城管执法调研报告4篇城管执法调研报告 城管执法调研报告深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。 开展深入学习实践科学发展观活动，是在新的历史条件下，更好下面是小编为大家整理的城管执法调研报告4篇,供大家参考。
篇一：城管执法调研报告
管执法调研报告 深入学习实践科学发展观活动， 是党的十七大作出的重大战略部署。开展深入学习实践科学发展观活动， 是在新的历史条件下， 更好地用党的理论创新成果武装头脑、 指导实践的重大举措， 是“抓班子、 带队伍、 强作风”的有效途径， 是提高党的执政能力、 保持党的先进性的必然要求， 是推动经济社会又好又快发展的迫切需要， 更是推动城管执法工作的强大动力。
作为党总支负责人， 我按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的统一安排部署， 组织广大党员干部深入学习实践科学发展观活动， 突出实践性这个根本要求， 带领组员根据“党员干部受教育、 科学发展上水平、 人民群众得实惠”这一活动总体要求，经反复研究， 确定我局的学习实践活动主题是“严格执法、 规范执法， 服务科学发展”； 实践载体是“积极作为、 科学务实， 实施相对集中行政处罚权、 行政执法工作全覆盖”。
紧紧围绕这一活动主题和实践载体， 立足实际， 扎实推进， 深入到各中队踏踏实实地开展了以走访调查、 座谈、 发放问卷调查表等形式为主体的调研活动， 努力探索新时期如何贯彻落实科学发展观、 构建和谐城管的问题。
力求以认真负责的态度、 改革创新的精神、 求真务实的作风，全面履行城市管理“7﹢ 1”工作职能， 把科学发展观的要求全面贯彻落实到城管事业发展的各项工作中去。
现做如下总结：
一、 当前构建和谐城管存在的主要问题
众所周知， 文明执法是社会文明的一个缩影， 也是社会文明进步的表现。
执法行为理应是文明的行为， 因为它代表国家的权力， 执行的是国家公正的法律。
然而， 现实生活中， 个别执法人员视国家的执法权力为私有权力， 视执法地位为称霸地位， 视执法利益为个人利益。
这样的思想表现在行动上， 就会出现和发生不文明的行政执法行为、 不文明的执法过程等等。
如整顿市场秩序、 取缔乱设摊位时将秤杆拗断， 取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为， 玷污了执法队伍整体形象， 破坏了法律的尊严， 降低了法律的威信，损伤了群众的信心。
城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题， 新闻媒体毁誉参半， 给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。
面对人们的议论纷纷， 我们应冷静下来作一下理性的思考， 在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本， 文明执法， 重新塑造城管执法队伍新形象？ 当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：
（一）
城管意识不强， 为构建和谐城管带来观念上的制约
目前， 仍然不同程度存在“重建设轻管理”、 “重经济效益轻社会效益”的观念； 仍存在突击式的管理模式； 仍缺乏对城市管理深层次问题的研究； 对城市管理的宣传教育力度不足， 全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。
（二）
城管体制不完善， 为构建和谐城管带来机制上的制约
城市管理涉及多个职能部门， 城管体制下移街道办事处后， 存在难以有效协调职能部门的实际困难， 对城市管理效果难以形成统一的考核、 验收标准， 难以形成统一的工作力度和工作步调， 有时职能部门互相扯皮、 推诿责任， 一定程度给城市管理带来了被动。
（三）
市民的城管意识薄弱， 增加了构建和谐城管的艰巨性
市民自我管理意识欠缺， 违法后还蛮不讲理的现象较为严重； 农民工、 外来工等要融入现代化城市文明， 仍需要一个素质逐步提高的过程。
（四）
城管队伍综合素质不高， 影响了构建和谐城管的进程
随着城市规模的不断扩大， 城市管理行政执法的任务越来越重， 部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识； 城市管理专业人才匮乏； 城管执法文化亟待构建。
二、产生问题的原因：
（一）
市民城市管理意识有待提高
城市管理的概念是改革开放以来的新生事物， 相较于几千年的中国传统的城市观念， 人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。
而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了 市民的某些需要， 因此， 当城管取缔这些摊贩时， 市民往往站在被管理者的立场， 反而助长了违章者的嚣张气焰， 导致双方的矛盾激化。
（二）
“脸皮”与“肚皮”的矛盾
随着我国经济体制的
改革， 产业结构的调整， 出现了一批下岗工人， 农村剩余劳动力的转移， 大量农民工进城与城里人“分羹”， 而社会保障体制并没有将他们纳入安置、 保障的范畴。
占道经营、 摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选， 导致闹市区、 人口密集区的摊点将人行道、 小区通道挤得水泄不通， 行人路难走， 车辆行不通， 有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患， 这与城市化进程的发展要求相违背。
但一味地取缔， 势必会影响到他们的生存利益， 所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。
由此可见， 执法的阻力可见一本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]斑。
（三）“弱势群体”引发的社会同情感
由于当前贫富悬殊、 分配制度的问题， 资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。
警察抓小偷人们认定小偷是违法行为， 从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷， 但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗， 但谋生的饭碗应该由谁来
给？ 要一个行政处罚 部门来承担被管理者的生存权问 题， 那有多大的可行性？
（四）
执法方式的简单、 粗暴
行政处罚本身就容易产生对立与冲突， 而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚， 集许多矛盾于一体， 稍有不慎， 就会引起冲突。
特别是流动摊点， 他们往往采取“游击战”的方式， 与城管执法人员“捉迷藏”， 管理部门虽然投入了大量的精力， 但效果甚微。
因此， “拆、 砸、 赶”等简单、 粗暴的管理方式被大量运用， 在短时期内也的确取得了一定的成效， 但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。
为此，认真分析执法队伍中不文明的执法行为， 加强执法文明教育， 特别是加强执法权力观、 执法地位观、 执法利益观的教育； 认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律， 规范执法言行，倡导文明执法； 建立相关的监督机制， 构建和谐城管， 树立文明执法、 公正执法的先进形象，实乃当务之急。
三、 强制执行与不文明执法有原则区别
（一）
城管执法大多牵涉到违法者的生存问题， 很多占道摊点、 违法搭建都是下岗职工和外来民工维系生活的直接经济来源， 管理难度较大。
刚刚教育纠正过的当事人， 第二天又堂而皇之地我行我素。
三番五次的教育， 苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。
一旦真要依法处罚或暂扣其物品， 他们就会铤而走险， 以命相搏， 管理越来越难。
执法中往往碰到两种情景， 一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情， 造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象； 另一种是当事人抗拒执法， 殴打城管队员。
（二）
在实施强制清除过程中， 判断城管是不是文明要破除两个误区。
误区一：
符合法律程序的强制清除是完全必要的， 此过程中发生的推搡、 拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法， 或辱骂城管队员，蓄意扩大事态， 引起路人围观， 堵塞交通， 城管队员为了尽快平息事态， 将辱骂、 耍泼的当事人制服， 这难道是不文明行为？ 如果不强制清除， 事态就不能平息， 执法就不能顺利进行，破坏城管、 阻碍交通的状况就不能得以改变。
文明执法是一个过程， 有的路过群众对城管执法前期的教育、 规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知， 单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”， 这有失公平， 是对城管的误解。
误区二：
冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。
当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时， 城管队员奋起自卫， 冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所， 是完全合法的见义勇为的行为。
而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”， 这是失实报道， 误导读者， 使城管声誉严重受损， 也使众多执法队员深感委屈。
一位同行说：
我们现在不是执法难， 而是不能执法的问题， 要么请公安一起去， 要么请人大代表一起去， 证明城管没有打人， 否则有口难辩。
由此可见， 严格执法是对执法人员提出的基本要求， 也是贯彻落实有法可依、 有法必依、 执法必严、 违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。
四、 新时期构建和谐城管的思路与对策
（一）
增强人本理念， 坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的
特殊利益关系， 统筹兼顾各方面的要求极为重要。
在加强城市管理过程中， 一方面要强化服务意识， 改进工作方法， 促进管理效能的提高， 把服务摆在第一位， 通过服务加强管理； 另一方面要严格依法行政、 执法为民， 坚持正面引导， 做到处罚与教育并举， 以管理带动服务、提供服务， 实现城市管理由管制型向服务型转变。
（二）
加强队伍建设， 锻铸文明之师
队伍素质的高低， 决定构建和谐城管的成败。
当前， 锻铸一支“政治过硬、 纪律严明、 作风优良、 训练有素、 服务至上、 和谐共进”的文明执法之师， 是构建和谐城管的迫切需要。
一要加强班子建设， 通过抓学习、 讲团结、 严作风、 求自律， 不断增强凝聚力和战斗力； 二要加强教育培训， 坚持内强素质， 外树形象， 有效提高执法人员的综合素质； 三要进一步加强思想、 作风和业务建设， 完善公开、 透明的激励与约束机制， 健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制， 规范内部管理； 四要培育独特的城管执法文化， 践行文明执法操守， 激发团队活力， 迈向和谐共进。
（三）
坚持堵疏结合， 着力化解矛盾
深入探求理性化执法、 人性化服务的方法和途径。
把人性化、 理性化、 柔性化贯穿于执法全过程。
规范执法文明用语， 严格执法程序。
坚持以教育、 疏导为主， 坚决摒弃野蛮执法、 随意执法、 暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题， 始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点， 致力开源疏导给出路。
（四）
注重宣传教育， 增强城管意识
构建和谐城管， 宣传教育是关键。
拓宽社情民意表达渠道， 搭建多种形式的与市民沟通的平台； 向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德， 加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、 理解和支持； 实施城管投诉热线， 充分发挥提供服务、反映诉求的作用， 力求做到“件件有落实， 事事有回音”， 切实解决群众反映强烈的热点难点问题； 深入开展城管志愿者服务活动， 以一带十、 以十带百， 引导广大市民积极参与城市管理工作， 注重促进执法相对人的心理和谐， “宣教为先， 处罚在后”， 主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务， 做到尽职尽责； 加大对外来民工城市管理意识的宣传力度， 使之尽快适应和融入和谐环境。
（五）
推进大城管战略， 提高城管水平
构建和谐城管， 重点要确立大城管战略， 实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、 突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。
坚定不移推行全面管理和大城管战略， 调动各个部门、 团体和社会各阶层的积极性， 形成人人关心城管、 人人支持城管、 人人参与城管、 人人监督城管的和谐氛围。
总之在当前建设有中国特色的社会主义， 全面实现小康社会的进程中， 党中央一直在积极构建和谐社会， 党的十七大报告中也指出要“继续解放思想， 坚持改革开放， 推动科学发展， 促进社会和谐”。
人类社会的进程是由野蛮走向文明， 而城市管理工作代表政府的形象， “粗暴”、 “野蛮”的执法方式只能引起人们的反感， 进而损害到政府的形象。
今年是“城管执法宣传年”， 我们要借这个活动的东风， 积极行动起来， 在执法工作中将“文明”作为宗旨， 将“柔情”倾注于管理对象， 才能得到群众的理解和支持， 才能塑造“让政府放心， 让市民满意”的和谐城管新形象。
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篇二：城管执法调研报告
局行政执法状况调研报告柔性行政执法的创新与思考 我们从全省依法行政检查中发现， **市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下， 创新理念， 积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式， 变强制执法为刚柔相济， 灵活采用柔性执法手段， 为寻找减少和化解社会矛盾新机制， 实现执法者与执法对象的和谐， 达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。
为了了 解他们的具体做法，
我们在**市政府法制办的协助下， 对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究， 现将调研情况及分析报告如下：
一、 基本做法和特点
1． 创新执法理念， 消除特权思想， 树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自 2006 年 12 月 8 日挂牌成立之始，**市委、 市政府就提出“高标准组建、 高起点亮相、 高素质执法” 的要求。市执法局的领导班子一致认为， 要想实现高要求的目标， 必须创新执法理念。
他们通过外出学习和实践总结， 形成了“以人为本， 执法为民” 的理念， 确立了“把城市管理与为人民服务统一起来， 将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标” 的执法工作指导思想， 并以此衡量行政执法的质量和效果。
两年多来， 他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动， 使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约， 并完全转变为责任意识和服务意识， 为实行柔性执法， 实现良好的执法效果， 奠定了坚实的基础。
2. 内强素质， 外树形象， 强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、 规划、 建筑市场、 绿化、 市政公用、 工商行政、 公安交通、 交通运政、 房屋拆迁等方面， 执法对象的广泛性和复杂性， 给执法工作的开展带来了很大的困难。
一些城市的城管执法单位为完成执法任务， 采取简单粗暴的方式， 进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式” 执法， 有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法， 严重损害了城管执法的社会形象。
其结果是执法环境遭到破坏， 抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。
**市城管执法局通过学习考察和实践， 认识到要落实依法行政， 推动行政执法工作的开展， 必须改善执法环境， 树立新型的城管执法形象。
他们及时提出了“内强素质， 外树形象” 的基本思路。
首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用， 解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。
他们还适时组建了 “女子执法队”， 着重招录大学本科生、 研究生进入执法队伍， 增强执法队伍的亲和力和专业素质。
其次局党组制定了“每周一学、每月一题、 每季一讲、 每年一训” 的学习培训制度， 通过聘请专家、 教授讲课， 执法现场观摩， 典型案例剖析， 军事化训练等方法， 提升执法队伍的素养， 树立亲民、 爱民和执法为民的理念， 培养队伍的责任意识和服务精神。
目前， **城管执法队伍已在市民心中建立起了 较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3. 实行行政服务， 慎用行政处罚， 增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点， 提出“将管理寓于服务之中， 在服务的过程中实现管理目标”。
要求执法“三先一慎”， 即处
理违法违章前先敬礼、 先说教、 先帮忙， 慎处罚。
在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题， 就绝不使用强制方式去解决， 宁可多跑几趟路， 多受一些麻烦， 多做几次服务也要让问题和谐解决。” 如在治理占道经营零散摊群点的执法中， 他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚， 而是积极提供服务。
首先从便民出发， 联系场地， 寻找市场空闲资源，或新开市场， 或对占道摊点统一规范， 搞好服务后在引导占道经营户“进店面、 进居民小区、 进市场（超市）” 规范经营。
既实现了 改善市容面貌的目 的， 又保障了 经营户的经营权益。
通过服务把“取缔” 变“安置”，取得了很好的社会效果。
针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题， 他们专门成立了 “建筑垃圾处置服务中心”， 帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案， 合理制定拉运线路， 指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面， 还适时提供清扫人员和冲洗设施， 同时辅以动态巡查， 使垃圾渣土清运管理大为改善。
为了 扩大服务范围， 他们于去年三月开通了统一的 12319 服务热线， 调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4. 实行行政指导， 减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内， 依据国家法律或政策， 对特定相对人运用劝告、 说服、 建议、 示范等非强制行政手段， 引导相对人遵守或服从法律， 以实现预期的行政目的的行为。
行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势， 是对传统的行政强制的有益补充。
**城管执法局在日常执法中， 事事以劝导为先， 规定了 小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚； 农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚； 残疾人员及下岗职工违反城管规定劝
[1] [2] 告帮助不处罚； 警告有效， 不再处罚。
他们还印制了《不再违章保证书》， 违章人员承诺不再违章并签了保证书的， 也不再处罚。
再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中， 公安部门不便管， 他们积极承担起管理职责， 采用行政指导的方式， 起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》， 并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流 。
首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎， 同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规， 指导他们规范经商， 并想方设法为他们经商活动提供帮助。
藏族商贩深受感动， 上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场， 有的自愿撤离街道。
在治理马路摊点中， 执法队在管理和服务的同时， 出台指导性新举措， 倡导居民住宅小区和医院、 公园等公共场所积极设立瓜果、 蔬菜、 便餐等方便市民生活的摊点， 引导夜间不营业的院内市场， 吸纳周边占道夜市。
通过灵活运用行政指导方式， 大大减少了执法的对抗性， 缓解了 社会矛盾。
我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的， 她不假思索地回答了四个字 “劝导、 宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5. 实行行政契约， 建立执法的互动性。
行政契约， 又称行政合同， 它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。
行政契约同样不象行政命令那样强硬， 也不同于民事合同表达的是自由意愿。
它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。
在城市拆迁和建筑垃圾管理中， 他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》， 针对居住区“野
广告” 治理难的问题， 他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告” 治理责任书》， 明确各方的权利和义务， 将执法任务转变为相对人的合同义务， 增强了 相对人的责任感和主动性， 使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系， 保障了 执法目标任务的顺利实现。
6. 实行行政奖励， 调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段， 在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。
**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励， 使市民积极支持城管执法， 共同营造出执法的良好社会效应。
他们制定出《有奖投诉办法》， 与公示电话一并制成卡片向公众散发， 对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予 100 至 150 元的奖励。
同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。
通过奖励， 树立榜样， 弘扬正气， 既激励了公众的参与热情， 又弥补了执法力量不足的实际困难。
7. 实行行政扶助， 提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。
它体现了国家的责任和关爱。
**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务， 推动行政执法的开展。
去年三月， 残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定， 拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。
执法队员利用平日与其建立起的感情， 多次与其沟通谈心， 了解其生活情况后， 通过多方协调筹措了 3000 多元资助于他， 并一处一处为其寻找新的经营场所， 直到其满意。
在关爱和诚心的感召下， 宋国汉终于同意
搬迁， 执法队员又利用休假日， 帮其将堆积如山的废品彻底清运， 过后又多方协调帮其解决再就业问题， 使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。
辖区某村道路改造， 需要大量砖石回填路基， 他们得知后，立即寻找拆迁工地， 指导工地将建筑渣土拉运过去， 变废为宝， 节省了 村里的开支， 村民代表送来锦旗和感谢信， 感谢政府的支持和帮助。
他们还积极组织为灾区捐款， 许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8. 实行行政调解， 促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式， 它有利于各方当事人在和谐的气氛下， 通过协商解决纠纷和矛盾， 促成社会的稳定发展。
实践中， 调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。
**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、 夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中， 积极采用行政调解， 平等对待各方当事人， 努力沟通各方意见， 通过积极疏导协调， 寻找共同点， 解决分歧点， 主持达成共识， 化解纷争， 使城管中的纠纷反复率大为降低， 有力地促进了执法的和谐稳定。
9. 规范执法， 刚柔相济， 确保执法的严肃性。
过去， 刚性执法一统形势， 讲严格执法就产生简单粗暴， 讲文明执法又导致执法不作为。
为走出执法不是过严就是过宽的怪圈， 他们提出 “规范执法”， 将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手， 要求坚持严格执法， 灵活采用柔性方式， 实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为， 只有规范执法， 才能既落实严格执法， 又体现文明执法， 促成两者的统一。
他们建立完善执法责任管理制度， 成立了局依法行政领导小组， 制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规
定》、《规范执法流程图》， 印制了 《执法人员纪律规定》 卡， 实行“一岗双责”。
通过制度建设， 他们明确了 从队员到局长的职权责任范围， 规范了行政执法的程序、 法律文书以及自由裁量行为。
重大案件必须集体讨论表决， 对不属职权范围内的案件必须及时移交， 确保了执法的有效性和严肃性。
二、 实际效果和影响
通过引入柔性执法方式， 在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象， 城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了 显著的成绩， 并得到了 社会各界的高度赞扬。
两年多来， 全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件；没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼； 没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。
2008 年人大、 政协会议期间， 该局共收到 32 份代表建议和委员提案， 没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。
实践证明， 行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段， 灵活采用柔性的执法方式， 刚柔相济， 规范执法， 是实现良好的执法效果， 提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、 存在的问题及建议
1. 柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段， 有时仅是因案件需要而为之， 未能形成完整的体系和制度。
应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法， 确立其在行政执法中应有的法律地位。
2. 对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传， 未能产生连惯性影响效应。
应当抓好典型， 有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行
试点和推广， 以适应现代文明社会发展的需要。
3. 缺乏指导性意见和巩固措施。
没有相应的配套措施和宏观方向性指导， 就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4. 城管执法来源于《行政处罚法》， 它是一种新型的执法制度， 涉及部门较多， 对于这种“相对集中行政处罚权” 的设立， 其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、 职权交叉、 重复处罚、 执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。
但是权力的集中也导致了 执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。
如何正确界定职能， 协调权力重新分配后的矛盾， 保障行政执法运转畅通， 急需国家和省级政府通过制定规范， 以建立一套科学合理、 责任明晰、 关系协调、 运转有效、 监督有力的城管执法制度体系。
篇三：城管执法调研报告
管理工作情况调研报告：城市管理工作存在的问题及对策近年来，xx 城市管理综合执法工作主动适应城市管理工作新形势、改革发展新要求、市民群众新期待，在管理中找准定位、在改革中坚持创新，取得了一定成效。为进一步提升城市品味，提高城市管理水平，助力建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业现代化新城，本人思考及建议如下：
一、城市管理工作现状 （一）取得的成效。近年来，xx 市城市建设突飞猛进，城市人口不断聚集，城市化进程迅速推进。城市管理工作任务日益繁重，人民群众对城市环境优美、秩序井然的期望日益增长。市委、市政府高度重视城市管理工作，通过理顺工作机制、推进立法工作、制定发展规划、狠抓队伍建设、开展专项整治行动等措施，不断探索城市管理新举措，优化城
市环境，推动了全市城市管理水平的快速提高和城市品位的不断提升，全市城市管理工作成效显著。尤其是 2019 年开展湟水河流域环境综合整治工作以来，共拆除立柱式、山体大型广告牌 x 余块；排查、清除沿湟乡镇墙体及湟水河河道内堤两侧违法喷绘广告 x 余万平方米；清除城区、城中村、乡村各类“野广告”x 万余处；拆除废旧厂房 x 处；拆除破旧废弃房屋、工棚、彩钢房 x 处；绿化总面积 x 万余平方米，有效解决了湟水河流域历史遗留和长期存在的突出环境问题，城乡居住环境进一步得到改善，城市品位不断提升。
（二）存在的短板。一是市政基础设施薄弱。全市便民市场、停车场等市政基础设施普遍缺乏，城市公共厕所数量少，无建筑垃圾处理场，无正规餐厨垃圾收集和处理设施，较难满足城市发展及居民生活的正常需求；二是城管队伍力量薄弱。全市城市管理人员共 x 人，其中在编 x 人，政府雇员、协管员等临聘人员 x 人，存在城管人员少、城区面积广、工作难度大的现状；三是行政处罚权集中行使难度较大。按照中央、省、市城管体制改革要求。城管部门集中行使住建、环保、市场监管、园林等部门涉及城市管理的相关行政处罚权。《xx 市城市管理条例》已经出台施行，规定由城管部门行使相关部门行政处罚权，但要做到行政处罚权集中行使，需配备各行业专业执法人员，以保证各项行政处罚权的正常、合法、有效行使，目前，集中行使行政处罚权仍有较大难度；
四是市民素质有待提高。xx 建市前以县为单位，“城中村”和“城郊村”居多，城镇居民和农民混合居住，居民素质参差不齐。在城乡居民向市民过渡的过程中，城市意识、规范意识、公德意识、法制意识等有待提高。城镇化发展的过程中，市民的精神面貌虽然也在积极发生着变化，但很难迅速地由过去的比较封闭、保守、自足转向文明、开放、进取。
（三）潜在的优势。一是党的十九大为城市管理工作指明了方向。党的十九大报告提出“以人民为中心”，在“推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接”“加强固体废弃物和垃圾处理，构建政府为主导，企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境整治体系”“实施公民道德建设”等方面都作了深刻论述，这都为新时期城市管理工作指明了方向，提供了遵循。二是“新青海精神”激励我们走向未来。省委“五四战略”及“一优两高”战略部署高瞻远瞩，把生态保护优先作为首要前提，把高质量发展作为基本路径，把高品质生活作为根本目标，城市管理工作，既服务于生态保护，又致力于辅助高质量发展和保障人民高品质生活，“一优两高”战略的实施，对城市管理工作提出了更高的要求，带来了更多的机遇。三是市委、市政府进一步重视城市管理工作。近年来，随着城市建设步伐的飞速发展，城市管理工作的重要性日益凸显，市委、市政府从人员编制、工作经费及政策方面，为我市城市管理工作给予
了诸多倾斜。部署开展了全市湟水河流域城乡环境综合整治等一系列城市管理和环境整治活动，为 xx 快速转型发展，改善城市环境，提高城市品位，努力打造青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业现代化新城打下了坚实的基础。四是《xx市城市管理条例》颁布实施。《xx 市城市管理条例》已于今年 9 月 1 日正式颁布实施。该《条例》是我市撤地设市以来，获得地方立法权的第一部实体性法规，在城市容貌、环境卫生、绿化、市政公用设施、环境保护、交通和监督管理、法律责任等方面做了具体规定，填补了我市在城市管理方面的法律空白，为更好地开展城市管理提供了明确依据。五是国家级文明城市创建活动正式启动。2019 年 6 月 30 日，市委市政府召开启动大会，xx 正式开始创建全国文明城市。创建文明城市是把物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设任务有机结合的有效途径，是改善城乡人居环境，打造全域文明的总抓手，尤其对提高公民文明素质和市民生活质量具有重大的意义，必将有力推进我市城市管理工作的快速发展。六是市政基础设施建设力度不断增强。近年来，市委、市政府从解决群众要求最迫切、城市发展最急需的问题入手,不断完善城市基础设施，对推进新型城镇化、改善城乡人居环境、增强城镇综合承载能力、提高城镇运行效率具有重要作用。
二、下一步工作建议
下一步，我们将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”战略部署，坚持惠民生，求突破，敢担当，注重破解城市管理难题,使全市城管工作与 xx 目前所处的农村向城市过渡的关键时期相适应、与 xx 城市建设突飞猛进的发展现状相适应、与人民群众对城市人性化管理的殷殷期盼相适应，努力做到以人为本、补齐短板，全面提高 xx 人民的幸福感、认可感、归属感。
（一）不断加强市政设施维护。紧扣创建全国文明城市各项指标要求，积极采取有效措施，按照“巩固成果、分项落实、重在实效”的原则，细化、量化各项市政设施维护任务，严格落实巡查上报制度，动态掌握市政设施实际状况。对道路、路灯、铺面门头等市政设施进行集中排查、整治，确保城区主次干道路平、灯明，铺面门头安全、有序。同时，积极配合“厕所革命”，对城管部门管理的城市公共厕所做好维护和管理工作。
（二）切实推进生活垃圾填埋场规范化运行。强化生活垃圾填埋场的日常管理和维护，规范化运行生活垃圾填埋程序，促进生活垃圾无害化处理和资源化利用，杜绝可能发生的土壤污染、水源污染、空气污染，确保“一优两高”战略部署在城管系统全面落地。进一步健全生活垃圾填埋场规章
制度，完善操作流程及工作台账，确保其安全有序运行，城市生活垃圾无害化处理率达 93%以上。同时，制定垃圾分类标准和计划，逐步推进生活、建筑、餐厨垃圾分类处理工作。
。
（三）持续完善城管法规体系。围绕已经出台施行的《xx市城市管理条例》，坚持“一部法规、多项制度”的构想，结合 xx 实际，尽快出台市容和环境卫生、渣土车运输管理、户外广告管理等与《条例》相配套的一系列城市管理规章和办法，形成完整的城市管理法规体系。同时，根据国家行业标准，立足城市管理涉及的环境卫生、市政道路、城市照明、市容秩序、行政执法等主要业务，着手构建层级分明、系统完善、操作性强的城市管理标准化体系，全面提高城市公共服务和公共管理的标准化、规范化水平。
（四）不断改进市容市貌。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的作业模式，2020 年底前，乐都、平安区城市建成区机械化清扫率达 80%以上，其他各县建成区机械化清扫率达 75%以上；清理整顿各类占道经营、倚门经营、流动摊贩、马路市场、露天烧烤等行为；加强渣土车管理，严格实施渣土运输车辆资质管理和备案制度，2019 年底前，对所有渣土车运输车加装卫星定位系统，做到渣土运输车规范运输，有
效控制渣土对大气和路面的污染。努力实现“黄土不露天，广告不上墙，垃圾不落地”的目标。
（五）继续加大湟水河流域环境综合整治。一方面，按照《xx 市湟水河流域城乡环境综合整治方案》要求，持续开展湟水河流域环境综合整治工作，一是加大违法广告整治力度，继续对山体式、墙体式等各种形式的违法广告以及河道内堤两侧喷涂广告进行排查、清理，持续清理城区、城中村、乡村各类“野广告”。同时，联合公安、市场监管等部门，建立常态化巡查机制，严厉打击违法广告发布行为，防止被整治区域违法广告“死灰复燃”。二是继续排查拆除各类违章违法建筑、废弃和闲置的厂房及工程建设完成后遗弃的拌合站、砂石料厂、破旧工棚、彩钢房等临时建筑。对符合条件的及时复耕，不符合条件的及时进行绿化。三是继续清除河道内的垃圾和废弃堆积物，排查并取缔河道内乱排污水现象，做好河道日常保洁工作，保证河岸、河道环境整洁美观。继续搬迁、取缔湟水河两岸 500 米以内的养殖场。四是继续加大湟水河流域沿线水渠（沟）、护坡、涵洞、桥头等区域生活垃圾、建筑垃圾的清理工作，建立常态化保洁机制。另一方面，扩大湟水河流域环境综合整治范围，积极推进城乡环境综合整治。牢固树立“全域管理”理念，将城乡环境综合整治融入到全市振兴乡村旅游、实施“五四战略”和“一优两高”战略部署及乡村振兴战略的生动实践中，遵循属地
管理原则，以生态文明理念为遵循，在全市各乡镇开展违法广告整治、残垣断壁整顿、垃圾清运处理等专项行动，努力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城乡环境。
（六）积极引导全民参与。坚持为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意，把提高市民素质作为治理城市乱象的关键和抓手，积极探索政府部门和社会公众共同参与的城市管理模式，以 xx 创建全面文明城市为契机，加强市民文明意识的教育和培养，通过新闻媒体、微信公众平台、给市民的一封信等形式，倡导市民不乱扔垃圾、不随地吐痰、不随意涂画、不损坏公共设施，并对身边发生的不文明现象积极举报或勇敢制止，逐步形成城市管理共建共享共管的机制。
（七）加强队伍建设。一是狠抓教育培训，开展“强基础、转作风、树形象”三年提升行动，提高城管系统领导干部和队员执法人员依法决策、文明执法的能力和水平。注重理论与实践相结合，狠抓执法骨干和一线队员业务培训，邀请省内外法制专家进行执法培训，实现执法队伍培训全覆盖。二是改进工作作风。推行城市管理“721 工作法”，即 70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
篇四：城管执法调研报告
区“推进智慧城管，提升执法水平”的调查报告根据区党工委不忘****、牢记****主题教育工作安排，本人围绕“推进智慧城管，提升执法水平”课题多次前往街道社区、基层中队走访调研，充分听取大家对城市管理和大队发展的意见和建议。9 月 26 日，通过开展“少年城管学校”活动，在****小学广泛听取师生对城管维护校园周边市容秩序的建议。9 月 29 日组织高新区共享单车企业负责人召开了座谈会，要求各运营单位依法依规经营，也听取了各公司在运用智慧城管提升管理水平工作上的想法。同时，结合“城管物管联盟”多次走访驻区单位、企业，通过实地走访调查、座谈交流等形式了解企业对城市管理工作的意见和建议。通过收集整理，深入思考，并结合工作实际，形成以下调研报告：
一、 调查研究的目的意义 当前，城市建设与发展日新月异，传统的城市管理模式在城市发展过程中逐渐凸显出一些问题。随着现代信息技术的快速发展，城市管理不断走向精细化、专业化和人性化。全国很多地方都形成从传统城管模式到数字化城管再升级到智慧城管的浪潮。城管执法工作是一项纷繁复杂、涉及面宽、艰苦细致的工作，内容涉及到蓝天保卫战、渣土扬尘整治、市容秩序整治、文明创建、停车管理、违法建设管理、广告管理、餐厨垃圾管理等方方面面，与老百姓的生活紧密
相关。在新的社会形势下，如何运用智慧城管提升城管执法水平，如何坚持把人民群众满意度作为工作出发点和落脚点，如何构建服务型的执法队伍是值得思考和探究的。
二、执法工作现状及面临的瓶颈 ****市高新区城管执法大队是高新区城市管理工作的行政执法机关，作为行政执法主体，依照国务院和省、市人民政府的文件规定，行使城乡规划管理方面、市容环境卫生管理方面等 12 项职权。同时，完成党工委、管委会交办的其他各项工作任务。近年来，我们紧紧围绕“四力高新”建设，稳步推进城管执法工作，各项工作取得明显成效，受到了各级领导和人民群众的好评。虽然取得了一定的成绩，但城管执法水平与人民群众的美好期盼相比、与城市综合发展水平相比、与“建设一流园区”的目标相比还存在一定差距，城管执法工作有一定掣肘，主要体现在以下几个方面：
（一）执法任务繁重，专业程度有待提高
城管执法工作的覆盖范围广、工作内容繁琐复杂，工作的突发性、机动性较大，城管执法人员“五加二”、“白加黑”是常态，工作非常辛苦，基本上已经处于满负荷状态。随着城市化的进程不断加快及城管体制改革深入推进，赋予城管执法队伍的职能职责也不断增多，这就对城管执法人员提出了更高的要求，必须要具备更为专业的法律法规知识、工作技能和业务水平，才能更好的胜任当前工作。由于执法任务的日益繁重，专业化的要求不断提升，人员编制相对较少，城管队伍面对着执法力量相对不足和专业水平急需提升
的现状。
（二）执法环境复杂，舆论宣传有待加强
城管执法工作直接与人民群众打交道，面对着社会矛盾相对集中、管理难度较大、群众理解不够等难题。同时，由于在市级层面城市管理的宣传没有统一，城市管理法律法规和典型好人好事缺乏一个完整有效的宣传平台，造成少数经营户对执法工作不理解、不支持、不配合。还有少数执法对象是社会的弱势群体，他们本身生活困难，稍不注意，执法过程容易被媒体和外界误解，这给执法工作增加了难度，对我们执法水平也提出了更高的要求。
（三）执法职能交叉，机制体制有待理顺
目前，相对集中行政处罚权制度规定了城管执法相对集中行使市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通管理等方面的部分行政处罚权。但是就我区而言，有些部门的执法权在市级层面，这些“真空执法领域”都由城管执法大队代为行使，造成执法大队没有法律授权、没有法律依据又必须来开展执法工作的情况，以至于执法“底气” 稍显不足，也可能引发一些诉讼、信访等问题，城管执法体制还有待进一步理顺，城管执法职能还有待进一步明确。
（四）执法服务单一，社会参与有待提升
一是人性化服务不够。疏堵结合的管理方法研究还不够，在矛盾最为尖锐的流动摊贩、露天烧烤、车辆违停、共享单车等市容秩序管控方面，还是以“劝”、“撵”、“扣”、“罚”等传统执法管理为主，管理与服务并举的科学方法还
不够。
二是公众参与不够。随着我国经济社会高速发展，人民群众自我管理意识、民主意识的增强，城市管理领域公众参与的基础在不断扩大。但公众普遍对城管执法职能职责、所做工作不够熟悉，对城管执法工作存在着一些误解、误区，甚至是偏见。城市管理和执法工作主要还是由政府职能部门承担，社会公众参与的热情还不够高，老百姓的主人翁意识还不够强。
三、关于提升执法效能的思考 城管执法人员要深入贯彻落实中央城市工作会议精神和习大大习大大关于城市管理工作的重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。要学习借鉴先进城市经验，始终理清“我为人民管城市”的服务目标和“人民城管爱人民”的服务宗旨，逐步将管理型执法理念向服务型执法理念转变，通过“智慧城管”提高执法效率，实现快速高效发现、快速高效处置、快速高效解决各类城管执法问题。本人认为可以借力“智慧城管”从 “五个更”来提升执法效能：
一是机制更完善。一是加快法律体系建设。当前城管执法范围广、内容多、专业强，同时，相对比较分散，专业化执法水平有待提升。要着力提升制度建设水平，大力加强法制监督，强化法治专业化标准化建设，不断提升执法规范化水平，为城管执法工作顺利开展提供强有力的法治保障。
二是要深入推进体制改革。以综合执法改革为契机，成立综合行政执法局，着力解决城市管理领域长期存在的管理权属不
清、管理不到位、责任不落实等状况，系统梳理管理事项，明确“任务清单”和“责任清单”。理顺条块之间、部门之间的关系，明晰层级职责和部门职责，进一步减轻城管执法的难度，提高执法效率和有效性。
三是 要严格落实奖惩制度。要结合工作实际，强化人员考核。按照管委会绩效考核办法出台大队全员绩效考核办法，对所有中层干部及一般执法人员进行排序，实行“末位”约谈及问责制。要对人员在岗、履职情况进行经常性的监督检查，使执法人员的工作积极性和工作业绩得到全面提升，像钉钉子一样把城市管理各项工作落到实处。
二是执法更规范。通过“12345”市民热线、数字化采集、智能设备等多途径及时发现违法违规问题和线索，采取“指挥中心统一受理、分派处理”的执法方式，避免执法过程中的人情执法和选择性执法现象，缓解执法取证难问题。要始终坚持“公正执法，文明执法”理念，全面推行人性化执法方式，保护好当事人的合法权益，最大限度地维护社会公平公正。城管执法队伍要严格执行” “五项禁令”（严禁粗暴执法、严禁吃拿卡要、严禁通风报信、严禁违规用车、严禁酗酒闹事），督促全体城管执法人员切勿触碰底线，并要求在执法过程中坚持” “四个做到”（做到依规穿着制式服装和佩戴标志标识，做到执法时主动出示执法证件，做到执法过程中坚持语言文明和举止规范，做到执法过程全纪录）。
三是反应更迅速。要加快智慧城管建设，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，延伸覆盖区域，扩大应用领域，
通过大数据开放、信息共享和集成应用建立起基于现代化互联网技术的城市管理指挥、管理和调度平台，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的城市管理新模式。比如通过 12345 市民服务热线平台，从按时办结、发回重办、工单延期、工单退回、工单回访、信息库建设等多个方面推进工作，确保市民反映的问题第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理、第一时间回复。可以依托智慧城管管理共享单车，运用“互联网+”思维，收集共享单车停放位置不合理、乱堆放、有安全隐患等问题，及时转派运营商进行处置，运营商核实情况后第一时间安排工作人员到现场处理。又如应急处突工作，大队及时从区级智慧平台接受防汛、除雪等发事件处置任务，迅速组织力量赶赴一线，切实保障居民平安出行和生命财产安全。
四是服务更贴心。一方面，通过智慧化城管指挥调度系统，让管理先行、执法保障的模式得以高效运转，形成“定人、定责、定标准、定区域、定考核、定奖惩”的管理模式，完善“人在格中转、事在格中办”的精细化管理新机制，实现执法细节问题随时掌握和有效管理，让“事事有人管，件件有回音”真正落到实处。
另一方面, ,要牢固树立“百姓城管”的理念，努力做到“听百姓声音、请百姓参与、为百姓服务、让百姓满意”。结合工作实际，可以大力开展“三进”活动：
一是进企业。协调解决企业发展过程中遇到的困难，为企业创造一个好的工作环境和营商环境，形成社会各界齐抓共管的“大城管格局”。
二是进学校。开展“城管学校”
活动，开辟未成年人社会实践新领域，以理论辅导、宣讲教育、互动交流、体验执法等形式。让城市管理、文明新风、环保理念从小培养和树立。
三是进社区。将执法力量下移，把主动作为、主动服务的范围延伸覆盖到背街小巷和住宅小区。把解决群众的诉求作为第一要务，切实为市民群众排忧解难。“小网格”促成辖区里的“大服务”，用实实在在的行动赢得群众的认可。
五是形象更高大。
一是要全面提升队伍素质。加强对城管执法人员的教育工作，学习先进的执法理念和优秀的职业素质，可以通过举办培训会、座谈会等方式，邀请专业人员前来讲学，也可以让城管执法人员去专业的培训机构或前往具有较高城管执法水平的城市学习。
二是要高效完成中心工作。要紧紧围绕中心工作，扎实开展各类执法工作，高效完成上级交办的各项任务：既要保证项目建设进度又要保证蓝天保卫战的实效；既要严控市容秩序又要保障居民生活便利；既要规范整治广告招牌又要服务业主正常经营秩序；既要严厉打击违法建设又要保障企业建设生产需要；既要做好城管考核迎检工作又要确保执法常态长效。
三是不断加强宣传力度。继续拓宽对外宣传渠道，重点抓好传统媒体及各类网站、微信公众号等新媒体的宣传报道，向社会公众及时发布执法动态、执法案例，推介典型事迹和优秀执法人员代表，形成立体式全方位的宣传平台，营造舆论氛围，提升城管队伍形象。
