社会民生调研报告3篇社会民生调研报告 基层民生调研报告 民生问题的调研报告 调查方法：随机问卷调查 一：问题的提出 随着社会的发展，我国经济水平的增长有目共睹，我们西平县也下面是小编为大家整理的社会民生调研报告3篇,供大家参考。
篇一：社会民生调研报告
民生调研报告民生问题的调研报告
调查方法：随机问卷调查
一：问题的提出
随着社会的发展，我国经济水平的增长有目共睹，我们西平县也发展起来，经济的发展带来了人民经济的增长和生活水平的提高。但是，我们的发展依旧会存在一些不足，在此，就要探寻关于人民生存发展的根本问题随着社会的发展，我国经济水平的增长有目共睹，我们西平县也发展起来，经济的发展带来了人民经济的增长和生活水平的提高。但是，我们的发展依旧会存在一些不足，在此，就要探寻关于人民生存发展的根本问题———— 民生。
民生，是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。近年来，县党委，政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居住环境的建设投入。但是，在经济快速发展的同时，随着社会保障需求的增长，我现关乎民生的保障水平与经济发展的水平、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正民生，是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。近年来，县党委，政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居住环境的建设投入。但是，在经济快速发展的同时，随着社会保障需求的增长，我现关乎民生的保障水平与经济发展的水平、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正
在日益显现。
有 在我的调查中，有 75%的人认为我县的民生问题有待改善，主要体现在以下方面。的人认为我县的民生问题有待改善，主要体现在以下方面。
（一）：基础设施方面
1：投入少，农村公益事业发展难以满足农民需要。目前我现农村公共设施质量低，农民集资建设负担重等问题突出。很多村庄的公共设施很少，道路情况很差，有农民负担村组道路经济负担大。：投入少，农村公益事业发展难以满足农民需要。目前我现农村公共设施质量低，农民集资建设负担重等问题突出。很多村庄的公共设施很少，道路情况很差，有农民负担村组道路经济负担大。
2：管理滞后，农村公共设施作用不能充分发挥。农村公共设施存在重建轻管的问题。建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成失修，人畜破坏后基本无用。而根据我的观察，县城里的一些公共设施也几近无用，近年来，县城里的这种情况已有所改善，但对于我们农村来说，还要有很大的改善。：管理滞后，农村公共设施作用不能充分发挥。农村公共设施存在重建轻管的问题。建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成失修，人畜破坏后基本无用。而根据我的观察，县城里的一些公共设施也几近无用，近年来，县城里的这种情况已有所改善，但对于我们农村来说，还要有很大的改善。
（二）：就业方面
1 ：就业困难依旧是城乡的一大问题，农村剩余劳动力增加，
就业困难。从调查情况看，我县农民就业问题严峻，出现了大量剩余劳动力，并且，随着农业产业化进程和土地规模经营的推进、农业科技水平的逐步推广和提高，农村劳动力的过剩程度必然会进一步增加，相应的需要更多的劳动岗位解决农村剩余劳动力的就业问题。然而，我县乡镇企业的发展处于起步阶段，吸纳劳动力的能力较低，解决农村剩余劳动力的就业问题仍有很长的路要走。农民素质偏低，与农业现代化不相适应。在农民素质方面，我主要调查了以下四点：一是农民的受教育程度。调查结果显示，我县农民初中、小学文化程度占就业困难。从调查情况看，我县农民就业问题严峻，出现了大量剩余劳动力，并且，随着农业产业化进程和土地规模经营的推进、农业科技水平的逐步推广和提高，农村劳动力的过剩程度必然会进一步增加，相应的需要更多的劳动岗位解决农村剩余劳动力的就业问题。然而，我县乡镇企业的发展处于起步阶段，吸纳劳动力的能力较低，解决农村剩余劳动力的就业问题仍有很长的路要走。农民素质偏低，与农业现代化不相适应。在农民素质方面，我主要调查了以下四点：一是农民的受教育程度。调查结果显示，我县农民初中、小学文化程度占 90% 以上，高中文化程度只占 7.8%。二是农民的科技素质。调查结果显示，我县农民农业科技素质不高，进行农业活动大多依靠传统经验，接触过现代农业科技知识的不足。二是农民的科技素质。调查结果显示，我县农民农业科技素质不高，进行农业活动大多依靠传统经验，接触过现代农业科技知识的不足 15%。三是思想观念。我县农民思想观念保守，缺乏进取精神，很多农民表示只要能够吃饱穿暖就别无所求，因此，很多农民仅依靠传统的种植业维持生计。四是农民对农业政策的关注力度。农村的就业困难人员大多由于其年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此再就业的难度较大。近几年来，我县的发展较快，企业工厂也逐渐增多，缓解了一部分的就业压力，让一部分人员能在家门口工作，守着自家田地的同时能有一份额外的收入，缓解经济的负担。。三是思想观念。我县农民思想观念保守，缺乏进取精神，很多农民表示只要能够吃饱穿暖就别无所求，因此，很多农民仅依靠传统的种植业维持生计。四是农民对农业政策的关注力度。农村的就业困难人员大多由于其年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此再就业的难度较大。近几年来，我县的发展较快，企业工厂也逐渐增多，缓解了一部分的就业压力，让一部分人员能在家门口工作，守着自家田地的同时能有一份额外的收入，缓解经济的负担。
2：就业扶持政策不到位，很多人没有接受良好的技能培训，其次，农村现：就业扶持政策不到位，很多人没有接受良好的技能培训，其次，农村现
在还是自行耕种，对于现代化的社会来说，生产力较为低下，精细的生产模式不能形成规模，农业机械化和先进生产技术推广缓慢，且农产品批量小、质量差，无力面对市场竞争。单家独户的生产模式不仅效率低下，还将大批劳动力禁锢在农业上，造成人力资源的浪费。在还是自行耕种，对于现代化的社会来说，生产力较为低下，精细的生产模式不能形成规模，农业机械化和先进生产技术推广缓慢，且农产品批量小、质量差，无力面对市场竞争。单家独户的生产模式不仅效率低下，还将大批劳动力禁锢在农业上，造成人力资源的浪费。
（三）：教育方面
我县早已普及九年义务教育，但是受教育导向的影响，教育考核机制偏向我县早已普及九年义务教育，但是受教育导向的影响，教育考核机制偏向“ 升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，对于走出农村，到大城市的学生来说，在其他方面不太有优势，没有什么自己的特长。，淡化了对学生综合素质的培养，对于走出农村，到大城市的学生来说，在其他方面不太有优势，没有什么自己的特长。
（四）：社会保障方面
由于城乡差别，农民工在与城镇居民的岗位竞争中多处于弱势，因而农民工多从事脏、累、差且收入低的工作，无固定住房。不过，在这方面，我县已有很大的改善，养老保险已经在我县实行，老人已经能按时领导养老金，这方面我县做由于城乡差别，农民工在与城镇居民的岗位竞争中多处于弱势，因而农民工多从事脏、累、差且收入低的工作，无固定住房。不过，在这方面，我县已有很大的改善，养老保险已经在我县实行，老人已经能按时领导养老金，这方面我县做
的还是不错的。很多老人都说养老保险让他们的下半辈子的生活有了更大的保障。的还是不错的。很多老人都说养老保险让他们的下半辈子的生活有了更大的保障。
（五）：社会安全方面
农资涨价过快严重影响农民增长。农民群众反映，持续上涨的农业化肥等使得农业成本提高，物价过高影响了农民的生活质量。农资涨价过快严重影响农民增长。农民群众反映，持续上涨的农业化肥等使得农业成本提高，物价过高影响了农民的生活质量。
二：改进建议
解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基，就业作为民生之本，收入分配作为民生之源，社会保障作为民生安全之网，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，促进社会全面和谐稳定。解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基，就业作为民生之本，收入分配作为民生之源，社会保障作为民生安全之网，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，促进社会全面和谐稳定。
改善的具体就是要完善社会养老机制，建立征地农民长效、稳定的收益机制，和社会救助机制。把上级的各项惠民政策落实好，及时执行到位，并做好宣传和督察工作。把人民群众普遍关心的问题解决好，加强惠民政策的宣传力度，争取社会各方的理解和支持，使人民群众真正感受到党和政府的改善的具体就是要完善社会养老机制，建立征地农民长效、稳定的收益机制，和社会救助机制。把上级的各项惠民政策落实好，及时执行到位，并做好宣传和督察工作。把人民群众普遍关心的问题解决好，加强惠民政策的宣传力度，争取社会各方的理解和支持，使人民群众真正感受到党和政府的
体贴和关怀。把基层政府不能解决的问题反映好，争取早日得到解决。体贴和关怀。把基层政府不能解决的问题反映好，争取早日得到解决。
社会事业社会化，只要对人民有利，对社会有利，政府就要放手让社会组织去做，政府也要对此详细了解，以确保对人民，对社会有利，要有周密的规划。要制定政策，搞好宣传，把对人民，对我县农村的发展有利的事业落实到位。社会事业社会化，只要对人民有利，对社会有利，政府就要放手让社会组织去做，政府也要对此详细了解，以确保对人民，对社会有利，要有周密的规划。要制定政策，搞好宣传，把对人民，对我县农村的发展有利的事业落实到位。
在农业方面，要立足农业特色，发展乡镇企业，推动城镇化进程。针对农村剩余劳动力增加、就业困难这个问题，我认为应立足农业特色，靠发展农业和相关产业从根本上解决问题，根据各乡镇的农业特色，建立与其相关的乡镇企业。通过乡镇企业的发展，加快城镇化步伐，创造有效的就业岗位，将农村剩余劳动力转移到非农领域。整合社会力量，从多方面提高农民素质。提高劳动生产率，推进农业集约化经营。在土地所有权不变的前提下，将土地集中到种田能手手中进行规模经营，将解放出来的劳动力转移到乡镇企业和其他非农领域。同时，农业部门加强对集约化经营的技术、资金、信息、机械、市场等方面的支持力度，推广大规模机械化作业，提高劳动生产率，节约成本，提高产品质量，增强抗风险能力，从而增加收入。在农业方面，要立足农业特色，发展乡镇企业，推动城镇化进程。针对农村剩余劳动力增加、就业困难这个问题，我认为应立足农业特色，靠发展农业和相关产业从根本上解决问题，根据各乡镇的农业特色，建立与其相关的乡镇企业。通过乡镇企业的发展，加快城镇化步伐，创造有效的就业岗位，将农村剩余劳动力转移到非农领域。整合社会力量，从多方面提高农民素质。提高劳动生产率，推进农业集约化经营。在土地所有权不变的前提下，将土地集中到种田能手手中进行规模经营，将解放出来的劳动力转移到乡镇企业和其他非农领域。同时，农业部门加强对集约化经营的技术、资金、信息、机械、市场等方面的支持力度，推广大规模机械化作业，提高劳动生产率，节约成本，提高产品质量，增强抗风险能力，从而增加收入。
三、总结
通过调查，可以看到民生问题有所改善，在党的正确领导下，居...
篇二：社会民生调研报告
街道开展民生实事工作情况的 调研报告 习近平总书记在十九大报告中指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。习近平总书记强调：“要使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。” 解决民生问题，就要回应群众关切，直面热点难点。今年以来，XX 市始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，4 月市政府办公厅正式印发《XX 市“一圈两场三道”建设两年行动计划》。《计划》指出，XX 将以“一圈两场三道”（15 分钟生活圈；停车场、农贸市场；人行道、自行车道、历史文化步道）规划建设为着力点，抓重点、补短板、强弱项，切实增强群众幸福感、获得感和安全感，全面建设现代化 XX。XX 街道位于 XX 区 XX 河东片地区，属于完全的城乡结合部。为了让更多的市民享受到方便、舒适、快捷的新生活，真正感受到“家门口的民生幸福”，XX 年街道认真落实市委、市政府的整体安排部署，坚持以“改善民生谋幸福、提升品质谋蜕变”为导向，紧紧围绕群众“衣食住行、看病养老、安居乐业”等基本需求，重点围绕二号安置点，加快推进“一圈两场三道”等民生实事工程建设，打通服务民生“最后一公里”。
一、街道民生实事工作开展情况和主要做法 XX 街道二号安置点全称为：XX 生态新城二号安置小区（东宜兰园）项目，地点位于 X 路以东、X 路（在建）以南、京珠高速以西、X 路以北。项目总用地面积约 X 亩，总建筑面积约 X 万平米，共规划为 A、B、C、D 四个区域，由 X栋高层住宅建筑、X 及 X 两栋独立商业、X 栋住宅底商和 X座幼儿园，总规划 X 户，居住人口约 X 万 X 千人。规划商业建筑面积约 X 万平米，地下车位 X 个，地上车位 X 个。小区绿地面积达 X 平米，绿地率 X%，容积率 X。
街道于XX年6月15日正式启动二号安置点被征地农民保障住房回迁安置工作，按项目实施先后将项目分成三批实施，回迁共计 X 个项目、X 户、指标 X 个。截至目前（12月初），已完成全部安置指标，完成率为 100%。同时，街
道围绕二号安置点重点推进“一圈两场三道”等民生实事工作，包含医疗、教育、养老、交通、步道、公共文化场所、农贸市场等方面建设，让群众享受更便捷、高效、优质、实惠的民生福利和发展红利，主要体现在以下几个方面：
1 、强化阵地，推进服务优化升级。由于地处城乡结合部，阵地建设不足，街道加大资金投入力度，着力改善原有服务设施和场所均较为滞后的问题。一是补短板。为了最大限度满足辖区居民日常生活基本消费需求，街道从 8 月中旬重点对老旧的西龙农贸市场开展提质改造，共投资 140 余万元，对总面积 800 余平米的市场门面、摊位、道路、排水等进行改造，于 9 月底完成施工并试运营，为辖区居民提供了方便快捷、干净舒适的消费环境；同时由区城建投牵头在二号安置点A12栋一层建设了生鲜超市，总面积约1300平米，共计约 46 个经营摊位，预计于 12 月 10 日起正式营业，主要经营米面粮油、水果生疏、水产肉类等生活必需品。该生鲜市场的建成，能提供种类繁多、样品齐全、安全卫生的物品采购，提供便利的同时从源头保护辖区居民舌尖上的安全。街道在锦林社区新建一处公共厕所，已于 9 月底完工。二是强基础。为改善辖区群众就医环境，缓解看病难题，由区卫计局牵头，在二号安置点内建设了街道卫生服务中心。作为“15 分钟生活圈”重点项目之一，该中心由 C8 栋一楼部分区域与三楼整层构成，总面积约 X 平米，今年 8 月正式施工，
预计 12 月建成，涵盖门诊、急诊、公共卫生等综合服务，将有效缓解东片地区医疗资源短缺的局面，最大限度满足群众的就医需求。三是提品质。为改善辖区部分地区“脏乱差”问题，街道加大环境治理力度，处理 X 余家零散石材生产地，并对杨家湾撇洪渠沿线开展了综合整治工作，共清理各类垃圾 X 万立方，关停“散、乱、污”企业和市场 X 家，拆除违建X 平米，周边环境大为改善。
2 、以民为本，实现服务整合增效。重点强化养老、文化、教育等方面的资源整合，着力构建“15 分钟幸福生活圈”。一是“一体化”养老服务。街道在万国城三期建设睦邻居家养老服务中心，是 XX 市“15 分钟生活圈”的重点民生项目。该中心位于 X 城三期 7#栋 1-2 层，今年 8 月正式动工，目前已完成装饰装修，待全面整理后将投入试运营。服务中心集日间照料、全托护理、居家上门服务三大功能于一体，包含生活服务、医养融合、文化娱乐、综合、接待五大区域，配备养老站床位数 X 个，可容纳人数 X 人，将以 1 公里为辐射半径、满足辖区内 X 余名老人的养老需求，真正让老年朋友在家门口享受便捷高效的养老服务。二是“一站式”文体活动。为了向居民群众提供优美的休闲娱乐环境，在东宜兰园小区D 区西侧规划建成了 X 社区文化公园。公园一期用地面积为X 平方米，绿地率为 X%。种植乔木 X 株，灌木约 X 株(含约两万多株刚竹)；公园铺装面积约为 X 平米，设置 1 处带
顶棚的健身文化活动广场，设置曾国藩家训主题牌(画)4 副，景观灯约 X 盏，成为居民散步、锻炼、休闲的好去处。同时，街道在新安社区建设综合文化服务中心，于 10 月 9 日完工并正式对居民开放，配备多功能舞蹈室、图书室、心理咨询室、书画室、儿童活动室等 18 个文体阵地，室外篮球场预计 10 月底投入使用，基本达到“标准版”XX 文体示范社区配置要求。三是“一条龙”公益教育。在东风小学试点开展“三点半公益课堂”，以儿童水彩画为重点，根据教师自身专业特长和学生发展需要，推出近 20 种课程，为放学早无人接的孩子、家长带来了便利，实现了孩子们放学“有地儿去、有人管、有本事学”，得到多家媒体宣传报道。同时，为了解决辖区居民不断增长的幼龄儿童入园需求，在东风小学北边东宜兰园C9 栋墨兰轩小区内，区城建投建设了一所新幼儿园，面积约2400 平米，共计三层，可容纳约 15 个班学生 500 人，预计明年下半年交付区教育局并投入使用。
3。
、共建共享，实现全面参与互动。一是整合辖区资源。为满足居民入住后的社会管理需求，街道计划在二号安置点内新成立东站社区，并已明确将 C8 栋一楼和四楼共计 X 平米作为东站社区公共服务中心，建成后将提供党建宣传、城管爱卫、社会事务、治安维护、法律服务、健康管理等一系列服务，为周边居民带来更多生活上的便利，极大地改善社区居民的生活品质。二是丰富服务活动。街道依托“大工委制”，
动员更多的辖区单位开展共建共治活动，辖区内农园路幼儿园、汽车东站、翔天大酒店、泉州商会等单位和团体均发挥自身资源优势，形成“睦邻服务联盟”。同时，街道注重将各类公共资源和便民服务融入到居民生活圈中，联合中南大学湘雅医院开展了“博士志愿者进社区”义诊活动，新安社区每周末联合汇一城小区党支部开展“服务超市”活动，在安子岭社区开展了集中办理健康证服务，让辖区居民在家门口尽享便利。三是强化公众参与。通过问卷调查、居民交流会等多种形式开展公众调研与研讨工作，西龙村农贸市场改造、居家养老服务中心等项目多次组织施工方、相关部门、辖区单位和居民代表进行了听证协商，确保了改造设计居民认可、项目施工居民监督、建成效果居民满意。
二、存在的困难与问题 虽然 XX 街道民生实事工作取得了一定成效，但仍然存在不少困难与问题：一是基础设施仍不够完善。由于街道地处城乡结合部、面积较大，近年来拆迁拆违较多，全街“一圈两场三道”建设项目分部零散，目前没有一个集中区域。目前生活区（二号安置点）周边有大量待拆迁或拆迁闲置地块，道路、小区、市场等基础设施较为落后，除纳入今年“一圈两场三道”建设的项目取得一定成效之外，居民周边生活圈的环境和设施仍不够完善。二是工作力量难以整合。“一圈两场三
道”工作涉及全区多个单位部门，单凭街道力量难以统筹，导致不少道路等基础设施迟迟未能移交给城投部门，建设进度滞后。建议由区级层面进行统一调度，加强各职能部门的力量整合，有效推进各项工作的有效落实。三是后续管理有待提升。新建成的二号安置点即将迎来大批居民入住，物业管理存在较多问题，对于新出现的乱搭乱建等行为管控力度不足，需要进一步健全机制，完善管理，才能为广大群众营造整洁、安全、舒适的居住环境。
三、下阶段改进的建议与措施 1 、坚 持问题导向，夯实基础建设。紧紧围绕“一圈两场三道”六个重点方面，梳理存在的突出问题，设定目标任务，切实解决民生问题。加强与市政、园林等部门的协调配合，重点加快辖区内道路、供排水、绿化、垃圾处理等基础设施建设工作，平稳推进完成 2 号安置点二期、远大二路提质改造、营盘路三期、经七路、龟山南路、西龙路、张公岭村和西龙村城中村改造项目。
2 、注重统筹协调，推进产业发展。加强街道各部门的协调合作，强化整体部署，区分轻重缓急，分步实施，整体推进“一圈两场三道”等民生实事工程的规划建设。重点强化汇一城商圈和汽车东站商圈建设，抓住二号安置点居民回迁、人口聚集的契机，加快发展第三产业，积极发展餐饮、服装
销售、超市购物、电子产品等商业群体，促进消费群体和消费规模不断壮大。
3 、强化精细管理，提升幸福指数。不断提升网格化管理水平，精准发力推进环境治理，指导完成各小区业委会成立，抓好垃圾分类工作。持续细化和明确每个项目目标、工作内容和时间进度，推进街道卫生服务中心、日间照料中心、X 和 X 农贸市场按规定时间投入使用,深化三社联动服务项目，提升电子政务服务水平，确保各项惠民举措落地生根，真正有效解决群众身边的教育、看病、养老等难题。
篇三：社会民生调研报告
加强民生建设的调研报告 关于加强民生建设的调研报告民生是社会问题，也是经济和政治问题，直接关系党的执政基础、经济可持续发展和社会的和谐稳定。为了全面了解当前我市民生工作情况，找准面临的主要困难和问题，加快推进民生建设进程，近期市委政研室就加强民生建设进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、民生建设取得的主要成效 近年来，我市始终坚持 一切为了发展，一切为了人民 ，积极构建民生保障体系，扎实开展为民办实事活动，连续 10 年组织实施 9 项为民实事重点项目，有效解决群众出行难、吃水难、看病难和困难群体生活难、就业难等现实问题，全力打造幸福 XX。
十二五 以来，全市财政累计用于民生的支出达 206.38 亿元，年均增长 21.18%，占财政支出每年均在 60%以上。
（一）就业保持持续稳定。2016 年以来，我市城镇年均新增就业 4.7万人以上，年均转移农村劳动力 3.1 万人以上；今年上半年，全市实现城镇新增就业 2.84 万人，新增农村劳动力转移就业 1.86 万人，分别完成年度任务目标的 104.1%和 92.8%。全市城镇从业人员达到53.23 万人，城镇登记失业率为 2.4%，低于控制目标 0.58 个百分点。到今年6月份， 十二五 时期全市累计支出就业资金10081.86万元；发放下岗失业人员小额担保贷款 11714.6 万元。通过实施技能扶贫计划，七年间全市共有 1761 个贫困家庭受益，力求从根本上解决脱贫问题。去年全市接收报到登记高校毕业生5858人，实现就业5314人，就业率为 90.7%，高于全省平均水平，在 2016 年就业工作群众满意度第三方调查中，我市排名全省第六位。今年上半年，我市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别增长 10.2%和.6%，其中工资性收入增长明显，分别增长 10.8%和 20.5%，均超过平均增幅。
（二）社会保障水平明显提高。社会保险覆盖面不断扩大，全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人员从 2016 年初的 33.16万人、65.66 万人、14.92 万人、22.47 万人、16.23 万人增加到今年上半年的 43.37 万人、84.52 万人、18.77 万人、29.94 万人、23.65万人。农村养老问题得到较好解决，在全省率先实现了国家新农保试
点市域全覆盖，参保率达到 98%，参保率、发放率均居全省前列，并同步将被征地农民纳入社会保障范围，符合领取条件的 60 周岁以上被征地农民全部领取了基础养老金。重视解决因********对低收入群众基本生活的影响问题，健全社会保障标准与********挂钩联动机制，连续 9 年提高城乡低保和五保供养标准，及时调整企业退休人员待遇，全市企业离退休人员养老金人均水平从2016年初的每月1434元增长到今年上半年的每月 2025 元。积极改善困难群众住房条件， 十二五 以来全市共建成保障性住房 41900 套，自推行经济适用住房货币直补改革和廉租住房补贴发放至今，累计发放经济适用住房补贴 4 亿多元，廉租住房补贴 1400 多万元，约有 15000 户住房困难家庭受益。
（三）社会事业不断发展。优先发展教育事业，实施好学前教育三年行动计划、中小学校舍安全、农村中小学 211 、城区薄弱学校改造等重点工程，其中新建改建公办性质幼儿园 140 所，目前全市公办及公办性质幼儿园比例达到 66.58%，居全省第三位；连续 5 年实施中小学校舍安全工程，共完成投资 11.56 亿元，今年又将农村中小学放心食堂建设纳入为民办实事重点项目，集中进行改造。逐步建立了义务教育阶段 两免一补 ，普通高中政府助学金，中等职业教育国家助学金，高等教育 奖贷助补减 资助体系，实现了各级各类学校学生资助政策全覆盖。全面推进医药卫生体制改革，扎实做好公立医院综合改革试点，稳步推进基本药物制度，基本药物平均降价幅度达49.8%；新型农村合作医疗保障能力明显增强，全市新农合参合率达到99.99%，人均筹资标准由 300 元提高到 350 元，新农合最高支付限额提高到15 万元，超过我市农民人均现金收入的 10 倍以上， 十二五 以来到今年上半年共为 1696.41 万人次的参合农民报销门诊或住院医疗费用，其中报销 10000 元以上的达 13233 人次。城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的进程明显加快，在全省率先实现了村村通客车，全市行政村通客车率达到 99.5%；农村自来水通村率达 93%；50%的村庄实现城乡环卫一体化设施服务全覆盖；超过 80%的村居建成文化大院，广播电视村村通覆盖率达 100%。
（四）社会救助体系逐步完善。在全省率先建立了城乡低保动态调整机制，2016 年城市低保标准提高到每人每月 400 元，农村低保标准
提高到每人每年 2300 元，分别比 2016 年提高了 80 元、900 元；城乡低保补助水平由2016年每人每月192元、90元提高到240元以上、135 元以上。农村五保供养标准不断提高，集中供养和分散供养标准分别由 2016 年的 2500 元和 1700 元，提高到每人每年 3500 元和 2500元。城乡医疗救助制度进一步完善，扎实推进城乡低保对象和农村五保对象医疗救助 一站式 服务，在 XX 县开展城乡困难群众重特大疾病医疗救助试点，救助封顶线提高到每人每年 3 万元；对符合条件的临时生活和医疗困难的低保边缘对象给予 500 5000 元不等的临时救助，社会救助的针对性和灵活性不断提高。社会慈善事业快速发展，加快构建简便快捷、公开透明的社会捐助体系，形成了以市、区县、乡镇三级综合性慈善组织为主体，专项慈善组织和非公募性基金会为补充的社会捐助组织网络，鼓励引导企业、其他社会组织和个人捐资建立民间慈善机构，完善以政府救助为主体、社会帮扶为补充的社会救助动员机制，提高社会救助能力。建立起自然灾害应急救助四项机制，去年台风 达维 过境后，迅速做好 三通、三保、三防 工作，投入救灾资金 6428.8 万元，救灾重建取得全面胜利。
（五）社会管理服务水平显著提升。把增强群众安全感作为民生质量的重要指数，不断完善 三全 维稳机制和防控体系，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，健全定期接访、重点约访、专题接访等工作机制，全市 53 个乡镇、街道搭建起基层化解矛盾纠纷工作平台，今年上半年，全市排查调处各类矛盾纠纷 2600 余起，调处成功率达 97%，全市集访总人数同比下降30%。切实维护公共安全和经济社会生活秩序，加快实施遍布全市 4.1 万余个视频监控点的 天网工程 ，开展建筑施工、食品药品等专项整治，健全应急管理体系，1 6 月，全市刑事警情下降 6.4%， 两抢 警情下降 33.1%，未发生重大安全生产事故和********件。坚持寓管理于服务、以服务促管理，以 全国农村社区管理和服务创新实验区 建设为契机，加快城乡社区服务管理建设，积极推进 社区六进 、暂住人口管理和户籍管理制度改革，目前已建成城市社区 96 个、农村社区 348 个，已建成的农村社区覆盖行政村1871 个、覆盖率约为 67.8%，150 多万农民享受到便捷优质的公共服务。
二、当前民生建设存在的主要困难和问题 民生建设是一个不断发展的动态过程，广大人民群众的现实需求和未来预期越来越高，但是从我市当前实际情况来看，我们还有很多现实的困难和问题，加快推进民生建设事业的任务依然繁重而艰巨。
（一）民生事业欠账较多。由于我市经济基础薄弱，加上建市初期财政支出的重心集中在支持经济建设方面，政府用于民生方面的支出偏低，以至于各项社会事业相对滞后。近年来随着惠民政策越出越多，民生方面的财政投入越来越大，今年上半年全市财政用于改善民生的支出 34.3 亿元，同比增长 11.3%，占财政支出的 62%，但是由于我市在民生建设方面底子薄、欠账多，因而实际上多少带有弥补 旧债 的性质，与发达地区相比、与人民群众的需要相比还有较大差距，民生建设任重而道远。
（二）民生支出需求巨大与财力有限的矛盾较为突出。民生支出速度远高于地方财政增长速度，尤其是随着国家惠民政策的不断出台，需要地方财政配套的项目越来越多，政策性的刚性支出越来越多。以东港区为例，民生项目从 2006 年的 26 项增至 2016 年的 79 项，区级承担 1.6 亿元，是 2006 年的 10 倍多，年均增幅达到 47.57%，区级可用财力同期年均增幅仅为 25.3%，财政压力越来越大，财政增长幅度与民生投入增长不同步、不匹配的矛盾日益突出，如果这一矛盾不能有效化解，不仅给地方财政带来巨大压力，而且会影响民生建设的可持续发展。
（三）民生资金使用和筹集的科学化水平有待提升。民生支出项目在内容上存在着交叉重复，在资金使用上存在 撒芝麻盐 现象，缺乏有效的整合捆绑，尚未形成资金政策合力，不仅民生建设效果不明显，而且加大了民生建设的成本。尤其是目前我市民生资金筹资渠道比较单一，教育、医疗、就业等领域对社会资金的进入限制较多，各类社会资金进入民生领域的渠道不畅，民生支出基本靠财政投入的局面没有得到根本性改变。
（四）民生领域公共服务均等化水平仍需提高。从整体来看，我市基本公共服务保障水平不断提高，但是地区间、城乡间公共服务差距仍然存在。经济底子较薄的两县由于改善民生的财力相对有限，民生保
障水平虽稳步提高，但相较于其他各区其民生保障标准依然偏低，保障水平提高相对缓慢。从城乡间对比来看，尽管这几年我市农村发展取得了较大的进步，农民获得了不少实惠，但在许多民生公共服务领域，尤其是教育、医疗、养老、服务设施配套等方面，还存在着保障内容单一、保障能力较弱等问题，城乡保障水平差距依然较大。
（五）民生保障体系不够完善。由于我市民生建设起步晚、欠账多、财力薄弱等多种因素，加上城乡、区域差异和各种群体不同利益诉求相互交织，我市的公共设施、公共服务等诸多方面在总体水平上还亟待提高。在公共基础设施方面，一些应有的公共设施配套不到位，发展的普惠性不够，如我市医疗床位、养老床位、公交、电影院万人拥有量都低于全省平均水平。在社会公共服务方面，公办及公办性质幼儿园容纳量有限，入园难、入园贵成为新的社会热点问题； 新农保 、 城居保 、 城职保 各自独立运行，保险关系无法转移接续，严重影响参保人员的合理有序流动；新农合与城镇医保重复参合参保问题突出，且筹资标准和保障水平较低。在就业收入方面，劳动力供大于求的矛盾及需求与供给的结构性矛盾仍然突出，城镇居民人均收入还没有达到全省平均水平。在生态环境方面，随着大项目引进落地，污染物新增量持续攀升，保持生态环境优势的压力越来越大，环境保护成为社会问题。
三、加快推进民生建设的几点建议 着眼当前 XX 发展的阶段性特征，加快推进民生建设必须立足市情民意，突出重点、突破难点、统筹兼顾、改革创新，以积极有为的精神状态，加快完善民生建设各领域的体制机制，大力推动民生保障体系建设，重点解决群众高度关注的热点和难点问题，以民生建设的实效促进社会和谐和全面小康社会建设。
（一）构建民生建设多元化投入机制。一是提高财政支出比重。大力调整优化财政支出结构，规范财政供给范围，坚决退出一般的竞争性领域，逐步降低经济建设支出的比例，厉行勤俭节约，压缩一般性开支，严格控制行政成本过快增长，将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、医疗卫生、公共基础设施等方面，确保每年市级财政支出60%以上用于解决民生问题。探索完善促进财政资源有效整合机制，
把分散的民生资金有效集中起来，提高资金投入使用效益。二是畅通社会资金投入渠道。民生保障建设仅靠财政投入远远不够，我市财政现状也没有足够的财力大包大揽，因此必须建立更为灵活的筹资机制，通过综合运用税收、财政贴息、信用担保等多种手段，积极引导各类社会资金参与提供民生保障和社会公共服务，努力拓宽资金来源渠道，构建 政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励 的民生保障体系，逐步缓解目前主要依靠政府保障的现状。鼓励企业补充保险、商业保险的发展，利用市场力量解决一部分民生问题。推进慈善事业的发展，充分发挥社会慈善机构第三次分配的作用，改善社会困难群体的生产生活条件，增强社会凝聚力。三是强化民生资金监督管理。建设民生财政，既要加大资金投入，更要提高资金的使用效益，要坚持以群众需要作为民生财政投入的基本导向，优化民生投入项目决策，建立健全专家论证制度、项目听证制度，杜绝政绩工程、面子工程、豆腐渣工程等不良或无效民生支出。创新财政监督机制和方式，把民生保障资金使用情况作为财政监督重点，从资金安排拨付之时起，实行全程跟踪监督。开展民生投入绩效评价，探索建立绩效评价指标体系，加强对重点民生工程项目资金的绩效考评，逐步建立支出绩效对预算编制的正向激励机制，提高资金使用效益。
（二）完善为民办实事长效机制。一是健全民情反映机制。掌握民情、尊重民意是科学合理安排为民办实事项目的前提，要进一步健全完善市长电话接听日、 行风在线 、党群 双向直通 、第一书记等制度，及时了解和掌握群众的诉求和愿望，找准为民办实事的工作切入点，精心筛选确定民生建设重点项目，明确为民办实事的具体内容和工作步骤，增强解决民生问题的针对性。二是坚持项目带动。项目建设是落实为民办实事的有力抓手，要牢固树立精品意识，对于常年开展的项目一着不让加以推进，达到序时进度的项目继续加大组织实施力度，调整完善的项目按照新的目标要求推进，结合 XX 实际，加快农村饮水与灌溉水源建设、新农村电气化建设等今年确定的件市办为民实事项目建设进度，把保障和改善民生各项政策落实到实实在在的项目上。三是严格制度约束。把为民办实事的经费纳入年度市级财政预算安排，实行专款专用，并根据经济发展和财政增长状况建立逐年增加制度。
加强项目建设和经费使用监督...
