经营成本，逐项确定服务价格，比如收割可按市场价的70%，制定土地托管管理费用标准，确保将农民成本降到最低，在充分尊重农民意愿的前提下，探索土地托管这一模式。?
2.依托托管主体，提高社会化服务水平。成立农业服务公司，邀请附近有大型农机的农户加入，签订协议可按市场价的60%，并保证提供一流服务，也可鼓励个人购买机器加入合作社，重点培育几个种粮大户、家庭农场提供主要作业环节的社会化服务，这样既能提高了利用率，增加了托管主体收入，也能解决种田大户、家庭农场办不了、办不好、办起来不经济的事情，降低了他
们的经营风险，从而带动更多农户或经营主体发展，尤其是粮食种植，有利于扭转非粮化倾向，加快、规模经营的步伐。?
3.加大政策扶持，提高托管主体抗风险能力。一方面要加大资金扶持。一是争取各级农业部门在支农资金中安排一定比例用于土地托管的发展，对托管主体给予一定补贴；二是协调金融部门给予信贷支持，提供各种低息贷款，解决合作社融资难问题。另一方面要加大农业基础设施投入力度。一是整合土地综合整治资金，优先投入到土地规模经营地区，高标准建设水利、田间路渠等设施，为适度规模经营发展提供基础保障。?四、建议运营模式，土地托管主动联系各级农业技术研究单位、农资产品生产和厂家，向下服务采取农资产品统一供应、农业生产统一管理、统一购销，实现规模经营。?
分级发展逐步推进模式，一是初级阶段，即“半托”型土地托管服务。农民预订服务，可交部分押金签协议预订部分服务，即可根据自己的需要，自选合作社提供的各类农业服务项目。合作社农业服务队完成服务后，经农户验收合格，按统一标准一事一收费。另外，农户还可以签订协议享受农活“全托”服务，即产前、产中、产后的一条龙服务形式。产前，合作社统一种植品种、统一采购农资产品；产中，统一进行田间作业；产后，统一回收或统一销售农产品。二是中级阶段，土地全托型。农户与合作社签订土地流转合同，将土地委托合作社全权管理，合作社每年给
农民定额分红。三是最终阶段，股份合作型，即农民以土地入股参与合作社经营，利益共享，风险共担。?
篇三：农业托管服务模式
“循环式”农业生产托管模式
一、农业生产托管
农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式，是农业生产性服务业联接小农户的有效机制，是服务规模经营的主要形式。它是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。
二、“循环式”农业生产托管服务模式
“循环式”农业生产托管服务模式是按照农业生产性服务业发展的要求，以土地托管为载体，粮食银行为纽带，贯穿于农业生产的产前、产中和产后环节，为农业生产、农业生产者和其他经济组织提供中间投入服务的托管模式。是利用循环联动的方法将政府主导的公共农业生产性服务、农民合作经济组织引领的内部合作服务、农业产业化龙头企业推动的外部拉动服务、线上线下的农副产品上行和工业品下行的农村电商服务和传统服务组织的创新服务有机地连接在一起，发挥
联盟组织各自的优势，实现相互依存、合作共赢的目的。循环是联盟运行的基础，联盟是循环服务的节点，通过土地托管和粮食银行服务，直接完成或协助完成农业生产中耕、种、防、收、储、加、销、兑等全部或部分作业环节，实现农业生产的闭环循环运行，带动普通农户等经营主体在发展适度规模经营的同时，进入现代农业发展轨道，实现中国特色农业现代化。
《“循环式”农业生产托管服务模式》，在我省覆盖面最广，参与农户较多，与传统农业生产服务结合最紧密，并且在绿色循环农业经济的基础上，可产生多种循环组织来服务于现代农业。如：《山西大同农业生产托管惠农服务中心的惠农“循环式”农业生产托管服务模式》和《山西国禾天元现代农业有限公司的联盟“循环式”农业生产托管服务模式》、《朔州市宏远农牧有限公司的农机“循环式”土地托管服务模式》等。
三、“循环式”农业生产托管服务模式运行机制
建立“循环式”综合平台→→设立省级农业生产托管服务中心→→设立县级农业生产托管服务中心→→设立村级农业生产托管服务站网点。
四、“循环式”农业生产托管服务内容
服务内容：
耕——种——防——收——储——加——销——兑。
篇四：农业托管服务模式
什么是生产托管模式？附6种农业托管服务模式
农业生产托管在不改变土地承包关系的前提下，解决了“谁来种地、怎样种地”问题，通过各类农业服务组织开展土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等服务，把一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，引领小农户走向现代农业。
有土地的一定自己耕种吗？自己耕种一定会耕种得很好吗？况且每年有大批农业人口涌入城市，有的打工，有的成为城市人。农业土地谁来经营，对于政府和农户来说都是一个绕不开的问题，于是，农业生产托管的方式应运而生。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农业生产托管是实践中提出的迫切要求。农业生产托管有两种情况，一种是农民没有劳动力，但是又不愿意流转土地，希望获得从种到收全过程的服务，这就是全托管。另一种是有劳动力但又不能完成全部生产作业，希望把耕种防收等主要环节委托给第三方服务组织。
自2014年以来，各地农业生产托管的实践探索模式丰富，成果丰硕，已经成为农业社会化服务的一个突出亮点和重点。据统计，2018年我国农业生产托管服务面积达到13.84亿亩次，比上年增长50%；服务企业、农民合作社、集体经济组织、农业企业等多元化服务主体达37万个。
我国户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均一亩三分地，户均不过十亩田”是我国许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实
现小规模农户和现代农业发展有机衔接。农业生产托管就是一种有效形式。
01、什么是农业生产托管
农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给有能力的农业生产性服务组织完成的农业经营方式，是社会化服务直接服务农业和农户最现实最简洁的方式，是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式，是实现服务规模经营的有效方式。
农业生产托管通俗地讲，是一种外包行为。是拥有土地经营权的农户或经营组织，将本应自己完成的农业劳动，全部或部分委托给受托方，并向其支付一定费用，经营成果自己负责。
目前中国农村的农业生产，事实上许多过程已被分解外包，尤其是种植大户，其专业化、职业化水平越来越高。农民如果有地无法种，但又不愿意土地流转的，也可以委托其他人种地，实行农业生产托管。
其实，发达国家的农业，其农民是生产的决策者和组织者，自己并不亲自干活。这是农业现代化的一个特征。
02、开展农业生产托管的好处
近年来，一些地区在土地没有发生流转的情况下，农民将土地经营权入股土地股份合作社，将生产委托给各类经营性服务组织，开展农业生产托管，这些新型农业经营形式为外出务工、无力耕种又不愿流转土地的农户提供了生产服务，取得了良好的效果。
一是通过打破一家一户承包地的界限，实行集中连片作业，既增
加了耕地面积，又有利于机械作业；
二是规避了土地租金风险，有利于解决耕地流转后的“非粮化”、“非农化”问题，这是托管最大的优势，如果地租达到1000元/亩，流转型粮食规模经营盈利困难；
三是批量购买各种农资、集中使用农业机械，可以明显降低生产成本；
四是解放了大批从事田间耕作的劳动力，促进了农民转移就业。
黑龙江兰西县算了三笔账，很有说服力，小农户自种、流转种、托管种的亩均收益比较，托管比自种增加了180元收入，比流转种增加了270元收入。
从各地实践看，农业生产托管这种新型农业经营形式，近几年推广力度非常大，是不改变土地承包关系前提下，解决“谁来种地、怎样种地”问题的有效途径，是在坚持三个不变前提下，完善农业基本经营制度的大胆探索。
03、农业生产托管成功的2个关键点
1、专业的人做专业的事，降低种地成本。
农业生产托管相当于农户将现代化的生产要素引入到自家的经营当中，自身在某种程度上等于参与到现代农业当中，农民获得更多的收入。
通过开展托管服务，服务组织可以集中采购农业种子、农资等生产资料，可以采用先进农作技术，发挥农业机械装备作业能力，可以采用新品种、实行标准化生产，提高农产品产量和品质，实现农业节
本增效。但最终的决定权在农民手中，种什么农民还是自己说的算。
2、这是农民的自主经营行为，农民也要承担相应的市场风险。
托管方的农民依然保持了家庭经营的主体地位，自负盈亏、自担风险；社会化服务组织则从托管服务中收取费用，不需要支付土地流转费，同时通过社会化服务实现了资本、技术和管理等现代要素对传统农业的改造，是多赢。
04、国家重视的4类托管形式
1.重点支持开展托管的农产品生产。
粮棉油糖等大宗农产品生产关系国家粮食和其他重要农产品安全，且比较效益相对较低。发展农业生产托管要把粮棉油糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持对象，通过专业化、规模化服务提升大宗农产品生产效益，提高普通农户从事大宗农产品生产的积极性，确保国家粮食和其他重要农产品安全。
2.重点支持开展托管的作业环节。
各地要根据当地农业生产和农户需求，按照补齐现代农业建设短板和农民群众的欢迎程度，确定本地区重点支持的托管环节和服务内容，并形成支持的优先顺序。
例如，有的地区深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储是现代农业建设的关键，则可将这些列为优先支持的托管作业环节；有的地区统防统治、秸秆还田、地膜回收成为农业绿色增长的短板，则可将这些列为优先支持的托管作业环节等等。
3.重点支持的托管模式。
在实践中，服务主体和农民群众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。各地要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。
例如，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节托管、多环节托管入手，逐步转变农户的生产经营方式，逐步扩大托管服务覆盖面；对于农业劳动力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式，切实解决“种不了地”和“种不好地”等问题。
4.重点支持的服务规模经营形式。
规模化农业生产托管是服务规模经营的主要形式，耕地集中连片是发展规模化农业生产托管的前提条件。
各地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等情况不同，因而服务规模经营的发展程度也有不同，应重点支持规模效益比较突出、带动农户比较多的服务规模经营。在难以实现大规模集中连片的半山区和半丘陵地区，重点支持相对较大规模的托管服务。
05、6种农业托管服务模式
农业行业观察认为，农业托管服务一定要从源头开始切入，借助托管模式解决源头效率、品质、溢价难题，才有机会帮助农业提升整体竞争力。以下6种农业托管模式值得借鉴。
1.土地托管
土地托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社
等合作组织和种植大户，并由其代为耕种管理的做法。
2.代耕代种
代耕代种与土地托管在概念上大同小异，只是土地交管对象上有所不同，托管一般都是交给合作社等组织，代耕代种一般交给个人。另外，托管之后每年的种植作物由合作社决定，代耕代种一般是由土地的主人决定。
3.劳务托管模式
劳务托管模式又称菜单式半托管，是指农户与托管服务主体达成劳动服务协议，服务主体承包播种、育种、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打药、收割等种植过程所需劳动作业的主要环节;种植户自身承担劳动服务费、种子、农药、肥料等费用，农业收获归农户所有。
4.订单托管模式
订单托管是农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按劳务项目获得报酬。此模式让农户接受起来容易，但选择的多样性导致管理难、利润点低。
5.联耕联种
联耕联种是由江苏省射阳县农业委员会探索实践的新型农业生产经营方式。
它是在村两委会引领和农业部门的服务下，采取“农户+农户+合作社”的新型农民合作经营模式，是在持续稳定家庭联产承包经营的基础上，按照农户自愿的原则，由村组统一组织，以打桩等形式确定界址，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种
植，再由服务组织提供专业化服务，推进农业生产上联耕联种、联管联营，实现“增面积、降农本，促还田、添地力，提单产、升效益”的新型生产方式。
6.农业共营制
四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为基本构架的农业“共营制”，有效破解农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务三大难题。
引导农户以土地承包经营权折资入股，工商注册成立土地股份合作社。合作社采取按经营纯收入1:2:7（即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红），辅以超产分成或二次分红等方式，保障入社社员收益。
最后，农业行业观察认为，中国农业的出路在于现代化，规模化，农业生产托管模式完美地解决农业资源分散、不集中等难题，真可谓确利国利民。但是，农业生产托管的核心还得建立在操盘者的能力上，只有那些产业链雄厚的托管服务机构才能玩得起托管模式，确保农民、企业双向盈利。
篇五：农业托管服务模式
农业生产托管经营方式浅析
农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。
一、背景与意义
1、政策依据
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求：促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。农业部办公厅《关于大力推进农业生产托管的指导意见》明确要求各地高度重视农业生产托管工作，中央财政已将农业生产托管等社会化服务作为支持重点。
2、农业生产托管的重要意义
当前，我国农业正处于转型升级的关键时期。发展农业生产托管，将一家一户的土地委托给合作社，实行统一的机械化耕种收和管理，并实现农机与农艺的有机融合，既不改变农户土地经营权和经营收益，又能提高土地综合经营效益。这是解决农业生产中“谁来种地、怎么种地、怎样种好地”的现实问题的客观需要，也是转变农业生产经营方式的重大变革，具有重要的的现实作用和深刻的长远意义。
实行农业生产托管，能够实现多方受益：一是实行机械统一作业，可以有效解决秸秆禁烧和综合利用的现实问题;二是解决了家庭劳动力短缺的贫困户农业生产问题，助力精准扶贫;三是集中统一的规模化生产，既降低了生产成本，又有利于良种良法的推广应用，提高农业的避灾能力;四是整合农机资源，做大做强农业经济合作组织，壮大村级集体经济;五是促进农业产业结构调整，增强市场竞争力，为农业转型升级提供坚强保证;六是加快推进农机农艺深度融合，促进农业节本增效、绿色发展;七是能解放农村剩余劳动力，最大限度释放劳動力活力，鼓励农民进城务工创业增加收入，有力促进城镇化进程和乡村振兴;八是为做好“三变”改革提供有效途径和有力补充。
二、现状与问题
1、农业生产形势分析
当前，随着城镇化的加快和大量劳动力外出务工，真正在家从事农业生产的农村劳动力主要是60岁以上的老年人，体力不足，更缺乏技术，加之农业生产资料和劳动力成本上升，农业生产成本居高不下，农产品价格持续走低，农业经济收益低下，直接导致农民种田积极性不高。由此，农业生产托管应运而生，但这种自发托管的组织化程度较低，没有政府部门的推介和引导，群众对托管还存怀疑态度，积极性不高，冬季抛荒现象严重，粮食安全存在隐患。另一方面，农机合作社在开展订单作业和农机化新技术示范等方面发
挥了重要的示范带头作用。但是，由于合作社发展动能不够以及长期分散经营的小农思想束缚，合作社成员之间合作功能没有得到充分体现，合作社发展不规范问题突出，农机作业市场混乱，“有机无活干、有地无机收”的矛盾并存，导致农机作业价格波动大，机手作业效益下滑，不利于现代农业和农机化长期稳定发展。为降低农业生产成本，推行农业生产托管，提高农业生产机械化水平是一条切实可行的途径。
2、农业生产托管模式
一是全程托管模式，主要实行行政推动，财政支持，农机指导，村为基础，合作社为主体。村委会动员并组织农户将其经营的土地托管给农机合作社，由农机合作社与农户签订托管合同，开展农机全程作业或部分环节作业，并负责作业质量，土地承包经营权不变，收益权归农户。根据当地实际，农户可自主选择全程托管或部分作业环节托管。二是村社合一模式，支持、鼓励试点村组织当地各类农民专业合作组织联合成立合作社联社，由村委会组织合作社联社统一开展农资采购、农机作业调度与管理、农产品销售或加工等。探索农业生产托管与产业扶贫有效结合，鼓励村级组织把产业扶贫资金投入到农业机械的配置上来，让扶贫资金变成有持续收益又能切实帮助贫困户解决现实困难的有形资产。三是全面托管模式，有效引进成熟的市场主体，鼓励有条件的农业龙头企业和农民专业合作组织参与，由农机合作社（农业企业）与农户自发以合同形式开展农业生产托管服务，农业（农机）部门以农业项目予以支持，形成“公司+合作社+农户”的全面托管模式，让农民彻底从农业生产中解放出来。
3、农业生产托管的制约因素
当前，发展农业生产托管的基本条件已经成熟，但也存在一些制约因素：部分地区农田机耕路不完善，大型农机拥有量偏小，农机操作手短缺，农民合作社内部管理经验不足，农机作业环节核实和补助资金监管工作量大，等等。
三、政策与建议
1、政府推动是前提
农业生产托管工作意义重大，势在必行，符合国家农业产业政策，且与当前“三变”改革、绿色发展、精准脱贫、秸秆禁烧等重点工作相互配套、相得益彰。建议各级政府将农业生产托管工作纳入工作日程，成立相关组织机构，切实加强领导，选择基础条件较好、土地相对集中连片、农民专业合作组织服务能力和村级组织能力较强的试点村，在试点基础上完善服务模式和政策支持，形成可复制的托管模式进行推广，循序渐进，扎实推进。
2、财政支持是动力
支持、引导和调动广大农户和合作社参与农业生产托管的热情和积极性，积极争取国家、省级项目资金支持。对实行全程托管的农户和合作社，在完成农机作业和秸秆禁烧核查验收后，县级财政安排一定的资金，分别给予相应的补助;对托管作业过程中，在秸秆综合利用方面发挥积极作用的合作社给予适当奖励。
3、监督指导是保障
坚持政府主导、企业主体、农民自愿的工作原则，按照试点先行、示范引路的工作步骤，实行市场化运作、社会化服务的工作措施，精心组织，有序推进。建立托管工作长效机制，完善政策体系，组建新型农业联合体，发挥基层党组织示范带动作用。着力加强合作社规范化建设和管理，在机具调度、安全生产、技术应用、财务管理等方面引导其逐步规范;做好宣传发动、组织协调、信息发布、作业质量监管和奖补资金监管等工作。
（作者单位：246200安徽省望江县农机局）
感谢您的阅读，祝您生活愉快。
篇六：农业托管服务模式
农业生产托管服务智能监管模式
随着社会的不断发展，农业生产也在不断地向着智能化、信息化、高效化的方向发展。在此背景下，农业生产托管服务逐渐受到人们的重视和青睐。农业生产托管服务是指农业企业或机构根据种植户的需求和资源情况，对其种植的农产品进行统一收购、销售、管理和技术指导，并对其进行跟踪监管的一项综合性服务。通过托管服务，种植户不仅能够获取更加全面的技术支持，还能够得到更加优质的市场服务，从而提高产出效率和经济效益。
然而，农业生产托管服务也存在着一些问题。其中之一就是监管不够全面。由于农业生产托管服务对象涉及面广，且不同种植户的需求和资源情况也各不相同，因此在实施托管服务的过程中，监管难度较大。为了解决这一问题，可以采用农业生产托管服务智能监管模式，利用现代信息技术手段对托管服务进行智能化管理和监督。
农业生产托管服务智能监管模式是基于物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，结合实际种植场地、气象、土壤、水源等监测数据，对农产品的生产过程进行智能监管的一种管理模式。该模式可实现对农产品生长、病虫害防治、施肥管理、采摘、运输等全过程的智能监管，提高服务质量和工作效率，保障产品质量和安全。
一、农产品生长情况监控模块。通过在种植场地上安装各类传感器设备，对光照、气温、湿度、二氧化碳浓度等多项指标进行实时监测，并根据监测结果进行预警和提醒，帮助种植户及时调整种植方案，提高产出效率。
二、农产品病虫害防治模块。通过对农产品生长环境的监测以及相关病虫害的预报和分析，及时发现并防止病虫害的发生，减少作物损失，提高农产品的质量。
三、农产品施肥管理模块。通过根据种植地的土壤质量和不同作物的生长需要，制定合理的施肥方案，避免过度施肥和不足施肥的情况出现，从而保障农产品的质量和安全。
四、农产品采摘、加工和运输模块。通过智能标识和跟踪技术，对农产品采摘、加工和运输环节进行监管，保证农产品的质量和安全。
五、农产品销售模块。通过对市场行情的分析和对农产品的统一收购和销售，确保产品有竞争力的价格和销路，增加农业生产的经济效益。
通过采用农业生产托管服务智能监管模式，可以实现对农产品生产全过程的智能化管理和监督。在此基础上，还可以开展相关培训和技术支持，帮助种植户提高农产品的质量和产出效率，增加经济收益，推动农业生产的可持续发展。
篇七：农业托管服务模式
什么是农业?产托管？“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现?农户和现代农业发展有机衔接。”党的?九?报告为我国现代农业发展特别是??普通农户的前途指明了?向。由此?地托管或者叫农业?产托管这?新型农业经济模式应运??。农业?产托管概念农业?产托管，狭义上是指农户等经营主体在不流转?地经营权的情况下，将农业?产中的耕、种、管、收等全部或部分作业环节委托给农业?产性服务组织的农业经营?式。?义是在耕、种、管、收的基础上，延长上、下游产业链进?全?系统的社会化服务。农业?产托管的优势?地流转虽然是快速集中?地的办法，但是由于存在?地流转费?，再叠加粮??产费?后，即使?产??平达到发达国家?平，也?法与国际市场粮价接轨，因此只适合?效的经济作物；?地?股只有在农户与托管组织强互信的情况下才能实现。虽然暂时的通过保底分红的?式，可以快速启动，但是对于粮??产长远来说，在总收?没有增加的前提下，经营组织会分掉农户?部分利益，因此只适合?效的经济作物。?当前的农业?产托管，不存在?地流转成本，粮??产所有的收?归?农户，且在托管组织与农户弱互信的情况下就可以实现，所以说农业?产托管是当前实现粮?规模化?产最有效途径。当前，农村青壮年劳动??量外出务?，农业劳动?呈现出?龄化、兼业化趋势，有的地区还出现了农业劳动?短缺。农业?产托管，简单的理解就是“你的地，我来种，少收费，多收益”。农业?产托管实?集中连?统?管理，推进农业机械化规模种植和经营，降低?产作业的成本，最?限度地提升农业和农户的效益。这种模式也解决了部分地区存在的“种不了地”和“种不好地”等问题。农业?产托管有以下??优势：1.有利于引领普通农户参与农业现代化进程。发展农业?产托管，可以通过服务组织的专业化服务将先进适?的品种、技术、装备等要素导?农业?产，切实解决?农经济经营?式粗放、?产效率低下等问题。2.有利于促进服务规模经营发展。开展农业?产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转?地经营权，?能发展适度规模经营的新路径，满?了?些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。3.有利于促进农业节本增效。开展托管服务，服务组织就可以集中采购农业?产资料，降低农业物化成本；可以采?先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能?，降低?产作业成本；可以采?新品种，实?标准化?产，提?农产品产量和品质，实现农业节本增效。4.有利于推进农业绿??产发展。农业绿?发展是?项长期战略任务。专业化的农业?产托管服务组织，技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿??产技术的应?推?能?强，可以有效克服部分农户缺乏科学使?农资、绿?防控病?
进，统防统治、科学施肥等绿??产技术的应?推?能?强，可以有效克服部分农户缺乏科学使?农资、绿?防控病?害等先进技术的困难，实现“?控两减三基本”?标任务，促进农业绿??产和可持续发展。当前农业?产托管存在的问题传统的农业?产托管主要有以下三种类型：?是全程托管：农户向托管??付?定托管费?后，获得托管?耕、种、管、收等全系列服务。?是劳务托管：农户将农业?产过程中的全部劳务项?委托给托管?承担，农户只需负责种?、化肥、农药、?电等全部农资投?。三是订单托管：农户将农业?产过程中某个时段的劳务项?委托给托管?，托管?按劳务项?获得报酬。虽然农业?产托管促进了?地?产的现代化、规模化，但传统农业?产托管在?产实践中仍然暴露出了以下问题：1.采取了“头疼医脚”的办法：当前粮??产存在“?炮打蚊?”的现象（将农资、农机、??机等11个服务者???作?炮，将碎?化的?地?作蚊?），那么可以看到碎?化的?地是制约粮??产的问题根本。传统的农业?产托管模式?先创造?个概念是，为农民种好地，即马上运?新的品种、?端农机、新的肥料、新的技术，是从解决?产?的?度??进?托管。?改?开放以来，我国的农业?产??平得到了极?的提升，?部分服务者环节已经处于饱和，在现有的?产关系条件下，?产?很难再有提升的空间。?产?问题并不是当前粮??产的主要问题，主要问题是碎?化的?地，造成的规模化的?产?法实现，需要解决?地规模化的问题，所以当前的核?问题是?产关系??的问题，传统的农业?产托管?式并没有“对症下药”，?产关系??的问题是主要问题，??家是从?产?????解决问题。因此，?先第?步先解决?产关系??的问题，第?步再提升?产??平。2.重资产运?：传统的托管模式是从服务者????，就需要重资产运?。购买?端农机、选育新品种，制种、?范、宣传、营销、更新??机等都需要?量的资?投?，托管的规模局限于托管主体的资?量。传统的托管模式?存的前提是服务。要想提供好的服务，就需要投??量的??、物?、财?。3.冒风险：由于介?了新品种、新技术，创造增产的概念，?当前存在信任危机，农民要求包产，不包产拿不到地，包产则存在亏损风险，因为粮??产?然风险太?；由于农资、农机等11个服务者??中，?部分环节处于饱和状态，在饱和的环节中?投?更多的资?，更加剧了“?炮打蚊?”的现象，竞争的加剧，造成托管主体的投?成本难收回，?临亏损的风险。4.商业化程度低：以农机为抓?的托管主体，其他?员很少也很难参与进去，整合资源的能?有限，造成各个环节?法快速降低，所以很难从托管中获利。5.不接地?，进不了地：?些?型企业主导的托管，缺乏对接?线农村有效的办法，与农民建?不起信任的管道，很难落实到?线农村。?型企业主导的托管，由于有?量的管理?员参与，管理成本??提?，另外投?了?型机械，资?成本也??提?，传递到?线农村的托管，种植成本不仅仅没有降低，反?有所提?，降低了农民对农业?产托管的接受程度。6.可持续性差、可扩展性差：服务范围的扩?，受到服务能?的制约，同时，服务者要承担多个环节的风险，限制了快速扩展。很难实现整村、整县托管。作者：?西农业?学（省农科院）?梁研究所邵林?、郝红伟、李慧民。
篇八：农业托管服务模式
文/?山东省农业农村厅?郑莉第2月?上半月刊??/?济宁大粮农业服务有限公司?赵汝学农业生产托管的“粮好模式”——济宁大粮农业服务有限公司济宁大粮农业服务有限公司是节托管、全程托管，再到现在的订单托管、合伙种粮，实现了农业增目前，粮好农服已从山东到河北复民合作社。公司托管服务土地面积值，创造出了可复制的“粮好模式”。制了7家农服公司和领办了12家农协会提升产地品牌影响力和话语权，反向指导小农生产，增加了花农收80%以上。入，主产区农户种植收入占总收入三是推动金银花产业发展升一家服务于农业全产业链的社会化服务组织，是山东粮好农业服务有限汶上县开始尝试生产托管服务，经过公司的控股企业。公司自2014年在7年的反复探索，从租地自种到单环位一体”服务体系以农户为生产基础，以基地为联农纽带，以合作社、联合社为服务支撑，以协会为行业服经营主体和服务主体紧密联合在一务龙头，将小农户、合作社、企业等双轨运行模式，有利于协会把准为农服务方向。“1234金字塔生态基促进了农业绿色发展。起，增强了服务合力。“政府+协会”级。“五位一体”服务体系的构建，推动了平邑金银花产业由弱到强、生产种植、科研加工、仓储金融、市场交易、旅游电商、包装设计、品牌策划等多业态融合发展的产业集群。2018年，平邑金银花中药材产业年产值达45亿元人民币，品人就业。牌价值达258.1亿元，带动31万地”“六统一标准化种植基地”模式，平邑金银花产业已形成品种繁育、二是提高了小农户生产的现代从小到大、从乱到治的转变。目前，化水平。借助基地为小农户种植提供精准化服务，降低了生产成本，提高了产品质量；依托合作社、联合社为小农户提供技术指导和品牌服务，提高了小农生产效率；依托437万余亩，仅2020年就加价回收订多万元。有两个公司被评为山东省农业产业化重点龙头企业，领办的合作社一个被评为省级、三个被评为市级农民专业合作社示范社。的问题三种托管方式，解决“谁种地”为了降低生产成本、提高作业经管之窗编辑：刘树云*******************单粮食近30万吨，为农户增收3000底收入，这个收入不低于当地农民自耕自种的平均收入，也超过当地农户流转土地的平均收入。三是对合伙种粮。一些愿意种地，回乡创业，想靠科学种田发家致富的，公统一培训、在基地实习，以户为单位，家庭经营，适度规模种植，根回乡创业的农民开展全程订单托管，司就吸纳为标准化农户，并对它们据各户情况商定种植面积，一般每户300亩左右。农户投入人工，公司提供定制订单、统一种植方案、生产资料采购、组织农机、回收销售、统一大灾保险、农业金融贷款等农业全产业链的全程服务，与他们合伙种粮。为了提高托管人员的标准化生产技能，建立农民田间学校，统一种地标准和规范。通过“订单+保险”，从生产端和销售端给托管效率、增加种植收入，公司自2017年开始跨区自我复制粮好模式。公司先选择一些经济比较发达、劳动力价值高、有撂荒隐患且适宜规模化生产的区域，再选部分愿意整村托管的村进行试点。一是对继续种托管。对愿意继续种地的传统农民，村里帮助把他的零散地块进行统筹地的小农户，公司进行多环节生产规划成方田，保持土地承包权与经营权不变，服务组织对他们需要的生产环节，提供生产托管服务，解决干不了、干不好、干了不划算的问题。二是对不愿意种地的农户，务工没人种、老弱病残种不了、自己种不划算、不愿意种地的承包户，公司开展全程保底托管。针对外出他们把土地委托出来让村里代管，村两委、党支部领办合作社以井为区域范围（大概50亩以上）组织起给原承包户每亩800～1000元的保来，公司为托管农户做全程服务，服务上了双重保障，并让标准化农目前公司服务的标准化农户200多户，每户每年收入能达到10万元以上。通过生产托管，实现了土地的“三能增加5%。通过机艺融合，统一管增五减”：一是通过整平修复，去除小路、小沟、边埂等，种植面积理，粮食总产能增加8%。通过直接对接粮企，量身打造专用品种订单，种地农户增收达10%。二是通过统一作物种植方案，测土配肥，能节省肥料15%。防治结合，统防统治，户多种田、种好田，赚到钱、有尊严。4可减少农药用量10%。三是通过农资的集中采购，使订单农户的农资成本能降低15%。统一全程机械化，又能节省人工60%。大功率机械，业成本能降低30%。难题规模化作业，效果好，效率高，作科技支撑，解决托管服务技术一是建立智慧农业示范基地，撑平台。公司与山东省农业科学院以推进山东省玉米产业振兴为出发东省青贮饲用玉米产销联盟的发起合作建设了山东省现代农业产业技点，打造产学研合作基地。作为山单位，公司与光明乳业、现代牧业术体系牧草创新体系试验基地。建设“技术服务中心”，针对不同土壤、不同作物进行配方施肥，免费提供粮食质量检测、种子质量检测、作物病理病害分析化验等多项公益性服务。第2月?上半月刊共建“山东省玉米产业技术研究院”，做给农民看。公司每进入到新的区域发展，都要先建智慧农业示范田，食品等单位合作建设中美农业与食基于物联网与大数据的数字化服务品合作项目示范基地。与雷沃e田与科迪华农业、嘉吉饲料、宜瑞安科技共同打造智慧农业基地，探索新模式，开展农业生产监管、农情监测、农机管理、指挥调度等。按照粮好托管标准，实行规范化种植和集约化管理。通过集成各类生产科技要素，实现亩均增收100元以上，让农户看到科学种田、提质增效、规模化托管服务的好处。二是配套生产设施，解除生产后患。为配套建设嗮场、烘干塔及储粮仓库。了提高粮食品质，解除种粮农民的后顾之忧，公司在所有生产基地均最大限度地降低了因雨灾、霉变、管服务链条实行“订单式”服务，拓展托公司与多家国内外粮饲企业签订战略合作协议，根据其需求定制订单。一是订单采购降成本。公家签约采购化肥、农药、良种等农资，省去中间环节，最大限度地减少代理费用，直接帮助农户省钱。10％～15％，每年直接为农户节省种植成本1000多万元。二是订单据测算，订单农户种植成本降低种植扩规模。公司与有定向需求的粮食加工企业签订农产品订单，针类型，量身打造种植方案，优选专用品种，配套提供农业生产服务，司整合用户需求，直接与生产厂及时为订单农户提供烘干储藏服务，对不同农户、不同作物、不同土壤鼠害给农民所造成的损失，全面提高了粮食的品质。三是搭建农技支与农户签订强筋小麦、特种玉米和4文/?北京市西城区人民法院?肖亚政策法规编辑：贺连民*****************工伤后如何有效维护自身权益“双十一”“双十二”等购物狂欢节的背后，是“快递小哥”们在风雨无阻地维护着物流的时效性与稳定性。然而，快递行业招工门槛低、劳动强度大，“快递小哥”们在送货过程中因交通事故或搬卸货物而受伤的事件时常发生。陈某为甲公司快递员，在骑电动三轮车返回网点取货的途中遭遇前方出租车紧急制动，由于猛打方向导致三轮车侧翻造成左臂受伤，高蛋白大豆的订单20多万亩。三是订单合作避风险。为让小农户也公司通过保底回收的托管订单对接让有资金困难的小农户也能享受到与规模户一样的扶持贷款及保险补小麦等粮食作物按照高于市场价格能享受到政府对农业的扶持政策，合作银行及保险，公司给他们推荐优质用户，政府为农户进行贴息，贴。四是订单收购增收益。对玉米、5%～10%的比例进行统一回收。每年能帮助农户收购和销售小麦、玉米、大豆等粮食30多万余吨，直后被送往急诊抢救中心治疗。陈某向区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局作出决定认定陈某所受伤害属于工伤认定范围，予以认定工伤。陈某向区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委裁决甲公司按照工伤对待，甲公司不服仲裁裁决诉至法院。生活中有许多与“快递小哥”相似的群体，及时获得工伤赔偿是其维护自身权利的有效屏障。用人接为小农户增收近3000万元。通过多年的累积，从技术、产品、人才到设施设备，粮好的规模化全程托管心无旁骛的专注粮食生产。专心为农民种地做服务，公司提供全方位服务，做农民不愿意做的，与农民合伙种地，无论利润大小，凡是农民能做的，公司不做，帮着能力，粮好模式自我复制，公司有盈利能力，与农民建立了长效机制，不依赖政策补贴。做不好的，做不了的，做了不划算的。农民干不替代农民干。有自我发展50
