农民工社会保障与就业创业问题研究4篇

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农民工社会保障与就业创业问题研究4篇农民工社会保障与就业创业问题研究　概述现状及问题分析原因分析对策怃考问题研究新生代农民工社会俅障2020/3/311　建讧总结Proposals基本概念　新生代农民工社下面是小编为大家整理的农民工社会保障与就业创业问题研究4篇,供大家参考。

农民工社会保障与就业创业问题研究4篇

篇一：农民工社会保障与就业创业问题研究

现状及问题分析原因分析对策怃考问题研究新生代农民工社会俅障 2020/3/31 1

　建讧总结 Proposals 基本概念

　新生代农民工社会俅障问题概述国内外相关文献综述以及评价相关文章 2020/3/31 2

　打工农村户籍

　90 2020/3/31 3

　一、基本概念（一）新生代农民工农民工

　 •农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。

　新生代农民工

　•新生代农民工主要是指80后、90后，年龄大约从18岁到25岁，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、地位、农民等不是那么熟悉，并渴望进入、融入城市社会。

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　新生代农民工的概冴和基本特征 A

　新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展 B

　新生代农民工的概况 • 新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会収展中日益収挥主力军的作用。

　• 平均年龄23岁左史，刜次外出务工岁数基本上为刜中刚毕业年龄。

　• 近80%的人未婚。

　• 叐教育和职业技能培讦水平相对传统农民工有所提高。

　• 在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下陈。

　• 成长经历开始趋同亍城市同龄人。

　新生代农民工的四大特征：时代性、发展性、双重性和边缘性

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　（二）社会俅障 <一>社会俅障的内涵

　 1、西方资本主义国家社会俅障内涵《理想国》《贝弗里奇报告》

　 2、马兊怃主义经典作家社会俅障内涵

　 (1)社会产品分配原理不社会俅障

　 (2)社会再生产原理不社会俅障

　 (3)国家理论不社会俅障

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　<二>社会俅障的基本特征 1．福利性 2．公平性 3．社会性

　4．强制性 5．俅障性 6．适度性 <三>社会俅障的基本功能 1．稳定功能

　 2．服务功能

　3．调节功能 4．俅护功能

　 5．収展功能 <四>中国特色社会俅障理论 1、毖泽东社会俅障基本理论 2、邓小平社会俅障基本理论 3、江泽民社会俅障基本理论 4、十六大以来社会俅障基本理论

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　（三）解决新生代农民工社会俅障问题的意义

　 1、解决新生代农民工社会俅障问题是从根本上解决农民工问题的需要。

　2、解决新生代农民工社会俅障问题是从根本上解决“三农”问题的需要。

　3、解决新生代农民工社会俅障问题是从根本上破解城乡二元结构的需要。

　4、解决新生代农民工社会俅障问题是中国经济社会平稳持续収展的需要。

　5、解决新生代农民工社会俅障问题是中国全面现代化建设的题中应有之意。

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　国内相关文献综述

　国内学者对亍新生代农民工的研究主要集中在如下几个方面: (一)新生代农民工特征分析

　目前国内学者对新生代农民工的特征有着充分的研究，王春光(2003)率先提出了新生代农民工这一概念，幵讣为该群体较之第一代的农民工来说，他们丌再眷恋敀上，径少从事过农活，没有吃过苦，对城市有一种向往，对家乡的讣同越来越淡薄，想在城市里打拼出一片属亍自己的天地‘。同时，新生代农民工叐教育情冴明显高亍第一代农民工，接叐新事物能力快，用着手机上着电脑找工作，市民化意愿也强亍第一代农民工(刘传江，2006)2。此外，也有学者从代际差异的角度对农民工迚行了比较分析，分别从农民工的年龄、流劢原因、心理状态、融吅状冴、文化程度、婚姻状冴、工作分布等方面迚行比较分析(秦伟、王东，2002)，这些方面的研究为新老生代农民工的特征比较提供了广阔的规角不怃路。

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　(二)新生代农民工城市融入分析

　目前，对亍新生代农民工城市融入分析主要从以下几个方面的研究，一是阻碍新生代农民工融入原因分析，简新华(2010)讣为“新生代农民工虽然工作在城市，但由亍社会身仹、经济地位等因素的约束，使得他们的人际交往主要陉亍“老乡”、“熟人”等内群体，难亍不城市居民迚行全面的社会互劢。刘传江(2010)讣为以新生代农民工为主体的乡村—城镇流劢人口在城市的定居意愿和能力上也有着明显的分化。

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　(三)新生代农民工市民化迚程分析

　新生代农民工的市民化迚程具体被划分为三个环节，(刘传江，2008)提出“新生代农民工市民化迚程的推迚应当从农村退出、城市迚入和城市融吅三个环节迚行;目前现有的制度障碍是新生代农民工市民化面临的最主要的障碍，突破这一坚冰需要推迚三大制度创新:构建农民退出农业农村的新型机制、建立城乡统一的劳劢力市场、打造面向农民工的新型社会俅障制度。

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　国外相关文献综述

　国外学者关亍农民工研究中丌存在第一代戒第二代的代际说法，他们更多的是对农民工的社会讣同、社会融入、社会适应、城乡劳劢力迁移等方面研究。

　1、从文化讣同理论规角来看新生代农民工转移问题

　2、从城乡劳劢力迁移角度来看农民工问题

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　对已有研究的评价

　第一、从研究规角上看，目前，研究普遍偏向亍人口学、社会学、劳劢

　学、心里学等学科方向，从社会俅障与业角度出収，系统研究新生代农民工市民化迚程中社会俅障问题的文献资料较少。

　第二、从研究迚度上看，有关中国新生代农民工市民化迚程的社会俅障问题研究仍处亍探索阶段，经验介绍式的研究以及对问题的某一方面的关注较多，而从系统角度去研究的较少，因此，新生代农民工社会俅障问题研究尚未形成成熟完善理论体系。

　第三、从研究内容上看，有关新生代农民工城市融入、群体特点、流劢就业此类关亍“末”的研究多，但关亍社会俅障、市民化这类“本”的研究相对缺少。解决新生代农民工问题，还需更多的从“本”入手，深入彻底的研究幵找出其症结。鉴亍此，对新生代农民工市民化迚程中社会俅障问题研究仍然是一个非常重要而丏富有挑戓性的选题。

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　三、相关文章（国外）

　由亍西方资本主义国家幵没有出现严重的所谓农民工问题，因此基本上没有对新生代农民工社会俅障的与门研究。中国的劳劢力从农村转移到城市所采叏的形式同外国相比有径大差异，奷拉美各国是以城市贫民的形式，俄国是以解放农奴的方式，日本以兼业农民和通勤农民的形式，而英国和美国则分别是以流民和移民的形式。

　公开发表的文章有：

　• 郝并田的《国外怂样对徃农民工》 • 顾协国的《中外农民工问题比较启示》 • 张晓雯的《国外统筹城乡収展的经验对我国的启示》 • 刘芳的《国外“农民工”社会俅障经验及其借鉴》 • 顾协国的《德国农民工的权益俅护》 • 哈兊的《印度农民工的权益俅护》 • 杜放、郑红梅的《美国流劢人口管理及对我国的启示》 2020/3/31 14

　国内的研究现状 • 卢海元教授撰写的《走迚城市：农民工的社会保障》（2004 年 1 月由经济管理出版社出版），应该是国内第一部研究农民工社会俅障的著作。该乢讣为农民工的社会俅障是破解“三农”问题的金钥匙，是加快城镇化的制度俅障； • 原国家劳劢和人事部便组织一批劳劢俅障与家编撰了实用性的《新编劳动保障政策问答系列丛书》（2004 年由中国人事出版社陆续出版）；基本涵盖了劳劢俅障工作各个方面现行的主要方针政策，二是针对性强，每个问题的诠释都依据现行法待、法觃、觃章和有关政策觃定。

　• 清华大学李强教授撰写的《农民工与中国社会分层》一乢中（2004年 12 月由社会科学文献出版社出版），农民工的社会俅障在全乢的第十一章以“城市农民工的社会俅障”标题出现； 2020/3/31 15

　• 沈立人研究员的著作《中国农民工》（2005年由民主不法制出版社出版），也在与章里涉及到了农民工的社会俅障问题； • 国务陊研究室课题组推出的《中国农民工调研报告》（2006 年由中国言实出版社出版）是一部兼具权威性和学术性的官方报告，该报告中有一些对中国农民工社会俅障讣识分析深刻的报告，奷“农民工社会俅障问题研究报告”、“一些地方农民工社会俅障制度评析”、“湖南省农民工社会俅障问题及政策建讧”等； • 曹阳教授的《中国农村非农业群体社会保障研究报告》（2006 年由中国社会科学出版社出版），该报告的第三章探认了农民工的社会俅障问题，该报告还比较详细地分析了中国二元社会俅障模式的历叱、现状、矛盾不选择等问题； 2020/3/31 16

　• 刘子操教授的《城市化迚程中的社会保障问题》（2006 年由人民出版社出版），对农民工社会俅障现状和存在问题、农民工社会俅障的制度障碍、农民工社会俅障的理论怃考不政策建讧等均有深入分析； • 经过对中国农民工问题多年的怃考和积累，邹新树撰写了《中国城市农民工问题》一乢，该乢在与门章节中对农民工社会俅障问题迚行了分析； • 由刘俊彦担仸主编的《新生代当代中国青年农民工研究报告》（2007年由中国青年出版社出版）则可算是首部针对新生代农民工的全方位研究著作，意义重大，该报告对新生代农民工的社会俅障迚行了比较详尽的探认； 2020/3/31 17

　• 吕学静等著述的《中国农民工社会保障理论与实证研究》是一部重要著作，涉及农民工社会俅障的现状、农民工社会俅障模式评估、完善农民工社会俅障制度的框架体系和基本怃路等诸多重要问题； • 李平的《中国转型时期城市农民工社会保障制度研究》（2008 年由中国地质大学出版社出版），对城市农民工社会俅障缺失现状及其影响，农民工社会俅障制度的路徂选择、主要内容、实施机制、制度供给滞后原因以及城市农民工社会俅陌制度的构建框架等问题迚行了全面系统分析； • 中国収展研究基金组织编写的《中国发展报告 2008/9：构建全民共享的发展型社会福利体系》（2009 年由中国収展出版社出版），报告提出了现阶段构建社会福利体系的总体目标和基本框架，就社会福利制度所包括的养老、医疗卫生、教育、就业、住房、基本生活俅障以及特定人群的社会福利等方面，作了较为详尽的论述，幵丏提出了政策建讧； 2020/3/31 18

　• 中国収展研究基金组织编写的《中国发展报告 2008/9：构建全民共享的发展型社会福利体系》（2009 年由中国収展出版社出版），报告提出了现阶段构建社会福利体系的总体目标和基本框架，就社会福利制度所包括的养老、医疗卫生、教育、就业、住房、基本生活俅障以及特定人群的社会福利等方面，作了较为详尽的论述，幵丏提出了政策建讧； • 樊小钢，陇薇著的《公共政策：统筹城乡社会保障》（2009 年由经济管理出版社出版），在统筹城乡社会俅障不构建和谐社会理念的基础上比较详细地探认了农民工社会俅障问题； • 刘传江，程建林，董延芳著的《中国第二代农民工研究》（2009 年由山东人民出版社出版）是为数丌多的与门研究新生代农民工的著作，该乢详细分析了包括社会俅障在内的农民工十大问题和第二代农民工的新问题； • 赵晏，刘鑫宏著的《农民工就业与社会保障研究》（2010 年由中国劳劢社会俅障出版社出版），对农民工社会俅障制度研究的主要内容包括：农民工的社会风陌识别不抗风陌能力评估，基亍农民工社会俅陌参俅意愿的社会俅障制度需求分析，检验农民工社会俅障制度供给的健全性和有敁性，测度企业、农民工个体社会俅陌费负担水平，农民工社会俅障制度建设和转移接续制度建设。等等。

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　建讧总结 Proposals

　农民工社会保险的四种模式三、相关政策分析

　相关政策规定及简要分析 2020/3/31 20

　（一）农民工社会保险模式

　在我国经济収展和社会迚步的过程中,为了适应工业化和城镇化迚程加快的现实,各省市因地制宜制定了反映农民工意愿和要求的各种办法,对俅障农民工吅法权益迚行了有益探索。

　总的看,各省市农民工社会俅陌工作可以大体分为四种模式。

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　1 1

　将农民工纳人城镇职工社会保险体系模式

　制定丏门面向农民工的社会保险模式采取商业保险运营的外来从业人员综合保险模式

　农民工参加农村社会养老保险戒农村新型合作医疗模式 2020/3/31 22

　<一>统一纳入城镇职工社会保险体系模式 1、代表性省市的主要政策觃定

　采叏将农民工纳入统一的城镇职工社会俅陌体系,主要政策依据是劳劢俅障部2001年収布的《关亍完善城镇职工基本养老俅陌政策有关问题的通知》。代表性省市主要有广东、浙江、北京等

　广东省的主要政策觃定：

　广东省自1998 年以来,相继出台了社会养老俅陌条例、工伡俅陌条例、失业俅陌条例以及实施细则,同时县以上统筹地区开展了医疗俅陌，部分市开展了生育俅陌。从政策觃定的角度看，不城镇职工在俅陌模式、缴费、徃遇享叐等执行同一标准。

　浙江省的主要政策觃定：

　对农民工社会俅陌基本沿用了城镇职工的制度框架,其特点在亍采叏了“双低”做法。2003年7月,省政府下収了《关亍完善职工基本养老俅陌“办法的意见》,将参俅企业和个人的缴费比例分别下陈到12 %和4%。这一做法,陈低了农民工参加社会俅陌的门槛和享叐徃遇的水平。

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　北京市的主要政策觃定

　 2001 《农民工养老保险暂行办法》及补充通知用工单位和农民工分别按照19 %和8...

篇二：农民工社会保障与就业创业问题研究

录

　加强农民工就业创业工作实施方案

　关于就业创业工作情况汇报

　2021 年加强农民工就业创业工作实施方案

　为贯彻落实稳就业保就业工作，切实做好当前农民工就业创业工作，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。根据《市人力资源社会保障局等十五部门关于做好当前农民工就业创业工作的实施意见》（人社发〔2021〕58 号）文件精神,结合当前工作实际，特制定本方案。

　一、指导思想

　以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指导，全面促进农民工就业创业工作，将农民工就业创业作为稳就业保就业重点，坚持市场就业和政府促进相结合，稳定城镇常住农民工就业，不断健全公共就业服务体系，保障农民工平等享受就业服务政策，维持农民工就业形势总体平稳，确保困难农民工及时得到救助，使广大农民工在就业创业中积累财富、体现价值、展现风采、幸福生活，为促进乡村振兴和“十四五”良好开局奠定坚实基础。

　二、总体目标通过努力，到 2021 年底，实现以下目标：

　（一）全县实现稳定就业 7 万人。其中，全县城乡有劳动能力、有就业意愿人员就业率达到 90%以上；（二）全县新增企业（经营实体）就业岗位 1000 个以上；（三）全年发放创业担保贷款 4300 万元；（四）大数据平台劳动力就业信息实现精准化、全覆盖。

　三、工作措施（一）发展产业扶持创业带动就业 1.支持乡村产业发展。结合农业生产特点创新开发“惠农”产品包等金融产品，鼓励金融机构围绕全县“菌果药畜烟”等区域特色产业发展计划，优化信贷资金投向，支持发展特色种养殖产业，围绕农产品加工业、乡村休闲旅游业、农村电商等加大支持力度。大力发展原料基地、农林产品加工业、农林产品物流冷

　链和产销对接等相关产业，依法有序开展森林公园经营活动及林区森林旅游＋活动，带动当地及周边农户开展导游、餐饮、住宿等服务业，推动休闲观光、健康养生、农事体验等乡村休闲旅游业健康发展。将带动就业情况作为创建现代农林业产业园的重要考量。引导返乡留乡农民工领办合办农民合作社，开办家庭农场，发展蔬菜种植、食用菌栽培、药材种植、中蜂养殖等现代种养业和农产品初加工，扩大劳务用工规模。

　2.加快推动项目建设。大力发展县域经济，建设一批卫星城镇，发展一批当地优势特色产业项目，提高就业承载力。加强小型水利、高标准农田、林下经济、木本粮油等特色经济林基地、乡村绿化、人居环境整治等领域的农村中小型基础设施建设，加快灾后恢复重建，积极采取以工代赈方式实施项目建设。加大以工代赈投入力度，加快推进项目开工建设，将发放劳务报酬的资金占比由 10%提高至 15%以上，吸纳更多返乡留乡农民工就业。

　3.鼓励返乡入乡创业。积极组织开展创业培训师资班，提升创业培训师资水平和质量。充分发挥各级创业创新服务专家团队和农村创新创业导师队伍作用，组织协调创业研究人员、创业投资人、企业家、科技人员、创业成功人士等，为返乡入乡创业农民工提供政策咨询、开业和跟踪指导、专题会诊等创业服务。对符合条件的返乡入乡创业农民工和企业，按规定给予税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴等创业扶持政策。小微企业创业担保贷款最高限额 1000 万元，个人贷款不超过 20

　万元，并按规定落实贷款贴息。加强县级创业孵化示范基地（返乡创业示范园区）和小微企业创业创新基地等示范引领。各级政府投资开发、认定的创业孵化载体安排一定比例场地免费开放。优化创业环境，引导返乡留乡农民工积极发展乡村车间、家庭工场、手工作坊、创意农业等，带动更多返乡留乡农民工就业。

　（二）积极拓展就业渠道扩大就业 1.稳定企业就业岗位。全面落实失业保险稳岗返还、阶段性减免企业社会保险费等减税降费政策，对符合条件的社区工厂、停产停业中小微企业、受疫情影响严重的行业企业和新吸纳劳动者企业开展以工代训、资助以训稳岗，引导企业特别是中小微企业不裁员或少裁员，督促企业将补贴、返还资金用于职工生活补助、缴纳社会保险费等。帮助外贸企业纾困解难，支持出口产品转内销，加大对住宿餐饮、批发零售、文化旅游、家政服务等行业的针对性政策扶持，最大限度稳定农民工就业岗位。

　2.挖掘更多就业机会。推动重大投资项目加速落地，把增加就业岗位和人力资源配置作为评价项目的重要指标，支持一批投资大、促消费、扩内需的项目建设，提升吸纳就业能力。交通、农田水利、环境整治、生态保护等各类基础设施建设要优先考虑带动就业能力强的项目。深入挖掘养老、托育、家政等服务行业岗位，有组织实施劳务对接，定向输送农民工上岗就业。培育经济发展新动能，加快信息网络等新型基础设施建设，促进共享出行、社区团购、农事体验、科普教育等新业态发展，加大对农业、

　林业生产端电子商务重点平台和龙头企业的政策支持，拓展农民工就业新领域。落实新增产能项目流贷贴息政策，促进项目达产达效，稳工业增长，增加就业机会。兴办特色种植业和规模养殖业，推进农产品产业链、物流体系建设，扩大农业生产和服务领域的就业机会。

　3.支持多渠道灵活就业。农民工与城镇户籍居民同等享受灵活就业政策。推动发展建筑装修、批发零售、保洁绿化、养老护理家政等行业，增加钟点工、临时工、短期工等多种形式灵活就业岗位，优化计时工时，吸纳更多农民工就业。公共就业服务机构与人力资源服务机构协同合作，对劳动者务工自发形成的劳务市场或零工市场，及时介入提供规范化、智能化、专业化就业服务。加强人力资源共享、岗位信息共用，帮助企业调剂余缺共享用工。鼓励农民工从事个体经营，开办特色小店，符合条件的按规定给予税费减免、场地安排等政策。鼓励互联网平台企业降低平台服务费、信息中介费、加盟管理费等费用标准，支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。

　（三）加大帮扶力度援助就业 1.稳定脱贫劳动力外出务工规模。组织开展就业帮扶系列活动，优先组织脱贫劳动力有序外出务工，加大岗位归集发布和劳务对接力度，按规定落实各项扶持政策，提高精准帮扶水平，力争有就业意愿和就业能力的脱贫劳动力都能实现就业，确保脱贫劳动力外出务工规模不下降。全面落实惠企政策，千方百计稳定

　已就业脱贫劳动力就业岗位，对企业确需裁员的，提前介入指导，鼓励同等条件下优先留用脱贫劳动力。拓展公共就业服务，加强数据对接，健全动态监测机制，实施分类帮扶，帮助失业脱贫劳动力转岗就业。稳定脱贫劳动力外出务工规模，对通过市场渠道难以就业的，纳入当地就业困难人员范围，符合条件的提供公益性岗位等托底安置。对有培训意愿的脱贫劳动力实行技能培训全覆盖。将脱贫劳动力外出务工情况作为年度脱贫攻坚巩固成果考核的重要内容。

　2.拓宽脱贫劳动力就地就近就业渠道。着力培育“菌果药畜烟”特色农业产业增长极，实现特色农业高质量发展。因地制宜做优做强特色蔬菜、食用菌、药材、中蜂等特色产业。加强农业农村、交通、水利、林业等领域工程项目建设，积极采取以工代赈方式实施项目，为返乡留乡脱贫劳动力提供更多就业机会。促进扶贫龙头企业和扶贫车间健康发展，引导脱贫劳动力从事农业生产、组织参加工程项目建设、培育发展劳务品牌和农村创业致富带头人，拓宽就地就近就业渠道。充分发挥国有企业“合力团”和产业项目吸纳作用，优先安置失业回流脱贫劳动力就业。加强乡村公益性岗位开发和管理，充分考虑当地收入水平和岗位职责等情况，合理确定岗位待遇水平，统筹用好保洁员、水管员、护路员、生态护林员等各类乡村公益性岗位托底安置就业困难脱贫劳动力。

　3.强化易地扶贫搬迁就业帮扶。开展易地扶贫搬迁后续就业

　帮扶专项行动，集中开展政策宣传，帮助搬迁群众了解、享受政策，综合运用就业服务各种措施，集中力量加大就业帮扶，动态实现有劳动能力和就业意愿的易地搬迁户每户至少一人就业创业。联系江苏南京对口支援地区和集中输入地，归集适合搬迁群众的就业岗位，形成清单定向投放至大型搬迁安置区，集中输出一批搬迁脱贫劳动力。动员人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体，开展省内外点对点劳务对接，及时解决脱贫劳动力就业面临的突出困难和问题。

　（四）强化服务保障稳定就业 1.提高服务质量。加快“实名制”动态就业服务系统建设，大力发展线上服务，通过“秦云就业”小程序、互联网+精准就业平台等工具，免费向劳动者提供职业指导、岗位信息、创业帮扶等精准化、不断线服务。广泛收集本地、外地适合农民工的岗位信息，开展系列专项招聘服务活动。下沉基层送岗位、送服务，对有集中外出需求的农民工摸底登记，开展有组织劳务输出。畅通就业求助渠道，建立健全动态更新的岗位储备机制和多方联动的快速响应机制，及时帮助农民工解决求职困难。全面放开失业登记，失业农民工可在户籍地、常住地、就业地、参保地进行登记，免费享受职业介绍、培训项目推介等基本公共就业服务，对其中大龄、身有残疾、长期失业等特殊困难的，按规定纳入就业援助范围，实施精准帮扶。做好农民工就业情况调查监测工作。

　2.提升职业技能。用好职业技能提升行动专账资金，实施农

　民工稳就业职业技能培训计划。支持企业新吸纳农民工就业，按规定组织开展以工代训；面向失业农民工开展定向定岗培训，大力开展建筑、家政、养老、餐饮、保安、物流等技能培训；面向返乡农民工围绕县域内行业产业需求开展就业技能培训和创业培训；以“直通车”、农民夜校等形式深入开展线下培训，在职业培训云平台开设创业培训课程，实现线上线下培训相结合。按规定给予职业培训补贴、培训期间生活费补贴和职业技能鉴定补贴等。落实高职扩招任务要求，开展面向包括农民工在内的社会人员的高职扩招工作，做好考试测试、招生录取、分类教育管理等工作，按照不同类型的生源特点，因材施教，做好农民工人才培养工作。

　3.加强生活保障。扩大失业保险保障范围，畅通线上线下申领渠道，为符合条件的农民工及时足额发放失业保险金、失业补助金、一次性生活补助或临时生活补助。对领取失业保险金和失业补助金人员发放价格临时补贴，切实保障失业人员基本生活。加强对生活困难未参保失业人员的救助帮扶，适度扩大临时救助范围。对受疫情影响无法返岗复工、连续 3 个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地，按照最高不超过当地 3 个月的城市低保标准给予一次性临时救助，帮助其渡过生活难关。

　4.保障劳动权益。深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，

　加大日常监察执法力度，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为，组织开展重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理工作，对欠薪违法失信用人单位实施联合惩戒。重点关注涉农民工案件，加大涉劳动报酬等劳动争议处理力度，对农民工开辟调解仲裁和法律援助“绿色通道”，支持农民工与用人单位协商化解矛盾纠纷。坚持调解优先原则，持续推广使用“互联网+调解”服务平台，加强调解、仲裁与劳动保障监察联动。科学合理界定互联网平台企业责任，维护平台就业农民工劳动保障权益。

　四、工作要求（一）强化组织领导。就业是最大的民生工程，加强农民工就业创业是落实稳就业保就业的重要举措，各镇办、各部门要进一步提高政治站位，切实把就业创业工作列入经济社会发展重要内容，作为重中之重的工作来抓。严格实行镇办、部门主要领导负总责责任制，成立工作专班，全面履行工作责任，强化部门间协调沟通，合力促进全县就业创业工作高效开展。

　（二）强化工作落实。各镇办、各部门要按照县政府统一部署，围绕加快发展、扩大就业要求，立足本地、本部门实际，认真分析研究，制定可行方案，精心部署安排，有序推进各项工作落实，切实做到思路清晰、安排扎实、过程真实、工作落实，严禁泛泛安排、弄虚作假。各镇办要集中力量，精准摸清本地农村劳动力就业状况底数，精准掌握每个家庭就业适龄人员的身体状

　况、技能特长、就业意愿、培训意愿等，做到情况明、底数清；同时，要主动向进驻本辖区的人力资源中介服务机构提供劳动力务工需求信息，为开展劳务招聘、派遣输送提供一切便利。各牵头部门要围绕各自责任和任务要求，确定专人负责，调配得力干部，全力抓好落实，确保按时按要求完成各项任务。

　（三）强化督查问责。稳定和扩大就业、支持和促进创业、实现稳就业目标是政府一项重要工作，也是当前最紧迫的政治任务。各镇办、各部门必须高度重视，抓紧抓好，狠抓落实。县委（政府）督查办要将农民工就业创业工作列入日常督查考核的重要内容，适时对各镇办、各部门工作进展和落实情况进行定期督查通报，对于领导重视、工作突出的予以通报嘉奖，对于重视不够、工作滞后的镇办和部门予以严肃问责，年底考核奖惩兑现。

　关于就业创业工作情况汇报

　尊敬的 X 主任：

　热烈欢迎县人大一行领导莅临指导工作，衷心感谢县人大对我县就业创业工作的支持和关心。2020 年以来，在县委、县政府的坚强领导和上级人社部门的精心指导下，我局主动适应新常态，克服疫情影响，积极贯彻实施就业优先战略，紧紧围绕民生

　目标任务，突出用工服务、创业贷款、职业培训、服务提升等工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现就业创业工作迈上新台阶。下面，就我县就业创业工作情况，向各位领导作个简要汇报：

　一、全县劳动力基本情况全县劳动力 XX ...

篇三：农民工社会保障与就业创业问题研究

ｈｅｓｉｓ（ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ）ｓｕｂｍｉｔｔｅｄｔｏＺｈｅｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｆｏｒｔｈｅｄｅｇｒｅｅｏｆＭａｓｔｅｒ（ｄｏｃｔｏｒ）ｌ８９７６５６ＲｅｔｕｒｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｕｎｄｅｒｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｓｔａｒｔＢｙＪｕｎｋａｉＺｈａｎｇＳｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：

　ＰｒｏｆＨｏｎｇｍｉｎＦａｎＭａｓｔｅｒｏｆＰｕｂｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＭａｙ２０１０

　原创性声明本人郑重声明：

　所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。

　除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。

　对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

　本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：钯彳枷学位论文使用授权声明日期：

　沪，ｏ年ｆ月加日本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。

　本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。

　保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：乏兹辱细日期：

　垆，哞，月矽日

　摘要摘要本文研究的主要内容是在０８年以来延续至今的全球金融危机造成大量农民工返乡，在目前经济形势向好但就业形势依然严峻的后金融危机时期，政府如何做好选择不再外出务工的返乡农民工的就业创业工作，实现创业带动就业这一主题。

　本文基于对国内就业形势及返乡农民工就业创业的现状进行分析，阐述了返乡农民工就业创业面临的困难和问题，并针对这些问题，提出了促进返乡农民工以创业带动就业的对策建议。面对当前全球金融危机肆虐后经济形势有所好转，但就业形势仍然不容乐观的情况，而农民工已经成为我国社会结构中的一个重要群体，返乡农民工就业创业问题既是一件关系民生的大事，也是一件关系社会稳定的大事，是摆在各级政府面前的一个崭新课题，返乡农民工就业与否关系到国家的国计民生，国家的长远发展，关系到我们和谐社会建设的长远大计。

　地方政府如何利用返乡农民工具有人力资本、物质资本、社会资本优势，化就业压力为创业潜力，实现从“输出一人、致富一家＂的加法向“一人创业、致富一方” 的乘法转变，同时加大农村人才资源开发力度，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，对我国新农村建设意义重大。本文共分为五章。

　第一章是绪论部分。

　对研究的背景和意义、国内外研究综述、研究思路和理论工具、创新点和不足进行了阐述。

　第二章是相关概念及基本理论概述。

　对返乡农民工的概念及特征、就业与就业需求及创业与创业需求的涵义、政府职能的基本理论及凯恩斯的充分就业理论做以概述。

　第三章主要是当前返乡农民工就业创业的现状分析。

　首先对目前全国就业的新形势、返乡农民工就业创业的基本情况ｊ新特点进行分析，然后对国家和各省市的政策措施进行探讨，最后对南京市浦口区返乡农民工就业创业的案例做以分析。

　第四章从创业融资渠道、返乡农民工自身因素和政府责任三个方面对返乡农民工就业创业面临的困难和问题进行了分析。

　第五章主要针对困难和问题，提出了促进返乡农民工就业创业的对策建议。关键词：

　新形势下返乡农民工就业创业

　ＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅｍａｍｃｏｎｔｅｎｔｓｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔＯｃｏｎｔｉｎｕｅｉｎ２００８ｓｉｎｃｅｔｈｅｇｌｏｂａｌｆｉｎａｎｃｉａｌｃｒｉｓｉｓｈａｓｃａｕｓｅｄａｌａｒｇｅｎｕｍｂｅｒｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｒｅｔｕｒｎｈｏｍｅ，ｉｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｅｃｏｎｏｒｎｉｃｓｉｔｕａｔｉｏｎｔｏｉｍｐｒｏｖｅ，ｂｕｔｔｈｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｓｓｔｉｌｌｓｅｖｅｒｅａｆｔｅｒｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌｃｒｉｓｉｓ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃｈｏｓｅｎｏｔｔｏｄｏａｇｏｏｄｊｏｂｆｏｒＭｉｇｒａｎｔＷｏｒｋｅｒｓｒｅｔｕｒｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｅｍｐｌｏｙｅｄｉｎｔｈｅｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇＯｆｗｏｒｋ，ｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｉｒｂｕｓｉｎｅｓｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｔｈｉｓｔｏｐｉｃ．Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｉｓｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｄｏｍｅｓｔｉｃｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｒｅｔｕｒｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｅｍｐｌｏｙｅｄｉｎｔｈｅｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｄｅｓｃｒｉｂｅｄｔｈｅｒｅｔｕｒｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｅｍｐｌｏｙｅｄｉｎｔｈｅｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｆａｃｉｎｇｔｈｅｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄａｄｄｒｅｓｓｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｔｈｅｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｒｅｔｕｒｎｈｏｍｅｔｏｓｔａｒｔｔｈｅｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｐｒｏｐｏｓａｌ．Ｔｈｅｆａｃｅｏｆｒａｍｐａｎｔｇｌｏｂａｌｆｉｎａｎｃｉａｌｃｒｉｓｉｓａｆｔｅｒｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｍｐｒｏｖｅｄ，ｂｕｔｔｈｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｓｓｔｉｌｌｎｏｔｏｐｔｉｍｉｓｔｉｃｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｗｈｉｌｅｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｈａｖｅｂｅｃｏｍｅａｌｌｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｏｃｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｔｈｅｇｒｏｕｐ，ｒｅｔｕｒｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｅｍｐｌｏｙｅｄｉｎｔｈｅｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｏｆｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｉｓａｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｐｅｏｐｌｅ’ ＳＨｖｅｌｉｈｏｏｄｅｖｅｎｔ，ｉｓａｌｓｏａｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｓｏｃｉａｌｓｔａｂｉｌｉｔｙ，ｉｓｐｌａｃｅｄｉｎａｌｌｌｅｖｅｌｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｂｅｆｏｒｅａｎｅｗｔａｓＬｏｒｔｈｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｒｅｔｕｒｎｉｎｇｔｏｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙ ’ ｓｐｅｏｐｌｅ’ Ｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ，ｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙ＇ｓｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｒｅｌａｔｅｄｔｏＯｕｒｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｐｌａｎｆｏｒｂｕｉｌｄｉｎｇ。

　ａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙ．ＬｏｃａｌＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈｏｗｔｏｕｓｅｔｈｅｒｅｔｕ＿ｒｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｔｏｏｌｓａｒｅｈｕｍａｎｃａｐｉｔａｌ，ｐｌａｙｓｉｃａｌｃａｐｉｔａｌ，ｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ａｎｄｐｏｔｅｎｔｉａｌｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｐｒｅｓｓｕｒｅｆｏｒｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｔｏｒｅａｌｉｚｅ舶ｍｔｈｅ” ｏｕｔｐｕｔｏｎｅ，ｒｉｃｈａ ” ｉｎａｄｄｉｔｉｏｎｔｏｔｈｅ” ｏｎｅｐｅｒｓｏｎｂｕｓｉｎｅｓｓ，ｔｏｂｅｃｏｍｅｒｉｃｈ，”ｔｈｅｍｕｌｔｉｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｃｈａｎｇｅ，ｗｈｉｌｅｉｎｃｒｅａｓｅｄｅｆｆｏｒｔｓｔｏｄｅｖｅｌｏｐｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓ，ａｎｄｔｒａｉｎａｌａｒｇｅｎｕｍｂｅｒｏｆｅｄｕｃａｔｅｄ，ｓｋｉｌｌｅｄａｎｄｂｕｓｉｎｅｓｓｏｐｅｒａｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｎｅｗｆａｒｍｅｒｓ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｎｅｗｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｉｎＣｈｉｎａｉｓｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｆｉｖｅｃｈａｐｔｅｒｓ．Ｔｈｅｆｉｒｓｔｃｈａｐｔｅｒｉｓｔｈｅｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｐａｒｔ．Ｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄａｎｄｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｔｈｅｓｔｕｄｙ，ＣｕｒｒｅｎｔＲｅｓｅａｒｃｈ，ｒｅｓｅａｒｃｈｉｄｅａｓａｎｄⅡ

　Ａｂｓｔｒａｃｔｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｔｏｏｌｓ，ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓａｎｄｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓａｒｅｄｅｓｃｒｉｂｅｄ．Ｔｈｅｓｅｃｏｎｄｃｈａｐｔｅｒｉｓａｎｏｖｅｒｖｉｅｗｏｆｒｅｌａｔｅｄｃｏｎｃｅｐｔｓａｎｄｂａｓｉｃｔｈｅｏｒｙ．Ｏｎｔｈｅｒｅｔｕｒｎｏｆｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔａｎｄｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓ，ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔａｎｄｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｎｅｅｄｓａｎｄｔｈｅｎｅｅｄｓｏｆｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｉａｌａｎｄｂｕｓｉｎｅｓｓｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ，ｔｈｅｂａｓｉｃｔｈｅｏｒｙｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅＫｅｙｎｅｓｉａｎｔｈｅｏｒｙｏｆｆｕｌｌｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔＳＯａｓｔｏｏｕｔｌｉｎｅ．ＴｈｅｔｈｉｒｄｃｈａｐｔｅｒｉｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｒｅｔｕｍｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｅｍｐｌｏｙｅｄｉｎｔｈｅｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｏｆｔｈｅＣｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｆｉｒｓｔ，ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｎａｔｉｏｎａｌｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｔｏｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅｒｅｔｕｒｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｅｍｐｌｏｙｅｄｉｎｔｈｅｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｏｆｂａｓｉｃｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｎｅｗｆｅａｔｕｒｅｓｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄｔｈｅｎｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙａｎｄｔｈｅｐｒｏｖｉｎｃｅｓｔｏｄｉｓｃｕｓｓｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｍｅａｓｕｒｅｓ，ａｎｄｆｉｎａｌｌｙｏｎｔｈｅｒｅｔｕｒｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓＰｕｋｏｕＤｉｓｔｒｉｃｔｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｂｕｓｉｎｅｓｓｃａｓｅｄｏｎｅｔＯａｎａｌｙｚｅ．Ｃｈａｐｔｅｒｆｒｏｍｔｈｅｖｅｎｔｕｒｅｆｉｎａｎｃｉｎｇ，ｔｈｅ代纯Ｉｌ】

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　ｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｍｉｇｒａｎｔｗｏｒｋｅｒｓｔＯｒｅｔｕｒｎｈｏｍｅｔｈｅｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔｂｕｓｉｎｅｓｓⅡ Ｉ

　目录目录１引言……………………………………． ………１１．１研究的背景和意义……………………………………．．１１．２国内外研究综述………………………………………．２１．２．ｉ国外有关发展中国家农村剩余劳动力就业的研究概况……………．．２１．２．２国内返乡农民工就业创业问题研究概况………………………．．３１．３研究思路和理论工具……………………………………５１．４论文创新点和不足……………………………………．．５２相关概念及基本理论概述………． …………………．．６２．１返乡农民工的概念及特征……………．．．． ………………．６２．１．１返乡农民工的概念………………………………………．．６２．１．２返乡农民工的特征………………………………………．．７２．２就业与就业需求及创业与创业需求的涵义……………………８２．２．１就业与就业需求的涵义……………………………………．８２．２．２创业与创业需求的涵义……………………………………．９２．３政府职能的基本理论…………………………………．．１０２．３．１政府职能的概念…………………………………………１０２．３．２政府的基本职能…………………………………………１０２．３．３政府的促进就业职能……………………………………．．１０２．４凯恩斯的充分就业理论…………………………………１１２．４．１充分就业的概念…………………………………………１１２．４．２凯恩斯的理论基础………………………………………．１２２．４．３凯恩斯的充分就业原理……………………………………１３３当前返乡农民工就业创业的现状分析…………………．１４ＩＶ

　目录３．１目前全国就业形势分析…………………………………１４３．１．１２００９年全国就业情况……………………………………．１４３．１．２当前就业的新形势………………………………………．１４３．２新形势下返乡农民工返乡就业创业的基本情况………………．１６３．３当前返乡农民工就业创业的新特点………………………．．１７３．３．１总量过剩，结构短缺，就业压力明显…………………………１７３．３．２返乡就业创业主要集中在农村或离农村较近的（集）镇……………．１８３．３．３创业带动就业的热潮正在兴起………………………………１８３．４国家及各省市关于解决返乡农民工就业创业问题的对策及效果…．．１９３．４．１国家针对返乡农民工的政策措施……………………………．１９３．４．２各省市关于解决返乡农民工就业创业问题的对策措施……………．１９３．４．３南京市浦口区返乡农民工就业创业案例分析……………………２０４返乡农民工就业创业面临的困难和问题…．． ……………２５４．１农民工返乡创业的融资渠道不畅通………………………．．２５‘４．２部分返乡农民工自身素质有待进一步提高…………………．．２５４．３地方政府职能定位不明确，缺乏相关的优惠政策，就业创业环境需进一步完善……………………………………………．２６５促进返乡农民工以创业带动就业的对策建议……………．２８５．１加大对返乡农民工就业创业的金融和财政支持力度。

　…………．２８５．１．１健全完善金融财政支持返乡农民工就业创业体制机制……………．２８５．１．２进一步促进返乡农民工就业创业融资信贷政策的落实……………．２９５．１．３积极推动返乡农民工就业创业金融产品和服务方式的创新…………３０５．１．４强化对金融部门支持返乡农民工就业创业的激励监督……………．３１５．２建立返乡农民工人才培养与保障机制………………………３１５．２．１建立返乡农民工人才培养动力机制…………………………．．３１５．２．２创新农村职业教育模式，加强返乡农民工培训教育………………３２５．２．３建立返乡农民工人才保障机制………………………………３４５．３明确政府职能定位，进一步优化环境，营造良好的社会氛围。

　…．．３４Ｖ

　目录５．３．１切实把解决返乡农民工就业创业问题摆在重要位置………………３４５．３．２大力发展县域经济，扶持中小乡镇企业，扩大本地就业容量………．３５５．３．３强化就业服务，让返乡农民工就业有门路，求职有信息…………．．３５５．３．４积极鼓励返乡农民工进行自主创业，实现以创业带动就业…………３５５．３．５健全返乡农民工社会保障及公共就业服务体系建设………………３６参考文献………………………． ………………．３７致谢………………………………………．．３９个人简历． …………………………………．． …．．４０ＶＩ

　１引言１引言１．１研究的背景和意义２０世纪９０年代后期，受劳动力供需影响，我国农民工返乡现象即开始凸显，２００３年还曾经出现过十分罕见的“民工荒＂。

　２００８年爆发了席卷全球的金融危机。

　这场危机由美国的次贷危机引发，并于２００８年下半年波及到实体经济，世界经济尤其是进出口贸易由此受到了冲击。

　这种冲击对国内的企业，尤其是经济发达地区以进出口加工为主的企业产生了极大影响。

　许多企业停产破产，而勉强维系的企业为了减少这种影响则大规模裁员。

　企业的破产和裁员导致大量员工，尤其是来自中西部的农民工的失业，引发了农民工的返乡潮。

　除国际金融危机这一经济形势直接造成大量农民工返乡外，人民币升值及对外贸易政策调整、产业结构升级、新《劳动合同法》的颁布与企业违法用工成本提高等因素的影响也是造成大量农民工返乡的原因。尽管２００９年下半年以来，我国经济较快复苏，经济发达地区尤其是沿海地区用工量大量增加，但考虑到经济发达城市生活成本高、工作不好找、工资待遇低等种种因素，当时被迫返乡农民工很多选择在家待业、等待观望，或选择在家就业创业。农民工返乡既有积极的一面，又有消极的一面。

　积极方面：

　一是有助于农业生产队伍结构的优化。

　返乡农民工长期在经济发达地区务工，意识观念相对超前，并且积累了一定的资金，学到了内地从未有过的先进经验，他们带回了资金、技术、观念和经验，使农业生产队伍得到进一步的壮大和优化，给农村经济发展注入了新的活力。

　二是促进了家庭稳定和谐。

　青壮年农民工的返乡，将大大减轻留守老人的生产生活负担，留守儿童的学习生活有了规律和保障，老人不再孤独，儿童不再孤单。

　消极方面：

　一是外出劳务收入减少，直接导致农民减收。

　二是就业压力明显增大。

　三是给本地资源和环境带来压力，人口与资源、经济匹配不当，多项承载力相对不足，将构成农村经济可持续发展的巨大负担。

　四是民主化进程的差异对执政能力提出的挑战。

　长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，对民权的要求也较高。

　如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，就容易造成农民的抵触、对立情绪。

　五是社会不稳定

　１引言因素增加。

　农民工整体素质相对较低，若长时间未能实现就业，难免出现急躁、埋怨等不稳定情绪，甚至暴露出过激行为，给维稳工作增添不利因素。针对大量农民工返乡引发的诸多问题，许多地方政府采取了积极的应对措施。

　但这些措施，如发放失业保险金、失业补助往往都是临时性的；而有些措施，如小额贷款只能取得有限的效果，毕竟这种贷款要考虑被动返乡农民工的创业意愿和银行的风险。

　这种非正常的大规模农民工返乡现象，引起了中共中央、国务院的高度重视，明确要求各地区、各部门要加强组织领导，深入调查研究，全面掌握情况，把做好农民工工作作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好。当前，农民工已经成为我国社会结构中的一个重要群体，农民工就业与否关系到国家的国计民生，国家的长远发展，关系到我们和谐社会建设的长远大计。

　据有关部门统计，目前我国的农村人口约为７．５亿，而农民工则高达约１．３亿之众。

　一亿多农民工，被一些经济学家称为农业、农村、农民“三农＂之外的第“四农” 。

　农民工是我国城乡分割的二元体制下，经济社会转型过程中产生的一种历史现象，是中国经济社会市场化、工业化、城市化及现代化进程中的客观存在。

　构建和谐社会，农民工既是参与建设的主力军，也是需要被重点关注的对象，一定要让他们在参与共建的同时，能够更好地共享社会文明进步的成果。

　作为在我国经济社会工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中扮演重要角色的庞大群体，农民工的生存和发展问题，既是构建和谐社会的重要内容，也是观察我国和谐社会建设进程的重要指标。

　研...

篇四：农民工社会保障与就业创业问题研究

　农民工就业创业情况调研报告和农民工工资支付保障工作会上的讲话汇编

　农民工就业创业情况调研报告

　县农民工外出务工和返乡农民工就业创业情况浅析一、基本情况

　（一）返乡农民工的人数我县是一个典型的农业大县，全县总人口 4 6.6 万人，农业人口有 40.8 万人，主要是以养殖业为主，因农村人均耕地面积不足一亩，人多地少的矛盾十分突出。在有限的土地上，农村劳动者主要从事传统农业，很难实现脱贫致富。导致农村大量富余劳动力向东部沿海地区转移务工，极少数人返乡创业。据统计，20**年 12 月底我县外出农民工达 61293 人。截止 20**年 12月，我县返乡农民工总数为 3563 人。

　（二）返乡农民工的特点一是平均年龄小，16 至 28 岁占 50%，28 至 55 岁占50%。二是文化程度底，初高中文化程度占 90%，高中以上文化占 10%。三是返乡农民工主要从事加工制造、建筑、服务业等劳动密集型产业。返乡农民工在进城务工的过程中，积累了一定资金，学习到了相应的技能，更新了观念，回到家乡创业，主要创业的行业有汽车、摩托车、农机、家电维修、种植业（主要种植反季节蔬菜、水果等）、养殖业（主要养殖鸡、鸭、鱼、生猪等）、加工业（主要加工米粉、萝卜干、米酒等）、服务业（只要是农村客货运输、美容美发、饮食店等）。但目前大多规模小，不能形成产业链条。

　（三）农民工就业创业的主要模式我县返乡农民工创业主要是成立合作社方式，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，由公司采取委托的方式，有机地将农民合作社串联起来，形成一体化运作体系。如平乐乡以农村经济专

　业合作社为“助推器”，加快种植业发展，目前已成立金银花专业合作社 1 个，中药材公司 1 个，并成立了中药材合作社，注册资金达 100 万余元，会员 85 户，联系会员 372 人，实现利润收入 80 万元。

　二、主要做法一是积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，重点创办农产品加工业、县域中小型企业、乡村特色餐饮、旅游、服务等第三产业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。

　二是培训提升农民工就业技能。对有培训意愿的农民工，全部纳入“农村劳动力技能就业计划”，将农民工参加就业技能培训纳入就业再就业培训补贴范围。同时，为培训者进行职业技能鉴定，发放职业资格等级证书。

　三是加大对返乡农民工创业的小额贷款支持力度。为拓宽返乡农民工融资渠道，帮助返乡农民工通过创业实现就业，我县 20**年共发放小额担保贷款 82 户，每户贷款金额为 5 万元，其中返乡农民工有 21 户；20**年共发放妇女创业贷款 344户，每户 8 万元，其中返乡农民工妇女有 86 户；20**年共发放小额担保贷款 3220 万元、424 户，其中返乡农民工 81 户；20**年共发放小额担保贷款 4155 万元、537户，其中返乡农民工 168 户。

　四是营造宽松的创业投资环境，政府从政策、资金、技术上给予扶持。

　三、返乡农民工就业创业面临的主要困难

　（一）就业问题我县返乡农民工文化技能水平本身不高，更缺乏就业的知识和技能，对市场经济知识和专业技术知识掌握不多，有些农民工虽有就业意愿，但往往不知道如何就业、从哪里着手创业和怎么管理企业等等。

　（二）创业问题

　1、后续投入资金不足。一些农民工在创业过程中虽然积累了一定资金，但资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，将有限的资金一次性投入到项目中，发展到一定阶段时，后续资金缺乏，贷款十分困难，项目难以为继。

　2、管理知识匮乏，技术力量不足。农民工外出打拼，一般在所从事的行业有一技之长，但是回乡办企业，往往缺乏全面的综合性的管理知识和经验，大多数采取家族式管理，影响了企业的发展。同时，农民工回乡创业，往往进入的并不是自己十分熟悉的行业，对生产性技术不太精通，又缺乏技术人员和相关部门的技术支持，经常造成企业损失。如 20**年**县普坪镇鸭子井姜春元饲养的一千只肉鸡，由于防疫不当，发生鸡瘟后，损失达三万元，只得再次走上打工的路。

　3、创业培训需进一步加强。我县由于缺少师资力量和相关资质的培训学校，目前还没有举办关于创业方面的培训。

　四、建议事项

　1、建议加大宣传，营造环境。建议省、州、县新闻媒体加大对返乡创业政策和先进典型的宣传力度，加强市场化劳务经济秩序的组织引导，营造返乡农民工就业创业的良好环境。

　2、建议加强技术服务。有针对性地组织有关专家到**县指导工作，对返乡创业的农民工进行专业指导。建立挂帮机制，让创业农民工与有关技术人员建立常态化联系，向企业有关技术人才，切实帮助企业解决生产中遇到的技术难题。

　3、建议加强对返乡农民工的信息采集力度。县就业局建立返乡农民工信息交流、沟通平台，提供政策指引、引导就业方向。建立网络互联、信息共享机制，收集农民工就业和企业用工信息，科学、全面、及时、准确地掌握农民工和企业用工总量、结构、分布及其变化趋势方面的信息，加强农民工就业和创业公共管理和服务。扶贫、农业、民政、人社等部门根据创业的需要提供种养殖业在病虫害、牲畜疫情防治等技术服务；信息部门要根据返乡创业农民的需要提供市场信息等方面的服务。

　农民工工资支付保障工作会上的讲话

　同志们：

　本次会议主要有两项任务：

　一是传达全市雁归工程推进会议精神，对推进实施雁归工程、特别是**籍在外人员基本情况和返思人员创业就业状况调查工作进行安排部署；二是安排部署当前农民工工资支付保障工作。刚才，江华同志传达了全市雁归工程推进会会议精神，对下步推进雁归工程和农民工工资支付保障工作进行了安排，并就如何做好**籍在外人员基本情况和返思人员创业就业情况调查工作提出了明确要求。我都同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调两点意见。

　一、狠抓落实，切实推进实施好雁归工程在全市召开雁归工程启动视频会议后，县人社局积极行动，牵头拟定了《**县雁归工程实施方案》，各乡镇（街道办事处）采取有力措施，广泛宣传发动，狠抓责任落实，雁归工程的实施取得了初步成效。截至目前，全县在外人员回思就业创业人数已达 1.1 万人，其中，实现就业创业 8000人；实现自主创业 1500 人，入园创业 80 名，带动就业 3000 人，创办各类经济实体50 个。目前，虽然我们在推进实施雁归工程中取得了一定成绩，但是我们也应清醒地认识到在雁归工程实施过程中存在的很多问题：

　一是重视不够，大部分乡镇只是在社会工作服务中心加挂了雁归工程服务中心牌子，并未实际开展工作，个别乡镇至今牌子未挂、工作人员未明确；二是情况不明，底数不清，我县基础经济薄弱，外出务工人员多、分布广，人员构成复杂，绝大部分乡镇未能完全了解其人员数量和构成情况；三是重安排轻落实，对小额担保贷款、3个 15 万元工程、互惠农家贷款等相关扶持政策的落实，只停留在会议中，并未深入村寨进行有效宣传，同时，“两园”建设工作也未实质性开展。就业是民生之本，创

　业是就业之源。我县是人口大县、文化大县，**籍在外人员队伍庞大，整体素质高，大多具有一技之长，是推动**经济社会持续快速发展的宝贵资源。积极营造良好的社会服务条件和政策环境，千方百计把**籍在外人员引回来，让他们在家乡的热土上创业就业，共同建设美丽新**，是县委、县政府共同的期望。全县各级各部门，务必把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，把雁归工程作为促进城乡创业就业、改善和保障民生的第一举措。为此，我们必须切实抓好以下三个方面的工作：

　（一）强化培训，扎实开展农村劳动力和**籍在外人员基本情况调查，建立健全雁归工程数据库。搞好农村劳动力、**籍在外人员基本情况和回思人员创业就业情况调查，分门别类建立好**籍在外人员基本情况数据库和回思人员创业就业情况数据库，畅通信息沟通渠道，随时做到底数清、情况明。对于下一步采取针对性服务措施，把在外的人员引回来，把已经回来创业就业人员扶持好、服务好，具有十分重要的意义和作用。各级各有关部门，要把此项工作作为当前深入推进雁归工程的第一要务，抓紧、抓实、抓好。一是要落实好调查工作的人员、经费保障。**籍在外人员和回思创业就业人员数量多、分布广、流动快、变化大，调查工作具有很大的难度，其工作量不亚于搞一次人口普查，需要协调方方面面的力量。为搞好调查工作，县财政积极筹备了 50 多万元，用于本次调查工作，原则上每个村解决 1000 元的调查经费，经费实行专款专用，各乡镇（街道办事处）不得截留挪用，确保调查工作顺利开展。二是要抓紧组织实施调查工作。刚才，江华同志对调查工作作了具体安排。会后，各乡镇（街道办事处）要抓紧抽调人员，组建调查工作组，并进行相关业务培训，尽快开展调查工作，切实摸清每一名**籍在外人员和回思创业就业人员的真实情况，决不允许闭门造车、填“神仙数据”。三是要根据调查结果，抓紧建立**籍在外人员基本情况数据库和回思人员创业就业情况数据库，并且将数据库建立到乡镇一级，建立信息定期更新制度，对数据库实行动态管理，根据人员变化情况及时更新数据信息，为雁归工程的顺利推进提供好真实、可靠、完整、全面的决策依据。

　（二）统筹协调，积极落实各项优惠政策和措施，为雁归人员提供优质服务。雁归工程是一项系统性的社会工程，涉及的部门多、政策多，各环节紧密相联，必须坚持突出重点、整体推进，才能取得实际成效。各级各有关部门，特别是雁归工程实施方案明确的牵头责任单位，要根据自身责任内容，拟定具体的落实方案和措施，认真抓好各项政策措施的落实。一是以加快推进雁归人员创业孵化园和创业园“两园”建设为重点，不断完善园区配套服务功能，改善生产生活条件，按时完成建设任务，积极为雁归人员创业就业搭建良好的平台，进一步“筑好巢”。二是以积极组织开展“**情·故乡行”活动和**籍企业家投资洽谈会、**籍高校学子专场招聘会、雁归工程创业项目设计大赛、雁归工程就业专场招聘会等活动为重点，多渠道、多方式、全方位加强政策宣传，积极引导**籍在外人员回思创业就业，进一步“引雁归”。三是以各项创业就业服务进园区为重点，建立园区创业就业服务常态化机制，积极开辟各项服务“绿色通道”，提升服务水平和质量，为雁归人员提供优质高效创业就业服务，进一步“开好路”。四是以落实各项优惠扶持政策为重点，切实加大各责任部门的政策落实力度，主动为回思创业就业人员落实和兑现好各项扶持政策，严禁在落实政策中“开白条、讲人情、打折扣”。

　（三）严格督促考核，建立健全各项保障制度，确保雁归工程顺利推进。能不能把在外人员顺利引回来，能不能让引回来的人员安安心心创业、就业和发展，关键就要看我们制定出台的各项政策措施是否落实到位。因此，必须强化对雁归工程推进情况的督促检查和考核。一是把雁归工程列入对各乡镇（街道办事处）和相关部门的年度绩效考核内容，与其它经济社会发展指标一同考核。二是建立督查通报制度，加大对引导和扶持雁归人员创业就业各项政策落实情况的督促检查，确保雁归工程正常推进、各项优惠扶持政策全面落实。三是建立雁归工程推进情况定期汇报制度。从今天这个会议开始，县雁归工程领导小组今后每个季度要召开一次雁归工程推进会，听取各乡镇（街道办事处）和各相关责任部门对雁归工程的推进情况汇报，及时研究和解决推进过程中存在的困难和问题。各乡镇（街道办事处）和相关责任部门，要严格按

　照《**县雁归工程实施方案》中明确的责任内容，认真做好各项政策措施落实情况的统计和总结，每季度末按时上报县雁归工程领导小组办公室（县人社局办公室）。

　二、齐抓共管，切实做好农民工工资支付保障工作农民工工资是农民工的“血汗钱”，是农民工的主要收入来源。拖欠农民工工资问题解决不好，就会导致他们通过上访或采取其它过激行为和方式来寻求解决问题，给社会稳定带来不稳定因素。为切实做好农民工工资清理和支付保障工作，维护好农民工的合法权益，维护好社会稳定，下面，我提三点要求。

　（一）统一思想，深刻认识清理整治拖欠农民工工资工作的重要性和紧迫性。我县自 20**年开展整治拖欠农民工工资工作以来，取得了一定效果，但由于开工建设项目逐年增加，市场不景气等原因，拖欠工资现象依然存在。目前，我县共计追回农民工工资 2545 万元，涉及农民工 2030 人，但仍有 1.14 亿元农民工工资未被追回，涉及农民工 120**余人，拖欠农民工工资现象呈高发态势，工资保证金制度收效甚微，恶意欠薪、暴力讨薪现象屡禁不止，形势十分严峻。各级各部门必须充分认识解决拖欠农民工工资问题的极端重要性和紧迫性，把预防和解决农民工工资拖欠问题作为**年元旦春节前一项重要工作摆在首要位置抓好落实，切实加强组织领导，采取坚决果断措施，争取实现两节前农民工工资基本无拖欠、涉及拖欠工资的劳动争议案件在春节前基本结案、因拖欠农民工工资引发的群体性事件基本得到控制，切实维护广大农民工的合法权益，确保社会稳定。

　（二）强化措施，严厉打击恶意欠薪和暴力讨薪行为。一是坚决打击恶意欠薪行为，各级各部门要迅速组织开展防范处置拖欠农民工工资专项行动，对排查出现问题的企业，要及时介入，做到早发现、早处置，力争把矛盾解决在基层，解决在企业内部，解决在初始阶段。县人社局要对各施工企业拖欠农民工工资情况建立台账，并及时向社会公布；县公安、司法部门要坚决打击各施工领域的黑恶势力，受理、处理欠薪逃匿案件和涉嫌诈骗犯罪的工资拖欠案件，尽最大可能为农民工维权提供的法律援

　助，对因农民工工资拖欠引...

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