写基层财政所建设建议7篇写基层财政所建设建议 关于基层财政管理体制机制的调研报告 关于基层财政管理体制机制的调研报告推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发下面是小编为大家整理的写基层财政所建设建议7篇,供大家参考。
篇一：写基层财政所建设建议
基层财政管理体制机制的调研报告关于基层财政管理体制机制的调研报告 推进基层财政管理体制机制改革， 建立阳光财政， 有利于促进农村经济发展和社会进步， 有利于加快推进统筹城乡 发展。
经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。
一、 全区基层财政管理体制机制现状 （一）
基层财政体制现状 区现有 30 个街道镇乡
， 均设置了财政所（3 个街道财政所、 12 个镇财政所、 15 个乡 财政所）。
财权与事权的统一。
从有利于乡 镇政权建设和经济社会事业发展出发， 乡镇与其承担事权相一致的财政， 按照责权明晰、 科学合理、综合配套、 保障到位的要求， 对乡镇人员经费（行政人员生活补贴）、运转经费（含事业人员）
全额纳入支出基数， 切实做到责权结合。
注重城乡统筹， 协调发展。
加大对乡镇保障力度， 调动乡 镇积极性， 突出区级与乡镇财力分配， 确保全区总收入保持增长， 确保集中财力办大事。
科学合理确定基数。
针对上一轮体制调整时部分乡 镇收入基数不合理的问题， 按照实事求是的原则， 根据乡 镇经济发展水平， 税源基础， 重新合理确定乡 镇收入基数， 把乡 镇财政收入基数做实。
规范税收程序。
为了减少税收成本， 从源头上杜绝乡镇之间、 乡镇与街道之间、 乡 镇与区级之间挖税买税的现象， 净化税收征收环境。
注重调动乡 镇一心一意抓发展的工作积极性。
坚持财政一般性转移支付与支持产业发展， 招商引资相结合， 实行以奖代补， 乡 镇的工作性津贴等支出必须通过发展产业、 招商引资工作才能兑现， 充分调动乡 镇发展生产的积极性和主动性。
（二）
基层财政管理机制现状 新形势、 新时期赋予财政管理机制新的要求。
一是编制年度财政预决算方案并组织执行； 二是制定财政收入计划， 依法组织各项财政收入， 协助税务部门做好税收委托代征工作， 确保财政收入及时足额入库； 三是加强财政支出管理， 保障乡 镇人员工资支出， 政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要； 四是加强本级财政事业单位及村级财务、 帐户统一管理， 实行收支两条线， 办理预算内外资金和各项专项、 转移支付资金拨付； 五是加强债务管理， 防范化解财政风险； 六是加强行政事业单位资产管理， 防止国有资产流失， 发挥国有资产使用效益； 七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、 法规的情况， 会同有关部门查处各种违反财经纪律案件， 提出加强规范和管理的政策建议； 八是兑现落实各项惠民政策， 强化涉农直补资金的发放与管理工作。
（三）
基层财政队伍现状 区委办、 区政府办《关于进一步深化我区乡 镇机构改革意见》（委办发 14 号）
规定乡镇财政所为乡 镇公益性事业单位。
区人事局明确乡镇财政所人员身份为参照公务员执行（待市上审批之中）。
全区 30 个街道镇乡财政所编制人数 120 人， 在岗在编人员 103 人（实际在职人
数 122 人， 有 19 人属其他站所行政编制但在财政所上班）， 平均每个街道镇乡 4 人， 最多的 6 人， 最少的仅 2 人。
二、 基层财政体制机制存在的问题 （一）
基层财政体制上存在的问题 收支平衡缺口大。
全区 30 个街道乡 镇， 财政总支出 8889. 8 万元，总收入 5678. 9 万元， 靠区级财力补助街道镇乡 3210. 9 万元， 不吃财政补贴饭的只有两个街道办事处和一个镇（城东街道办事处、 城西街道办事处、 邻鄂镇）， 其他 27 个街道乡镇平均补贴达 118. 9 万元， 基本上是一个靠区级财政补贴过日子的基层财政格局。
自立自强精神不足。
以乡 镇为基础的财政、 经济发展计划， 没有突出逐步缩小财政补贴标准， 摘掉靠财政补贴帽子(来源：
文秘 114）的奋斗目标。
靠财政补贴运转的乡、 镇、 街道税基培养乏力， 支柱产业发展缓慢， 主导产业不突出。
（二）
运作机制上的不到位 适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。
全区 30个街道镇乡 以社会、 经济、 财政应为三大模式， 一是城市财政经济模式； 二是城郊工业财政经济模式； 三是农村产业财政经济模式， 应尽快完善。
对大件和不易损耗的采购缺乏专家参与招标， 鉴定质量环节。
采购商品达不到理想使用年限较为突出， 如电脑物件。
乡 镇实行传票、 报销运作方式， 无疑增加了基层运作成本。
（三）
基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差， 目前在基
层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案 街道镇乡对享受中央、 市、 区的阳光财政 [1][2]惠民补贴， 项目、 标准、 兑现程序、 结算终止日期在村、社区、 居民小组， 未见到公示榜。
街道镇乡对所在地区的公共事业建设、 村民法律法规、 科普教育投入预安排没有措施体现。
（四）
基层财政队伍建设存在的问题 基层财政队伍流失严重。
区成立时， 全区基层财政所编制人数 158人， 平均每个乡镇达 5 人， 在我区财 政所机构人员确定为事业编制后两年多时间， 队伍建设出现了如下问题：
一是编制、 人数大幅度减少。
现在基层财政所编制人员只有120 人， 在岗人员 122 人， 属财政所编制在岗人员只有 103 人， 与建区时比较， 编制人员减少 38 人， 在编在职人员减少 36 人。
二是工作变动频繁， 两年多时间， 30 个街道镇乡 中有 17 个财政所所长发生工作变动， 有 4 个属于提拔， 一个属正常调动， 2 个外出打工， 10 个由事业转为行政。
三是财政所人员身份复杂。
如黄溪、 白石、 五里 3 个镇乡 财政所， 人员按在编在岗统计为零， 因在财政所上班人员的身份全部挂靠在其他站所。
又如财政所长身份， 现在就有四种：
一是事业编制； 二是工人编制； 三是行政编制（转为行政编制挂靠在其它站所的主任科员）； 四是副处级助理调研员兼任。
基层财政所人员切身利益受到影响， 等待观望思想严重。
以来，由于基层财政所人员原来享受的“参公” 身份、 事业性质。
没有及时
纳入参公人员登记和调资工作暂缓等因素的影响， 思想上想不通， 颇有尴尬和失落感， 心态不平衡， 主观能动性差， 情绪较为波动。
三、 基层财政体制机制建设的对策与建议 (一) 基层财政管理体制改革要解决的主要问题。
一是解决财政分配的公平性和有效性问题， 也就是在城乡 之间逐步实现公平分配财政支出。
二是解决基层财政困难， 保证基层运转， 防止基层通过乱收费弥补财政不足。
按这样的要求， 街道镇乡 新的财政管理体制框架体现财政与事权相匹配， 以事权定财权， 以责任定财权， 对新增的职能要追加运转财力支持（例如文化站）， 对弱化的职能要减少支出（如乡 镇广播站）。
三是要体现财力支出向公共服务倾斜， 公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案报告以接受同级人民代表大会依法进行监督， 切实增强乡镇履行职责和提高公共服务职能。
(二) 要确立基层财政在公共服务上的主导地位。
即基层财政所在公共服务供给中可以行使以下基本职能：
一是拟定公共服务指标体系，提供政府决策； 二是监管公共服务的生产与提供； 三是投资， 以保证基本公共产品和实现公共服务的均等化； 四是直接生产和提供某些公共服务； 五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域。
(三) 制定壮大产业经济规模， 培植税源， 增强税基， 逐步解决收支平衡的基层财政经济发展计划。
街道镇乡 要充分利用资源优势配置市场， 发展以适应增加财政财力的产业， 增强税基， 逐年缩小补贴指标。
据调查补贴少的乡 镇主导产业就大， 补贴大的乡镇主导产业就小或无。
就的区情有市场优势的蚕桑、 生猪、 烤烟、 菜果品原料生产和
深加工， 大有潜力可挖， 是增加税源的有效途径。
以蚕桑为例， 投入不大， 见效快， 技术难度不高， 对劳动力要求不高， 是适应农业区情的好税基产业。
但有的乡 镇人口上万人， 耕地上万亩， 土质又不适宜烤烟生产、 抓蚕桑生产七八年， 也不过亩， 只有两三个村种植。
如此的发展速度， 很不适应形势发展富民强区的要求。
必须实行以镇、 乡、村为单位的支柱产业发展模式， 在 3—5 年内见成效。
坚持追踪考核制度， 未有突出税基税源产业的乡 镇， 区政府要帮助他们科学地找项目，制定发展生产计划， 督促产业项目的实施见成效。
对原有蚕桑产业的乡 镇实行以交售蚕茧的销售增值税 50%以奖转移支付给乡镇， 新发展的乡 镇头三年售茧增值税 100%的以奖转移支付给乡 镇， 五年后享受50%的售茧增值税以奖转移支付给乡镇的优惠政策， 从而解决基层靠补贴吃饭的财政， 实现富民强区集中区级财力办大事的局面。
(四) 全面建立街道镇乡 为单位的财政网络运作体系。
以适应乡 财区管的要求， 保障高速及时的运作模式， 节约经管人员报帐往返区、乡 的运作成本； 进一步完善街道镇乡所需运转物品的采购程序。
一是对所有采购环节都应邀请区人大代表、 政协委员、 纪检监察人员参与全程监督。
二是对大件和不易耗材， 如电脑用品， 应邀请专家代表参与质量鉴定， 实现对物品的使用年限和价值。
三是对易耗材和常用物品实行年度预报制， 以便采购中心提前列入采购计划， 基层政府及时获得所需物品的使用。
(五) 建立管理考核制度。
生产发展所需经费， 年初以公安人口统计数为依据， 按人平一定数额预算到镇乡 ， 年终应以产业发展实绩进
行结算， 从而形成增强培植税源， 增加税基， 促进产业发展的动力。
(六) 建立一支精干稳定的乡镇街道财政队伍。
通过考试优选。
基层财政所人员性质明确后， 按高效、 精干原则， 以职能设岗， 以岗定人， 每个街道镇乡 3—4 人为宜。
保证各项工作正常开展。
同时区人事局、 基层党委也要加强基层财政队伍的建设管理工作。
(七) 建立培植税源的激励机制。
对街道镇乡 新增规模（产值 500万元）产业的增值税， 前三年应实行 100%的以奖转移支付给街道镇乡。
篇二：写基层财政所建设建议
基层财政规范化管理存在的问题及对对策建议思考
加强基层财政规范化管理，对提高基层财政资金的使用效益，确保财政管理政策制度的有效落实，具有重要意义。本文研究基层财政的规范化管理，首先简要介绍基层财政相关理论，并分析基层财政规范化管理面临的问题，最后系统论述加强基层财政规范化管理的可行措施。
一、引言
基层财政是正常提供公共服务、有序开展公共管理的重要基础，也是促进经济社会发展的重要保障。随着财政体制的不断完善，基层财政管理的规范化、标准化要求也越来越高。受管理模式落后及管理机制不健全等多方面因素的影响，部分基层财政部门的财政管理工作存在不少薄弱环节。基层财政部门必须深入研究分析基层财政管理的形势，优化基层
财政管理体系，促进基层财政管理水平的不断提高。
二、基层财政管理相关理论概述
基层财政管理是为了确保基层政府职能的正常履行，运用相应的财政管理手段，对基层政府有关的财政收支及相关经济活动的开展，进行的决策计划、组织协调及监督管理工作等。基层财政管理既是基层政府管理活动的重要内容，同时也是经济管理活动的重要组成部分。基层财政管理主要有以下几方面的特点。首先，基层财政管理涵盖范围较广，随着财政体制改革的不断深化，基层财政管理的内容也不断丰富。基层财政资金管理的涉及救济资金、扶贫资金、社保资金、开发资金以及其他专项资金的管理。当下，国家对资金使用管理及资金使用效益的要求越来越高。其次，基层财政管理对规范性与标准性的要求较高。基层财政管理对上级财政部门的依赖性相对较大。在基层财政的管理过程中，各项资金收支应该严格按照财政资金使用管理规定执行。同时，基层财政部门还应该接受审计、财政等部门的监督管理，确保财政管理的规范性。
三、当前基层财政规范化管理面临的主要问题
基层财政管理工作对政策性与原则性的要求较高，对财政部门提出了非常高的要求，但是目前一些地方的基层财政
管理工作在具体开展的过程中还存在不少问题，主要表现为以下几点。
（一）基层财政预算管理存在薄弱环节
基层财政预算管理是基层财政管理的重要内容，也是保障基层财政管理规范化、科学化的重要基础。但是目前基层财政预算管理方面还存在不少问题，如基层财政预算的编制不够合理，财政预算编制标准不够统一，财政预算编制与基层政府部门的财政目标也不够统一，财政预算执行不科学等。一些地方还存在财政预算执行不到位的问题，对财政预算的具体使用情况也缺乏评价分析，导致基层财政资源的使用、管理混乱。
（二）基层财政管理监督力度不足
要确保基层财政管理工作的规范、有序与高效开展，应该建立系统完善的基层财政监管体系。随着基层财政体制改革的不断深化，下放到基层政府的财政权力逐渐扩大，基层政府部门的财税自主权力也不断扩大，但是基层财政监督管理还存在不少问题。不少地方的基层财政监督管理主要集中在财务审计方面，对财政支出的合理性、财政预算的编制情况以及预算资金执行的情况等没有进行有效的监督，影响了基层财政管理的规范性。
（三）基层财政工作人员的综合素质能力需要提升
基层财政管理工作是一项较为复杂的专业工作，但受基层政府部门编制体制及工作性质等多方面因素的影响，不少地方缺少专业的基层财政工作人员，从事基层财政管理工作的财政人员也缺乏系统的教育培训。有的基层财政工作人员对财经法规不够熟悉，财务会计核算水平不高，账目凭证处理不够规范，财政预算执行分析不够系统完善等，因而影响了基层财政工作的规范化水平。
四、加强基层财政规范化管理的具体措施
应该按照财政管理各项制度的要求，促进基层财政管理体系的完善，加强对基层财政预算管理及对财政工作人员的教育管理，完善基层财政监督体系，重点应该从以下几个方面入手。
（一）建立规范化、标准化的基层财政管理体系
第一，要规范地开展基层财政管理工作，还应该结合不同地方的实际情况，构建完善的基层财政管理体系，重点明确基层财政管理工作的组织管理体系，落实基层财政管理工作的责任，建立完善的基层财政管理制度及健全的协调机制，尤其要完善基层部门的预算管理制度、资金监管制度、财务数据档案制度、资产管理制度、内部控制管理制度。通过以
上管理制度，确保基层财政管理工作的规范有序开展。第二，应该进一步明确基层财政管理工作的标准流程，按照基层财政相关的管理制度及管理办法，明确财政资金的收支管理、预算资金的审核拨付、专项资金的监管等重点的业务的管理标准流程，确保基层财政管理工作的规范化开展，促进财政资源配置效率和使用效益水平的不断提高。
（二）加强基层财政预算管理
在基层财政管理工作的开展过程中，基层财政预算管理是非常关键的内容。在财政预算管理方面，应该重点提高基层财政预算的编审水平，严格按照提出建议数、明确初控数、审定控制数、编制预算数、编预算草案、严格审批的程序编制基层财政预算。严格执行基层财政预算，预算资金由国库集中支付，定期分析预算执行情况，对各类运转支出序时拨付，对各类项目资金按实施进度支付，未列入预算的不得支出，确保预算管理的规范化。同时，还应该注重提高基预算绩效水平，统筹考虑基层的财政资金、国有资产和项目实施，从运行成本方面、管理效率方面、履职效能方面、社会效应方面、可持续发展能力方面和服务对象满意度方面等，明确财政资金绩效目标，对基层财政预算项目支出绩效的整体情况、指标情况、指标数值、项目实施进度及资金支出计划等进行全方位的评审，不断提高基层财政预算的实际绩效水平。
（三）强化对基层财政人员的综合素质培训
要提升基层财政管理的规范化水平，还应该根据基层财政部门的实际情况，做好基层财政人员的综合教育培训。具体来说，应该针对财务会计、预算管理、采购管理、内控管理等方面出台的各项管理规章制度，加大对基层财政人员的教育培训力度，综合采取脱产培训、在线教育、专业讲座、岗位轮训等多种方式，加强对基层财政工作人员的专业培训，提高其专业素养，确保全面掌握基层财政管理的各项规章制度。同时，还应该加强对基层财政工作人员职业道德的培训教育，促进基层财政工作人员改进工作作风、端正工作态度，为基层财政管理的规范化开展提供良好的基础条件。
（四）加大对基层财政工作的监管力度
要避免基层财政管理工作中出现各种薄弱环节，提高基层财政管理的质量，还应该全面加强基层财政监督管理。一方面，应该加大外部监督检查力度，尤其是财政部门、审计部门、经管部门等应该对基层部门的财政管理工作进行系统性检查分析，及时发现、解决影响财政管理工作的各类问题。另一方面，应该完善基层部门的内部财政监督管理制度，应该及时组织第三方会计机构对基层部门内部的各类重大资金、资产项目等进行审计检查。同时，还应该按照会计法及会计基础工作规范等相关制度的要求，完善内部控制体系，
加大内部审计监督力度，定期开展审计监督，确保基层财政管理的规范化开展。
五、结语
要实现基层财政管理的规范化开展，应该严格落实基层财政管理的各项制度要求，完善基层财政预算管理体系，加大基层财政监督管理的力度，做好基层财政工作人员的教育管理工作，进而提高基层财政管理的整体水平。
（
篇三：写基层财政所建设建议
基层干部队伍建设存在的问题及对策建议思考
党的十八届三中全会《决定》指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”当前，正值冲刺实现“两个一百年”奋斗目标的第一个一百年目标的决胜期，如何更好地发挥财政部门职能作用，是摆在我们面前的重要课题。财政部部长刘昆要求：“着力打造一支适应新时代新要求、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，不断谱写新时代财政改革发展事业新篇章。”
一、财政基层干部队伍建设的现状
（一）思想政治素质较好
基层财政部门对于带动当地经济发展至关重要，正确的
思想和较高的政治觉悟对于提高工作效率和质量具有重要意义，树立起求真务实的态度，合理使用手中的权力，才能实现预期目标，才能造福于更多的人民。尤其是在现代化社会中，涌现出很多新思潮，容易对干部思想产生冲击。经过“三严三实”、“两学一做”等学习活动，干部经过专题培训，形成了较强业务能力和高尚职业操守，树立起了正确的人生价值观、世界观、权力观、荣辱观，能够坚持全心全意为人民服务的原则，拥有良好的社会形象，得到广大人民的肯定和支持。
（二）干部业务能力明显提升
国家高度重视财政干部学习工作，在基层中开展业务培训班，通过学习来优化自身知识结构，视野变得更加开阔，业务能力得到大大增强。在发展过程中，财政机构在很多方面做出调整，人员不断提高综合素养才能有效适应，将工作效果落实到位。建设学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型的机关，做到国家满意、人民满意。干部人事制度逐渐规范化，在提拔干部的时候遵循择优录取原则，不仅提高了队伍水平，而且竞争上岗的方式增加了干部的危机感、责任感和紧迫感，时刻提醒自己要学习，这样才能保持先进性。
（三）干部队伍水平整体提升
以笔者所在的某区级财政部门为例，从专业技术级别来看，高级会计师 X 名、高级经济师 X 名、中级会计师 X 名、中级经济师 X 名、中级统计师 X 名、中级工程师 X 名、初级会计师 X 名、初级工程师 X 名。从学历来看，研究生学历 X名、本科学历 X 名、大专学历 X 名。相较以前，干部队伍整体水平有明显提升，服务发展、服务群众能力明显提升。近年来由于工作成绩突出，取得并保持了省级文明单位、省级卫生单位荣誉称号，被市委市政府命名为人民满意的公务员集体，先后五次被区政府记集体三等功，三次通令嘉奖。
二、财政基层干部队伍建设存在的问题
尽管在各级政府和财政部门的共同努力下，财政基层干部队伍建设取得了显著成效，但与新时代财政改革发展的新要求新使命相比，还存在较大提升空间，还存在一些亟需解决的问题。
（一）人才流动不畅，激励机制不强
財政部门工作具有一定的特殊性，虽然干部数量较多，但是提升重用的却少之又少。很多能力强、经验丰富的干部工作在基层中，长此以往内心会缺少动力，思想上容易出现不思进取的情况，在处理事情时按照传统方式去做，严重缺乏创新性、自主性，水平很难有所提升。人员在日常工作中
交流比较少，形成相对独立的局面，工作上协调配合力度不够。人才激励和奖惩机制不完善，干部晋升难度大，职位一直处于不变的状态，对于队伍建设会产生不利影响，要采取合理措施加以改善。
（二）复合型人才资源缺少
随着财政管理改革不断深入，将信息技术运用到财政工作中，对于提升管理水平有很大的帮助。同时对干部提出了更高要求，即必须熟练操作计算机设备，但部分人员很难做到对其全面掌握，并会感觉到压力大。主要原因是高学历人才较少，财政部门缺乏既精通财政业务知识，又具备宏观经济研究能力的创新型、复合型高素质人才。造成看待问题仅停留在表面，没有进行深入研究，缺乏正确认识。复合型人才是时代发展的需要，要具备较强的综合能力，除了有关财政的知识外，还要积极学习其他方面的理论知识，才能不断提高自身素质。复合型人才紧缺使得财政基层干部队伍整体水平不高，大部分人员能力较低成为了发展中的阻力因素，只有克服这种阻力因素才能实现突破。因此要将培养复合型人才作为重点，不断优化人才结构。
（三）新生力量缺乏
虽然表面上职工人数足够，但是部分同志“占位子、熬
日子”，有的同志“有追求、上不去”，大学生“门槛高、不好进”，真正干活的就寥寥无几了，在岗位方面实际上造成了劳动力缺口，一定程度上挫伤了干部职工的积极性和创造力。同时，新进人才招聘时结合需求不足，分配时注重本人意愿，没有统筹安排为先，造成人员分配不均、结构不合理，有些部门新人扎堆，有些部门则常年没有新人进入，造成活力不足。为此，要建立起一套完善的人才录用、培养和分配计划，才能为财政部门提供源源不断的人才支持。
（四）创新意识不强
国家对财政部门提出了严格要求，但是在实施过程中依然存在问题，干部服务水平和积极性有待提高。主要原因是相关制度不够规范，人员不自觉遵守制度要求。财政干部压力普遍较大，工作任务重、节奏快、负荷满，长期承受着巨大压力，精神处于紧绷的状态，丝毫不敢放松。“以干代学”现象仍然存在，将重点放在业务能力上，容易产生思想认知上的偏差。创新是发展的动力，只有不断突破才能保持先进性，提高财政工作水平。所以要注重创新，不断优化工作模式。
三、财政基层干部队伍建设优化措施
（一）提高思想认识
加强基层队伍建设，要意识到统一思想提高认识的重要性，增强组织凝聚力，培养合作能力和团队精神，朝着共同目标前进。对工作中出现的矛盾和问题进行深入研究，时刻保持清醒的头脑，学会用辩证的视角去分析和把握，才能得到合理的解决方案。干部要保持良好的精神面貌，具备艰苦奋斗、积极向上、恪尽职守、敢于挑战的品质，勇于解决难题，增强自身的自信心。要举行思想教育大会，对目前发展形势探讨，制定出科学发展规划，适应未来社会的变化。基层环境是非常复杂的，干部会受到很多因素的影响，因此只有统一思想认识才能提高管理效率，在大家的共同努力下让财政工作取得更加优异的成绩，为广大人民群众谋福利。
（二）疏通人才“上下进出”渠道
要拓展人才招聘渠道，吸收更多高学历的优秀人才，为内部注入新鲜血液，让队伍始终保持活力。要明确自身的职责范围，在做好本职工作的同时要加强合作，注重相互之间的协调配合。要实行轮岗制度，促进财政干部交流锻炼。要不断提高人才专业水平，优化部门人员结构，每个部门都有老人带路、有中人担当、有青年积蓄力量。
（三）考核评优激励奋进
定期对干部进行考核，对于表现好的人员给予奖励;表
彰各类工作典范，树立起优秀榜样作用，营造出争先创优的氛围。将考评结果和个人奖惩、干部使用、岗位交流直接挂钩，更好地发挥考核的指挥棒作用。
（四）抓好教育培训工作
财政工作内容是不断变化的，要建立起多样化培训机制，促进财政基层职工与时俱进学习，才能适应发展的需求。一是建立基层财政干部培训的长效机制，明确中长期培训规划，建立专门的平台，提供人力财力物力的支持，保证教育活动顺利开展。二是针对性的进行分层次、分年龄段的培训，同时开展业务知识、政治素质、心理解压等方面的培训，提高干部综合能力。三是采用重点培训的方法。有目的、有步骤、有计划的选派有前途的干部到高校深造，培养一批复合型人才。四是建立自学和集中学习培训机制，鼓励干部考取更多专业职称，对再教育的干部提供支持，调动起队伍的积极性。四是引导干部职工树立起更高的价值追求，戒骄戒躁，推动财政事业健康发展。
四、结语
综上所述，加强财政基层干部队伍建设具有重要意义，在对问题原因深入分析的基础上，找到新时期加强高素质财政干部队伍建设的新思路、新办法、新措施，提高財政基层
干部队伍整体素质，提升基层财政服务地方经济社会发展的能力，以担当奋进为决胜全面建成小康社会再立新功。
篇四：写基层财政所建设建议
aoning Economy我国实施农村税费改革以来，广大基层地区尤其是农村地区的经济发展迅速，各项基础设施日益完善，与城市之间的发展差距逐渐减小。近年来，国家为支持农村经济发展，加大了对“三农”问题的政策及财政支持力度，但在巨大的支持背后也暴露出制约当前农村经济发展的因素，即基层财政管理体制模式问题。一、基层财政管理体制改革的现状1.基层财政建设长期受到忽视。从当前基层地区财政管理改革工作开展的实际情况看，政府相关部门的领导对于基层地区财政管理工作的重视程度远远不够。目前，基层地区对财政管理工作的要求并不高，负责管理财政工作的人员甚至有些并不是专业人员，再加上基层政府部门之间的工作人员之间调动随意性比较大，导致基层政府财政部门人员结构不稳定，进一步影响了基层政府财政工作的规范化发展。2.基层财政权与事权严重不对等。为了加强中央对地方的控制，在分税制度上我国长期实行中央和地方划分比例的模式，但此分税制度已经不能适应基层地区经济发展的要求。目前，基层政府的财政权和事务管理权呈现出严重不对等的局面，基层政府的事务性工作越来越多，但财政权却一直没有发生变化。二、基层财政管理体制改革出现的问题1.基层领导对财政管理机制创新意识不足。基层财政管理体制的完善离不开财政管理机制的创新，只有针对财政管理工作实际创新财政管理体制，才能确保基层地区各项工作的顺利开展。而令人遗憾的是，当前基层政府的主要领导并未意识到财政管理机制创新对政府各项工作开展带来的巨大实益。而对于财政管理机制更缺少科学性的把握。囿于这两方面原因，基层政府在财政管理机制创新方面的成本并不大。此外，还有一些基层地区缺乏对财政管理的科学性认识，如基层政府领导对于财政管理人员和会计人员不进行区分，工作分配仅凭主观臆断，这对本来就薄弱的基层财政管理工作无疑是“雪上加霜”。2.基层政府缺乏有力的管理约束力。基层政府财政改革缺乏有力的管理约束力是财政管理体制改革中面临的突出问题。究其原因，主要在于乡镇人员和外来人员的大量涌入出现了严重的超编现象，虽然基层政府历经多次机构改革，但是效果甚微。一是乡镇政府“越位”。很长一段时间里，我国并没有关于乡镇机关准入的严格约束。二是财政监管“缺位”。以往对于乡镇一级政府，不会理会乡镇规模或当地资源，通常设置很多部门，但同时导致了办事程序繁琐的弊端。三是国家政策“错位”。由于国家为了解决大学生就业问题硬性对其安排到基层机构就职，使得已人员超标的乡镇机构的工作人员越来越多，出现了很多“闲差”现象。基层财政管理体制改革的问题及建议◎陈 伟〔内容提要〕 随着我国经济发展水平和质量的不断提高，区域之间的经济发展差距逐渐缩小。近年来，广大基层地区尤其是农村地区和乡镇地区经济发展成果显著。基于此，本文以问题思维为导向，从当前基层地区财政管理体制的现状出发，分析基层地区在财政管理过程中出现的主要问题，并在此基础上针对问题提出优化方法，以期对基层财政管理体制改革工作有所裨益。〔关键词〕 基层 财政管理 体制改革48决 策 思 考3.财政管理工作方式落后。基层财政管理工作极其的繁琐，涉及许多工作内容，诸如日常管理收支、资金的监管以及补助资金审核等。然而，由于工作内容较多且繁琐，使得财务管理人员的工作压力巨大，加上国家政策经常的发生变动进一步的加大了财政管理的难度。除此之外，由于财政管理工作方式落后，而财政管理人员在处理会计信息时主要采用手工记账方式，忽视将现代化信息技术融入财政管理工作之中。三、基层财政管理体制改革的建议1.组织相关培训，加强基层领导对财政管理机制创新意识。财政管理工作是一项极其复杂的工作。为此，基层财政部门要重视对现代科技的投入，在财政管理工作中充分融入现代化科技的投入。除此之外，还要积极引进高素质财政管理人才，重视强化对现有财政管理人才队伍的培训。作为领导者要高度重视基层财政管理机制创新工作，积极推进基层财政管理机制的创新，重点加强对基层财政管理机制的创新，并结合基层财政部门的实际情况重点创新财政管理机制。同时，基层财政单位的领导层还要发挥自身的模范带头作用，用心借鉴先进单位的优秀经验，加强对财政管理机制思想理念的学习。2.采取分类管理模式，对乡镇财政实行科学化与精细化管理。众所周知，县乡间经济发展状况存在差异，因此实行乡财政管理体制切忌千篇一律。笔者结合对乡镇财政多年的研究，可以从以下三个方面努力：一是加大基层公共服务的扶持力度，尤其是乡镇比较贫困的地区。二是尽可能的加大基层公共服务方面的投入，进一步对贫困地区的转移支付加大补助力度。这需要基层政府部门精简财政管理机构，提高资金管理效率，积极探索如何发展直管县下辖的直管村经济，且做到以点带面。三是根据基层的实际情况建立针对性的乡镇财政管理体制。对经济相对发达的地区采取分税制财政体制，并按各税收种类对县乡间财政收入和事权进行划分，由其对本级支出负责。经济欠发达的乡镇地区可以采取核定收支超收分成或给予相应比例补助的管理体制。通过这种方式确保乡镇的基本支出能够满足人民群众的基本需求。目前，地方政府可以在确保乡镇资金所有权、预算管理权、财务审批权以及使用权保持不变的前提下，采取“乡财乡理县监管”和“村财民用乡监管”的管理模式。首先，在区县财政局的统筹指挥下，负责所乡镇政府预算方面的编制、执行、调整、管理以及支付等工作；其次对乡镇政府预算单位财务采取统一核算。包括管理专项资金、筹集社会保障资金、管理国有资产等工作内容。3.开展内部控制制度，科学界定乡镇的财权与事权。为了推进基层财务管理机制创新工作的实施与落实，有必要采取措施降低基层财政部门的资金压力，因此基层财政部门有必要对基层财务管理加强监管，促进基层财政管理机制的创新。与此同时，要全方位的改革及整治财政所的部分工作，积极转变陈旧的财政管理模式，并且给予足够的财政支持，强化对该地区经济结构的调整与优化。研究发现，导致当前基层财政困难的主要原因是基层单位缺乏足够的财力但又承担了超负荷的事权责任。解决这一问题，就是要通过法律手段明确财力与事权划分。各级政府（包括中央和省、市、县）要明确划分乡镇应承担的事权，通过法律条文保障乡镇的财力，以此从根本上解决乡镇责任与权利问题，从而促进乡镇政权建设。四、总结综上所述，我国乡镇和农村在经济大力发展中出现了一些问题，最主要是各级政府对基层财政管理的重视程度不够。鉴于此，为更好地带动我国乡镇经济和农村经济的发展，应当坚定不移地进行基层财政管理体制改革，根据乡镇或者农村的实际情况实施分类管理与科学精细化管理，严格划分基层的财权与事权，为提高乡镇农村人民的生活水平做贡献。（作者单位：辽宁省本溪市本溪县财政事务服务中心）责任编辑：宋 爽49
篇五：写基层财政所建设建议
财政队伍建设存在的问题 及对策建议探讨
随着当代我国改革的深入和和谐社会的建设，公共管理的作用受到社会的极大重视，公共管理组织在乡镇财政队伍建设中的意义也更为突出，它可以有效对乡镇财政队伍进行制约、监督、规范。而我们的财政队伍是财政工作中的核心组成部分，所有的财政支出收入都是通过财政队伍实施的，所以当下对乡镇财政赋予了新的职能并提出了新的要求。
一、乡镇财政队伍建设中存在的问题
（一）对财政管理的认识不足
乡镇财政管理人员对财政工作的认识不足，认为乡镇财政的工作无非就是管好收入支出以及秋后算账，对国家的GDP 没有多大的影响，只需要做好手头工作就行。就是这种
松散的工作态度，间接影响国家对基层财政的重要实施，影响国家对农业发展的支持。
（二）劳动力分配不均衡
乡镇财政人员在劳动力上严重的分配不均衡，人员架构简单，结构少，还有很多的工作人员不主动参与学习新技能，对更新的财政业务办理能力差，无法做到与时俱进。不主动参与学习新技能的老员工将一些自己的份内的工作交给其他工作人员，使得其工作量加大，影响整体的工作效率，耽误了很多财政工作内容的展开。比如很多工作人员因为不懂电脑，而现在又是网络普及的时代，都是无纸化办公，登记、兑付、文字政策宣传等内容都是需要电脑操作进行。他们就以不会电脑为借口，造成岗位工作分配不均衡，人员岗位形同虚设，没有做到实际效应。这种风气影响新员工的工作积极性，还延误整体的工作进展，耽误财政业务办理的及时完成。
（三）骨干人员流失严重
在乡镇财政队伍中，很多乡镇骨干人员进行调离，但没有新人员进行替补，造成重要岗位上无人上岗的现象，直接影响当地乡镇的工作安排。另外從事基层工作的人员也纷纷选择离岗，严重影响了原工作岗位工作内容的有效跟进。导
致工作跟进断链，工作无法有效开展。民众有问题不知道找谁处理，急迫问题处理结果却有所延误。乡镇财政的工作内容堆积成山也无人处理。就算有在岗人员，也无法完全跟进众多的工作任务，导致大量的工作滞后，影响民众办理业务，影响乡镇财政部门工作的开展，影响国家建设计划的实施。
（四）财政队伍缺乏活力
队伍中缺乏激励机制，而且重要岗位仍然是老员工占据比较多，造成在岗人员多，财政的工作却没有办理好的现象，这种风气直接影响财政人员的干劲。年轻点的工作人员认为个人发展空间受限，没有太大的升职调动空间。要么就选择安于现状，要么就选择乡镇财政作为短期的跳板，也不是一心一意为民服务，从而影响乡镇财政队伍的建设发展。
二、针对乡镇财政队伍建设中问题的措施
（一）加强财务管理知识学习和整改工作作风问题
所有财政工作人员必须加强学习财务管理知识，提高乡镇财政的管理力度，有效促进发展乡镇财政在当地的影响力。需要强化工作人员的责任心和工作作风的建设整改，必须要依法完成财政工作，提高法制和严格理财的服务意识。树立“兴一方财政，富一方百姓”的服务理念。财政工作人员做好依法行政，理好财、用好财。敢于接受群众监督，并深入了
解人民群众所想，有效解决人民群众的燃眉之急。
（二）完成良好的激励机制
乡镇财政需及时完善工作责任制，并依据制度进行有效考核，按考核的结果进行有效分配。这个工作责任制考核制度能有效激发财政人员的工作激情，提高工作干劲，重要的工作岗位是能者居之，使得财政的工作效率得到更大的提高。还需要大胆启用岗位竞争和岗位轮流制，有效制止那些“在其位不谋其政”的工作人员，使得财政的工作人员都有同等的机会，不再受上升无望的岗位局限。实施“阳光操作”，建立公平公正公开的竞争方式及择优的用人机制。有效促进财政队伍的良性竞争，激发队伍中人员的潜在能量，为财政部门增加所需要的复合型人才。
（三）建立优化人才结构
每个行业工作岗位都需要注入新鲜的血液，我们乡镇财政队伍当然也不能例外。综合各个方面来讲，人才的选用在很大程度上实行量才录用，任人任贤。其次，财政的工作内容及业务需要一个良性的延续，工作人员必须要将在岗的工作内容完成，形成良好的延续性。人才的选用也是拉低财政人员平均年龄的重要手段，实现乡镇财政队伍新老员工的无缝衔接。优化人才结构是乡镇财政队伍改革建设的重大举措，
需要确切落实到位，乡镇财政队伍才能得到更好的延续发展。
（四）加强乡镇财政廉政建设
乡镇财政是人们口头常说“油水最多”的地方，所以必须加强基层的廉政建设。深化反腐改革要从源头抓起，必须创新财政的管理体制，从而有效遏制违法行为。必须充分发挥乡镇财政各部门之间的互相监督作用，加强财政收支的控管。有效强化财政自身的监督力度，从而确保资金流转的真实有效性。财政进行廉政建设，必须加强人民群众的监督作用，有效实现自身监督和群众监督。同时要强化财政队伍人员的廉政意识，普及相关的法律法规，有效推动乡镇财政廉洁奉公、服务群众的思想意识。
结束语：
在公共管理组织下，影响乡镇财政队伍建设的主要因素，是人才的培养和人才的留住。通过有效解决人才问题，推进农村公共服务均衡化，落实财政支农惠农政策的实行。并大力激励在岗人员与时俱进学习新的财政服务知识，才能有效发挥乡镇财政的作用。
篇六：写基层财政所建设建议
县乡（ 镇）两级政府财政部门机构和财政工作职能的确立， 保证了国家财政机制的正常运行。但现行县乡基层财政体制和收支矛盾仍然十分突出。
如何发挥县乡（ 镇）财政的作用， 促进农民社会和经济持续发展， 是一个需要认真研究的问题。一、 调查县乡（ 镇）两级基本情况和财政问题分析现以河南省信阳市东部地区的固始县为例进行分析可略见一斑。
该县是以水稻、 小麦为主， 林业、 水产、 养殖为副， 区域分布山区、 丘陵和平原的农业区。
２０ ０ １年， 全县总人口１５４ 万人， 其中农村人口１３７ 万人； 土地面积２９ ４ ６ 平方公里， 其中耕地面积１３８ ． ３万亩； 国内生产总值４ ４ ． ２亿元， 农业总产值２９ ． ５亿元。
全县财政收入１２９ ７ ０ 万元，而乡（ 镇）级财政收入只有９ ０ ８ ９ 万元，其中增值税３６ ０ 万元， 营业税１０ １７ 万元， 财政部门征收农业税类收入２０ ２４万元， 其他税收收入１７ ９ ３万元， 行政性收费和罚没收入３８ ９ ５万元； 全县财政收入不够财政供给人员个人部分支出，农村税费改革以后， 增加了财政供给人员所需的部分经费， 但财政问题仍然是收不抵支出。（ 一）县乡（ 镇）两级财政收入呈现的主要特点１． 乡（ 镇）税收收入增长点低。
分税制从乡镇企业获得较少的税收收入， 大部分增值税和营业税税源只能从集贸市场和个体营业门店获得摊派式的“包税” 收入。理财经纬２． 农村市场商品销售量和农村消费下滑。
税收的增长点仅是以物价增长因素增加小比例的税款收入， 增值税和营业税平均每年分别增长５％和４ ％，而且这个比例是每年增加税收任务增长的。３． 农村税费改革重新调整农业税政策。
以粮食计税常年产量确定农业税作为乡（ 镇）财政收入主要来源， 不能维持乡（ 镇）财政的正常支出， 如果不深化改革就会失去财政的职能作用。（ 二）县乡（ 镇）两级财政存在的突出矛盾和问题１． 县与乡（ 镇）级预算和财政体制的矛盾问题。
《预算法》 规定国家五级财政预算， 全国大部分省区确立的乡（ 镇）级预算是国家财政预算的重要组成部农村财政与财务２００４年第３期１１ 万方数据
理财经纬分。
乡（ 镇）级财政工作和每年乡（ 镇）级人民代表大会批准的预算， 都是按照法定程序进行的。
分税制以后， 特别在农村税费改革期间， 由于地方集权及各种因素影响， 把乡（ 镇）级部分预算收入、上级专项补助和转移支付补助收入划归县级统收统支， 打乱了乡（ 镇）级预算程序， 导致乡（ 镇）级财政资金管理失控， 削弱了乡（ 镇）财政监督职能。
另外，县乡两级财政收入主要来源于国税、 地税和财政三个部门的税收， 多头收税又给乡（ 镇）财政体制引发了很大的矛盾，县级财政也存在很多问题。２． 县乡（ 镇）两级财政收入的矛盾问题。
一是乡镇企业包括大部分县级企业基本倒闭， 基本无税可征。
二是国家规定的税收政策难以掌握， 在乡（ 镇）农村征收其增值税、 营业税及屠宰税等，主要是以“包税” 、 “定税” 或“摊税” 形式征收， 税源零星， 税收不稳定。
２０ ０ １年，该县乡（ 镇）级从国税、 地税部门获得财政收入仅为２３６ ４ 万元， 占乡（ 镇）财政收入的２６ ％； ２０ ０ ２年增值税和营业税收入比例下降， 这两项税收入只占２０ ％。
三是按照农村税费改革政策规定， 对农业税类不但没有增长因素， 还要下调农业税征收比例， 如遇自然灾害， 农业税收人将大幅度下降； 农业特产税已经取消， 耕地占用税、 契税在农村（ 乡）镇已基本无税。
四是乡（ 镇）级所属大部分职能部门上划管理， 仅有的工商、 计生部门等非税收入由上级统收，其他行政事业性收费逐年减少。３． 县乡（ 镇）两级财政支出的矛盾问题。
一是财政供给人员经费负担过重。
全县现有乡（ 镇）财政供给人员达到３１９ ２９ 人， 主要来自大中专毕业生分配和转业干部安置人员。
该县总人口与财政供养人员的比例为４ ８ ：
１， 远远低于全国２８ ：
１的比例。
每人每月 平均工资仅为６ ８ ０ 元， 每年用于个人部分支出２６ ０ ５４ 万元， 也就是说全部财政收入只能维持低标准工资支出的４ ９ ． ８ ％， ２０ ０ ２年农村税费改革后这个比例提高到５２％。
二是全县除县直属单位外， 乡（ 镇）级行政事业公用部分及公益事业支出费用受“政绩工程” 影响， 历年向上级借款或向银行贷款， 累计拖欠债务达１３２０ ０ 万元， 每乡镇平均欠账４ ０ ０ 多万元。
这些债务除乡（ 镇）用于公益事业发展项目外， 大部分债务资金由于缺乏科学论证和严格管理， 很难取得投资收益。
其他用于各项事业性支出贷款， 根本无财力为政府偿还债务。
三是政策性增加财政支出的各种因素， 进一步加剧县乡镇级财政的矛盾。
据２０ ０ １年《中国财政年鉴》 资料反映， 全国县乡（ 镇）财政支出４ １９ ９ 亿元， 县乡（ 镇）人均财政支出约３８ ２元， 而全国大部分县乡（ 镇）低于平均水平。
据调查， 河南省县乡（ 镇）人均财政支出比例更低， 如固始县人均财政支出人均只有２０ ５元， 其中县乡（ 镇）人员工资收入比省市单位低１／３。
加之没钱发放政策性补贴， 职工人均收入仅占一般经济区的一半， 其他各项事业发展投入公用部分支出经费的比例很低。
为此， 国家在制定政策已经明确规定了发放工资和各项事业应需用的经费标准。
但如果不及时解决财政问题， 将会直接影响乡（ 镇）政府工作的正常运转， 进而对乡镇基层组织建设、 农村社会稳定和经济发展极为不利。二、 县乡（ 镇）两级财政估算负担国家规定县乡（ 镇）两级政府工作运行体制， 包含行政体制改革预测， 应采用科学合理的财政负担估算， 保障县乡（ 镇）两级政府工作和各项事业发展的需要。
以固始县为例， 维持行政事业单位正常经费需财政支出负担７ ５６ ２０元。
一是财政供给人员３１９ ２９ 人， 其中离退休人员４ ５２０ 人， 在职行政、 公检法、 教育、 农林水、 卫生等部门人员结构上控制的比较合理。
该县财政供给人员经费按照国家规定标准应发给工资和个人部分经费包括医疗补助费４ １５０ ４万元。
二是对行政事业单位公用部分支出， 按基本标准测算， 县四大机构和县直属行政事业单位需经费４ ２０ ０ 万元。三是对县级防灾救灾物资储备、 城镇居民社会保障、 城镇公益事业和基本建设等项预测费用支出应为１６８ ０ ０ 万元。
四是按照现行乡（ 镇）级政治和行政运行体制， 为保障乡（ 镇）政府工作和各项事业发展需要， 全县乡（ 镇）级财政应负担支出为１３１１６ 万元， 其中除乡镇财政供给人员经费由县级财政统发以外， 该县３３个乡（ 镇）公用部分经费主要包括公务费、 业务费、 设备购置和修缮费１０ ５６ 万元； 乡镇农业投入配套资金， 每乡镇４ ０ 万元， 需经费１３２０ 万元； 乡镇农村中小学校、 乡镇医院、 乡镇社会抚养院、 乡镇农村公路、 乡镇农村水利和其他公益事业等项基本建设分１５年周期， 乡（ 镇）所属村级补助经费， 主要包括村委会办公、 村干部补助工资、 村级抚养和社会保障补助等， 需经费４ ８ ０ ０ 万元。
据此测算， 县乡（ 镇）人均财政支出为４ ９ ０ 元， 这个标准也是本文提出的支出“警戒线” 。
目前， 县乡（ 镇）级财政收入主要来源于农业税、 上级专项补助和国家转移支付的收入， 如果能保障这些基本费用支出，对发展农业和农村经济， 增加农民收入， 将起到积极的促进作用。三、 加强县乡（ 镇）两级财政工作的建议（ 一）建立健全县乡（ 镇）财政体制县乡（ 镇）财政工作， 主要是要解决乡（ 镇）财政工作问题。
乡（ 镇）级财政是国家财政体制中最基层的一级财政， 为巩固农村基层政权建设、 农村社会稳定和农村经济发展担负着重要的财政保障责任。
因此， 建议结合农村工作实际，依据法律赋予乡镇级财政职能， 应建立以乡镇政府和上级财税部门双重领导的财税机构， 将现有的财政所、 地税所和国税所合并为财税所。
其主要职能不外有三：
一是主管所辖乡镇税收和国家规定的非税收入； 二是负责乡镇级财政分配； 三是执行乡镇财税监督。（ 二）强化县乡（ 镇）两级财税体制改革， 制定稳定的财政收入政策为保障县乡镇两级政府工作的正常运行和农村各项事业的发展， 应确定县乡（ 镇）两级正常需用的财力。
国１ ７农村财政与财务２００４年第３期 万方数据上。
家实行分税制以来， 乡（ 镇）村仅靠单一的农业税收只能供给人员工资的１／３， 其他部分税收和行政事业性收入被上级部门收走， 国家给予转移支付的补助财力不够， 造成县乡（ 镇）财政困难。
为此， 国家应结合国民经济实力， 进行宏观调整， 适当提高国家财政收入的两个比重。现行规定的增值税征收政策， 经实践证明， 已不适应在农村开。
对乡（ 镇）农村个体户的商品零售行为， 应改为征收营业税， 划归乡镇级财政收入。
农业税、 农业特产税和耕地占用税应合并为农业税征收， 并进一步深化改革。
对私营企业和其他经营商户获得收入较高的个人， 按照个人所得税政策征收。
对其他行政事业性收入包括上划直管部门的收入应全额留给乡（ 镇）财政。（ 三）科学调整财政供给范围， 重点保证农村各项事业的发展乡（ 镇）级政府应结合机构改革， 认真清理违规安排的工作人员和超编人员， 尽量减轻财政负担。
乡（ 镇）机构改革应合理配备政府及直属管理机构公务员， 压缩乡（ 镇）级政府“七所八站” ，如对计划生育站、 防疫站、 卫生院合并为卫生所。
对林管站、 农机站、 水利站、农监办、 畜牧站等合为农业所。
对农村教育应按照农村发展规律， 合理调整乡（ 镇）村中小学布局， 尽量扩大学校规模， 提高办学质量。
对行政村委会所属经费， 调整由财税所供给， 可实行“核定基数， 超支不补， 节余留用” 的村级财务管理形式， 行政村经费支出列为财税所直属报帐单位。（ 四）建立严格的预算执行骗制制度国家《预算法》 规定实行一级政府一级预算， 地方县级预算管理趋于完善。
但对一些乡（ 镇）级预算， 由于种种原因剥夺了乡（ 镇）部分财政收入， 其他应纳入财政的非税收入， 转移在财理财经纬政体外循环， 打乱了财政秩序。
因此，必须依据《预算法》 的规定， 进一步完善县乡（ 镇）两级尤其乡（ 镇）财税体制。
县乡（ 镇）两级（ 包括中央和地方）应取消预算外收支制度， 乡（ 镇）级所有收入应全部纳入一次性综合预算，即“以收定支” 或称之为“统收统支” ，不搞赤字或负债预算。
乡（ 镇）政府或乡（ 镇）财税所对本级政府预算执行情况， 每年要向乡（ 镇）人大详细报告， 做到依法行使财税职能工作。（ 五）采取多种管理措施对乡镇财政实施有效监督。国家基层财政监督主要反映对县乡（ 镇）两级财政的监督。
财税部门除加强自身财税监督工作之外， 还应对全县乡（ 镇）范围的经济行为行使有效的财税监督职能。
同时， 乡（ 镇）级财税所还应自觉接受上级纪检监察、 财政、地税和审计等部门以及群众的监督。（ 作者单位：
河南省信阳市财政局）■县乡资讯大丰市进一步完善市镇财政体制口何继山为适应农村税费改革和教育管理体制调整的需要， 积极理顺和调整市镇两级财政分配关系， 充分调动各镇培植财源、 增收节支的积极性， 江苏省大丰市人民政府决定从２０ ０ ３年起实行新一轮市镇财政体制。１． 市镇财政体制调整的基本原则：
一是坚持统一领导与分级管理相结合的原则； 二是坚持权、 责、 利相结合的原则， 按照农村教育管理体制调整和农村税费改革的要求， 合理划分市镇两级事权， 理顺分配关系， 建立约束机制， 坚持以收定支， 收支挂钩， 多收多用， 短收赔补； 三是坚持效率优先、 适度公平的原则， 建立激励机制，允许存在合理差距， 鼓励发展， 调动各镇增收节支的积极性， 同时兼顾公平，保证欠发达镇的基本支出水平。２． 市镇财政体制调整的主要内容：
一是合理划分市镇两级事权， 重新确定收支范围； 二是合理核定各镇收入基数和支出基数； 三是合理确定财政收入增量分成办法。
以剔除农业税、 耕地占用税后的财政收入同口径年递增１８ ％为目标， 对地方新增财力实行分档分成。
目标内收入超收入基数部分按地方所得财力市镇７ ：
３分成， 目标收入外增长部分按地方所得财力市镇４ ：
６ 分成。
达不到收入目标短市财政分成部分全额扣减镇级财力， 短于收入基数的， 相应扣减镇级财力； 四是合理确定定额上解或定额补助。
将各镇上划财力与上划教育支出进行比较， 上划财力大于上划支出的，按其差额补助ｌ／３， 上划财力小于上划支出的， 按其差额上解１／３。３． 市镇财政体制调整的配套措施：
一是突出税源培植， 重点加大项目推进力度， 培植规模经济和特色经济，迅速扩张经济总量， 推动财力高速增长； 二是与其他财政改革同步推进， 重点是推进以预算统编、 国库统付、 会计统配、 采购统办、 资产统管为主要内容的财政“五统” 改革， 进一步深化农村税费改革， 加强村级三项资金管理。继续抓好农村教育资源的合理配置， 努力压降教育支出； 三是大力增收节支，确保财政平衡。
一方面突出收入征管重点， 加大收入组织力度， 确保应征尽征；另一方面突出节约节支重点， 坚持“有所为， 有所不为” ， 大力调整和优化支出结构， 严格控制一切消耗性支出， 集中财力保工资、 保运转、 保平衡。（ 作者单位：
江苏省大丰市财政局）农村财政与财务２００４年第３期１３ 万方数据
关于基层财政的调研报告作者：陈金海作者单位：河南省信阳市财政局刊名：农村财政与财务英文刊名：NONGCUN CAIZHENG YU CAIWU年， 卷(期) ：2004(3)
本文链接：
http: //d. g. wanfangdata. com. cn/Periodical_ncczycw200403004. aspx
篇七：写基层财政所建设建议
j 叠
≤ 0 磊 a 盖
}
．
* “一
c
加 强 基 础 工 作 和 基 层 建 设 扎实推进财政科掌了 匕 精细了 匕 管理 石河子市财政局事蒲 林 石河子市是自治区县级直辖市， 地处天1
LI北麓中段， 古尔 班通古特沙漠南缘， 行政区划 460 平方公里， 人口32 万人， 下 辖 1乡 1镇 ，即石河子乡和北 泉镇 。北泉镇属 团镇合一的特 殊体制， 市财政从 2005年起对其实彳 『“核定税收收入基数，
超收全返” 的财政管理体制 。
财政 管理T 作在发展农村经济 ，
组织收入，农村综合改革，减轻农民负担的各项]-作中，为 乡、镇经济和社会发展做出了突出贡献。
一、 明确乡镇财政职责，健全和完善相关管理{}i度 财政管理贯穿于制定和实施财政政策、 编制和执行预算 以及财政法制建设等财政 作的伞过程， 足财政部门的基本 工作。按照国家财政部 《 关于推进财政科学化精细化管理的 指导意见》的部署 ，石河子市财政局在加强 “两基” 建设，
全面推进财政管理方面，做了大最卓有成效的_厂 作。
( 一 ) 明确乡镇财政管理 I：
作职责 在师市党委、 政府和自治区财政厅的领导和支待下， 市 财政 局参照其他市 县乡镇财政1：
作 职能 ，结 合本地实 际情 况， 石河子市乡镇财政管理工作职能主要由农财科代为行使 日常管理工作，年初预算指标由预算科下达，除粮食补贴资 金、 家电下乡补贴资金由基建科负责， 农业综合开发资金由农 发办负责外，其他所有涉农资金均通过农财科负责管理。其 主要职责是 ：
1、贯彻执行国家和自治区有关乡镇财政管理的法律法 规和方针 ，调查研究 乡镇财政运行状况。
2、 积极推进 “ 乡财县管乡用 ” 、 “村财乡管村用” 等乡 镇财政管理方式的改革， 参与乡镇财政管理体制的制定和调 整。
3、 积极做好退耕还林资金补助、 退牧还草资金补助 、 农 牧业保险补贴、水库移民补贴 ，协助做好农资综合直补 、 粮 食直补资金 、计划生育奖励补助工作 ，指 导乡镇财政管理网 络化、信息化建设。
4、配合有关部门监督中央和自治区专项转移支付资金 的使用 。
4 8 魏 疆 哟 岔 鲁
强 誊 5、 指导乡镇债务管理， 组织指导乡镇债权债务清理、 统 计、审查、化解等日常管理 I：
作。
6、 负责农村综合改革的组织和实施， 做好农村综合改革 下作 。
7、参与乡镇财务人员的培训工作。
8、 加强乡镇财政上作人员作风建设， 深化改革， 不断健 全和完善乡镇财政管理制度。
9、承办政府租 l 级财政部¨ 交办的其他事项。
( 二 ) 健伞和完善相关管理制度 制度是管理的基础，是建立和规范农业财政资金管理机 制的依据。
石河子市财政局按照依法行政 、 依法理财和建立公 共财政制度的要求， 伞而梳理、 完善现有的各项强农惠农资金 和农业财政管理制度， 将强农惠农资金的使用范围、 分配、 配 套、 拨付 、 使用 、 报账、 监督及农业财政支出预算编制、预算 执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下 来， 逐步形成了科学合理、 层次清晰、 分 明确、 覆盖全面的 农业财政资金管理体系， 确保每项资金支出、 每个管理环节都 有制度覆盖。同时， 切实加强各项管理制度的有效衔接， 保证 各项管理制度的贯彻执行。
二、核定收支基数 ，实行 “村财乡管村用” 我市财政在借鉴各地经验的同时，结合具体情况，从 2004 年起对 下辖 的石河子乡采用 助” 的财政管理体制。市财政将石河子乡各行政机关、事业 单位、教育及乡村两级支出全部纳入核定支出范围之内，确 定补助基数， 并将 自治区下达给石河子乡的各种专项资金全 部拨付到位。由于历史原因，乡级财政供养人员过多，超编 “核 定收支基数 ，定额补 严重， 我市财政在核定其支出时采用逐步降低补助数额的办 法，促使乡政府精减机构，减少财政供养人员。同时取消了 乡级各单位单独开设账户的现象， 将下属各行政事业单位的 财务由乡财政所统一核算管理，统一开没账户，接受乡财政 所及市财政的监督和管理 。
石河子乡财政所按照市财政对其采取的管理体制， 强化
对村级支 出的管理 ， 在规范村级财务管理方 而取 得了一定的 成绩 。
乡财政所积极推行 “村财 乡管村用” 政策 ， 山台了《 石 河子乡集体经济组 l财务管理办法》，撤销了各村的财务，
m 乡农经站统一核算 ，没总 出纳一名 ，每 4— 5个村设统管会 计一名，负责村级财务核算，各村没报账员一名，实行报账 制度 ，同时撤 销所有村级 账户 ，开设统一 的 “村级资金专用 账户” ，用来核算乡镇拨入的村级转移支付资金，代收款项 及其他一切村级集体收入；支出严格按照农村税费改革财 政转移支付管坪办法的规定使用 ， 统一票据，加强村级民l 丰
理财的 “ 阳光 J 程” ， 建 村级 制度 ，并定期公开村级财务支出。这种做法开展 以来 ，严格 财I1、 组， 开展 “一事一议” 控制了村级债务的增长 ，规范了村级财务管理。
三、积极推进 “乡财县管乡用” 的财政管理体镧 实行 “ 乡财县管 乡用” 足适 种管理方式 ， 也足加强和规 范乡镇 财政 财务管弹 的一 条行 农村综合改革新形势下 的 一之有效的方式。我市财政 日前正在按照 “ 乡财县管乡用” 乡
镇财政管理方式改革 的有 关要求 ， 对石 j兀 f子 乡的 “ 乡财县管 乡用” 信息管理系统已允成测试，制定了操作规程 、支付流 程 、岗位职责等配套制度 ，拟对相关人员进行业务培 训，争 取在 2011年起伞而实现 “ 网 f
叶 1请、网 l 审批 、 网 I
支付” 的功能。
四、着力整合项 目 资金。提高农业综合生产能力 我市支农资金整合所而临的 分有限，力度不大，其次单位少 。项日中报少而分散，各农 口行业部门项 日渠道不一．资金安排难以形成统一的合力。
对此 ，我市积极探 素支农 资金整合方式 和方法 ，石河 子乡农 业综合开发实- ／
报账制核算 ，2009 年中央财政资金 708 万 难较大， 前先地方财力 卜
元 ，自治 元用于石?n f子乡农 水利、土地治卵 、 改良土壤 、 修建机耕 道路等农业基础没施建没， 市本级投入60万元用于发展畜牧 业贷款贴息。
支农资金总最比 2008 年增加 543 万元。
使土地 财政 133 万元 ， 市财政投入 34 万元 ， 共计 875 万 治理 业、高科技农业．提升农副产品增加值，使农民在有限的土 产业化 经营有机地结合 ， 在城 区周罔大力发展没施农 地 到更高同报 。
五、积极推行涉农补贴，实现 ‘‘一卡通” 发放 根据 自治区农资综合 补 J ：
作及粮食 白 = 补精神， 我市明 确了2010年我市粮食育补及农资综合A 补 I 作操作流程。
对 。
i：
作提出了四点要求 ：一是把握好政策， 用I 玉 I家的政策解决 农民 ( 1 ：
) 的问题 ，把农 民 ( I：
) 手中的粮收充。二 足要求 各部f J在粮食收购及 补 I
作中各司其责 ， 严格按照 自治区 及师市有关文件要求执行 ，防止和杜绝 “转圈粮” 的山现。
粮食部『 J负责粮源真实性 、 准确性的审核； 农业部f j 负责核实 小麦种植而积； 财政部 f J保证资金及时足额拨付到位； 粮食购 销企业按交售数 最和规定价格兑付小麦款。■ 足根据今年 的 政策及市场供需情况及早做好下一年粮食种植 、收购计划 。
四足积极培植粮源 ， 研究和解决师市小麦品质下降和产量低 的问题 ，使师市农民 ( I ) 小麦种植向优 质高产方 向发展 。
为确保 “一卡通”1：
作的顺畅、 有效 、 有序进行，使各 项涉农补助资金及时 、足额 、 准确到位 。我局对 师市从事粮 食 、 农资综合直补 进干 t 了业务技能培 洲，使补贴资金发放有 序 ，资金监管有据 作的石河子 乡财政所和 I‘四个农牧 团场 可依 ，补贴 J 作的透明度和规范化程度得到极 大提 升。通过 卡通” 管坪模式，把农户资料 、补贴资金等信息传到银 行．n1基层金融机构 白 接 将补贴资金划转到农户卡 I ，减少 “一了资金发放的中问环节 ，既减轻 了农 民负l 十 日，又提 高了 效率，也防止套取 、克扣、挪用财政补贴资金的违规违纪行 为发牛。各网场 ( 乡) 已按要求完成了 “一卡通” 基础信息 的收集和整理 l：
作。农资综合直补已伞而完成， 发放农资综 合A 补 2477 户， 资金 1620 万元。粮食白 ：
补已发放■ 批 2179 作 户 ，资金 1042万元 。
六、存在的问题 ( 一 ) ffI于石河子市财力极为有限，既要保吃饭、 保稳 定 ，又要 保机构运转 ，能安排的涉农 财政资金 明 河子乡在整合资金项日时只能以农业综合开发为丰线， 其他 项 日基本 I
没有资金来源，乡财政配套资金也难以落实。
( 二 ) 我市农业财政资金管坪水平有待于提高， 特别是 乡财政所日前 J 作人员渊动频繁， 综合素质低， 知识面较窄 ，
管理水平低 ，自 =接影响了我市整体农业财政管理水平和能 不足 ，石 力 。
( ■ )『 1 1于支农专项资金项日的审批权都集中在中央和 自治区 ，下达 的项 日基本 是 位， 在资金使用过程中很难根据项目詹没的实际需要进行调 接 下达到 乡镇和具体项 目单 整和整合 ，地方不敢擅 自更改项 目建 没地点 、 范同 ，否则 l：
级有关部门检查验收时过不了关．给项 同的统筹安排、整合 带来 了极大困难 。
( 四) 支农专项资金涉及的部f J 、 层次和环节较多， 各 部 ¨ 项 目管殚不统一 ，统筹协涮难度大 ， 造 成项 日建 没资金 投入较为分散 ，这种 “撒胡椒而 ” ，多头管理 的方 式 ，必然 导致项F1重复建没、资金浪费、利用效益低等问题。
七、加强基础工作和基层建设的工作思路 ( 一 ) 我市 乡镇财政 j 作在伞疆各地州来说 ，由于仅一 乡一镇， 我们要在近朋完成“乡财县管” 网 t 运行的准备工 作 ，加强业务培 训，特别足加强 乡镇 丰要领 导的理财观念的 培洲， 在编制部f J预算时， 按照统一的要求和预算编制程序，
根据单位行使职能的需要及事业发展的规划预测所有收支，
包括将单位出租出借及处置资产收益 、 赞助费收入等均纳入 崭 瓣 ， 量
互 。
誓街4 9
验蕊祝固 四 努 力 夯 实 财 政 基 础 工 作全 面 加 强 财 政 基 层 建 设
趣 五家渠市财政局 刘敬海 为贳彻落实今年 自； A I~ Z 财政 1． 作座谈会精神 ， 排动乡镇 见 彳 政建 没，进一步提高 乡镇 政管理水平 ，自治 寸 政厅 今 天在这里 了 = f开 FI治 乡镇财政建 没 l 作现场会 ， 五家渠市财 政 局作为 自治 区财政 系统 的新成员非常荣 幸能够参加此次 会 议。希望通过此 次会 议交流 ，学习各地 ( 州 、市 ) 乡镇财 政建 没 l 作的先进经验和做法 ，押清思路 ，[j月 确 目标 ，按照 一
财政厅 《 关1二 进一步}佧 进地县 政管瑚基础千 ¨基层建 设 J：
作的意见》，从科学化 精细化人手，推动和力 J】
强五家 渠市财政 “两基 ” 建 设 I
作 ， 下而我想就五家渠市及五家渠 市 财政 的基本情况和我 们力争抓住这 次 自治区召开 乡镇财 政建没 J 作现场会的难i 机遇 ． 迎 头题 J ，努力夯实财政基 础 J：
作 ，伞而加 强财政基层建 没，加快乡镇则‘政改革步伐，
建 健伞五 家渠市 乡镇财政管卿 体制的思路和做法 向大家 ：
报如下 ：
一、 五家渠市及五家渠市财政基本情况 ( 一 ) 五家渠市总体慨况 五家渠市位于新疆兵冈农六师中部， 是农六师师部所在 地， 南距屿鲁木齐市 32公里，市域而秘 71
1平办公里， 总人 预算安排的范 周。l 在安排支山方而 ，定员定额管殚细化到具 体，做到预算编制 f j 预算执 相结合，
结转和结余资金相 结合。在财政支出结卡 勾 方而 ， 关 注民牛 ，厉行节约 ，严格控 制一股性支出。对出
考察、下辆购蚩及运行经费 ， 公务接 待 、 用 电用油用 水 、 会 议费和通讯费等进仃细化 ，实行支山 “零增长” 的政 策等。
( 二 )重点抓好基层建没， 在硬件 I
我市的一乡一镇财 政部 『 J均无独 的办公 场所，没有一站式 的服务大厅 ，要在 积极中清 l 级专项补助的同时， 每年在预算中适 安排资金 支持 乡镇基础 没施建没：
在软件 l ， 要针对 日前 人员素质俯 5 0 羹
一
i 蓍 侈 I 。
～ 善
； 毒 口9． 5g万人 。
五 家渠市成 ●‘于 2004年 ． 为 I ； I治 自 = 辖县级市 ，
足共和 最年轻的城市之一。农六师 j 五家渠市党 、 政机构 台一， 人大 、 政协按相应法律程序没昔； 市辖猛进镇 梧桐镇、
蔡家湖镇 3 个镇，3 个镇现还 卜 j 冈场机十 句 合一；市区没军 路 、青 湖路 、人民路 3 个街道办事处 ，现有 1个 I：
业园 、
1个牛态开发 。
辖 有兵『 = j= I党校、 兵用警校和石河子大学商 学院等一
所高等院校， 兵用武警四支队、 兵用武警训练基地、
师市武装部、消防中队等四家军事单位。2010 年，伞罔援疆 J：
作会 议确定 fJJ西省对 口支援农六师五家渠市 。
经过几年的 发展，五家渠市环境优良，形成了 “ 腑后花园” 、 “西域 水城 ” 的城市品牌， 市域内的青格达沏湿地足 “首府之 肾” 。
园林绿地而积 6000 多甫， 绿化役盖率超过 32％， 环境空气质 鞋优 良天数 335天 ，优 良率 92％。五家渠市的天蓝 、水清 、
草绿 、花艳 ，足最适宜人类居住的城市 ，足旅游 、度假 、置 业的理想之地。201 0 年，五家渠市计划实现牛产总值 65 亿 元 ， 亢成命计会 定资产投资 60 亿元 ． 完成伞 口径财政收入 3亿元，完成一收预算收人2． 22亿元．农牧用场人均纯收入 达到 g700 元 低的现实情况抓培训， 根据财政 f 作实际和各项财政改革的 需要缝命和规范的各项管理服务体系。通过建章 制，使基 层财会人员 J：
作思路更加明确，J 作效率明 到以科学完善的制度来管人管事 ． 打造 “阳光财政”财政 ” 和 “服务型财政” 。
在自治 政厅的领导和关心"F ，通过各级财政部门的 努力，我市财政在科学化，精细化管砰 l 取得了一定的成绩，
但和其他地小 I "1 ~1 1比， 还存在着很大差距， 但我们有信心、 有决 心，有能力、扎实努力 I
作，力争我市财政 【 作再 1-新台阶。
提高，真正做 “和谐
推荐访问:写基层财政所建设建议 财政所 基层 建议
