改善民生调研报告3篇改善民生调研报告 关于农村民生问题的调查报告 一、调查背景 十九大报告指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高下面是小编为大家整理的改善民生调研报告3篇,供大家参考。
篇一：改善民生调研报告
农村民生问题的调查报告一、 调查背景
十九大报告指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。习近平指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。改革开放以来，国家不断出台新的政策来解决诸如教育、医疗、社保、环境以及脱贫等热点民生问题，并取得一定的成果。但是，相对于我国 GDP 年年快速的增长，全国居民人均收入仍处于较低水平。并且，由于农村没有龙头企业带动经济发展，主要以农业种植来获取收入，造成农村居民经济发展水平落手，人均收入较低，导致居民生活水平较低，从而引起教育，医疗、环境等一系列的民生问题，而且由于农村处于偏远地区，政策落实不到位，农民的受教育受教育水平有限，对政策的不理解等问题，也影响农村民生问题的解决。我国的民生状况仍然不容乐观，农村的民生问题仍是国家、社会所关注的重要问题。
二、调查目的与意义
通过对农村民生问题的调查来了解近些年来农村经济、教育、社保以及环境等热点问题的发展以及现状，了解农村居民生活状况，政府相关民生政策的落实实施情况，以及他们对政府的要求，对未来生活的期望。借此机会，深入了解农村发展，发现亟待解决的重要难题，进行讨论分析，提出解决方案，让更多的人关注到农村的民生问题，为改善和解决农村的民生问题作出努力。
三、调查对象
此处隐去。
四、调查时间与地点
时间：2018 年 6 月 16 日-2018 年 6 月 18 日 地点：此处隐去。
五、调查方法
本次调查主要分为两种方式进行：线上调查和线下调查 线上调查：通过网络途径向调查对象发放“关于农村民生问题的调查问卷”，了解他们眼中的农村民生问题，获取问卷调查结果并进行结果分析。
线下调查：主要通过入户走访进行实地调查，向邻居、亲朋好友、村民了解近些年来农村的经济发展情况，教育、医疗、环境等热点民生问题相关政策的落实情况，以及他们对未来农村发展的展望。
六、调查内容
本次问卷调查主要从居民收入、教育、医疗、社保、环境、脱贫六大民生问题进行收集数据分析。线下的走访调查也是主要针对这六大热点问题进行访问，获得真实的农村情况，并听取村民的意见和建议。
收入：调查样本的家庭人口、年纯收入、近几年的收入变化、家庭收入的主要来源以及制约家庭收入的因素。大致了解居民的生活水平，影响农村经济发展的主要因素。
教育：调查样本所在地的义务教育的实施情况，师资力量、教学设备、体育设施等基础教学设施，初步判断出农村教育水平现状。
医疗：调查居民对就医的医院药品、医疗收费价格的接受程度，新型农村合作医疗的投保情况，以及对新农合的满意程度。
社保：调查样本所在地的社会养老保险制度推行情况，农村养老保险的参与情况，初步判定国家政策在农村实施情况，村民的社保意识。
环境：调查样本所在地近些年环境治理情况，是否存在严重污染环境，影响村民生产生活的情况，环保部门宣传与治理情况。
脱贫：样本中贫困户、低保户的数量，贫困户的生产生活状况，精准扶贫政策的落实情况。
七、结果与数据分析 网上回收调查问卷，利用网络进行数据分析，走访调查作为非数据结果的补充与完善。
（一）
收入问题
图 1 家 庭 年 纯 收 入
图 2 近几年收入变化 图 3 家庭收入来源
图 4 制约家庭收入因素
由图表可分析，家庭年纯收入普遍在 5000-10000 元，占比稍多于四成，而处于低端收入 5000 元以下和较高收入 20000 元以上的比例基本相当。通过近几年的收入变化分析，绝大部分的家庭收入能维持在一定的水平或者有一定的增长，小部分的家庭收入有所减少。结合家庭收入来源分析，大部分收入来源于种植业与外出打工收入，还有一部分来源于做生意或者其他收入来源。外出打工人员一般处于社会的底层，收入待遇等不会有太大的改善，而种植业需要投入大量的时间、精力与金钱，但获得的收入一般也不会有太大的变动，这也是造成收入变化不明显的因素。制约家庭收入的因素则主要是因为受教育程度较低，导致不好找工作，工资待遇低的问题，还有就是缺乏生产技术和资金，没有好的致富项目能够带动发展，提高收入。
（二）
教育问题 农村的教育问题面临很大的困境，由于资金不足、师资力量匮乏、教学设施不完善等，严重的制约了农村的教育发展。由于地处农村，国家很多的相关扶持政策不能落实。农村的条件较艰苦，工资待遇较低等问题也导致农村教学的师资力量严重不足。通过走访调查得知，由于农村教学水平有限，而家长的受教育意识又逐渐增强，更多的家长更愿意花更多的钱让自己的孩子去县城或
者城市接受教育。这样一来，农村学校生源不足，又得不到政府的帮扶与支持，村里的一所小学已经几近倒闭，不得已建成一所小型幼儿园，而农村的生源大量的向城市涌入，也导致城市教育资源的紧张，不利于让学生接受更好的知识教育与资源享受。通过调查分析，所有被访人员都认为农村教育质量与城市教育质量存在差距，超过一半的人员认为两者之间差距很大。农村教育问题是亟待解决的难题。
图 5 农村与城市教学质量差距 （三）
医疗问题
医疗问题是农民最关切的问题，而“看病难，看病贵”的现状导致很多居民应该住院而不去住院，既有经济问题的因素，也是对健康的不重视。国家为了保障农民就医，出台了很多政策，新型农村合作医疗全国性的普及是农民享受很大利益的一项政策，对于大病的治疗减轻了农村居民很大的负担，国家卫生等相关部门也积极关注农民的医疗问题，提高乡村医疗水平。对乡村诊所进行规范化、合理化，提供给居民更好的就医条件与环境，并不断地通过乡村卫生点向居民宣传医疗政策，让居民享受更好的医疗待遇的同时又减少医疗支出，帮助农民解决实质性的难题。
图 6 医疗收费接受情况
图 7 新型农村合作医疗满意度
调查分析，就目前就医的药品与医疗收费价格，四分之三的受访人员表示基本合理或者合理，可以接受，对新型农村合作医疗的满意程度接近这个比例。这
表明，目前，居民基本可以满足就医需求，也基本能够支付就医的花费，国家的医疗政策普及状况良好，居民对医疗政策有较高的满意度。
（四）
社保问题
社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险是社会保障制度的一个最重要的组成部分。党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更加注重保障和改善民生，在社会保障制度建设方面迈出新步伐。自从 2009 年新型农村社会养老保险试点以来，全国农村养老投保人员逐渐增加，在政府政策舆论的宣传下，农村人员的思想意识得到很大的提高，尤其是村里的年满 60 周岁的老人，近些年来已经享受到了养老金的待遇，这更激发了中老年人投保的积极性，走访调查发现，绝大数人员对新农保政策十分满意，为他们基本的生活需求提供了保障。
图 8 社会养老保险推行情况
图 9 农村养老保险参保情况 通过问卷回收数据分析可得，社会养老已经推行的区域占一半以上，还未推行的占小部分，而农村养老保险参保情况问卷调查所获得的数据与实际走访调查数据有较大出入，这可能是样本选择的问题，农村养老保险主要针对中老年，对年满 16 周岁的公民（学生除外）可以参与，但是绝大多数青壮年并未投保，主要是他们认为这种社会保障制度对于他们来说距离享受养老待遇的时间还很长。
（五）环境问题
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，国家提出树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路，即是生态文明建设。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设
美丽中国。环境问题一直是我国面临的重大难题，我国是世界上最大的发展中国家，是世界第二大经济体，我们正处于快速发展的阶段。工业、制造业的快速发展必定会带来一定 的环境问题。
图 10 居住周边环境状况 政府提出了可持续发展理念，环保部门加强管理，提高企业意识，环境问题得到一定的解决。人们居住的环境状况有所改善，但是农村仍存在部分地方环境较差，家庭垃圾随处乱倒，部分沟渠被排放大量污水，侵害农田，影响人们的生活与生产。
（六）脱贫问题
新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放 40年来的努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使 7 亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。十九大报告中习主席指出，坚决打赢脱贫攻坚战。国家近些年来高度重视扶贫工作，对贫困人口进行各种帮扶，引导他们在政府的帮助下，自己的辛苦奋斗下，彻底脱贫。
通过走访调查，了解到近几年国家对农村的扶贫工作高度重视，近两年又提出精准扶贫的口号，全心帮助居民彻底摆脱贫困，奔向小康社会。在县委县政府的领导下，乡镇府村委会切实做好扶贫的摸排工作，精准扶贫到户，给予
贫困家庭一定的经济援助，提供基本的生活用品，对于贫困子女就学实行建档立卡制度，提供助学金保障，对于极度贫困家庭，给予大病，医疗救助，减少或不收取医疗费用等一系列扶贫工作，保障农民满足基本的生活需求，切实做好扶贫工作。
八、 调查建议 1、收入决定消费水平，农民只有提升了收入，才能有更多的资本去提升生活质量。才会有一定的基础去创造更大的社会价值。国家与相关部门应该制定更合理的分配制度，坚持按劳分配原则，促进收入分配更合理有序。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，鼓励支持人民用自己的勤劳的双手致富，并在致富初期给予他们一定的技术与资金的支持。鼓励企业与农村对接，充分的利用农村的劳动力，带动农民实现收入增加。扩大中等收入的群体，增加低收入者收入，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。
2、百年大计，教育为本。为了提升农村居民文化教育水平，缩短城乡教育水平的差距，促进农村经济发展，必须在政策上向农村倾斜，给他们更多受教育的机会。应当继续推行义务教育，减少农村贫困人口的教育支出。办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。健全学生资助制度，保障贫困人员受教育的机会，对品学兼优，家庭贫困的学生给予经济的援助。加强对从事教育行业人员的培训，培养具有高素质的教师队伍。鼓励教师以人为本，注重教育，适当提升农村教师的待遇，增大对农村教育资金的投入，为农村学生的德智体美劳全面发展提供一个好的教育平台。
3、近几年来，国家相关部门出台了很多政策规范医疗行业，让人民更好的去接受治疗，取得了一定的成果。但有些地方仍存在未能积极落实国家相关政策，保障人民合法的利益的现象，也有一部分人对医生的不信任导致紧张的医患关系。医疗问题还需要国家的进一步的管理与调控。需要进一步深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务的质量。坚持预防为主，积极宣传引领人们树立健康的，文明的生活方式，预防控制重大疾病，提升全民身体素质。
4、社保是国家保障人民基本生活需求的一项良策，自颁布实施以来，给了人民很大的利益，让他们的生活水平得到了提升。继续实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，继续推进医疗保险，工伤保险和生育保险等社会保险的进行，让农民享受到更好的社会保障，建立全国统一的社会保险公共服务平台，让农民在社保问题的解决上更加便捷。
5、环境问题一直以来是国家关注的热点问题，要发展少不了污染，如何把
污染降到最低，如何合理有效的解决环境污染问题，不以牺牲下一代的利益来满足自身的发展需要是我们应当关注的。近年来，由于政府的大力宣传与居民环保意识的不断提升，农村的环境问题日益改善。由之前的规定垃圾倒放位置到现在定点安放垃圾桶，组织人员统一收取处理垃圾，政府的政策在更加人性化，人民的意识也在提高。但环境问题不是一朝一夕能够解决的，治理环境问题也不能有丝毫松懈，我国人口基数大，正处于经济快速发展时期，贯彻落实可持续发展的绿色理念一点也不能懈怠。环保部门应继续加强宣传力度，增加人民的环保意识，增强企业的社会责任，对污染环境的个人和企业加大管理与处罚力度，不断完善相关法律法规，保证环境保护与治理工作的正常进行。
6、贫困问题严重的制约着农村的发展，人民生活水平落后，有的根本无法保障基本的生活需求，贫困导致农民无法满足医疗、教育等问题，导致不平衡、不充分的发展状况。自从 2013 年习近平主席提出精准扶贫口号以来，相关部门积极准备筹划扶贫工作，并在近两年逐步实行，扶贫涉及民生各个方向，完善农村交通设施、完善农村饮用水输送体系、增大教育资金投入，提供学生营养餐、大力支持企业带动农村经济发展，鼓励农民用勤劳致富。习主席说让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。而要实现这一承诺，就要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。扶贫不仅仅是要经济上的援助，更多的是要精神扶贫，在党和国家的领导与支持下，让农民自己想方法想点子谋致富，求发展，所有人民懂得用自己勤劳的双手去艰苦奋斗，去为...
篇二：改善民生调研报告
浩、 王 英姣、 朱根祥、 蔡一华章 强、 楼明雄、 王 卫东、 周 孟良、 倪 荣二OO八年六月 十三日• 公元前74年， 《礼记·礼运》 ——大道之行也， 天下为公。
选贤举能， 讲信修睦。
故人不独亲其亲， 不独子其子， 使老有所终， 壮有所用， 幼有所长， 鳏、 寡、孤、 独、 废疾者， 皆有所养。• 2007年10月 15日 ， 十七大， 提出了 ——加快推进以改善民生为重点的社会建设， 努力使全体人民学有所教、劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居， 推动建劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居， 推动建设和谐社会。• 同年12月 12日 ， 市十届三次全会， 作出了 “关于认真贯彻党的十七大精神， 改善民生， 破解‘七难’ ， 建设‘生活品质之城’ 的决定” 。• 可见， 民生问题， 一直伴随着在中国社会的发展史；但从来没有像今天这样， 受到关注和重视。
• 根据中共杭州市委党校2008中青一班教学安排的总体部署， 民生问题调研组9位同学， 为期近2个月 ， 专门到我市淳安县、西湖区、 建德市等地有关乡 镇、 部门、 企业、 村社进行了 调查研究， 带着问题、 召开座谈解剖麻雀开座谈、 解剖麻雀、 分析原因、 提出对策，并结合各自 的工作实践和研究积累， 有效利用学习班老师讲授的各种理论和知识，广泛检索各种各种文献等， 在邵德兴老师的指导下， 形成了 9篇有分量的调研报告，现综述如下：分析原因提出对策
第一篇：
西湖区卫生局党委书记、 局长赵欣浩——对杭州市城乡 一体化社会保障体系建设的思考与对策• 一、 现状和问题• ⒈ 现状， 西湖区在8个方面， 基本形成了 多层次的保障体系：• ⒉ 问题和难题：
就业压力大， 结构性矛盾突出等5个方面。路标• 二、 思路和目标• 劳有所业、 病有所医、 老有所养、 弱有所助、 权有所护、退有所管、 技有所教。• 三、 途径和方式• 统筹城乡 就业， 城镇抓深化， 农村抓转移等7个方面。• 四、 城乡 一体化社会保障体系建设的工作和措施，• 统一思想认识等5个方面
第二篇：
淳安县残联党组书记、 理事长王英姣——健全社会保障体系， 构建和谐淳安• 一、 现状• 初步形成了 以基本养老保险、 基本医疗保险、 失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的社会保险体系等四个方面。• 二、 问题• 社会保险制度欠完善等、 社会保险层次太低、 社会保险基金来源单一， 存在筹资难。• 三、 对策• ⒈ 建立和完善统一开放的社会保障体系• ⒉ 扩大社会保险覆盖面• ⒊ 大力推进社会保险服务社会化• ⒋ 积极向上级劳动保障部门反映， 提高社会保险的统筹层次。
第三篇：
余杭区法院党组副书记、 副院长朱根祥——关于加快推进农村社会养老保险的调研一、 现状• ⒈ 企业职工养老保险。
⒉ 自 由职业者、 个体工商户 及雇工养老保险。⒊ 农村居民养老保险。
⒋ 征地农转非人员 的养老保险。• 二、 紧迫性分析• ⒈ 农村社会老龄化趋势加快。
⒉ 农村老年人生活清苦。• ⒊ 家庭养老压力重⒋ 养老保险覆盖面小• ⒊ 家庭养老压力重。
⒋ 养老保险覆盖面小。• 三、 困难• ⒈ 农民参加养老保险的意识较差。
⒉ 农民的承受能力弱。
⒊ 险种和农民的需求不适应。
⒋ 宣传发动工作薄弱。• 四、 建议• ⒈ 各级党委、 政府要高度重视农村社会养老保险工作。• ⒉ 以商业保险和社会保障相结合， 提高农民的参保率。• ⒊ 分类指导， 注重政策差别。
第四篇：
市卫生局人事（组织）
处处长蔡一华——从吸毒人群治疗管理看特殊人群管理在解决民生问题的作用• 一、 吸毒人群及其主要特征• 二、 杭州市美沙酮门诊治疗情况及取得的效果• 三• 三、 加强吸毒人群管理对民生问题和社会安定的作用• ⒈ 吸毒的危害：• ⒉ 加强特殊人群的管理是解决民生问题的一个重要方面：• ⒊ 采用美沙酮替代疗法， 既是国际公认的一个有效办法， 也是根据现实情况较为有效、 安全、经济的方法。加强吸毒人群管理对民生问题和社会安定的作
第五篇：
上城区公安分局党委副书记、 常务副局长章强——农民工市民化属地管理问题探究• 一、 由来• 二、 现状• 近5年来， 我市外来农民工从2003年1423228人增加至2007年底2453059人加至2007年底2453059人， 净增100多万人， 平均年递增速度为14. 5%。• 三、 思考• ⒈ 转变观念， 综合治理， 提高对农民工服务能力• ⒉ 降低城市户 籍门槛， 圆更多的“农民工” 市民梦• ⒊ 以人为本加强教育， 提高农民工综合素质• ⒋ 赋予农民工参政资格， 增强其对城市归属感净增100多万人平均
第六篇：
市委政法委综治协调指导室主任楼敏雄——当前我市农村社会稳定工作对策研究• 一、 形势分析•⒈ 农村人口 相对贫困化， 削弱了 农村社会稳定的经济基础。•⒉ 农村基层党政组织弱化， 动摇了 农村社会稳定的政治基础。•⒊ 农村经济社会各项事业发展滞后， 给农村社会稳定带来诸多隐患。•⒋ 农村人口 犯罪率持续上升， 对农村社会稳定的负面影响逐步凸现。•⒌ 农村各类群体性事件频发， 对农村社会稳定造成激烈震荡。农村各类群体性事件频发， 对农村社会稳定造成激烈震荡。•⒍ 失地农民人数剧增， 给农村社会稳定增添了 不确定因素。• 二、 对策建议• ⒈ 加强农村基层党建工作。• ⒉ 统筹农村经济发展。• ⒊ 建立农村三条基本保障线。• ⒋ 切实维护失地农民的合法权益。• ⒌ 全面提高农村的法治水平。• ⒍ 加强农村社会治安综合治理。
第七篇：
市物价局监督检查分局局长王卫东——健全住房保障体系， 解决低收入群体住房困难问题• 一、 现状• ⒈ 加强经济适用住房建设。• ⒉ 加强廉租房住房保障。• 二、 主要问题•一是当前社会反映最为强烈、 矛盾最为集中的就是“两•一是当前社会反映最为强烈、 矛盾最为集中的就是个夹心层” 的住房困难。• 二是高房价导致高生活成本， 一定程度地影响创业人才留杭的动力。• 第三， 人才的成长也是动态的。• 三、 有关对策和建议• ⒈ 构建基本架构， 进一步完善住房保障体系。• ⒉ 突出保障重点， 大力发展保障性租赁住房两
第八篇：
拱墅区米市巷街道党工委书记周孟良——探索居家养老模式， 促进难题有效破解• 一、 概念• 二、 现实意义•⒈ 适应人口 老龄化发展的客观要求。•⒉ 加强社会主义精神文明建设的现实需要。•⒊ 扩大就业渠道的有益途径。三问题• 三、 问题•⑴思想认识不够。
⑵资金投入不足。
⑶管理制度缺失。• 四、 对策和建议•⒈ 从构建和谐社会的高度， 增强对居家养老工作的责任感与使命感。•⒉ 加大资金投入力度， 促进居家养老服务工作走得稳、 有长效。•⒊ 建设专业化工作队伍， 强化对居家养老服务人员 的培养和教育。•⒋ 开展个性化为老服务， 提高居家养老工作针对性、 实效性。
第九篇：
拱墅区卫生局党委书记、 局长倪荣——杭州市社区老年护理调研报告• 一、 调查背景•㈠问题提出； ㈡有关概念界定； 浙江人口 老龄化程度居全国第二， 仅居上海之后⑼杭州市60岁 以上老年人已达95. 99万， 占总人口 的14. 52%。
市区有些社区老年人口 系数达20%以上。• 二、 社区为老服务需求与为老服务现状调查•㈠调查内容与实施； ㈡杭州市老年人生存现状与护理需求； ㈢五城区养老机构及服务情况； ㈣社区为老服务情况； ㈤社区卫生服务机构及为老服务情况；㈥社区护理情况； ㈦临床护士对社区老年服务的看法； ㈧小结。三加快社区老年护理院建设• 三、 加快社区老年护理院建设•㈠以社区卫生服务中心为依托， 加快社区老年护理院组织体系的建构；•㈡建立系统的老年护理保障体系， 解决老年护理保障不完善问题；•㈢建立老年护理评估体系， 积极稳妥推进老年护理院的发展•㈣加强老年护理人才的培养和提高• 四、 规范、 推进社区养老护理服务•㈠建立、 完善养老护理服务的规范•㈡拓展城区敬老院的院外延伸服务•㈢发挥专业护士在养老服务中的作用•㈣老年人保健护理应是社区养老护理服务的主题
篇三：改善民生调研报告
工会关于保障和改善民生问题的 调研报告县总工会紧密结合我县创文创卫活动，立足中央在保障和改善民生的决策部署，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，努力为群众办实事、解难题，努力维护广大职工群众的合法权益，推动建设和谐社会。近期，县总工会就保障和改善民生问题进行了调研，提出了解决我县维护和保障职工合法权益的建议。
一、基本情况
近年来，在县委的正确领导下，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，扎实推进保障民生的各项工作，全县经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进保障民生的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。据统计，全县去年新增城镇就业人员2615 人，失业率控制在 2.38%。社会福利事业健康发展，底线民生保障有力，全县城乡低保、农村五保、孤儿供养全部达到省定标准。精准扶贫工作深入推进，全县投入帮扶资金 2481 万元。去年，我县劳
动部门共受理投诉案件 25 起，其中 3 人以上的集体案件有 8 宗，相比 2015 年下降了 11%。有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了职工群众的拥护和肯定。全县广大职工积极参与改革发展，在陆河振兴发展中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在经济发展中普遍得到了实惠。据统计，去年，我县地区生产总值 62.55 亿元，同比增长 15%；社会消费品零售总额 34.6 亿元，同比增长 9.1%；公共财政预算收入 2.66 亿元，同比增长 8.1%。
二、主要做法和经验
（一）强化教育保障。
一是不断改善办学条件。教育“创强创均”成果进一步巩固，我县创建“广东省推进教育现代化先进县”工作不断推进，“心里程”智慧教育试点进展顺利。职业技术学校和党校电大综合楼建成投入使用，特殊教育学校完成主体工程。县文体综合馆、流动图书馆和国民体质监测站基本完工，文体中心项目正在有序推进。
二是实施多项补助政策。紧紧围绕“不让一名学生因贫困而失学”的目标，制定出台了一系列“教育惠民政策”，建立了“陆河县教育基金会”，对贫困大学生分为贫困、特困两级进行学费资助，确保我县大学生不因贫困而失学。在去年“金秋助学”活动中，县总工会和县政协共资助 100 多名贫困大学生。
三是打造示范性学校。全县“名校”建设成效明显，河田中学、陆河中学分别通过“广东省国家级示范性高中”、“广东省一级学校”督导验收。
（二）拓宽就业渠道。扎实开展创业就业，去年新增城镇就业人员 2615 人，失业率控制在 2.38%。随着比亚迪等大企业的入驻，我
县将新增就业岗位 3 万多个，为此，我县不断加大产业工人培育力度，努力提高职工收入。
一是大力开发就业岗位。依托我县工业园区建设不断向前推进，努力增加就业岗位，要求企业用工使用本地劳动力。积极组织开展“企业用工招聘会”、“春风行动”等活动，多渠道拓宽就业门路，为就业困难人员推荐岗位。2016 年，我县共组织开展各类招聘会 10 余场次，提供岗位 1800 个，签订用工意向书 400 余份。二是强化技能培训。依托县就业中心、县职业学校、县电视广播大学等内外技术学院联合办学，在校培训人员达到 1000 余人。三是加大政策支持力度。三是加大政策支持力度。大力实施扶贫开发、兴边富民和科技富民工程，全面落实水果种植、大棚种植、农机具购置等各项惠民富民补贴政策。
（三）不断加强民生保障。
一是不断完善社会保障体系。社会福利事业健康发展，底线民生保障有力，全县城乡低保、农村五保、孤儿供养全部达到省定标准。
二是健全公共卫生服务网络。初步建立起城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三张“保障网”，基本实现了全民医保。
三是深入推进精准扶贫工作。全县投入帮扶资金 2481 万元，完成帮扶项目 112 个，实现兜底脱贫6059 人。完成农村危房改造 1843 户，45 套城市棚户区改造项目动工建设。
（四）推动完善政府和工会联席会议制度。通过政府和工会联席会议制度充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带作用。县人民政府于去年 5 月 20 日下发了《陆河县人民政府办公室关于印发陆河县人民政府与陆河县总工会联席会议工作制度的通知》
（陆河府办函〔2016〕40 号）。实践证明，通过联席会议，工会组织全面履行社会职责的环境将进一步优化，政府将更多的资源和手段赋予工会，为工会组织更好地履行维护职工合法权益的基本职责，创造更加有利的条件，工会组织可以更好地发挥党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用和国家政权的重要社会支柱作用。
三、存在的问题
（一）部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不够畅通。一些企业不与职工签订劳动合同，尤其是一些非公企业劳动合同签订率更低。部分改制企业职工劳动合同呈现短期化倾向，不少职工的合同期只有一年，有的甚至只订半年，影响职工的职业安全感。有的企业随意延长劳动时间，少数企业恶意利用试用期，违规使用两张考勤卡、两张工资卡，相当一部分企业不按规定落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇，个别企业还存在着违法收取押金现象。一些企业劳动关系矛盾紧张，劳动争议案件日益增多。个别难度大的劳动争议，极易引发群体性上访事件。
（二）企业分配秩序较乱，收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，有的企业多年没有给职工增长工资，若扣除应缴保险款项，实际月收入较低，异地务工人员则更低。而职工医疗、教育和住房费用支出增长较快，低收入职工群体特别是困难职工生活负担加重。一些实行计件工资制的企业，随意提高劳动定额，压低职工工资水平，若扣除职工应得的加班工资，职工收入水平往往低于全县平均工资。企业经营者与劳动者之间收入差距拉大，不同领域、不同层次职工之间收入差距扩大，已成为引起企业劳动关系矛盾的一个
重要因素。拖欠、克扣职工工资现象在一定范围内还存在，特别是一些小型建筑企业对农民工、异地务工人员，依然存在着工资前清后欠的现象。
（三）社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。私营企业社会保险参保率不高，一些非公企业职工、非正规就业人员，特别是异地务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。据统计，县总工会建档的特困职工有 480 多人是因病致困；部分困难企业和乡镇职工欠缴社保问题仍然存在；改制企业职工供养直系亲属享受半费医疗保障待遇、职工死亡后其遗属生活困难补助、理顺劳动关系时借用职工的经济补偿金，以及部分企业养老金统筹等方面还存在一些问题。
（四）企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。（四）企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。一些生产经营单位特别是小型企业和建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业卫生法律法规，安全生产投入不足，劳动卫生条件较差，职工上岗缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故时有发生。去年就共发生 3 起安全事故，分别是县河田镇朝阳路“7·14”建筑安全事故、县河田镇“8·1”建筑安全事故、县东坑镇“10·26”高处坠落事故，共造成 3 人死亡；今年，县河田镇宝山村发生“2·13”建筑触电事故，造成 1 人死亡。重化工企业职工身体健康也存在隐患。有的企业没有落实职工工伤保险，也不按法律规定承担赔偿责任，导致职工追索工伤补偿的劳动争议案件多发。
四、问题原因分析
从职工方面讲，一是职工依法维护自身合法权益的法律意识淡薄，这在外资和私营企业尤为突出。二是部分职工急功近利的思想较为严重，认为有份工作、有工资拿就行，没有顾及长远利益，更没有意识到应在法律规定的范围内应得到的合法权益。三是不敢向企业主提合法权益方面的要求。
从企业方面说，一是有些经营者，特别是部分私营企业的经营者法律意识淡薄，把追求利润最大化作为经营企业的唯一目标，而把职工合法权益当作负担，把侵害职工合法权益作为提高企业效益的一种手段；二是企业缺乏维护职工合法权益的强有力的平台。职工经济政治权利的实现，主要靠企业工会来推动。然而，不少企业工会组织不被企业重视；职代会被董事会或其他行政会议所替代，涉及到职工切身利益的重大问题得不到职代会的讨论通过；集体合同、工资协商等协调劳动关系的手段形同虚设等问题在不少企业不同程度地存在。工会主席无条件、无精力、无能力、无胆量维护职工合法权益的现象比较突出。
五、意见和建议 （一）继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。（一）继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。各地各有关部门要继续贯彻落实县委、县政府出台的再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。要高度重视并妥善处理好改制企业职工遗留问题。特
别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，一定要认真执行“国有企事业单位改制方案必须提交企事业单位职工（代表）大会审议，职工安置方案必须经企事业单位职工（代表）大会通过后方可实施”的规定，规范操作，切实维护职工的合法权益。同时，要进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮扶救困活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。
（二）大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。（二）大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。要加大政府对企业职工工资水平的指导和调控力度，每年向社会发布企业职工工资指导线，引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工、农民工和异地务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。要积极动员企业工会参加职工医疗互助保障计划，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。
（三）高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。（三）高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。各级政府和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面
落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是中小企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。
（四）建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。（四）建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。要坚持和完善保障职工劳动经济权益的政策法规，积极创造条件，推进职工权益保障的地方立法工作。要加大劳动保障监察执法力度。健全和完善劳动关系三方协调机制，加强监察力量，督促用人单位与劳动者依法订立和切实履行劳动合同，严肃查处侵害职工合法权益的行为，坚决防止和纠正各种损害劳动者合法权益的做法。有关部门和工会组织，每年要组织开展一次以规范劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点，以推动建立和谐劳动关系为目标的执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。
（五）好扩大社会保障面，解除职工的后顾之忧的问题。一是在就业保障方面，重点做好下岗失业人员的再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。二是在劳动保护方面，抓住企业劳动合同签订环节，通过规范其中的必备条款对劳动安全、职业危害防护、劳动时间、加班工资等进行硬性规定，从源头上维护职工权益。三是在社会保障方面，采取行政措施制裁用人单位不及时交缴社保金的不规范行为，切实提高社保
覆盖率。四是在服务保障方面，要关心企业员工工作、生活以及精神文化需求，关注大学生和其他外来务工人员的婚恋、家庭、住房、子女就学等具体问题。突出共建共享主题，加强企业文化建设，加强对职工的人文关怀，切实解决职工食、宿、文体、娱乐、交通等方面的困难，避免“富士康事件”发生。
（六）加强工会自身建设，充分发挥工会组织的作用。各级工会组织要在党委的领导下，深入贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持和深化“党建带工建”的工作思路，最广泛地把广大职工尤其是非公企业职工和异地务工人员组织到工会中来，努力扩大...
