乡镇财政管理条例调研报告7篇乡镇财政管理条例调研报告 加强乡镇财政管理的建议牛镇财政所祝勤 随着财政体制的不断改革和逐步完善，乡镇财政管理工作正在逐渐规范，但是问题仍然存在，它不仅影响着乡下面是小编为大家整理的乡镇财政管理条例调研报告7篇,供大家参考。
篇一：乡镇财政管理条例调研报告
强乡镇财政管理的建议 牛镇财政所 祝勤随着财政体制的不断改革和逐步完善，乡镇财政管理工作正在逐渐规范，但是问题仍然存在，它不仅影响着乡镇财务管理的运行，而且对财政资金安全也存在极大的危害。因此，对乡镇财政建设的有效监督和财政财务管的规范成为重中之重，这也是为了乡镇经济的更好发展和基层社会事业发展服务。仅此，浅谈一些我的个人意见。
一、乡镇财政建设和管理中存在的主要问题
目前乡镇财政处于不断改革和完善阶段，财务管理机制有待统一，人员素质正待提高。一些乡镇财政管理人员由于财经法规认识淡薄，对乡镇财政管理工作抓而不严、管而不严，经常会有有法不依、有章不循、有令不行、违法违规现象发生，一些财务收支活动不能严格执行国家法律法规和财务规章制度规定。
1、一是不规范的预算管理，意识不强的综合预算，弱化的预算约束力。二是不到位的预算编制程序，粗糙的支出预算编制，约束机制不健全，费用支出较大，公务接待费等支出超标严重。
2、专项资金管理不到位。大量的专项资金未按规定实行专项核算，这主要表现在各项目之间的调剂、挤占，这对监督管理和绩效评价的有效进行产生了很大的阻碍。另外，大多数时候监督只是流于形式，缺乏实质性的作用。比如对专项资金支出的监督存在很多突击性
检查，最重要的是对检查所发现的问题不能给出具体的解决措施，也不会做出有效的相应的处罚，这产生的问题就是使得乡镇的挤占、挪用专项资金等一系列情况普遍存在。
3、突出的乡镇财政收支矛盾，严重的负债现象。目前，很多的乡镇都存在巨大的债务问题，而且具有显著的特点：数额大、沉积多、偿还难。原因有三点：一、部分工程缺乏科学论证，工程未经过科学论证盲目实施，导致企业效益不佳，资金无法回笼；二、盲目建设，在没有足够资金和实力的情况下，借款搞建设；三、机构过多，人员过剩、收入小于支出。
二、 加强乡镇财政建设和管理的主要对策
1、建立和健全管理机制，加强基层队伍建设。目前，基层财务管理人员存在业务知识滞后、业务素质不高、难以适应新形势需要等情况，我们要采取积极措施。一是切实加强乡镇财政机构队伍建设。按照“一级政府，一级财政”原则，建立人员调配准入机制、激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。对岗位不健全及不符合要求人员定期组织专项业务培训。二是乡镇行政事业单位收支活动的规范，实施“收支两条线”，按照公共财政管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，强化财政监督，提高资金使用效益，完善各项财经制度。
2、完善和细化预算编制工作，规范预算执行，强化预算约束力。一是必须对公共财政预算进行完善。加快推进综合预算改革工作主要包括，对预算编制的完整性、科学性和统一性进行大幅度提高；对乡
镇财政预算进行统一管理，统筹安排。全面推进支出预算标准体系建设，首先必须坚持“量入为出、收支平衡”的原则，同时确保“保工资、保运转、保民生、保发展”的要求安排支出预算；而且要以县为单位，对乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式进行统一，这点我县做得比较好。二是编制预算的细化。预算编制要尽然有序，逐级编报，不得越级。在进行预算编制的时候必须越细越好，并且全部细化到款项以下。所以，将基本支出预算和项目支出预算分开编制，同时将政府采购预算单独编制。三是预算执行必须规范。预算执行机制的健全非常重要，它对预算能起到很好的约束作用。预算执行的组织协调能力和分析监测能力必须得到有效的加强。规范预算调整也是必不可少的。已经批准的预算不得随意更改，如果非要更改，必须要严格按照规定程序办理，不得出现一丝一毫的差错，而且必须在县级财政部门进行备案方可更改。四是加强财政决算编制。年度财政决算的编制必须具有完整性、真实性、准确性。对年终结算方面的工作进行严格规范，同时还要对决算审核汇总工作进行加强。
三、专项资金监管机制的建立健全
要实施全程全面监督，从项目立项、实施、验收各个环节都不能遗漏。要逐步推进专项资金绩效管理工作，建立县乡联动机制，县级财政部门必须对相关信息进行公开公示，而且要准确传达。在专项资金的申报、下达、支付等环节，必须有法可依，职责分明，同时以乡镇财政执法责任制为抓手，严禁专项资金不按规定的用途运用，不得滞留、截留、挪用。
四、健全乡镇财源建设管理机制
要着眼未来，坚决贯彻实施科学发展观的要求，以长远发展为目标，为乡镇经济和财政建设作出贡献，要把中央和本地促进经济发展政策制度切实落实到位，把两者的优势结合起来，取长补短，共同推动乡镇经济的发展。同时，要多方面、全方位的发展经济，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。对纳税个体和企业，要及时了解他们的相关信息，建立一个完善的税源台账，做好税源监控，和税务部门沟通，做好税收征管等相关工作，积极组织财政收入。
五、完善乡镇乡村债务管控与化解机制，防范债务风险
积极妥善处理乡镇乡村债务问题是有效防范和化解债务风险的重要手段。一是要全面核实乡镇债务，进一步建立健全新增债务审批制度。二是要逐步消化债务存量。制定化债奖励措施，并且有计划、有步骤的实施。三是对新增债务进行严格的控制。
篇二：乡镇财政管理条例调研报告
财政监督调研报告和财政管理工作总结汇编
财政监督调研报告
20**年是全国财政法制宣传教育“六五”规划，由组织实施阶段向检查验收阶段过渡的关键性一年。适时，国家财政部组织开展“依法理财思与行”主题征文活动，旨在提升财政法制建设质量和财政执法水平，服务财政中心工作和财税体制改革。依法理财是财政部门推进依法行政、建设法治政府的必然要求，而财政监督是财政部门推动和实现依法理财、依法行政的必要保障。财政监督是财政管理重要职能之一，《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部门监督办法》等法律法规中均有规定。财政部门既是财政监督的实施主体，可以根据法定的监督权限和范围，对本部门内设机构以及预算单位或企业实施监督；同时，财政部门也是财政监督的实施对象，人大、审计、监察等机构或部门乃至公众舆情，都能够按照法定程序对其执法行为予以监督。从地方财政部门工作实际出发，谈一谈对财政监督工作的思考与建议。
一、加强和完善财政监督的意义
一）加强和完善财政监督，有利于实现依法行政依法理财。依法理财和依法行政是财政部门贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的关键着力点。财政部“六五”普法规划、各级财政预决算信息公开、淮南“参与式预算”改革试点等工作的开展体现出各级财政部门依法行政依法理财的意识和行动逐步升级。财政部门能够积极主动完善财政监督，尤其是通过加强内控制度建设，强化对自身预算管理执行过程的监管，更加有利于实现依法行政、依法理财。
二）加强和完善财政监督，有利于保障财税体制改革进行。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，20**年 6 月 30 日中共中央政治局审议
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通过的《深化财税体制改革总体方案》，均对下一步财税体制改革做出了总体部署，规划了路线图，设定了时间表。财税法规和政策的执行情况是财政监督的首要任务，自上而下的改革，政令实施是否畅通、决策执行是否到位，需要高级别的财政监督予以保障。
三）加强和完善财政监督，有利于响应中央反腐败新要求。以习近平为总书记的党中央领导集体执政以来，一直保持打击腐败的高压态势，对腐败官员和腐败现象“零容忍”。中央八项规定、“三公经费”管理、部门预决算信息公开等新政的出台，都将财政部门推至风口浪尖。财政系统内部管理是否合法合规，财政部门对预算单位或企业的监管服务是否到位，衡量着财政监督职责是否充分发挥。因此，新形势下加强和完善财政监督有利于响应中央反腐败的要求。
四）加强和完善财政监督，有利于践行党的群众路线教育。自去年下半年以来，以为民务实清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动在全党自上而下分批开展。教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。通过听取意见、查摆问题，积极整改落实、建章立制，不断提升财政监督水平，重点关注民生关切和基层实际，有利于党的群众路线教育实践活动精神实质一直贯穿于财政工作始终。
二、财政监督工作中存在的问题
一）思想认识还不到位。有的预算单位或企业，甚至在财政部门内部有这样一些认识，“监督检查是审计和纪检监察的事情，与财政无关”、“财政监督是检查预算单位的，财政自家还查什么查”、“财政的职责就是筹集和分配资金”，这些言论说明对于财政“重分配、轻监管”的现象仍然存在，对于财政监督工作思想认识上还存有误区。
二）工作机制还不顺畅。县级财政部门的监督机构与其他内设机构相同，一般按乡镇科级设置，不利于内部监管的有效实施。监督机构人员配备在数量、年龄结构、
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知识储备和专业技能等方面还不够合理，不利于财政监督职能的充分发挥。财政监督偏离财政部门中心工作，甚至被边缘化，与其他业务科室沟通协作不够，使得财政监督发现问题、反映问题、解决问题的能力还比较羸弱。
三）方式方法还不科学。在基层实务操作中，财政监督工作存在事后监督多，提前介入少；专项检查多，常态监督少；合规性检查多，绩效性检查少；行政事业单位检查多，涉企资金跟踪检查少；监督检查发现问题多，反映整改落实问题少等等一些问题，财政监督的方式方法还不够科学合理。
四）外部关系还未理顺。在政府序列中，除了财政部门，监察、审计、税务部门也承担一定的监督职责，另外，人大、纪检具有更高级别的监督和处理处罚权力。在各部门联合实施的某项监督活动中，财政部门是实施监督的主体之一，也可能是被检查的对象，亦是其他监督部门运转经费的供给方。部门之间协作关系不顺、监督职能重叠、职责划分不清、处理处罚不统一造成财政监督缺位乏力。
三、进一步完善财政监督的建议
反腐形势、财政收支压力增大为加强财政监督提出了新要求，涉及财政监督的一系列法律法规及条例的出台和实施为加强财政监督提供了制度保障。针对前述问题，我们提出几点进一步完善财政监督的意见和建议。
一）加强普法宣传，提升财政监督意识。以财政部“六五”普法规划为契机，以本次征文等各类主题活动为载体，加强财政普法宣传，尤其是在财政系统内部要突出财政监督的重要性、规范性和科学性，同时，坚持分配管理与监督检查并重的原则，寓监督于服务之中，加大对预算单位和企业的宣传，“财政资金拨付到哪，财政监督就跟踪到哪”，不断提升财政监督意识。
二）健全工作机制，提升财政监督效率。考虑将财政部门监督机构升格，负责人高配或由同级财政部门副职领导兼任，以加强财政监督实施力度。实行岗位轮换制度，直至部门之间中层干部的大轮岗，保障财政监督拥有不同岗位经验、不同专业技
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能的复合型人才。建立财政监督结果利用机制，保障信息共享以及整改问责落实到位。
三）优化方式方法，提升财政监督效能。财政监督要与其他财政业务紧密融合，覆盖财政预算管理全流程。财政监督要有计划性，监督事项要紧紧围绕财政重点工作以及地方党委政府中心工作。财政监督要加强内控程序设计，保障执法行为的合规性合法性。财政监督要注重整改落实，建章立制，杜绝屡审屡犯。
四）重构外部关系，提升财政监督效果。部门联合协作开展财政监督，有利于扩大监督范围、节约执法成本、放大财政监督效果。财政、审计、税务、监察在执法监督中应加强分工合作，各有侧重，避免重复检查。人大、纪检应加强对政府部门执法监督工作的指导，科学调度、整合资源，促进财政监督效果实现最大化。
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财政管理工作 总结
财政管理工作总结
**年以来，我镇财政所在上级业务部门和镇党委、政府的关心支持下，认真做好财政补贴农民资金管理和发放等工作，不断强化自身建设,财政管理和服务水平不断提高。根据青财 13 号文件精神,**财政所逐一对照，对**年镇财政管理工作进行了认真自查，现就自查情况报告如下: 一、工作开展情况及取得的成绩 （一）制定了**年财政工作计划，认真贯彻执行《预算法》、《会计法》和相关的财经工作纪律。
（二）实施农村公共服务运行维护项目 24 项，涉及**镇 4 个行政村两个社区，共计项目资金 54 万元，极大的改善了各村的基础设施条件。
（三）高标准实施村级公益事业建设一事一议项目。**年顺利完成旭光村田家坝至金洞岭社道路建设 0.81 公里，总投资 40 万元，其中村民筹资 12 万元，村民投劳折资 18.8 万元，财政奖补资金 20 万元；新华村社道路维修及硬化 1.2 公里，总投资41.6 万元，其中村民筹资 1.36 万元，村民投劳折资 20.24 万元，财政奖补资金 20 万元。
（四）加强财政所规范化建设。为了更好的完成镇财政所工作任务，规范财政所相关资料，一是财政所新增设了 1 名工作人员，对以前年度的有关会计档案资料进行整理、分类归档，认真搞好会计档案的立卷、归档、保管工作；二是增添相应办公设备，不断提升办公自动化水平，提高工作效率；三是进一步加强了资金管理力度，坚决杜绝白条底库事件，积极处理之前遗留白条底库现象。
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（五）严格执行学习、办公等相关制度规定。一是根据镇党委、政府关于开展效能建设活动的总体部署和要求，定期不定期组织学习、召开办公会议，并作好记录工作；二是加强精神文明建设和党风廉政建设教育工作；三是以身作则，严格要求自己，做到“清清白白做人、踏踏实实做事”；四是坚持从群众中来、到群众中去的群众路线；以争当“服务明星”和各项工作的基本准则；五是逐步增强服务意识，做好服务工作，以“五零服务、五带头”为一切工作的出发点。认真完善内部管理制度，不断改进工作作风。一是健全财政所内部管理规范，内部管理制度，积极参加会计人员继续教育，按照《会计法》和《会计基础工作规范化》要求，依法建账设账，将所有收支都纳入统一会计核算；二是加强和改进工作作风，坚持依法行政，为民理财，发扬优良传统，弘扬新风正气，树立良好的财政干部工作形象；三是主动接受镇人大代表和农民群众的监督，广泛听取意见和建议，及时整改；四是积极创新服务方式，对农民申请办理涉农政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为农民群众提供优质、便捷、高效的服务。
二、存在的主要问题
（一）会计基础工作有待于进一步完善和提高。会计工作应对照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求，逐步完善。
（二）集体学习办公不够，个人素质有待于进一步提高。下一步应多组织学习，共同探讨解决现行财政财务的热点难点问题。
三、下一步工作打算 （一）进一步做好财政补贴农民资金发放工作 1、强化便民服务的意识，充分发挥财政服务大厅的“窗口”效应，坚持做到文明、礼貌、热情、周到、耐心的服务。坚持群众利益无小事，建立来访群众接待责任制。提高办事效率，坚决做到“事有所办、办有所果”，让群众满意、领导放心、同志们舒心。
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2、加强对财政补贴农民资金存折卡到户情况的监督检查力度，严禁村组干部或他人代领农民补贴存折，严禁任何单位或个人代领补贴资金，实行取款有身份证明制度，确保财政补贴农民政策落到实处。
（二）从财政部门本职业务出发，全心全意，力所能及地完成镇党委、镇政府安排的各项中心工作。
（三）规范财政所日常管理工作 １、争取县财政局和镇党委、镇政府的支持，逐步改善办公条件，提高福利待遇，调动全体财政干部的工作积极性。
２、建立健全各项工作制度、岗位制度、学习制度、考勤制度、加班补助制度，做到用制度管人管事。
３、加强财政干部队伍建设。积极主动参加县局和镇党委、政府组织的学习，同时有计划地安排外出学习培训，不断增强财政干部依法理财政策水平和业务技能。
**镇人民政府（
篇三：乡镇财政管理条例调研报告
财政资金监管检查工作自查报告为进一步加强苏木乡镇财政资金监管，落实好国家、自治区各项惠民政策，提高财政资金使用效益，规范苏木乡镇财政资金使用与管理，根据《XX 区财政厅关于开展苏木乡镇财政资金监管检查工作的通知》（内财预[20**]1294 号）要求，我旗积极组织相关人员对全旗苏木乡镇财政资金监管工作进行全面调研。现将调研情况简要总结如下：
一、苏木乡镇财政所基本情况
我旗 13 个苏木乡镇共设有 13 个财政所，财政所共有 62 人，其中：行政人员 7 人，事业人员 55 人。平均每个财政所 4－6 人，配备了一名所长、一名会计或一名出纳员。其中本科学历 10 名，专科学历 52名，平均年龄在 37 周岁。苏木乡镇财政除各项惠农补贴资金和专项资金以外的人员经费办公经费由旗财政核算包干经费，节余留用，超支不补。其它各站所不在单独核算经费，由财政所统一管理。
2013 年，参加旗财政局组织惠农惠牧政策培训 1 次，加强资金管理方面的培训 2 次，培训旗乡两级财政人员已超过 180 人次。乡镇财政按照各类资金的管理要求，努力完成工作，结合农村牧区农合改革要求，建立健全一些新的规章制度，确保把上级政府对基层农牧民的关怀落到实处，全力做到好事办好。
二、苏木乡镇管理体制
乡镇财政所隶属于乡镇政府直接领导，接受旗财政局业务指导，履行乡镇财政管理职责。具体如下：
1、调整旗乡财政体制。我旗对旗乡财政体制进行了调整，调整后的体制为“核定支出，确定补助，超支不补，结余留用”。新的体制下,进一步明确了乡级政府支出责任，乡级财政必须科学合理安排支出，严格执行支出预算。
2、确保乡级财权不变。“乡财县管”财政体制是在乡级的资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，推行的财政管理方式，按照公共财政的原则，进一步明确了旗乡两级各自的支出责任。
3、乡镇政府财务收支按预算单位核算管理，每月定期上报会计报表（资产负债表、收入支出表），实现和财政局国库账账相对。
4、为进一步做好保障村级组织运转工作，我旗按月预拨嘎查村办公经费，其余补助资金待年末一次性拨付，保证嘎查村干部工资通过“一卡通”足额发放。这样可以有效杜绝各乡镇出现截留、挤占、挪用的现象发生，做好村财民理乡代管工作，切实保障村级组织运转正常。
5、乡镇各项大额采购支出，由乡镇提出申请和计划，经财政局按照预算审核后，旗采购办集中招标采购，采购资金由旗财政局直接支付。
6、乡镇使用的所有收费票据由旗财政局管理，实行“限量使用、缴旧领新”，并且做到罚没收入及其他非税收入全部上缴入库。
三、苏木乡镇财政监管工作的主要做法
（一）领导重视。财政局始终把强农惠农资金监管摆上重要议事日程，构建工作网络，明确职能分工，落实工作责任。并制定 XX 旗苏木乡镇财政资金监管实施办法，进一步明确资金监管的目标、范围及各部门监管职责，确保每一项资金无论在哪个层级、哪个环节都有人负责，有人管理。同时，构建工作人员信息网络，确保运转畅通。
（二）沟通协调。加强与各部门沟通协调，努力营造良好的乡镇财政资金监管氛围，确保乡镇财政资金安全高效运行。在加强与苏木乡镇沟通的同时也要加强与项目主管部门沟通协调，要求项目主管部门在项目批复或资金下达的同时，将项目或资金管理办法、管理要求及时转发或传达到苏木乡镇政府和苏木乡镇财政，确保政策信息到位，以便苏木乡镇政府和苏木乡镇财政更好地对项目或资金进行监督，切实提高项目或资金的使用效益。与此同时，进一步完善机关监督检查机构建设，建立健全相关管理制度，确保苏木乡镇财政监督规范化、制度化。
（三）公开透明。一是政策公开。及时将各项惠农惠牧补贴政策的落实范围、补贴对象、政策依据、发放标准和金额和工作动态，利用政务公开栏、发放宣传单、政务网站和机关电子显示屏、苏木乡镇便民服务大厅等平台，向广大农牧民群众进行宣传，让更多的群众了解国家政策和补贴信息。接受社会和群众的监督，使乡镇财政补贴资金发放更加透明。二是资金公开。补贴资金全部通过财政补贴农牧民资金“一卡通”直接发放到农牧民手中。并及时将补贴信息归档，及时将补贴信息明细通过手机短信的方式通知到农牧民，实现补贴资金
发放公开。同时，根据补贴资金发放要求和相关补贴资金发放实施方案规定，在补贴资金发放前，将补贴资对象相关信息在苏木乡镇和嘎查村进行公示，在公示期间如有举报、投诉等现象，要进行认真核实，确保补贴资金安全发放。
四、苏木乡镇财政资金监管情况
（一）预算资金监管。按照年初部门预算安排用款计划，每月将公务费、业务费等苏木镇日常运转经费拨付到苏木乡镇，在资金拨付过程中严格按照预算资金管理要求和资金拨付程序予以拨付资金，有效加强了对资金的监管；与此同时，还要求苏木乡镇将资金使用情况定期报国库股，以便充分了解资金用途，更好地监督资金使用和管理，并在机关年度监督检查计划中安排苏木镇资金监督检查工作任务，确保苏木乡镇财政资金安全高效运行。
（二）项目资金监管。一是补贴资金监管。积极协调涉农涉牧补贴资金对口管理部门，明确了每项补助资金的上报、审核、发放程序，并按照资金归口管理的要求，进一步明确资金在上报、审核、发放过程中旗直相关部门、苏木乡镇财政、有关业务站办所、嘎查（村）委会的职责和资金拨付运行流程，加强对补助资金的监管。二是项目资金监管。积极协调项目主管部门，加强对项目建设的跟踪监督，在项目建设前期对项目的可行性进行研究，项目建设过程中组成检查组对项目进展和项目工程质量进行监督，在项目建成后配合项目主管部门组成验收组，对项目进行竣工验收，有效促进了项目开展和实施。
（三）重点建设资金监管。全旗重点建设项目监管主要依靠局农
财股、综改股、基建股和监督检查股来完成，其他相关股室配合。重点建设资金严格按照基本建设资金管理办法进行管理，在项目建设过程中按照合同约定的方式支付项目建设资金，并要求项目主管部门和项目施工单位定期报送项目进展情况，并不定期的到项目地进行检查，有效加强了项目资金监管，促进了项目建设。
（四）开展苏木乡镇财政资金专项检查。按照年初制定的财政资金监督检查工作计划，将组成专项检查组，采取抽查或有针对性专项检查的方式，对苏木乡镇财政资金实行检查，并努力做到检查有方案、有记录，发现问题有整改记录，确保苏木乡镇财政资金的安全有效运行。
（五）在 2013 年 7 月份，为了适应新的工作形势和任务，我局投入资金 9 万余元对“一卡通”网络进行全面升级，13 个苏木乡镇（场）由原来的 vpn 网络全面升级到光纤网络，网络速度由此提升了几十倍，工作效率也数倍的提升。与此同时，我局再次投入 12 万元，对全旗财政所的财务记账系统进行联网升级，全面使用用友 g6-e 软件平台，所有财政局相关股室都能对乡镇财政所相关的账务处理情况进行实时的查阅和审核。
篇四：乡镇财政管理条例调研报告
消化乡 镇财政赤字的调研报告 关于消化乡 镇财政赤字的调研报告乡 镇政权是国家政权的基石， 乡 镇财政状况直接关系到乡 镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。
面对我县乡 镇财政赤字的严峻现实, 为了推进全县乡 镇财政消赤保平工作， 2001 年 7 月 20 日县六届人大常委会第 26 次会议作出《关于加强乡 镇财政消赤保平工作的决议》。
最近， 根据县委的部署， 县七届人大常委会又组成专
门调研组， 采取召开不同类型乡 镇的乡 镇长座谈会， 广泛听取意见和建议， 查阅有关消赤保平资料， 多次召开碰头会等形式， 摸清实情， 掌握根源， 商讨对策。
现将调研情况报告如下：
一、 乡 镇财政赤字和“消赤保平” 工作现状
乡 镇财政赤字， 是指乡 镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分， 其中包括挂账和负债。
两年半来， 虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》， 投入满腔热忱和大量精力， 采取多种措施， 但消赤保平工作收效并不明显。
从总体上看， 乡 镇财政赤字进一步加剧。
经县审计局、财政局调查核实， 2002 年底全县乡镇帐面赤字为 16209 万元(不包括中小学校负债 9255 万元， 下同) ， 隐形赤字 5953 万元， 两项合计实际赤字为 22162 万元。
有 35 个乡 镇出现赤字， 占乡 镇总数的 97. 2。
其中：赤字在 100 万元以下的有 12 个乡 镇(共 601 万元, 占 2. 7) ， 100 万元到
500 万元的有 16 个乡 镇(共 3467 万元， 占 15. 6) ， 500 万元到 1000 万元的有 3 个乡 镇(共 2223 万元, 占 10) ， 1000 万元以上的有 4 个乡 镇(共15871 万元, 占 71. 7) 。
2001 年全县乡 镇赤字总额为 26511 万元, 比上年增长 100， 2002 年赤字总额比上年下降 16. 4。
2002 年赤字比 2000 年增加 200 万元以上的有……. 等乡 镇， 增加金额合计 9183 万元， 2002 年比 2000 年赤字增长两倍以上的有……. . 等乡 镇， 增加金额为 8381 万元。赤字资金来源：
有金融机构借款 9834 万元， 其他机构借款 3220 万元，个人借款 1904 万元， 占用专项资金 478 万元， 应付未付 5264 万元， 其他渠道 1462 万元。
鉴于乡 镇财政赤字的严峻形势， 县委、 县政府一直把乡 镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设， 促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。
2000 年县委、 县政府分别下发《关于进一步加强乡 镇财政工作的通知》（×委发[2000]95 号）、《关于加强乡 镇财政预算管理， 限期消化乡 镇财政负债的通知》（×政发[2000] 81 号）
等文件， 要求乡 镇加强财政管理， 采取各种有效措施， 逐步消化乡 镇财政赤字。
同年， 县政府成立了“××县乡 镇财政消赤保平工作领导小组” ， 县财政局成立了乡 镇财政消赤保平工作办公室， 具体负责乡 镇财政消赤保平工作。
2001 年 3月县财政局制定乡 镇财政收入上台阶、 消赤保平的奖励政策, 决定对抓收入有成效、 消赤明显的乡 镇， 分别给予收入上台阶、 消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励， 对赤字加剧的乡 镇给予通报批评。
三年来共兑现奖励资金 314 万元， 下达困难补助资金 351 万元， 并对消赤保平工作落后的乡 镇予以通报批评。
县财政部门组织业务培训， 提高了乡 镇长
和乡 镇财政所（组）
有关人员的业务水平， 树立了依法理财的观念， 增强了消赤保平的责任感。
2002 年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下， 对县乡 财政体制进行了重大调整， 大幅调高乡 镇人员经费支出标准。
其中：
行政人员和教职员工提高到 20000元
年人， 其他事业人员提高到 16000 元
年人； 乡 镇财政支出基数从 2001 年的 12722 万元提高到 2002 年的23924 万元。
2003 年又进一步提高人员经费支出标准， 乡 镇支出基数又比上年增加了 1500 多万元， 同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整， 大大增强了乡 镇财政可支配能力。
为确保教师工资及时足额发放， 2002 年 3 月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》， 从 2002 年 5 月 1 日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。
为加强对乡 镇财政资金运转进行事前、 事中、 事后的全程监督和管理， 提高财政资金使用效率， 实行了以财政电子计算机网络为依托， 灵溪、 龙港、 金乡 、 钱库、 宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心， 对所属预算单位实行财政集中统一核算。
2003， 县委、 县政府狠下决心， 解决了历年来一直未能解决的临时工
清退问题， 共清退乡 镇临时工 349 名， 为进一步消化乡 镇财政赤字奠定了基础。
二、 乡 镇财政赤字加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》， 采取了各项有效措施， 加大了乡 镇财政消赤保平工作力度， 为什么乡 镇财政赤字状况依然加剧呢？ 我们通过调研， 认为有以下几方面主要原因：
（一）
多数乡 镇财源萎缩， 增收难度大
根据省委、 省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[2002]4 号）精神， 我县从 2002 年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、 全理负担、 转移支付、 配套进行” 为主要内容的农村税费改革， 取消了乡 统筹费； 少数企业在竞争中没能适时抓住机遇， 经营困难， 效益下滑； 一些企业向龙港、 灵溪等中心城镇集聚， 多数乡 镇税源流失； 前几年, 我县房地产市场滑坡， 土地价格回落, 乡 镇土
地出让金分成大幅下降。
加上计划生育依法行政的落实， 乡 镇预算外资金收入大大减少。
这些就使得一般乡 镇财政收入受到很大影响， 财政功能日益弱化， 政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。
（二）
乡 镇财政财务管理不规范， 预算约束力不强， 领导使用经费与政绩考核相脱节
不少乡 镇还未制定切实可行的财政财务管理办法， 有些乡 镇虽然订立了管理办法， 但形同虚设， 因此， 资金使用随意性较大， 乱支滥用现象时有发生。
具体表现为：
制度执行不严， 超标准发放各种奖金、 补贴；相互攀比， 滥发钱物现象较为严重； 专项资金的使用不够规范， 经常移用； 有令不行、 有禁不止， 擅自提高非生产性开支标准， 扩大开支范围，某镇订阅报刊， 一年支出 18 万元， 某乡 一般预算收入几乎为零， 但 2002年招待费支出近 23 万元， 2002 年全县 36 个乡 镇招待费支出 986 万元，报刊费支出 175 万元， 向非预算单位支出各种补贴 103 万元。
乡 镇财政作为政府的一级财政， 本应规范、 严肃， 但年初预算流于形式。
不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边， 年度决算的实际支出与年初预算严重脱节。
还有些乡 镇的财政预算没有按时向乡 镇人大报告并通过乡 镇人代会审议， 更无批复， 失去了应有的监督。
问题在下面， 根子在上面。有些乡 镇政府领导在经费使用上， 法制意识不强， 认为只要不中饱私囊，便可随意使用。
他们只注重目前的所谓“政绩” ， 却忽视长期规划和今后乡 镇可持续发展。
上级组织没有把乡 镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、 升迁和追究的内容， 不能不认为是导致乡 镇财政赤字难以控制的一个重要因素。
（三）
乡 镇办学压力巨大
2001 年以前县财政不是按教职工编制， 而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费， 故代课教师的工资性经费 80 以上须由乡 镇财政负担，越是经济落后的乡 镇， 代课教师越多， 财政负担反而越重。
2001 年教育系统缺编 760 人， 按人均 6000 元计算， 需支出 460 万元。
2002 年我县实行农村税费改革， 县乡 财政体制进行重大调整， 教育支出基数也相应得到大幅度提高， 但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金， 代缺经费只按人均 7200 元计算， 乡 镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。
现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：
一类乡 镇 500 元
平米， 二类乡 镇 400 元
平米， 按该补助标准测算的资金只够支付土建部分， 项目的前期费用和配套资金仍无着落。
（四）
县乡 两级财政管理体制不尽完善
“保平” 是“消赤” 的重要前提， 做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。
现行的县乡 财政体制虽然较大幅度地提高了乡 镇财政支出基数， 但由于责、 权、 利不统一， 造成事权与财权的不匹配， 乡 镇财政不但正常的公用经费得不到保障， 而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、 年度目标考核奖等) 。
此外， 历史遗留的赤字需要每年支出利息 680 多万元， 乡 镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保
障（或没有足够资金保障）
的事务， 即例如农村低保、 民兵训练、 部门各项达标评比、 报刊摊派等， 都是造成乡 镇财政赤字增加的重要原因。
三、 下一步解决乡 镇财政赤字的建议
（一）
进一步提高对消赤工作重要性、 紧迫性的认识， 切实加强组织领导
乡 镇财政赤字不但影响乡 镇政府正常的办公秩序， 而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信。
我县乡 镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、 乡 镇政府领导的高度重视， 把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待， 从源头上加以解决。
要加强领导， 成立全县性财政工作领导小组， 组织协调有关部门， 形成合力， 齐抓共管。县政府要把乡 镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓， 列入政府工作的重要议事日程， 认真总结几年来的经验教训，积极探索消化乡 镇财政赤字的新方法、 新举措。
只要树立起消赤保平必胜信心， 经过今后几年的努力， 我县乡 镇财政赤字问题将会得到较好的解决。
（二）
加快经济发展， 培植乡 镇财源
发展是硬道理， 发展是解决乡 镇财政赤字问题的根本出
路。
各乡 镇要认真贯彻实施县委、 县政府“跨越式发展” 战略， 努力改善投资环境， 积极引进资金、 技术和人才， 立足实际， 积极开拓市场，大力发展区域经济、 特色经济， 以培植财源， 增加财政收入。
欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、 牧、 渔业和旅游业， 培植新的经济增长点。
各乡 镇要积极进行土地整理， 共同为我县经济发展提供更多的用地指标。
县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金， 用于对欠发达乡 镇的转移支付， 使他们也能参与分享我县经济发展的成果。
（三）
加快乡 镇行政体制改革， 撤并乡 镇及其机构， 加大人员分流力度
“生之者寡， 食之者众” 这个现象不改变， 乡 镇财政赤字就很难彻底解决。
要努力改变乡 镇规模差异偏大， 部分乡 镇规模过小和乡 镇政府“麻雀虽小， 五脏俱全” 的状况， 减少政府运行成本。
要合理调整乡 镇布局， 扩大乡 镇规模， 减少乡 镇数量。
农村税费改革大大减轻了农民负担， 也为乡 镇事业人员分流创造了最佳时机。
部分乡 镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施， 但由于缺乏全县统一的分流政策， 乡 镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。
县政府要利用农村税费改革的契机， 推广好的经验， 制定全县统一的事业人员分流政策， 加快乡 镇政府机构改革和乡 镇事业单位改
革， 将事业人员进行分流和归位。
要深化教育体制改革， 按照“规模、 效益” 的原则， 加快乡 镇校网布局调整， 适当合并， 集中办学， 并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退， 集中乡 镇财政有限的教育经费， 逐步改善办学条件， 提高教学质量。
（四）
进一步完善县乡 财政体制， 加强财政、 财务管理， 积极推行乡镇财政“代理报帐制” 改革
继续完善县乡 财政体制， 提高行政事业人员补助标准， 全额保障各专项资金， 不留缺口。
按责、 权、 利统一的原则， 凡属县政府承担的财政支出， 县财政应积极筹措资金予以保障， 不要换个形式转嫁给乡 镇财政。县政府委托乡 镇政府承办的事务， 要足额安排对乡 镇财政的专项拨款，不要要求乡 镇财政安排配套资金。
对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定， 应坚决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡 镇财政赤字最重要的原因。
今后， 乡镇政府要量入为出， 考虑本乡 镇的财力可能搞建设。
县财政部门要严格把好资金审核关， 县计划部门要严格把好项目审批关， 对没有足够资金保障的乡 镇建设项目坚决不予批准。
推行“零户统管” 是规范乡 镇财政财务管理， 提高乡 镇财政资金使用
效益， 杜绝部门摊派， 摆脱乡 镇财政困境的一项重大改革。
财政收支规模较大、 财政管理制度比较完善的乡 镇要尽快建立乡 镇预算会计核算中心， 对所属预算单位进行集中核算。
在综合考虑乡 镇经济发展水平、 税源基础、 财政收支规模等因素的基础上， 保持乡 镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、 财务审批权不变的前提下， 针对财力不能保证其基本支出的乡 镇， 根据“先试点后扩大” 的原则选择四、 五、 六类中典型乡 镇实行乡 镇财政“代理报帐制” 。
继续保留乡 镇财政机构， 全部取消乡 镇所属行政事业单位财务。
取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满足工作正常开展” 的原则， 核定经常性经费， 确定财政支出基数， 具体项目资金另行追加。
乡 镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分中心代理。
改变原有国库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心。
（五）
区别对待， 逐步消化历年积淀的乡 镇财政赤字
乡 镇财...
篇五：乡镇财政管理条例调研报告
消化乡镇财政赤字的调研报告乡镇政权是国家政权的基石，乡镇财政状况直接关系到乡镇政权的稳定和农村经济的可持续发展。面对我县乡镇财政赤字的严峻现实，为了推进全县乡镇财政消赤保平工作，某年月日县六届人大常委会第次会议作出《关于加强乡镇财政消赤保平工作的决议》。最近，根据县委的部署，县七届人大常委会又组成专门调研组，采取召开不同类型乡镇的乡镇长座谈会，广泛听取意见和建议，查阅有关消赤保平资料，多次召开碰头会等形式，摸清实情，掌握根源，商讨对策。现将调研情况报告如下：
一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状
鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。某年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（XX委发号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（XX政发号）等文件，要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“XXXX县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作。某年月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策，决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金万元，下达困难补助资金万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。
某年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到元年人，其他事业人员提高到元年人；乡镇财政支出基数从某年的万元提高到某年的万元。某年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放，某年月县政府发出了《关于批转XX县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》，从某年月日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。
，县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基础。
二、乡镇财政赤字加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢？我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：
（一）多数乡镇财源萎缩，增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委号）精神，我县从某年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前几年，我县房地产市场滑坡，土地价格回落，乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。
（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节
不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，因此，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出万元，某乡一般预算收入几乎为零，但某年招待费支出近万元，某年全县个乡镇招待费支出万元，报刊费支出万元，向非预算单位支出各种补贴万元。乡镇财政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。
（三）乡镇办学压力巨大
某年（更多精彩文章来自“秘书不求人”）以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费以上须由乡镇财政负担，越是经济落后的乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。某年教育系统缺编人，按人均元计算，需支出万元。某年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇元平米，二类乡镇元平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。
（四）县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足如考勤奖、年度目标考核奖等。此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息多万元，乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要原因。
三、下一步解决乡镇财政赤字的建议
（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导
乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训，积极探索消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。
（二）加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出
路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才，立足实际，积极开拓市场，大力发展区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。
各乡镇要积极进行土地整理，共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果。
（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度
“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减少乡镇数量。
农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机。部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，加快乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费，逐步改善办学条件，提高教学质量。
（四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理，积极推行乡镇财政“代理报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府委托乡镇
政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的原因。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。
推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益，杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大改革。财政收支规模较大、财政管理制度比较完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算。在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，针对财力不能保证其基本支出的乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择四、五、六类中典型乡镇实行乡镇财政“代理报帐制”。继续保留乡镇财政机构，全部取消乡镇所属行政事业单位财务。取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满足工作正常开展”的原则，核定经常性经费，确定财政支出基数，具体项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分中心代理。改变原有国库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心。
（五）区别对待，逐步消化历年积淀的乡镇财政赤字
乡镇财政赤字日益扩大的事实证明，乡镇财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消。对历年积淀的乡镇财政赤字，进行一次认真清理，然后区别不同情况，采取不同办法，予以消化。对四、五、六类乡镇共个现有赤字共万元经清理确认后暂时挂帐，由县政府向银行贷款解决，县财政预算每年安排专项资金支付利息和部分本金，年内消化完毕。从现在起乡镇不得再向社会借款。违者，除坚持谁借谁还原则外，还要视情追究有关人员的责任。对一、二、三类乡镇的财政赤字，通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径，由乡镇自行消化。
（六）健全预算管理体系，完善财务公开制度，强化监督，严格考核
根据《预算法》、《预算法实施条例》和国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等有关法律法规，乡镇政府应建立综合财政预算，把乡镇预算内、预算外和各类基金全部纳入乡镇财政预算，实行统一管理。要全面了解和掌握本级财政资金使用情况，加强对乡镇财政预算各项支出的管理。要健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高收支透
明度，接受群众监督。纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡镇财政资金的检查和监督，保障乡镇财政资金安全、高效运行。乡镇人大要高度重视对乡镇政府财政运行情况的依法监督。部分乡镇财政目前没有正规的收支预算，特别是财政支出，虽然在每年召开的人代会上都有一个乡镇财政预决算的报告，但往往是程序性的，谈不上认真审议和执行中严格的监督。此种状况必须改进。乡镇财政年初必须拿出切实可行的预决算报告，提交人代会上审议，通过后由乡镇政府据以严格执行。乡镇人大代表必须认真履行宪法赋予的权利，防止走过场。根据我县乡镇赤字原因分析，县委、县政府应针对实际、突出重点，完善乡镇干部年度考核机制，把消赤保平工作情况作为干部年度考核的重要内容
篇六：乡镇财政管理条例调研报告
镇财政状况情况的调查报告 县乡镇财政状况情况的调查报告9 乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石， 全面取消农业税后， 乡镇财政收支矛盾异常突出， 危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展， 破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。
一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题
(一)财源建设慢，收入增长难。笔者走访全县乡镇，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，乡镇干部便得垫税预交，这是所有乡镇干部不能接受而又不得不接受的事实。而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。
（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。县乡财政是最苦的财政，县乡没有自己稳定的收入，特别乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。从农村“普九”教育的责任来看，乡镇财政也很难以胜任。早几年前的教育投入，已使不少乡镇背上了沉重的负担，为乡镇债务的主要。
(三)可用财力少，公共服务难。深化农村税费改革后，乡镇财政收入“蛋糕”越做越小，据统计，今年免征农业税后，乡镇财政收入将因此减少 1713 万元，可支配财力更少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、 义务教育“两免一补”政策， 等等。
支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。
（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死， 乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加、财政危机不断加剧的情况下，祁阳县县乡干部拿的都是裸体
工资， 更别说其他政策性补贴了。
由于乡镇干部要拿工资来垫付税款，干部情绪较大。
（五）财政负债重，消赤减债难。我县的乡镇财政赤字负债额大、面广、偿还难，并呈增长趋势。据统计，目前我县 27 个乡镇赤字总额达 2577 万元，平均每个乡镇 95.4 万元，负债总额达 23760 万元，平均每个乡镇 880 万元，不少乡镇已到“工资停发、发票停报、车子停开、电话停打”的地步。我县有一个 1995 年撤并建时成立的新镇，短短的几年时间里，已累计赤字和负债 582 万元，挂账的还有 221 万元，沉重的财政包袱象“滚雪球”一样越滚越大，即便从现在起只收不用，也要 5 年才能消化完。乡镇负债是一个亟需解决而又一时无法解决的难题，基层政府对此也无能为力。
二、摆脱乡镇财政困境的几点建议
乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。
（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”，是乡镇财政摆
脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、 梯次推进、 稳步发展”的原则， 规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。
（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权，最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转和各项事业的健康发展。要
对现行农村义务教育投资体制进行改革，变九年义务教育由县、乡二级财政承担为中央、省、市、县乡五级财政共同承担，对农村“两会一部”要按“谁决策，谁负担”的原则予以化解，不能将包袱摔给乡镇不管。
二是全面实行综合预算管理。
要从加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。县级政府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇财政支出约束机制。
（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性出发，在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、地税任务落实到职能部门，减轻征官成本。根据乡镇实际情况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这样既可极大地缓解乡镇财政压力， 又可杜绝税务部门个别工作人员利用职务之便谋取非法收入。
（四）以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一是推进乡镇机构改革。按照“减人、减事、减支”的原则，大力开展精兵简政，精简机构，裁减冗员。二是加快推进事业单位的改革。按照公益性职能与经营性服务分开的要求，对承担公益性职能的事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单位，则采取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合，宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照“规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调整和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置，营造良好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投入教育领域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干部交叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村级支出。
（五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。要树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念，防止“新官不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思想。
把债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误，造成重大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的、用
途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，而且，每年(本文权属文秘之音所有， 更多请登陆查看)的偿债计划要纳入乡镇综合财政预算，确保有可靠的资金。要按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的办法建立乡镇偿债准备金， 用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。第三，要积极主动消化债务。通过拍卖方式盘活乡镇资产及资源，解决部分债务。同时，上级财政和有关部门要加大转移支付或专项补助力度，给予乡镇政府必要的资金援助（包括贴息）
；金融部门也应积极帮助乡镇，对贷款实行停息挂帐，免除部分债务。第四，要严格控制新增债务。乡镇政府必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保； 乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力发展计划，不得打赤字预算，不得在没有偿还保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目。
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篇七：乡镇财政管理条例调研报告
于对乡镇财政监督的调研报告关于对乡镇财政监督的调研报告
关于对乡镇财政监督的调研报告
薛城区财政监督局 乡镇财政是国家财政部门的基层组织，作为国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。近年来，随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农村税费改革后，乡镇财政职能发生了很大变化。随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任就理所当然地落到了乡镇财政的肩上，如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、农村合作医疗保险、养老保险、农村低保等。已引起了人们的普遍关注。由于乡镇财政职能的强化和加强，我们加大对乡镇的财政监督检查，通过检查发现，乡镇还存在一些弊端：
一、 存在问题及原因
1、 买税卖税现象，增大了乡镇“税收成本”。由于对乡镇实行“核定基数、超收分成、定缴定补”的财政管理体制，加之国税、地税征收机关为了节约税收成本等因素，取消原一乡一镇一税务所的征收模式，该设国税、地税征收分局，往往一个征收分局管辖几个乡镇的税收工作，给买税卖税创造了条件，把甲乡镇税收划转给乙乡镇等；同时，各乡镇财政收入任务完成好坏，直接影响到乡
镇领导的成绩。因此，各乡镇都主动与国税、地税征收机关协调“关系”，以资助办公费等名义进行变相买税卖税，有的乡镇以税收返还的形式给予个人奖励作为吸引“外来税源”的优惠政策，以挖取本乡镇辖区为其他乡镇或县级税源，达到增加本乡镇财政收入任务的目的。变相买税卖税不仅增大了乡镇税收成本,还增加了乡镇的财力负担，有的乡镇连发工资都十分困难；同时造成国家税收的流失，践踏了国家税法的严肃性；也为产生腐败创造了条件。
2、目前有的乡镇财政管理较为混乱。
一是未按照国家统一会计制度设置会计帐户，会计科目混用，有的乡镇还存在“乡支出”科目； 二是财政所帐务处理不及时，帐帐、帐证、帐表、帐实不符时有发生； 三是以领代报、白条列支现象严重，有的乡镇存在假发票，用零售业的发票开具修理费；会计业务核算不正确等。
四是库存现金数额太大，没按照《现金管理条例》规定限额，不能做到日清月结。
五是几乎没有固定资产账，严重造成国有资产的浪费和流失。
六是对争取的项目资金不能做到单列账户、专款专用，不是挪作他用就是不能足额使用。
究其原因：
一是有的乡镇财政人员财务人员未经过正规系统培训，对帐务处理不规范； 二是财政人员自身不注重业务知识的学习； 三是乡镇中心工作、突击性工作多，财政人员包村、包点等因素。
四是有的领导也不理解、不支持，认为只要完成收入任务，管好财
政所自身的帐就行了，监督检查是多此一举，财政人员存在畏难情绪，怕因进行监督检查而得罪人。区级财政监督检查机构人员少、涉及面广等因素，对乡镇的日常监督检查也很难到位。
二、对策、建议及意见
1、对变相“买税卖税“现象应从体制入手，改变国税、地税现有的征收格局，实行一乡一镇一征收所；国税、地税收入任务不分解到乡镇，直接考核国税、地税征收部门；改变对乡镇的考核形式，以乡镇培植源协税护税工作作为考核内容。
2、对乡镇财政人员加强业务知识培训，提高财务核算水平，增强财政人员的责任心，培养敬业奉献的精神；制定切实可行的奖惩制度对财政人员的工作行为加以规范，并作为本年度的一项考核内容；把乡镇财政列入财政内审工作计划，对其实施监督检查，做到一监督、二检查、三帮助、四提高，最终促进乡镇财政管理水平的提高。
3、对乡镇固定资产进行全面清理，严格按照规定设立账簿，对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。
3、加强对乡镇监督检查的宣传力度；为免去被查单位的不理解、不支持，以便发挥好乡镇财政的监督职能，县财政局应以文件形式作为工作任务安排每年乡镇必查部门、专项检查项目，同时也是促使乡镇财政所人员提高业务素质的一种途径，并要求将监督检查情况上报区财政局监督机构，列入年终工作考核内容之一；有条件的财政所应设置专兼职财政监督检查人
员，对内对外开展日常监督检查；对乡镇的财务收支统一纳入财政所管理，实行零户统管。
努力把乡镇财政真正建设成制度健全、管理科学、体制规范、职能强化、服务一流的一级财政。
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