民政工作研究调研报告4篇民政工作研究调研报告 民政局关于完善社会救助体系的调研报告经过多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、农村五保供养为基础，以医疗救助、住房救助、教育救下面是小编为大家整理的民政工作研究调研报告4篇,供大家参考。
篇一：民政工作研究调研报告
局关于完善社会救助体系的调研报告 经过多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、农村五保供养为基础，以医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、特殊困难残疾人救助、临时救助等专项救助为辅助，以慈善援助、社会帮扶为补充的广覆盖、多层次、斜坡式的社会救助体系，为保障困难群众基本生活、维护社会公平正义、促进社会和谐发展发挥了重要作用。体系框架如下图所示：在肯定成 绩 绩的同时，我们要正视 当 当前社会救助体系建设 中中存在的一些问题，主 要 要有四个方面：
一是 社 社会救助工作现状与困 难 难群众需求、社会要求 仍 仍存在一定差距。近年 来 来，各级政府对民生事 业 业高度重视，保障标准 不 不断提高，资金投入不 断 断加大，社会各界对社 会 会救助的关注和期待也 随 随之越来越高。加之社 会 会民主化进程推进，群 众众权利意识日益提升， 权 权益保障诉求越来越强 烈 烈，客观上对社会救助 制 制度的体系化、管理服 务 务的规范化、政策执行 的 的公开公平公正提出了 更 更高要求。
二是工作 手 手段有限。家庭经济状 况 况核定是社会救助准入 的的直接依据，针对当前 居 居民收入及财产多样化 、 、复杂化的现状，各地 民 民政部门普遍缺少信息 化 化、综合性的调查手段 。
。虽然我省近年来积极 推 推进跨部门的申请救助 家 家庭经济状况信息比对 工 工作，取得了一定成效 ， ，但由于各地区、各部 门 门信息
化建设水平差异 性 性较大，且上位法(如 银 银行法、证券法)对居 民民信息查询有所限制， 实 实际工作中民政部门通 常 常只能采取入户调查、 邻 邻里走访、信函索证、 民 民主评议等传统方法来 核 核定申请救助家庭的经 济 济状况，难以保证核定 结 结果的科学性、准确性 。
。
三是基层能力建设 与 与工作要求不匹配。长 期 期以来，基层民政机构 不 不健全，工作人员数量 不 不足、年龄结构不合理 、 、知识结构老化，工作 经 经费缺乏，工作手段落 后 后等问题十分普遍，与 社 社会救助工作规范化、 科 科学化、信息化的要求 不 不相适应。虽然去年 9 月 月以来，各地按照省委 省 省政府文件要求，通过 编 编制内调剂、公益岗位 购 购买服务等方式配备了 一 一批基层民政工作人员 ， ，但是由于薪酬待遇较 低 低而工作任务繁重，仍 然 然面临着人员流失、岗 位 位不稳定的现实问题。
四是经济薄弱地区资 金 金支出压力增大。医疗 救 救助政策要求取消起付 线 线，对门诊和住院都进 行 行救助，而省级资金补 助 助办法还是延续以前突 出 出对大病自付 3000 元 元以上部分的补助，资 金 金补助办法和政策导向 不 不一致。XX-XX 年 ， ，医疗救助省补资金分 别 别占全省医疗救助总支 出 出的%、%、%，特殊 困 困难残疾救助省补资金 分 分别占全省残疾救助总 支 支出的%、%、%，省 补 补资金所占比例连年下 降 降，制约了经济薄弱地 区 区救助水平的提升。临 时 时救助建制以来省级财 政 政一直未安排专项补助 ， ，所需
资金全部由地方 财 财政负担，苏北 5 个市 临 临时救助支出仅占全省 支 支出的 15%。
为顺 应 应江苏全面建成更高水 平 平小康社会、开启基本 实 实现现代化新征程的发 展 展要求，我们认为应从 以 以下几个方面进一步完 善 善、丰富、拓展社会救 助 助体系：
注重制度衔 接 接，完善社会救助体系 一是注重不同救助制度 之 之间标准的衔接，合理 确 确定救助水平。就民政 系 系统而言，优抚群体、 特 特殊群体、困难群体这 三三类民政对象的保障水 平 平应该体现合理的梯次 。
。优抚群体作为共和国 的 的功臣，其抚恤补助标 准 准处于第一层次，保障 水 水平应在社会平均水平 以 以上;农村五保对象、 城 城市“三无”对象和孤 儿 儿等特殊群体作为财政 供 供养对象，其供养标准 处 处于第二层次，不低于 当 当地居民平均生活水平 ; ;困难群体的最低生活 保保障标准处于第三层次 ， ，保障其基本生活水平 。
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二是注重社会救助 标 标准与其他社会保障标 准 准的衔接，综合平衡社 会 会保障水平。就民政系 统 统以外而言，低保标准 应 应该与其他社会保障标 准 准保持合理的梯次。低 保 保标准的调整，应该与 最 最低工资标准、失业保 险 险金标准、被征地农民 基 基本生活保障标准等保 持 持合理梯度，以激励就 业 业再就业，防止滋生“ 救救助依赖”现象。
三 是 是注重“收入型”救助 与 与“支出型”救助的衔 接 接，探索建立“收入型 ” ”与“支出型”互补的 社 社会救助体系。着重
完 善 善临时救助制度，充分 发 发挥临时救助制度对支 出 出型贫困的基础作用。
一 一方面，提高临时救助 标 标准。以县为单位，充 分 分考虑救助对象的困难 程 程度、困难原因、困难 类 类型，科学制定分类分 档 档的救助标准，可采取 一 一次性救助和按月救助 相 相结合的方式，设定合 理 理的最低救助标准。对 于 于因患大重病导致支出 型 型贫困的对象，应大幅 提 提高临时救助标准，切 实 实发挥临时救助救急救 难 难的作用。另一方面， 做 做好临时救助与医疗救 助 助的无缝衔接，对于因 患 患大重病造成支出型贫 困 困的家庭，在完成临时 救 救助审批手续、发放临 时 时救助金后，应立即将 其 其中的大重病患者纳入 当 当年医疗救助对象范围 ， ，实施相应的医疗救助 ， ，提高救助比例和封顶 线 线，以有效减轻其医疗 支 支出负担。
完善资金 投 投入机制，加大社会救 助 助资金支持 一是明确 地 地方各级政府的主体责 任 任。地方各级政府要加 大大公共财政对社会救助 的 的投入力度，建立财政 资 资金投入与经济社会发 展 展同步增长、新增财政 收 收入优先用于保障和改 善 善基本民生的资金保障 机 机制。
二是加大省财 政 政补助力度。我省苏南 、 、苏中、苏北区域经济 发 发展不平衡，政府可用 财 财力差别较大，省级财 政 政要充分考虑各地财力 状 状况，继续加大对保障 任 任务重、财政困难地区 的的补助力度，为各项社 会 会救助政策落实到位提 供 供有力支撑。
三是改 进 进省级资金补助方式。
大 大幅增加医疗救助和残 疾 疾救助省补资金总量， 在 在此基础上，明确医疗 救 救助和残疾救助
资金按 固 固定比例补助，以便地 方 方在安排年度预算时预 知 知本级财政所要承担的 资 资金量。设立临时救助 省 省级补助专项，或者从 低 低保资金预算总盘子中 调 调剂，对经济薄弱地区 临 临时救助资金进行补助 ， ，带动地方加大投入， 充 充分发挥临时救助对支 出 出型贫困的基础作用。
加强基层能力建设， 打 打牢社会救助工作基础 一是加强社会救助基层 能 能力建设。社会救助工 作 作人员配备要遵循文件 规 规定和实际需求相结合 的 的原则，以文件规定的 人人员数量为下限，以规 范 范管理的实际需求为主 导 导。同时，加强人员培 训 训，提高业务能力，提 升 升社会救助管理服务水 平 平。切实保障基层工作 经 经费，社会救助工作经 费 费要纳入地方各级财政 预 预算。
二是提升社会 救 救助信息化建设服务水 平 平。按照政府信息化建 设 设的有关要求，推进全 省 省社会救助信息化建设 ， ，安排专项经费，挑选 精 精干人员，切实做好社 会 会救助信息系统运行管 理理工作。将 XX 年作为 全 全省申请救助家庭经济 状 状况核对工作推进年， 所 所有地级市要全面建立 跨 跨部门的申请救助家庭 经 经济状况核对机制，成 立 立领导小组或联席会议 ， ，明确部门职责，搭建 信 信息共享平台;XX 年 底 底前全省各市县都要开 展 展核对工作，把原本分 散 散在政府各部门的相关 信 信息通过信息系统进行 整整合利用，有条件的地 方 方实现自动比对，提高 社 社会救助工作
的准确性 、 、及时性、有效性。
篇二：民政工作研究调研报告
基层民政工作现状调研报告 强化基层民政工作现状调研报告乡镇民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。乡镇民政办直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，乡镇民政工作所担负的任务越来越重，乡镇民政办工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，乡镇民政工作基础薄弱问题仍很突出 撼 ，必须加大力度，进一 郑 步加强乡镇民政工作基 氧 础，确保各项民政工作 荔 在基层得到有效实施。
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一、乡镇民政工作的现 椅 状
我县总面积 31 轴 31 平方公里，总人口 鸟 54 万人，共有各类民 衙 政保障对象 41900 支 余人。20xx 年下拨 肘 到各乡镇（街道办事处 跃 ）各类民政资金 300 蛀 0 多万元。按照民政部 韩 1995 年下发的《关 佯 于加强基层民政组织建 浙 设的通知》，我县 49 恃 个乡镇（场）都设立了 他 民政办公室，配备了民 泊 政专干。20xx年乡 蚜 镇行政区划调整后，撤 汉 并为 31 个乡镇，3 个 楔 街道办事处，共设立基 轩 层民政办 34 个，配备 危 民政专干 34 名（政府 逸干部兼职）。近年来， 因 民政专干在认真履行职 吻 责，狠抓各项民政工作 烙 在基层的落实，积极化 秋 解社会矛盾，为维护基 邮 层社会稳定和构建和谐 窒 社会发挥了重要作用。
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二、乡镇民政工作存在 茅 的问题
（一）乡镇 机 民政工作力量不强。我 者 县 34 个乡镇（街道办 俯 事处）都只配一名民政 徐 专干，而我县共有各类 漆 民政保障对象 4190 于 0 余人，平均每个乡镇 愿 （街道办事处）有 12 绕 30余人，也就是说每 帚 个民政专干要管 123 枣 0 名民政对象的事。其 凑 中里耶镇民政对象最多 他 ，共有 1418 人，其 官 中乌鸦乡最少也有 26 罢 1 人。按照民政有关政 闹 策，这些对象每年都要 茫 到户调查审核一次，一 宋 个民政专干根本忙不过 打 来，而且大部分民政专 咽 干要驻点包村，完成计 弦 划生育、综合治理等“ 茬 帽子”工作，工作量相 幻 当大，导致部分乡镇民 泽 政专干不知道有多少民 懈 政对象，也不知是哪些 讶 人，基层民政工作粗放 佑 。
（二）乡镇民政 患 干部有为无位。乡镇民 陨 政工作线长面广、任务 织 繁重、政策性强，每一 铀 项工作都关系到基层群 盈 众，特别是困难群众的 真 切身利益，关系到党和 臆 政府的形象。近年来， 番 各乡镇民政专干做了大 骸 量细致的工作，确保了 枝 各项工作的落实，有力 虚 的保障了民政对象的切 爷 身利益。但就其工作地 依 位而言，乡镇领导对民 侦 政工作不够重视。乡镇 孟 党委、政府领导认为与 匈 计划生育、综合治理工 聊 作相比，民政工作只是 殖 软任务，无关大局，被 供 作为“搭头”，我县 3 领 4 名乡镇（街道）民政 俱 专干大部分是不在职的 暗 老同志和刚参加工作不 讹 久的年轻人兼任，分管 单 民政的领导不是“党政 辙 ”主要领导，都是由副 犊 书记或副镇（乡）长分 巍 管，在目前乡镇权力
相 铀 对集中的情况下，分管 试 民政的领导有位无权， 牙 民政办人员在乡镇安排 崭 工作开展、经费开支又 陇 无自主权，导致民政工 潘 作难以落实。
（三 朵 ）乡镇民政工作无经费 厌 保障。我县是国家级扶 需 贫开发工作重点县，是 肆 “老、少、边、山、穷 激 ”地区，乡镇级财政十 免 分困难，乡镇（街道）
华 没有专门的民政工作经 相 费，民政工作又是实打 舶 实的工作，走村入户路 屉 途很远，大部分时间在 卿 翻山越岭，业务经费的 颈 不足给工作带来不便。
归 目前各乡镇基本没有专 世 门的救灾车，救灾设备 归 和物资难以保障。还有 肄 民政专干进城办事和下 间 村走访都需要费用，由 抚 于没有经费，民政专干 德 工作缺乏主动性和积极 羽 性，民政专干也就是应 佃 付交差，导致各项民政 造 工作很难得到落实。
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（四）乡镇民政干部 蹲 更替频繁，稳定性差。
耳 从调查中发现，我县 3 劲 4 个乡镇、街道办事处 恿 ，连续做了 3 年的民政 先干部目前只有几个乡镇 匈 。其它乡镇的民政干部 惊 可以说“走马灯式”的 瞅 换人，一年一个新面孔 羔 ，甚至有的一年几个新 憎面孔。究其原因，一是 职 乡镇主要领导对民政工 咋 作不重视，随意指派民 埋 政干部；二是乡镇主要 澡 领导更替频繁，造成了 撑连锁反应。三是县级民 莎 政部门对民政专干的确 耙 立上没有自主权。
集 （五）乡镇民政干部队 瑚 伍素质普遍不高。我县 菱 34 名乡镇民政专干都 调 不是专业“出生”，没 支 有一人是学民政专业的 奉 ，
没有接受过专业知识 躁 培训，而且文化程度不 柳 高，其中大专以上 18 右 人，中专以上 13 人， 惫 初中文化 3 人。而且年 淹 龄偏大，34 名民政专 舍 干平均年龄 42 岁，其 荔 中年龄最大的有 53岁 咕 。乡镇民政专干绝大多 汐 数是随意指派，相当一 直 部分乡镇民政专干不懂 币 业务，不懂民政相关的 株 政策法规，甚至不了解 云 民政工作对象是哪些， 招 对自己的服务对象不熟 詹 悉，民政资金到帐后， 瀑 不知怎么发、发多少， 章 给上级业务部门上报的 耶 情况和数据也是过估， 佬 基层民政工作质量得不 派 到保证。
三、加强乡镇 翰 民政工作的几点建议
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（一）提高思想认识 攫 。民政工作以民为本， 漾 其工作宗旨是“上为党 稚 政分忧，下为百姓解愁 深 ”，民政工作是构建社 浩会主义和谐社会的重要 瘴 部分。各级党委、政府 殊 要高度重视民政工作， 危 基层民政工作的好和差 愉 ，领导重视与否是关键 督 ，上级党委、政府应从 鞭 制度、政策和工作部署 西 等方面对乡镇加强基层 狡 民政工作提出要求，作 赃 出规定，并督促落实， 傍 把乡镇民政工作纳入乡 出 镇工作目标，类同计划 泽 生育和综合治理工作。
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（二）理顺民政干 窒 部的管理体制。乡镇民 陛 政干部直接由县级民政 男 局管理，每个乡镇设立 写 民政工作站，每个工作 式站至少配备 2 名工作人 佃 员，大的乡镇配备 3- 愧 4 名工作人员，民政工 瓦 作站参照基层财政所管 孰 理落实编制。
（三 戈 ）增强民政干部的稳定 蛤 性。在选配乡镇民政干 滤 部
时，既要考虑选配懂 接 业务、有农村工作经验 蚂 、责任心强的干部，又 诛 要考虑民政干部的工作 氓 时限，乡镇民政干部至 下 少要连续工作 3 年以上 愈 。另外，对连续工作 3 且 年以上的比较优秀民政 舶 干部，而且工作业绩比 胁 较突出的，组织上应考 同 虑解决政治待遇。
蛮 （四）加大民政干部的 署 教育培训。民政部门和 绸 乡镇要加大对基层民政 则 专干的教育和培训力度 凶 ，特别是业务知识的培 糙 训，对乡镇民政工作加 椽 大督查，对工作责任心 洛 强、工作落实得好的民 韵 政专干给予适当的奖励 得 。
篇三：民政工作研究调研报告
民政工作现状调研报告 按照市局通知要求， 日前， 我们对全区镇街道民政工作现状进行了调研， 现简要汇报如下：一、 镇、 街道民政工作的现状
镇、 街道民政办身处民政工作的第一线， 是整个民政工作的前沿。
镇、 街道民政办直接面对每个群众， 民政工作的各项方针、 政策和任务都要靠他们去贯彻执行。
特别是随着形势的发展和政府职能的转变， 民政工作涉及的社会面越来越宽， 内容越来越丰富， 镇、 街道民政工作所担负的任务越来越重， 工作绩效， 直接影响民政职能的履行， 事关社会的稳定。
我区现辖 3 个街道、 7 个镇， 612 个村居（549 个村、 63 个社区）， 陆域面积 1030 平方公里， 耕地面积 41.3 万亩， 海岸线 57 公里， 总人口 69 万。
我区各镇、 街道都设立了民政办公室， 设立了主任， 配备了专门工作人员。
近年来， 各镇、 街道民政办公室认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实， 积极化解社会矛盾， 为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。
(一)社会救助体系进一步完善。
1、 城乡 低保规范化建设水平进一步提高。
严格申请审核审批程序， 严格履行层层把关复核和公开公示程序， 做到公开透明、 阳光操作。
完善动态管理机制， 坚持定期审核， 做到动态管理、 应保尽保， 低保款全部实行社会化发放。
为进一步规范城乡低保工作， 对低保公示、审核、 审批等程序和档案管理等都出台了细致的操作规范， 全面建立起“三公示长监督”的规范化管理机制。
按照上级要求， 对全区低收入家庭进行了普查， 自 2011 年 1 月份起， 将城市低保标准由每人每月 276 元提高到 303 元， 将农村最低生活保障标准由每人每年 1000 元提高到 1300 元。
前两个季度， 全区有 6979 户、 11148 人享受农村低保待遇， 现已发放低保金 391.9 万元； 共有 1081 户、 2519 人享受城市低保待遇， 现已发放低保金 224.8 万元。
同时， 代市管理省、 市直单位的城市低保工作， 共有 1211 户、 3539 人享受城市低保待遇， 现已发放低保金 296.8 万元。
2、 救灾救济工作机制进一步深化。
把防灾救灾工作摆上突出位置， 进一步完善了 《防汛救灾应急预案》， 成立了抢险救灾突击队， 汛期严格实行 24 小时值班制度， 分管领导轮流带班， 加大了对救灾物资的储备， 加强了救灾信息网络建设， 在区、 镇、 村（居）
三级建立了灾害信息员制度， 不断提高灾害应急救助能力。
3、 五保供养工作再求跨越。
积极提高农村五保对象集中供养水平， 集中供养标准由 2300元提高到 2400 元， 分散供养标准由 1500 元提高到 1600 元。
进一步加大督查指导力度， 充分落实工作责任， 按照“三园式”敬老院的标准和要求， 继续抓好敬老院建设， 尤其是加大对进展慢的两城、 涛雒两个镇敬老院的指导督促力度。
汛期来临之前， 为保证敬老院、 五保对象的人身、 财产安全， 专门以区政府的名义下发了文件， 要求对敬老院及五保对象房屋进行专门排查， 发现存在隐患必须立即修缮房屋或将五保对象转移到安全的地方居住， 并逐级签定了责任书， 并派出督查组到各镇街道加强督查， 确保了五保对象的生命财产安全。
狠抓五保对象入院这一重点， 不断提高集中供养率。
4、 慈善事业健康发展。
积极创新机制， 进一步完善慈善组织网络建设。
积极行动， 主动工作， 圆满完成了 2011 年度“慈心一日捐”活动。
1 月份， 投入资金 90 余万元， 开展了“情暖万家”救助活动， 救助特困家庭 6000 余户。
结合我区实际， 积极利用凌云超市网点开展了慈善超市建设， 3 月初， 元宝区慈善超市已正式挂牌运行， 有 200 户城乡 低保户得到了二次救助。
另外， 对因疾病、 灾害等造成生活特别困难的家庭也及时给予了临时救助。
5、 城乡 大病医疗救助制度逐步完善。
坚持上下联动， 采取医疗费优惠减免和大病限额救助相结合的方式， 严格按照有关政策规定开展城乡医疗救助， 有效地缓解了困难群众治病难的问题， 初步建立起有效的大病医疗救助框架。
目前正在进行调研摸底， 力争下半年制定出台新的医疗救助办法， 抓好医疗救助与新型农村合作医疗和城镇医疗保险的衔接， 逐步实现
医疗救助“一站式”即时结算服务。
（二）
社区和基层民主政治建设快速推进。
1、 城市社区建设水平逐步提升。
按照“重点工作项目化， 推进工作工程化， 落实工作具体化”的要求， 扎实推进城市社区规范化建设：
一是强化社区工作考核。
年初， 我区从组织建设、 制度管理、 人员培训、 居民活动、 共驻共建、 档案管理、 居民满意度、 宣传信息、 创新工作等方面对全区城市社区进行了全面考核， 并对考核成绩予以通报， 激发了各社区做好工作、 争先创优的积极性。
石臼街道还制定了《石臼街道社区工作考核细则》， 作为对社区工作考核的重要依据。
二是着力落实社区“四有”。
积极抓好队伍建设， 组织街道分管领导、 社区居委会主任等到宁波等地考察， 吸收借鉴外地先进经验， 推动工作开展。
加快解决配套用房， 今年计划优先解决萃园、 利群、 福海 3 个社区的用房需求。
石臼街道望海社区已入驻新的配套用房， 正在完善社区制度建设、 内部管理等工作。
秦楼街道城市花园社区配套用房正在装修， 即将投入使用。
及时下拨工作经费并监督使用， 保证工作开展。
提高社区工作人员工资标准、 落实社区配套用房资金等问题已安排社区办、 财政局等有关部门、 单位， 按照市领导要求进行研究， 近期明确落实的时间表。
三是着力抓好社区“六进”。
继续抓好计划生育、劳动保障等六项服务进社区工作。
各街道与社区签订了计生《责任书》， 扎实开展计划生育进社区工作。
部分社区在前期入户摸底登记的基础上已开始办理户口进社区业务。
扎实做好劳动保障工作， 为下岗职工登记， 提供再就业岗位。
积极开展丰富多彩的文体活动， 凝聚社区合力。
各社区开展共驻共建活动 120 余次， 密切与市直、 区直各单位的关系， 调动了社区成员单位的参与热情， 进一步优化了社区工作环境。
四是着力培植社区典型。
按照创国家级和谐社区标准， 每年确定 3 个左右的社区作为典型进行重点培植。
今年着力培植丹东街道昭阳、 石臼街道望海和秦楼街道城市花园三个社区， 分别从硬件建设和社区服务两个方面进行重点培养， 品牌特色正在形成。
丹东街道昭阳社区的“帮办到家”、 兴阳社区的“立体家园”之“假日有约”、 “祖孙乐”， 石臼街道林海社区的“幸福夕阳”居家养老服务、 荣安社区的“快乐驿站”、 望海社区的“幸福超市”， 秦楼街道城建花园社区的“放学来吧”、 “一家人”居家养老、 “一滴水”志愿者之家等， 已逐渐成为各具特色的服务品牌。
祥园社区的老年舞蹈队、 城市花园社区的太极拳队等活动不仅活跃了本社区居民的精神文化生活， 而且积极参加全市的文艺演出， 打出了各自的文化品牌。
五是抓好新建社区工作。
根据城市社区分布规划及社区组建要求， 今年计划组建金马、 凤凰、 星海花园、 新城花园和海德明庭 5 个社区。
前期， 各街道着力做好调查摸底、 物色用房等工作， 初步了解了辖区内成员单位、 楼座数目、 入住户数、 居民人数等基本情况， 结合拟建社区实际情况， 提出了两个拟建社区的配套用房方案，为组建社区打造了良好的基础。
农村社区建设工作在积极开展试点的基础上扎实推进， 取得明显的阶段性成果。
2、 农村社区建设逐步破题。
一是借鉴先进经验。
组织镇街道党委书记、 分管同志以及有关人员先后到抚顺市汶上县、 兖州市、 抚顺高新区、 诸城市和宽甸县等地考察农村社区建设，并开展了不同层次的培训， 组织各相关人员认真学习中央、 省、 市关于农村社区建设的政策规定、 任务要求， 弄清开展农村社区的目的、 意义、 任务、 方法等问题， 使全区各级干部尤其是直接从事社区建设的同志掌握了基本的工作知识， 明确了工作指导思想。
二是抓好试点工作。
4 月 18 日， 以区委、 区政府“两办”名义下发了《关于印发〈农村社区建设试点方案〉的通知》。
今年以来， 按照市里的要求， 我区把涛雒镇东川子、 高旺社区， 陈疃镇西石墩社区作为农村社区试点， 从设施、 人员、 制度、 服务等各个方面予以推进。
目前， 各社区组织建设健全， 各类任务、 职责和权利明确， 充分发挥了示范带动作用。
三是精心规划布局。
按照便于管理、 便于服务的原则， 围绕中心村的培育发展， 划分为四种类型：
一村一社区型，在总人口 2000 人左右的一个村组建农村社区； 多村一社区型， 在不打破现有村建制模式的基础上， 由中心村和基层村组成农村社区； 合村并点型， 按合村并点规划， 将几个村逐步向
中心村撤并而组成农村社区； 合村并点与多村一社区混合型， 由合并村和其他村庄组建农村社区。
四是明确任务目标。
依托农村社区服务中心建设， 指导各镇、 街道开展农村社区建设工作试点， 将农村社区建设与农村住房建设和新农村建设、 精神文明建设统筹推进。
对规划为合村并点的中心村和多村一社区的中心村， 以及多村一社区与合村并点型的中心村， 将社区服务中心同步规划、 同步建设， 对撤并村、 整村迁建村不再审批农村社区服务中心建设。为将规划落到实处， 在广泛论证的基础上， 确定分三年集中开展农村社区建设。
在工作中，我区相继制定了《农村社区建设标准》 和《2011 年农村社区建设考核办法》， 充分调动全区各级开展农村社区建设的积极性。
五是加强组织建设。
一村一社区的， 将原党组织改为社区党组织； 多村一社区、 合村并点、 合村并点与多村一社区混合型的， 设立党总支。
并成立社区议事协调组织， 积极发展各类专业协会、 农民专业合作社等农村经济合作组织， 抓好养老助残、 计划生育、 文体教育、 志愿者队伍等公益性社会组织建设。
六是加强队伍建设。
各镇街道成立社区建设办公室， 负责本镇街道农村社区建设工作。
设立党总支的社区， 原则上按照每个社区 3-5 名的标准， 从现任镇街道机关干部、 覆盖村村干部和工作人员， 以及返聘的离退休干部、 离岗干部人员中， 选聘专兼职社区人员。
并适时为社区招聘大学生， 开展社区服务工作。
3、 基层民主政治建设工作进一步推进。
全面规范村务公开民主管理， 继续加大宣传推广村务大事公决制度力度， 积极培养新典型。
进一步强化对农村“三务公开”监督检查的机制建设， 区纪委、 民政局、 农业局坚持全面抽查和不定期督查相结合的办法， 不打招呼、 直接进村， 随机抽查， 记录在案， 发现问题及时进行纠正。
（三）
优抚安置双拥工作有序发展。
1、 积极推进优抚保障机制改革， 全区抚恤定补款全部通过银行网点实行社会化发放。
从今年第二季度起， 全面实施优抚医疗保障制度， 与卫生、 劳动、 财政等部门密切配合， 实现了优抚对象医疗费“一站式”即时报销。
大力实施优抚政务公开， 对重点优抚对象的抚恤定补款标准、 人员变动、 义务兵优待金标准等实行全部公开上墙， 接受社会监督， 受到广大优抚对象和社会各界的一致好评。
2、 安置工作方面， 认真组织城镇退役士兵（士官）
的报到工作， 努力加大宣传力度， 鼓励城镇退役士兵（士官）
自谋职业， 确保自谋职业率达到上级规定的要求。
认真做好退役士兵（士官）
安置培训工作， 在各方共同努力下， 元宝区退役士兵培训中心已于 6 月 18 日挂牌并正式开班， 首期参训退役士兵达 150 余人。
认真按照上级要求， 严密组织对 09 年度退役士兵（士官）
的档案考核打分和文化考试准备工作， 确保公平公正、 阳光透明。
3、 双拥工作方面， 我区借取得双拥“三连冠”的东风， 不断的开展拥军优属、 国防共建活动。
年初， 将全年的双拥工作任务分解到每个月份并逐一落实。
积极帮助军人军属解决实际困难， 维护了军人的合法权益。
积极发挥部门职能， 全力做好全省双拥模范区迎查准备工作，目前正在积极配合南京军区某部、 沈阳军区某部来我区海上训练协调驻训场地、 水、 电、 道路等问题， 受到海训部队官兵的高度评价。
（四）
社会组织管理水平进一步提高。
全面取消了社会组织登记收费， 积极培育发展行业协会、 社区社会组织和公益性社会组织， 认真组织开展了社区社会组织登记备案工作。
加大扶持力度， 落实优惠政策， 加快农村经济协会发展， 进一步提高农民进入市场的组织化程度。认真组织社会组织年检工作， 开展了社会组织诚信体系建设， 收到较好成效。
（五）
社会专项事务管理工作规范有序。
积极推进地名信息化建设， 健全和完善地名公共服务体系。
积极做好全国地名普查试点工作， 已出台了相关试点方案， 对相关人员进行了业务培训， 目前此项工作正在有序进行中。
婚姻登记工作中， 强化服务观念， 提高服务效率，积极倡导文明婚俗， 登记合格率达 100％， 受到了服务对象的一致的好评。
认真做好弃婴收养登记改革工作， 严格按照政策规定办理收养登记， 继续深化殡葬改革， 移风易俗， 倡导节
俭办丧事。
（六）
信访稳定工作扎实有效。
一是始终把涉军稳定工作当作一项严肃的政治任务来抓，积极争取区领导的支持， 努力加强横向、 纵向的协调配合， 不断健全区、 镇、 村三级稳定工作网络， 加强调度， 主动靠上做工作， 确保了无群访及越级上访事件的发生， 为市、 区社会稳定和平安建设做出积极的贡献。
二是进一步明确责任人， 健全完善工作机制， 对市长公开电话、 “行风在线”、 市长信箱等逐个到村入户调查， 严格落实“三见面”工作程序， 及时上报办理结果， 妥善处理...
篇四：民政工作研究调研报告
市加强基层民政系统人才队伍建设 工作情况调研报告党的十八大把民政民生作为社会建设的切入点和着力点，对保障和改善民生做出了一系列重大决策部署，XX 作为全国民政综合改革试验区，大力推进城乡基层社会管理服务体制机制改革，在这种形势下，只有建设一支忠诚履职、团结协作、清廉务实、尽心为民的民政干部队伍，才能实现民政事业转型跨越发展。
一、XX 市基层系统人才队伍存在的主要问题
（一）人才总量相对不足，结构不够合理
调研组调查了 XX 市 X 个镇街，常住人口总计 X 万，共有基层民政干部 X 人，其中兼职 X 人，平均 X 万常住人口才配备 X 名基层专职民政人员，平均每名基层民政工作者服务对象近 X 人。而且各地之间也是极不均衡，如苍南某镇社
会事务局共有民政工作人员 X 人，而 XX 市平阳县全县 X 个乡镇民政办只有 X 名民政工作人员，有 X 个镇街民政部门仅配备 X 名民政人员。
（二）人才队伍年龄结构老化，整体文化程度偏低
从调查结果来看，30岁以下的年轻人员仅占总数的X%，而 X%的人年龄在 45 岁以上。在学历方面，本科学历为 X%，但多数属于在职本科，专科及以下学历所占比重较大，研究生及以上学历等高层次人才极为短缺，现有人才队伍缺乏活力和创造力，较难接受新的民政工作理念、形成与时俱进的民政工作价值观，掌握新的专业技术和方法较慢。
（三）业务培训少，能力提高有限
在调研中，X%的人回答自己没有接受过系统的民政工作相关专业教育;在“您所在的部门有培训制度吗”这一问题上，有 X%的人员回答“没有”;X%的人认为自己三年来都没有参加过任何业务培训。各级民政部门虽然也有自行组织的一些培训，但大部分是邀请地方院校或各级党校的老师授课，培训规模不大，范围较小，层次不高，民政队伍实际工作能力提高十分有限。
（四）没有专业技术职称，限制发展空间
民政工作属于政府职能部门中面向群众种类最多、数量最大的部门之一，而民政业务的多元性带来民政領域人才队伍整体上专业性弱，绝大多数民政事业从业人员没有专业归属，没有职称可评。在调查的对象中，未参加职称评定的人员 Z 人，达到总数的 X%。近几年，XX 市各级民政部门虽然鼓励民政干部参加全国社工技能鉴定，因民政领域参加鉴定人员多数是事业单位从业人员，还面临着当地人事主管部门认可鉴定资格并兑现工资待遇的困难，广大民政干部职工只能竞争有限的单位内领导岗位。
（五）基层民政 干部办公条件差，任务重，地位低
目前全市相当一部分民政部门办公设施、办公条件较差。基层民政干部的工作地位与其肩负的职责极不相称。乡镇基层民政工作线长面广，任务繁重，而民政工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，但其工作地位却非常尴尬。一方面，民政工作在乡镇没有得到应有的重视，在相当一部分乡镇领导的心目中，民政工作不是硬指标，与经济发展关系不大。另一方面，民政工作在乡镇的部门工作中处于从属地位，没有相对独立性。在机构改革中，镇街民政办被撤销并入乡镇社会事务办，镇街民政工作处于“机构无帽子，门口无牌子，办公无票子”的状态。因此在镇街干部中，民政干部总觉矮人一头，低人一等，工作没有积极主动性，人员流动
性大，也难以吸引高水平高层次人才。
（六）民政人员工作满意度普遍不高，人才激励机制不健全
通过调查，有近 X%的人对当前从事的民政工作环境感到不满意;相对于工作的付出，对目前的收入水平感到“比较满意”的仅占 X%，另有 X%的人员选择了对于自己的收入不太满意或很不满意;X%的人员认为自己的收入在当地是属于中下等的;X%的人认为当地民政部门对长期从事民政工作的人员没有激励措施;在回答“如果您对当前的工作不满意的话，主要是源于哪些方面”，X%的人选择了工作内容杂，工作量大;X%的人选择了收入低;X%的人选择了工作没有前途。目前民政系统尚缺乏一种能够激励人才工作激情的有效机制。
二、加强 XX 市基层民政系统人才队伍建设的措施
（一）理顺管理体制，规范基层民政组织建设
一是独立设置街镇基层民政机构。一种模式是在每个镇街均设立正股级的财政核拨事业单位，所需编制由镇街从在编的财政核拨事业编制人员中调剂，民政干部的任免需征得上级民政部门同意并报市民政局备案。第二种模式是县（市、区）民政局在每个镇街均设立分支机构，实行以县（市、区）民政局直管为主，镇街协管为辅的双重管理体制。二是按常
住人口比例确定基层民政工作人员编制。确保每个镇街基层民政机构的编制至少 2 人，专职从事民政工作，在较大的街镇可按常住人口的万分之一的比例核定编制。三是探索建立村（居）级民政联络制度。在一些试点的街镇，配备专门的村（居）级专职民政联络员，把民政系统的触角延伸到最基层，形成县（市、区）、镇街和村居三级较为完整的民政工作组织网络。四是出台法规性文件，全面规范基层民政组织建设。根据新时期基层民政工作的特点、任务、要求，制定出台《XX 市基层民政组织规范化的意见》，对基层民政机构的工作机构名称、职责、人员配备、场所设施、规章制度等予以明确规定。
（二）优化队伍结构，实现基层民政工作人员年轻化、专业化、职业化
一是根据民政工作实际，把热爱民政事业、政治业务素质好、热心为群众服务、勤于专研民政业务、有一定专业背景、能适应现代民政要求的同志充实到民政工作队伍中来。二是大力培养各类民政专业人才，提高整体素质，优化队伍结构。以培养优秀拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为重点，加大民政专业技术人才培养投入，推动人才培养投入主体多元化和市场化。三是建立社会力量参与民政工作的机制。引导社会组织和各种志愿者队伍从事社会救助、帮
扶困难群众、筹款赈灾等社会公益事业，建立以专职民政干部为主，志愿者为辅的民政工作机制。四是打破传统的静态选人用人制度，建立和完善能上能下、能进能出、动态管理的长效用人机制。搭建竞争平台，实行竞聘上岗，增强人力支撑。同时，健全干部选拔任用机制，加大干部的选拔任用力度，对表现突出、群众欢迎的干部要大胆提拔，让他们感受到基层民政工作是培养锻炼干部的摇篮，更加积极地投身到工作中去。
（三）建立基层民政干部教育培训体系
一是建立崗前培训制度。凡是新进人民政系统的工作人员，由市级或市级以上民政部门组织专门培训，全面学习民政工作知识。二是建立定期培训制度。市、县二级民政部门要制定好培训计划，每二、三年要培训一次基层民政干部。三是建立业务专训制度。凡业务工作发生变化或有新的工作任务，必须进行业务专项培训，以尽快适应新的工作套路。四是加强基层民政干部执法能力建设。通过加强基层民政干部核心价值观教育，树立“孺子牛”的民政干部精神，忠于“上为中央分忧，下为百姓解愁”的民政事业，日益为人民群众提供福祉发挥重要作用。
（四）完善薪酬福利体系，建立激励机制
一是要完善基层民政系统薪酬福利体系。适当增加民政系统人才的工资福利水平，在缩小体制外差距的同时，适当拉开体系内部岗位级别收入水平差距，打破平均分配，提高民政人才的工作积极性。二是要建立体现民政系统不同事业单位特点的工资分类管理制度。扩大民政系统事业单位内部分配自主权，根据“效率优先，兼顾公平”的原则，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会效益和经济效益直接挂钩，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。三是要建立和完善符合民政机关工作性质和特点的奖金制度。建立各级民政部门特殊奖励制度，对工作业绩突出、年度考核优秀和具体工作中有突出贡献的民政人员给予相应级别的奖励，研究建立地区附加津贴制度。
（五）建立民政人才评价机 制，推进专业技术人才管理制度改革
一是建立社会化的民政专业技术人才评价机制。完善民政系统专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任权。全面推进民政职业资格证书制度，构建民政专业技术人才执业资格制度体系。二是破除民政系统事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制度。单位与职工按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合
同，明确双方的责任、义务和权利。三是合理设置专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘任期限，竞聘上岗，择优聘用。逐步实现专业技术职务的聘任和岗位聘用的统一，建立适合不同专业技术工作特点和岗位特点的考核指标体系。
（六）着力改善基层民政工作环境，提高民政干部的地位与自信
一是改善基层民政机构的办公条件，各镇街要为民政办安排独立的民政办公室、档案资料室和救灾救济物质储备室等。每个民政办公室需配备电脑、打印机和数码相机等必要办公设备。二是要打造民政形象品牌，根据民政工作的特点，凝练民政文化，统一建设与时代相适应的办公场所，树立政府工作形象，可以效仿派出所、工商所、司法所、税务所的阵地形象建设。三是切实解决民政办的经费，对民政办的经费要列人县（市、区）、镇街两级财政预算，由县（市、区）和镇街两级财政按照比例承担，根据工作量的大小、服务人群的数量，拨足给齐。四是关心民政干部的成长，在政治待遇上给与关怀，举贤选能，择优选拔，凡在民政工作岗位上工作达到一定年限的，要逐步解决职级，提高其自身的地位。
民政系统人才队伍建设是一项巨大、复杂、长期的系统工程，需要组织部门综合协调，人事、民政、教育等职能部门具体
负责，司法、卫生等有关部门密切配合。要推动 XX 市民政系统人才队伍建设稳步快速发展，首先，要全面加强领导，建立健全管理体制和运行机制;其次，要深入开展调查研究，借鉴发达国家、地区的成熟经验扎实推进;最后，要贯彻落实科学发展观和人才观，以改革创新的精神开展工作，建立XX 市民政系统人才队伍建设的系统格局，形成民政系统内外各个相关部门之间多点联动的新机制，探索政府购买社会服务的新模式。同时，逐步拓展民政系统人才队伍建设的新空间，整合全社会的资源和力量，不断提升民政工作的社会认同感，营造民政工作人才快速成长的新环境，进而推动具有 XX 特色的民政工作人才队伍全面、协调、可持续发展。
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