信用合作社行风评议通讯报道6篇信用合作社行风评议通讯报道 乌苏市（请参照样板修订本单位、部门的政务公开指南） 乌苏市人民政府市长： 主持市人民政府全面工作。 分管人事、机构编制、财政、税务、外下面是小编为大家整理的信用合作社行风评议通讯报道6篇,供大家参考。
篇一：信用合作社行风评议通讯报道
市 （请参照样板修订本单位、 部门的政务公开指南）乌苏市人民政府 市长：
主持市人民政府全面工作。
分管人事、 机构编制、 财政、 税务、 外事（侨务）
劳动和社会保障、社会保险、 审计、 监察、 纠风工作。
常务副市长许飞：
协助市长负责政府常务工作。
分管政府机关、 信息化建设（政府信息公开、 电子政务、政府网站）
发展与改革（物价）
招商引资、 统计、 经贸、 国土资源（城市土地和矿产资源部分）
企业融资担保中心、 电力、 煤炭、 粮食、 金融、 保险、 应急管理、 安全生产、 政府法制、人力资源培训和就业工作。
协助市长分管财政、 税务、 劳动和社会保障、社会保险工作。
联系驻军、 驻市单位和兵团， 负责对外联络工作。
兼任石化工业园区管委会主任。
副市长李宏：
负责工商、 质量技术监督、 烟草专卖、 科技工作。
副市长米合古丽：
负责文化体育、 广播电视、 人口与计划生育、 民族宗教事务、 民族语言文字、 档案、地方志等工作。
联系总工会、 共青团、妇联、 工商联等人民团体和各民主党派工作。
副市长苑亚军：
负责城乡建设（包括抗震安居和人民防空）
教育、交通工作。
兼任新城建设指挥部指挥长。
副市长王东善：
负责机械加工和装备制造项目的开发建设及与中央企业联系、 招商引资等工作。
副市长魏存斌：
负责农业、 林业、畜牧、 水利、 农机、 国土资源（农村土地部分）
土地草场纠纷、 农业综合开发、 气象、 供销、 乡镇企业、 外向型经济工作， 联系科学技术协会等有关社会团体工作。
副市长满玉虎：
负责爱国卫生、卫生、 红十字会、 食品药品监管、 公安、 司法、 旅游、 信访、 人民武装、环境保护、 地震、 邮政、 通信、 民政、扶贫、 残疾人、 街道办事处、 人大政协议案提案办理工作。
协助许飞同志工作。
市政府办公室主任刘照飞0992-8502012 副主任
徐国义（兼）
0992-8517979 谭孝和（兼）
0991-5560967 赵
煜
0992-8511953 张松迎
0992-8516273 吐尔逊哈力
0992-8502578 市电子政务办公室主任
贾荣才 电话：
0992-8518978 市政府法制办公室主任
铁建明 电话：
0992-8502255 市政府信息督查室主任
赵永红 电话：
0992-8501436 市电子政务办公室副主任
曹同辉 电话：
0992-8517486 乌苏市人民政府办公室 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 46 号 联系电话：
0992-8502012（办公室）
网
址：http://xxgk. xjws. gov. cn/ 邮
箱：
wszfbxx@. 126. com 邮
编：
833000 李生彦
乌苏市政府办主任 8502012 主要职责：
㈠协助市人民政府领导部署并督促、 检查行使市人民政府各项决议、 决定和重要工作布置以及政府主要指示的贯彻执行情况， 并向市政府领导报告。
完成政府领导交办的各项工作任务和其他事项。
承办上级人民政府及办公厅交办的有关事项。
㈡承办以市人民政府和政府办公室名义发出的各类文件、 材料、 电报等， 起草政府领导讲话（报告）
等。
负责统一管理处理行政机关公文， 做 好文书、 档案、 上级公文传输、 机要 通信、 安全保密和市人民政府印鉴的 使用、 管理工作。
㈢指导、 监督政府信息公开工作。
负责收集政府系统及基层各部门、 各单位有关工作信息， 负责政府信息公开对外发布后台管理工作， 对各部门执行上级和本级人民政府作出的各项决定、 指示情况进行督促检查。
组织开展调查研究、 综合分析、督促检查， 为领导决策提供依据和建议。
㈣承担市人民政府各类会议的会务工作， 负责会议决定事项的催办落实。
㈤办理人大议案、 代表建议和政 协委员提案。
具体办理受理范围内的 行政复议事项及其他诉讼事务。
㈥）
负责协助政府领导同志做好 需由政府组织处理的突发事件的应急处置工作。
㈦负责市人民政府的接待工作。
负责机关的行政事务管理和后勤管理。
㈧负责管理（市信访局）、 市法制局、 电子政务办、 应急管理办公室、外事侨务办公室， 支油办。
乌苏市信访局 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 46 号 联系电话：
0992-8502465（办公室）
监督电话：
8507029 网
址：http://xxgk. xjws. gov. cn/ 邮
箱：
xfjmhl2008@. yahoo. cn 邮
编：
833000 徐国燚
市信访局局长
8517979 杨晓斌
市信访局书记
8507029 乌苏市政府法制办 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 46 号 李宗芳
法制办主任
8502255 主要职责：
乌苏市民政局 地址:
乌苏市乌鲁木齐北路 046 号 联系电话:
0992-8502479( 办公室)
0992-8513962 (传真)
监督电话:0992-8515765(纪检)
马曙光
局长
8512300 晁竟成
党支部书记
8520083 姚诚
副局长
8515916 孙开尧
副局长
8520083 阿尔达克副局长
8516829 刘兴梅
老龄委副主任、 福利院院长
8529750 孙敬 市双拥办副主任
8513970 乔廷洪
主任科员
8513970 乌苏市统计局 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 46 号 联系电话：
0992-8505544（办公室）
监督电话：
0992-8505544 网 址：
http://xxgk. xjws. gov. cn/ 邮
箱：
wsstjj@163. com 程树华
局长
8501419 崔剑辉
党支部书记
8501744 乌苏市档案局 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 46 号 联系电话：
0992-8501650（业务科）
邮箱：
wssdaj@163. com 邮编：
833000 李秀英
局
长
8514330
帕提古丽 副局长
8501650 徐艳丽
副局长
8513440
乌苏市人口和计划生育委员会 地址:
乌苏市乌伊路 51
号 联系电话:
0992-8501621
0992- 8501621 (传真)
监督电话:
0992-8509609
网
址:www.
Wsjsw. gov. cn/
刘再军：
党支部书记
0992-8509609 钱雪莲: 主任
0992-8501979 叶 胜：
计生协秘书长、 副主任
0992-8509620 迪丽努尔：
副主任
0992-8509620 刘 杰：
计生服务站站长
8502645 叶
胜：
办公室主任
咨询热线：
0992-8502645 纪检监察部门监督电话：
8502645 主要职责：
乌苏市司法局 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 46 号 联系电话：
0992-8513148（办公室）
0992-8513148（传真）
监督电话：
0992-8502611 局长：
马晓旭
0992-8502611 党支部书记：
郭鑫
0992-8515781 副局长：
铁建明
0992-8516069 办公室主任：
马
辉
主要职责：
乌苏市审计局 地址：
乌苏市乌鲁木齐路 46 号 联系电话：
0992-8512875 （办公室）
黄国泰
党支部书记、 副局长
0992-8501383 李
炜
副书记、 局长 0992-8505239 路晓宏
党支部宣传委员、
办公室主任
电话：
0992-8512875 乌苏市教育局 地址:
乌苏市和平路 008 号 联系电话:
0992-8520336( 办公室)
0992-8520336
(传真)
监督电话:
0992-8520667
网
址:www.
xjwsedu. gov. cn
邮
编:833000 龚云飞
党委书记、 副局长 8510512 付吉春
教育局局长
8502534 张桂娟
党委委员、 纪委书记
8520667 斯兰别克
党委委员、 副局长
8520855 韦
勇
教育督导室主任
8519550 胡永嶷
副局长
8520855 乌苏市环境保护局 地址：
乌苏市虹桥路 10 号 联系电话：
0992-8532036 （办公室）
0992-8532230（监察大队）
0992-8532026（监测站）
网址：
www. wshb. gov. cn/Index. html 邮编：
833000 秦明富
党组书记、 副局长 8532375 李德利
副书记、 局长 0992-8532377 王
震
副局长
0992-8533821 周
刚
副局长
0992-8532680 谭新伟
办公室主任 0992-8532019 乌苏市广播电影电视局 地址:
乌苏市塔城南路 89 号 联系电话:
0992- 8507689 监督电话:
0992-8511956(局长)
肖
静
局长
8511956 王世旗
总工程师、 副局长 8501837 王 芳
副局长
8507232 徐绍旺
副局长
8511336 朱独山
副总编
8502339 冯晓青
副总编
8517371 张卫平
副总编
8505777 邓亚军
办公室主任 8507689 主要职责：
乌苏市残疾人联合会 地址:
乌苏市 乌鲁木齐北路 19 号 联系电话:
0992-8501414 ( 办公室) 网
址 http://www. wsscl. org
刘建军
理事长
8516132
托
乐
副理事长
8511258 张金海
副理事长
8501414
张朝辉
副理事长
8511258 熊延安
理事
8501414
王振华
办公室主任
8501414
乌苏市新市区街道办事处 地址：
乌苏市乌伊路 68 号 联系电话：
0992-8506652（办公室）
0992-8506652（传真）
监督电话：
0992-8506652（纪检）
乌苏市工商局 地址：
乌苏市乌伊路 57 号 联系电话：
0992-8516205（办公室）
局党组书记、 副局长：
陈岩
8508636 副书记、 局长：
彭克明
8508876 局副局长：
马国新
8516029 局副局长：
木拉提•艾仁
8516859 局党组成员：
张鹏
8516329 局办公室主任：
刘彦梅
8516205 纪检监察部门监督：
0992-8516607 乌苏市质量技术监督局 地址: 市乌鲁木齐南路青年巷 38 号
电话（传真）：
0992-8512880 产品质量投诉电话：
12315 监督电话：
8520825 邮政编码: 833000 乌苏市水利局 地址: 乌苏市乌鲁木齐南路 245 号 联系电话:
0992-8502624
监督电话:
0992-8502624
新疆维吾尔自治区政务公开指南（下）
购书热线0991-2806019
网
址:www.
Wsslj. com
黄勇军
党委书记
13649986666 巴音达拉
局长
13565566898 崔
青
党委副书记、 纪检书记
13094036266 海若拉
副局长
13309921399 王
峰
副局长
13809921999 刘
进 吉尔格勒水库建管局局长
18935880906 刘振江
党委委员
13579150550 乌苏市国家保密局 地址: 乌苏市乌鲁木齐北路 15 号 联系电话:
0992-8518695
金
环
市委保密办主任 乌苏市安全生产监督管理局 地址：
乌苏市乌鲁木齐南路 309 号
联系电话：
0992-8507333（办公室）
监督电话：
0992-8503127 网
址：http://xxgk. xjws. gov. cn/ 邮
箱：
xjwssajj@163. com 赵 琪
局长
8503127 张统寅
书记、 副局长
8503531 吴凤宝 办公室主任
8507333
乌苏市劳动和社会保障局 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 046 号
联系电话：
0992-8519791（办公室）
监督电话：
0992-8518679 网
址：http://xxgk. xjws. gov. cn/ 邮
箱：
wshouyueling@163. com 马晓谦
局长
8518679 孙敬科
书记、 副局长
8516569 帕孜拉
副局长
8518617 候月 玲
办公室主任
8519791 乌苏市人事局 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 046 号
联系电话：
0992-8502065 （办公室）
监督电话：
0992-8512578 邮
箱：
wsrshjmxp@163. com 邮
编：
833000 哈 兰
局长
0992-8501146 郝敬群
书记、 副局长：
8512578 侯海洋
副局长
0992-8502261 马小平
办公室主任
8502065 乌苏市建设局 地址：
乌苏市北京西路 168 号 联系电话：
0992-8509028 （办公室）
0992-8515708 （服务大厅窗口电话）
0992-8509028
（传真）
监督电话：
0992-8502116
（纪检）
网址：
WWW. WSJS. COM 李光亮
局长
13999725266 陈
勇
局党委书记 15109927666 王国瑞
副局长
13899551933 孙念江
副局长
13899556058 吴冠华
纪检书记
13579171858 哈吾力江 副局长
15609922555 徐少红
总工
13519945123 刘刚 办公室主任
13565568900 乌苏市农业局 地址：
乌苏市黄河路 003 号 联系电话(传真) ：
09928502074 监督电话：
09928501205 网
址：
WWW. XJWSNY. CCOO. CN 何培文
党委书记
15009922525 张国斌
局长
13899548668 纳英塔
纪检书记
13565566288 吐尔地别克 副局长
13519956238 陈金都
副局长
13779075464 朱
亮
副局长
15199967779 赵新玉
办公室主任
13579153518 刘德新
党组成员、 纪检组长
崔维铭 党委副书记
2 乌苏市卫生局 地址:
乌苏市乌鲁木齐北路 046 号 联系电话:
0992-8516120
监督电话:
0992-8517170
乌苏市监察局 地址：
乌苏市乌鲁木齐北路 207 号 联系电话：
0992-8502397 王
斌
市纪委副书记、 监察局局长 努尔东
市纪委副书记 吕
璇
市纪委监察局副局长 谷小慧
市纪委监察局副局长 孙
斌
市纪委办主任
8502397 乌苏市供销合作社联合社 地址：
市乌鲁木齐北路 133 号 联系电话
0992-8516570
尚庆林
供销联社党委书记、
理事会主任
0992-8516570
...
篇二：信用合作社行风评议通讯报道
０ ５年６ 月第７ 卷第２ 期河北大学成人教育学院学报Ｊｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌｏ ｆ Ａ ｄ ｕ ｌｔ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ Ｈ ｅ ｂ ｅ ｉ Ｕ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｙＪｕ ｎ ． ２０ ０ ５Ｖ ０ １． ７ Ｎ Ｏ ． ２抗战时期陕甘宁边区的农村信用合作社文月 琴１， 黄正林２（ １． 河北大学图书馆； ２． 河北大学人文学院， 河北保定０ ７ １０ ０ ２）摘要：抗日战争时期， 陕甘宁边区农村传统借贷关系的恢复和兴起繁荣， 说明边区需要建立农村金融机构以活跃农村金融， 满足农民生产和生活的需要， 因此， 边区政府极力倡导建立农村信用合作社。
边区信用合作社资金的主要来源有三部分， 即社员股金、 银行投资和存款。
边区信用合作社的业务主要有吸收存款和农村借贷。
边区信用合作社的作用包括：
第一， 活跃了农村金融， 打击和抵制了高利贷对农民的剥削ｉ第二，推动了农村经济的发展， 使农民走上了富裕的道路； 第三， 在稳定农村金融和帮助发放农业贷款方面也起了很大的作用。关键词：
抗日战争； 陕甘宁边区； 信用合作社中图分类号：
Ｆ ８ ３０ ． ６１文献标识码：
Ａ文章编号：
１０ ０ ８ － ６ ４ ７ １（ ２０ ０ ５）０ ２—０ ０ ５２—０ ４合作社是新民主主义革命时期中共领导和组织农村经济活动的主要形式， 它“是在私有财产基础上各阶层人民大众联合经营的经济的、 文化的、 卫生的、 社会公益事业的组织， ， ［ “。
抗战时期， 中共在陕甘宁边区（ 下文简称边区）极力倡导和组建合作社， 以推动农村经济的发展。
合作社的类型主要有消费合作社、 生产合作社、 运输合作社、 信用合作社和综合合作社（ 即兼有两种类型以上的合作社）等。
在边区经济史研究中， 合作社已有一些研究或涉猎， ［ ２１由于信用合作社创办比较晚、 规模小、 数量少的缘故， 研究相对比较薄弱。
笔者近些年来一直从事边区经济史的研究， 收集了相对比较多的信用合作社资料， 撰写成专题论文， 望专家学者指正。一、 边区农村民间借贷活动的恢复边区是一个贫瘠的地方， 自近代以来就多次受到战争的威胁， 农村经济凋敝不堪。
农民为了活命， 不得不以借贷度日， 农村兴起了各种各样的民间借贷组织， 如“请会” 等。
同时， 农村高利贷也十分活跃， 也是最赚钱的营生。
正如时人对绥德地区高利贷情况的描述：
“在这里最赚钱的事业， 第一便是高利贷。
这里借钱， 最低是月 利三分， 最高五分。
也有一年借一元还两元的， 俗名为‘一年滚’ 。
借粮食普遍是借三还四。
此间借钱不论数目大小，均须以地做抵押。
期满不赎变为典地， 典地到期无法赎取或需用钱时， 只可将地贱价出卖。
地主即以最低廉的价格将典地买进。
尤其一遇灾荒， 地主便得到了最好机会， 可以用克扣的条件， 将大批土地收买进来， 再出租给那些卖出田地的农民去耕种。
” ［ ３］（ ｐ ４ ８ ” 土地革命后， 苏维埃政权不仅取消了高利贷， 而且农村各种公开的民间借贷也当作一种剥削制度而被取消。
这种一刀切的做法， 一方面， 的确废止了高利贷对农民的盘剥， 一方面把农村所有的生息借贷都认为是不合法的加以废除， 不利于农村经济的发展，也对农民的生产、 生活产生了一定的影响。抗战开始后， 农村经济有了一定发展， 农民对资本需求的增加， 使农村高利贷和民间借贷机构再次开始发展起来。
第一， 中共停止了苏维埃时期一些暴力革命的措施，给予地主、 大商人在根据地的合法权益， 而其中许多地主、 商人在旧社会本身就是地主兼高利贷者或商人兼高利贷者。
他们在边区农村金融不足的情况下继续从事高利贷活动。
第二， 抗战时期， 在边区金融机构没有深入农村或无法深入农村的情况下， 农民要从事生产、 生活， 就必须有一定数量的资本支持。
而政府发放给农民的农贷有限，用途有明确的规定， 农民在生活困难的情况下， 不得不依赖借贷。
第三， 边区允许民间借贷关系的存在。
１９ ４ ２年中共中央在关于抗日根据地债务问题的决定中明确指出：“对于抗战前成立的借贷关系， 为适应债务人的要求， 并为团结债权人一致抗日起见， 而实行的一个必要政策， 应以一分半为计息标准， 如付息超过原本一倍者， 停利还本， 超过原来二倍者， 本利停付。
至于抗战后的息额， 应以当地社会经济关系， 听任民间自行处理， 政府不应规定过低息额， 致使借贷停滞， 不利民生。
， ， ［ ４ ］Ⅲ８ ” 由于以上原因， 边区农村借贷资本有了较快发展。抗战时期， 由于边区的金融市场在某种程度上来说是一个“二元” 结构， 而且不论边币还是法币贬值是很快的， 因此， 边区的借贷大多数是以实收帐的。
各地． 实物借贷方法是不一样的， 有的放麦还麦， 如赤水县出现的放麦帐是加五， 即今年放麦１斗， 明年麦收后还１斗５升； 有的放杂粮还麦， 即今年放养麦或高粱１斗， 明年还麦子１斗； 有的借钱还麦， 如淳耀县１９ ４ ２年借钱５０ 一６ ０ 元，１９ ４ ３年麦收后还麦１斗； 有的放盐帐， 每千元月 息５０ 斤盐， 赤水县二区王恩兴１９ ４ ２年给孙成娃放帐５０ ０ 元， 每月 利息２５斤盐； 有的放集帐， 以一集为期， 新正集市每百元得利３０ 元； 有的放钱粮息， 关中庙湾区周老八放给收稿日期：
２０ ０ ５—０ ３—０ ５作者简介：
文月 琴（ １９ ６ ８ ）， 女， 陕西环县人， 河北大学图书馆资料员。 万方数据
文月 琴， 黄正林：
抗战时期陕甘宁边区的农村信用合作社５３唐澄清６ ０ 元， 每年每元６ 升粮， 到１９ ４ ３年已收息粮２９石， 还欠１５石。
［ ５］（ ｐ ３２” 在没有集市或集市较少的地方如安塞、 志丹等地则流行青苗的探买探卖， “探买探卖价格一般仅得当地市价的一半， 而志丹则仅得三分之一。
在物价上涨时， 往往有交粮时价格高于探买探卖价格１０ 倍至２０倍者。
， ， ［ ６］（ ｐ ６” ’ 在探买探卖中农民受到了严重的盘剥， 一般是７ 月 给钱， ｌｏ 月 交粮， 如１９ ４ ２年安塞宋家沟几户农民的探买探卖情况是：
富农高培兴７ 月 探卖玉米１石， 市价８ ０ ０ 元／每斗， 而探卖只得４ ５０ 元； 贫农马占旺８ 月 探卖糜子４ ． ５斗， 市价８ ０ ０ 元／每斗， 探卖只有２４ ０ 元； 贫农白德玉７ 月 探卖玉米２． ６ 石， 市价８ ０ ０ 元／每斗， 探价３０ ０元， 还粮时以１１０ ０ 元／每斗买玉米交粮。
［ ６］（ ｐ ６１４ ６１５）从以上的例子来看， 高利贷在边区各地都有， 而且利息是很高的， 年息３０ 一５０ ％， 有的甚至高达１０ ０ ％。
农村高利贷的盛行， 引起了边区政府的注意， 为了限制高利贷， １９ ４ １年， 在高利贷资本刚刚抬头的时候， 边区政府就颁布了《陕甘宁边区债务条例草案》 ， 其中规定“禁止高利贷及一切剥削行为之债务” ， “债息以月 息一分五厘至二分为准，不得超过之。
’ ’ ①从农村借贷的实际情况来看， 边区政府关于借贷利息的限制没有在乡村发生效力。边区流行的另一种民间借贷组织主要是“请会” ， 它“是一种农村旧的信用关系， 土地革命前曾普遍在边区各地流行， 它的利息一般均较放帐为低。
土地革命中废止一切旧债， 民间所有的‘会’ 都随之‘烂包’ 了。
至此以后， 农村中即无人请会。
最近一、 二年（ 指１９ ４ ２年、１９ ４ ３年～—引者注）， 随着边区经济的发展， 农村借贷关系的增多， 在延安县李家渠、 姚店一带， ‘请会’ 又重新得到发展。
， ， ［ ６］（ ｐ ６２” 表１是以姚店子镇为中心“请会” 的概况。表１延安姚店子区“请会” 统计表资料来源：
黎以宁：《延安县窑店子～带“请会” 情况调查》１９ ４ ３年。从表１可以看出， “请会” 已经不限于市镇， 而是向乡村延伸， 姚店子区共有“会” ３５个， 其中市镇有１０个， 占２８ ． ６ ％， 乡村有２５个， 占７ １． ４ ％。
除姚店子镇外， 其余５个村庄， 共有１６ ８ 户农民， “请会” ２５个， 平均每个村庄有５个， 大约每７ 户农家就有一个“会” 。
在农村中约有三分之一到三分之二的农户随会， 如自家崖有２８ 家农户随会， 占７ ０ ％； 童家沟有１８ 家农户随会， 占４ ５％； 川口区庙沟３１户农家， 有１０ 户随会， 占３３％。
通过对１９ 户会主的调查， 农民请会主要用途婚丧占４ ２％，饥荒占４ ２％， 作经营资本的占１６％。
［ ６］（ Ｐ ６２４ “” ’ 从姚店子ｎ ０ “请会” 情况来看， 婚丧和为渡过饥荒是农民“请会”的主要原Ｉｑ ． 总之， 通过对民间借贷的分析， 说明边区乡村需建立为农民服务的金融机构， 解决他们迫切需要的资金困难的问题。二、 边区农村信用合作社的建立和资金来源高利贷和民间借贷组织的流行， 说明边区农村需要建立一种借贷制度来解决农民对资金的迫切需求。
但是， 边区银行系统的机构只建立到县城一级， 无法深入农村为农民直接提供借贷服务。
为了解决农民在生产上资金不足的问题， 边区举办了农贷， 但农贷资金有限， 而且专款专用， 还不能完全解决农村资金周转的问题。
因此， 边区一方面引导民间借贷健康发展， 一方面主张吸收民间游资，建立信用合作社， 进一步缓解农村金融流通不足的问题。和边区的其他合作社相比， 信用合作社成立比较晚。１９ ３８ 年， 延安南区合作社就试办信用合作社， 但由于股金太少， 不敷放款周转之用， 于是将信用社的股金合并于消费社， 另外提出一笔资金， 向外临时无利借贷。
借贷只限于有婚丧大事紧急需要的社员， 借期一个月 ， 借款数额最初只有２０ ～３０ 元， 后因物价上涨， 货币贬值， 有的借款高达４ —５万元， 均不收取利息。
ｏ 南区合作社虽然办理信用借贷， 但没有单独成立信用社， 也没有吸收存款。１９ ４ ０ 年， 关中分区赤水县劳动英雄蒲金山创建了边区第一个粮食信用合作社。
当时， 赤水来了许多移民， 人地生疏， 借贷困难， 他便发动老户以粮食人股， 所有新户都可借贷， 办法是：
借时打借条， 盖指印， 秋后归还。
后来扩大了借贷范围， 新户、 老户均可借贷， 以调剂民间的粮食。
Ｅ ７ ３入股的老户得利息２０ ％， 借贷的新户出利息３０ ％。随着借贷范围和影响的扩大， 临近的乡村都效法该合作社， 建立以粮食入股的信用合作社， 到１９ ４ ４ 年， 全县集粮６ ６ ２石， 放出５８ ０ 石。
［ ５］（ ｐ ３２６ ）其他县也建立了粮食信用合作社， 以备粮荒， 如１９ ４ ３年， 米脂县成立了１７ 个粮食信用合作社， 入股粮食１０ ８ 石， 以低利或无息放给农民，贷款利息一般半年为１５％， 社员年利为２５％， 非社员年利为３０ ％［ ５］（ ｐ ３” ’ 。
这是边区最初的信用合作社， 它是农民自发组织的一种业务简单的合作社。延安县南区沟门信用合作社是边区第一个规模完备的信用合作社。
沟门合作社原来是一个消费合作社， 有社员１０ ７ 人， 股金１０ ０ ０ ８ ０ 元。
１９ ４ ３年３月 ， 合作社进行了改制， 由消费合作社改为信用合作社， 开始试办信用放款和存款。
③１９ ４ ４ 年， 中共中央西北局研究室介绍了南区沟门信用社的经验后， 延安成立了７ 个信用社， 安塞、 曲子县也各成立了１个信用社。
１９ ４ ４ 年６ 月 ， 边区召开了合作社会议， 提出每区建立一个信用合作社， 号召“学习南区李生章信用社的办法， 实行低利借贷， 抵制探买粮和高利贷， 吸收民间游资， 转人生产， 流通金融。
” ［ ６］（ ｐ ６” ’ 在这次会议后， 边区信用社有了增加， 延属分区由会前的８ 个增加到２３个， 股金４ ４ ０ ０ 余万元。
到年底， 全边区的信用社增加到８ ６ 个， 资金达到５万万元ｏ ［ ５］（ Ｐ ３２７ ）在短期内， 边区信用合作社有了这样快的发展， 说明边区倡导在乡村建立信用社的政策是正确的， 是深受农民拥护的。抗战时期陕甘宁边区信用合作社资金的主要来源有三部分， 即社员股金、 银行投资和存款。
股金是信用社资金的主要来源， 边区合作社法规规定， 缴纳股金是合作社社员的要件。
根据南区沟门信用社的经验， 合作社的股金是通过了四种方法来吸收的：
一是借款人股， 二是存款人股， 三是公粮入股， 四是消费入股。
［ ６３（ ｐ ６４ ３）在社员入股的问题上， 南区信用社还规定：
“除存款及借款人股外， 任何人可以自由入股， 股金数目不限定， 不到一年不得自由退股。
入股满５千得自由退股， 并得在５天内无利借贷２５０ ０ ０ 元。
入股１万元， 得在５天内无利借贷５万元。
如果以后借款， 只要不超过其入股比例（ ２０ ％）的限制， 可以不再入股， 要是超过这比例， 借款即按照２０ ％比例增加其入股额。
如第一次（ 没有入股的）不超过５天的临时 万方数据
５４河北大学成人教育学院学报周转， 免收利息， 但要入股。
每逢结算， 社员先派代表开会决定分红， 分红办法按入股时间分给红利， 不到分红期退股， 不给红利。
” ［ ６］（ ｐ ６４ ７ ’ 延安南区信用社人股的办法给延安县乃至边区各地信用社股金的筹集积累了经验。
由于合作社入股的办法灵活多样， 每股股金也不是很高， 使一般农民都能交得起股金， 加入合作社。信用社资金的另外一个来源是银行借款。
信用社与银行的关系是一种互相合作、 互相帮助的关系。
银行帮助信用社的一个主要方面就是帮助信用社的资金周转， 银行贷款给信用社。
银行对信用社的投资， 并不是通过信用社直接向银行借贷， 而是通过县级联社实现的。
主要办法是信用社在民间吸收的白银存款， 再以白银到银行申请抵押借款， 银行按当时牌价打八折借出边币， 利息三至六月 为５分， 六至九月 为４ 分， 九至十二月 为３分。
［ ８ ］信用社资金还有一个来源就是吸收存款。
吸收存款是信用社的一个主要业务， 下文将作专门论述。
在信用社资金的三个来源中， 那一种占主要地位？我们先来看１９ ４ ４年５月 延安县各信用社资金的构成情况（ 表２）。表２１９ ４ ４ 年５月 延安县各合作社业务情况统计表［ ６］（ 曲３８ ｌ深。
蔫比例。
毳比例譬芸凳尹比例。
篇。
嘉沟门６ ３５４ ５． １％７ ７ ２５４． ９％一１４ ０ ７１４ ８ ２罗家岩６ ０２３． １％３０１１． ５％１７ ０６ ５． ４ ％２６ ０３２ ３清华８１Ｉ． ８％１０１４． ７％５０７３． ５％６ ８４ ０姚店１０ ０２０％５０１０％３５０７ ０％５０ ０４ ０ ０丰富１６１１． ８％２０１４ ． ７ ％１０ ０７ ３． ５％１３６８ ０河庄１４２１． ８％一５０７８． ２％６ ４７ ０川口１７ ０２５． ４％５０ ０７４． ６％６ ７ ０６ ０ ０蟠龙１３０２５． ５％１８ ０３５． ３％２ ０ ０３９． ２％５１０６ ０ ０原资料注：
以上数字因各社未带书面报告， 只是Ｅ ｌ头上所谈的大概数。资料来源：
《延安县信用合作社工作总结》 １９ ４ ４ 年６月 １４ 日， 《史料摘编・金融》 第５编， 第６３８ 页。通过我们对表２的分析可以看出， 在延安县的８ 个信用社中， 有５个社的的资金大部分依靠银行通过县联社的投资， 占６ ５％以上； 只有２个社没有银行投资的记录；有２个社的资金中， 存款比例占５０ ％以上， 社员入股在信用合作社的资金中所占比例并不高， 最高的只有４ ５％，其他的均在１０２５％之间。
因此， 我们认为， 银行投资是信用合作社资金的主要来源。三、 边区信用合作社的主要业务吸收存款是信用合作社的一个主要业务。
因为建立信用合作社的目的就是要把民间一些闲散的游资吸收起来，使其在生产和生活领域里流通， 变成活钱。
以便更好地为经济建设服务。
为了吸收游资， 信用合作社的存款政策是利导和自由。
所谓利导就是要给存款人“必要的利息和保证还本付息” ， 自由是“随时存取， 不受限制” ｏ ［ ６］（ ｐ ６５２）由于边区货币不一， 有的使...
篇三：信用合作社行风评议通讯报道
于农村开展信用村建设试点工作的总结根据党的十七届三中全会提出的县党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上的要求和省委、 省政府贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》 科学发展， 先行先试精神， 云浮市委、 市政府作出争当全...
根据党的十七届三中全会提出的“县党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上”的要求和省 委、 省 政府贯彻实施《 珠江三角 洲 地 区 改革发展规划 纲要（2008-2020 年）》 “科学发展， 先行先试”精神， 云浮市委、 市政府作出争当全国农村改革发展试验区的部署， 为进一步推进我县农村改革发展， 县委、 县政府决定在我镇开展农村金融改革发展综合试点工作。
我镇按照郁南县农村金融改革发展综合试点的总体部署， 根据《郁南县农村信用合作联社农村金融改革综合试点行动方案》 的工作安排， 结合桂圩镇的实际， 经桂圩镇人民政府、 县农村信用合作联社磋商研究， 决定在桂圩镇勿坦村开展信用村、 信用户建设试点。
结合本镇实际， 现就勿坦村开展信用村、 信用户建设试点工作总结如下：
一、 明确目标， 分步实施
为 更好地建设社会主义新农村， 发挥金融服务“三农”的作用， 鼓励农民创业致富， 进一步优化农村信用环境， 培
育大批的农村优质客户群体， 促进地方经济的繁荣与发展， 很有必要分步实施以开展信用村、 信用户建设为主要手段的农村信用体系建设； 科学评价农户信用状况， 有效防范信贷风险， 提高信贷资产质量，对农户的个人信誉、 还款记录、 所从事生产经营活动的主要内容、 经营能力、 偿债能力等进行重点分析、 测定的基础上， 采用定性分析和定量分析相结合的办法对农户信用状况进行判断、 评级， 为进一步解决农民贷款难问题、 简化贷款手续、 提高信贷资产质量提供依据。
共分为了以下三个阶段进行：
（一）
调查摸底阶段
主要内容有：
一是做好对勿坦村的摸底调查， 掌握村人口、 户数、自然村数量、 经济发展状况， 现有农村信用社贷款数量及质量； 二是成立相关领导机构， 落实职责分工， 制订工作目标和措施， 组织适时开展各项工作； 三是草拟农户信用等级评定办法， 并对评定小组进行培训； 四是下发通知文件， 召开动员大会， 明确工作要求， 落实工作安排;五是农村村民对创评活动的意见和建议； 六是农民的信（还）贷情况； 七是客观评估创评活动可能遇到的实际困难和问题； 八是提出解决困难和问题的对策及切实可行的工作思路。
（二）
组织实施阶段
1、 宣传发动。
一是通过沟通县农村金融改革发展综合试点工作领导小组， 拟定宣传单张、 横幅、 标语内容， 并进行派发和悬挂、 张贴，通过电视、 电台、 报刊等媒体进行报道， 将农村金融改革发展综合试点行动方案向社会各界公布， 达到家喻户晓， 人人皆知。
活动期间，
组织工作人员在我镇各主要路口拉大型宣传画 2 幅、 挂宣传标语 7条， 分发宣传资料 1000 余份。
二是在大力宣传的基础上， 举办各类现场会和以“珍爱信用记录、 享受幸福人生”为主题的征信宣传活动， 从而在全镇范围内形成了政府推动、 社会互动、 上下联动的良好格局， 进一步提高社会各界对信用村、 信用户建设的认识。
在宣传发动阶段我镇主要抓好了“四个一”工作：
①成立了一批专门组织。
成立信用村、 信用户建设工作领导小组、农村信用社设立农户信用等级评定小组、 贷还款协管小组。
②制定了一个实施方案。
根据县委、 县政府的部署和《郁南县农村信用合作联社农村金融改革综合试点行动方案》， 结合本地实际， 制订切实可行的活动方案。
③召开了一次动员大会。
村委会都召开了村民代表大会， 广泛宣传发动、 统一思想、 提高认识， 激发了广大干部群众的热情， 形成了创评活动的热潮。
④组织了一次学习培训宣讲。
我镇在七月 份举办一次创评活动培训班， 重点培训村委会党支部书记、 驻村干部、 驻点信贷员， 组织学习有关文件精神、 掌握政策、 学会操作， 并利用各种形式进行宣传， 使评“信用户”的条件、 步骤标准和有关优惠措施家喻户晓、 人人皆知。
通过全方位、 高密度的宣传， 营造了浓厚的创评活动氛围， 讲清了活动的目的意义、 标准步骤， 大大地调动了农民群众的创评热情。
勿坦村许多在外打工的农户， 纷纷打电话回来， 要求父母代为填报申评
表， 有的还直接打电话给镇、 村相关干部询问了解创评情况， 关心自己家的信用评议档次， 还有不少农民强烈要求驻村干部通过适当增加“信用户”的评选指标的方式， 扩大评选面。
2、 资料收集。
由村委会按照农村信用社关于信用户建设的要求对现有农户进行造册登记， 筛选出拟开展评级的农户； 向农户派发《农户信用等级评定申请表》， 协助收集信用等级评定所需资料， 包括：夫妻双方身份证及户口簿、 结婚状况证明文件、 家庭或个人财产及收入证明资料、 生产经营类证明资料等。
3、 开展评级。
按照《郁南县农村信用合作联社农户信用等级评定实施细则（暂行）》 的要求， 由熟悉当地情况的农村信用社人员以及该村的村委会干部、 村民代表组成信用等级评定小组根据收集资料进行整理、 登记——>完成填写申请表、 调查、 初评、复评、 审评、 信息录入等程序， 产生评级结果——>公告评级结果（农户或群众对结果有异议并经核查情况属实的， 重新评级）。
（三）
落实奖励措施
凡评为“优秀信用户”可享受贷款在 3 万元以内可享受免担保、 最长两年内周转使用、 利率适当优惠的待遇； 凡评为“较好信用户”可享受贷款在 1 万元以内可享受免担保、 最长两年内周转使用、 利率适当优惠的待遇。
至上年度末， 无拖欠农户占辖区内贷款总数的 80%以上； 辖区内被评为较好等级以上农户占已评定信用等级农户的 60%以上； 村党
支部和村委会有工作能力、 业绩明显、 群众威信高， 村委及干部无拖欠贷款行为， 积极支持农村信用工作， 协助农村信用社组织资金、 清收旧货等； 辖区在当地信用社发生存款业务的农户比例不低于 70%。并由该村申请， 农村信用社推荐， 在明年三月底前由联社依据相应条件审批认定、 核发“信用村”牌匾。
对被评为“信用村”的， 可以提高本村知名度和信誉度； 辖区内借款人还可以享受定价利率下浮 10%的优惠待遇， 保证担保、 联保贷款额度适当放宽， 并对其实行信贷倾斜， 优先支持该地区重点项目建设和产业结构优化或调整。
根据农户申请， 郁南联社信贷管理与资产保全协助桂圩农村信用社， 共对 353 户勿坦村村民按规定流程进行了信用等级评定， 其中：评为优秀的 28 户、 较好的 268 户、 一般的 25 户、 较差的 32 户。被评为较好以上的村民 296 户， 占参评户数的 83.85%； 一般和较差的分别占总参评户数的 7.08%和 9.07%。
9 月 7 日， 我镇已经配合桂圩农信社为评为“优秀信用户”的村民颁发信用证书。
（四）
总结验收阶段
一是根据评级结果进一步完善信用等级资料的归档管理， 建立起每个农户的信用档案， 为下一阶段对农民授信提供依据； 二是对评为“优秀信用户”的农户颁发信用证书， 对符合条件的村委会核发“信用村”牌匾； 三是及时召开总结会和经验交流会， 总结存在问题， 查找不足， 以便在以后工作中进一步加以完
善； 四是研究部署其它村委会信用村、 信用户的建设工作。
二、 试点工作中的措施
（一）
强化了领导， 确保了工作落实。
成立信用村、 信用户建设工作领导小组。
组长由镇委书记担任， 副组长由镇长、 县农村信用社相关领导担任， 成员由镇委委员、 副镇长、 相关部门主管领导及村委会书记组成； 主要负责沟通协调有关部门， 指导督促桂圩信用社、 勿坦村委员会按要求开展信用村、 信用户建设试点工作， 定期向上级汇报工作。
成立农村信用社设立农户信用等级评定小组， 组长由桂圩镇农村信用社主任担任， 副组长由农村信用社相关负责人及村委会书记担任， 成员由桂圩镇农村信用社信贷员及分属的村小组组长组成； 负责辖内农户的信用等级评定。
成立贷还款协管小组。
组长由村委会书记担任， 组员由各分属村小组组长组成； 负责向农村信用社推荐贷款对象， 协助做好农户资信调查评定， 协助管理农户贷款。
同时，镇政府和桂圩镇农村信用合作社各派出 3 名工作人员专职每天到勿坦村委会协助开展工作， 切实抓好试点工作的落实。
并深入调查做好摸底工作， 深入各家各户了解对金融的需求， 为开展改革试点工作做好充分的准备。
（二）
明确了职责， 确保了评选质量。
各领导小组成员及办公室工作人员以认真负责、 客观公正的态度， 切实做好指导、 督查和审核工作， 杜绝了弄虚作假； 深入群众、 深入家庭、 全程参与， 准确掌握了第一手资料， 及时了解群众反应， 确保创评活动的公开、 公平、 公正，各有关部门各司其职、 各负其责， 又相互配合， 相互支持， 并用好了
相关政策， 积极落实了各项优惠奖励措施。
（三）
注重结合， 防止了“单打一”。
各村民委员会和桂圩镇农村信用社以桂圩勿坦的信用村、 信用户建设试点工作为契机， 加大农村信用体系建设的宣传和推广力度， 共同营造良好的农村信用环境， 不断提高农民的信用意识， 在农户之间形成相互促进、 相互监督、 人人守信的良好信用气氛。
把评选工作作为提高公民道德素质， 建设社会主义农村， 构建和谐平安社会的一项重要工作。
三、 试点中存在的主要问题
（一）
农户认识不到位， 缺少参与热情。
农户对农村信用社开展信用评定工作认识还不到位， 经了解， 存在部分农户持“不用钱评什么信用户， 用钱的时候再说吧”的观点。
有些已经申请评定的“信用户”思想保守， 主要考虑怕露富， 担心亲友、其他村民向其借钱， 不好回绝。
特别是目前农村大量青壮农民弃农外出打工， 把农业作为副业， 基本的农业投入靠外出打工补贴就能够满足， 不需要贷款， 所以对“信用户”的评定不感兴趣。另外， 虽然农村信用社在开展信用评定时作出“有‘信用户 ’贷款时可以享受利率优惠”规定。
但在实际操作中， 大部分农户担心信用社难以兑现相关规定， 在一定程度上影响了农户对信用评定的认同。
（二）
农户小额信用贷款存在“两大风险”难以控制。一是在自然风险方面， 我县以种养植农业为主， 受自然环境约束大，一旦产生风险对支农资金安全造成威胁； 二是在市场风险方面， 由于
农村市场信息闭塞， 许多农产品的生产、 销售难以跟上市场发展的步伐。
（三）
农村金融体系不完善。
目前， 农户融资渠道少， 主要是依靠农村信用社贷款。
但由于当前农村保险体系不完善， 没有农业生产项目保险， 农村信用社发放农户小额信用贷款后， 资金安全缺乏保障性，造成“惜贷、 慎贷”不可避免， 一定程度上限制了农户正常生产资金需求， 影响农村经济发展与农民增收。
篇四：信用合作社行风评议通讯报道
红色农信史——中国农村信用合作社 100 年大事记
1921 年 9 月，中国共产党刚成立不久，萧山衙前爆发了一场轰轰烈烈的农民革命运动，9 月 27 日，衙前农民协会在当地的东岳庙正式成立，是为“萧山县衙前村信用合作社”前身。
1923 年 6 月，在中国华洋义赈救灾总会辅导组帮助下，我国第一个农村信用合作社在河北省香河县城内福音堂创办。
1924 年，在当地农民运动中，共产党员沈定一在浙江省萧山县发起创立的“萧山县衙前村信用合作社”，这是中国共产党领导下较早的农村信用合作组织。
1929 年初，毛泽东、朱德、陈毅率领红四军转战闽西、赣南，逐步创建了以赣南、闽西为中心区域的中央苏区，在闽西苏区政府创办信用合作社，发行自己的货币，进而发展为闽西工农银行，实行统一货币制度。
1933 年 2 月，红四方面军建立川陕省苏维埃政府以后，在巴中通江县建立川陕省苏维埃工农银行，创建了造币厂，统一了根据地币制，成立了互助性质的农民信用合作组织，这是四川地区首家由共产党领导下，体现和维护广大农民金融权益的信用合作社。
1939 年，为支持发展生产，扩大流通，抵制高利贷，中国共产党在陕甘宁边区成立合作总社，规定“设立信用合作社，办理储蓄、汇兑、借贷业务”，同年延安南区合作社开始兼办信用业务。
1943 年 3 月，专营信用业务的延安南区沟门信用社成立，这是革命时期中国共产党领导下金融属性最强、业务规模最全、经营管理时间最长的第一家农村信用社。1943 年 6 月，边区召开合作会议，提出每区设一社的口号。到同年 9 月，全边区信用合作社发展到 86个，资金达 5 亿元。
1949 年 11 月 25 日，中国人民银行颁布《合作社信用部今后推进办法》和《信用合作社组织试验工作大纲》 1950 年 3 月，中国人民银行召开第一届全国金融会议，确定了试办农村信用社的方针和任务,为全国各地试办信用社创造了条件。
1950 年 中国人民银行和中华全国合作社联合总社提出首先在华
北试办信用社（部），当年在河北、山西等省试办组织了信用社 105个，在供销社内部建立信用部 439 个。
1951 年 5 月 中国人民银行召开了第一次全国农村金融工作会议，颁发《农村信用合作社章程准则（草案）》等，标志着新中国信用合作组织在广大农村开始建立。
1951 年 10 月，四川省成立了第一家农村信用社——泸县黄舣乡信用社。
1954 年 1 月 9 日 中国人民银行向各区、省、市分行下达关于为农村信用合作社组织名称按《共同纲领》规定称为“信用合作社”的通知。作为信用社组织、经营、管理的基本法规。
1955年 1月 14日 中国人民银行印发《农村信用合作社章程（草案）》。
1956 年 1 月 23 日 中共中央政治局提出《1956 年到 1967 年全国农业发展纲要（草案）》，要求在 1957 年内基本上做到乡乡有信用合作社，积极开展农村信贷业务和农村储蓄业务。1956 年 5 月末，全国信用社发展到 16 万个，覆盖了 97.5%的乡（镇）。
1956年5月 全国信用社发展到16万个，覆盖97.5%的乡（镇）。
1956 年 7 月 毛主席等中央领导同志亲切会见出席全国农村金融先进工作者代表大会的代表并合影。
1957 年 1 月 10 日 中国人民银行召开全国信用合作工作会议,明确提出了长期办社、民主办社和勤俭办社的方针。
1957年 9月 21日 邓子恢副总理在农村工作会议上指出农村信用合作的任务是：彻底消灭农村高利贷，巩固农村金融，发放贷款，解决农民生产和生活的需要，吸收存款，支持农业合作社。
1958 年 12 月 20 日 中共中央、国务院下发了《关于适应人民公社化的形势 改进农村财政贸易管理体制的决定》，信用社和农村的银行营业所统一更名为“信用部”后，划归人民公社管理。
1959 年 4 月 中央发布了《关于加强农村人民公社信贷管理工作的决定》，把信用部中的原信用社进一步下放到生产大队，更名为信用分部。1959 年末，全国共建立信用分部近 20 万个。
1962年 11月 9日 中共中央、国务院批转了人民银行《关于农村信用合作社若干问题的规定试行草案的报告》，从此一直到“文革”结束，信用社进入整顿时期。
1963 年 10 月 21 日 中共中央、国务院批转《中国人民银行关于
整顿信用社打击高利贷的报告》，决定信用合作社干部和资金由农业银行县支行实行统一管理；各省农业银行和各级支行设立信用合作专管机构，统管信用合作社工作。
1966 年 “文化大革命”开始后,一些地方对信用社实行贫下中农直接管理,或由贫代会监督。
1969年 11月 2日 《人民日报》发表《一个由贫下中农管理的信用社——河南嵩县阎庄信用社的调查报告》，同月，中国人民银行又召开信用社改革座谈会，明确提出信用社改革必须坚持革命委员会一元化领导，贫下中农管理，走亦工亦农道路。
1974 年 6 月 1 日 中国人民银行召开全国农村金融工作座谈会。会议认为，人民公社领导下的贫下中农管理组织，只是信用社的权力机关，不是执行机构，要求各地信用社加强财务管理。这实质上是在对此前将信用社下放给贫下中农组织管理的模式进行调整、转向。
1977 年 10 月 中国人民银行颁发《信用合作社工作条例》，明确规定信用社是社会主义集体所有制金融组织，实际上是国家银行在农村的基层机构，在没有银行营业所的公社，信用社要办理全部银行业务。
1977 年 11 月 28 日 国务院在《关于整顿和加强银行工作的几项规定》中提到：“信用社既是集体金融组织，又是国家银行在农村的基层机构”。
1978年 5月 12日 根据《国务院关于整顿和加强银行工作的几项规定》，人民银行总行发布《关于农村金融机构的几点意见》，对信用社的机构设置、组织领导、业务经营、资金计划、财务制度等十个方面的问题做了具体规定，并开始实行所、社合一，合署办公。
1979 年 2 月 23 日 国务院以[1979]56 号文发出了《关于恢复中国农业银行的通知》。《通知》规定：农业银行领导农村信用合作社，发展农村金融事业。
1983 年 2 月 1 日 中国农业银行总行发出《关于改革信用社管理体制的试点意见》，对全国农村信用合作社进行了体制改革。恢复其群众性、民主性、灵活性，恢复其集体金融组织的性质。
1984 年 8 月 6 日 国务院下发《批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告的通知》（国发〔1984〕105号），全国各地开始组建县联社，由农业银行继续管理,要求对信用合作社管理体制抓
紧进行改革，恢复和加强信用合作社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性。
1986 年 3 月 6 日 《人民日报》发表评论员文章《坚持信用社的改革方向》。
1990 年 10 月 12 日 中国人民银行印发《农村信用合作社管理暂行规定》，提出农村信用社领导和管理贯彻“分类指导，区别对待”的原则，明确了农业银行对农村信用社实行政策领导和业务指导的范围，县联社对农村信用社日常管理工作的职责。农信社在管理方面的自主权得到进一步增强。
1990 年 12 月 29 日 中国共产党笫十三届中央委员会第八次全体会议通过《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。决定指出；信用合作社在交足准备金、留足业务备付金后，适当多存多贷，支持农业生产。
1993年 12月 25日 国务院出台《关于金融体制改革的决定》，明确提出：积极稳妥地发展合作银行体系，在农村信用合作社联社的基础上，有步骤地组建农村合作银行。
1994年 2月 23日 人、农两总行联合下发《关于加强农村信用社领导和管理的通知》。此后，农业银行基层处（所）与农村信用社陆续实行分门办公。
1996年 8月 22日 国务院出台《关于农村金融体制改革的决定》（国发〔1996〕33 号)，提出把信用社逐步改为由农民入股、由社员民主管理、主要为入股社员服务的合作性金融组织。信用社与农业银行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融监管分别由信用社县联社和人民银行承担。
1997年 2月 24日 国务院农村金融体制改革部际协调小组在北京召开“全国农村信用社管理体制改革工作会议”，姜春云副总理到会接见了全体会议代表。
1997 年 6 月 根据国务院办公厅转发《中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见》（国办发〔1997〕20 号），人民银行开始承担引导和直接监督农村信用社在改革中发展的历史使命。
1998年 11月 1日 国务院办公厅转发《中国人民银行关于进一步做好农村信用社改革整顿规范管理工作的意见》，要求对农村信用社进行清产核资，按合作制进行规范改造，中国人民银行加强监管，
防范化解风险，组建农村信用社县以上行业自律组织，行使对农村信用社管理、指导、协调、服务的功能。
1999 年 4 月 1 日 中国人民银行召开全国农村信用社工作会议，提出组建地（市）级联社，承担行业管理和服务职能；在全国各省建立信用合作协会，对信用社提供联络、指导、协调、咨询、培训等方面的服务。
1999 年 5 月 人民银行总行下发通知，在农村经济比较发达、县（市、区）联社较多、并已完成规范工作任务的地方进行组建市（地）联社试点。
1999年 9月 28日 全国首家信用合作协会——黑龙江省信用合作协会正式宣告成立。
1999 年 12 月 18 日 全国首家省级农村信用合作联社——宁夏回族自治区农村信用合作社联合社正式成立。
2000年 4月 12日 朱镕基到江苏省进行调研。朱镕基指出，农村信用社是最好的联系农民的金融纽带，使它成为新形势下农村金融的主力军。
2000 年 7 月 经国务院批准，江苏省政府进行农村信用社新的改革试点。2001 年下半年，江苏省联社和常熟、江阴、张家港 3 家农村商业银行全部开业，由此进行了开始股份制改革的探索。
2001 年 11 月 28 日 张家港农村商业银行作为全国首家由农村信用社改制组建的地方性股份制商业银行正式对外挂牌营业。
2002 年 11 月 经中国人民银行批准, 山东、浙江等地部分农村信用社进行存、贷款利率改革试点。
2003 年 3 月 1 日 原中国银监会成立，农信社的监管职能转入银监会。
2003 年 4 月 8 日 全国首家农村合作银行——鄞州农村合作银行在浙江宁波挂牌成立。标志着农村合作金融机构开始尝试股份合作制的产权制度改革。
2003年 6月 27日 国务院印发了《深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15 号），确立了新的改革方向：农村信用社定位为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构；积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度，使信用社真正成为“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的市场主体；把信用社的管理交给省政府负责，通过省级联社，对信
用社实施管理、指导、协调、服务。试点省扩大至吉林、山东、江西、浙江、陕西、贵州、重庆 8 家。
2003 年 9 月 3 日 中国人民银行下发《农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》和《农村信用社改革试点专项借款管理办法》。根据办法，央行发行 1650 亿元专项票据和专项借款，用以置换农信社不良贷款和历年挂账亏损。
2003 年 9 月 18 日 原中国银监会印发《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定》的通知，对省级联社履职行为的规范一直贯穿于新一轮农信社改革的全过程。此后又相继出台三份重要文件：《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社监管工作意见（试行）》《关于农村信用社省级联社规范履职行为防范风险的通知》，以及《关于规范农村信用社省（自治区）联合社法人治理的指导意见》。
2003 年 10 月 14 日 党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。稳步发展各种所有制金融企业。完善农村金融服务体系，国家给予适当政策支持。逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业”。
2003 年 12 月 30 日 贵州省农村信用社联合社挂牌成立，这是新一轮农信社改革启动以来成立的第一家省级联社。
2004年 8月 17日 国务院办公厅下发《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66 号）。
2004 年 10 月 1 日 全国农村信用社在整体亏损 10 年后，首次实现盈利。
2005年 3月 10日 中国人民银行召开全国电视会议，通报农村信用社接入大额支付系统方案，部署农村信用社接入大额支付系统的组织实施工作，取代全国电子联行系统，切实解决农信社通汇问题。
2005年 4月 18日 全国农信社系统首家省级联社统一发放的借记卡——“圆鼎卡”由江苏省农村信用社联合社在省内发行。
2005年 6月 28日 四川省农村信用社联合社成立，按照省政府授权，履行管理、指导、协调和服务职能，对全省农信系统实行干部和党的关系双垂管。
2005年 6月 30日 全国第一家省级农村合作银行——天津农村合作银行成立。
2005 年 8 月 25 日 第一家省级农商行上海农村商业银行成立。
2005 年 12 月 26 日 全国性农村合作金融机构自律组织——中国银行业协会农村合作金融工作委员会成立，基本职能为：自律、维权、协调、服务。
2006年 5月 29日 农信银资金清算中心有限责任公司开业，标志着全国农村信用社系统有了真正属于自己的、规范的、系统的资金清算平台。
2006 年 7 月 11 日 荷兰合作银行、国际金融公司（IFC）以及杭州联合农村合作银行签署协议，前两者分别拥有杭州联合银行 10%和 5%的股份，成为该行第一、第二大股东。这是外资金融机构首次投资中国的农村合作金融机构。
2006 年 12 月 22 日 原中国银监会发布《调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的...
篇五：信用合作社行风评议通讯报道
1 - 2022 年意识形态工作情况的报告 2022 年，我局在县委、县政府的正确领导下,始终把意识形态工作贯穿于“目标责任制考核、党建助推引领、文体旅游活动开展、文化网络市场安全、精神文明建设”等各项工作中，大力弘扬核心价值观，有效地推动了党委意识形态工作主体责任的落细落实、落地生根。现在将我局意识形态工作开展情况总结如下：一、工作开展情况 （一）加强意识形态工作领导权，细化坚决落实第一责任人责任。
为进一步加强和改进意识形态工作，我局及时成立意识形态工作领导小组，由党委书记任组长，局长和主管副局长任副组长，各股室负责人为成员，由局办公室具体负责日常工作协调。在工作中，我们认真履行党委班子集体意识形态工作的主体责任，坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，班子成员各负其责，定期召开会议分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，分清主流支流，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，并将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为民主生活会和基层党组织书记工作述职考评的
- 2 - 重要内容，确保了意识形态工作责任的落实。
（二）落实意识形态“一岗双责”要求，积极履行党委主体责任。
我局及时召开班子专题会议，传达研究十九届五中、六中全会对意识形态工作提出的新要求，研究县委《党委(党组)意识形态工作责任制贯彻意见》和宣传工作暨落实党委(党组)意识形态工作责任制会议精神。要求各支部全体干部职工充分认识研究贯彻中、意识形态工作相关文件、会议和讲话精神的重要性和必要性，在思想上和行动上同党保持高度一致。进一步深化系列重要讲话的研究教育，重点领会谈治国理政的新理念、新思想、新战略，把系列重要讲话精神的研究与党研究教育结合起来，切实抓好中心组研究，积极发挥中心组研究的示范带动作用，促进全体干部职工进一步提高认识，不断增强责任意识。
（三）坚持中心组理论研究常态化，开展意识形态专项研究督查。
我局以研究型党组织建设为平台，结合开展党研究教育，把意识形态工作纳入干部研究内容，切实抓好干部职工思想教育和理论研究工作。一是制定党委中心组和机关政治理论研究制度，做到理论研究有制度、有计划、有主题、有记录。二是丰富研究内容。干部职工政治理论研究内容丰富，先后开展了中国社会主义思想、社会主义核心价值体系、“七一”
- 3 - 重要讲话的教育培训，省委十三届十次全会、县十九次党代会、和党的十九届五中、六中全会专题研讨班。尤其针对关于意识形态的系列重要讲话，我局先后通过中心组研究、讲党课等方式，反复学、扎实学，确保将精神深刻领会，并学以致用贯彻到研究和工作中。三是建立了干部职工个人研究档案，将干部职工的研究笔记、心得体会等集中收入整理，记录干部研究成长历程。四是我局坚持每周四研究例会制度，先后组织了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、平安建设等方面的专题研究培训活动，组织观看了相关专题片，让意识形态研究成为一种新常态；五是抽调专人成立了督察小组，由党委书记带队先后 2 次对局机关及各下属单位意识形态工作开展情况进行了专项督查通报。督查组坚持以问题为导向，通过查阅资料、听取汇报等方式进行，全面掌握各单位意识形态工作、研究贯彻落实党的十九届六中全会精神、政策理论知识等情况，有力地促进了意识形态工作的扎实开展。
（四）把意识形态工作纳入党建工作责任制。
将意识形态工作贯穿到党建工作的始终，我局理顺党组织关系，优化党组织设置，班子成员分工明确，组织党员开展“一句话”承诺活动，制作胸牌并设立党员先锋岗、模范岗、示范岗，亮明党员身份，42 名在职党员立足岗位实际，公开承诺。严格落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度，把党内政治生活与群众议事、技能培训、形势
- 4 - 教育相结合，丰富党组织日常活动。实行党建月例会制度，各党支部每月召开 1 次党建专题会议，研究讨论党建工作。不断加强党风廉政建设。通过签订一份党风廉政责任书、上好一堂廉政党课、开展一次廉政知识测试、参观一次警示教育基地、组织一次廉政谈心、开展一次行风政风评议、开好一个党风廉政分析会等活动，广泛开展党风廉政教育。教育干部自觉遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和廉政纪律。
（五）把意识形态工作纳入精神文明创建工作。
我局把抓好意识形态工作作为加强精神文明建设促进各项工作全面发展的重大举措，深入扎实地开展创建活动。
一是强化领导创建机制，形成齐抓共管局面。在单位机构合并后，我们及时调整充实了精神文明建设领导小组，制定了创建计划和实施方案。局党委及时召开党委会议听取了有关精神文明建设工作汇报，并进行了专题研究。形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室齐抓共管的精神文明建设工作体制。建立健全了目标责任、职责分工、检查考核、规范管理和监督奖惩等工作机制，与各单位签订了精神文明建设目标责任书。先后被咸阳市政府评为市级文明单位、市级文明标兵单位。二是开展健康机关创建。借助“”平台，制定系统完善的研究效果评价、情况通报、激励奖励机制，每年还专门对“”平台积分前三名进行表彰奖励，以
- 5 - 提高研究效果，提升理论素养。持续开展调研走访下基层活动，深入基层开展“党的创新理论、意识形态管理、网络信息舆情安全防范、文体旅游文物活动开展、精神文明建设”等教育培训活动。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持问题导向，做好意识形态工作。今年 10 月 15 日，我局还特邀中国果酒产业技术创新战略联盟秘书长刘晓芹女士在永寿南山酒店以《科技支撑一二三产融合发展》为题作了主旨报告。四是做好新闻通讯报道、网信、网络平台宣传工作。我局年初拿出 2 万多元，对 2020 年文旅系统的新闻稿件和网信工作进行了奖励，鼓励全系统 7 个单位职工共同做好新闻宣传报道和网信工作；有效引导管理好了全局的意识形态工作，掌控了网络媒体宣传意识形态的主导权，把握了正确舆论导向，确保了全局网络媒体宣传意识形态的安全。
（六）把意识形态工作纳入文化市场网络信息化舆情安全管理。
建立健全党务政务公开制度，定期召开工作会议，研究讨论网络热点和舆论风向，及时做好重要节点和敏感时期的舆论监管。平时注重掌握了解各级新闻媒体的舆情动态，健全重大决策及项目的舆情风险评估制度、政务舆情回应制度、澄清虚假或不完整信息制度等工作机制，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论，为网络舆论引
- 6 - 导工作的开展提供坚强的组织保障。
同时，强化意识形态监管，净化文化市场，做好“舆论环境整治”、“扫黄打非”、“ 扫黑除恶”工作等工作。重点加强对新闻从业人员的监督以及对出版物、印刷品内容的导向管理，加强音像电子出版物审读，加大对复印部、网吧、KTV、商业演出经营市场监管力度，与各文化经营单位签订“安全守法经营责任书”。对校园周边环境进行了治理整顿，给网吧，KTV 经营场所制作“未成年人禁入”警示牌30 个，禁烟标志 20 个。同时，坚持将“扫黄打非”作为意识形态领域斗争的重要抓手，以打击政治性有害出版物为工作重点，组织开展各项专项整治活动，执法检查 174 余次，出动检查人员 370 人（次），检查各类经营场所 150 家（次），查缴非法书报刊 300 余册，非法音像制品、盗版软件 100 盘，上缴省“扫黄打非”办集中销毁，有效震慑了违纪违规经营行为。
二、存在问题 虽然，2022 年我们在意识形态方面做了一些工作，取得了一些成绩，但与县委的要求和兄弟部门之间还有一定差距，存在着四个方面的不足：一是对意识形态的具体概念、重大意义理解还不够透彻；二是将意识形态贯穿于各项工作的结合点还不够准确；三是用意识形态指导统揽工作的长效机制还不够健全；四是用意识形态引领转变个人思想工作的自觉
- 7 - 性还有待提高。
二、下一步工作思路 1、研究贯彻十九届六中全会精神，以中国社会主义思想指导工作。
要原原本本研究好十九届六中全会精神，深刻领会研究新时代对意识形态提出的新要求，制定我局的贯彻实施方案，通过周例会、讲党课、党员培训、三会一课、主题党日等活动把意识形态的研究贯穿于工作的始终，要记好笔记、撰写研究心得、扎扎实实领会好、实践好十九届六中全会确定的路线方针政策，以科学的认识论、方法论指导文化体育旅游文物工作大局。同时，要学以致用、学用结合，把研究贯彻十九届六中全会精神与弘扬社会主义先进文化、培育核心价值观结合起来，要围绕老百姓文化素养、文明素质提升，培养公民意识，促进身心健康展开工作，将意识形态的研究作为完成全年目标任务的强大思想动力。
2、坚持党管意识形态，全面从严治党切实履行好党委主体责任。
要坚持党管意识形态，把党的政治建设摆在首位，落实好党委意识形态主体责任制，把意识形态纳入党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩监管监察的范围，用中国社会主义思想武装党员思想，引领广大干部职工投身于完成全年目标任务之中去。严格执行科级干部实绩纪实、党员积分管理制度，
- 8 - 切实增强“四个意识”、“四个服从”，把旗帜鲜明讲政治作为头等大事、首位要求，始终做到听党指挥、为党尽责。要坚持廉洁自律不动摇，把严守纪律挺在前面，始终绷紧廉洁自律这根玹，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，用好监督“记录仪”，严格标准线，严守警戒线，严肃高压线。
3、用意识形态指导精神文明建设工作，倡导健康积极地核心价值观。
我局将积极开展精神文明创建活动，使精神文明建设和各项文化旅游体育工作有机融合、相互促进、相得益彰，在持续提升创建活动质量层次中推动了文化旅游体育文物工作向更高层次发展。大力推进“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众和奉献社会”的职业道德教育，把广大干部职工培育成为“爱党爱国爱家乡”和“讲法治、讲道德、讲文明、讲秩序、讲卫生”的新型职工，把我局建设成为“环境美、风尚美、人文美、生活美”的文明机关；开展研究型机关创建，增强了全体职工的集体荣誉感和战斗凝聚力，形成全局争先创优的竞争局面； 开展行风评议活动，在全局推行“首问负责制”、“责任追究制”和行政审批限时制，培养廉洁、务实、高效的工作作风。
4、用意识形态指导文化体育旅游文物活动开展，聚集社会正能量倡导文明新生活。
- 9 - 要倡导核心价值观，唱响主旋律打好主动仗，广泛深入开展各种文体活动，为各项事业发展凝心聚力、营造氛围、鼓舞士气。文化工作要在抓点、扩面、提质上下功夫。要利用庆祝建党 100 周年之机，以文艺的形式展现发展进程中取得的伟大成就。要采取以奖代补的形式，鼓励工作成绩突出的镇（办）及社会文艺团体创作编排突出永寿地域特色、展示永寿时代风貌的曲艺、舞蹈、戏曲、小品等精品力作。要做好文化惠民下乡，年内完成政府购买公共文化服务演出100 场（次）。加大文艺培训力度培养文艺新人，聘请专家来进行文艺培训。要充分发掘永寿文化资源，召开永寿地域文化研讨会，让人文永寿看得见、摸得着、有渊源。
体育工作要认真以党的十九届六中全会体育新精神为指引，以全面创建省级全民健身示范县为目标，以贯彻落实全民健身计划为主线，以推动和完善全民健身公共服务体系为重点，建立“文化、体育、旅游、农业、城建、招商”融合发展新模式，制定严格、灵活、高效考核奖励机制，全力深化体育运营体制改革，重点突出体育定位、体育智库、体育名县、品牌赛事、群众体育、竞技体育、设施建设、场馆运营、体育产业、体育培训十个方面，形成“时代大体育”新格局，让体育搭台，经济唱戏成为推动永寿经济社会事业发展的一种新思维、新模式、新动力，不断满足广大群众日益增长的体育健身需求，丰富人民群众精神文化生活，形成
- 10 - 健康文明的生活方式，提高人民身体素质、健康水平和生活质量，以饱满的精神和健康的体魄更好地服务于经济转型跨越发展。
旅游工作要继续以党的十九届六中全会精神为引领，紧紧围绕县委提出的追赶超越目标任务，大力实施“旅游强县”战略，按照创建国家级全域旅游示范县发展要求，不断加大投入、夯实基础、完善要素、优化环境，着力破解旅游基础设施落后、旅游市场不活等难题，全力推动云集生态园景区建设，加大文旅融合力度。依托资源优势，全面启动 “两园两镇一谷”建设（“两园”：养生益寿园、甜蜜园；“两镇”：氧吧小镇、秦腔小镇；“一谷”：
槐林吸氧谷），丰富生态旅游产品体系。加大文创产品开发力度，完善旅游“六要素”，增加旅游收入。办好“寿”文化旅游采摘节，发挥节庆效应，促进生态旅游持续升温。
5、加大意识形态管控力度，维护净化文化市场网络信息安全构建健康向上氛围。
要打好“春、夏、秋、冬”四场战役，积极开展严打和市场整治，保持对违法犯罪的高压态势。要加大与人大等相关部门联合执法力度。坚持“扫黄打非”和“扫黑除恶”不动摇、不手软，重点开展日常文化执法检查、校园周边环境整治、文化演出市场综合治理，为创建省级文明城市和打造群众满意的文化市场不懈努力。要清理管理死角实施规范化
- 11 - 管理。加大对基层文化经营单位的摸底统计，做到守土有责。对新开办还没有注册的单位，必须要求其履行登记注册手续，纳入规范化管理。对注册条件不达标的，责令整改后，发放经营许可证，依法经营。对...
篇六：信用合作社行风评议通讯报道
2016.11摘 要 ：本文分析了玉树州农民专业合作社主要特点及存在的问题，并就合作社信用评级指标体系的构建及其配套措施的建立进行分析并提出相关建议意见。关键词 ：农民专业合作社 信用评级指标 【中图分类号】F321.42
【文献标识码】A
【文章编号】1007-841X-2016（11）-0044-04农民专业合作社信用评级指标体系探讨■ 旦周嘉措（中国人民银行玉树州中心支行 青海玉树 815099）信用评级可以有效提高资本市场的透明度、降低被评级机构的融资成本、简化融资的条件、帮助被评级机构改善经营管理、促进金融市场稳定发展、防范和控制信用风险的发生。农民专业合作社（以下简称“合作社”）作为新型合作组织在农牧区逐步兴起，为农牧民提供了增收创利的新路径，但由于合作社信用评级体系尚末完全构建，对合作社以“信用促发展”形成较大阻力，因此合作社信用评级指标体系的构建与应用迫在眉睫。
一、玉树州农民专业合作社主要特点及存在问题1. 信用意识不强。玉树州专业合作社的主要合伙人大多为农牧民，高文化水平不高，据统计，大专以下学历水平的占比达 94.5%，大专及以上为 5.5%，并且合作社领导者与主要合伙人素质也影响着合作社的信用意识，影响合作社的信用行为，因此，玉树州合作社往往表现为信用制度缺乏、守信意识淡薄等方面。2. 信用制度空缺。我国社会主义市场经济发展不久，法制尚不健全，合作社信用缺失严重，合作社法人及主要合伙人都具有一定的信用意识和信用要求，但这种要求往往是双重标准，即对合作伙伴、对顾客要求高，对自身要求低，合作社法人及主要合伙人对自身信用组织、信用制度、信用管理存在空缺现象。3. 信用额度较小。传统观念上，银行贷款的目光都愿意集中在大企业、大客户上，合作社由于存在抵押、担保物不足的先天缺陷，在银行贷款的占比中的占比很小，对银行的真正盈利贡献很小，且由于受到利率市场化压力，以及合作社资产规模和生产能力小的特点，决定了其信用额度小的特征。4. 信用频率高。相对企业而言，合作社资金实力弱，流农 村金融
452016.11动资金紧缺，为适应市场千变万化，充分发挥合作社船小好调头的经营优势，需随时调整生产计划，获取外部信贷支持，因此信用频率较高。5. 信用风险较大。信用风险是指贷款方不严或不能按时、全额支付所欠债务时，给信用方带来的潜在损失。由于历史和体制等方面原因，目前玉树州合作社自有资金比重较低，资产负债率高、行业分布不均，大部分合作社都属于负债经营。二、初步建立农民专业合作社信用评级指标体系针对合作社信用特征，其信用评级指标体系构想应充分参考 8 个方面因素（经营者素质、偿债能力、产品竞争力、安全风险、行业风险、政策法规环境、创新能力、成长能力），形成适合专业合作社的指标要素力求全面、客观反映其真实的信用状况，根据 8 个要素对合作社关联程度、特点、区别需要进行细化区分。一是对合作社的经营具有较大影响的行业风险、安全风险、政策法规环境三项指标，从资信评估的角度，他们具有影响但作用相对稳定，只有在政策或者安全风险出现重大变化时，对合作社资信状况才会造成较大程度影响。二是各类要素对合作社资信状况的影响轻重有别。产品竞争力、经营者素质、偿债能力是属于起到关键性作用的要素。而创新能力虽然对合作社的经营状况有较大的影响，但对合作社而言，创新能力是要体现在产品竞争力中。因此可将创新能力要素进行排除。在专业合作社产品生产环节当中，竞争力和创新能力关联度较高，且对于主要是短期贷款为主的合作社来说，银行在授信审核过程中只需要关注即可，对于起根本和关键性作用的因素，对合作社信用等级影响程度一般，并不是会影响信用评估结果导致其根本性改变的因素，关注价值较低。三是在各类要素中，有些要素是合作社所特有的，有些则是共有的，例如，成长能力、创新能力、产品竞争力、经营者素质、偿债能力，等各个合作社之间都有不同，而行业风险、安全风险、政策法规环境等，同类合作社基本相似，因此对于合作社特有的要素要重点进行分析评估。据此，我们可将合作社信用指标体系分为“评估类指标”与“关注类指标”，并探索和构建适用于合作社的信用评级指标体系。（一）评估类指标评估类指标指在对合作社做资信状况评估时可直接应用的指标。在 8 个影响合作社资信状况的要素中，只需要对常态的且起到根本作用以及受评估合作社所特有的风险要素做重点评估。经分析得出，有三个要素同时符合上述条件——偿债能力、经营者素质、产品竞争力，即以上三要素为常用的合作社信用评级指标体系中的评估指标。（二）关注类指标一是由于在评估类指标中简化了影响其资信状况的其他要素，为了避免疏漏，影响合作社信用评估结果的真实性，应用该指标体系时，需加入关注类指标，以确保需要跟踪关注的指标不被遗漏。例如安全风险对于合作社是至关重要的评估指标，但安全风险为偶发因素，通过跟踪关注即可进行准确判断。二是当国家或某地区经济政策发生调整及波动时，企业与合作社相比，同样的因素发生变动，合作社由于规模小，受影响程度较大。合作社发展状态对外经营环境反映较为敏感，同样，应当加大跟踪关注力度，及时获取其最新动态，以确保对评级结果实现及时有效的修正。三是政策法律风险、创新能力、安全风险、行业风险一级成长能力等可作为关注类指标进行分析考察。根据合作社的经营特点、组织特点以及风险特点，合作社信用评级指标体系可初步构建如下 ：所模拟构建的合作社指标体系由于与企业信用评级指标体系存在差异性，改变传统评级体系构建过程中全面系统的做法，合作社信用评级指标体系只有 3 个方面 13 项二级指标需要直接分析评估，较大程度上精简了现行指标体系，提高了指标体系的有效性。模拟构建的合作社评估指标抓住了影响其资信状况的主要因素，而关注类指标兼顾了合作社内外情况波动，避免了造成误判的可能性，因此，其结果不仅能够较大程度上提高效率，也能够提高信用评级准确性，但对于关注类指标，在动态跟踪中，若出现对企业资信状况产生重大影响的情况时，则需要做具体分析研究。（三）合作社信用评级流程及评级指标评价区间合作社信用评级的程序和流程可按照企业信用评级流程进行，即前期准备—信息收集—信息处理—初步评估—确定等级—公布等级—跟踪评级，七个操作步骤进行。农村金 融
462016.11评级指标评价区间可按照合作社特点，将指标评价分值定为满分为 100 分的分值，重点以职业经验、管理能力、信用记录、偿债能力、现金比率作为重点参考指标，降低技术含量、产权比率、技术含量评价指标分值占比，信用评定等级划分为 AAA、AA、A、B、C 五个等级。1.AAA 级合作社。得分 90 分（含）以上；且资产负债率、信用记录、市场占有率、产品利润率得分均为满分，现金比率指标得分不低于所占分值的 50%。2.AA 级合作社。得分为 80 分（含）—90 分（不含）；且资产负债率、信用记录、有形净值债务率得分均为满分，现金比率指标得分不低于所占分值的 50%。3.A 级合作社。得分为 70 分（含）—80 分（不含）；且资产负债率指标分值不低于所占分值的 50%、有形净值债务率、利息倍数指标得分不低于所占分值的 50%。4.B 级合作社。得分为 60 分（含）—70 分（不含）；但具备以下情形的 ：（1）合作社业务涉及领域属于国家限制发展行业 ；（2）资产负债率得分低于所占分值的 50% ；（3）信用记录指标得分低于所占分值的 80%。5.C级合作社。得分为60分以下；但具备以下情形的：
（1）资不抵债 ；（2）合作社已停产 1 年以上 ；（3）存在逃废银行债权的行为（4）信用记录指标得分低于所占分值的 50%。（5）已获利息倍数指标得分低于所占分值的 50%。三、政策建议（一）通过农户信用评级授信，实现专业合作社融资支持积极探索农户联保 + 专业合作社，通过合作社法人及合伙人信用培育，促使合作社不断发展，农民专业合作社社员以 5 户为一组申请联保贷款，每组授信额度 5 万元 , 获得贷款后由全体社员集体决定贷款使用，农民专业合作社负责人负责贷款到期清偿，到期后金融机构根据近年来的信用等级增减情况、授信情况，逐年实现增加或降低授信，真正实现以信用为基础、以农户为突破、以农户联保为方式的新型专业合作社信用评级和获取融资的重要参考标准。（二）建立双管齐下正向激励机制一是建立了“守信奖励，失信惩戒”制度。每年从合作社贷款户中选出数户还款好给予一次性现金奖励 ；对不按期归还贷款的合作社，视逾期期限采取降低信用等级和取消信用合作社称号等惩戒措施。二是建立了履约增信机制。对按期归还贷款的合作社，实行信用等级和授信额度“双升”政策。（三）加强信用知识宣传，提高合作社信用评级的社会认知度建立“日常宣传 + 现场说法”的信用宣导模式。一是通过集中和走村入户等方式，结合《征信业管理条例》开展了征信知识普及，对个人信用报告进行了详细解读，树立了农牧民群众“像眼睛一样珍爱个人信用记录”的意识，农牧民相互提醒、积累信用、积极还贷。二是通过每年召开信用贷款总结大会，现场对还款及时、信用良好的贷款合作社法人进行物质奖励、由优秀合作社亲身讲述信用的好处，并对不守信用合作社法人进行处罚，由电视台滚动播出 , 以此强化农牧民珍惜信用、爱护信用的观念，有效带动了本地区专业合作社争创信用合作社的主动性。（四）建立融资担保机构，拓宽融资渠道在缺乏有效的专业合作社信用情况下，金融机构判定放贷的重要前提是合作社是否有效的抵押物或者合格的担保人。因此，在目前专业合作社普遍缺失抵押物的情况下，要农 村金融表 1 专业合作社信用评级模拟指标体系类别 一级指标 二级指标 分析评估类指 标经营者素质文化水平分析对象主要在对合作社实际控制情况和经营者个人承担经营责任的的情况，其信用状况不限于在本合作社任职期间。职业经验信用记录管理能力偿债能力资产负债率资产负债率 =（负债总额 / 资产总额）*100%产权比率 产权比率 = 负债总额 / 所有者权益有形净值债务率有形净值债务率 =[ 负债总额 /（股东权益 - 无形资产净值）]*100%现金比率现金比率 =[（现金 + 有价证券）/ 流动负债 ]*100%已获利息倍数已获利息倍数 = 息税前利润（EBIT）/利息费用；EBIT= 总利润 + 利息费用产品竞争力顾客满意度通过访问、问卷等形式开展调查，顾客对产品的满意度与知名度有一定关联。技术含量技术先进性；是否拥有知识产权；技术生命周期及所处得阶段等。产品利润率产品利润率 =（产品利润额 / 产品成本）*100%市场占有率评估企业的经营状况，可采用公式计算方法：市场占有率 =（企业销售量 / 总体市场占有量）*100%关注类指 标行业风险、安全风险、政策法律风险、创新能力及成长能力等。
472016.11积极探索适合本地区的信贷模式，如向农牧局、扶贫局等部门申请能够存放在银行的质押金用于贷款投放、通过信用培育为能人志士提供无担保无抵押的信用贷款等。可建立与专业合作社担保业务相关的数据库，用来收集担保企业情况和信息等，加大各银行间的信息共享。同时，鼓励有实力的公司成立担保机构，为合作社提供有效担保，更好的促进农民专业合作社的建设与发展。（五）建立农民专业合作社权益保护的相关制度《征信业管理条例》的实施，构建了农村信用体系建设的法律框架，要在这个框架下，逐步制定保护专业合作社权益的相关规定和规章制度，如对农村信用体系建设中的信用评级工作进行规范，明确专业合作社信用信息保护制度，限制对合作社重要信息的公布与使用，保护合作社主要股东的知情权和异议权，规范信用信息提供方和使用方的各种行为。（六）加强地方经济管理部门联动，争取政策扶持要积极争取地方政府的政策倾斜和支持和覆盖，营造信用信息产品推广应用的政策环境。通过加强与地方政府经济管理部门的沟通协作，出台符合地方实际的金融服务支持，税收减免返还，以及其他优惠政策。大力推动信用信息产品在社会各个领域的应用，将经济主体信用状况与行政管理、公共服务有机结合，整合社会资源，实现农村信用信息资源共享。参考文献 ：[1] 黄纯忠、秦欣璐 ：《家庭农村信用评级探讨》[J]，征信，2015.7。[2] 高希、杜玉兰 ：《商业银行中小企业信用评级财务指标选择研究》[EB/OL]，中国科技论文在线，2013.9。[3] 侯昊鹏 ：《中小企业信用评级指标体系的缺陷与重构》[J]，天府新路，2013.5。作者简介 :旦周嘉措（1989-），男，藏族，青海玉树人，助理经济师，现供职于中国人民银行玉树州中心支行。责任编辑 时 波校 对 ：XS农村金 融
推荐访问:信用合作社行风评议通讯报道 信用合作社 行风评议 通讯
