谈如何切实提升区就业创业促进协会服务调研5篇谈如何切实提升区就业创业促进协会服务调研 促进以创业带动就业工作的四大要素：环境-能力-服务-领导力人力资源社会保障部就业促进司王亚栋二OO九年七月九日 主要内容•发下面是小编为大家整理的谈如何切实提升区就业创业促进协会服务调研5篇,供大家参考。
篇一：谈如何切实提升区就业创业促进协会服务调研
以创业带动就业工作的四大要素：环境-能力-服务-领导力人力资源社会保障部就业促进司 王亚栋二OO九年七月 九日主要内容• 发展方向• 四大要素• 重要抓手• 重要抓手• 典型做法
1.重要方向发展趋势和发展趋势和工作格局作格局
三碰头加速期农村劳动力转移就业高峰期凸显期青年就业失业人员再就业
• 2003年《中小企业促进法》• 2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》• 2007年十七大：
实施扩大就业的发展战略促进以创业带动就业略， 促进以创业带动就业• 2008年《就业促进法》 ：
国家倡导劳动者树立正确的择业观念， 提高就业能力和创业能力； 鼓励劳动者自 主创业、 自谋职业
创业=创造就业创业=创造财富• 一个人成功创业一年以上， 可以带动3-5人以上就业。• 1969-1976， 美国新创办的中小企业创造了全国81. 5%的新就业机会。
1980年以后， 美国超过95%的财富由中小企业创造国超过95%的财富由中小企业创造。• 中国登记注册的中小企业498万户， 个体工商户3800万户， 占全国企业总数99%以上。创造的最终产品和服务价值占GDP60%， 上缴税收占全国53%， 出口占全国68%， 创造75%以上城镇就业岗位。
教育的“第三本护照”• 创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照” （ 学术教育、 职业教育）• 1967年， 斯坦福大学、 纽约大学首开当代工商管理硕士创业教育课程体系。
目 前， 1600多 所高校开创业学课程。
麻省理工学院每年多 所高校开创业学课程举行大学生创业计划大赛• 1983年英国王子基金启动青年创业计划，1999年， 英国王子基金和威尔士王子国际商业领袖论坛， 共同组建青年创业国际计划。英国40%以上大学开设一门以上创业教育课程• 韩国每一所大学设“创业支援中心”麻省理工学院每年
改革开放以来三次创业浪潮• 自谋职业：
1700万知青返城。
允许非公有制经济发展。
“三结合” 就业方针• “精英创业” ：
以体制内 “精英” 人群下海为特征• “海归创业” ：
加入WTO后大量留学人员 回国创业• 十七大提出：
促进以创业带动就业
11部门联合行动• 半年调研论证， 参与部门不断增多• 1 1 部门：
人力资源社会保障部、 发展改革委、 教育部、 工业信息化部、 财政部、 国土资源部、 住房城乡建设部、政部、 国土资源部、 住房城乡建设部、商务部、 人民银行、 税务总局、 工商总局• 国务院办公厅通知：
同意五项十六条，认真贯彻执行。
主要形式、 指导思想、 基本原则• 三种形式：
自主创办生产服务项目、自主创办企业、 从事个体经营总体要求• 指导思想：
总体要求、 一个着眼、三个着手、 新格局• 基本原则：
政府促进、 社会支持、市场导向、 自主创业指导思想个着眼
工作重点、 目标任务、 时间安排• 八类重点产业：
产业指导目录、 扶持政策• 五类重点人群：
高校毕业生、 失业人员和返乡农民工。
复转军人、 留学回国人员• 二项目标任务：
基本形成促进以创业带动项目标任务：
基本形成促进以创业带动就业的政策体系； 创业人数和创业带动就业人数大幅增加• 三年时间：
力争用3-5年的时间
2. 四大要素环境、 能力、 服务与领导力(国办发[2008]111号解读)
环境：
准入、 管理、 扶持、 融资1• 四个方面放宽市场准入：行业领域：
非禁即入； 有条件或标准的平等对待平等对待初创企业：
放宽资金、 人员准入； 注册资金分期到位经营场所：
家庭住房、 租借房、 临时商业用房政府采购：
优惠政策促进小企业发展
环境：
准入、 管理、 扶持、 融资2• 四个方面改善行政管理：规范收费：
实行两项制度、 禁五乱创业绿色通道：
简化手续创业绿色通道：
简化手续、 一站式服务创业者权益维护：
私有财产、 合法权益收费减免：
个体经营者3年免收费站式
环境：
准入、 管理、 扶持、 融资3• 四个方面强化政策扶持：落实现行政策：
税收、 贷款、 资金、场地细化操作办法场地； 细化操作办法多渠道安排资金扶持保护创业企业生存和发展返乡创业：
探索完善扶持政策
环境：
准入、 管理、 扶持、 融资4• 四个方面拓宽融资渠道：金融产品和金融服务创新：
抵押担保。
支持创业项目全面落实小额信贷政策：
管理模式全面落实小额信贷政策：
管理模式、 贷款服务质量和效率、 劳动密集型小企业返乡创业：
支持金融组织、 创新担保模式建立健全创业投资机制：
投资创业企业、创业投资引导基金、 创业投资企业贷款
能力：
培训力度和质量、 孵化基地1• 四个方面加大创业培训力度：创业培训体系：
城乡各类劳动者创业扩大培训范围：
将有创业愿望和培训扩大培训范围：
将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训对象范围普通高校和职业学校：
创业课程、 师资， 创业培训和实训落实职业培训补贴：
创业者、 失业者
能力：
培训力度和质量、 孵化基地2• 三个方面提高创业培训质量：质量三关：
培训标准、 师资水平、培训模式培训模式提高教育水平：
教师培训、 研讨交流、 师资配备培训效果：
案例剖析、 知识讲座、企业家现身说法， 适用不同群体的培训技术
能力：
培训力度和质量、 孵化基地3• 三项要求建立创业孵化基地：总体要求：
统筹安排， 优先保障两个利用城镇建设用地两个利用：
城镇建设用地， 或原有开发区、 各类园区建设创业孵化基地基地服务：
提供培训指导服务和政策扶持或原有
创业能力不是教出来的，而是练出来的• 美国国家创业指导基金会创办者史蒂夫·马若提出创业者需具备的12种能力和素质：
适应能力、 竞争力、 自 信、 纪律、 动力、 诚实、 组织、 毅力、 说服力、 冒险、 理解、 视野。
服务：
组织和队伍、 形式和内容1• 创业指导服务组织：
依托公共就业服务体系， 承担工作组织、 服务和实施责任实施责任• 其他服务机构：
中小企业、 毕业生就业、 创业咨询• 创业服务专家队伍：
企业家、 创业成功人士、 专家学者及政府工作人员
服务：
组织和队伍、 形式和内容2• “一条龙” 创业服务：
项目推介、 方案设计、 风险评估、 开业指导、 融资服务跟踪扶持等资服务、 跟踪扶持等• 创业信息和政策发布平台• 创业项目评价推介制度• 多种服务形式
领导力：
政府责任、 工作机制、 氛围1• 三方面强化政府责任：重要任务：
就业工作重要议事日程程三项职能：
落实扶持政策、 改善创业环境、 推广经验典型重点指导：
建立创业型城市
领导力：
政府责任、 工作机制、 氛围2• 三方面完善工作机制：建立工作小组：
政策措施、 工作计划计划设立工作指标：
七个方面协同社会组织：
工商联、 工青妇残等
领导力：
政府责任、 工作机制、 氛围3• 营造良好氛围：创业意识、 创业文化、 创业精神
浙江省政府门户网站“创业创新文化建设” 调查• 创业创新文化要注重培育七种精神：1. 敢为人先、 敢闯敢试的开拓精神（79. 3%）2. 重诺践约、 尊重规则的诚信精神（73. 36%）舟济宽容3. 同舟共济、 宽容的合作精神（66. 7%）4. 不尚空谈、 埋头苦干的求实精神（65. 56%）5. 不畏艰险、 不怕挫折的吃苦精神（64. 8%）6. 造福桑梓、 回报社会的奉献精神（64. 32%）7. 永不满足、 百折不挠的进取精神（56. 23%）合作精神
3.
重要抓手建立以创业带动就业的创业型城市（2009 2010）创业型城市（2009-2010）任务和标准
• 要重点指导推动工作基础较好、条件相对成熟的城市， 实施以创业带动就业相关扶持政策， 在组织领导、 创业培训、 创业服务和社会参与等方面积极探索社会参与等方面积极探索， 建立以创业带动就业的创业型城市。建立----国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》 国办发[2008]
111号
首批82个国家级创建城市• 覆盖27个省、 自治区• 按行政级别分：
24个省会城市， 12个副省级城市， 3个计划单列市。• 按人口规模分：
有23个特大城市， 占28%；16个大城市， 占20%； 27个中等城市， 占32%； 16个小城市， 占20%。• 东中西部地区分布均匀， 不同规模城市比例合理， 具有较好代表性。
构建五大体系（一）• 组织领导体系: 重要保证建立两个机制：1 . 政府促进创业的工作推动机制:领导小组、 工作制度、 工作计划。2. 创业带动就业的社会化运作机制：群团组织、 行业协会
构建五大体系（二）• 政策支持体系：
核心任务完成三项任务：1 . 探索完善政策措施：
市场准入、行政管理、 融资渠道等；2 .探索建立创业专项扶持资金；3 .完善积极的就业政策。
构建五大体系（三）• 创业培训体系：
关键所在强化三个着力点：1 . 数量：
实现创业培训全覆盖；2. 手段：
创业孵化基地， 创业实训；3. 质量：
较高的培训后创业成功率。
构建五大体系（四）• 创业服务体系：
主要依托实现一个目标：1 . 组织：
创业指导服务中心；2. 人员：
创业服务队伍建设；3. 手段：
创业服务公共平台；4. 机制：
创业信息服务网络和信息发布机制； 创业项目市场化运作机制基本成熟的创业服务体系
构建五大体系（五）• 工作考核体系：
检测器加强两项基础：1 . 创业带动就业统计指标体系和统计制度；2. 把创业带动就业的主要工作指标纳入就业工作目标责任制度。
创业型城市的基本标准1• 全员创业活动指数：
反映辖区内参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例。
创业活动是指创业服务创业培训和自 主创业等务、 创业培训和自 主创业等。→指数反映：
创业活跃程度。→工作导向：
让更多 的劳动者参加创业活动。
创业型城市的基本标准2• 创业活动对就业的贡献率：
反映辖区内 新增创业人数及其带动就业人数之和占全部新增就业人数的比例→指数反映：
创业带动就业的程度。→工作导向：
增加创业总量、 调整创业结构、 强化创业扶持
创业型城市的基本标准3• 创业活动对企业成长的贡献率：
主要反映通过创业活动促进的创业企业增长率、 创业企业1—3年存活率→指数反映：
创业企业生存发展状况→工作导向：
可持续发展的企业
创业型城市的基本标准4• 创业环境满意度：
反映社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度。→指数反映：
工作努力程度和效果→工作导向：
改善环境、 提高服务水平
创业型城市的基本标准5• 其他：
整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业工作成效的指标工作成效的指标→指数反映：
综合评价参考条件→工作导向：
提高创业效率和成效
标准及评价角度“促进以创业带动就业” 一句话中：句话中3个动词：
促进、 创业、 带动1个宾语：
就业
创业型城市城市创业活力创业贡献政府企业政策法规管理服务组织保障创业成功率带动就业率企业生存率企业增长率经济就业社会创业活动创业活力创业潜力创业环境劳动者社会创业效率意识、 能力参与率成功率创业文化创业支持成本速度政策措施金融中介基础设施
4. 典型做法各地创业带动就业工作介绍
杭州市：
创业者的天堂• 培训资助：
800、 2000、 4000元， 全额• 创业资助：
高校毕业生创业资助资金、政府创业投资引导基金政府创业投资引导基金• 住房支持：
创业人才公寓， 500套/年• 创业服务：
双带动、 导师制、 项目库、点子库， 大学生创业网
上海市：
创业者的热土• 发挥三个积极性：政府、 市场、 个人实现三个有效结合• 实现三个有效结合：产业、 行业、 就业• 突破三个瓶颈：资金、 场地、 能力
深圳市：
改革开放30年创业史• 2004年“彩虹计划” ， 失业人员创业服务• 2006年《创业失败人员登记和援助办法》• 2006年《创业失败人员登记和援助办法》• 创建创业型城市：
一批创业先锋、 一批创业阵地、 一批创业品牌、 一批创业示范• 八位一体公共创业服务平台
苏州市：
创业提升计划• 2008-2010年“53111”创业提升计划• 政策扩展延伸• “八位一体” 服务• 四级联动创业服务体系• 创业目标责任考核体系
武汉市：
创业之城• 市政府《关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见》• 针对不同群体开展专项创业教育活动针对不同群体开展专项创业教育活动• 降低创业门槛， 实行非禁即入• 建立市区全民创业服务指导中心• 提高小额担保贷款额度， 多种形式信用担保
重庆市：
创业之都• 所有公共就业服务机构增设创业服务窗口• 所有区县建立创业培训基地
• 无锡市：
责任制； 创业投资专项引 导资金、 扶持创业资金； 在社区建立工作小组、 在行政村提供创业服务。• 青岛市：
三个重点：
产业集聚、 经济园区、 服务业；三个平台：
政策、 融资、 服务• 大连市：
2003年市县两级建立创业指导中心； 设立扶持助推资金、 试行员 工持股、 建立互助式创业资金会南昌市成立南昌市全民创业领导小组• 南昌市：
成立南昌市全民创业领导小组、 建立南昌市创业指导中心、 设立全民创业专项资金• 合肥市：
2001年百帮创业园、 2005年创业服务一条街、 实施全民创业行动• 天津市：
市创业培训指导中心。
街道创业服务窗口 ，社区和村选聘创业培训服务联络员• 成都市：
创业实训制度。
区县创业后续支持服务系统建立南昌市
我国正处在一个非常难得的创业时代• 发展创业型经济• 建设一批创业型大学重视网络创业• 重视网络创业• 推进创业教育• 全民创业• ……
创：仓：
储备、 准备刀：
工具、 方法
谢谢！谢谢
Rh!A9Ts1Lk&DcWv5On)GgZy8Rr0Jj $BbUu3Mm*FeXx6Qp-Ih#A9Ts1Lk&DcW v5On)GfZy8Rq0Jj $BbUu3Mm*EeXx6Pp-Ih#A9Ts1Lk%D cWv4On)GfZy8Rq0Ji$BbUt3Mm*EeXx6Pp-Hh#A9Ss1Lk%Dc Wv4On(GfZy7Rq0Ji$BbUt3Ml*EeXw6Pp-Hh#A...
篇二：谈如何切实提升区就业创业促进协会服务调研
委：在促进青年就业创业工作会议上的领导讲话 团区委：在促进青年就业创业工作会议上的领导讲话 同志们：促进青年就业创业，是共青团贯彻落实党中央书记处重要指示精神，举全团之力推进的一项长期性、战略性任务，也是共青团组织贯彻今年全国“两会”精神的一项重要工作部署。团十六大以来，全团积极行动，努力创新，做了大量扎实有效的工作，目前总体上形成了良好的工作态势。但是，从各地团组织反映的情况看，在具体工作中仍然不同程度地存在着一些问题，需要引起我们的高度重视。首先是认识上的问题，有人把这项工作理 解为一项短期行为，不是长期工作。团中 爸 央书记处在任何场合、任何会议上，都强 调促进青年就业创业工作是全团的一项长 券 期性、战略性工作，无论有没有金融危机 ，都要抓好这项工作。同时，还存在着操 见 作上和工作态度上的问题。全团要认真总 髯 结前一阶段工作开展过程中的好经验、好 酏 做法，有针对性地解决在思想认识、实际 椐操作、工作态度等方面存在的问题，全力 戥 扎实推进促进青年就业创业工作。
近段 抠 时间，我们做了一些调查，听取了一些团 答 的领导机关负责同志和基层团干部的意见 捣 ，就一些重要问题进行了认真研究。今天 匀 ，专门召开电视电话会议，从团中央一直 恰 开到
县级团委，主要是和大家一起研究和 讨论怎样做、做什么的问题，进一步部署 哏 和推进青年就业创业工作。下面，我代表 恻团中央书记处，讲三点意见。
一、进一 盥 步把思想和行动统一到团中央关于促进青 医 年就业创业的工作部署上来 团十六大上 僚 ，我们提出要调动一切可以调动的资源， 奁 全面推进青年就业创业工作。之后，在研 雯 讨会、二中全会、各战线工作会上又进行 多次研究和部署，明确提出：全团要高举 蛋 促进青年就业创业的旗帜，把促进青年就 ョ 业创业作为服务青年工作的重中之重。之 锥 所以要以这样的重视程度、决心、力量来 送 推进这项工作，主要是基于三个方面的考 癍 虑。
第一，做好这项工作，是共青团服 旱 务党政工作大局的重要切入点。我国是一 亢 个人口大国、劳动力大国，无论经济形势 硷 如何，无论有没有金融危机，就业问题都 腠 始终是一个长期性的战略课题。从静态来 督 看，劳动力总量供大于求的状况长期存在 泥 。我国每年能够解决新增就业 800 万到 驼 1000 万人，大体上是 GDP 每增加一 维 个百分点，能够解决 100 万新增劳动力 磁的就业，而从有关方面的统计看，每年新 ロ 增劳动力人口总计超过 2000 万，其中 铉 存在很大的就业缺口。从动态来看，一方 漕 面，农村仍然有大量的剩余劳动力没有实 麾 现有意愿的转移就业，大致在 1 亿到 1. 烩 2 亿之间；另一方面，我国目前出现
了很 强的技术进步趋势，随着产业发展和技术 升级，将会进一步“挤出”和替代劳动力 啐 需求，从而进一步加剧就业紧张的形势。
浃 特别是当前，受国际金融危机的影响，我 赓 国就业形势显得更加严峻。在这种形势下 ，能否最大范围地实现就业，是关系国计 ⅰ 民生与社会和谐的大事。青年是新增就业 芭 的主体，新增就业问题主要是青年问题。
﹄ 因此，我们必须抓住促进青年就业创业这 诡 项工作，扎扎实实地为党政工作大局做出 锑 力所能及的贡献。
第二，做好这项工作 涿 ，是共青团履行服务青年和维护青年权益 硷 职能的重要着力点。胡锦涛总书记对共青 贻 团提出了组织青年、引导青年、服务青年 袋 和维护青少年合法权益四项基本职能。履 缡 行好服务青年和维护青年权益的职能，必 渡 须从实现青年普遍性的、带有共性的利益 ぢ 诉求入手。当前，青年最关心、最现实、 最紧迫的需求，就是就业创业。全团经过 酬 反复认真的研究，把促进青年就业创业作 奥 为服务青年的战略任务和重中之重。什么 逃 叫战略，什么叫重中之重？就是指在服务 π 青年的工作中，其它的工作可以暂时不做 打 ，但促进青年就业创业工作要做好。当然 偷 ，各地团组织在服务青年的长期工作积累 糊 中形成了一些好品牌、好做法可以坚持， 乓 但是要做好权衡，要突出现在的战略任务 热 。现在，对于促进青年就业创业工作，已 氅 经不是一个需要讨论的问题，而是一个必 鼷 须执行的任务，全团必须集中力量，动员 一切可以动员的社会资源，
为青年就业创 韭 业提供实实在在的帮助。
团组织开展的 昀 促进青年就业创业工作仅仅是全社会共同 努力中的有限的一部分。要促进青年就业 臬 创业，归根到底要靠党和国家有效的经济 佐 政策和全社会的共同努力来实现。因此， 骥 我们在“两会”前向人大代表和政协委员 拭 提出了促进青年就业创业的建议，希望国 特 家的财政政策、投资政策、产业政策进一 焐 步兼顾对就业的拉动作用，充分考虑不同 庭 产业类别的单位投资额对就业拉动的不同 嘶 作用，使财政投资能够更加明确、更加具 苍 体地转化为促进就业的效应；希望进一步 鹦 出台能够缓解就业压力，可产生短期、弹 锓 性、灵活就业机会的就业促进政策；希望 履 给予部分金融机构必要的激励和成本控制 追 支持，促进金融机构在支持创业小额贷款 尻 方面有更大的作为，以支持有效创业，等 伲 等。总之，我们要依靠各级党政的力量， 朝 争取全社会的支持，共同促进青年就业创 牙 业。
第三，做好这项工作，是党中央交 艾 给我们的一项重要任务。去年 12 月 5 日 扎 ，党中央书记处在听取团中央工作汇报时 捱 对我们做好促进青年就业创业工作的要求 ┋ 非常具体、非常明确，要求团组织充分发 敢 挥社会动员能力和组织体系的优势，尽最 溧 大可能为青年就业创业提供支持。中共中 傈 央政治局委员王兆国同志也多次强调，共 绦 青团要千方百计为广大青年提供就业服务 璨 ，在促进青年就业创业方面有更大作为。
今年的《政
府工作报告》也明确提出，要 锾 实行更加积极的就业政策，把促进增长与 蕈 扩大就业、改善民生紧密结合起来，千方 恶 百计促进就业，力争实现城镇新增就业 9 00 万以上。要帮助更多人实现就业，首 谚 先取决于国家的宏观经济政策，但仅靠国 瘌 家的政策还不能完全解决就业中存在的所 焦 有问题，还需要全社会的共同努力。共青 侯 团组织也应承担自己的责任，尽最大努力 觎 ，坚决落实好中央的要求。
对于做好青 僦 年就业创业工作，现在全团已经形成了共 吝 识。但是，仅有共识是不够的，关键是要 铐 把共识变成一种自觉，变成一种坚决的行 色 动。只有这样，我们才能更加主动地做好 佚这项工作，才能在工作方向、重要工作安 叱 排、组织落实上统一行动。我再强调一下 高 在团十六届二中全会上讲的观点，从共青 团履行服务青年职能的普遍性角度考虑， 从就业问题是我国青年的一个长期性战略 迎 课题的角度考虑，从党政关心、社会关注 ┥ 、青年关切的结合点考虑，从全团所具备 嵴 的社会化动员能力的角度考虑，从全团已 队 经具有很好的工作探索和工作积累角度考 贺 虑，从共青团工作融入市场经济主战场的 徵 合理适度切入点的角度考虑，全团当前必 胩 须把促进青年就业创业作为重中之重，高 隰 举促进青年就业创业的旗帜不动摇。
二 韫 、扎扎实实做好促进青年就业创业的各项 审 重点工作 首先，针对一些认识上的问题 递 ，和大家进一步交流。第
一，在促进青年 虞 就业创业工作中，既要看到创业对就业有 脓 带动作用，又要看到一定就业经验和技能 的积累对成功创业的支撑作用。有关学术 砑 机构的调查显示，青年人当中直接创业的 荇 与就业以后再创业的比例是 4：129， 我国的 TEA 指数是16，大学生创业成 梭 功率在 2—3%，有创业意愿的大学生比 ァ 例在 7%以下。这充分说明了就业与创业 的关系。第二，要努力找到青年就业创业 瞪 过程中的实质性需要与共青团有所作为之 ∫ 间的结合点，注意把握共青团发挥社会化 研 动员优势促进青年就业创业与政府履行促 进就业职责之间的区别。共青团组织最根 伙 本的优势是社会动员能力，不是行政权力 落 和资源的分配过程，也不是财政支出过程 阪 ，这是我们考虑问题、谋划工作的重要前 婊 提。第三，要充分尊重市场合作主体的利 益诉求，善于把共青团工作的组织运行模 珲 式与运用市场经济条件下促进青年就业创 绦 业的商业模式结合起来，保证促进青年就 业创业工作的普遍性和持久性。就业创业 篚 工作融入整个宏观经济运行当中，肯定会 涉及微观市场主体的利益机制和利益诉求 厍 ，在这个问题上，千万不要被一些点上的 髯 、不可推广的、表面上的社会责任所迷惑 臧 。比如建立青年就业创业见习基地，企业 彐 最根本的利益有两个方面。一是企业在扩 Ω 张过程当中每年都会有合理的用工需求， ㄍ 需要一个适当时间段的选择过程，对可能 钭 选用的员工进行比较全面的判断。二是通 藉 过广告效应，进一步表达企业自身的社会 需 责任。把握好这些利益诉求，促
进青年就 镨 业创业工作才能得到持久的支持和发展。
觚
在进一步统一思想认识的基础上，全团 圉 要抓好五项重点工作。
1．关于青年就 政 业创业见习基地建设。青年就业创业见习 基地建设是当前全团一项非常重要的工作 ，是全团重要的工作品牌，必须全力推动 剩 。目前，经过全团的共同努力，现在已经 く 面向社会公布了 2 批、4083 个见习基 地，可以向青年提供超过 12 万个见习岗 亳 位，截至 2 月底，已经有 5805 名青年 批 到岗见习。此外，学校战线目前还有 20 线 19 个大学生见习基地已经建立但尚未公 音 布，可以向大学生提供超过 7 万个见习岗 想 位。
青年就业创业见习基地建设，在社 璁 会上引起了良好的反响，各级党政对这项 工作也给予了充分的肯定。但是，在具体 翰 操作过程中，一些团组织和团干部还存在 因 着不正确的认识和做法，集中反映在，有 蛟 的同志把建设见习基地看作是“挂牌工程 庄 ”，只关心挂牌单位的数量，不重视见习 椿 岗位与青年就业的匹配度以及青年见习的 戗 实际效果。针对这些问题，团中央起草了 颥 《共青团“青年就业创业见习基地”实施 猊 细则（试行）》，正在征求有关团委的意 υ 见。团的各级领导机关要进一步统一认识 ，精心指导，严格把关，认真面对和处理 嬷 工作中遇到的困难和问题。全团要加大工 散 作力度，经过持续的努力，
争取创造出共 鑫 青团新的工作品牌。在这里，我着重强调 态 三点。
第一，建设青年就业创业见习基 逋 地，是青年职业生涯起步阶段需要规范、 曳 并且团组织有能力提供规范的环节，要么 锔为青年就业提供条件，要么为青年创业积 徇 累技能和经验。同时，从普遍性和持久性 出发，我们在工作设计过程中也充分考虑 轾 了企业能够承受的合理负担。比如，一个 儆 见习基地只需要提供 10 个左右的岗位， 踊 对于企业来讲，相关保险、生活补助方面 且 的成本是能够承受的。
第二，注重团的 倥 不同层级在工作上的衔接，特别强调地市 级团委要切实担负起对接的责任，县级团 绚 委要做好见习人员的组织工作，努力把工 岌 作与组织建设融为一体，使之成为落实“ 铸 两个全体青年”要求的具体路径。有的同 那 志提出，基地建好之后，青年可以直接和 烬 基地对接，不用团组织介入，这样更有效 率。我们认为，从共青团落实“两个全体 避 青年”要求的战略考虑出发，不能省略基 层团组织参与对接这一过程。因为这个过 程是普通青年找基层团组织的过程，是共 ┻ 青团工作活动影响广大青年的过程。在对 辁 接问题上，团中央、团省委不直接对接基 逆 地，任务主要由团市委、团县委来完成， 喧其中最关键的是地市一级的团组织，必须 插 做好信息汇集、协调对接等方面的工作。
第三，注重在基地建设中发挥共青团组织 的社会化动员
能力，推进过程不能变成行 那 政化再分配资源的过程。团组织建青年就 烨 业创业见习基地，是在发挥社会化动员优 毡 势的基础上，结合企业利益诉求和社会责 鹇 任所进行的一个工作项目设计，在建设过 叹 程中不能主要考虑动用或分配财政资源， 启 否则就失去了共青团组织的特色。
2． 更 关于青年创业小额贷款项目。青年创业， 獭 一靠意愿，二靠能力，三靠条件。青年的 垓 意愿我们是不能完全改变的，共青团推进 碱 青年创业小额贷款项目，关键是为有创业 下 意愿的青年提供必要的条件。今年以来， 一些地方的团组织特别是东部沿海地区的 扈 团组织，加强与农村信用社、中国邮政储 逍 蓄银行、农业发展银行等金融机构的联系 批 ，创新和完善小额贷款担保的方式方法， 罢 大力推进农村青年创业小额贷款工作。截 筮 至 3 月 10 日，全国绝大多数省级团委与 麂 当地银行业监管部门和金融机构进行了商 跫 谈，其中河南、四川、江西、安徽、湖北 、吉林、重庆、甘肃、宁夏等 28 个省级 痃 团委已与银行业金融机构开展了合作。可 输 以说，青年创业小额贷款项目迈出了坚实 经 的一步。
今后，在工作推进过程中要注 意把握四点。一是要研究小额贷款的担保 潭 制度。团中央与银监会联合出台的《关于 氨 实施农村青年创业小额贷款的指导意见》 畿 ，不是工作号召的文件，而是制度创新的 宏 文件，主要的创新点就是小额创业贷款
的 欲 担保方式，担保方式的创新为更多青年人 蕉 得到创业贷款提供了机会。二是要找准工 作载体，善于与农信社等有关金融机构合 作，但不介入具体的贷款审核过程，主要 啸 通过团组织网络推荐创业青年及项目。三 摘 是要充分考虑各地的文化传统差异，尊重 缤 青年的...
篇三：谈如何切实提升区就业创业促进协会服务调研
团德清县委关于开展促进青年就业创业服务体系建设试点工作的推进方案 （暂行）就业创业问题已成为青年最关心、 最直接、 最现实的问题，抓好青年就业创业工作， 是当前共青团服务大局、 服务青年的重中之重。
为进一步做好促进青年就业创业工作， 德清县团委按照团省委的总体部署， 结合我县的具体实际， 就开展促进青年就业创业服务体系建设试点工作提出如下实施方案：
一、 指导思想 按照团省委促进青年就业创业服务体系建设试点工作的总体要求， 围绕县委“抓转型、 强发展， 惠民生、 促稳定， 夯基础、重保障” 的工作主线， 以提升青年就业创业能力为根本， 抓住观念引领、 技能提升、 信息服务、 资金扶持、 平台创建、 政策保障等关键环节， 把促进青年就业创业置于共青团工作的首要位置，为应届大中专毕业生、 已毕业未就业大中专毕业生、 下岗失业青年和青年农民等群体提供及时有效的就业创业服务， 在全社会营造“促进青年就业、 扶持青年创业” 的工作氛围， 为加快“富裕德清、 和谐德清” 建设作出新的贡献。
二、 工作原则 1、 坚持促进就业与自主创业相结合
主动与政府部门对接， 出台优惠政策， 支持微小企业和非公有制企业发展劳动密集型产业， 鼓励规上企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业， 努力增加就业岗位； 鼓励青年自主创业， 为青年提供资金支持、 政策扶持、 项目论证等“一条龙”服务， 实现以创业带动就业， 增强青年就业能力。
2、 坚持整体推进与突出重点相结合 县、 乡镇（开发区）
、 村（社区）
三级团委要统筹安排， 层层签订工作责任状， 明确职责， 确保整体推进。
各乡 镇 （开发区）、村（社区）
要围绕中心工作， 结合本地资源， 突出重点， 形成特色。
3、 坚持全面建设与项目分工相结合 各级团组织要把促进青年就业创业工作置于首要位置， 建立“一把手” 主抓、 分管领导负责、 责任科室落实的工作格局。
团县委要在全面推进青年就业创业总体工作的基础上， 主动承接上级团委的部分工作， 抓好重点优势项目， 形成工作品牌； 乡镇、村（社区）
团委要结合各自优势， 选择承担部分项目工作， 形成各乡镇相互配合、 相互补充， 亮点突出、 协调发展的工作局面。
4、 坚持政府指导与市场主导相结合 充分发挥政府部门， 人民团体等“大政府” 在促进青年就业创业中的指导作用， 制定并利用好相关政策， 遵循市场经济规律，找准工作着力点， 大力发展中介组织， 担保公司， 劳务派遣公司，
广泛吸纳社会力量， 整合各方优势资源， 共同推进青年就业创业工作。
5、 坚持立足当前与着眼长远相结合 青年就业创业涉及领域广、 政策性强， 既要立足当前， 切实解决青年最关心、 最直接、 最现实的就业创业问题， 以实现社会的安定和谐； 又要着眼长远， 总结经验， 建章立制， 形成政府指导、 团委经办、 社会参与， 职责明确、 齐抓共管、 整体推进的促进青年就业创业长效机制。
三、 工作目标 从 2009 年 1 月至 2011 年 3 月， 努力建立工作体系全覆盖、服务对象全方位、 帮扶链条全过程的青年就业创业服务体系。
为2000 名青年提供就业创业培训； 新建 20 个以上的青年就业创业见习基地和 2 个青年创业孵化基地； 建立 40 万元以上规模的德清青年就业创业基金； 为 600 名青年争取创业小额贷款支持； 聘请青年创业导师重点与 100 名创业青年结对， 帮助 50 名青年成功创业； 为企业引进各类紧缺技能人才 600 人； 联合有关部门为青年提供 2000 个以上的就业岗位， 帮助青年成功就业 1000 人以上。
四、 工作内容 重点实施六大服务计划， 强化十八项工作措施， 系统建设促进青年就业创业服务体系：
1、 实施观念引领计划——转变青年就业观念， 激发青年创业热情 （1）
开展推优评先活动， 以典型选树转变就业理念 开展德清县首届 “十佳创业新锐”和第二届 “十佳青年德商”、“十佳青年岗位能手” 、 “十佳新农村建设示范带头人” 等评选活动， 并在“五四” 期间举行隆重的颁奖仪式， 邀请县四套班子领导出席并颁奖， 邀请主流媒体对评选活动展开连续宣传报道。以典型选树为载体， 在全社会引导青年转变就业观念， 鼓励青年响应号召， 勇于到艰苦的地方工作， 下乡村、 进企业实现就业；引导青年开拓进取， 敢于接受挑战， 开公司、 办企业， 以创业实现就业。
（2）
举办各类创业讲坛， 以典型宣传激发创业热情 邀请青年德商、 青企协会员、 青年创业典型以及专家学者到共青讲坛、 英溪论坛、 青年创业导师讲坛、 大学生就业创业讲坛等平台进行宣讲， 通过讲述创业故事、 分享创业经历、 传授创业技能等形式， 对创业青年进行创业指导。
2010 年全县将举办创业讲坛 4 期， 受众青年 1000 人， 充分激发青年创业激情。
（3）
举行青年创业培训， 以青年创业引领全民创业 2010 年在全县范围内举办 8 期青年创业培训班， 其中对未就业大学毕业生、 城市待业失业青年、 行政村团组织负责人和优秀青年农民举办 6 期 GYB 培训班， 为初创企业负责人举办 1 期IYB 培训班， 为微小企业负责人举办 1 期 EYB 培训班， 培训创业
青年 400 人。
在全县范围内掀起青年创业热潮， 进而以青年创业带动全民创业。
2、 实施技能提升计划——加强就业创业培训， 全力推进技能提升 （1）
开展农村实用技术培训， 提升农民综合技能 积极整合各级团组织的资源， 加强与农业局、 农办、 乡镇、成校的联系和协调， 充分借助“村村都有好青年” 人才发展计划、“新型农民培训工程” 、 “农村劳动力技能培训工程” 、 “农村现代远程教育” 及政府相关培训项目， 多渠道开展农村实用技术培训。
既要通过办培训班、 现场示范、 生产实践、 信息交流和服务等方式， 又要采用现代传媒开展远程教育、 网上视频培训等途径， 动员各类职业培训机构、 农业龙头企业、 专业合作组织以及各类团属阵地， 采取灵活多样的方式， 立足基层， 面向全体青年农民切实做好各类培训工作。
每年完成 2000 名青年农民的培训任务。
（2）
抓好转移就业技能培训， 增强青年就业能力 加强与政府相关部门、 用人单位、 培训机构、 社会力量的联系沟通， 区别培训对象， 为农村富余青年农民、 城市失业待业青年提升就业能力提供条件。
对于进城务工的青年农民， 要根据企业岗位实际需求开展订单式培训， 结合产业发展振兴的潜在需求开展定向培训； 联合技师学院、 乡 镇成校， 对未就业大中专毕业生， 开展 3 个月的劳动预备制培训； 对有创业愿望并具备一定创
业条件的待业青年， 应积极开展 GYB、 SYB 创业培训， 提升创业能力， 每年实现转移就业 500 人。
（3）
举办青年创业致富培训， 拓宽青年创业领域 加快推进全民创业步伐， 创新培训形式， 拓展培训内容， 积极组织高校毕业生、 城乡失业人员和其他有意网上创业者参加淘宝网（淘宝大学）
网上开店培训， 以掌握网上交易和开店的技能。组织优秀青年参加创业致富培训， 积极引导青年参与到企业的生产经营管理中， 并通过扩大产业、 开拓市场， 新设连锁店、 经销店等方式， 鼓励特别优秀的青年加盟连锁企业实现创业。
力争每年培育 200 名青年实现网上创业和加盟创业。
3、 实施信息服务计划——搭建信息交流平台， 服务青年就业创业 （1）
举办青年就业专场招聘会 联合劳动人事部门， 每年举办 2 期青年人力资源专场招聘会， 组织知名企业、 “青年就业创业见习基地” 挂牌单位、 青企协会员企业参会， 为应届大中专毕业生、 已毕业未就业大中专毕业生、 下岗失业青年和青年农民等青年群体提供就业机会。
同时，在德清青年网上开辟德清青年就业创业专栏， 联合移动公司推出“德清青年就业创业百事通” ， 全方位收集岗位信息、 劳务信息、市场信息、 项目信息和技术信息， 为广大青年实现就业创业搭建“网络双选” 平台。
（2）
举办创业项目展示洽谈会
按照市场化、 社会化的原则， 搭建创业项目展示洽谈平台，推出一体化、 综合性的创业指导服务活动。
每年引进投资少、 见效快、 操作性强的创业项目 50 个。
同时， 开发一批本地创业项目。
对创业项目实施过程中的技术运用、 设备运行、 商业机密和退出机制等， 进行系统科学的跟踪服务， 为青年创业提供全过程的信息支持。
（3）
举办省际校企对接洽谈会 与劳务输出地团委合作， 建立“友好团委” 关系， 利用团委资源邀请当地职业类院校在德清建立劳务输出基地。
每年组织30 家技能人才短缺、 上规模、 劳动用工规范的守信企业和 30 家外地职业类院校参加洽谈会， 为企业引进各类技能人才 300 人，以缓解我县经济社会发展和产业结构升级中“技能人才短缺” 的矛盾。
4、 实施资金扶持计划——扩大资金帮扶渠道， 扶持青年就业创业 （1）
推进青年创业小额贷款项目
深化与农村合作银行、 邮政储蓄银行、 小额贷款公司的合作，采用免担保信用贷款， 互保、 联保、 法人担保贷款等形式开展小额贷款业务， 扶持青年自主创业， 计划在年内发放 500 张“丰收卡” 暨青年创业信用卡， 累计发放贷款 5000 万元。
积极协调有关职能部门和金融机构降低信贷门槛， 简化手续， 规范程序， 着
力解决青年创业信用卡贷款立项慢、 操作难的问题。
与交通银行、担保公司合作， 进一步拓宽创业资金扶持的渠道和途径。
（2）
开展青年创业项目竞赛活动 实施以奖代助为优秀创业项目提供资金支持：
一是联合农办、 电视台、 报社举办农村青年创业项目竞赛活动； 二是联合劳动局、 总工会、 妇联等部门开展网上创业大赛； 三是与团中央服务培训青年创业导师项目——中国青年创业国际计划进行项目对接， 鼓励青年参与 YBC 培训。
对培训、 竞赛过程中涌现出的优秀项目给予一定的资金、 技术、 信息和发展规划等方面的扶持。同时， 广泛发动青联委员和青年企业家协会会员， 对青年就业创业开展“一对一” 帮扶， 帮助青年解决创业过程中的资金问题，扶持青年创办企业。
（3）
设立青年就业创业专项基金 充分发挥青联、 青企协、 志愿者协会的作用， 筹建“德清县青年就业创业基金” 。
学习借鉴先进的基金管理模式， 建立较为成熟和完善的基金管理机制， 以政府投入、 企业赞助、 社会捐助等途径每年募集 20 万以上的资金。
充分发挥基金的孵化引导作用， 对具有创业项目、 具备创业能力但在创业资金上存在困难的创业青年提供资金支持。
5、 实施平台创建计划——充分整合各方资源， 助推青年就业创业 （1）
稳步建设“青年就业创业见习基地”
以青年就业创业能力培养为基础， 以创造就业岗位、 促进青年就业为目标， 以推进小额贷款为手段， 积极争取各类团内经济资源的支持， 广泛联系青企协会员、 青联委员、 优秀青年企业家、农村青年创业致富带头人等， 在其创办的企业中建立见习基地；同时， 要争取各行业主管单位、 各行业协会的力量， 在国有企业、规模以上非公有制企业、 重点新社会组织中广泛建立见习基地。争取新建 10 家见习基地， 为 400 名高校毕业生提供见习岗位。
（2）
全面创建“德清县高校毕业生见习基地”
依托青年企业家协会， 在青企协会员的企业中建立德清县高校毕业生见习基地， 对全日制普通高校德清生源应届毕业生及离校两年内未就业的德清生源毕业生提供见习岗位。
通过 6 个月的见习训练， 为高校毕业生积累工作经验、 提升创业就业能力创造条件。
并对高校毕业生见习基地提供三重补贴：
一是提供见习学员的生活补贴。
由县财政按照德清县最低月工资标准的 50％给予补贴。
二是提供见习学员的商业综合保险补贴。
由县财政按照每人半年 50 元标准给予补贴。
三是提供就业指导培训补贴。
补贴标准每人 80 元。
（3）
倾力打造“青年创业孵化基地”
在进一步提升“共青团青年创业商业街” 和“共青团青年创业孵化基地” 的创业孵化功能基础上， 计划再新建两个“青年创业孵化基地” 。
2010 年 9 月份， 团县委将联合淘宝公司举办网上创业培训和网上创业淘宝大赛， 以培育壮大网络店铺， 同时，
利用本地空闲店面仓库资源， 并对其加以装修改造， 建立实体店铺， 以优惠条件给网络创业青年使用， 建立 30 家网络店铺与实体店铺相统一的淘宝商铺， 建设成为德清的“淘宝城” 。
团县委将与劳动局、 人事局、 科技局合作， 引进人才、 引进项目； 与县内知名企业合作， 为青年创业提供场地支持； 发挥各级团组织的力量， 为青年创业提供政策、 法律、 财务、 融资和信息咨询等服务， 形成“共青团+知名企业、 创业项目+创业导师、 孵化基地+优惠政策” 三位一体的创业扶持格局。
6、 实施政策保障计划——制定落实优惠政策， 保障青年就业创业 （1）
编制“青年就业创业政策汇编”
各级团组织要根据《就业促进法》 等有关文件要求， 争取工商税务、 劳动人事等有关职能部门的支持， 广泛整合各类社会资源， 多渠道收集政策信息、 项目信息、 岗位信息、 培训信息， 并将其汇编成册， 针对性地分发给青年群体， 为青年就业创业给予指导和帮助。
（2）
落实“青年就业创业相关政策”
联合有关职能部门和金融机构出台 《德清县促进青年就业创业的专项性工作意见》 。
会同司法局、 检察院、 劳动局开展政策宣传活动， 提高青年在就业创业过程中依法维权的意识和能力。做好对用人单位用工行为的监督工作， 引导企业增强依法用工、
守法诚信的自觉性。
对有关青年就业创业扶持政策的落实情况进行监督， 引导青年用好、 用足有关扶持政策。
（3）
建立“青年就业创业维权机制”
引导失业青年、 未就...
篇四：谈如何切实提升区就业创业促进协会服务调研
| 区域2018 年，自流井区全区城镇新增就业 9462 人，完成全年就业目标任务的118.28%；城镇失业人员实有5064人，登记失业率控制在 3.84%；公益性岗位补贴 677 人，累计补贴 1153.32 万元。农村过渡性公益性岗位安置建档立卡贫困人员 387 人，精准扶贫公益性岗位累计补贴 329.38 万元。2018 年，全区申报高校毕业生创业补贴 53 人（其中平台内大学生 12 人），发放创业补贴 53 万元。发放创业担保贷款 1680 万元，同比增长 2000%。发放求职创业补贴695 人，共计 83.4 万元。全区实施职业技能培训 215 人，结业 215 人，实现就业 130 人，就业率达 60.5%。累计审核失业保险待遇 335 人，失业保险基金和医保累计支出7601.01 万元。积极申报就业扶贫基地巩固扶贫成果积极开展就业扶贫基地标准化建设工作，成功打造两家省级扶贫车间。充分发挥典型企业示范作用，动员激励更多企业参与劳务协作，吸纳贫困劳动力就业。目前，就业扶贫基地共吸纳 26 名贫困家庭劳动力，落实奖补资金12.6 万元，就业扶贫基地奖励资金 10 万元，吸纳贫困人员奖励资金 2.6 万元。着力加强公益性岗位管理一是结合实际，开发公益性岗位。托底安置贫困劳动力，确保实现“零就业家庭”动态为零的目标。目前已开发岗位 84 个，安置在岗 61 人。二是加强培训，提高就业岗位技能。对公益性岗位从业人员在进行摸底调查的基础上组织相应职业培训，充分调动公益性岗位从业人员的工作积极性。三是狠抓监管，规范公益性岗位管理。组织相关工作人员深入各乡镇、街道进行核查，共核查乡镇、街道公益性岗位人员 538 人。培训助推乡村振兴示范区建设一是充分调动大学生就业创业热情，拓展大学生就业创业渠道。二是通过理论学习结合体验式、现场式教学方式对全区近 60 名过渡性公益性岗位环境保护监督员开展业务专题培训。三是分三期对全区 220 名基层劳动保障协管人员开展业务培训并组织结业考试，进一步强化基层劳动保障工作人员业务经办能力。打造自流井创业培训新模式一是严格筛选学员。按培训要求筛选学员组织统一开班，确保创业培训取得实效。二是教学安排。采用理论学习 + 实践练习 + 主题讲座的形式，提升学员创新创业能力。三是培训队伍。引入第三方监管机构开展教学质量评价，将课酬与教学效果相挂钩。四是后续跟踪服务。评选培训结业优秀学员面对面提供创业策划、创业补贴、创业担保贷款、创业平台推荐及免费入驻大学生创业孵化基地等服务。做好退伍军人就业创业工作一是强化培训力度，提升就业创业能力。了解退役军人培训需求，组织人员开展电工、种养殖、电子商务等各类职业技能培训。二是强化就业服务、搭建供需平台。目前，累计提供岗位信息 6000 余条，80 余名退役军人达成就业意向。三是强化资金扶持，助力自主创业。全面落实退役军人就业创业扶持政策，开通创业“绿色通道”，用活用好创业贷款政策。四是强化公益性岗位开发，进行托底安置。针对有就业意向、希望在家门口就业的退役军人，结合实际开发公益性岗位，给予托底安置。全力破解企业用工难召开座谈会，组织协调企业与相关职能机构建立联系，为企业搭建沟通桥梁，及时解决企业困难。成立“巡诊医疗队”，深入 30 余家企业开展就业创业政策宣传，解决企业各类问题 40 余件。将人力资源服务下沉到各个乡镇、街道、社区，并指派专人对接居民与企业。地毯式宣传，招工信息入家入户。积极收集各企业招工用工信息，解决信息不对称问题。开展线上+线下活动，使招聘平台全面覆盖。有针对性地举办各类大型专场招聘活动 30 余场，达成就业意向 5942 人。鼓励扶持企业先招后训，推动企业与各类职业院校合作形成人才培养输送链条。自贡市自流井区就业局2018 年以来，自贡市自流井区就业服务管理局以实施积极的就业创业政策为重点，不断创新工作思路，加大工作力度，全力推动全区就业创业工作再上新台阶。自流井区：多措并举 做好就业创业服务工作篇五：谈如何切实提升区就业创业促进协会服务调研
6区域治理 LIVELIHOOD 民生关于促进残疾人就业创业工作实践与思考— 以西安市鄠邑区为例西安市鄠邑区残疾人联合会
李明馨摘要：2020年，伴随全面建成小康社会目标的日益临近，贫困残疾人脱贫问题成为打赢脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”，在这种情况下，除落实各部门残疾人救助政策外，如何挖掘残疾人自身潜能，通过就业创业渠道帮助残疾人自食其力，成为有效解决贫困残疾人家庭基本生活来源、实现精准脱贫的根本途径。本文围绕助推残疾人就业脱贫工作，结合西安市鄠邑区残疾人就业创业工作现状分析，提出了一些初浅的思路和建议。关键词：脱贫攻坚；残疾人；就业创业中图分类号：F241.4
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）43-0286-0002一、促进残疾人就业创业工作的初步措施和成效近年来 ， 西安市鄠邑区残联着力消除残疾人就业创业障碍 ， 力求创新有实效、突破有成效 ， 帮助更多残疾人通过勤劳和智慧实现就业创业的梦想和人生价值 ， 主要开展了以下工作：（一）积极开展技能培训 ， 在提高实效上下功夫为稳固脱贫基础 ， 紧扣产业扶贫需求 ，不断创新培训举措 。
一是结合乡村特点开展农村残疾人实用技能培训 。
在各镇街举办葡萄、猕猴桃、蔬菜和家养畜禽等方面的种养殖技能培训 ， 每年培训不少于 300 人；二是大力发扬地方传统文化特色 。
创新开展残疾人农民画创作培训班 ， 贴近残疾人生活 ， 创作出许多优秀作品；三是适应时代要求开展电子商务和计算机应用培训 。
引导扶持一批残疾人在淘宝注册了网店 ， 售卖水果、土特产、农民画等 ， 最高年收入达15万元左右 。（二）创新启动创业孵化，在择优带动上求突破按照《国务院“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》( 国发（2016）47 号 ) 和西安市残联、市财政局、市人社局联合印发的《关于进一步促进残疾人就业工作的实施意见》相关政策要求 ， 在鄠邑区委、区政府和市残联的大力支持下 ， 区残联积极创建了西安市郊区县首个专门为残疾人服务的创业孵化基地 ， 本着“扶持创业、促进就业”的宗旨 ， 为入驻企业免费提供办公场地、硬件设施等基础服务 ， 开展政策扶残、创业辅导、产品展销、用工推介等增值服务 。
经精心筛选 ， 已择优开展的孵化项目有电子商务、财税代办、社区服务、就业培训等 。（三）大力发展个体经营，在自强脱贫上树典型一是扶持残疾人自主创业 ， 2018 年以来 ， 共为鄠邑区残疾人自主创业 31 人发放了补助资金 ， 对比较典型的残疾人自强自立榜样进行了大力宣传和表彰 ， 如葡萄种植户张鹏、自主脱贫户刘甜甜、“无声猪蹄店”聋哑夫妇等 ， 为残疾人树立了良好榜样；二是落实残疾人“自强绿色行动”补贴 。
2018年以来 ， 扶持农村残疾人从事种养殖业 500人次 ， 每户发放扶持资金 2000 元 。（四）积极帮扶安置企业，在稳定就业上强举措积极宣传国家对安置残疾人就业企业和残疾人扶贫基地的优惠政策 ， 鼓励有条件的企业积极吸纳残疾人就业 ， 2019 年鄠邑区共认定企业残疾人职工 109 人；大力扶持集中安置残疾人就业企业和残疾人就业扶贫基地 ， 稳定 36 名残疾人就业；积极为诚顺包装材料有限公司介绍残疾人用工 ， 该企业共吸纳残疾人就业 12 人 。（五）着力扶持盲人按摩，在规范管理上再提升扶持盲人按摩服务点 8 家、盲人按摩规范化服务点 6 家 ， 为“鸿鹄盲人按摩店”申报了盲人按摩市级示范店 ， 稳定盲人按摩师22 人就业 。二、残疾人就业创业现状分析（一）目前现状目前 ， 鄠邑区现有就业年龄段（男16—59岁 ， 女16—54岁）残疾人6473人（含丧失劳动能力的重度残疾人 1309 人）
， 据2019年残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新调查结果显示 ， 截至 2019 年 10 月鄠邑区残疾人就业人数为 3736 人 ， 占就业年龄段有劳动能力总人数的72.3%（如图1）
，其中农村残疾人种养殖人数最多 ， 为 1548人 ， 通过政府开发公益性岗位安置就业 227人 ， 通过自主创业实现个体就业的 207 人 ，以非全日制的弹性工作方式实现灵活就业的1608 人（如图 2）
。图1图22020 年 ， 残疾人就业受影响经历了低谷期后以各种形式实现就业创业的人数再次回升 。
总的来说 ， 残疾人走出家门参与社会的意识增强 ， 积极性高涨 ， 就业创业人数增作者简介：李明馨，生于1984年，本科，中级统计师，研究方向为残疾人就业教育、基础数据信息统计。。
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287区域治理 LIVELIHOOD 民
生加 ， 形式更加多元化 ， 残疾人基本生产生活状况得到明显改善 。（二）存在问题虽然残疾人就业形势持续向好发展 ， 但我们也应该清楚地看到 ， 现阶段残疾人群体整体生活情况、就业水平与社会平均发展水平仍然存在着一定差距 ， 仍有一些制约残疾人就业创业工作的问题有待进一步改善 。1. 残疾人就业竞争力不强残疾人就业难 ， 一是招聘单位的用人标准和要求越来越高 。
社会上部分人对于残疾人存在一定的歧视和偏见 ， 担心存在用工风险；二是残疾人就业稳定性差 。
具有大专及以上文化程度的残疾人仅占就业段有劳动能力残疾人总数的 5.4‰ ， 残疾人自身综合素质状况相对较弱 , 职业技能不够过硬、择业工种受到限制；三是部分残疾人择业观念不正确、融入和适应社会难的问题仍然突出 ，摆脱不了对政府和家庭的依赖 , 缺乏竞争意识和创新意识 , 缺乏参与社会竞争的积极态度 。2. 就业创业方式不够灵活鄠邑区现有的残疾人就业创业方式以打工、零售、种养殖业、修理装配、便民理发、盲人按摩等基础劳动为主 ， 技术含量不高、收入偏低 。
随着“互联网＋”带来的新模式、新观念 ， 尤其受新冠肺炎疫情影响 ， 社会大众的日常消费习惯发生改变 ， 低成本高收益的网络销售产业正逐步兴起 ， 悄然影响着残疾人就业创业的整体格局 ， 传统产业受到一定冲击 ， 有些经营方式存在被挤压被淘汰的风险 。3. 就业创业服务体系不够健全一是就业信息传递不畅 。
残疾人信息本来就比较闭塞 ， 加之当前各类网站、报刊上均缺乏专门的残疾人岗位招聘信息 ， 因此存在用人单位找不到合适的残疾人、残疾人无法找到合适岗位的问题；二是创业帮扶相对滞后 。
对于部分有劳动能力有创业意愿的就业年龄段残疾人 ， 缺少专门机构的指导帮扶 ，创业知识储备不足 ， 创业资源及硬件设施匮乏 ， 缺少物质和心理支持 ， 梦想难以落地 。4. 缺乏规模化规范化运营经验由于缺少成熟、系统、可操作的经验 ，许多适合残疾人创业的产业 ， 例如盲人按摩、电商 ， 现在仍以个体经营为主 ， 没有走上规模化、规范化道路 ， 缺乏品牌意识 ， 没有发挥出它带动残疾人就业创业的最大潜能 ， 现代企业管理理念、制度及运营模式还需逐步培养 。（三）有利因素一是国家政策倾斜 。
党中央、国务院高度重视残疾人事业 ， 国家领导人明确要求“全面建成小康社会 ， 残疾人一个也不能少”；李克强总理提出“要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严” 。
近年来 ， 我国全面启动了残疾人社会保障体系及服务体系建设并制定了一系列残疾人就业优惠政策 ， 仅 2017年统计 ， 涉及残疾人权益保障的法律法规有50多部 ， 如《残疾人就业条例》等；陕西省、西安市先后颁布了陕西省按比例安排残疾人就业办法》《西安市残疾人就业援助活动实施方案》《西安市按比例安排残疾人就业实施办法》等 。
各项法规均以维护残疾人权益为出发点 ， 重点对残疾人工作报酬、社会保险、生活福利等做出了明确规定；二是地方政府支持 。
鄠邑区委、区政府积极在全区营造扶残助残良好社会氛围 ， 支持无障碍环境建设 ， 在部门、镇、村开发许多公益性岗位优先吸纳建档立卡残疾人就业；三是社会环境包容 。
随着社会环境的开放包容和国家支持性政策越来越多 ， 残疾人拥有更多的就业创业机会和平台 ， 越来越多的爱心企业志愿帮助残疾人 ， 为残疾人提供学习和就业机会 ，参与助残志愿活动的队伍越来越壮大 ， 残疾人享有与普通人同工同酬、受社会尊重的权益 ， 通过勤劳和智慧创造自我价值、人生价值已不再是奢望 。三、加快推进残疾人就业创业工作的思路和建议（一）推进创业孵化 ， 大力扶持残疾人创业最大程度发挥鄠邑区残疾人创业孵化基地的孵化带动作用 ， 积极搭建残疾人创业孵化服务平台 。
对入驻企业优先落实扶持政策 ，在企业运营过程中及时给予创业辅导、法律咨询、心理咨询、介绍残疾人用工等 ， 由“扶着走”到“放开手” ， 帮助企业完成预设目标 ， 实现成功创业稳定收益 。（二）探索展销融合，提供残疾人便捷化服务设立残疾人创业成果展示厅 ， 为残疾人就业创业者提供创业成果展示代销服务 。
帮助创业残疾人展示和宣传创业成果 ， 打开销售渠道 ， 解决没有实体门店或销售渠道不畅的问题 。（三）提升培训实效，建立择优孵化通道围绕残疾人就业创业服务 ， 一是实施农村残疾人“技能培训 + 追踪服务” ， 对残疾人开展课后延伸服务 ， 邀请专家到田间地头实地指导 ， 促进学以致用提高种养殖成效；二是加强残疾人电子商务经验交流 ， 鼓励残疾人利用自家住房设立村 ( 社区 ) 电子商务服务站 ， 推行线上带货直播和线下实体销售相结合的创业模式 ， 同时积极帮助周边残疾人推广种养殖产品、手工艺品等 ， 使更多残疾人实现增收；三是加强与有实力的人力资源公司合作 ， 推行“订单式”“定向式”培训 ，实现培训与就业无缝对接 。
对于培训效果突出的残疾人 ， 择优为其开设进入孵化基地的绿色快捷通道进行重点培养 ， 推广其成功经验 ， 发挥对其他残疾人的带动作用 。（四）强化政企联动，探索龙头企业带动模式一是加大对企业安置残疾人就业优惠政策的宣传落实力度 ， 促进残疾人集中安置企业加快发展 ， 吸收更多残疾人就业；二是政府给予一定的激励措施 ， 扶持具备条件的龙头企业 ， 推行“龙头企业 + 残疾人个体经营户”模式 ， 企业通过广泛布设服务网点等帮助和带动更多残疾人实现家门口就业创业；三是鼓励企业把适宜于残疾人加工的产品、工序委托残疾人加工制作 ， 增强残疾人就业创业信心 。（五）加强部门协作，形成支持残疾人就业创业工作合力残联、人社、民政、财政、税务、司法、工会等部门要加强沟通协作 ， 加大扶持力度 ，创新服务机制 ， 共同推进残疾人就业创业工作加快发展 。
一是开发残疾人庇护产品 ， 优先纳入政府采购目录 ， 倡导各企事业单位带头开展扶贫消费；二是加大残疾人创业产品的官方认定和宣传 ， 对外打造残疾人创业品牌 ， 拓宽残疾人创业产品的销售渠道；三是规范服务内容 。
支持和鼓励社会中介机构 ，开设用人单位与残疾人的劳务对接服务 ， 实现供需双方信息匹配 ， 大幅提升残疾人就业率、稳岗率 ， 齐心协力帮助残疾人通过勤劳和智慧过上更有尊严的生活 。参考文献[1] 邓绍南 , 周辉军 . 常德市澧县扎实推进残疾人就业创业工作 [J]. 中国就业 ,2012(9):61-61.[2] 吕妍樨 . 加强和改进残疾人职业培训 , 开创残疾人就业新局面 [J]. 劳动保障世界 ,2017(6):37,39.。
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