城乡管理调研报告9篇城乡管理调研报告 !"中国土地!"#$%&%$’!""#$#土地利用管理司调研组编者按： 在下面是小编为大家整理的城乡管理调研报告9篇,供大家参考。
篇一：城乡管理调研报告
amp;quot;中国土地!"#$% &%$’!""#$ #土地利用管理司调研组编者按：在我国工业化、 城市化速度不断加快的今天， 城乡结合部的土地因其边际效应，成为土地交易最活跃的地区之一，也是城市建设快速扩张的重点地区。规范城市土地市场， 控制城市建设用地规模， 必须从治理城乡结合部开始。本期刊登的这篇调查报告，向我们揭示了城乡结合部复杂的用地现状，分析了城乡结合部土地市场混乱的原因，对各地治理城乡结合部的办法进行比较，进而提出， 规范城乡结合部土地市场， 实现城乡结合部现有建设用地的易主、 易位、易用， 解决城市建设用地需求。这对开启我们工作新思路很有帮助。调查研究城乡结合部土地市场管理调研报告城乡结合部土地市场现状与问题城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，具有隐形交易、 非法交易量大、 交易秩序混乱的基本特征。具体表现在：
城乡结合部建设用地快速膨胀、 建设用地总量失控， 各类用地交错、 市场交易主体复杂， 隐形交易突出、 交易秩序混乱， 土地交易形式多、 数量大， 违法用地和违法交易大量存在等几方面。（（ 一一））城乡结合部建设用地快速膨胀城乡结合部建设用地快速膨胀、、建设用地总量建设用地总量失控失控城乡结合部是城市建设快速扩张的重点地区，该区域土地利用结构中农用土地急剧减少，建设用地快速膨胀， 建设用地已经成为城乡结合部的主要地类。浙江省杭州市城乡结合部约有 #$% 的土地被农户个人建房占用，其中滨江区 &! 平方公里的土地只剩 & 平方公里可用，而这 & 平方公里土地需安置农民建房的就占了近 ’"% 。浙江省温州市瓯海区仅 &(() 年，非农建设占用耕地就达"(!# 亩， 其中大部分为集体建设用地。
江苏省苏州市城乡结合部耕地全部转变为建设用地的“无地队” 达 ") 个， 加上下属县市， “无地队”多达 *$$ 多个。广东省佛山市城区总面积为 ##+ ) 公里，城乡结合部农村集体建设用地占近*$ 平方公里，其中，顺德市大良镇城区总面积 &*+ # 平方公里， “城中村”占地就达 ,+ ! 平方公里。（（ 二二））各类用地交错各类用地交错、、 市场交易主体复杂市场交易主体复杂一是多头供地。土地供应的主体既有城市政府，也有乡 （ 镇）、村、村民小组，甚至农民个人。二是土地利用状况复杂：国有土地、集体土地混杂，不同主体的集体所有土地 （ 村集体、乡镇集体、村民小组）交错，农用地和建设用地插花，工业生产用地和居住用地互相渗透。城乡结合部土地使用者和土地利用结构变化速度快，杭州市近 &$ 年来，城乡结合部许多农户已经不止一次地经历征地拆迁，搬了建，建了搬，拆迁成本越来越高，政府、开发商和农户投入也越来越高。三是经济成分多元化。温州市瓯海区 &(() 年工业
!"!"#$% &%$’!""#$ #调查研究生产总值中，国有、集体、城乡个体、其他经济成份所占 比 例 分 别 为 ：
#$ #%& 、 ’($ ’(& 、 !!$ !(& 、)*$ )%& 。该区辽东村，农户经商的比例为 ’##& ，有企业 *## 多家，其中在自家宅基地上从事作坊生产的一二百家。四是居民构成复杂。城乡结合部居住的既有城市居民，又有农村居民，还有大量流动人口。如苏州郊区，目前总人口为 ’()+,) 人，农业人口占总人口的")& 。城乡结合部土地交易主体多元化的特征，极大地增加城乡结合部土地交易管理的复杂程度。（（ 三三））
土地交易形式多样土地交易形式多样，，隐形交易突出隐形交易突出，，交易秩交易秩序混乱序混乱城乡结合部既有国有土地交易，又有集体土地交易。集体土地交易形式多样：一是农村集体经济组织直接转让、出租土地使用权。江苏省 ’,,, 年查出农村集体经济组织转让给开发商用于房地产开发土地 *%+ 宗，’),* 亩，每宗地平均面积 !$ ! 亩。二是农村集体经济组织以转让、出租、抵押房产形式，连带转让、出租土地使用权。四川省内江市 ’,,(年以来，通过各类形式流转的集体土地 ’**)( 宗，面积"*+! 亩，平均每宗地 #$ * 亩。三是农村集体以联营等方式转让、出租土地使用权，其实质是农民集体只出地，不参与经营，不负责盈亏，只按年收取地租。河北省廊坊市由村集体以土地入股联办企业引起的非农集体建设用地流转有 ,#"$ % 亩。四是农村居民以转让房产形式，连带转让土地使用权。五是农村出租房屋，引起土地出租。安徽省合肥市黄山东西路南部各 (## 米长度的范围，分属常青乡曙光村和朝阳村民宅，其中曙光村出租房屋 )" 间，朝阳村出租 "( 间，平均月租金 !#—"# 元 - 平方米。两个行政村 (### 多户村民，,#& 的居民户，每户有 !—) 间，约*#—%# 平方米的私房出租。在各种交易形式中，隐形交易是其共同的特点。温州的辽东村，全村有 ’#& 的农户私自卖了住宅，而其中在本集体内流转的只有 )& 。廊坊市城乡结合部有 %#& 的农户私下出租房屋，河南省郑州市城乡结合部有 ,#& 的农户私下买卖或出租房屋。（（ 四四））
违法用地和违法交易大量存在违法用地和违法交易大量存在’,,, 年辽宁省清理出各类违法用地 +##) 宗，其中，农民集体土地使用权转让或出租用于非农业建设用地的 (#’% 件；农民住宅向城市居民出售或城市居民占用集体土地建住宅的 ’*%) 件；未经批准擅自将集体土地变为建设用地的 ’’%% 件；乡镇企业因破产、兼并等，使土地使用权发生转移没有办理用地审批手续的%** 件 ， 几 项 合 计 )*’! 件 ， 占 违 法 用 地 总 数 的"%$ "& 。产生问题的原因分析城乡结合部土地市场混乱的现状是长期以来城市建设自发扩展、城乡结合部土地产权不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。（（ 一一））工业化工业化、、城市化带动了城乡结合部建设用地城市化带动了城乡结合部建设用地快速膨胀快速膨胀，，是城乡结合部土地市场混乱的外部推动力是城乡结合部土地市场混乱的外部推动力工业的持续、稳定、快速发展，需要相应规模的土地作支撑。城乡结合部是受城市发展和农村工业化、城市化发展冲击最大的地区。随着城市化和工业的外移，民营经济和个体工商户的发展，对生产经营、生活场所提出了新的需求。一方面大量的国有企业、外资企业、乡镇企业、私营企业发展，加大了建设用地的需求，使城镇向外扩张的速度加快；另一方面也带动了城市第三产业的迅速发展，进一步加剧了建设用地需求。这些快速增长的建设用地需求迅速涌入城乡结合部，致使城乡结合部建设用地需求急剧增加，其用地特征呈现出：农业用地不断减少和非农建设用地快速增加，土地供应总量失控。其最根本的原因是，对于用地者而言，在城乡结合部取得土地和房屋的成本远远低于城区，带动了用地需求；而对于农村集体经济组织和农户而言，转让、出租土地、房屋获取的经济收益远高于农业收入，农村集体经济组织和农户往往乐于把农用土地私自转为建设用地或建房出售、出租，牟取高额回报。同时，外来人口蜂拥而至，价格低廉的私宅成了他们的安居所在，在一定程度上使农村私宅租赁愈演愈烈。（（ 二二））集体土地产权不明集体土地产权不明，，权益不清权益不清，，多头代表多头代表，，是城乡结合部土地市场混乱是城乡结合部土地市场混乱、、违法交易和隐形交易的内违法交易和隐形交易的内因因当前，集体土地所有权权利设置不完整、权利内容不全以及国家对土地的管理权、土地所有权的界定不
!"中国土地!"#$% &%$’!""#$ #清，致使集体所有土地的产权代表不清，集体土地使用权权能与权益不明，从根本上限制了集体对其所拥有的土地所有权行使处分权和收益权。按照新法规定，农民集体所有的土地实际上存在三类形式：村农民集体所有、村内两个以上的集体经济组织和乡 （ 镇）农民集体所有。实际上，农村集体所有土地的产权归属并不明确、清晰。由于任何一个农民都不是所有者，而集体经济组织就成为抽象的、空虚的概念。由于集体的土地所有人事实上很难落实，集体土地的权益如何得到保障？集体土地的收益应如何分配？集体成员行使土地所有、使用、经营、收益和处置等权利与责任如何体现？ “集体” 违法使用本集体所有的土地应该如何处罚？村长、村委能否代表集体土地的权益、产权？ “三分之二以上村民会议成员或三分之二以上村民代表” 如何保障和体现？村民个体对土地的权益如何确认？正是这些基本的问题没有得到明确，出现了农村集体土地的 “多头” 所有者代表，村书记、村长认为自己是代表，处置村集体土地理所当然，村民个人认为就是自己的土地，其他人管不着，甚至部分土地使用者认为自己用的地就是自己的。这种 “多头” 代表，又都不代表的状况，驱动利益各方私自建设、私自处置、隐形交易、违法交易，牟取私利。（（ 三三））土地收益分配机制不合理土地收益分配机制不合理，，是产生城乡结合是产生城乡结合部土地问题的直接动因部土地问题的直接动因在市场经济体制下，任何经营行为首先考虑到的是经济利益问题。农民在集体土地上从种水稻到种菜，由种菜到建大量厂房、私宅，集体土地由合法到违法利用等，可以说根源就在于土地收益在其间起了决定性的作用，也就是地租的作用。农用土地收益除交国家农业税外，农民实得收益较低，而非农用途收益远远高于农业用途收益，比较利益促使农民从心理上愿意变农地为非农地。另一方面，随着工业化程度越来越高，基础设施建设需要投入大量资金，仅靠镇级财政收入或有限的国有土地收益返还，完善镇现状用地的市政及公共设施，镇级政府有相当大的困难。同时，国家建设征用农民集体土地的补偿办法是根据年产值核算，补偿标准低，而不是按价补偿，农民不愿意国家征地，而乡镇政府鼓励农村集体经济组织大力发展工业，招商引资，从而通过增加税收、劳动力管理费等方式增加财政收入，对农村集体经济组织违法用地、隐形交易采取默认和怂恿的态度，从而加剧了集体土地隐形市场的大量存在和违法用地的形成。（（ 四四））政策不明政策不明，，管理薄弱管理薄弱，，加剧了城乡结合部土加剧了城乡结合部土地市场的混乱和隐形交易地市场的混乱和隐形交易国家的有关法律法规对城市国有土地管理的规定及具体操作来说，已相对比较详尽和完善，但对于城乡结合部用地，尤其是集体建设用地和集体建设用地的流转缺乏明确的操作指导，管理力度十分薄弱。如 《 土地管理法》第六十二条规定：
“ 农村村民出卖、出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准” ，但并未对农民房屋出售、出租的范围和宅基地的土地权利性质作出明确界定。第六十三条规定：
“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。” 但集体存量建设用地能否流转、如何流转，破产、兼并除外的该如何处理又缺乏明确规定。上述这些法律、法规规定的欠缺或不明确，为集体土地所有者、调查研究
!"!"#$% &%$’!""#$ #调查研究使用者、农户等各方违法用地、隐形交易、违法交易提供了借口，而对于土地行政主管部门而言，由于缺乏明确管理依据，往往采用全面禁止或放任自流，城乡结合部恰恰成了管理的禁区或灰色地带。这些原因，进一步加剧了城乡结合部土地市场的混乱。规范城乡结合部土地市场的对策与建议随着新 《 土地管理法》的颁布实施，耕地保护国策得以法制化，建设占用农用地的成本和难度加大，各地开始注重城乡结合部土地利用的调整和管理，以此解决城市建设对土地的需求。各地在城乡结合部土地利用和土地市场管理上进行多方面的探索， 并取得了一定的进展：开展城乡结合部集体建设用地整治和流转试点。杭州市以 “两进” 推进 “一化” ，即 “农户进公寓小区”（ 在土地利用规划确定的城市建设用地范围内取消农民个人建房，由政府主导，企业化运作，统一建住宅小区，城市用地范围外则取消单家独院建房，实行多家集中联建）， “乡镇企业进工业园区” ，推进城乡结合部城市化进程。苏州市出台了 《 苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》，对城市规划区、县城镇及省以上开发区范围外的集体建设用地使用权，经依法批准后，可以依法流转。浙江省湖州市结合乡镇企业转制，在明晰集体土地所有者的前提下，规范集体建设用地使用权流转。河北省唐山市和秦皇岛市对 “ 城中村” 改造出台了一系列鼓励政策，鼓励集体土地所有者、农户和开发商三方面自愿组合，对 “城中村” 进行改造，按规划统一建设住宅小区。强化城乡结合部建设用地总量控制和市场公开。杭州市对城乡结合部的国有划拨地入市实施了 “政府土地收购储备制度”，并探讨将政府收购储备范围扩展到城市内现有集体建设用地。广东、 江苏等地设立了有形土地市场，要求包括城乡结合部在内的土地使用权交易进场公开挂牌交易， 规范市场。探讨城乡结合部集体建设用地向国有建设用地转化。浙江省对部分城市城乡结合部乡镇企业使用的集体建设用地， 在土地补偿到位、 使用者主动申请、 所有者同意（ 村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意）
， 报经省国土资源厅批准后， 不再办理用地手续， 直接转为国有土地使用权。
苏州市、 杭州市等地探讨了调整现行征地补偿办法， 采用按价征购的办法转为国有。通过调研， 我们认为， 规范城乡结合部土地市场的根本出路是：
在严格实行用途管制， 控制新增建设用地扩张的前提下，进一步明晰城乡结合部现有建设用地的产权主体和土地权益（ 所有者、 使用者之间的利益关系）
， 区分土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内、外，制定相应的政策， 明确管理者、 所有者和用地者之间的利益关系， 调动各方积极性， 采用市场化运作方式， 大力开展市地整理和市地置换，通...
篇二：城乡管理调研报告
城市管理局财务管理制度和城市管理工作情况调研报告三篇汇编
城市管理局财务管理制度
城市管理局财务管理制度
为进一步规范全局财务管理，根据国家有关法律、法规及中央政治局关于改进工作作风的“八项规定”、“六条禁令”以及省、市、县“十项规定”要求，结合我局实际，制定本制度。
一、认真贯彻中央、省、市、县要求，严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，杜绝一切不必要的开支。
二、经费开支要按财政预算，有支出方案。严格专项开支，严禁未经县政府批准新增债务。
三、购买设施、设备和装修、维修等，必须按照政府采购程序，完善相关手续后方可进行。
四、因城乡环境综合治理工作和城市管理其它工作需要产生的接待、误餐开支，具体要求如下：
1、乡镇来人办事，以站、所、中心为单位，由办公室登记办事人员，站、所、中心负责人审核，按工作需要可安排工作餐，标准按县委政府文件规定执行。
2、因工作需要，为完成中心工作、迎检工作等，本单位工作人员误餐的，标准按县委政府文件规定执行。
3、县外和县级以上人员来参观指导城管工作、进行经验交流的，拟定接待方案，标准按县委政府文件规定执行。
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4、凡涉及向上争取项目、资金或影响县委、县政府形象、城乡环境综合治理名次评比，以及涉及城管局荣誉等类似的特殊情况，接待标准经请示后视具体情况而定。
五、无论何种级别的接待，中午严禁喝酒，严禁摆放、饮用名烟、名酒，严格控制陪餐人员。饮酒一律使用本地散装白酒。特殊情况临时决定。
六、接待开支中，票据不符合规定要求、没有经办人签字、没有领导审批、没有经费来源的，财务应拒绝入帐。
七、因城管、环卫工作的特殊性，在节假日没有休息的一线执勤人员和工作人员，按国家法定节假日要求和县城乡环境综合治理指挥部规定，结合本单位实际给予补贴。
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城市管理工作情况调研报告三篇
（篇一）
一、我县城市管理现状 （一）规划区总体情况。县城规划区面积 87 平方公里，建成区面积 14.7 平方公里，建成区人口 1 1 万人，建有主要街道 22 条，总长度 60.9 千米。商业网点专项规划、绿地专项规划、人防工程专项规划已批准实施，公共道路交通专项规划、水系专项规划、公共设施专项规划、燃气供热专项规划即将完成，停车场专项规划、广告牌匾设置专项规划等尚未列入编制日程。
（二）交通秩序情况。全县机动车保有量 68437 辆，其中轿车 17000 余辆（县城内轿车 13000 余辆），沿街共有停车场 6 处、停车位 200 余个，小区内停车位 1300个，占用榆山路人行道划定停车位 150 个，尚有 1 万个车位空缺，车辆只能停放在道路辅道。
（三）基础设施建设情况。县城区共有地下密闭式垃圾箱 61 个，流动垃圾筒 86个，果皮箱 31 个，公厕 13 处，垃圾处理场 1 处、渣土处置场 3 处、路灯 5000 余盏，县城保洁面积 158 万平方米，绿化面积 85 万平方米。据不完全统计，县城内共有建成小区、家属院 40 余个，住户 1.7 万户，小区附属农贸市场（摊点群）2 个，超市 14 个，远不能满足小区住户的生活需要。
（四）沿街商户情况。县城区内注册企业 910 家，个体工商户 3047 户，其中批发零售业 1812 户，住宿餐饮 629 户，加工制造 442 户，煤炭批发零售 22 户，洗车点
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33 户，理发洗浴水暖安装等居民服务业 1019 家。沿街广告牌匾近 4000 块，其中每年经住建委审批的仅 20 余件，审批率 0.5%。
（五）流动摊点总体情况。经常性占道经营 484 处，其中店外摆放 216 处，店外加工 71 处，流动摊点 197 处。按路段分，严管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五岭路）237 处，其他路段 247 处。
二、存在的主要问题及原因 （一）城管机制尚不健全。一是城管执法与基层脱节。我县城市管理行政执法是一级执法，即榆山、锦水街道办事处和所辖村（居）无相应的城市管理和行政执法权，出现“条有权、难办事，块管事、没有权”的现实尴尬。两个街道办事处虽然成立执法中队，但由于城管执法局与办事处之间无管辖和领导关系，加之一些配套措施不到位，办事处和村（居）城市管理的职责仍不明确。城管执法局与相关部门职能交叉，易造成城管执法工作脱节。二是单纯执法与管理脱节。城市管理事项实行管罚分离后，城管执法局只单纯行使处罚权，由于没有城市管理议事协调牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏沟通衔接和监督机制，导致管理和执法难以形成合力。三是缺乏联动机制。城管执法没有暂扣或吊销证照的权力，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成城管工作效率低，行政执法成本过高，甚至暴力抗法事件。
（二）基础设施建设滞后。一是停车场建设滞后，行车难、停车更难的状况日益凸显。二是专业市场缺乏。瓜菜点、洗车点、售煤点、加工点、废品回收点、建材销售点、汽车修理点、夜间大排档随处可见。三是临街商住房面积过小，部分经营业户侵占道路增加营业面积。
（三）居民素质参差不齐。一是从业人员自律意识差。目前城区流动餐饮摊点达390 多个，占道经营商贩中 90％是城中村农民及城镇困难家庭和失业人员，给城市管理带来很大难度。部分建筑运输业户不封闭作业，碎石、渣土沿路抛撒。部分沿街商铺店主侵占人行道乱堆乱放。二是居民城市意识淡薄。乱吐乱扔、乱涂乱画、乱扯乱
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挂、乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为经常发生，城市“牛皮癣”随处可见。三是群众“赶集”风俗浓重。每逢集日，部分路段严重受堵。赶集过后，垃圾满地严重影响城市环境。四是部分群众交通意识淡薄，随意调头、随意停车，造成交通秩序混乱。
（四）城管队伍仍需加强。一是执法队伍素质有待提高。有的不注意工作方法，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化，影响队伍形象。二是经费保障和装备建设还比较薄弱。办公经费比较紧张，执法车辆不足、车况较差，一些必要的执法装备也比较缺乏。三是一线力量严重不足。目前，一线执法人员只有 35 名，人均管理面积近 5 平方公里，行使着市容、规划、绿化、市政、环保、公用事业、房地产管理等11 个方面的全部或部分行政处罚权，人员少、区域大、任务重。
三、工作建议 （一）创新体制，构建“大城管”。一是理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确街道办事处城市管理和执法的职责和权限，在街道办事处设立城管执法分局，赋予街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥其城市管理主体和基础作用。参照**市城管局、城管执法局机构设置，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将市政管理、环境卫生、园林绿化等与城管执法密切相关的道路挖掘、建筑垃圾处置、广告牌匾设置等行政审批权移交县城管执法局统一行使。二是健全城管执法领导机制。建议出台《**县人民政府加强城市管理工作的意见》，成立城市管理委员会，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。加快数字化城管建设，整合执法资源，完善协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，提升执法效能。三是健全城管执法考核体系。修改完善相关考核办法和具体实施细则，建立强有力的奖惩考核机制，确保长效管理措施落到实处。
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（二）科学规划，建设专业市场。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，通盘考虑市民的实际需求、市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，因势利导，在原聚集地附近建设专业市场。如在百货大楼附近的背街小巷内设立小吃一条街，由政府（办事处）制作统一样式的餐车，纳入办事处日常管理，多次不服从管理的取消其经营资格。与居民生活关系不太密切的专业市场，如建材、家具、烧烤可以适当远离县城中心。探索建设社区小型农贸市场，消除占道经营。同时，在黄河市场、财源街市场等市场的改造升级上做文章、挖潜力，转变当前粗放式的管理方式，积极引导和吸纳商户、居民进入市场交易，形成规模经营。加大政策扶持力度，通过增加政府补贴、广泛吸引社会资金参与等方式，采取“谁投资谁受益”的方式，市场化融资，社会化参与，加大市场升级改造力度。
（三）疏堵结合，规范停车秩序。一是加强对城区规划的综合考量，根据城区建设中长期发展规划布局，制定或完善城区停车场建设专项规划。建议新天地商务中心要规划建设大型停车场，在环秀广场建设地下停车场，还可考虑在合适位置建设立体停车场。二是对新建、改建、扩建项目，建设单位不按规定设计地上和地下停车场的，规划建设部门不核发建设工程规划许可证；取得规划许可证后不配建或少配建停车场的，由城管执法部门依法处罚。三是加强对现有停车场的管理，制定相关政策，鼓励有空停车场或空地的机关单位，向社会开放，提供有偿服务，使有限的空间资源得到充分利用。
（四）统一样式，提升牌匾形象。按照依法合法、突出重点、分步实施、统一制作、政府补贴、逐步规范的原则，重点规范五岭路、翠屏街道路两侧户外广告牌匾。一是标准化。取缔移动式落地灯箱，沿街商业门头一户一匾，同一或相邻建筑户外广告上下边缘高度一致，整栋建筑广告达到“高、平、齐”。二是亮点化。每条街道确定与建筑物风格相协调的主题颜色，新设置广告牌匾统一采用铝塑板或集成版等高档材质，并在固定位置添加“玫瑰之乡”、“阿胶之乡”图标，彰显地域文化特色。三是规范化。牌匾内容只是企业注册名称，不能附带经营内容、商品图片、形象代言人
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及电话等内容，使用的文字、商标、拼音、外文等，应当符合国家有关规定，书写规范准确、字迹清晰、内容真实、比例适中。四是秩序化。临街建筑物墙体及玻璃门窗内外均不得张贴经营性文字或图案。定期组织执法干警清理沿街建筑物、构筑物、公共设施、树木上乱挂条幅和乱写、乱画、乱贴的小广告，条件允许时可采取市场化运作模式，聘请专业清洗“牛皮癣”企业，对城区乱贴乱画现象进行清理。
（五）全面宣传，开展社会动员。以提高广大市民整体素质为重点，宣传城市管理的法律法规，广泛宣传城市管理的意义，提高广大市民对城市管理工作的认知度。全力开展百姓城管、法律咨询、城管微博、城管义工等社会动员活动，抓好城区街道、村居、学校、机关、企事业单位联动，充分调动全社会力量参与城市管理工作。同时，利用正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，营造浓厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有责”的社会氛围。篇二）根据区人大常委会**年工作计划安排，6 月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带领下，对我区城市管理工作情况进行了调研。调研组实地视察了城区劳动路、青年路、横街路等路段，了解城区基础设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报，召开了由**公安分局、区环境保护局、区水利局、区卫生局、**工商分局、东城街道办事处等相关部门及部分区人大代表参加的座谈会，征求了对城市管理工作的意见和建议。在此基础上，法工委进行了认真的梳理和分析。现将调研情况报告如下：
一、基本情况近年来，区政府紧紧围绕建设“宜居城区”目标，着眼于新形势下社会经济和城市管理工作发展的需要，改革和理顺城市管理体制，积极落实城市管理的各项措施，城市管理工作取得了一定的成效，较好保障了全区经济和社会各项事业的持续协调发展。
1、城市管理体制初步理顺。区政府于**年 6 月成立**行政执法分局，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或部
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分行政处罚权。通过城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督处罚相对分开。
2、城市管理机制逐步完善。**行政执法分局针对早、中、晚及双休日等城市管理的薄弱时段，建立桩点管理和机动巡查“二合一”工作机制，科学配设执法人员，合理编排值勤计划，确保管理不留空档。特别是对违章行为易发、高发地段，增设骨干力量，加大巡查管理。并尝试在城区主要街道实施“街长”责任制，在城区 19 所中小学校建立“教育·城管执法联动”机制，强化市容环境卫生管理。
3、城市基础设施建设日益加快。区政府及相关部门重视抓好城区市政设施改造提升工程，先后完成朱砂街、劳动路、天长路和二环南路等路面及人行道修复改造。基本完成小东门路、九峰路、县前街、青年西路等沥青路面改造工程。积极启动公共自行车系统建设，已建成服务站点 40 个，投放自行车 1500 辆。为规范自行车、机动车乱摆乱停放现象，对城区的人行道停车位进行了重新规划、合理分配，对褪色、难以辨认的停车位进行重新划线，新增划线 2293 个停车位，标志标识导向箭头 1993只，告示牌 120 只。
4、各类专项整治活动深入开展。区政府及有关部门依托“清洁家园、和谐乡村（社区）”和交通环境铁腕大整治、铁腕治水大行动等活动，采取疏堵结合、部门联动等有效方式，加大城区流动摊点和马路市场的集中治理，推进城区主街道的市容环境和经营秩序整治；加强户外广告管理，通过控新改旧，提升城区户外广告档次；以市场化运作手段推进城区“牛皮癣”治理工作；加强工程车辆运输监管，完成全区建筑垃圾运输车辆统一车身颜色、统一安装专用车顶灯标识、统一密闭车厢的“三统一”工作，有效杜绝运输车辆“抛洒滴漏”等污染路面现象，城市环境整体面貌有了较大改观。
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二、存在的主要问题我区的城市管...
篇三：城乡管理调研报告
全县城乡垃圾处理工作情况调研报告 1 根据县人大常委会 20xx 年工作要点安排，县人大常委会邀请部分县人大代表组成调研组，由县人大常委会主任周功会带队，通过实地查看、听取介绍、召开座谈会等方式，对我县城乡生活垃圾处理工作情况开展调研，广泛了解我县城乡生活垃圾处理工作的现状，深入分析存在的问题和困难，积极探讨完善处理工作的措施和办法。现将调研情况报告如下。一、基本情况 近年来，我县城乡生活垃圾处理经费投入逐年增大，垃圾的收集清理转运处理逐步覆盖全县城乡，城乡垃圾基础设施取得长足发展，城乡环境卫生面貌显著改善。据统计，20xx 年我县共收运处理生活垃圾 11 万吨，日均处理 300 吨，基本做到日产日清，其中县城区日均处理 180 吨，14 个乡镇日均处理 120 吨，但随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾量仍以每年约 10%的速度增长。目前我县生活垃圾是用简易填埋式进行处理，处理方式单一、原始；而且填埋场库容于 20xx 年底达到饱和，日处理能力 130 吨的渗滤液处理站已不能满足垃圾渗滤液处理需要。通过生活垃圾 ppp 项目在资中共建焚烧发电站，日供垃圾 220 吨以上，预计工程建设正常情况 20xx 年底才能投入使用。
调研期间，调研组对我县城乡结合部、严陵镇、高石镇及禾丰村卫生状况进行了实地考察。考察中发现，县城区主干次道和物业小区的生活垃圾处理相对及时，而背街小巷和城乡结合部环境卫生问题还没有得到彻底解决，仍是县城卫生的痛点。清溪河城区段两岸倾倒垃圾现象仍较突出，河中白色垃圾时有可见。而在极少数偏远农村，生活垃圾基本处于一种自生自灭、放任自流的状态，居民聚
居点周边的空闲地、沟塘等已成为农村“天然垃圾场”；个别地方农村垃圾随意倾倒，对农村村容村貌、生态环境造成了破坏。
二、存在的主要问题 （一）重视程度参差不齐。当前建设社会主义新农村、创建卫生县城和文明城市虽已纳入政府议事日程，但基层重视程度差别较大，特别是在农村，镇政府无论是在舆论宣传、资金投入，还是在工作落实上都缺乏长效有力的措施。
（二）卫生意识短板突出。由于受长期的生活习惯影响，城乡居民还没有完全养成良好的卫生习惯，加之政府缺少行之有效的教育引导措施，城乡居民乱扔垃圾，随意倾倒生活垃圾的现象在少数地方仍较普遍，成为垃圾处理工作的难点。
（三）资金投入亟需加大。调研中了解到，县镇两级政府在垃圾处理上的投入虽逐年有所提高，与垃圾处理工作要求仍存在较大差距。县城区机械化清扫率达不到上级要求，环卫设施老旧，运行成本高，工作效率低；在镇上，因经费等原因，环卫保洁人员少，且工资偏低，环卫基础设施建设更为薄弱，少数镇和大部分村至今仍没有垃圾中转站，生活垃圾大多采取露天堆放，没有任何防护措施，这样的垃圾堆放点就成了一个污染源，大量的污水自地表渗入地下，对生态环境，尤其是土壤、水源造成污染。
（四）齐抓共管尚未形成。目前，我县垃圾处理工作仅靠县综合行政执法局单兵作战，县级相关部门协调配合机制待完善，垃圾处理合力未形成，存在事倍功半的现象。
（五）垃圾处理水平有待提高。垃圾填埋是我县生活垃圾处理的唯一方法，在垃圾分类收集、综合处置和循环利用方面尚未破题，垃圾处理的技术水平滞后。
且因垃圾填埋场的建设标准不高，防漏措施等难以达到现有的技术指标，从而对水体、土壤等造成了一定污染，不同程度地产生了二次污染，与垃圾无害化处理目标还有一定差距。同时，我县还没有相对集中处理建筑垃圾和大件垃圾的场所，导致建筑垃圾等在城乡结合部随处倾倒偷倒，不仅污染环境，而且严重影响了城市形象。
三、相关工作建议 （一）强化宣传，积极营造“垃圾处理，人人有责”的舆论氛围。县镇两级政府要从促进人与自然和谐发展的高度，加强对城乡垃圾处理工作的领导，强化宣传，不断增强广大居民的卫生意识，引导居民养成良好卫生习惯。一方面全县各类学校要把培育学生环保意识纳入学校教育的内容，下决心从幼儿教育阶段抓起；另一方面充分利用现代媒体宣传垃圾处理相关规定，宣传在垃圾处理中涌现出来的先进典型，定期曝光损害市容整洁的行为和现象，引导广大公众积极参与到垃圾处理工作中来，营造浓厚“环卫保洁与生命同步、环卫保洁从我做起”的社会氛围。
（二）统筹协调、部门配合，完善垃圾处理工作长效机制。县政府要针对我县生活垃圾处理中存在的各类问题，认真统筹研究，及时制定有关垃圾管理的指导性实施意见和规定，进一步明确县级各部门、各镇、各企事业单位在城乡垃圾处理工作中的主体、责任、权力和范围，大力推进城乡垃圾处理的规范化和法制化。充分发挥县综合行政执法局主力军作用，广泛动员各部门、各行业和广大居民积极参与垃圾处理工作并给予支持，逐步形成全社会协调配合、齐抓共管的良好工作格局。
（三）多元投入，加快垃圾处理基础设施建 设。一是县政府加快规划建设城乡生活垃圾分类终端处理中心和城区建筑垃圾等消纳场所，县垃圾填埋场扩容项目进度，提前开展垃圾填埋场封场的科学论证，制定切实可行的封场方案。二是县镇两级政府要不断加大对垃圾处理设施建设的投入，加快乡镇 5 个垃圾压缩中转站 PPP 项目建设进度，尤其是要协调推进资中垃圾焚烧发电厂建设，争取项目早日竣工投入使用。三是要积极拓宽垃圾处理经费渠道，一方面要按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，规范对城乡居民卫生费和单位垃圾处理费的征收力度；另一方面要加大对中央、省级项目资金的争取力度，缓解我县垃圾处理基础设施建设投入的不足；同时，鼓励和吸引社会资金、民间资本等多元投入垃圾处理设施的建设和运行，参与生活垃圾的开发利用，实现垃圾的资源化。四是各镇要结合新农村建设，搞好农村垃圾收集池、厕所、垃圾压缩中转站的布局规范，使环卫基础设施建设进一步加强。
（四）坚持共建共治共享，积极推进生活垃圾分类处理试点工作。一要全面提高全民参与垃圾分类投放意识，加大宣传教育力度，普及分类科学知识，提高生活垃圾分类和治理公众参与度。二要尽快建设生活垃圾分类处置设施，全面推进居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等终端处理处置设施建设。三要将生活垃圾分类治理以点带面逐步强力推进，通过前端工作，减少垃圾产生总量，降低处理压力。四要巩固和提升“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理运作模式，形成制度化、规范化、常态化的工作局面。
关于全县城乡垃圾处理工作情况调研报告 2 根据江府办发[20xx]99号《关于印发 xx 县 20xx 年重点课题调研方案的通知》，我局牵头开展了县城和乡镇生活垃圾处理问题调查研究工作。我局制定了调查方案，对全县垃圾处理情况进行了全面调查，现场走访了太平镇梵净山村、云舍村等，与省市相关部门进行了对接，掌握了相关政策，咨询了环卫专家，在全国范围寻找了先进的垃圾处理技术。经分析比较，我县现有的垃圾处理技术已非常落后，达不到生态环保的要求，须用先进的处理技术取代。
一、课题背景 党中央国务院提出到 20xx 年实现建成全面小康社会，贵州省经济社会欠发达，但生态环境良好，保护生态环境、发挥生态环境对经济的特殊作用，做到后来居上、不走弯路、不走别人的老路、弯道超车、截弯取直是我们贵州的突出优势。生态与发展，以前看来是矛盾的，现在，我们在党的全面建成小康社会理论指导下，将使生态成为促进经济社会发展的重要基础和有利条件，是后来居上的捷径。
我们 xx 县在贵州省中，同样处于贵州在全国的境况，生态优势明显，但经济发展却滞后。但省委、市委对我们 xx 充满信心和希望，要求我们提出两年于20xx 年建成小康社会。为此，我县于 2014 年提出了创国家级生态县、国家环保模范城市、国家级卫生县城和省级文明县城的目标，力争到 20xx 年实现“四城同创”目标。
二、xx 县生活垃圾处理现状 1、垃圾产量现状
xx 县位于贵州省东北部，国土面积 1869 平方公里，23.7 万人，辖 6 镇 2 乡 2街道，县城及乡镇集镇规划建成区人口 2014 年 8.76 万人，县城 6.8 万，乡镇 1.96万人。城镇 2014 年全年产生垃圾 26919 万吨，日产垃圾 73.75 吨，城镇平均每人日产垃圾 0.84 公斤。
2、生活垃圾收运系统现状 xx 县城区现有 5 座垃圾转运站，分别为梵净山路垃圾转运站、环城西路垃圾转运站、环城南路垃圾转运站、三星西路垃圾转运站、梵净山公园垃圾转运站，垃圾转运站日转运能力每座 20t/d，配置垃圾运输车 3 辆(5t/辆)。xx 县城内垃圾收集主要为果皮箱、移动式垃圾箱收集为主。配有果皮箱(0.6t)361 个，主要设置于道路两侧人行道上;配有移动式垃圾收集箱(2t)60 个，主要用于城区垃圾集中点垃圾收集。
太平镇收集辐射范围为集镇(太平村)、凯文村、快场村、梵净山村、岑忙村、云舍村、寨抱村，省道公路沿线及沿河两岸，目前共设置简易垃圾收集池 8 座，垃圾收集后转运至县城垃圾填埋场处理。
桃映镇收集辐射范围为集镇(桃映村)、新寨村、茶溪村，省道公路沿线及沿河两岸，目前共设置简易垃圾收集池 8 座，垃圾收集后转运至县城垃圾填埋场处理。
怒溪镇收集辐射范围为怒溪社区、河口村、骆家屯村、地楼村、大坪村、棉花村、龙眉村、骆象村，省道公路沿线及沿河两岸。目前共设置简易垃圾收集池45 座(6m3)，其中集镇 9 个，怒溪村 9 个，河口村 7 个，骆家屯村 6 个，地楼村 3个，大坪村 6 个，龙眉村 3 个，骆象村 2 个。
坝盘镇垃圾收集辐射范围为坝盘集镇沿 305 省道至合寨村，集镇设置简易垃圾收集池 2 个，公路沿线垃圾收集池 l0 个，坝盘集镇设置有垃圾桶 50 个，垃圾收集后转运至县城垃圾填埋场处理。
德旺乡垃圾收集辐射范围为德旺集镇沿 303 省道至茶寨村，共设置简易垃圾收集池 9 个，德旺集镇设置有垃圾桶 20 个。
闵孝镇收集辐射范围为集镇、鱼良溪村、提红村、中练村、闵家场所村、沙坝河村、省道公路沿线及沿河两岸。目前共设置简易垃圾收集池 48 座，垃圾桶20 个，果皮箱 20 个，部份垃圾收集后转运至县城垃圾填埋场处理。
民和镇收集辐射范围为民和集镇、凯里村、洪坪村、龙兴村。目前共设置简易垃圾收集池 7 个，其中集镇 4 个、凯里村 1 个、洪坪村 1 个、龙兴村 1 个。
官和乡垃圾收集辐射范围为官和集镇、官寨社区、官和村、新田村、泗渡村和江溪屯村。目前共设置简易垃圾收集池(6m3/个)25 个，其中集镇 5 个、官寨社区 4 个、官和村 3 个、新田村 3 个、泗渡村 3 个、江溪屯村 4 个。
3、城镇生活垃圾处理设施现状 县城生活垃圾卫生填埋场 位于 xx 县双江镇金家沟，设计规模 70t/d，有效库容 42 万 m3，占地 112 亩，设计服务年限 11 年，距离县城中心区 2.6 公里。该项目于 2010 年开工建设，2014年 6 月竣工验收并投入使用。
乡镇生活垃圾堆放场 太平镇垃圾运至县城垃圾填埋场，桃映镇垃圾无组织露天堆放，怒溪镇垃圾
堆放至怒溪骆家屯村陆家寨组，坝盘镇无组织露天堆放，德旺乡垃圾堆放至德旺乡苗王坡半山腰，闵孝镇垃圾堆放至阳雀坳垃圾堆放场，官和乡垃圾堆放至官和乡官寨社区大坡组，民和镇垃圾堆放至距离集镇二公里外的消坑内。
鉴于上述垃圾处理不达卫生标准等现状，拟在闵孝选址建 xx 第二垃圾填埋场，但因垃圾填埋场选址技术条件苛刻，找不到合适的位置。而县城金家沟垃圾填埋场仅可使用 11 年，目前已使用 5 年，考虑到垃圾卫生填埋场从选址立项到建成周期长达近 10 年，急需新选址建一大型垃圾填埋场，目前已初选了向阳址，占地约 200 亩，库容约 100 万 m3，交通运输难，若沿省道至龙塘嘴至场区约 10公里，若从艾门坳修盘山公路，运距虽短(约 5km)，但进场道路长约 2km，建设成本高，总投资达 1.5 亿元左右。
4、环卫车辆及机具设备设置现状 目前xx县城配移动压缩式垃圾运输车4辆，用于集中垃圾收集点垃圾运输，乡镇各租用农用车 1 辆，用于垃圾池垃圾收运。同时县城配有高压冲洗洒水车 2辆、高压冲洗扫地车 1 辆。
太平镇、怒溪镇、坝盘镇、德旺乡及闵孝镇各乡镇各购置环卫车 1 辆，桃映镇、民和镇、官和乡各租用农用三轮车 l 辆。各个乡镇集镇产生的生活垃圾每天及时清运，各乡镇辐射范围内的卫星村，垃圾每周清运 2 次。清运过程，各收集点保洁人员负责垃圾上车。
5、环卫机构设置及人员构成概况 县城环境卫生由 xx 县城管局环卫站负责，太平镇、桃映镇、德旺乡、怒溪镇、民和镇，官和乡的环境卫生由设于乡政府的乡环境管理与整治办公室管理，
坝盘镇的环境卫生由设置在镇文化服务中心的镇文明办公室管理，闵孝镇环境卫生由卫生管理站管理。
县城及各镇区现有管理及环卫工人数量如下：县城 人(管理人员 21 人、环卫工 179 人)，太平镇 12 人，桃映镇 l2 人，怒溪镇 9人，坝盘镇 11 人，德旺乡 5 人，闵孝镇 7 人，官和乡 9 人，民和镇 7 人。各乡镇辐射范围内的卫星村各村自聘请至少 1 名环卫人员协助管理本村的环境卫生。
县城环境卫生管理费用由县财政统一开支，全年收取卫生费 82 万元，全年支出 922.023294 万元，其中：固定资产购置和维护运行支出 481.419304 万元，财政工资和管理支出 305.66399 万元，人社公益性岗位支出 134.94 万元。大部分乡镇环境卫生管理费由环卫工人自收自支，环境卫生管理费的缺口由乡镇财政补充。
6、城镇收运设施及人员机构情况表 xx 县城镇收运设施及人员机构清况见表 2-1：
表 2-1 xx 县城镇收运设施及人员机构情况表 服务区 垃圾设施设置现状 环卫机构、人员及设备现状 转运站移动式 垃圾收 垃圾 收集 垃圾处理设施 卫 人 环卫车辆 量 辆)
集箱 池县城 561 60 个 （2t）
30 县城垃圾...
篇四：城乡管理调研报告
改革现行城市管理体制，关于改革现行城市管理体制，加强城市管理， 提升旅游城加强城市管理， 提升旅游城市形象的调查报告市形象的调查报告20092009年青干培训班年青干培训班 王芳王芳前前言言 两年前， 本应该去做执业律师的我因一念之差， 当上了一名两年前， 本应该去做执业律师的我因一念之差， 当上了一名城管， 但法律人的本性让我在工作中比别人多了一份理性和思城管， 但法律人的本性让我在工作中比别人多了一份理性和思考。
近年来， 一方面城市管理工作越来越倍受重视和关注， 同考。
近年来， 一方面城市管理工作越来越倍受重视和关注， 同时我们这支年轻的城管队伍又承受着来自四面八方的压力， 真时我们这支年轻的城管队伍又承受着来自四面八方的压力， 真正站在了风口浪尖。
今天我要交流的课题就是正站在了风口浪尖。
今天我要交流的课题就是《城市管理体制， 加强城市管理， 提升旅游城市形象的调查报城市管理体制， 加强城市管理， 提升旅游城市形象的调查报告告》 》 ， 这个课题是我到城管部门工作两年来一直在调查和思考， 这个课题是我到城管部门工作两年来一直在调查和思考告告》 》 ， 这个课题是我到城管部门工作两年来， 这个课题是我到城管部门工作两年来的， 党校安排这个课题后， 在近两周的社会调查时间内， 我深的， 党校安排这个课题后， 在近两周的社会调查时间内， 我深入到辖区中队和民族路、 大桥路等社区， 对城市管理工作进行入到辖区中队和民族路、 大桥路等社区， 对城市管理工作进行了更深入细致的专项调查和了解。
今天借机会与在座的各位交了更深入细致的专项调查和了解。
今天借机会与在座的各位交流， 一是旨在通过加强城市管理， 为我市创造良好的旅游环境，流， 一是旨在通过加强城市管理， 为我市创造良好的旅游环境，提升城市形象， 让城市管理工作更好地服务于地方旅游经济的提升城市形象， 让城市管理工作更好地服务于地方旅游经济的发展； 二是通过交流让各位对我们的城市管理工作和队伍建设发展； 二是通过交流让各位对我们的城市管理工作和队伍建设有一个全面的认识和了 解， 从不同战线、 不同层面为我们呼吁，有一个全面的认识和了 解， 从不同战线、 不同层面为我们呼吁，让全社会了解城管， 支持城市管理工作。让全社会了解城管， 支持城市管理工作。《关于改革现行关于改革现行直在调查和思考直在调查和思考
一、 我市城市管理工作现状一、 我市城市管理工作现状 近几年来， 我市坚持近几年来， 我市坚持“ “以人为本、 标本兼治、 全民参与、 重在长以人为本、 标本兼治、 全民参与、 重在长效” ” 的城市管理工作思路， 深化创建中国优秀旅游城市、 全国卫生城的城市管理工作思路， 深化创建中国优秀旅游城市、 全国卫生城市、 国家园林城市、 国家环保模范城市、 国家级文明城市市、 国家园林城市、 国家环保模范城市、 国家级文明城市“ “五城同创工作， 初步实现了工作， 初步实现了“ “洁净、 畅通、 安宁、 和谐洁净、 畅通、 安宁、 和谐” ” 的工作目标， 以改革创新精神， 有效地破解城市管理中的创新精神， 有效地破解城市管理中的“ “热点出现代城市管理工作的新范本。出现代城市管理工作的新范本。是形成了州市共管的良好氛围是形成了州市共管的良好氛围一是形成了州市共管的良好氛围， 市民的文明素质和城市管理意识有一是形成了州市共管的良好氛围， 市民的文明素质和城市管理意识有很大提高。很大提高。二是通过城市管理重心下移， 全面推进城管进社区， 逐步形成了政府二是通过城市管理重心下移， 全面推进城管进社区， 逐步形成了政府主导、 部门配合、 属地管理、 市民参与的主导、 部门配合、 属地管理、 市民参与的“ “大城管三是创新措施， 城市管理属地化、 规范化、 科学化、 经常化、 社会化三是创新措施， 城市管理属地化、 规范化、 科学化、 经常化、 社会化“ “五化五化” ” 取得实效。取得实效。四是经常性开展综合整治， 增强了城市管理的效果。四是经常性开展综合整治， 增强了城市管理的效果。五是多策并举， 提高城管执法队伍整体素质。五是多策并举， 提高城管执法队伍整体素质。效五城同创” ”的工作目标， 以改革热点” ” 、 、 “ “难点难点” ” 问题， 书写问题， 书写市民的文明素质和城市管市民的文明素质和城市管意识有意识有 大城管” ” 工作格局。工作格局。
在肯定城市管理既得成绩的同时，在肯定城市管理既得成绩的同时，我们应该清楚地认识到， 我市的城我们应该清楚地认识到， 我市的城市管理与毗邻同等规模城市相比，市管理与毗邻同等规模城市相比，与市民愿望相比， 与科学发展观的与市民愿望相比， 与科学发展观的要求相比， 还存在一定差距。
究其要求相比， 还存在一定差距。
究其要求相比， 还存在要求相比， 还存在原因， 我市现行的城市管理体制局原因， 我市现行的城市管理体制局限着城市管理工作的开展。限着城市管理工作的开展。定差距。
究其定差距。
究其
二、 存在问题及原因分析二、 存在问题及原因分析 （一）
体制不顺， 权责不清（一）
体制不顺， 权责不清 （二）
机制不活， 奖惩不明， 城管队员的（二）
机制不活， 奖惩不明， 城管队员的职业荣誉感较差职业荣誉感较差（三）
城管执法环境较差（三）
城管执法环境较差（三）
城管执法环境较差， 市民文明素质有待进一步提高有待进一步提高市民文明素质市民文明素质 （三）
城管执法环境较差， 市民文明素质 （四）
城管执法人员素质参差不齐， 队伍（四）
城管执法人员素质参差不齐， 队伍整体素质有待进一步提高整体素质有待进一步提高
（一）
体制不顺， 权责不清（一）
体制不顺， 权责不清 城市管理体系内部诸要素的胶着状态， 制约着城市管理水城市管理体系内部诸要素的胶着状态， 制约着城市管理水平的提高与进步， 影响着城市管理功能的发挥。
目前我市平的提高与进步， 影响着城市管理功能的发挥。
目前我市城市管理上过分偏重垂直封闭、 单向专一的管理模式， 缺城市管理上过分偏重垂直封闭、 单向专一的管理模式， 缺乏横向联系与互通， 没有充分发挥好各职能部门的协同作乏横向联系与互通， 没有充分发挥好各职能部门的协同作用和基层政权的推动作用用和基层政权的推动作用用和基层政权的推动作用。
同一座城市有众多的行政管理用和基层政权的推动作用。
同一座城市有众多的行政管理部门和执法队伍在同一个平面上管理城市， 随着立法的发部门和执法队伍在同一个平面上管理城市， 随着立法的发展， 行政执法队伍还在增加。
由于一些职能部门管理制度展， 行政执法队伍还在增加。
由于一些职能部门管理制度不健全， 管理权限不清晰， 或受部门利益的驱使， 导致有不健全， 管理权限不清晰， 或受部门利益的驱使， 导致有利争着罚， 无利都不管， 重复处罚， 重权轻责， 推诿搪塞，利争着罚， 无利都不管， 重复处罚， 重权轻责， 推诿搪塞，执法主体权责不清、 相互掣肘的现象， 不仅侵犯了公民、执法主体权责不清、 相互掣肘的现象， 不仅侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益， 同时给城市管理留下漏洞和法人或其他组织的合法权益， 同时给城市管理留下漏洞和薄弱环节。薄弱环节。同同座城市有众多的行政管理座城市有众多的行政管理
按照建设部第按照建设部第55设监察条例设监察条例》 》 规定， 依法成立的城建监察机构在建设行政规定， 依法成立的城建监察机构在建设行政主管部门的领导下， 具体负责对城市规划、 市政工程、 公主管部门的领导下， 具体负责对城市规划、 市政工程、 公用事业、 市容环境卫生、 园林绿化等五个方面实施监察。用事业、 市容环境卫生、 园林绿化等五个方面实施监察。依法成立的城建监察机构具有以上五个方面的独立的执法依法成立的城建监察机构具有以上五个方面的独立的执法主体资格应归口统一执法主体资格应归口统一执法主体资格， 应归口统一执法。
但是在具体实践中， 我市城主体资格， 应归口统一执法。
但是在具体实践中， 我市城市建设与管理领域的执法主体有多个， 长此以往， 各职能市建设与管理领域的执法主体有多个， 长此以往， 各职能部门容易产生工作不力、 敷衍塞责、 推诿扯皮、 阳奉阴违部门容易产生工作不力、 敷衍塞责、 推诿扯皮、 阳奉阴违等不良风气， 使城市管理系统的整个工作在低水平的重复等不良风气， 使城市管理系统的整个工作在低水平的重复状态下徘徊， 依赖临时突击应付检查。
这样的现状， 既降状态下徘徊， 依赖临时突击应付检查。
这样的现状， 既降低了行政执法效率， 又增加了执法成本。
因此， 建立充满低了行政执法效率， 又增加了执法成本。
因此， 建立充满活力的城市综合管理行政执法系统， 可以使城市管理内部活力的城市综合管理行政执法系统， 可以使城市管理内部诸要素的组合合力达到合理、 最佳状态。诸要素的组合合力达到合理、 最佳状态。55号令号令《《城建监察规定城建监察规定》 》 和和《《湖北省城市建湖北省城市建但是在具体实践中但是在具体实践中我市城我市城
（二）
机制不活， 奖惩不明， 城管（二）
机制不活， 奖惩不明， 城管队员的职业荣誉感较差队员的职业荣誉感较差 城市管理工作事无巨细， 表面上看都是一些城市管理工作事无巨细， 表面上看都是一些简单机械的重复工作， 无法看到明显成绩。
本人简单机械的重复工作， 无法看到明显成绩。
本人认为， 从内部制度的规定与执行上来看， 目前所认为， 从内部制度的规定与执行上来看， 目前所执行的考评考核制度可操作性不强执行的考评考核制度可操作性不强执行的考评考核制度可操作性不强、 执行中再打执行的考评考核制度可操作性不强、 执行中再打折扣， 导致城管队员无论是从政治待遇还是福利折扣， 导致城管队员无论是从政治待遇还是福利待遇上， 搞与不搞一个样， 搞好搞坏一个样。
加待遇上， 搞与不搞一个样， 搞好搞坏一个样。
加上市民对城市管理工作的误解和不支持， 许多城上市民对城市管理工作的误解和不支持， 许多城管队员由此滋生麻木心态， 上班混日子， 管理走管队员由此滋生麻木心态， 上班混日子， 管理走过场， 做撞钟和尚， 工作中没有创新， 没有工作过场， 做撞钟和尚， 工作中没有创新， 没有工作热情， 缺乏职业荣誉感。热情， 缺乏职业荣誉感。执行中再打执行中再打
（三）
城管执法环境较差， 市民文（三）
城管执法环境较差， 市民文明素质有待进一步提高明素质有待进一步提高 构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。城管执法担任着解决城市化过程中出现的诸多矛城管执法担任着解决城市化过程中出现的诸多矛盾的重要责任， 然而由于城管执法诞生时间不长、盾的重要责任， 然而由于城管执法诞生时间不长、体制不全等原因， 目前执法环境较差。
目前， 执体制不全等原因， 目前执法环境较差。
目前， 执法环境主要存在的问题有：法环境主要存在的问题有：法环境主要存在的问题有：法环境主要存在的问题有：、 立法相对滞后， 部分领域依然存在无法可依现象。
城市管理行政执法是城市发展过程中新兴的象。
城市管理行政执法是城市发展过程中新兴的一个执法部门， 在全国没有一个纵向的部门体系，一个执法部门， 在全国没有一个纵向的部门体系，因此城管执法没有一部系统的部门法， 所执行的因此城管执法没有一部系统的部门法， 所执行的只是其他一些部门的部分领域的部分法规、 部分只是其他一些部门的部分领域的部分法规、 部分法规的部分法条。法规的部分法条。 1 1 、 立法相对滞后， 部分领域依然存在无法可依现
据统计， 城管综合执法的中央一级立法的依据包括：据统计， 城管综合执法的中央一级立法的依据包括：
6 6部单行法律、单行法律、 6 6部行政法规、部行政法规、 4 4部部位规章。
各地主要的执法依据还是地方性立法， 包括地方性法规和地方规章。
不过，依据还是地方性立法， 包括地方性法规和地方规章。
不过，这些规范性法律文件中明确将具体职权赋予城管综合执法这些规范性法律文件中明确将具体职权赋予城管综合执法组织的比较少， 城管综合执法绝大多数是所谓的组织的比较少， 城管综合执法绝大多数是所谓的“ “借法执法法” ” ， 通过行政机关内部文件的职能划转来为城管综合执， 通过行政机关内部文件的职能划转来为城管综合执法组织提供执法依据。
各个法规存在适用区域不一、 立法法组织提供执法依据。
各个法规存在适用区域不一、 立法意图不一、 法条竞合等问题。
另外， 加上每个法规的立法意图不一、 法条竞合等问题。
另外， 加上每个法规的立法意图均不是从城市管理的角度出发意图均不是从城市管理的角度出发意图均不是从城市管理的角度出发， 因此这些法规中涉及意图均不是从城市管理的角度出发， 因此这些法规中涉及城市管理的部分条款规定相对较粗， 导致目前操作存在不城市管理的部分条款规定相对较粗， 导致目前操作存在不少问题。
再有， 有些法律条文已不适应当前城市发展的需少问题。
再有， 有些法律条文已不适应当前城市发展的需要， 也使部分区域出现了法律真空。要， 也使部分区域出现了法律真空。部部部位规章。
各地主要的执法借法执因此这些法规中涉及因此这些法规中涉及
2 2、 各方面干预执法现象时有发生， 执法队员无力抵御。、 各方面干预执法现象时有发生， 执法队员无力抵御。现时的社会人际关系复杂， 部分当事人为逃避处罚到处托现时的社会...
篇五：城乡管理调研报告
管理工作情况调研报告：城市管理工作存在的问题及对策近年来，xx 城市管理综合执法工作主动适应城市管理工作新形势、改革发展新要求、市民群众新期待，在管理中找准定位、在改革中坚持创新，取得了一定成效。为进一步提升城市品味，提高城市管理水平，助力建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业现代化新城，本人思考及建议如下：
一、城市管理工作现状 （一）取得的成效。近年来，xx 市城市建设突飞猛进，城市人口不断聚集，城市化进程迅速推进。城市管理工作任务日益繁重，人民群众对城市环境优美、秩序井然的期望日益增长。市委、市政府高度重视城市管理工作，通过理顺工作机制、推进立法工作、制定发展规划、狠抓队伍建设、开展专项整治行动等措施，不断探索城市管理新举措，优化城
市环境，推动了全市城市管理水平的快速提高和城市品位的不断提升，全市城市管理工作成效显著。尤其是 2019 年开展湟水河流域环境综合整治工作以来，共拆除立柱式、山体大型广告牌 x 余块；排查、清除沿湟乡镇墙体及湟水河河道内堤两侧违法喷绘广告 x 余万平方米；清除城区、城中村、乡村各类“野广告”x 万余处；拆除废旧厂房 x 处；拆除破旧废弃房屋、工棚、彩钢房 x 处；绿化总面积 x 万余平方米，有效解决了湟水河流域历史遗留和长期存在的突出环境问题，城乡居住环境进一步得到改善，城市品位不断提升。
（二）存在的短板。一是市政基础设施薄弱。全市便民市场、停车场等市政基础设施普遍缺乏，城市公共厕所数量少，无建筑垃圾处理场，无正规餐厨垃圾收集和处理设施，较难满足城市发展及居民生活的正常需求；二是城管队伍力量薄弱。全市城市管理人员共 x 人，其中在编 x 人，政府雇员、协管员等临聘人员 x 人，存在城管人员少、城区面积广、工作难度大的现状；三是行政处罚权集中行使难度较大。按照中央、省、市城管体制改革要求。城管部门集中行使住建、环保、市场监管、园林等部门涉及城市管理的相关行政处罚权。《xx 市城市管理条例》已经出台施行，规定由城管部门行使相关部门行政处罚权，但要做到行政处罚权集中行使，需配备各行业专业执法人员，以保证各项行政处罚权的正常、合法、有效行使，目前，集中行使行政处罚权仍有较大难度；
四是市民素质有待提高。xx 建市前以县为单位，“城中村”和“城郊村”居多，城镇居民和农民混合居住，居民素质参差不齐。在城乡居民向市民过渡的过程中，城市意识、规范意识、公德意识、法制意识等有待提高。城镇化发展的过程中，市民的精神面貌虽然也在积极发生着变化，但很难迅速地由过去的比较封闭、保守、自足转向文明、开放、进取。
（三）潜在的优势。一是党的十九大为城市管理工作指明了方向。党的十九大报告提出“以人民为中心”，在“推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接”“加强固体废弃物和垃圾处理，构建政府为主导，企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境整治体系”“实施公民道德建设”等方面都作了深刻论述，这都为新时期城市管理工作指明了方向，提供了遵循。二是“新青海精神”激励我们走向未来。省委“五四战略”及“一优两高”战略部署高瞻远瞩，把生态保护优先作为首要前提，把高质量发展作为基本路径，把高品质生活作为根本目标，城市管理工作，既服务于生态保护，又致力于辅助高质量发展和保障人民高品质生活，“一优两高”战略的实施，对城市管理工作提出了更高的要求，带来了更多的机遇。三是市委、市政府进一步重视城市管理工作。近年来，随着城市建设步伐的飞速发展，城市管理工作的重要性日益凸显，市委、市政府从人员编制、工作经费及政策方面，为我市城市管理工作给予
了诸多倾斜。部署开展了全市湟水河流域城乡环境综合整治等一系列城市管理和环境整治活动，为 xx 快速转型发展，改善城市环境，提高城市品位，努力打造青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业现代化新城打下了坚实的基础。四是《xx市城市管理条例》颁布实施。《xx 市城市管理条例》已于今年 9 月 1 日正式颁布实施。该《条例》是我市撤地设市以来，获得地方立法权的第一部实体性法规，在城市容貌、环境卫生、绿化、市政公用设施、环境保护、交通和监督管理、法律责任等方面做了具体规定，填补了我市在城市管理方面的法律空白，为更好地开展城市管理提供了明确依据。五是国家级文明城市创建活动正式启动。2019 年 6 月 30 日，市委市政府召开启动大会，xx 正式开始创建全国文明城市。创建文明城市是把物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设任务有机结合的有效途径，是改善城乡人居环境，打造全域文明的总抓手，尤其对提高公民文明素质和市民生活质量具有重大的意义，必将有力推进我市城市管理工作的快速发展。六是市政基础设施建设力度不断增强。近年来，市委、市政府从解决群众要求最迫切、城市发展最急需的问题入手,不断完善城市基础设施，对推进新型城镇化、改善城乡人居环境、增强城镇综合承载能力、提高城镇运行效率具有重要作用。
二、下一步工作建议
下一步，我们将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”战略部署，坚持惠民生，求突破，敢担当，注重破解城市管理难题,使全市城管工作与 xx 目前所处的农村向城市过渡的关键时期相适应、与 xx 城市建设突飞猛进的发展现状相适应、与人民群众对城市人性化管理的殷殷期盼相适应，努力做到以人为本、补齐短板，全面提高 xx 人民的幸福感、认可感、归属感。
（一）不断加强市政设施维护。紧扣创建全国文明城市各项指标要求，积极采取有效措施，按照“巩固成果、分项落实、重在实效”的原则，细化、量化各项市政设施维护任务，严格落实巡查上报制度，动态掌握市政设施实际状况。对道路、路灯、铺面门头等市政设施进行集中排查、整治，确保城区主次干道路平、灯明，铺面门头安全、有序。同时，积极配合“厕所革命”，对城管部门管理的城市公共厕所做好维护和管理工作。
（二）切实推进生活垃圾填埋场规范化运行。强化生活垃圾填埋场的日常管理和维护，规范化运行生活垃圾填埋程序，促进生活垃圾无害化处理和资源化利用，杜绝可能发生的土壤污染、水源污染、空气污染，确保“一优两高”战略部署在城管系统全面落地。进一步健全生活垃圾填埋场规章
制度，完善操作流程及工作台账，确保其安全有序运行，城市生活垃圾无害化处理率达 93%以上。同时，制定垃圾分类标准和计划，逐步推进生活、建筑、餐厨垃圾分类处理工作。
。
（三）持续完善城管法规体系。围绕已经出台施行的《xx市城市管理条例》，坚持“一部法规、多项制度”的构想，结合 xx 实际，尽快出台市容和环境卫生、渣土车运输管理、户外广告管理等与《条例》相配套的一系列城市管理规章和办法，形成完整的城市管理法规体系。同时，根据国家行业标准，立足城市管理涉及的环境卫生、市政道路、城市照明、市容秩序、行政执法等主要业务，着手构建层级分明、系统完善、操作性强的城市管理标准化体系，全面提高城市公共服务和公共管理的标准化、规范化水平。
（四）不断改进市容市貌。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的作业模式，2020 年底前，乐都、平安区城市建成区机械化清扫率达 80%以上，其他各县建成区机械化清扫率达 75%以上；清理整顿各类占道经营、倚门经营、流动摊贩、马路市场、露天烧烤等行为；加强渣土车管理，严格实施渣土运输车辆资质管理和备案制度，2019 年底前，对所有渣土车运输车加装卫星定位系统，做到渣土运输车规范运输，有
效控制渣土对大气和路面的污染。努力实现“黄土不露天，广告不上墙，垃圾不落地”的目标。
（五）继续加大湟水河流域环境综合整治。一方面，按照《xx 市湟水河流域城乡环境综合整治方案》要求，持续开展湟水河流域环境综合整治工作，一是加大违法广告整治力度，继续对山体式、墙体式等各种形式的违法广告以及河道内堤两侧喷涂广告进行排查、清理，持续清理城区、城中村、乡村各类“野广告”。同时，联合公安、市场监管等部门，建立常态化巡查机制，严厉打击违法广告发布行为，防止被整治区域违法广告“死灰复燃”。二是继续排查拆除各类违章违法建筑、废弃和闲置的厂房及工程建设完成后遗弃的拌合站、砂石料厂、破旧工棚、彩钢房等临时建筑。对符合条件的及时复耕，不符合条件的及时进行绿化。三是继续清除河道内的垃圾和废弃堆积物，排查并取缔河道内乱排污水现象，做好河道日常保洁工作，保证河岸、河道环境整洁美观。继续搬迁、取缔湟水河两岸 500 米以内的养殖场。四是继续加大湟水河流域沿线水渠（沟）、护坡、涵洞、桥头等区域生活垃圾、建筑垃圾的清理工作，建立常态化保洁机制。另一方面，扩大湟水河流域环境综合整治范围，积极推进城乡环境综合整治。牢固树立“全域管理”理念，将城乡环境综合整治融入到全市振兴乡村旅游、实施“五四战略”和“一优两高”战略部署及乡村振兴战略的生动实践中，遵循属地
管理原则，以生态文明理念为遵循，在全市各乡镇开展违法广告整治、残垣断壁整顿、垃圾清运处理等专项行动，努力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城乡环境。
（六）积极引导全民参与。坚持为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意，把提高市民素质作为治理城市乱象的关键和抓手，积极探索政府部门和社会公众共同参与的城市管理模式，以 xx 创建全面文明城市为契机，加强市民文明意识的教育和培养，通过新闻媒体、微信公众平台、给市民的一封信等形式，倡导市民不乱扔垃圾、不随地吐痰、不随意涂画、不损坏公共设施，并对身边发生的不文明现象积极举报或勇敢制止，逐步形成城市管理共建共享共管的机制。
（七）加强队伍建设。一是狠抓教育培训，开展“强基础、转作风、树形象”三年提升行动，提高城管系统领导干部和队员执法人员依法决策、文明执法的能力和水平。注重理论与实践相结合，狠抓执法骨干和一线队员业务培训，邀请省内外法制专家进行执法培训，实现执法队伍培训全覆盖。二是改进工作作风。推行城市管理“721 工作法”，即 70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
篇六：城乡管理调研报告
市 加强城市精细化管理存在的问题及 对策建议 调研报告
近年来，XX 市开拓创新，加强城市管理水平，加快大城管改革步伐，努力向城市治理精细化目标发展，取得了卓越的成绩。但同时也存在法治水平不高、体制机制不畅、技术水平有限、缺乏专业人才、公众参与不够等问题。本文通过文献研究与调查研究等方法，提出 XX 要以精细化的管理理念，从法律、体制机制、技术、人才队伍、公众参与等几个层面朱解决，才能促进 XX 城市精细化管理向法制化、常态化、信息化、专业化和多元化发展。
随着我国城市化进程不断加速，人民生活水平日益改善和提升，城市管理问题与城市发展问题相比，愈显重要。解决复杂的“城市病”，实现“城市让生活更美好”的目标，成了城市管理肩负的重要任务与使命。党的十九大报告提出的“打
造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，对新时期创新城市管理工作提出了更高要求。
一、新时代城市管理的发展趋势 （一）城市管理从粗放化到精细化是必然趋势
随着经济的快速增长、市场发育日渐成熟、城镇化进程逐步加快、城市规模逐步扩大、人口流动大幅度转移、治安形势愈发复杂，城市管理的难度也随之大大提高。传统的粗放型城市管理模式已不能适应现代城市发展的需要，难以应对现代城市发展带来的交通拥挤、环境污染、生态失衡、社会治安混乱等问题，甚至成为制约经济社会发展的重要障碍。因此，与粗放型管理相对应的精细化管理则是现代城市管理的必然选择，是提升城市管理效能的重要举措。把精细化管理理念运用到城市的管理当中去，对城市管理进行重新梳理，寻找管理的粗糙点，完善管理细节，是当今城市发展与管理的必然趋势。我国一直相当重视城市发展与管理，较早就有了精细化管理的思路。十八届三中全会关于政府职能改革的论述中提出：“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。”这是首次在正式文件中将标准与战略、规划、政策同列，表明了标准在政府治理过程中的重要性，提高了标准化在政府职能中的地位与作用，标准化成为未来政府推进
城市精细化管理的一项重要内容。2015 年召开的中央城市工作会议中提出：“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。”特别强调了实施城市精细化管理是城市管理改革创新的重要途径，是社会管理创新发展的必然要求。2017 年 3 月，习近平总书记在参加上海代表团审议时，提出了“城市管理应该像绣花一样精细”。
（二）大数据为城市管理提供有力的技术支撑
随着互联网、物联网和云计算等技术的迅猛发展，视频监控、智能终端等技术的快速普及，数据量呈爆炸式增长，“大数据”的理念应运而生。当今时代是互联网时代，十九大报告中，就有八次提到了互联网。2015 年 8 月，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，提出在未来 5 至 10 年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。要“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化”。2016 年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用。中共中央国务院 2016 年发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出，要推进城市智慧
管理，也就是城市管理体系智能化，建设综合性城市管理数据库，促进城市管理服务与大数据、云计算、物联网等现代信息技术的融合，提升城市管理水平。大数据的兴起就是要把政府掌握的数据信息及互联网上的各类有效信息进行收集、提炼、整合、分析和利用，在数据分析的基础上进行科学决策，服务于城市管理。城市精细化管理的量化、细化、精准、协同等要求，离不开高效、精确的技术，这就需要大数据的技术支持。
（三）创新管理模式在城市管理中的应用勢在必行
近年来，XX 市开拓创新，加强城市管理水平，加快大城管改革步伐，努力向城市治理精细化目标发展，取得了卓越成绩，一些大胆的改革创新走在全国前列。但同时也应看到，如今 XX 仍处于探索实践阶段，城市建设管理方式粗放，城市规划建设和管理水平不高，缺乏特色，一些城区开发建设杂乱无章，重经济、轻环保，重建设、轻服务，重地上、轻地下等问题较突出，交通拥挤、环境破坏等“城市病”开始显现，城区与园区“两张皮”现象较为突出，产城融合不够融洽，城市化管理与信息化建设良性互动的局面尚未稳定。可见，传统的管理模式已经不再适应城市的发展，跟不上城市快速发展的步伐，只有创新的管理模式才能满足城市的发展需求。城市精细化管理理念的引入和应用，给解决城市管理
问题带来了新的良方，大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的发展掀起的“智慧城市”建设的浪潮。精细化的管理理念加上大数据的创新技术，无疑成为新时代推进城市管理改革的巨大动力，并将把城市管理带入一个新的纪元，对XX 提高城市魅力、增强城市综合实力、促进经济社会全面发展具有重要意义。
二、XX 城市管理基本情况 （一）做法与成效
XX 市近几年来在城市管理实践中不断摸索，结合实际，形成了一套措施，取得了一定成效。
1.依法治理，创新管理机制。结合治理工作重点和难点，提速推进城市治理地方立法工作，进一步填补立法空白，同时适时适度地把行之有效的土办法、土政策、土措施上升、固化为规章制度，确保城市治理有法可依。近五年来，出台了《XX 市城乡容貌和环境卫生管理条例》等地方性法规; 《XX市“门前三包”责任制管理办法》和《XX 市实施城市管理委托执法暂行规定》等政府规章;颁布施行《XX 市人民政府关于整治市容环境卫生的通告》等规范性文件;梳理扬尘污染治理相关的法律规章、法律条款，为扬尘污染治理提供强有力的法律支撑。
2.细分网格，精细治理破难题。通过细分网格、建章立制、量化标准、优化流程，探索建立城市治理标准体系，健全完善社区网格一体化管理工作机制。2015 年以来，开展网格化管理试点工作，将社区划分若干个单元网格，配备网格长、网格员、楼栋长，指定城管、食药、工商、住建、交警、環卫、市政、社区等职能部门工作人员一对一进网格，实现一格多员、多格联动。将综治、城管、“大行动”等工作融合在同一个网格系统之中，建立“城区网格监管中心街道网格管理中心居（村）网格管理站”的三级服务管理平台，搭建“发现—流转一处置一反馈评价”的网格化管理架构。网格管理人员记录每日走访、服务、巡查等情况，并通过综治 E 通手机上传到管理系统。同时健全城管执法网格式管控模式，细化网格管理目标、工作标准和考核办法。全市各级领导、各部门、各单位实行网格区域分级分片包干，每月要求各城区、开发区对排名靠后的三个网格进行曝光，强化“责任一体、工作一体、问责一体”。
3.考评问责，管理监督常态化。2013 年 9 月，试行城市管理考评工作，出台了《XX 市“美丽 XX·整洁畅通有序大行动”工作目标专项考评办法（试行）及配套考评细则》，将城市管理监督评价中心从市城管局剥离出来，独立参与考评工作。委托第三方组织实施考评工作，组织市纪检监察部门、市属媒体、相关专业人员、各城区（开发区）人员、市人大
代表、政协委员、市民代表等参与考评，真正实现监管分离。从数字城管采集总体数据上看，考评前（2013 年 1-8 月）全市平均 55712：条/月，大行动考评后（2014 年 1-8 月）全市平均 27951 条，月，案件总量平均下降 50%。从结案率情况上看，各城区（开发区）结案率由开展前的 37%左右（邕宁区除外），提高到了 70%以上，部分城区（开发区）达到了80%以上。2014 年 11 月，试行新的市直部门考评办法，运用系统关联责任的考核方式，推动市直部门与城区（开发区）“同网同责、同项同责”。2015 年 4 月，对 5 家市直重点平台公司启动考评工作，进一步拓展考评范围。2016 年 8 月，针对扬尘污染治理工作，启动扬尘专项考评试运行，充分发挥考评杠杆作用，推动扬尘治理工作常态化。
4.科技支撑，提升智能化管理水平。不断加强智慧城管系统建设，在拓展“互联网+城市管理”服务理念上做了一些尝试。一是建设市区、区两级数字化城管平台建设和智能交通系统，推动实现集监督、管理、处置、服务、反馈于一体的工作流程。31 个试点社区中有 14 个社区投资建设了视频监控平台，整合了公安、城管、综治等部门的视频资源。试点社区均使用信息系统、微信平台、手机 APP 等多信息化手段辅助开展社区自治、城市管理等工作。对数字城管发现的案件，按当天、一周、一个月、一季度、一年的时间单位，将数量、类型及分析图等信息自动预警并发送，实现随时对重
要问题进行督办，为领导科学决策提供依据。如：青秀区自主研发“城管通”手机 APP，涵盖了案件采集上报、案件处置指挥调度、移动考勤助手、商户信息等四大子系统。工作人员通过 APP 客户端采集上报问题，发现案件采集精准定位，快速上传，精确推送，实现“发现问题人人有责，处置案件人人负责，处置结果人人监督”。二是建设市区内涝预警监测系统，通过合理有效地整合市政排水设施及气象、河流水文和城市内涝等信息资源，建立市区排水管网资料库，实现市区排水管信息管理系统和市区防内涝监测预警系统的有效整合，可极大提高城市防内涝能力。三是建立城市管理微信公众平台。扩大城市管理宣传阵地，利用新兴媒体手段推进城市管理工作，促进市民交流和公共服务品质提升。四是泥头车微信 GPS 监控系统（信息中心）正式运营。通过 GPS 监控系统让泥头车违章无所遁形。任何违反时间、路线双限规定的违章运输以及违法倾倒建筑垃圾的行为都能实时被监控发现，第一时间现场查处。
5 制定标准，为精细化管理提供科学依据。为逐步破解考评的难点、瓶颈问题，不断完善健全城市治理精细化标准体系，印发了《XX 市城市治理精细化工作规范（2016 版）》。该工作规范的标准涉及 XX 市建成区范围，按照“分类、分区、分级”原则，将案件分为部件类和事件类，将区域分为公共区域和六类区域，对全市进行分级细化，实施差异化管理，为
全面提高全市城市管理水平和工作质量提供具有普遍指导作用的范本。同时，注重各层级管理职责精细化，对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限、依据等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有章可循、有据可依。
6.全民动员，创新管理方式方法。通过健全完善科学的城市志愿服务工作体系，完善市民共享共建城市治理平台，实现市民参与和城市治理需求的良性对接，营造全民参与城市治理的良好氛围。印发《XX 市关于加强志愿服务工作实施意见》，推进志愿服务制度化、常态化，进一步激发市民参与志愿服务和义工队伍的热情。创新开播电视问政直播节目，引导广大市民直接参与到城市顽疾治理的监督评价中。制定扬尘污染治理有奖举报制度，实施有奖激励。出台《扬尘污染治理有奖举报方案》，并于 2016 年 8 月 12 日通过XX 日报、XX 晚报等主要市级媒体向市民公开发布，发动市民通过电话、微信等方式，举报建筑垃圾运输车辆不密闭、超高运输等 8 类扬尘污染违法违规行为。
（二）存在问题及原因
XX 城市管理工作虽然取得了阶段性的成效，城市环境整体水平得到了进一步提升，但随着城市管理工作难度的不断增大，瓶颈问题依然存在。
1.法治水平不高。当前，城管执法的法律效力和法律地位明显不足，它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，由于部分城市管理执法人员整体素质和法律意识不强，不能够严格按照程序规范执法，容易引发与基层群众的直接冲突，暴力抗法事件时有发生。同时，对于城市管理各个职能部门执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题也缺乏法律层面的明确规定，致使许多领域的城市管理工作权责不明。
2.机制体制不畅。一方面城市管理机制尚未完全适应新形势下城市扩张、发展需要，管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放、部门联动不足，规划、建设、管理没有形成顺畅的闭环机制。部门职能交叉、分工不明确，多头执法、重复执法以及相互推诿扯皮的情况时有发生，管理的合力没有形成。另一方面综合行政执法机制尚待健全。执法设备、执法流程有待进一步规范和完善。执法环节多、周期长、效率低，影响工作效率。市和城区、开发区两级执法体制仍需进一步理顺，城市管理工作尤其是执法部门内缺乏自我约束机制，外部又未能建立起科学合理的监督评价模式，使得城市管理领域长期得不到有效的监管，执法队伍缺乏激励惩戒机制，严重影响执法队伍的积极性，城市管理水平难以提高。
3.技术水平有限。由于技术水平有限，城市管理各部门信息呈碎片化、分散化、多头化，统筹应用率较低，管理手段粗放，现阶段难以实现互通、互享;交通、市政、社区等领域的公共服务功能存在细节设置关注不够，民生效应关注不足，服务便利度不高等问题，服务形式粗放。比如：全市统一的政务数据资源交换共享平台（大数据库）尚未建立，面向市民的一体化信息管理服务平台仍未形成，基层管理工作效率不高，市民享受公共服务的便捷度不高;缺乏应急管理基地，设施维护管理、环卫管理等经费缺口较大，现代化、智能化维护机械装备短缺、更新缓慢。应急管理理念、意识、队伍、技术装备未能完全适应现代化城市管理的需要。现代化装备、设备短缺，应急处置能力不足。
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篇七：城乡管理调研报告
乡 环境综合整治调研报告根据县委办《关于进一步加强调研工作的意见》【**委办（ *8*8*）
**号】
精神， 县整治办组织工作人员 对我县开展城乡 环境综合治理的进展情况进行了 调研。
现报告如下：
一、 城乡 治理工作的总体概况
自 我省启动城乡 环境综合治理工程以来， ***县的环境面貌得到飞跃性的改善。
县委、 县政府投入巨资改善城乡 环境， 市民对县委、 县政府的民心工程看在眼里， 放在心上。县委、 县政府采取了 多种措施来改善城乡 环境收到了 一定的显著效果。
一些以前很难解决的卫生死角和困扰市民多年的环境难题得到了 基本的解决和处理。
环境面貌得到了 跨越式的提升。
城区的秩序逐步规范。
城区责任区、 占道经营和户 外广告、 "牛皮癣"等户 外小广告和乱贴乱画的现象得到有效遏制。
一些违法违章建（ 构）
筑物被彻底拆除， 在建工地基本实现了 打围作业， 公路沿线、 场镇内违法违章建设势头得到了 有效遏制。
基础设施不断完善。
新增了 环卫工具、 充实了 保洁人员队伍、 提升了 保洁质量， 环卫设施的综合服务功能、 保洁效果均有了 明显变化。
二、 存在的主要难点和问题
流动商贩有市不入， 乱摆乱占依然严重。
流动商贩问题是城乡 环境综合整治的重点和难点。
特别是骑门摊点、 临时摊点和流动摊点， 以街代市、 以路代市， 还有部分经营业把货物摆到店外， 在本来就很狭窄的街道上， 随意乱摆乱占、乱搭乱建、 占道经营， 随意搭建遮阳棚、 遮阳伞， 且样式各异、 破烂不堪， 让人深恶痛绝。
县城的城南市场和光明市场占道经营、 摆摊设点、 沿街叫 卖、 占用公共通道现象仍然存在， 不仅影响市容市貌， 而且带来严重的安全隐患。
还有一些无证经营者， 为了 偷税漏税， 长期游窜经营， 特别是上下班的时候， 卖蔬菜的、 卖水果的、 卖烧烤的、 卖百货的随处可见， “马路市场” 现象难以根治， 严重影响了 市场秩序和城镇形象。
宣传层面不够深入。
存在角度不广、 形式不多、 渠道不宽、 手段单一等问题。
文明劝导工作是一大亮点， 但因工作面大有流于形式的趋势， 宣传教育弱化了 工、 青、 妇、 老等群团组织的职能优势， 主题实践活动缺乏多样性， 基层引 导动员 没能强化社区等基层组织的作用， 群众的主体作用未能充分激发。
不规范广告牌子泛滥成灾， 乱贴乱挂严重。
广告标语、标识标牌、 店招店牌， 是一个地方文明程度和精神风貌的集中体现。
在我们的城、 镇以及主要干道上， 经常看到一些陈
旧老化、 破烂不堪的广告牌子， 严重影响市容市貌。
一些门市店招、 灯箱广告、 公路标牌、 招呼站标牌和安全防护栏破损残缺。
有的地方乱拉乱接的“蜘蛛网”、 乱张乱贴的“牛皮癣”、 乱喷乱画的“小广告”， 人们恨之入骨、 深恶痛绝。
三、 对城乡 综合治理工作的一点反思
在城乡 环境综合整治中， 一些部门认为环境卫生是小事， 不影响全局工作， 不伤大雅， 不屑一顾， 思想上不重视、认识上不深刻、 行动上不迅速、 工作上不落实， 没有把城乡环境综合整治当成民生工程和“一把手” 工程来抓。
部分机关干部对城乡 环境综合整治积极性不高、 参与度不广， 甚至少数人不仅自 己不干， 别人干他还冷嘲热讽、 说三道四。
个别职能部门和挂联部门， 深入乡 镇督促检查不够， 浮在面上、漂在皮上， 指导意见多、 亲力亲为少， 听取汇报多、 解决问题少， 对环境问题视而不见、 得过且过。
有的干部， 甚至是领导干部， 好人主义严重， 不敢对脏乱差现象说“不”， 不敢对工作不力的说“不”， 不敢对不文明行为说“不”。
一些职能部门及其下属单位认为城乡 环境综合治理只是城乡 环境整治办的事情， 任务不明确、 责任不落实， 相互推诿扯皮， 各自 为政、 各行其是， 没有捆绑力量， 没有形成合力。
还有一些部门， 以会议贯彻会议、 以文件贯彻文件，不见实际行动， 没有明显效果。
四、 对城乡 综合治理工作的对策
1、 创新城乡 环境综合治理体制机制
出台系列配套规章制度， 继续推进“网格化” 管理模式，使城市管理做到了 有章可循， 有法可依， 为卓有成效开展城乡 环境整治工作奠定扎实基础。
与此同时， 要制定城乡 环境综合治理工作实施方案， 明确了 指导思想、 目 标任务、 工作步骤， 将目 标任务层层分解落实到人头， 并逐级立下“军令状”。
将街道社区的环卫力量整合， 细分时段和区域， 充分利用基层环卫的力量解决卫生死角、 背街小巷等老大难问题， 实现了 城乡 环境综合治理工作目 标责任全覆盖， 横向到边， 纵向到底， 整治工作不留死角和空档， 推动了 城乡 环境整治各项工作向纵深发展。
城乡 环境综合整治时间紧、 任务重， 必须建立健全相应保障机制。
首先是建立投入机制， 采取财政补助、 一事一议、招商引 资等方式多方筹集资金， 着力引 导全社会增加投入；其次是建立督查机制， 领导组将采取多种方式， 进行专项检查； 第三是建立责任追究机制， 对认识不清、 工作不力、 效果较差， 特别是就同一个问题连续被曝光的责任部门， 将对责任人进行问责； 第四是建立目 标管理机制。
对城乡 环境综合整治工作要实行单项目 标考核， 对违反纪律的人员 进行严惩， 对工作成绩突出的人员 进行重奖。
2、 稳妥推进城乡 管理教育
城乡 环境综合整治有的涉及群众利益， 为此要妥善处理
好以下两方面的关系。
一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。
我们要特别注意做到“四个在前”， 即：
把道理讲在前， 把关心摆在前， 把法规宣传做在前， 把矛盾问题化解在前。
要规范整治、 文明操作、 教育引 导， 最大限度的争取违规者和违建户 的理解和支持， 引 导他们顾全大局， 鼓励他们自 行清理乱堆乱放的杂物， 停止占路经营行为， 拆除违法建设， 绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化， 甚至发生群体性事件。
只要我们认真细致做工作， 就能取得好的效果。二是要处理好城乡 环境整治和关心群众利益的关系。
在调查摸底中发现， 城乡 环境整治情况较为复杂， 如有的地方没有垃圾集中点， 垃圾没处倒； 有的没有集中的市场， 取消占道经营， 会给周围群众生活带来不便。
为此， 我们要疏堵同步，拆建结合， 设身处地解决好因城乡 环境整治给部分村民和居民带来的生产、 生活问题， 坚持以人为本。
有关部门要抓紧研究建设市场退路进厅等问题， 例在取缔马路市场的同时对市区的各个农贸市场划定一定区域免费给原马路市场的商户 使用； 加快推进垃圾集中点建设。
我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难， 这就要求各级领导要认真研究， 尽力解决。
在整个治理过程中， 各级领导干部， 各职能部门都要协调配合， 形成合力， 做好思想和疏导帮助工作。
各部门要落实责任， 深入各单位， 共同治理城乡 环境。
3、 广泛发动群众营造氛围
城乡 环境综合整治是一项群众性的工作， 必须赢得全社会的支持和共同参与， 营造浓厚氛围。
各镇乡 、 各个职能部门要运用各种形式， 广泛宣传， 推进环境治理工作； 街道社区要通过集中宣传、 个别走访等形式， 扩大影响； 县内新闻媒体单位， 要通过开辟专栏、 报道进展情况、 先进典型访谈等多种形式， 进一步提高广大群众对城乡 环境整治的知晓率和支持率； 要充分利用网络媒体扩大市民对城乡 环境综合治理的认知度。
利用论坛等网络平台实时报道城乡 环境治理的现阶段情况， 在网络平台让市民能参与到治理中去。
在新闻媒体和网络平台双向建立曝光台， 加强对典型案例和反面典型的曝光， 定期通报、 点评， 形成强大的舆论声势， 积极营造“***********” 的良好氛围。
4、 城乡 环境综合整治最基本的要求就是两个字—— “整洁”。
“整”， 就是整齐有序； “洁”， 就是干净清洁。
各镇乡 和县级部门要严格按照“谁污染谁治理、 谁管辖谁保洁” 的原则， 与商家、 住户 签订了“门前五包” 责任书，划段包干、 责任到人； 要从空中到地面、 从主街到小巷、 从房前到屋后进行彻底整治， 不留卫生死角； 严格做到谁的门前脏谁治理， 谁的门前乱谁管理； 要建立健全流动保洁队伍，及时清扫， 长期保洁， 真正做到大街与小巷一个样、 机关与商户 一个样； 要教育引 导群众， 自 觉治理脏乱差现象， 自 觉监督不卫生不文明行为， 对乱扔垃圾、 乱摆摊点、 乱停车辆、
乱贴广告等行为， 就是要形成“过街老鼠人人喊打” 的浓厚氛围， 就是要让不文明、 不卫生的习惯没有市场、 没有空间。
5、 强力推进素质工程
提高广大群众的整体素质， 是城乡 环境综合整治的长效举措和关键所在。
各镇乡 、 各部门要大力实施素质工程， 通过大规模、 全方位的宣传教育， 引 导广大群众树立讲卫生、讲文明的荣辱观念， 彻底改掉“动脚不动手” 的陈规陋习，使卫生意识深入人心， 使讲卫生成为老百姓的一种习惯， 使爱护环境成为老百姓的自 觉行动。
要积极开展环境整治进机关、 进学校、 进企业、 进社区、 进村社活动， 全面提高广大群众的公德意识、 环卫意识和卫生意识， 着力营造“千家万户 爱卫生、 人人参与治环境” 的良好氛围。
最为有效地办法是从学生抓起， 中小学生是开展城乡 环境综合整治的重要力量。
相关部门可以联合市教育局在各级学校开展“小手牵大手” 活动， 各级各类学校要坚持“从学生抓起、 从娃娃抓起”， 每周开设一节环境卫生课， 每周开展一次环境大整治， 从小培养学生环保意识和卫生习惯。
让每一个学生都成为城乡 环境综合整治的宣传员 和监督员 ， 从而实现学生带动家长、 家长带动家庭、 家庭带动社会， 真正使每一个社会成员 参与到城乡 环境综合整治中来， 不断巩固和提升城乡 环境综合整治的成果。
篇八：城乡管理调研报告
xx 市城乡社区治理存在的问题及对策建议调研报告
城乡社区是社会治理的基本单元，是广大居民社会生活的共同体。为了解我市城乡社区治理工作情况，总结经验，推进完善，经市人大常委会党组同意，由 xx 同志带队，市人大工作研究会调研组于 x 月 x 日至 x 月 x 日，就此开展了调研。调研组先是听取市民政局等 12 个部门专门情况介绍，继而深入三区四县 x 个社区察看现状，座谈听取有关方面社区治理的生动实践、经验体会和期待建议，很受鼓舞。调研期间，习近平新时代中国特色社会主义思想和一切以人民为中心的发展理念，让我们精神倍加振奋，调研主题也更为明确。现将调研情况报告如下。
一、我市城乡社区治理不断探索创新，取得显著成效 我市现有城市社区 x 个，其中 xx 区 x 个，xx 区 5 个，
xx 区 x 个，xx 县 x 个，xx 县 x 个，xx 县 x 个，xx 县 x 个；全市农村乡镇 x 个，行政村 x 个，完成农村社区试点 x 个，其中 xx 县 x2 个，xx 县 x 个。
党的十八大以来，市委市政府认真贯彻中央和省委省政府关于社区治理指示决策，高度重视社区建设，协调推进“七大工程”，有机结合文明创建，着力解决突出问题，使我市社区治理总体取得显著成绩。
（一）强化组织领导，努力形成合力。市委书记 xx 主持召开全市美丽社区建设动员部署会议，提出了打造“三美四好”美丽社区总目标；市委市政府出台了全面开展美丽社区建设实施意见，对社区建设作出全面部署；成立了以市长孔晓宏为组长，市委副书记和分管副市长为副组长，由民政部门具体负责，组织、公安、宣传、住建、财政、人社、规划等 20 多个市直部门为成员的美丽社区建设领导小组。各区县、有关街镇、社区也相应成立了领导小组，明确了分管领导和任务责任人，有的县委书记带头专题调研，形成了上下互动、左右互联的工作合力。
（二）注重打好基础，建立保障和激励机制。市和区县将社区工作经费列入政府年度财政预算，全市共整合各类资金 x 亿元，基本保障了社区开展工作。为提高社区工作人员政治、经济待遇，今年 5 月，在各区县先行摸索实践基础上，
经市政府研究同意，组织、人社、编办、民政、财政五家联合出台了提高社区专职工作人员待遇的意见，进一步促进了社区干部积极性和队伍稳定。各区县重视对社区干部政治上关心和培养使用，如 xx 区徽山路社区党委书记余春雷被选为市党代表，上新社区党委书记姬臣被分别选为市政协委员和区人大常委；xx 区龙北社区党委第一书记郑岚被提拔为副科；xx 县有三名社区干部被提拔交流使用等。
（三）服务硬件不断优化，百户率位居全省前列。各区县采取新建、改造、购买、置换、整合共享等方式 ，新增社区服务用房面积近 x 万平方米，完成投资近 x 亿元。全市社区服务用房总面积达 x 万平方米，社区平均拥有面积 x 平方米（全国平均 x 平方米、全省平均 x 平方米）；社区每百户居民拥有服务设施面积达 x 平方米，位居全省前列。
。
（四）信息化应用能力增强，平台建设覆盖率高。“一站通”已延伸至 x 个城市社区和 x 个行政村 ； 涉及民政、人社、卫计、房管、工会、残联等 x 部门 x 项为民服务事项准入“一站通”平台直接办理。到今年 x 月底，“一站通”平台受理 x 万件，办结 x 万件，办结率达 x%，方便了居民群众。通过集人、地、物、事、情、组织六要素“一网清”平台，基本实现了城市社区和乡镇全覆盖。
（ 五）推进减负增效，激发社区更多活力。为解决社区行政事务承担过多问题，建立出台准入制，厘清社区依法履职主要事项和依法协助政府工作主要事项。xx 县在清理前，社区挂牌 x 个，清理后大牌 x 个，室内小牌 x 个，退出和不予准入 x 项。通过减负，社区有了更多精力抓基层党建、小区整治、协商自治和居民服务，创造出了 xx 区黎阳社区老年大学、荷花池社区“唐老聊天室”、老街社区“逢四说事”、xx 县新安社区“文化乐园”、xx 三里街社区“红飘带亲情家园”、xx 横江“一路芬芳志愿服务站”、xx 县郭门社区“四点半课堂”和“周末托管”等一批服务品牌，提升了居民的归属感和参与度。
（六）坚持问题导向，创新服务模式。xx 区有效推行城市社区 AB 岗制度，腾出人手采集信息，实现社区管理服务零距离。xx 区积极探索物业管理新模式，支部、社区、业委会、物业公司“四位一体”的大物业在徽山路社区取得突破；建立网格长、楼栋长、居民区支部、居民代表会商机制，解决了许多疑难问题；实行“物业菜单式”服务，满足了居民需求。昱中街道开设“xx 小哥”信息化服务中心，对辖区500 名特殊群体老人提供智能呼叫、日间照料等服务，被省民政厅誉为特色项目。
（七）实行党建引领，广泛开展结对共建。市和区县普
遍开启“以服务型党组织建设带动社区管理创新”机制，动员机关（事业、国企）单位与社区结对共建，推进在职党员到社区报到、进社区志愿服务。xx 上新社区协调 24 家共建单位开展“老旧小区破损楼道修补认领”活动，将 96 个楼道修葺粉刷一新，居民直呼“好到不敢想象”。xx 县四大班子办公室下派干部直接在社区党委兼职，了解呼声接“地气”，共建活动见“人气”，受到群众好评。xx 西街社区党总支联络在职党员和共建单位，开展“道德讲堂”、“自护课堂”、“青春心向党，喜迎十九大”等活动，丰富了青少年假期生活，营造了幸福平安社区氛围。共建还带动了社区自愿者服务队伍的扩大，全市 x 个城市社区志愿服务站全部建立，网上累计注册社区志愿者达 x 余人。
（八）农村社区试点稳步推进，不少社区亮点突出。xx县作为全省试点县，已建成x个农村社区，占全县比例的61% 。xx 县于 xx 年被列为全省试点，已建成农村社区服务中心 x个，配备工作人员 x 人，服务人群达 x 万；在完善服务的同时，大力推进民主自治建设。该县碧阳镇碧山村有 x 多年历史，辖 x 个村民组，x 多人，文化底蕴深厚。随着乡村旅游兴起，一些经营户迫切要求将街巷路名用于其客栈、民宿和农家乐，但同时，村中许多街巷因旧名堙没而鲜为人知。为振兴乡村又保护文化，经村党委提议，两委讨论，成立了“命名协商委员会”，吸收老党员、老干部、老乡贤、两委代表
委员、经营户和碧山汪氏后人参加。经多轮协商，全村 48个路街巷名全部产生，各经营户也喜得“宝号”，收获了民主协商的满意成效。
xx 区潜口村有 x 人，党员 x 名，村党委下设 x 个党支部，x 个功能党小组。该村以党员为骨干成立村级调解委员会， 实行三级调解，大到生产纠纷，小到邻里口角，由于萌芽发现和矛盾化解快，纠纷大为减少，而且不激化、不蔓延、不升级，基本实现了小事不出组，大事不出村。
二、 推进城乡社区治理，需要直面应对的问题和差距
由于发展水平、保障能力、社会转型和公民意识等原因，我市在社区治理体系、治理体制和治理机制建设上，对照全面建成小康社会目标要求，还明显存在问题和短板。
一是在思想认识上，对加强和完善社区治理的重要性还不够到 位。调研中，一些地方和部门，对社区性质定位还不完全清楚；对“三个事关”（事关党和国家大政方针贯彻落实、事关居民群众切身利益、事关城乡基层和谐稳定）认识还较肤浅；对中共中央 国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》重要文件，区县和一些部门传达学习贯彻还不及时；社会共识形成还有相当差距。
二是社区管理体制尚不统一，治理架构还不完善。xx区和 xx 县、xx、xx 县、xx 的城市社区由城关镇党委政府管理，镇设社区办；xx 区城市 x 个社区分属四个街道办，六个农村社区分属三个镇；xx 区则单设社区建设办公室，挂在区委办，党建则归区委非公工委；xx 县和 xx 区城市社区设党总支，其他区县均按党委设置。
三是政府部门与社区关系还需进一步理顺，社区主责尚须更好突出。还有一些应由政府组织作为责任主体履行的职责，仍交由社区承担办理；“一站通”平台数据接口未完全打通，影响全程服务和推广使用；业务考核表面化、形式化东西仍旧流行；社区协商自治和公共服务等不少属于低水平运作。
四是社区公共服务设施还不均衡，市和区县老旧小区普遍“拖后腿”。xx 区还有六个社区服务用房不达标准；一些分散老旧小区存在盲点，居民获得感不高。农村社区基本公共服务基础设施缺项较多。
五是社会组织发育还不成熟，行政色彩依然存在。社会服务组织总体数量偏少、规模偏小，远远不能满足居民多层次、全方位需求；有的社会组织自主性不够，存在依赖思想；政府对社会组织的培育引导和监管力量明显不足。
六是社区工作队伍不够稳定，工作连续性受到影响。优秀社区工作人员无编可入，不少人自认没有发展空间，跳槽普遍；专业社会工作者普遍缺乏，工作人员多是外聘，对来自下岗转岗的人员，缺少相应培训，专业水平和实务能力较低。
七是社区居民主体意识不强，参与意识淡薄。社区居委会作为自治组织，其自我教育、自我管理、自我服务能力总体弱化，自治功能亟待加强；不少人还没有实现身份转变，对“单位人”、“居住人”变为“社区人”还不适应，对社区协商议事、志愿服务、换届选举、活动开展缺乏热情，配合度差，少有认同感、归属感和责任感。
三、以学习贯彻党的十九大精神为动力，努力开启 xx城乡社区治理新篇章
问题即为导向，使命呼唤担当。为进一步全面加强改善xx城乡社区治理，建设让xx人民更认同更满意更幸福社区，提出以下建议。
（一）用十九大报告和中央文件精神，进一步统一思想，提高认识。一要深化认识“一个定位”、“三个事关”。二要牢记“两为”要求，即：“为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化
奠定坚实基础”。三要贯穿一个思想，即：坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为社区治理的出发点和落脚点，使改革成果更多更公平惠及全体人民。四要把握一个核心，即：发挥各级党委总揽全局、把握方向、整合力量和统筹各方的作用，建立完善党委领导、政府主导、社区组织牵头、社会各方参与、全民行动的治理机制，努力实现共建共治共享局面。
系 （二）联系 x xx 实际，抓好中央社会治理文件精神的学习。十九大报告是加强和完善社区治理的纲领性文件。就我市来说，要特别联系城乡基本公共服务均等化、大物业管理、城乡养老和乡村老人妇女儿童留守等实际，加深学习领会，使学习更具针对性。建议市委和各区县学习中心组在计划安排上，统筹考虑关于社会治理的内容，专题研究推进社区治理的加强和完善，真正把社会治理的重心落实到基层。
（三）把社区治理提上市委市政府重要议事日程，实行城乡社区治理一起研究、一起部署、一起推进。我市城乡社区治理的主要任务，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以人民满意为目标，在解决“不平衡不充分发展”上发力，全面提升城乡社区治理水平，完善社区治理体系，补齐人居环境、综合服务设施、物业服务管理等短板，
更好满足 xx 人民对美好生活的需求。要下功夫全面摸清全市城乡社区治理情况，扭住短板，突出特色，分类指导，落实扶持，实行政府治理和社会调节、居民自治良性互动，争取在 2020 年使城乡社区治理体系、治理制度、治理能力达到一个新水平。
（四）抓住党建这个关键，强化社区党组织引领能力。基层党组织扎根在基层、服务在基层，具有参与社区管理和服务的天然优势。要坚持以政治建设为统领，强化社区服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，使党的工作在社区有形覆盖、有效覆盖。健全社区党组织领导群众性自治组织开展工作的制度，依法组织居民开展自治。进一步发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，所有在职党员都应到社区报到，参加居住地社区活动。完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求，不断增强居民认同感、归属感、责任感和荣誉感，努力把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
（五）定期组织经验交流，扎实开展教育培训。调研中看到，社区工作人员参加学习培训和交流的优劣多寡，其眼光、状态、能力和水平均有着一定区别。目前，培训提高工作比较迫切。各级政府和有关部门，要针对我市新型城镇化建设中出现的大量新情况，城乡社区治理中出现的许多新
需求，制定培训学习和交流计划，扎实帮助社区工作者提高依法办事、执行政策和服务居民能力。
（六）关心社区干部成长，重视选拔 优秀干部。社区工作者直接与群众打交道，是党和国家大政方针落地生根、开花结果的情感纽带，其岗位也是锻炼干部的重要平台。要加快社区工作者队伍建设，落实好中央和省委文件精神，加大从社区优秀党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，注重把优秀者选拔到街道（乡镇）领导岗位；对社区专职工作人员要根据需要设岗招聘，使社区工作队伍更加稳定。
（七）以居民满意度为标准，建立并完善社区治理考核评价机制。要认真落实好中央“两个责任人”、“两个纳入”和“两个逐步建立”，即：市和区县党委书记履行第一责任人职责，街道党工委书记、乡镇党委书记履行直接责任人职责；城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入区县和乡镇党委书记抓基层党建治理工作述职评议考核；逐步建立以居民满意度为主要衡量标准的治理评价体系，逐步建立评价结果公开机制。
（八）按照十九大和省委省政府决策部署，尽快制定加强和完善我市社区治理实施意见。同时，建议市委市政府适时召开一次全市城乡社区治理工作会议，以“提高社会治
理社会化、法制化、智能化、专业化水平”为方向，总结经验，表彰先进，弘扬典型，全面部署，以新担当、新作为、新气象，谱写我市城乡社区治理新篇章。
篇九：城乡管理调研报告
促城乡社区治理工作的专题调研报告
城乡社区治理创新是一项系统而复杂的民生工程，一直是社会关注度高、问题比较多、矛盾比较突出的难题，涉及人民群众的切身利益。党的十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。稳慎、妥善做好这项工作，打造共建共治共享的社会治理格局，关系人民群众对美好生活的向往，关系推进 xx 社会治理体系和治理能力的现代化。
xx 年 x 月 x 日至 x 月 x 日， xx 调研组就基层社会治理课题做了专题调研。这次调研，分 3 个调研小组，先后到 xx市 xx 县、xx 区。主要采取实地走访及座谈方式，走访当地党委政府推荐的 8 个城乡社区和 1 个居民集中安置点及相关
单位，参加市直机关工委召集市委办、市政府办、市人大、市法院、市检察院、市委组织部、市综治办、市公安局、市司法局、市民政局、市安监局、市群团服务中心 12 家相关部门参加的座谈会，收集整理了 xx 市 2 区 6 县基层社会治理材料，与数十名基层党组织书记和群众进行了直接交流。
总的感到，中央和省委关于加强和创新社会治理的决策部署在 xx 得到了较好落实。思想是行动的先导。新修订《党章》明确，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。xx市准确把握党的领导和社区治理的关系，认识到城乡社区是基层社会治理的重心，社区基层党组织是党在城乡工作最坚实的力量支撑，形成了以基层党组织为核心引领社区治理创新的共识。行动是思想的自觉。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理创新的一条红线，纲举目张，以改革创新精神探索以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新路径。总体上看，整个 xx 地区基层党组织全面加强、不断进步，城乡社区治理有序推进、健康发展，基础设施显著改善，公共服务和管理能力水平大幅提高，一批重点产业项目落地实施，一批旅游文化特色小镇相继建成，贫困县区“造血”功能明显增强，户户安居乐业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富的美好愿景正成为现实，城乡社会治理面貌焕然一新。特别是一些城乡社区党组织在社区治理创新上有了新的理念和思路，有的
已呈现出令人欣喜的亮点。但是，城乡社区治理存在的问题也不少，许多问题带有普遍性，离人民群众对美好生活的向往还有很大距离，而在一些地方对城乡社区治理存在的不平衡不充分发展问题熟视无睹，没有引起足够重视。现将调研中了解到的情况报告如下。
一、 主要的工作
（一）x xx 市构建“一核三治一化”体系提升城市基层治理和服务水平的思路和做法值得推广
从调研了解情况看，xx 市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府《关于完善以城镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系的意见》（xx 委办〔xx〕x 号）要求，在全市积极探索构建“一核三治一化”体系、以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新，在理念和思路上有了新的变化，取得了成效，作出了示范。
1. 建强核心，让城市基层党建众星拱月。街道社区党组织是党在城市工作的基础，建强街道社区党组织使之成为真正的领导核心，让辖区内其他各类组织“众星拱月”。压实党建责任，把抓党建作为最大政绩进行考核，健全区县、街道、社区三级联动组织和责任体系，梳理城市基层党建工作任务清单，通过党建述职、工作督察和召开现场会等方式，
推动各级党组织聚焦主责主业。建立网格化干部考察延伸制，向街道党组织下放派驻机构负责人的人事考核权等“实权”，不断增强街道党组织统筹协调功能；及时调整街道内设机构，在规定限额内综合设置党建办、服务办、综治办。给予社区党组织必要工作支持和资源保障，通过“权随责走、费随事转”，实行社区事务准入制，让社区干好该干的事。推进城市基层党建工作规范化建设，制定党建工作指导标准、工作手册，落实组织生活备案单、指导单、报告单“三单制”，运用“互联网+大数据+党员”智慧平台，实施党员寻找、识别、教育、管理和关爱“五个精准”，提升党的建设科学化水平。充分发挥党组织政治功能，推动党组织在安置小区、商务楼宇等新兴领域实现精准覆盖，通过选派党建指导员、双向交叉任职、组团服务等方式，做好对辖区内各类组织政治引领，让坚持党的领导、落实党的要求、传递党的声音成为社区各类组织思想和行动自觉，确保社区各类组织始终保持正确方向。
2. 实行“三治”，让城市基层党建相得益彰。顺应城市发展，实行基层自治、区域共治、厉行法治“三治”，构建多元主体参与治理工作格局。坚持基层自治，推行党组织领导下社区“451”自治模式，每个社区建立民主议事、决策、管理、监督“四项制度”，推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步工作法”，每个
院落都建立“一个居民公约”，增强居民对社区归属感。指导和监督各类自治组织依法依章程开展工作，对关系群众切身利益问题纠纷，由党组织牵头，引领自治组织和其他组织协商解决。统筹区域共治，从共同目标、利益和需求入手，打破隶属壁垒，以街道社区党组织为核心，构建“1+N”社区共同治理机制，调动驻区单位、社会组织、志愿者和居民群众等多元主体参与城市基层治理。深入推进“智慧党建”，整合基层党建、基层治理、公共服务等内容，开发建立互联互通大数据库，推动跨区互动、信息共享、服务共做。深化厉行法治，自觉运用法治思维谋划基层治理，深化“双报到”志愿服务，推动政法部门党组织与社区党组织结对子，设立法律服务站，定期组织信访、人社、律师协会等单位和组织，为社区居民提供法制教育、法律咨询、民事调解等服务。
3. 以德化人，让城市基层党建凝聚共识。法安天下，德润人心。道德对社会具有积极规范、教育和导向作用。在城市基层治理和服务中坚持以德化人，发挥道德教化作用寻找出最大“公约数”，凝聚起广泛共识。锤炼政治品格，坚持思想建党、组织建党和制度治党相结合，以街道社区党组织为重点，以落实基层组织生活十条措施为抓手，规范提升“三会一课”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育党员干部坚定理想信念，模范践行社会主义核心价值观。砥砺廉洁品德，广泛开展党风廉洁教育，通过组织生活会、
“廉洁文化大讲堂”等方式，加强街道社区党员纪律和规矩意识。通过以案说法、现身说法和现场教学等方式，组织开展街道社区党组织班子成员警示教育。加强社区法治文化建设，推进廉洁文化进社区、进院落、进家庭，抓好廉洁书屋、警示牌、文化墙等阵地建设，营造“崇廉尚洁、风清气正”社会风气。引领社会道德，运用好社区“道德讲堂”平台，重点开展传统道德、社会公德、家庭美德、廉洁品德教育，开展“红色文化”、“道德文化”、“邻里文化”品牌创建，形成知荣明辱、崇德向善社会风尚。开展“绿美 xx、党员示范”行动，组织党员开展环保宣传、整治，增强社区居民环保意识，大力营造“我环保、我受益”社会氛围。
( ( 二) )x xx 县创新“党建+ + 服务”模式引领基层治理创新的做法值得借鉴。
xx 县高度重视城乡社区治理创新，因势利导、因情制宜，探索建立多元城乡社区治理创新机制，典型突出亮点如下：
1. 火炬村基层党组织“党建+ + 产业服务”引领产业发展，促进了美丽繁荣和谐乡村社区建设。火炬村位于 xx 县后花园，是灾后恢复重建重点打造的生态特色农业旅游村，辖村民 x 户 x 人。该村党支部实行产业党建“三带”模式，按照“农旅结合、以农促旅、以旅养农”思路，实现一三产业良性互动，形成新村产业布局，推动城乡社区治理创新。一是
支部带动产业发展。“支部+功能性党小组”成立猕猴桃和生姜专业合作社党小组、建立在产业链上、引领经济组织健康发展；“支部+特色产业协会”组织致富带头人和种植大户成立专业合作社、带动群众发展特色产业；“支部+新型经营主体”带领群众开办农家乐、家庭农场，发展特色旅游服务业，让群众走上“农旅结合、康养休闲”产业发展之路。二是党员带领群众致富。创建党员示范园、示范户、示范岗，带头发展生态农业、带头结对联系困难群众、带头解决矛盾问题。三是服务带动产业集聚，实现传统产业、农村土地、劳动就业向特色产业集聚，xx 年人均纯收入达到 x 元，成为xx 县农村经济发展领头羊和幸福美丽新村建设标兵。火炬村党支部不仅在特色产业建设上取得了丰硕成果，带领群众在环境治理、村貌塑造、村务管理、设施建设等方面也下足了大力气，建立健全《火炬村村规民约》《火炬村卫生公约》《计划生育村民自治章程》《道路维护村规民约》《灾后重建项目管理制度》等管理制度，开展卫生家庭、五好家庭评选，增强村民自我管理、自我服务意识，实现新村建设与民主管理的制度化、规范化和常态化。
2. 城南社区基层党组织“党建+ + 政务服务”管理惠及民生，推动城市社区安定有序。城南社区是 xx 县经济文化发展中心，辖 x 户 x 人，居民主要以第三产业为主要业态。社区党支部建立“党支部为核心、党员服务队为载体、社区居
委会为基础、便民服务中心为依托、社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与”多元共建共享治理结构，探索“六个一”社区共建模式。党支部作为一个核心，发挥引领、统筹、协调作用，建立综合一站式服务平台，开设基层治理、惠民帮扶、劳动保障 3 个便民利民窗口，作出“便民无极限、服务零距离”承诺，居民足不出社区可享受社保、医保、就业、卫生、教育等全方位服务；居委会、社区居民和辖区共建单位按照“社区事务一起干、自己事情自己干”思路，在党员干部开展“同坐一张凳、同讲一席话、同聚一条心、同向一起干”的“四个一”走基层、解难题、办实事、惠民生活动；按照“群众的事情群众说了算，群众的事情群众办，效果好坏由群众来评判”民主管理思路，探索构建“收集意见（提出议题）、党支部审查议题、议事会决议、公示议决事项、居委会执行（居民监督委员会监督）、满意度测评（公示并报告）、总结提炼（立卷归档）”的“七步工作法”，由“代民做主”向“让民做主”转变，实现民主管理一体化；按照“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”思路，探索建立社区、网络、楼院三级管理模式，加强社会矛盾源头治理，通过“望（查情）、闻（听情）、问（追问）、切（对症）、处（开方）”五诊矛盾调处机制，实现管理服务精细化，促进社区和谐；依托汉姜古城国家 AAAA 级旅游景区，探索“支部带动旅游发展、党员带头发展旅游、服务
带动产业集聚”旅游产业“三带”模式，逐步形成“支部建在景区、党员活动在景点上”党建亮点，实现经济发展一盘棋，实现了“条快结合、资源共享、优势互补、共驻共建”社区治理效果。
此外，xx 县“4321”网格化基层社会治理模式值得借鉴，即建立县（区）、乡镇（街道）、村组（社区）和网格的四级管理服务平台，将治安防控网络、群众服务网络和基层党建网络的资源机制整合为“三网合一”，县（区）机关干部进基层社区、建立上下对称的双向信息交流制度，打通服务群众最后一公里的一套机制。
（三）x xx 区微权清单, , 土桥社区、x xx 路社区、x xx 新村居民集中安置点以基层党组织引领社区治理服务和管理能力创新，实现社区居民和谐相处、社会安定有序的做法值得推广
调研中，我们发现 xx 区基层党组织围绕“一核三治一化”模式均结合自身实际有所创新。突出亮点如下：
1.x xx 区推行“阳光居务”微权清单三十三条。让“一个流程、一套图表、一张清单”落地见效，落实好微权运行“五公开”、事项决策“五议决策法”、便民事项“六项程序”。既明确了社区主要权责，又推动了廉政文化建设，让权力运
行在阳光下，推动了城乡社区治理的议事决策和便民服务事项制度化和规范化。
2. 土桥社区“ 580 ”党群服务队理念和“两长六员”网格化服务体系。土桥社区位于 xx 市行政中心所在地，辖居民 x 户 x 人。面对新城规划“人口居住密集、社区形态多元、人口结构多样、社区资源多类”特点，社区党委创建了“便民服务小分队、技能培训小分队、爱心企业小分队、夕阳红小分队、青年互助小分队”5 支服务队伍，开展“阳光便民、就业春风、少儿关爱、老年关怀、扶贫帮困、义务巡逻、文明劝导、环境整治”8 项特色服务，实现党心民心“零”距离。同时探索推进“党小组长、网格长、信息采集员、事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员”的“两长六员”网格化管理服务体系，建立推动“红雨伞”（u-serve）工作站、“雪亮”工程、“朝云工作室”，推动矛盾纠纷多元化解，不仅推动了城市化进程、实现了“农民”向“居民”身份及生活习惯转变，而且开创居民自我管理、自我服务新局面。调研中，调研组发现社区的居民和基层的党员干部熟悉仿佛一家人，“党心民心心心相印，大家小家家家幸福”良好局面蔚然成风。
3.x xx 路社区“ 126 ”幸福工程。xx 路社区是老城区旧企业集中区，辖常住居民 x 户 x 人、流动人口 x 人、企事业单
位 11 家，矛盾纠纷多、群众利益诉求复杂、社会治安情况复杂，治理难度较大。xx 路社区以“126”幸福工程为载体，将党建融入服务、以服务改善民生，探索出了以社区党委为核心、支部、楼栋、党员、居委会为主体“1+4”（社区党委+大院党支部+楼栋党小组+党员+居民自治网格）五级网络治理模式。“126”幸福工程，建好 1 所老年大学、实行“6331”（提供 6 位一体服务、建立 3 支志愿服务队伍、发放 3...
