再就业小额担保贷款调研材料8篇再就业小额担保贷款调研材料 XX县就业再就业工作存在的问题及对策建议的调研报告 按照全市就业再就业工作情况调研的通知精神。我县人大常委会组成了调研组，在分管副主任下面是小编为大家整理的再就业小额担保贷款调研材料8篇,供大家参考。
篇一：再就业小额担保贷款调研材料
县就业再就业工作存在的问题及 对策建议的调研报告按照全市就业再就业工作情况调研的通知精神。我县人大常委会组成了调研组，在分管副主任的带领下就此项工作深入到了相关单位，乡镇和部分企业，通过查、看、问、访等形式进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况 近年来，我县实现城镇新增就业 X 人，其中失业人员再就业 X 人，困难人员就业 X 人。城镇登记失业率为 X%，零就业家庭动态清零。新增农村劳动力转移就业 X 人，其中新增贫困劳动力转移就业 X 人。职业培训 X 人，其中创业培训X 人，贫困劳动力技能就业培训 X 人，贫困家庭两后生素质提升培训 X 人（其中县职业中专 X 人）。新增发放创业担保贷款 X 笔 X 万元，其中涉农涉扶贫 X 笔 X 万元。新增创业主体 X 个，带动城乡就业 X 人，其中带动城镇就业 X 人。
二、经验做法 。
（一）加强组织领导，严格考核奖惩，落实就业责任。
我县历来高度重视就业再就业工作，一直将其做为民生工程的重中之重来抓，列入全县综合绩效考核管理目标。每年初将新增城镇就业指标任务分解到各乡镇，按月调度完成情况，年终进行考核评分，有力地保障了目标任务的落实。
（（二）落实优惠政策，深化公共服务，搭建就业平台。
一是积极落实各项就业优惠政策，企业职工得实惠。XX年，落实职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业担保贷款贴息等政策性支出 X 余万元。二是积极提供人力资源服务，为企业排忧解难。随着县园区企业蓬勃发展，对劳动力需求大幅增加。XX 年共举办中小劳务招聘会、企业用工专场招聘会等就业供需对接活动 X 场次，提供就业岗位 X 个，求职登记 X 人次，职业指导 X 人次，供需双方达成就业意向X 余人。三是完善基层公共服务平台，职能作用较好发挥。加强基层公共就业服务平台建设，全县 X 个乡镇和 X 个社区成立了人力资源社会保障服务机构，且都建设了高标准的基层人社服务平台，基本达到了基层人力资源市场建设标准。指导乡镇社区积极开展失业调查、就业援助等活动，多渠道开发服务性和公益性岗位，努力创建“充分就业社区”。XX
社区、XX 社区被授予“XX 省充分就业社区”，XX 社区被授予“XX 市充分就业社区”。
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（三）加强职业培训，突出重点群体，提高就业能力。
一是完善就业培训管理制度。严格执行省人社、财政部门联合下发的《XX 省职业补贴培训实施办法》，建立了培训报名管理制度、培训机构认证制度、培训资金拨付使用制度、绩效考核制度等各项管理制度。加强技能培训开班审核和教学监管，及时组织结业考试和职业技能鉴定工作。二是提高职业技能培训质量。加强培训机构监督管理，实行不定期抽查和年度检查评估等形式，规范办学行为，确保培训质量。三是积极促进高校毕业生就业。大力实施“高校毕业生就业见习计划”，组织 69 人次高校毕业生到县人民医院等 3 家就业见习示范基地参加就业见习，发放就业见习补贴 457650元。四是促进农村劳动力转移就业。我县将 4 家社会职业中介机构纳入县人力资源市场集中管理，并在各乡镇社区和行政村配备兼职劳务信息员， 形成了以县人力资源服务中心为龙头，乡镇社区人力资源社会保障站为依托，社会职介机构为补充的城乡劳动力转移就业服务网络。
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（四）提升孵化基地，大力扶持创业，放大就业效应。
一是成功争创省级示范基地。我县创业孵化基地全面落实省市出台的一系列创业扶持政策，为创业人员从创业培训、金融支持、税费减免等方面给予支持。目前创业孵化基地累计进驻企业 X 家，其中在孵企业 X 家。XX 年在省级优秀创业孵化基地基础上，顺利升级为省级示范孵化基地。二是大力开展创业培训指导。将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入培训范围，大力开展“创办你的企业”和“改善你的企业”培训。加强创业指导服务，成立了创业指导服务中心，配备 4 名专职工作人员，组建由 X 名专家、教授和企业家组成的创业指导专家志愿团，为创业者提供有关创业政策扶持服务。XX 年开展创业培训 X 人，培训后实现成功创业 196人，创业带动就业 X 余人。三是建立大学生创业孵化基地。为促进大学生创业，我县建立了大学生创业孵化基地，为大学生创业提供房租补贴、税费减免、创业补贴、培训补贴、担保贷款贴息等政策扶持，现正在招收入驻大学生创业企业，目前有意向进驻企业 X 家。四是落实创业担保贷款政策。把持有《就业失业登记证》的失业人员、高校毕业生、返乡农民工等“五类”人员纳入创业担保贷款范围，简化贷款手续，及时为符合条件的创业人员发放创业担保贷款，实行财政全额贴息。XX 年，我县共发放小额担保贷款 X 笔 X 万元，带动就业 X 余人。历年贷款回收率达 X%以上。
（五）开展就业扶贫，打造就业载体，稳住就业底盘。
一是扶贫培训促脱贫。对有就业能力和就业愿望的贫困劳动力，开设家政服务、电脑操作、餐厅服务、电子电器、电动缝纫等专业，培训结业后安排在家政公司、酒店及工业园区等就业安置基地就业，实现就业脱贫。对以种养殖业为主的贫困劳动力，我们请畜牧水产及农业、林业方面的专家下乡进行技能指导，有针对性地开设现代种养殖农村实用技术等专业，实施定向培训，并与当地农业合作社联合，安排贫困劳动力就业。对农村贫困家庭“两后生”，我们在县职业中专进行计算机、网页制作、市场营销、社会文化、玉石雕刻等中长期培训，当前正在培训中，毕业后定点定向安排就业。二是劳务协作架虹桥。与 XX 红海公司合作，依托乡镇人力资源社会保障站、劳务经纪人等，及时采集贫困劳动力的个人基本信息，转移就业意向和职业技能培训要求等相关信息，建立台账，定期更新，动态管理，并安排专人每月对系统内人员信息进行抽查。加强与 XX 市人社局、XX 市北湖、苏仙两区人社局对接联系，有序组织县内劳动力外出就业。为 X 名外出务工的贫困劳动力发放交通补贴 X 万元。目前我县累计转移就业贫困劳动力达 XX 人。三是开发岗位保就业。开发了乡村公路养护、农村保洁、山林防护等 X 个就业扶贫公益性岗位，安置了 X 名贫困户、易地扶贫搬迁集中安置户中没有转移就业且有劳动能力人员就业，并发放 X 元/人·月的岗位补贴。四是扶贫车间助脱贫。把扶贫车间作为
推进就业扶贫的主抓手，规范提升扶贫车间建设。支持和鼓励采取“企业+车间+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等方式，积极引导优质企业、返乡能人到乡村建立分厂、创建车间，确保每个乡镇建立 1 以上个扶贫车间，对吸纳贫困劳动力 6人以上的扶贫车间按 200 元/人·月进行奖励。目前认定创建扶贫车间 14 家，吸纳贫困劳动力就地就近就业 191 人。其中，水东镇接龙村的李德明把自己在东莞创办的电子厂搬到金江镇开办了分厂，车间X名工人中，就有8名贫困劳动力。
（六）提供残疾人就业平台，扶持就业创业，解决生存之忧。一是扶持残疾人就业基地建设，安置残疾人集中就业。我县先后 X 个企业被评为全市、县残疾人就业、创业示范基地。二是加强培训力度，促进残疾人自主就业。近三年来，通过培训实现残疾人就业达 X 多人次。三是各用人单位分散按比例就业。我县通过依法推进残疾人按比例就业政策，全县各单位已落实 X 名残疾人就业。
三、存在的困难和问题 虽然我县就业再就业工作取得了一定的成绩，但是工作中还存在一些困难和问题，具体表现在以下方面：
一是宣传力度不够。职能部门宣传政策欠深入，而企业负责政务的领导政治和政策意识不强，业务综合素质不高，
学习了解政策不透彻，导致优惠政策落实难到位。给就业再就业工作带来一定的问题和困难。
二是就业结构性矛盾突出。部分企业一线工人缺乏，与农村劳动力、失业人员、大中专毕业生等就业群体就业难并存，就业结构性矛盾突出。
三是就业资金投入不足。部分政策不能全覆盖，如公益性岗位安置政策没有覆盖全部就业困难人员，在一定程度上制约了就业再就业工作。
四是基层劳动保障员作用发挥不够充分。各社区乡镇劳动保障站的编制管理权在各乡镇，不在人社部门垂直管理，对政策落地和工作开展存在很大的难度。
五是企业的各种待遇和工作生活环境条件与就业人员要求差距较远，招工和就业困难。表现为少数企业工作环境和条件较差，工作时间较长（有的长达 12 个小时/天）。调研中员工反映：把员工当作是机器人，而工资等待遇较差（有的工种 1500—2000 多元），其它社保福利都没有，谁会进这些工厂企业。招工时广告所宣传的内容写得蛮好，而现在实际情况相差甚远，这些工厂企业又怎么能招到工。即使当时招到了，工作一段时间，员工接受不了这种现状，又走了。他们招不到工，反过来责怪人社等部门单位落实优惠政策不
好，服务不周到，企业只想享受优惠政策扶持，而优惠政策中规定的要求条件就不想照办达到，招不到员工，从不找自身原因，甚至还到县领导那里告状。
六是特殊群体就业压力大。受经济下行压力，国内劳动力市场需求萎缩，高校毕业生就业期望值过高而产生较大的就业压力。此外部分特殊群体，如女 45 岁以上，男 50 岁以上的失业人员、贫困劳动力、残疾人等，存在“等靠要”的思想，就业再就业难。
七是用工灵活性不强，部分可用的劳动力得不到充分就业。如：有的工作可不受时间、地点、性别、文化、年龄等条件限制，只要具有劳动能力就能做的工作而没有得到充分利用。有的工作甚至残疾人都可以安排，企业还能享受优惠政策。但就是没有灵活用工。
八是创业孵化基地待提升。创业群体多，创业孵化基地容量有限，孵化基地规模尚需进一步扩大或分类建立。
九是残疾人就业形势不容乐观。由于残疾人自身条件的缺陷，社会认识不够重视，甚至存在歧视的现象，他们的就业竞争仍然处于劣势的局面。
四、意见及建议
一是加大政策宣传力度。充分利用广播、电 视、报纸等宣传媒体，并深入企业、车间，大力宣传国家和省市促进就业的政策，树立就业和创业典型，通过开展就业宣传周、职业技能大赛、创业大赛、进企业宣传服务等活动，营造有利于促进就业的社会环境，努力形成全社会关心支持就业工作的良好局面。
二是多方渠道扩大就业。坚持把促进比较充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施有利于扩大就业的发展战略。大力发展劳动密集型企业、第二、三产业，培育新的经济增长点，创造更多的就业机会。发挥中小企业就业主渠道作用，进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，鼓励引导非公有制经济发展，实施更加有利于促进就业的财税和金融扶持政策，努力增加就业容量。发展吸纳就业能力强的产业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。
三是加强公共就业服务。进一步完善覆盖城乡、连接省市的就业服务信息平台，提高人力资源市场的运行效率。发挥乡镇社区劳动保障站在促进城乡就业的基础性作用，开展好城乡劳动力管理、培训和就业服务等工作。
四是抓好重点群体就业。坚持把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位，继续加大大学生创业孵化基地投入，举办大学生专场招聘会，确保高校毕业生就业人数持续增加、
就业结构更趋合理，到基层就业、自主创业的规模进一步扩大。加强对困难人员的就业援助，加强实名制动态管理和分类帮扶，实现零就业家庭动态清零。
五是加强就业 培训管理。逐步将职业技能培训推向市场化、社会化，指导社会培训机构通过校企合作、订单式培训、定岗式培训等多种模式，开展多层次、多形式的职业技能培训，提高培训的针对性和实用性，建立以市场为导向，与产业结构相适应，与就业相结合的职业技能培训体系。
六是推进创业带动就业。加强对大学生、失业人员和农民工等创业者的创业培训，增强创业能力，提高创业成功率。继续完善创业孵化基地，落实好创业担保贷款、创业补贴等扶持政策。指导基层服务平台开展创业型社区创建活动，对创业者进行跟踪帮扶指导，推动以创业带动就业。
七是加强对企业的监 督和服务。引导企业依法依规依政策落实国家省、市、县的相关法律政策，改善工作环境和条件，提高职工各种待遇，增强人为关怀。实现企业和员工利益双赢的局面，进一步促进企业发展和就业再就业工作上新的台阶。
八是深入开展就业扶贫。全力推进“六个精准”确保扶贫工作取得实效。进一步增强主导产业吸纳贫困劳动力就业的
能力，努力实现“就业一人，脱贫一户”的目标。重点开展技能培训。按照未转移就业贫困户实际情况，针对群众所需，定制培训计划，开展精准扶贫培训，免费对贫困劳动力开展装饰装修、电子电器、茶叶加工、传统种植、养殖等各类就业技能和实用技术培训。继续落实就业扶贫各项优惠政策，加大创业担保贷款扶持力度，健全创业培训、创业咨询、项目推介、专家指导等跟踪服务工作体系。
九是出台涉残就业的法律政策要有刚性。上级政府出台涉及残疾人就业的法律法规政策，要具体细化有操作性，并能落实到位，且具有刚性的条文规定，确保促进残疾人就业再就业及创业工作得以实现。
篇二：再就业小额担保贷款调研材料
就业和扶贫解困工作开展情况汇报按照创业就业和扶贫解困工作座谈会议要求，现将我县工作开展情况汇报如下：
一、创业就业工作开展情况 近年来，县委县政府高度重视创业就业工作，认真贯彻落实省政府出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于促进大学生创新创业的若干意见》等创业就业相关政策，以发展为第一要务，以富民为第一目标，大力弘扬创业精神，大力发展民营经济，营造最佳创业环境，努力依靠创业激发活力、带动就业、增加收入。
(一)搭建平台，创业就业格局加速形成。围绕现代商贸、电子商务、农业种植等符合我县发展导向的行业领域，充分利用各类园区、专业化市场等适合聚集创业的场所，积极创建创业孵化基地，初步形成了百盟城市广场、白瓜籽大市场、现代农业园区等多个创业基地，吸引了大量个体工商业户和大学生投身创业。目前，我县正积极推进新农大市场“互联网+”产业孵化园建设，通过阿里巴巴农村淘宝、惠丰通村网、电子商务运营服务中心、
县级物流配送中心等项目，建立和完善县、乡、村三级电子商务运营体系，推进创业就业向电子商务领域延伸。
(二)拓宽渠道，创业就业途径不断增多。一是降低创业就业门槛。通过压缩行政审批事项，深化商事制度改革，简化行政审批手续，进一步降低创业准入门槛，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境。通过营造内资外资平等的发展环境，鼓励农民、下岗失业人员、大学生等群体自主创业，激发内资创业活力。二是提升创业就业能力。积极开展创业就业实训工作，针对下岗失业人员、被征地农民、大学生等群体的不同特点加强分类指导，完成就业再就业培训 1820 人，创业培训 560 人，农村劳动者劳务输出培训 1259 人，提高了创业就业能力。三是招引项目带动就业。紧紧抓住全省“五大规划”和市委“四大产业区”战略布局，切实加快宝清万里润达粮食仓储及深加工、神华国能宝清煤电化、中庆白瓜籽深加工基地等项目建设进度，通过实施大型项目建设和培育新兴产业，孵化和催生出一批就业岗位，强力吸纳和带动创业就业。其中，万里润达项目一期仓储工程预计年末全部投产，可提供就业岗位 500 人左右，二期深加工项目全
部投产后预计提供就业岗位 1300 人左右，拉动相关配套服务产业就业人数 600 人左右。
(三)金融扶持，创业就业活力不断增强。一是小额贴息贷款支持创业，为 280 余名创业者发放小额担保贷款、妇女创业贷款等创业资金，为下岗失业人员和城镇灵活就业人员发放社保补贴480 余万元。城镇新增就业 3698 人，下岗再就业 3142 人，分别完成全年工作任务的 89%和 86%。二是扶持企业稳定就业，通过为现有企业筹措资金、减免税费的方式帮助煤炭、白瓜籽等企业渡过难关，稳定了大量的就业岗位。五年来，累计为中小企业提供担保贷款 7.62 亿元，有力的支持了我县中小企业在经济困难时期渡过难关，在经济形势向好的时期发展壮大。
(四)示范带动，创业就业典型不断涌现。近年来，我县通过综合运用政策引导、金融扶持等各项措施，积极在大学生、下岗职工、农民等群体中培育创业典型。
二、扶贫解困工作开展情况 **县共有贫困人口 4000 户 8814 人(国标 2030 户 4396 人，省标 1970 户 4418 人),占全县农业人口的 4.03%;贫困村 7 个，
占全县 145 个行政村的 4.83%。截至 2015 年年末，已完成脱贫贫困人口 2219 户 4846 人，实施整村推进贫困村 4 个;2016 年，计划完成脱贫贫困人口 1598 户 3600 人，实施整村推进贫困村 3个;2017 年计划完成脱贫贫困人口 183 户 368 人。
(一)抓统筹、促协调，吹响扶贫工作“冲锋号”。县委、县政府全面落实上级要求，坚持以精准识别、精准对接、精准施策、精准退出为抓手，严格执行建档立卡程序，建立了台账和信息平台，筛查清理不符合条件的贫困人口 4847 人，确定建档立卡贫困人口 8814 人，实现贫困对象有进有出、及时更新、动态管理;制定出台了《全县脱贫攻坚实施方案》，落实完善“四定两不”制度(定户、定人、定时、定责，不脱贫、不脱钩)、制定填写“五清”调查表(致贫原因清，收入来源清，扶贫对策清，脱贫目标清，帮扶责任清)，对全县 4000 户贫困户逐户确定包保责任人、限时对接、明确致贫原因、制定扶贫对策;按照“六个精准，五个一批”和“一村一策，一户一法”的原则，建立完善“1+N”扶贫政策体系，成立产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、住房安全、社会保障、金融扶持等七个专题推进组，做到分类指
导、精准施策、定向发力，基本完成全年 1598 户 3600 人脱贫任务;及时召开“全县脱贫攻坚精准退出工作启动会”，印发精准脱贫攻坚目标责任考核办法和责任倒查制度，把“扶贫脱困”作为考核全县干部的重要指标，严格要求各乡镇，村“两委”会、驻村工作队和第一书记认真执行退出标准和退出程序，做到各项脱贫指标数据精准，程序完善，预计此项工作于 12 月底前结束。
(二)上项目、扩投入，贫困村屯焕发“新面貌”。县委、县政府本着综合治理、整体推进的原则，谋划了布点、连线、成片的工作思路，突出基础设施建设这一重点，从切实改善贫困地区群众生产生活条件入手，累计投入资金 2178.9 万元，为贫困村新建排水闸 1 座，桥 4 座，抗旱井 19 眼、人畜饮水井 1 眼，果蔬大棚 4 栋 1600 平方米，休闲广场 760 平方米，养羊小区及附属设施 1 个，实施旱改水 1 处，电力改造 1 处，低产田改造 1 处，自来水入户 435 户，新修农田路 97.41 公里，临时涵 111 处，方涵 14 座，排水沟延长米，过水路面 4 处，村内巷道 8.28 公里，安装路灯 28 盏，水处理设备 2 套。同时，积极开展农村小额扶贫保险试点项目，为贫困村建档立卡人口小额保险承保人数 1000
人。
(三)解民困、消民忧，落实惠民政策“暖民心”。县委、县政府心系贫困群众疾苦，积极从解决贫困群众“因病致贫、因病返贫”问题入手，印发《%%%农村贫困人口因病致贫因病返贫调查工作实施方案》，将农村贫困人口新农合报销比例上调 5%;倾力推进教育扶贫脱困，落实各项国家资助政策，全年共资助各级各类学生 6300 多人次，资助金额，为 1400 名贫困大学生办理了生源地助学贷款，贷款金额 1000 余万元;扎实开展泥草危房改造工作，争取国家专项补贴资金 3000 余万元，全年共改造泥草危房 3400 户。
三、存在问题 在创业就业方面：一是全民创业的氛围不浓。创业热情不高、创业渠道不宽、创业技能不足的现象普遍存在，全民创业的环境还需进一步优化。二是高校毕业生逐年增多，部分外出务工者失业返乡，给我县的就业工作带来了较大的压力和困难。
在扶贫解困方面：一是贫困户对脱贫主动参与意识不高，“等靠要”思想严重，依赖性高;二是贫困村产业规模化程度偏
低，带动贫困人口脱贫致富能力偏弱;三是贫困人口多以老弱病残为主要特征，缺乏劳动能力或技能，导致基本生活难以保障，亟需社会保障制度的资助。
四、下步工作打算 在创业就业方面：一方面，要全面推动更高质量的就业。要深入贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业方针，统筹解决好毕业大学生、返乡农民工等各类人员的就业问题，积极破解就业结构性矛盾。要加强劳动力市场建设，积极推进健全市场拓展就业、加强培训提升就业，不断开发就业岗位、扩大就业容量。另一方面，要着力推进创业富民。要全面落实以创业促就业的各项扶持政策，千方百计为创业者提供项目开发、开业指导、创业培训、政策咨询、跟踪扶持等“一条龙”服务，鼓励全社会各类人群以创业促就业。
在扶贫解困方面：一是产业发展促增收。以特色产业为重点，按照“一村一品”特色产业品牌，因地制宜、因户施策，积极发展带动贫困户增收的产业项目;二是依托新型农业经营主体带动贫困户脱贫的有效形式，组织和收集有规模的新型主体合作社，
并建立项目库;三是进一步构建大扶贫格局，建立协同机制、推进各行业扶贫责任落实，强化定点驻村帮扶，动员社会力量参与扶贫;四是进一步扩大政策兜底覆盖面，将符合低保、五保等条件的人全部纳入政府保障，做到应保尽保。
发改局关于缓解中小企业融资难融资贵问题的调研报告
企业，特别是中小企业“融资难、融资贵”是一个老生常谈的世界性问题。长期以来，我市企业发展也一直饱受融资难、融资贵问题的制约，针对这一难题，我市开拓思路转方式，拓宽企业融资渠道，大力破解经济发展的“瓶颈”。现将相关情况汇报如下：
一、关于我市在完善担保机制、成立风险补偿基金等方面的情况 (一)主要做法 一是按地区设立担保公司，增强担保覆盖面。为了落实国家建设三级(省、市、县)担保机制的政策，因地制宜，目前 xx 市城区及县域内，都设有担保公司或者办事处，进一步扩大了担保
的覆盖面。二是严格落实风险补偿金制度。根据省财政厅的文件，市财政在风险补偿方面，每年按照一定的比例给各担保公司进行风险补偿，与省财政风险补偿基本一致性。三是设立中小企业专项过桥资金。2016 年为了进一步支持中小企业的发展，市财政拿出设立了中小企业过桥借款专项资金，年化利率约为 12%，大大的降低了中小企业的融资成本，而且确保了企业资金链不出现断裂。
(二)存在的瓶颈及政策建议 存在的瓶颈：我市民营担保公司受逐利性的影响，大部分的担保公司没有把精力集中到为中小企业提供担保服务，仅有的一家国有全资和控投的担保公司——xx 市中小企业信用担保公司承担了政府履行服务中小企业发展的职能。相比省内同类型的担保机构，我市中小企业信用担保公司存在不小的差距：一是担保实力偏弱，目前，市担保公司注册资本 1.31 亿元，是我省规模最小的市级政府性融资担保机构。二是经营业务品种单一，公司业务目前只有融资担保一项，缺乏造血功能，收益少，风险大。三是担保代偿过高，截止今年 7 月，公司代偿余额为 1.57 亿元，
代偿率 5.2%，远超行业平均水平。四是风控管理不严，主要表现在担保项目选择不准，如风险较高的有色冶炼等淘汰落后产能项目;单笔担保资金过大，最高一笔达到，平均担保额为左右，不利于分散风险。
政策建议：一是着力推进政策性信用担保体系发展。对政府出资的政策性担保机构与商业性担保机构要区别对待，突出政策性担保机构的非营利性和政策性属性，明确要求政策性担保机构主要服务于小微企业，降低保费标准，降低反担保要求，鼓励提供无反担保要求的信用担保。通过政策性担保机构的政策性取向示范，带动整个担保行业贯彻国家扶持中小企业的战略意图。二是鼓励担保机构探索多元经营，保障持续发展。高风险、低收益是担保机构的共性，必须增强其造血功能，以收益覆盖风险。通过拉长业务链，在政策允许范围内，争取组建小贷、创投、典当等收益较高的平台，将业务延伸到贷款担保、保函、投资、典当、小贷、发债担保、集合票据等领域，为中小企业提供链条化融资服务。同时，探索多元化的经营模式，逐步开发“担保+过桥”、“担保+典当”、“担保+融资租赁”、“担保+创投”等业务，
以“组合拳”方式破解企业资金瓶颈，提高担保公司收益水平。三是加强风险管控，防范系统风险。要把对担保公司的风险管理摆在首要位置并落到实处。强化内部风控，清理并完善项目评审、风险分级、动态预警、责任追究等制度，形成制度保障。规范业务流程，对担保项目实行“四级评审”、层层把关。建立外部风险分担机制，建立政府、银行、担保机构三家分担风险的机制，解决由担保公司独担风险的问题。
二、我市科技、文化等轻资产型企业融资情况 (一)关于我市科技、文化等轻资产型企业融资方式和渠道 由于科技、文化等轻资产型企业缺乏传统业务需要的抵押担保措施，这使得他们融资难、融资贵的问题尤其突出，目前，我市科技、文化等轻资产型企业普遍缺乏融资渠道，主要依靠政府相关的产业发展引导资金，例如，我市财政每年安排的文化产业发展引导资金扶持我市符合条件的文化产业。
(二)打通融资瓶颈的建议 一是大力引进和发展中小金融机构。积极鼓励中小金融机构为轻资产型企业开展差异化、专业化和个性化融资服务，实现市
场有效细分。
二是改革贷款扶持方式。探索改变施策对象，由支持信用担保机构改为直接引导金融机构，财政资金可设立业务奖励基金，鼓励金融机构扩大对轻资产型企业发放贷款的规模，减少利率上浮。通过政府、金融机构的直接合作，激励金融机构提高服务轻资产型企业的积极性，以增加轻资产型企业的贷款机会，减少轻资产型企业融资的中间环节，降低轻资产型企业的融资成本。
三是大力发展产业投资基金。当前我市正在与国开发展基金、深圳金砖城市财政金融中心对接和洽谈。下一步将重点加强与大型金融机构合作，引进专业团队，探索组建 xx 投资母基金，并在母基金的基础上，设立科技、文化产业等方面的产业投资基金。
四是建立企业征信体系。推进轻资产型企业征信体系建设，彻底改变工商、税务、司法、质监，以及银行等信用信息割据状态，推进信息共享，增强企业经营活动、资产变动等状况的透明度，指导企业建立健全财务等基本制度，减少金融机构与企业间的信息不对称，为轻资产型企业融资创造基本条件。
篇三：再就业小额担保贷款调研材料
保障 1762016 年 7 期 社会保障 创业担保贷款存在的问题和对策浅析 ——以嘉祥县为例 孙爱芳
嘉祥县人力资源和社会保障局，山东 嘉祥 272400
摘要：创业担保贷款，是就业政策的重要部分。自 2013 年试点以来，创业担保贷款为促进当地经济发展、助推居民就业创业做出了巨大贡献。同时，随着不断发展，创业担保贷款也日益凸显出一些问题。主要分析了嘉祥县创业担保贷款存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。
关键词：创业担保贷款；问题；对策 中图分类号：G647.38
文献标识码：A
文章编号：1671-5853（2016）07-0176-01
2013 年，嘉祥县启动了创业担保贷款（时称“小额担保贷款”）。3 年来，该县多措并举，从经办银行、放贷队伍、担保基金、激励机制、部门联动机制和工作体制等角度发力，营造了良好的舆论氛围，助推了创业担保贷款“从无到有” 、“从有到优”的发展。3 年来，共发放创业担保贷款 8100万元，其中 2016 年第一季度发放 1276 万元，带动就业创业2000 余人。但是，在不断壮大、快速发展的同时，创业担保贷款也日渐呈现出一些问题。
1 创业担保贷款发展过程中存在的主要问题 1.1 各部门利益诉求不同，工作合力尚需加强 在涉及创业担保贷款的几个部门中，财政部门主要职责是注入担保基金、提供财政贴息，作为经济欠发达县，受制于财政紧张压力，财政部门主要关注担保基金的安全和缓解财政压力。而经办银行，作为商业银行，其“利润最大化”的经营目标则要求其时刻关注收益。人社部门，作为促进就业创业的职能部门，同时受市县考核压力，更关注创业担保贷款的规模和完成率。各部门之间出发点和落脚点的不同，使得部门之间充斥着“政府和市场”、“政策化和商业化”以及供需双方之间的各种不和谐音符。
1.2 反担保依旧存在而且门槛尚高 当地管理办法规定金融机构发放的创业担保贷款到期后不能收回的，由人社部门代偿。出于基金安全考虑，当地依旧设置了反担保，且门槛较高。这使得部分有能力、项目好的小企业和个体户被拒在贷款门槛之外，一定程度上影响了其创业就业积极性和阻碍了创业就业惠民政策的落实。
1.3 贷款审批效率尚有进步空间 虽然 3 年来，人社部门和经办银行一直在改进作风、提高效率，但是受“贷款”特性，尤其是“反担保门槛”制约，当地创业担保贷款仍是环节较多、周期较长、效率尚低。
2 进一步完善创业担保贷款的对策建议 探索出行之有效的解决措施，问题就成了发展机遇。针对当地创业担保贷款存在的上述问题，本文认为可以从以下角度发力，既可规避问题，又能促进创业担保贷款良性发展，更能发挥就业政策的惠民实效。
2.1 加强部门合力，落实政策惠民实效 鉴于部门合力尚不足的问题，建议创业贷款涉及部门摒弃“一家思维”，建立“大家思维”，统一到促进当地经济发展、保证人民群众共享发展成果这一最终目标上来。各部门之间要加大配合，在事前审批、事中监管、事后监督等环节形成强大合力，增强“在其位”意识。
财政部门应加强对创业担保贷款工作的支持力度，积极落实担保基金，确保资金按时足额到位。要安排相应资金，持续补充担保基金，不断提高担保基金规模。要加强贷款风险管理，提高创业贷款担保基金的安全使用。
人社部门和金融机构要严格按照政策要求进行贷后检查和资金跟踪，检查贷款人申请资质，检查贷款资金用途，并定期对贷出资金进行风险评估，尽最大可能防范基金风险。
要协调好政策性目标和商业化运作之间的关系。在一定期限内，政府可以通过财政资金存放比例、税收优惠、贷款风险损失分担比例、利率上限管理等积极政策吸引商业银行介入创业担保贷款业务，壮大经办银行和房贷员队伍。
2.2 “反担保”具体问题具体分析，强化风险防控 “反担保”对于担保基金的安全无疑发挥了积极作用。当地创业担保贷款推行后，未出现任何不良事件，这其中，“反担保”的作用不容小觑。但是，“反担保”也不可避免地造成了部门人员因找不到全额拨款单位工作人员等为其提供反担保，从而被排除在政策扶持范围之外。对于符合创业担保贷款扶持范围、申请条件但找不到反担保对象的人员而言，建议建立规模可控的“风险基金”为这部分人员提供保障。同时，对于申请创业贷款的人员应进行细分，明确重点扶持对象，要分门别类、区别对待，做到有扶有控；对既往申请对象应进行跟踪管理，建立台账，细分类别，做到有进有退。
2.3 推行多部门联合审贷，提高贷款发放效率 成立承办银行、担保机构、人社部门为成员单位的联合审查小组进行联合审查，充分协商取得一致意见后，统一提出审批意见，减少不必要的手续和环节。
实行限时办结制，提高工作效率。可制定关于规范创业担保贷款申请程序及限时办结的制度，明确各方职责，实行限时办结，开通下岗失业人员申请创业担保贷款绿色通道。可编印创业担保贷款政策指南、申请流程图、反担保人责任告知书等，免费发放，一次性告知申请人申请资料清单、办理流程和办结时限。通过优化细节，进一步完善服务，切实提高工作效率。
参考文献 [1]余谦.分析我国小额担保贷款发展的困境及对策[J].时代金融，2013（7）. [2]裴崛中.湖南省部分县市小额担保贷款的调研报告[J].财政监督，2014（14）. [3]杜晓山，宁爱照.小额担保贷款政策调研报告——基于对四个城市的调查研究[J].农村金融研究，2013（3）. 作者简介：孙爱芳，1982 年生，女，山东嘉祥人，嘉祥县人力资源和社会保障局，中级经济师。
篇四：再就业小额担保贷款调研材料
业项目带动扶持资金拉动 小杠杆翘起大作为 ——长白山小额担保贷款促就业见成效
近年来， 长白山保护开发区小额担保贷款工作立足全区经济社会发展大局， 紧紧围绕“以人为本、 全面落实小额担保贷款政策、 促进下岗失业人员再就业、 以扶持创业带动就业” 的原则和目标， 积极采取各项措施， 扎实有效开展小额担保贷款工作。
截至目前， 小额担保贷款中心担保基金到位220 万元。
发放小额担保贷款 176 笔 618 万元。
其中， 发放妇女小额担保贷款 112 笔 414 万， 妇女贷款占贷款总额的67%， 完成省厅、 省妇联要求 6. 7 个百分点。
回收贷款 75 笔，233 万， 回收率为 100%。
扶持 176 人实现创业， 带动就业困难人员 640 人实现就业， 取得了良好的社会效果。
一、 完善工作基础， 落实扶持政策， 促使城镇登记失业人员真正得实惠。
长白山管委会正处于二次创业阶段， 随着游客数量的逐年攀升， 众多项目的落地和辖区经济的日趋繁荣为城镇登记失业人员提供了更多的就业机会。
再就业小额担保贷款作为落实就业政策的重要组成部分， 也成为了 创业带动就业的“助力器”。
为充分发挥小额担保贷款“助力器” 作用， 我区一是建
立担保机构， 实行部门联动。
认真落实小额担保贷款工作首问责任制、 限时结办制和服务承诺制等制度， 担保中心、 财政和农信部门定期通报工作情况， 形成工作合力， 创造了小额担保贷款良好的运行环境； 二是落实担保基金， 加大扶持力度。
财政部门科学调整预算， 每年拨出专款作为小额贷款担保基金， 重点扶持下岗失业人员自主创业； 三是规范贷款程序， 落实反担保措施。
我们实行让有稳定收入的公务员或事业单位人员， 为贷款人员提供个人信用担保， 以保障信贷资金安全。
同时， 涉事部门签订《小额担保贷款协议》， 对贷款的发放、 收回、 担保、 代偿和贴息等事项作出明确规定，约束各方共同做好小额担保贷款工作。
“我一定好好帮助宣传党的促就业政策， 让其他人跟我一样富起来” 这是小额担保贷款受益人孙清江的心声。
白河林业局长青小区凯丰达汽车配件销售处前门庭若市， 排队修车洗车的人很多， 该店效益也颇为丰厚。
2010年7月份， 这个店面却与现在截然相反， 店面冷冷清清， 因外面积压账目过多， 没有资金周转面临倒闭。
经理孙清江通过街道和社区了解了小额担保贷款政策， 由于小额担保贷款工作细化了政策措施， 简化了贷款手续， 孙清江很快申请了三万元贷款， 抓住有利时机促使资金顺利周转， 并将相邻店面租兑过来， 开起了洗车行。
随着店面的扩大和业务的拓展， 招用了5名下岗失业人员共同创业。
二、 严格贷款程序， 提高贷款质量， 积极助推妇女创业就业。
为了保障妇女贷款后能顺利创业， 避免创业失败导致还款负担。
一是加强贷前审查。
在贷前审核程序上， 严把贷前调查准入关、 申请材料审核关、 担保能力确认关和贷款审核推荐关， 做到每户贷前认真调查， 及时了解借款人和创业者的资信状况、 经营情况、 市场发展前景和持续发展能力； 二是强化贷后管理。
对创业人员的单纯资金扶持转变为对创业项目的技术、 信息、 市场和政策扶持， 主动了解创业项目运作情况， 帮助创业人员落实相关优惠政策、 解决创业过程中遇到的实际困难； 三是做好贷款回收工作。
我区加大小额担保贷款回收管理工作力度， 对即将到期的贷款， 提前一个月发送贷款催收函， 提示贷款人筹集资金做好还款准备。
对每个贷款项目都能做到心中有数， 使我区的小额贷款还款率达到100%， 较好地实现了“放得出、 收得回、 效果好” 的工作格局， 促进了小额贷款工作的健康持续发展。
长白山池北区火车站附近， 有个初具规模的养鸡场， 养殖户杨小平去年想将鸡场扩大改造。
改造要花四五万元， 家中有两个孩子在上学， 手头比较拮据。
通过同社区的小额担保贷款受益人介绍妇女小额贷款的有关政策。
2010年， 杨小平申请妇女小额贷款5万元。
贷款中心通过详细审核资料，实地了解经营情况、 市场发展前景和持续发展能力， 帮助出
谋划策， 将鸡场改造成全自动机械喂水、 喂食、 清理排泄的规模型养鸡场。
现在杨小平的养鸡场不仅有现代化的设备，养鸡数量也在飞速增加， 收益显著。
随着养鸡场规模的壮大，杨小平招用了8名下岗失业人员， 促进了其他人员就业。
三、 创新工作体制， 开展结合性工作， 为返乡 创业农民工谋福利。
在小额担保贷款工作中， 我区积极探索小额担保贷款与开展创业培训、 社区平台建设的联动工作机制， 以充分发挥小额贷款扶持创业的积极作用。
一是小额担保贷款与创业培训相结合。
通过积极开展创业培训， 切实提高农民工等各类人员的创业能力。
对经过创业培训并取得合格证的创业者的申请小额贷款， 优先推荐、 审批， 发款。
强化创业培训的后续指导服务， 从而提高创业成功率。
二是小额贷款与社区平台建设相结合。
由街道、 社区劳动保障部门受理创业人员小额担保贷款申请、 开展小额贷款项目的调查和申报。
同时，把握“贷、 用、 还” 的工作重点， 通过开展创建信用社区活动， 为创业人员提供便捷、 优质的创业服务， 既较好地宣传了小额贷款政策， 又保证了创业项目的成功和贷款的按期回收。
张堂是池西区东参村的一名种植户， 家里孩子上大学，生活十分困难， 一家人靠反季大棚蔬菜， 外出务工以及养牛为经济来源。
去年春天， 张堂家缺少资金无法为大棚扣上塑
料薄膜， 即将进入种菜季节， 再拖下去将错过菜季。
池西区小额担保贷款中心通过社区了解情况后， 主动对其进行创业培训， 引导其进行市场调查， 鼓励其种植市场需求量大的五味子等中药材， 并及时为张堂贷款三万元。
同时， 协调中草药成功种植户对其进行后期指导服务， 教授中药材种植知识。
利用这些资金， 张堂扣上了蔬菜大棚， 种植了反季蔬菜和中药材， 收益现已初见成效， 张堂终于从困境中走了出来。
四、 坚持实际出发、 加强市场监督， 促进小额担保贷款速见成效。
为促使小额担保贷款快速见成效， 小额担保贷款中心立足辖区实际， 充分分析旅游季节游客剧增、 餐饮需求较大等特点， 充分把握市场脉搏， 积极协调区综合执法大队， 将旅游食品节摊位优先租赁给失业人员和困难家庭妇女， 再利用小额担保贷款予以扶持， 以购买烧烤设备和原料， 积极促进失业人员和困难家庭妇女创业。
通过三个月的市场观察， 今年游客人数急剧攀升， 餐饮业发展势头良好。
很多摊位主利用小额担保贷款三个月快速收益， 每个摊位平均纯收益1. 5万元， 有力促进了失业人员的经济好转， 也为回收贷款提供了保障。
小额担保贷款业务开展以来， 通过介绍好的创业项目，并提供小额担保贷款资金扶持， 不仅促进了辖区经济发展，让下岗失业人员、 妇女、 返乡 创业农民工及退役军人在创业
过程中真正享受到了实惠， 更带动了一批下岗失业人员就业， 为我区经济的发展奠定了良好基础。
我们将加大放贷力度， 充分利用就业政策这个支点， 小额担保贷款这个杠杆，支起辖区弱势群体创业就业的一片天空， 帮助辖区内更多下岗失业人员成功实现创业。
二〇一一年八月三十日
篇五：再就业小额担保贷款调研材料
居)民建住宅申请用地需提供材料一、申请 申请书中要详细说明家庭结构、建房理由、占地类别（水田、旱地、菜地、未利用地或其它）、占地位置、所占土地由谁管理使用（使用权）。村民由村委、村民组在申请书上签字盖章证明；居民由社区或工作单位在申请书上签字盖章证明。
二、户口薄及身份证 三、村民提供《集体土地建设用地使用证》 核实村民住房原土地登记状况。村民、居民改建住宅均要提供原土地使用证。
四、征占地协议 村民占本人承包地、承包山林、荒山的提供《承包合同》即可，否则应有征占地协议。居民必须有征占地协议。村委、村民组承包土地者均要在协议书上签字盖章。
以上材料要如实提供，进入国土所档案。严禁弄虚作假，否则不予受理，经审查后方可发放建房用地审批表。
五、城关镇国土所领取土地审批表 ■ 摘抄：
农村住宅用地只能分配给本村村民。
农民的住宅不得向城市居民出售，不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅。
农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超出省（区、市）规定的标准，城市郊区和建制镇每户不超过 134m 2 ，平川每户不超过 200m 2 ，山区面积不超过 267m 2 。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的不予批准。
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x 社区便民服务中心办事指南 （二）
新型农村合作医疗
一、就医报销程序 1、确定首诊——城关镇卫生院。患者农民首先到城关镇卫生院就诊（须带本人户口或身份证、合作医疗证，必须粘贴本人照片及缴款收据）。急、危重患者可直接到 3 家定点医院住院，3 日内必须到合管办确认身份并登记。
2、需转诊的患者，由城关镇卫生院开转诊单，然后到合管办签字、盖章、并登记。
3、参合农民出院后 7 天之内到合管办办理报销手续。报销时需带以下证件：①带合作医疗证，必须粘贴患者照片及缴款收据；②带本人身份证（或户口）及复印件；③转诊单；④出院诊断；⑤住院病历复印件（加盖医院印章）；⑥医院费用明细单（加盖医院印章）；⑦外出或外出打工的参合农民必须带所在单位或外出地社区证明；⑧中毒等意外伤害患者要有调查登记表。
二、合作医疗证补发程序 社区查参合登记表——持社区介绍信（或证明）——到镇合作医疗办审核——县合作医疗办公室补证——镇合作医疗办加盖专用章。
三、合作医疗填写有误改正程序 社区介绍信——户口薄、身份证、合医证——镇合作医疗办公室改正——加盖专用章。
四、合作医疗基金不予补偿的诊疗项目 （一）
综合医疗服务类：
1、专家挂号费、院外会诊费（含会诊人员的差旅费、招待费和生活补助费）、病历工本费； 2、出诊费、检查治疗加急费(含急诊费)、点名手术附加费、优质优价费、自请特别护士等特需医疗服务费用； 3、陪护费、护工费、卫生纸费、洗理费、煎药费、单独炮制
膏、丸、丹、散剂的加工费； 4、就（转）诊交通费，急救车费、空调费、电视费、电话费、婴儿保温箱费、食品保温箱费、电炉费，押瓶费、电冰箱费、损坏公物赔偿费、自带电器的耗电费，参合人员住院期间的个人生活料理费； 5、膳食费、营养费、文娱活动费以及其他特需生活服务费用； 6、医疗机构自行提高的医疗服务设施收费标准的费用或自定的收费项目； 7、不按要求在规定时间内提供参合病人病历的费用。
（二）
非疾病治疗项目类：
1、各种美容、健美项目以及非功能性整容、矫形手术、公共卫生费用等； 2、各种减肥、增胖、增高等项目费用； 3、各种预防、保健性的诊疗项目； 4、不是由县、乡合作医疗经办机构统一组织的健康体检； 5、各种医疗咨询、健康咨询、营养咨询、中医辨证施善指导、医疗鉴定； （三）
治疗项目类：
1、各类器官或组织移植的器官源或组织源费； 2、近视、失聪、口吃的矫治，麻痹性斜视、取痣、单纯性脑供血不足、腋臭手术治疗、体表性脂肪瘤、O 型腿、X 型腿等矫正及正颌、镶牙的治疗； 3、气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗、康复治疗等辅助性治疗； 4、各种不育（孕）症、试管婴儿、输卵管再通、性功能障碍的治疗； 5、细胞刀、超声刀、伽马刀、心脏激光打孔、抗肿瘤细胞免疫疗法和快中子治疗项目； 6、各种科研性、临床验证性的诊疗项目。
7、假肢、义齿、眼镱、助听器。
（四）
医技诊疗类：
正电子发射计算机断层显像(PET)、单光子发射计算机断层显像(SPECT)、动态心电图、动态呼吸监测、无创心功能监测、心电监测电话传输、动态血压监测（含有创、无创）、伽马照相、核素内照射治疗。
（五）
下列情形发生的医疗费用：
1、门诊留观病床、慢性病家庭病床的一切费用； 2、在国内华侨、港澳病房、疗养院、康复医院住院治疗的一切费用； 3、工伤（含雇佣工）、学生在校园内发生的意外伤、县外发生意外伤害； 4、交通事故（包括机动车辆和非机动车辆）； 5、计划生育四项手术（流产、引产、上环、节育）的医疗费用； 6、参合人违法、犯罪及个人过错发生的医疗费用及属于他人责任承担的医疗费用（如吸毒、服毒、斗殴致伤、酗酒、自残、自杀、麻醉品成瘾、职业病、医疗事故）； 7、在入狱服刑期间或服兵役期间发生的医疗费用； 8、出国或赴港、澳、台地区期间发生的医疗费用； 9、参合人员参合前发生的医疗费用； 10、参合人员县外住院治疗，无住院费用清单、资料不全的医疗费用； 11、因突发性流行疾病和自然灾害等不可抗拒因素造成大范围危、重病的救治所发生的医疗费用； 12、用血时所收取的押金、补偿金管理费等费用； 13、医疗收费中项目不明的费用； 14、未经物价部门批准的诊疗项目收费或超出物价部门规定的收费标准的收费。
二、特殊检查、特殊材料、特殊治疗的补偿标准 1、特殊检查单次费用控制在 150 元以内，超过 150 元按 150元计入； 2、特殊材料补偿标准为：
5000 元以内按 50%计入，超过 5001 元以上按 2500 元计入。
3、急诊及抢救病人用血 24 小时内按 400ml 纳入补偿。
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x 社区便民服务中心办事指南 （三）
计划生育相关证件办理所需书面材料
一、一孩生育登记服务证办理
1、结婚证 2、一孩生育登记服务证备案表（到村居委领取并填写）
3、户口本 4、夫妇合影半身照片 3 张 5、持以上证件到女方户口所在乡镇计生办办理 二、二孩生育证办理
1、户口本原件及复印件。
2、夫妇及子女三人二寸近期合影照片 3 张（再婚夫妇还需提交离婚判决书和离婚协议原件及复印件）。
3、二孩审批表 三、新生儿入户办理（应在新生儿出生后 1 1 个月内办理）
1、新生儿入户登记表 2、结婚证 3、户口薄 4、婴儿出生医学证明 5、节育措施证明 6、一孩生育登记服务证（二孩夫妇出具二孩生育证）
四、独生子女光荣证
1、终生只生一个孩子夫妇登记表（并由男女双方所在单位和村（居）委审核签注意见）
2、户口本、节育措施证明 五、流动人口婚育证明
1、户口本 2、身份证 3、流出人口婚育证明申请表（到户口所在村（居）委领取并填写、审核）
4、近期免冠半身一寸照片 2 张
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x 社区便民服务中心办事指南 （四）
城镇农村居民低保申办 申请享受城市低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向社区居委会提出书面申请，并根据家庭成员不同情况相应如实提供以下材料：居民户口簿、居民身份证、下岗证、离退休证、结婚证、离婚证（判决书）、残疾证、学生证（入学通知书）、就业状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料等。
申请人在提交申请书及提供齐备所需证明材料后，由低保专干初审，然后指定社区居委会低保评议小组对该家庭的入户调查，填写《申请城市居民最低生活保障居民家庭入户调查表》，经小组成员集体评议后，形成能否享受低保待遇的评议意见，并告知申请人。
镇人民政府组织低保评审委员会对居委会上报的申请材料进行审核，评审委员会评审通过后，由主管领导签署意见，加盖公章后将申请材料上报县级民政部门审批。
县级民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的对象，通知社区居委会再次公示。
具体流程为：
户主向社区居委会提出申请（出具资料：1、申请书；2、户口薄、户主身份证；3、户主及家庭成员职工状况和收入情况证明；4、其它相关证明。）→村（居）委会初审、集体评议→村（居）委会初审、集体评议→公示初审、评议的申请对象，并填写“申请审批表”→ 镇政府核实公示(方式：入户调查、走访、信函索证。)→镇政府核实对象→县民政部门审批→公布县民政部门审批对象→发证→兑现。
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x 社区便民服务中心办事指南 （五）
下岗失业人员如何申请小额担保贷款
一、贷款的对象和条件 凡年龄在 60 岁以内，身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。
二、小额贷款的申请与担保程序 1、下岗失业人员申请小额贷款应当经镇劳动保障工作机构核实情况。对于符合条件的贷款申请，镇劳动保障事务所应当在 5日内签署意见后向县以上劳动保障部门推荐。
2、县以上劳动保障部门应及时核查情况，并于 5 日内对贷款申请提出明确意见，送省、市小额贷款担保机构审查。
3、小额贷款担保中心经过对贷款申请资料进行核实并对贷款项目进行考察评估后，应在 10 日内向申请人做出是否予以承诺担保的批复。对不符合担保条件的，应向申请人说明情况并将申请材料退回本人。
三、申办小额担保贷款需向银行提交材料 1、《乾元县下岗失业人员小额担保贷款申请审批表》一式三份； 2、《乾元县下岗失业人员小额贷款借款人基本情况登记表》一式三份； 3、借款人身份证复印件 2 份； 4、借款人户口复印件 2 份（需全家主要家庭成员情况）； 5、借款人配 8 身份证复印件 2 份； 6、借款人《再就业优惠证》复印件 2 份； 7、借款人经营场所的产权证或租租凭合同复印件 2 件； 8、本人书面申请（须有还贷承诺书）2 份；
9、1 名公职人员担保承诺书及身份证复印件各 2 份； 10、营业执照（正本）复印件 2 份； 11、项目可行性分析及实施报告书 2 份。
三、申请再就业小额担保贷款程序 1、下岗失业人员申请小额担保贷款，凭《再就业优惠证》（办理了城镇失业登记的大、中专毕业生凭《城镇登记失业证》和《毕业证》）到县劳动就业局再就业服务中心领取小额担保贷款申请表填写书面申请。由所在居民委员会社区劳动保障服务站受理。并进行实地调查后对申请人的诚信程度进行评估。调查内容包括：（1）申请人是否具有一定的经营能力，有无固定的经营场地和一定的自有资金；（2）申请人品行有无不良记录；（3）申请人提供的担保是否具备担保资格。通过调查研究，形成书面意见后，由社区劳动保障服务站签署意见，推荐到县人力资源和社会保障局。社区劳保站从接到申请到完成调查的时间为 5 个工作日。
2、县人力资源和社会保障部门对社区上报申请材料进行复核，对有疑问的情况进行实地核查。对确认符合贷款条件的，签署同意意见后，向担保机构推荐。县人力资源和社会保障部门复核时间为 2 个工作日。
3、担保机构受理担保贷款申请后，经审核符合条件的分别与申请人办理信用担保或票据、有价证券、实物抵押担保的反担保手续，出具《担保承诺书》；采取信用担保方式的，经担保机构对其诚信情况核实后，由担保人与担保机构签订《个人无限连带责任承诺函》，同时担保机构向担保人所在单位发出《担保人责任告知书》并经所在单位盖章确认后，向经办银行推荐，同时通知申请人凭相关资料到经办银行办理贷款审核手续。担保机构审核时间为 5 个工作日。
4、经办银行复审书面材料后将结果答复申请人，并抄送担保机构。对符合贷款条件的，及时办理贷款手续；不符合贷款条件的，出具书面理由书。复审时间为 2 个工作日。申请人到经办银行办理贷款手续须提供以下资料：居民身份证原件及复印件；《再就业优惠证》（大、中专毕业生提供《城镇登记失业证》和《毕业证》原件及复印件；工商营业执照或经营许可证原件及复印件；经各级劳动人力和社会保障部门签署意见的贷款申请表；担保机构出具的《担保承诺书》。
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x 社区便民服务中心办事指南 （六）
《再就业优惠证》办理须知
一、办理《再就业优惠证》需提供以下资料：
1、本人申请一份； 2、省《再就业优惠证申领登记表》一式两份； 注；需由申请人所在地劳动保障服务站及所在企业签注意见并加盖印章。申请人原所在企业倒闭破产的，由社会保险经办机构或企业主管部门签注意见并加盖印章。
3、劳动人事部门招工证明材料； 注：劳动人事部门招工证明材料是指由劳动人事部门出具的，能 明申请人为全民合同制工人的相关文件及审批表册，复印件须由复印机构加盖印章。
4、下岗失业证明； 注：企业尚未倒闭、破产的由所在企业出具，所在企业倒闭破产，已与申请人解除劳动合同关系的，由社会保险经办机构或企业主管部门出具。
5、申请人身份证及户口薄复印件各一份，近期一寸彩照 4 张。
二、下岗失业人员如何办理《再就业优惠证》 根据省《再就业优惠证》发放管理暂行办第三条规定，具有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员，符合下列条件之一的，可领取《再就业优惠证》。
申办对象资格：《再就业优惠证》是下岗失业人员再就业时享受各级政府制度的各项扶持政策的凭证。根...
篇六：再就业小额担保贷款调研材料
信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲1小额信贷行业调研提纲一、调研目的此次调研是为了较为全面地了解小额信贷的发展现状和其发展基础和条件，从而为小额信贷行业的健康、持续发展提出建设性意见，促进小贷行业的繁荣发展。二、调研思路本次对小额信贷行业的调研主要从发展现状、市场需求、资金来源、人才、发展条件等五个方面进行，对小贷行业进行实地调研，以期获得更多的资料和数据来解决小贷发展过程中存在的问题，促进小贷行业的持续、健康发展。三、拟调研单位：贷帮、湖南小额贷款公司、担保公司、商业银行小额信贷部门等四、拟访谈对象：小额信贷的相关企业负责人五、调研时间：2012年7月8月—六、调研内容：（一）有关发展现状的问题中国小额信贷的发展可以分为三个阶段：第一，1994-1999年，试点初期阶段，主要是通过项目来开展小额信贷活动。资金来源主要依靠国际捐助和软贷款，基本上没有政府资金的介入；重点探索的是孟加拉“乡村银行”（GrameenBank）式小额信贷的可行性；以半官方或民间机构进行运作，并注重项目运作的规范化。第二，1999-2005年，正规金融机构全面介入和各类项目的制度化建设阶段。农村信用社，在中国人民银行的倡导下，全面试行并推广小额信贷活动。在城市领域，劳动部门与商业银行结合，推动城市下岗再就业人员小额担保贷款项目。第三，2005年至今，小额信贷正规化、制度化发展阶段。2005年，中国人民银行开始在川、黔、晋、陕、蒙五省区进行“只贷不存”小额信贷机构试点，2006年底，银监会允许建立村镇银行、商业银行贷款子公司、农村资金互助社，小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲2到2008年5月银监发〔2008〕23号文件，这些都推动了中国小额信贷正规化、制度化发展。这几年，小额贷款公司发展很快，从2005年开始试点的2家发展到2012年第一季度末的4878家，贷款余额4447亿元，在市场当中发挥了很重要的拾遗补缺的作用。目前小额信贷供给体系主要分为五个层次：民间自发产生和存在的自由借贷、地下钱庄等、项目小额信贷、专业性注册小额信贷机构、微小型银行性金融机构和传统意义上的商业银行小额信贷，小贷市场百花争鸣。问题：（1）您认为小额信贷机构处于什么地位？（2）目前湖南小额贷款企业总共有多少家？他们在全省和全国的地位如何？小额信贷机构主要竞争对手是谁？（3）小额信贷企业最大的优势是什么？劣势是什么？（4）小额信贷行业发展的最大挑战是什么？（5）您认为小额信贷行业的未来发展趋势是什么？（二）有关市场需求的问题潜在的小额信贷需求主体主要包括城市贫困人口、创业和城市失业人群、农户、中小型企业、微型企业。（1）贫困人口。贫困人口的概念，包括农村和城市的贫困人口，与农户、城市创业和失业人群概念可能有重复计算，但是，不可否认的是，中国大约有1.3亿人口每天的生活费不足1美元。（2）中国农村小额信贷需求群体巨大。2006年底，中国农村共有3.7万个乡镇、62.4万个村、453.3万个村民小组，乡村人口7.4亿、2.49亿农户，本身就是一个巨大的市场。（3）城镇登记失业人口多。一是中国国有企业、集体企业改革过程中，产生了下岗失业人员；二是高校毕业等待就业的群体数量越来越大；三是残疾人员、复员转业军人等。2005年底，城镇登记失业人口839万人，2006年底达847万。2006年比上
小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲3年增长1%。2006年底，登记失业率为4.1%（国家统计局，2006）。（4）中小型企业、微型企业群体巨大。截止到2007年6月底，中国中小企业数已达到4200多万户，占全国企业总数的99.8%，经工商行政管理部门注册的中小企业数量达到460万户，微型企业（个体经营户）达到3800多万户（国家发展改革委中小企业司，2008）。中小企业特别是小企业群体，是一个迅速发展的群体。如2006年底，上海全市共有中小型法人企业36.36万户（不包括个体工商业户），占全市企业总数的99.70％，其中小型企业35.59万户，2006年新增2.68万户，比上年增长8.16%。据上海市工商局的数据显示，至2006年底，全市个体工商户注册户数26.41万户，主要集中在批发和零售业，固定资产较少，一般贷款融资较难。乡镇企业也是一个值得关注的概念。2006年底达2314.47万个，乡镇企业就业人数14680.11万人。99%的乡镇企业属于中小型企业、微型企业。21世纪初以来，TVEs的个数增长较快。虽然在统计范围上，该概念与私营企业概念有所重叠，但不难发现，中国微小型企业群体规模是巨大的。总的来说，我国市场对小额信贷有巨大的资金需求，小额信贷行业具有很好的发展前景。问题：（6）贵公司的主要贷款对象是哪个主体？到目前为止，累计资助人数以及资助金额是多少？乡镇农户、个体户、微型企业，累计资助人数金额（7）贵公司对贷款申请人的审核标准是怎样的？是否有类似于企业信用评级的体系对申请人的信用进行评级？个人贷款额度是多少？（8）如何提高在农村小额信贷市场中的竞争力？（9）贵公司是如何动态追踪借款人的信用状况的？对于信用状况不同的借款人有怎样的奖惩措施？（10）贵公司的不良贷款水平是多少？（对商业银行）小贷的不良贷款率是否单独统计？如果是，那与其他类型的贷款相比，小贷的贷款质量
小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲4如何？（三）有关资金来源的问题金融机构小额信贷资金主要来自于吸收各类存款，除此以外，还可能来自中央银行再贷款以及财政资金（主要是国家扶贫贴息专项贷款、国家助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款中的贴息部分）。小额贷款组织的资金来源主要分为6个部分：捐赠资金、上级拨款、财政扶贫资金、吸收的存款、借入资金以及其他一些资金来源。而我国小贷公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金和少量的金融机构注入的资金。从银行业金融机构获得融人资金的余额，不得超过资本净额的50%，注册资本上限不超过2亿元，资金来源有限。另一方面为避免吸储带来的系统性金融风险，相关法律规定小额贷款公司不得向公众吸收存款。由于民间资金需求旺盛，小额贷款公司自有资金通常在每年年初就已基本发放，业务周期较长，小额贷款公司下半年的通常都处于资金短缺阶段。面对着庞大的小额信贷的资金需求小额信贷机构的资金只能够满足很小的一部分。资金来源单一、业务难以拓展、后续资金匮乏成为制约小贷公司发展的瓶颈问题。问题：（11）政府的扶持政策对小额信贷企业的影响大不大？有无作用？（12）小额信贷的成本主要包括哪些？利率是否能完全覆盖成本？（13）贵公司是如何设计贷款产品的（额度、期限、利率等），是自发研制的还是从国际上引进的？和世界先进国家的差距有多大？（14）小额信贷机构业务是否有地域限制？（15）有学者提出，股东之间可以在一些小额贷款公司进行拆借，从而弥补小贷资金来源的不足。您认为这种操作可行吗？对于融资方法还有其他想法吗？（四）有关小额信贷业务管理的问题由于小额贷款公司成立时间比较短，大部分公司都吸取了国外对该业务的管
小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲5理经验，但是，单纯地生搬硬套国外经验而不结合本国的实际情况很难实现企业的持续经营。于是，小贷行业对业务的管理问题进行了一系列的探索。小额信贷行业的发展仍处于萌芽阶段，对专业的金融从业人员还缺乏一定的吸引力，因此，除小部分高级管理人员和业务骨干以外，小额贷款公司的员工多数未经银行从业资格认证，普遍缺乏从事金融业务的知识和技能，业务开展方面也存在较大的随意性，风险防范意识缺乏，小贷行业人力资源相对薄弱。特别是在欠发达地区，具备条件者大都集中于现有各个金融部门，工作较为稳定，收人待遇也比当地工薪阶层优越，跳槽意愿不足。因此，在筹建、经营小额贷款公司过程中，真正可选的工作人员并不多，导致该领域人力资源薄弱。注重人力资源开发，建立专业人才队伍也是小贷行业发展过程中亟待解决的问题之一。风险管理也是小额信贷公司极为关注的问题之一。小贷公司对风险管理的方法存在差异，对各种风险控制机制（如团体贷款、动态激励和担保替代等）是否适合于中国市场也都各执一词。选择高效的低成本的风险控制对小额信贷机构的发展起着至关重要的作用。问题：（16）目前各企业最紧缺哪方面的人才？在人才引进方面最大的困难是什么？你觉得原因何在？有何应对措施？（17）贵公司希望政府在人才引进方面提供哪些鼓励和扶持措施呢？（18）贵公司有无比较完善的人才培养计划？在团队建设方面有哪些措施？（19）贵公司在产学研方面有没有发展？对于目前的现状，贵公司将采取怎样的策略？（20）贵公司在贷款前后分别通过怎样的方式来控制风险的？此种方式是否有效？成本如何？（五）有关发展条件的问题自20世纪80年代初以来，为满足中小客户的金融需求，特别是出于满足农户和小、微型企业的小规模信贷需求，中国政府先后出台了一系列相关政策。其
小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲6中，国家开发银行这几年对小贷行业在各方面都给予了很大支持，包括资金、风险控制、金融管理以及小贷技术等方面，取得了比较好的收效。截至今年上半年国家开发行向701家小额贷款公司提供了贷款，并且建立了业务合作关系。比去年同期增加了252家，增幅比较大，占到56%，累计发放贷款427亿元，同比增加255亿元。目前国开行给小额贷款公司的贷款余额达到257亿元，同比增加了59%。我国小额信贷的发展之路上，无处不体现了国家金融政策的有力支持。问题：（21）您认为目前有关小额信贷的政策法规是否完整？贵公司还希望政府在哪些方面提供帮助？（22）政府在小额信贷企业的融资方面有无扶持和支助措施？（23）目前，小额信贷产业对扶贫助农的贡献大不大？（24）小额信贷行业有无行业协会等中间机构？如果有，那在解决融资渠道不足的问题上，行业协会等各类创新平台发挥了什么作用？还可以有哪些方面的改进？（25）小额贷款公司属于金融机构范畴，但是在税收政策方面为什么不能享受金融机构税收优惠？补充：有关P2PP2PP2PP2P网络小贷平台的问题P2P网络借贷自2007年传入中国，经历四年多的发展已经初具规模，尤其刚过去的一年，更呈现爆炸式增长态势。基于互联网技术的P2P(“p eer-to-p eer”或“p erson-to-p erson”，指个人对个人)的金融服务是对小额信贷进行了创新式发展。P2P小额信贷是为平台两端的客户提供信用咨询、评估、信贷方案制定、协议管理、回款管理等服务。它利用网络平台大大拓宽了范围和分散了风险，也以另一种方式解决了传统小额信贷供给机构的资金供给不足的难题。它不仅是一种新的民间金融模式，还是一种创新型公益模式。P2P小额信贷这两年发展迅速，P2P小额信贷公司数量也在急速的增多，在中国发展较为成熟的P2P网络小额信贷平台有拍拍贷、宜信宜农贷、贷帮、51GIVE、红岭创投等，同时P2P小额信贷公司推出的服务也在日益增多。这解决了很多微小企业主的融资需求，但也存在监管盲点、风险控制等现实问题，还需要管理层进行有效的监管，以确保金融
小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲小额信贷行业调研提纲7安全。问题：（26262626）贵公司是如何保障投资者权益的？（27272727）有网友表示，由于缺乏监管，网贷公司的资金实力、风控能力甚至发“标”的真实性都不透明，存在造假、因坏账太多而倒闭或卷款“跑路”的可能性。对于这种情况，贵公司打算如何为自己“正名”？（28282828）网贷之家的网站上公布了网贷指数，您认为该指数可以反映网络小贷平台的趋势么？（29292929）对网络小贷平台而言，网络安全性一直是困扰虚拟网络运行的难题。各种钓鱼网站以及黑客入侵可能会导致借贷双方的个人信息泄露，甚至会导致资金的不安全。那么，贵公司是如何保障网络安全？
篇七：再就业小额担保贷款调研材料
类
号C913
单位代码10183 研究生学号2006111045
密
级公 开
吉 林 大 学 博士学位论文
下岗失业人员小额贷款政策执行过程研究 ——以抚顺市为例
Study on the Executing Process of the Laid-off Workers" Microfinance Policy —— A Case Analysis of Fushun City
作者姓名冯希莹 专
业社会学 研究方向社会政策与社会保障 指导教师宋宝安 教授 培养单位哲学社会学院
2009 年 3 月
分
类
号C913
单位代码10183 研究生学号2006111045
密
级公 开
下岗失业人员小额贷款政策执行过程研究 ——以抚顺市为例
Study on the Executing Process of the Laid-off Workers"
Microfinance Policy —— A Case Analysis of Fushun City
作者姓名冯希莹 专业名称社会学 指导教师宋宝安 教授 学位类别法学博士 论文答辩日期2009 年 5 月 30 日 授予学位日期2009 年
月
日 答辩委员会主席邱泽奇 论 文 评 阅 人邱泽奇 胡海波 李迎生 邴正 付成
未经本论文作者的书面授权依法收存和保管本论文书面版本、电子版本的任何单位和个人均不得对本论文的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、出租、改编等有碍作者著作权的商业性使用但纯学术性使用不在此限 。否则应承担侵权的法律责任。
吉林大学博士学位论文原创性声明
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论文级别□硕士 □√博士 学科专业社会学 论文题目下岗失业人员小额贷款政策执行过程研究 ——以抚顺市为例
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作者联系地址邮编 吉林大学哲学社会学院130012 作者联系电话13604315414
内容提要
世界正聚焦中国面对全球金融危机的挑战国家出台了一系列保增长、保民生、保稳定的社会政策而小额贷款项目恰恰有利于实现上述目标。因而下岗失业人员小额贷款问题研究越发显得迫在眉睫且意义深远。它体现了国内反贫困政策的理念已由满足穷人基本生活需求转向使他们长期脱贫。特别是关于政策过程视角及西方“资产建设”理论的应用正成为 2009 年社会学研究的热点和前沿问题。本研究的亮点在于借鉴谢若登的“资产建设”理论取其精华、为我所用并选择政策执行过程的研究视角通过对抚顺市的个案分析重点探讨了以下三个问题。其一侧重考察该政策非物质层面上的福利效应、社会层面上的福利效应以及这些福利效应产生的深层原因。其二分析了各政策实施主体认知与目标的差异及其不同的策略行为进而阐述了“政策微效”的原因。其三本文提出在建构中国特色的反贫困理论时应树立创业带动规模就业的理念这是对现有下岗失业人员小额贷款问题研究的完善与创新将为国家出台新一轮的再就业政策提供参考。
I目
录 第 1 章 绪论....................................................................................................1 1.1 问题的提出 .........................................................................................1 1.2 本研究的理论与现实意义.................................................................5 1.3 本研究中相关概念的界定及说明.....................................................8 1.4 本文的研究方法与资料说明...........................................................11 1.4.1 研究方法的选定......................................................................................11 1.4.2 研究资料的说明......................................................................................12 第 2 章 国内外小额信贷研究回顾及述评..................................................14 2.1 生产性反贫困政策述评...................................................................14 2.1.1 对贫困内涵的再界定..............................................................................14 2.1.2 生产性反贫困政策与传统反贫困政策的对话......................................16 2.2 小额信贷反贫困原理及其减缓贫困的实证分析...........................20 2.3 国际小额信贷运作模式及其与本土化运作模式的差异对比.......24 2.3.1 孟加拉乡村银行 GB 模式及借鉴 ..........................................................25 2.3.2 GB 及 BRI 信贷模式的独特性与本土化运作模式的差异 ...................26 2.4 我国小额贷款政策从农村到城市的发展过程...............................31 2.5 国内下岗失业人员小额贷款政策解析...........................................34 2.5.1 下岗失业人员小额贷款政策的实施背景及相关政策梳理..................34 2.5.2 对城市下岗失业人员小额贷款政策的实证分析..................................37 2.6 现有研究的不足之处及本论文的研究重点...................................40 第 3 章 实施下岗失业人员小额贷款政策的福利效应及其产生过程分析........43 3.1 小额贷款政策物质层面的福利效应...............................................43 3.2 小额贷款政策非物质层面的福利效应...........................................46
II 3.2.1 创造未来取向..........................................................................................46 3.2.2 收获人力资本..........................................................................................48 3.2.3 培养专业技能..........................................................................................50 3.2.4 提升后代福利..........................................................................................52 3.3 小额贷款政策的附带福利效应.......................................................54 3.3.1 创业带动就业规模化..............................................................................55 3.3.2 在岗培训实现人力资本增长规模化......................................................57 3.4 福利效应的产生过程多重政府行为的运作...............................60 3.4.1 准确瞄准目标群体是福利效应形成的基础..........................................61 3.4.2 全方位与多元化的跟踪服务是提升创业成功率的关键......................62 3.4.3 彻底执行联动政策是附带福利效应形成的保证..................................65 3.5 政策工具对福利效应的影响...........................................................70 第 4 章 下岗失业人员小额贷款政策执行中的政策微效及原因分析..... 78 4.1 政策实施主体认知与目标的差异分析...........................................78 4.1.1 政策执行者对下岗失业人员小额贷款政策的认知和目标..................79 4.1.2 政策受助者对下岗失业人员小额贷款政策的认知和目标..................86 4.2 政策微效的直观表现年贷款金额增减差异过大.......................89 4.3 政策微效产生的原因分析...............................................................92 4.3.1 目标群体偏离..........................................................................................93 4.3.2 非正式规则介入......................................................................................95 4.3.3 拖欠贷款..................................................................................................98 4.3.4 反担保标准步步提高............................................................................100 4.3.5 裁量权使用不当....................................................................................105 第 5 章 对下岗失业人员小额贷款反贫困理论与实践的创新思考........109
III5.1 对下岗失业人员小额贷款反贫困理论的创新思考.....................109 5.1.1 借鉴西方资产建设理论为我所用........................................................109 5.1.2 树立创业带动规模就业的理念建构中国特色的反贫困理论....... 111 5.2 对下岗失业人员小额贷款实践的创新思考.................................114 5.2.1 打破二线运作模式................................................................................114 5.2.2 完善回收风险控制体系........................................................................118 5.2.3 强化创业项目的可行性分析................................................................121 结
语..........................................................................................................125 参考文献......................................................................................................128 附录一..........................................................................................................142 附录二..........................................................................................................144 攻读博士学位期间的相关学术成果..........................................................145 中文摘要..........................................................................................................1 ABSTRACT.....................................................................................................4
第 1 章 绪论
1第 1 章 绪论 1.1 问题的提出 改革开放以来在城市经济快速增长和人民生活水平显著提高的同时也出现了一些新的城市贫困居民。
根据民政部最低生活保障司 2008 年 2 月发布的数据全国已有 2284 万城市贫困居民享受“低保” 。[1]可见全国城市中的贫困者最少约有 2284 万人。由于受“低保”标准的测算方式和实际工作中对受益者审核较严等因素的影响采用“低保对象”的数字可能低估了城市贫困人口的实际规模。按照一些研究者的估算我国城市中的贫困者早在 2003 年已达到 3000 - 4000 万人约占城市人口的 6 % - 8 %。[2]“而城市新贫困群体又以下岗、失业人员、效益欠佳企业的职工及其所赡养的人口为主。
”[3]根据 2002 年中国人民大学中国社会发展研究报告显示下岗职工和失业人员的人数占低保对象总数的 28.7 %再加上其赡养家属的因素由下岗失业引起的贫困在城市新贫困群体中占据了举足轻重的地位郑杭生2003 。
我国的反贫困政策正是针对现阶段城市贫困问题而建立。从广义上看国内城市反贫困政策主要包括如下几个方面一是就业服务系列二是社会保险系列三是社会救助系列包括最低生活保障制度四是综合性扶贫行动五是全社会扶贫帮困行动关信平2004 。在上述城市反贫困政策体系中均由“以收入为主”的反贫困政策组成即政府或其他组织通过对穷人发放收入补贴来保障他们的最基本生活需求该收入补贴包括金钱、物品等。这种“以收入为本”的反贫困政策的目的就是为了帮助城市居民摆脱绝对贫困和一定程度上的相对贫困。其政策取向是一种剩余模式该模式基于社会某些弱势群体有着特殊的需要认为
[1] 数据来源于中华人民共和国民政部社会...
篇八：再就业小额担保贷款调研材料
改进和完善小额担保贷款政策的通知 中国人民银行财政部 劳动和社会保降部银发[2006]5 号 为贯彻落实《 国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》 (国发(2005)36 号) 精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)工作的长效机制， 经国 务院同意． 现就有关事项通知如下：
、进一步完善小颧担保贷款的管理办法 (一) 扩大贷款对象范围。持有劳动保障部门核发的《 再就业优惠证》 的国有企业下岗失 业人员、 国有企业关闭破产需要安置的人员、 国有企业所办集体企业下岗职工， 享受城市居民
最低生活保障且失业 1年以上的城镇其他登记失业人员。
持有军人退出现役的有效证件的城 镇复员转业退役军人以及持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人 员， 如从事个体经营自筹资金不足， 均可根据《 下岗失业人员小额担保贷款管理办法》 (银发 (2002)394 号) ， 向银行申请小额担保贷款。
(二)完善财政贴息管理。对持《 再就业优惠证》 及军人退出现役有效证件的人员申请小 额担保贷款并从事微利项目的。
由中央财政据实全额贴息(展期不贴息) 。
对持当地劳动保障 部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的， 由
财政给予 50％的贴息(中央财政和地方财政各承担25％) 。各省、 自治区、 赢辖市、 计划单列 市人民政府结合实际确定微利项目的范围， 并于2006 年2 月 10 日前报财政部、 劳动和社会 保障部、 中国人民银行备案。
(三) 探索贷款管理模式创新 在有条件的地方进一步探索完善小额担保贷款的管理模 式。
研究通过公开招标方式选定经办银行的新模式。
二、 进一步发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应， 推进创业培训与小额担保 贷款联动机制 (一)对符合贷款条件的劳动密集型小企业在新增加的岗位中当年新招用持《 再就业优惠 证》 人员达到企业现有在职职-r-,~ 数30％以上。
并与其签订 1年以上期限劳动台同的， 根据 该企业实际招用人数， 合理确定其贷款额度， 最高不超过人民币l 00万元。
财政贴息、 经办银 行的手续费补助、 呆坏账损失补助等按照现行规定执行。
(二) 推行创业培训与开业指导、 项目开发、 小额担保贷款、 税费减免、 跟踪扶持等“ 一条 龙”服务的工作模式。建立创业项目资源库。
积极开发投资少、 见效快、 风险小等适合下岗失 业人员创业的项目。对参加创业培训、 完成创业计划书并经过专家论证通过的人员·在申请 小颧担保贷款时可进一步降低反担保门槛 对经创业培训后获得小额担保贷款的人员， 各地 劳动保障部门要指定专人负责， 定期了解其经营状况， 提供咨询服务。
帮助解决出现的问题。
三、 加快信用社区建设， 利用社区劳动保障工作平台为小额担保贷款营造良好的金融生态环境 (一) 信用社区应符合以下基本条件：
社区劳动保障工作平台建设已实现机构、 人员、 经 费、 场地、 制度和工作“六到位” ； 社区各种台账齐全、 数据准确并建立个人信用档案； 社区劳 动保障工作人员熟知政策并能开展咨询服务工作； 社区与借款人签订《 借款承诺书》 ：
社区建 立跟踪服务卡， 并能积极参与欠款追索工作：
社区单独或联合开展创业培训并有一定成效； 社 区内已发放的小额担保贷款回收率达到 90％以上。具体信用社区的标准确定及认定办法由
各省、 自治区、 直辖市、 ’F卜 划单列市制订。
(二) 鼓励有条件的地方开展信用社区贷款考核奖励试点。将试点信用社区当年小额担 保贷款回收率(t ip当年实际到期贷款回收额／当年应到期贷款总额×100％)作为考核依据， 对 小额担保贷款回收率达到90％以上的信用社区， 可按社区内当年实际发放贷款金额或当年实 一一4一 维普资讯 http://www.cqvip.com
际回收贷款金额的一定比例予以补贴和奖励， 用于经办银行的手续费补贴和信用社区的工作 奖励。
信用社区考核奖励具体办法和补贴、 奖励资金由各省、 自治区、 直辖市、 计划单列市确定。
四、 引导和鼓励高校毕业生面向基层就业， ． 对自愿到西部地区及县级以下的基层创业的 高校毕业生， 其自筹资金不足时， 也可向
当 地经 办银行申请小额担保贷款。对从事微利项目
的。
贷款利息由财政承担 50％(中央财政和地方财政各承担25％) 。
展期不贴息。
五、 小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款的有关财政贴息资金的管理办法按财政部、
人民银行、 劳动和社会保障部已经下发的有关文件执行。
省级财政部门应在上一年年底前做 出贴息资金预算并报财政部。
财政部在每年年初向各省、 自治区、 直辖市、 计划单列市预拨贴 息资金， 各城市财政部门按季向省级财政部门申请贴息资金。
各级财政部门应进一步提高工 作效率、 完善贴息审核办法。
以保证贴息资金及时划拨到位。
六、相关金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制 度
在操作规范、 勤勉尽责的前提下， 经办银行的小额担保贷款质量考评情况可不纳入商业 银行不良贷款考核体系， 不影响经办银行和信贷人员的年终评比、 奖励和晋级。
七、 除上述内容外， 《 中国人民银行 财政部 国家经贸委 劳动和社会保障部关于印发(下 岗失业人员小额担保贷款管理办法) 的通知》 (银发(2002J 394 号) 、 《 中国人民银行财政部劳 动和社会保障部关于 (下岗失业人员小额担保贷款管理办法) 有关问题的补充通知》 。
。
(银发 (2003) l34 号)及《 中国人民银行财政部 劳动和社会保障部关于进一步推动下岗失业人员小 额担保贷款工作的通知》 (银发(2004)5l 号)的规定继续执行．
八、 人民银行各分支机构。
各级财政、 劳动保障部门要根据各自职责加强对下岗失业人员
小额担保贷款工作的监督管理， 切实做好政策解释宣传和贯彻落实工作。
充分发挥地方就业 工作联席会议制度作用。
根据当地实际情况制定相应细则， 积极探索小额担保贷款管理的新 模式。对政策执行过程中 遇到的新情况、 新问 题要及时报告。
、 二o O 六年一月十二日
关于修改《 中华人民共和国个人所得税法实施条例》 的决定 中华人民共和国国务院令第 452 号 国务院决定对《 中华人民共和国个人所得税法实施条例》 作如下修改：
、第十三条修改为：
“税法第四条第三项所说的按照国家统一规定发给的补贴、 津贴， 是指 按照国务院规定发给的政府特殊津贴、 院士津贴、 资深院士津贴， 以及国务院规定免纳个人所得 税的其他补贴、 津贴。
” = 、 第十八条修改为：
“ 税法第六条第一款第三项所说的每一纳税年度的收入总额， 是指纳 税义务人按照承包经营、 承租经营合同规定分得的经营利润和工资、 薪金性质的所得：
所说的减 除必要费用， 是指按月减除 1600元。
” 三、 增加一条， 作为第二十五条：
“按照国家规定， 单位为个人缴付和个人缴付的基本养老保 险费， 基本医疗保险费、 失业保险费、 住房公积金 从纳税义务人的应纳税所得额中扣除 ” 四、 第二十六条改为第二十七条， 修改为：
“税法第六条第三款所说的附加减除费用， 是指每 月在减除 1600 元费用的基础上， 再减除本条例第二十九条规定数额的费用。
” 五、 笫三十五条改为第三十六条， 修改为：
“纳税义务人有下列情形之一的， 应当按照规定到 主管税务机关办理纳税申报：
(一) 年所得 l2 万元以上的；
(二)从中国境内二处或者二处以上取得工资、 薪金所得的；
(三) 从中国境外取得所得的；
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