推进健康区域建设调研报告10篇推进健康区域建设调研报告 XX市公共卫生服务体系建设 工作情况的调研报告 根据市人大常委会XX年工作要点安排，11月2日至6日，市人大常委会副主任XX带领调研组下面是小编为大家整理的推进健康区域建设调研报告10篇,供大家参考。
篇一：推进健康区域建设调研报告
市公共卫生服务体系建设工作情况的调研报告
根据市人大常委会 XX 年工作要点安排，11 月 2 日至 6日，市人大常委会副主任 XX 带领调研组，先后深入 XX 区、XX 市、XX 县和 XX 县，实地察看了延大附院、市中医医院、市传染病医院、市疾控中心以及部分县级医院、预防接种门诊、乡镇（社区）卫生院等基层卫生服务机构，采取查阅资料、听取汇报和召开座谈汇报会等形式，对全市公共卫生服务体系建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况 近年来，市政府深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康的重要论述和指示批示精神，加快推进健康延安建设，全市公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力逐步增强，有效维护和保障了人民群众身体健康和生命安全。
（一）新冠肺炎疫情防控工作成效明显。今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我市各级党委政府贯彻党中央和国务院决策部署以及省委、省政府要求，全面筑牢疫情防线。市委、市政府迅速成立市疫情联防联控工作领导小组，系统高效推进疫情防控工作。各县（市、区）、各部门疫情防控办公室细化防控措施，严格抓好落实，坚持 24 小时应急值班值守，确保快速协调处置应急突发疫情。截止 11 月 22 日，全市已经连续 290 天无新发病例。
（二）公共卫生服务基础设施建设步伐加快。近年来，市上积极争取中省项目支持，公共卫生基础设施得到大幅改善。在全省率先自主开展了乡镇卫生院规范化建设，累计投入 4 亿多元为其配备了四维彩超、DR、全自动生化分析仪等先进设备；累计投入 X 万元用于村卫生室标准化建设，目前已建成 X 所规范化卫生院、X 个贫困村标准化村卫生室。全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设立公共卫生科，并为 X 个乡镇卫生院配备了体检车；特别是疫情期间为市二院紧急调配和购置 X 多万元应急医疗设备，完成市疾控中心负压实验室改造工程。全市已建成 X 个核酸检测实验室，日检测量达到 X 万人份。
（三）城乡疾病预防控制工作有序开展。一是持续加强传染病防控。开展了艾滋病防控工作，扎实推进新型结核病
防治管理模式，市传染病医院已完成对结核病、艾滋病感染者和患者的集中收治。二是稳步实施慢性病综合防治，全面开展了慢性病管理和监测工作。三是扎实开展免疫规划，认真完成了免疫规划疫苗可预防传染病监测、疑似预防接种异常反应监测、疫苗管理和常规免疫接种率监测工作。四是卫生综合监督力度不断加大。截止 XX 年 X 月底，全市共查处案件 X 起，罚款 X 万元，规范了医疗秩序，保障了公共卫生安全。
（四）公共卫生服务保障能力不断提升。一是市上组建了三个医疗集团，有力推进了市域医疗机构资源共享和优质资源下沉。全市 90%以上的常见病、多发病基本在县域内救治，80%的大病在市域内救治。二是妇幼保健网络建设日益巩固。市县乡村四级妇幼保健、疾病筛查诊断干预、生命救治等妇幼健康网络建设水平明显提升。三是紧急救援网络体系日趋完善。成立了市 120 急救指挥调度中心，利用北斗导航系统，对全市 X 个急救站，X 台急救车辆，进行医疗急救统一受理、统一指挥、统一调度，院前急救反应时间达到 15分钟的国家标准。四是爱国卫生运动持续开展。深入开展城乡人居环境整治行动，充分动员群众参与疾病预防、环境整治等社会性活动，城乡人居环境得到持续改善。
二、存在问题
（一）公共卫生服务体系不够健全。一是医疗和公共卫生机构之间协作不够紧密。存在主体责任不清、信息共享不畅、相互联动不够等现象。二是部分机构服务保障能力不足。妇幼保健机构服务功能不全，仅能开展孕产妇和新生儿疾病筛查业务；全市仅有 5 个县区独立设置爱卫办；XX 区没有中医医院，安塞区中医医院仍未开展医疗业务。三是基层公共服务机构履职不到位。基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心站、乡镇卫生院等）在开展居民健康档案管理、健康教育、预防接种、特殊人群和特殊病种的健康管理等基础性工作时缺乏有效监督，往往依据报表和纸质档案来判别，导致部分内容不真实，未达到国家基本公共卫生服务均等化的真正目的，难以全面承担基层卫生健康一体化管理职责。
（二）公共卫生基础设施建设资金投入不足。一是公共卫生服务设施设备短缺。县（市、区）疾控机构中仅有 5 所业务用房面积符合建设标准；市疾控中心实验室设备仍不能满足业务需要，缺乏负压转运车辆。市传染病专科医院医疗用房短缺，无负压隔离病房，无重症监护室，不能满足传染病患者需求。二是部分县级医疗机构发热门诊、感染性疾病科建设不规范。只有 4 所（XX、吴起、甘泉、洛川）县级医院设有独立的传染病区。延大附院、XX 市人民医院等规范化发热门诊尚未建成。三是公共卫生服务信息化建设相对滞
后。各医疗机构信息化建设标准不同，水平不齐，互联互通程度较低。
（三）公共卫生应急反应能力不强。一是监测预警还不够及时。基层医疗卫生机构公共卫生“守门人”和“吹哨人”的作用发挥不明显。二是应急管理不够规范。公共卫生的资源统筹、疾病预防控制、应急保障等配套制度较少，没有形成完整的制度规范，加上日常应急演练不足，疫情突发时，只能被动应付。三是应急物资保障能力不足。缺乏应急医护物资储备机构和储备库，新冠疫情防控前期医用物资一度告罄。
（ 四）公共卫 生人才队伍力量薄弱。一是公共卫生专业人员占比较低。全市卫生技术人员中预防医学专业的共 X 人，占全市卫生技术人员的 X%，全市执业（助理）医师中公共卫生类别的共 X 人，占全市总数的 X%。二是公共卫生管理人员专业能力不强。X 个县区卫健局一把手全部没有医学背景，县区疾控中心领导班子中有 54%的人没有医学背景。三是公共卫生专业人才引进困难。由于公共卫生专业技术人员收入待遇较同级医疗机构偏低、职称晋级不畅，造成公共卫生人才流失严重、招聘难等现象。村医队伍年龄老化，人员短缺，难以满足基层基本公共卫生服务的要求。
三、工作建议
（一）进一步提高对公共卫生事业重要性的认识。要深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，补短板、强弱项，对公共卫生服务体系进行整体谋划、系统重塑和全面提升，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。市政府要强化统筹协调，落实责任分工，加强公共卫生工作的指导、协调和管理，及时制定相关政策和改革方案，夯实公共卫生职责，完善相关保障机制，加大公共卫生考核力度，为人民群众提供全方位全周期、优质高效、公平可及的公共卫生服务，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
（二）进一步加强公共卫生服务体系建设。一是健全以市县疾控中心和各类专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，以综合性医院和传染病专科医院为疫情监测哨点，建立上下联动的分工协作的机制。二是督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。三是持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，不断推动公共卫生与医疗服务体系高效协同、无缝衔接。
（三）进一步补齐公共卫生服务能力短板。一是加强市疾控中心和市传染病专科医院基础建设。在市、县综合医院
设置符合要求的传染病病区和传染病门诊，加大负压实验室、负压救护车、重症监护、隔离病区等设施设备的投入力度，配齐专业的疾控和医疗救护人员。二是开展基层医疗机构标准化建设。重点强化发热哨点配置，加强乡镇和社区预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能设施的建设，全面提升基层防控和服务能力。三是加强公共卫生信息化建设。推进公共卫生领域健康大数据应用，提升信息化公共卫生应急指挥、疫情监测方面的作用发挥。四是加强医疗科技攻关能力建设。发挥中医药原创优势，研发中医药有效治疗技术和药物。
（四）进一步提升突发公共卫生事件应急保障能力。一是提升监测预警能力。立足提早精准有效，建立智慧化预警多点触发机制，健全网络直报、医疗卫生人员报告、药品销售监测、科研发现报告、舆情监测等多渠道监测预警机制。二是建立市级公共卫生应急救治基地。以“平战结合、长远规划”为理念，科学选址，合理规划，建设防治一体的公共卫生应急救治基地。三是建立常态医疗应急物资战略储备，确保应急物资供应保障高效、安全、可控，打造好医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”公共卫生应急物资保障体系。
（五）进一步加强公 共卫生服务人才队伍建设。一是根据国家和省有关机构设置的规划要求和建设标准，结合实际需求，重新核定各类卫生事业单位的机构、编制，统筹优化医疗机构内部编制资源配置。二是加大卫生专业人才队伍建设。实施好人才“百千万”工程，加大人才引进力度，建立市政府与延安大学、延安职业技术学院合作办医制度，订单定向为全市乡村医疗机构培养特岗全科医师，培养费用纳入财政预算。三是加大公共卫生领域薪酬保障力度，建立健全公共卫生专业队伍考核、评价、奖惩机制，落实奖励补贴政策，逐步缩小与同级公立医院之间的薪酬差距，稳步提高工资待遇，确保公共卫生专业队伍的稳定。
篇二：推进健康区域建设调研报告
dquo; 推进全民健身场地设施建设 ” 调研报告市体育局副局长 承纲
近年来，随着生活水平的提高，人民群众对体育健身的需求愈来愈高，体育健身场地设施不足已成为制约全民健身更广泛开展的重要因素之一。党的十九届五中全会提出了建设体育强国、健康中国奋斗目标。去年 9 月，国务院办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发[2020]36 号），明确提出:加强全民健身场地设施建设,发展群众体育,是各级人民政府的重要公共服务职能,是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。加强全面健身场地设施建设，是我们当前贯彻落实“以人民为中心” 发展理念，不断提升体育工作质量水平的重要内容，也是党史学习教育工作中领导干部为民办实事、解难事的内在要求。
一、我市全民健身场地设施建设现状
近年来，我市大力推进全民健身场地设施建设。截至2020 年底，我市人均拥有体育场地面积 3.11 平方米，城市社区“10 分钟体育健身圈”不断完善，基本形成了市、县（区）、镇（街道）、村（社区）、自然村（小区）五级全民
健身场地设施框架体系。市级建成了“2 个中心”；辖市区通过自建、购买服务等方式实现了“四个一工程”全覆盖；建成镇（街道）全民健身中心 56 个，覆盖率为 92%；建成村（社区）体育活动室 627 个，覆盖率为 96%；建成体育公园 181个，其中 5000 平方米以上的县级体育公园 55 个；建成健身步道 583.2 公里；安装健身路径 3177 套、篮球架 2363 副、室外乒乓球台 2353 张。利用体彩公益金投资 1.78 亿元建成了健康路体育公园，2020 年 5 月 1 日对外开放，已累计服务健身群众近百万人次，成为群众交口称赞的“口碑工程”。市体育局与润州区政府、市足协共同投资 1400 万元，建成了以足球为主题的西口门滨江体育公园。公共体育设施免费或低收费开放率达到 100%， 学校体育场地设施免费或低收费开放率为50%。2018 年底出台了《镇江市区公共体育设施布局规划（2016-2030）》。
二、存在的问题
（一）党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的大群体格局尚未形成。虽然建立了全民健身联席会议制度，但各成员单位对全民健身设施建设的重要性认识不够，参与意识不强，在城市改造、广场建设和山体改造、河道整治等工作中未能充分考虑到体育元素和全面健身设施，我市公共体育设施建
设仍然停留在体育行政部门推动的层面，政府多部门共同推进融合不够。社会参与体育的意识在不断增强，但社会参与投资体育设施建设的氛围还不是很强，社会体育设施服务社会、服务群众政府相应的配套政策和奖励措施相对滞后，社会体育发展的数量和规模较小。《镇江市区公共体育设施布局规划（2016-2030）》已颁布 2 年多，但由于一系列的机制、规划等协调不畅，导致无法推进实施。在学校体育场地设施向社会开放方面，体育部门配合教育部门做了大量行之有效的工作，但受安全管理和经费的制约，学校体育场地设施开放率不高，公共资源没有得到有效利用。
（二）完成高质量考核目标任重道远。去年上半年，我们围绕“服务群众跑起来，争先进位谋发展”，开展了体育场地设施大调研，重点调研了健身路径、健身步道、体育公园等公共体育公共设施的建设、管理和使用情况。从调查结果看，在建设和管理上均存在不少问题。“万人体育健身器材拥有数”和“人均体育场地面积”两项指标分别被列入对辖区和辖市的高质量考核指标当中。从目前的指标看，我市总体水平仍达不到全省平均水平。分析原因，人均体育设施面积落后主要是健身步道建设滞后、水域面积利用率差、统计疏漏等。万人拥有健身器材数低主要受制于主城区用地难找、投入不足等。从管
理的情况看，不少体育公共设施缺胳膊少腿，甚至存在安全隐患，有些健身路径杂草丛生，有些沦为晒衣被的场所。
（三）全民健身场地设施不平衡不充分的矛盾突出。随着全民健身运动的深入发展，人民群众对体育健身、健康生活的需求日益迫切，而现有公共体育资源供给不足，特别是体育场地供需矛盾突出。群众对健身的需求已呈现出多元化态势，室外篮球场相对较少，群众身边的小型、多样、便民、利民的“口袋形”体育公园不多，沿山、沿湖、沿河、沿路的步道建设未形成规模。城乡之间、地区之间差距还比较大。2017年，镇江市委印发了《镇江市违反土地管理规定行为问责办法（试行）》（镇发[2017]37 号），在文件中明确：一年内村（居）区域内新增违法占用基本农田或者耕地，或者新增违法占用其他土地 0.3 亩以上，且不能及时完成整改的，追究村（居）党组织书记的责任。文件的出台，使得本来建设体育场地设施条件较好的农村，也没办法建设一些综合性的全民健身场地设施。
（四）财政资金对公共体育设施建设投入不足。虽然近年我市不断加大对公共体育设施建设的投入力度，但是与周边兄弟市相比还存在巨大差距，2020 年我市全民健身投入在 800万左右，公共体育设施建设投入为 500 万，而财政投入仅为
30 多万元，人均 0.1 元左右，财政投入严重不足，与镇江地处苏南的地位极不相称。
三、对策与建议
（一）要进一步完善党委领导、政府主导、部门协同、全社会参与的工作格局。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发[2020]36号）,今年 2 月初，省体育局、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅联合印发了《江苏省加强全民健身场地设施建设发展群众体育 2021 年工作计划》（苏体群[2021]5 号）。对照计划任务，我们应做好以下几项工作。
1.摸清底数。根据省里统一部署，把现有体育设施按区域梳理清楚，计算各个区域按人口密度在体育设施上存在多少缺口，及种类上存在的差距。这项工作我们在全市部署推进，完成了基础数据梳理和问卷调查，形成了调查报告。配合规划和住建部门系统梳理可以建设体育设施的城市空闲地、边角地、绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。
2.制订健身设施建设补短板五年行动计划。根据国办[2020]36 号文件要求，这是一项刚性任务。在摸清底数基础上，与规划部门一起，结合城市总体规划、《镇江市区公共体育设施布局规划（2016—2030）》，根据可利用的土地资源，对今后五年的全民健身设施建设作出科学安排，并按年组织实施。
3.多措并举，推动全民健身设施建设。首先是在城市改造过程中建设一批全民健身设施。按照政府投资项目投资主体必须与土地权属一致的原则，体育部门难以直接投资建设健身设施，但体育部门可以利用体彩公益金，通过政府采购体育器材支持全民健身设施建设。因此，在城市老小区改造、山体河道整治过程中，希望相关建设主体与市体育局联系，留出一些场地，建设健身路径、篮球场、笼式足球场、羽毛球场、室外乒乓球桌等体育设施，形成一批街头、山体、河边体育小公园及多功能运动场。在旅游设施及城市慢行系统建设过程中，要将体育设施与之相结合，增加一些标识及配套设施，建设步道、水上运动码头等体育设施。2018 年初，国家体育总局、发展改革委等 12 部委联合印发《百万公里健身步道工程实施方案》，强调健身步道建设要同美丽休闲乡村建设、全域旅游等结合，利用健身步道把美丽休闲乡村、现代农业庄园等串联起
来。目前，镇江新区江堤改造及句容旅游线路与自行车道结合建设等已取得成功经验。根据国办[2020]36 号文件意见，在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可以在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道。各辖市区要充分发挥我市河道湖泊众多的优势，加大健身步道建设力度。
（二）通过新建小区配套一批健身设施。根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46 号）规定：新建居住小区要按照“室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米，室外人均用地不低于 0.3 平方米”标准配建全民健身设施。与住宅区主体同步设计、同步施工、同步投入使用，体育部门参与新建小区的规划审批、施工监督、竣工验收。希望由规划部门牵头、新建小区属地政府及体育部门共同参与，将该政策真正落地。这样既能满足补短板的工作要求，也能提高新建小区的居住品质。对于老城区和已建成居住区设施没有达到建设指标要求的，通过改造等多种方式予以完善。
（三）动员社会力量建设一批全民健身设施。国办[2020]36 号文明确：各地要复合利用城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源建设体育设施，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。
在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过 20 年。这些政策为社会力量建设全民健身设施提供了政策依据。体育部门将会同相关部门研究制订实施办法，通过奖补等措施推动社会力量建设全民健身设施。城市空地上建设气膜体育馆在一些城市已有成功经验，我们要借鉴先进地区经验，在吸引社会力量参与全民健身设施建设方面取得突破。
篇三：推进健康区域建设调研报告
市疾病预防控制体系建设工作情况 的调研报告2020 年初暴发新冠肺炎疫情，暴露了我市疾病预防控制体系存在的一些短板和不足。如何加快我市疾病预防控制体系建设，进一步提升疾病预防控制能力？带着这个问题，我们采取召开座谈会、听取有关情况汇报和深入卫生系统听取意见和建议等形式进行调研。现将调研情况报告如下。
一、XX 市疾病预防控制体系现状 1. 疾病预防控制体系基本形成。XX 年，我市成立疾病预防控制机构，构建了以市疾病预防控制中心为核心骨干，市直医疗机构为依托，社区卫生服务中心（乡镇场卫生院公卫科）、街道（村卫生室）为网底的 XX 市疾病预防控制三级防控网络。全市 X 家综合医院和 X 个乡镇卫生院设立了公共卫生科（预防保健科），共有公卫人员 X 名，村医 X9 名，形成了市乡村三级联动的医疗卫生服务体系。
2. 疾病预防控制水平不断提升。重视实验室建设，建有理化实验室、生物安全Ⅱ级实验室、艾滋病初筛实验室等 18个标准实验室，新冠病毒核酸检测 PCR 实验室初步建成。A类仪器设备和工作项目基本达到县级疾病预防控制中心实验室建设标准，先后取得艾滋病检测实验室、计量认证、食品检验机构资质认定、职业健康检查机构等资质。作为全省4 个省级健康管理试点地区之一，注重加强了对全人群进行健康危险因素的监测、分析、评估、信息管理，服务模式实现了从疾病管理向健康管理的转变。
3. 疾病预防控制保障机制逐步完善。市疾病预防控制部门列为公益一类保障和公益二类管理事业单位，实行财政等额拨款。社区健康服务中心和乡镇卫生院等基层预防保健组织为公益一类。基本和重大公共卫生项目由财政预算安排。疾控中心在编人员 X 人，局聘人事代理人员 X 人，自主招聘人员 X 人，退休人员 X 人。正高职称 X 人、副高职称 X 人、中级职称 X 人。
4. 疾病预防控制成效凸显。坚持“预防为主”的方针，控制和减少传染病的发生与流行。近年来，我市无甲类传染病发生，乙类传染病年报告发病率下降为 115.43/10 万，丙类传染病年报告发病率下降为 140.79/10 万，均低于全省平均发病率水平。艾滋病、结核病和高血压、糖尿病为主的慢性
病防治到位。甲型 H1N1 流感、手足口、登革热等传染病防治发挥了作用。在新冠肺炎疫情防控中，组建应急处置队，规范开展疫情监测报告、流行病学调查、采样送检、疫点消杀、物质保供等工作，对我市发生的 X 例确诊病例、X 例阳性感染者及 X 例其他发热病人，在 2 小时内上报国家疫情信息网，在 24 小时内形成流调报告，基本保障了疫情防控“全链条”有序运转。
二、XX 市疾病预防控制体系存在的问题 1. 对疾控体系建设重视不够。一是“预防为主”的方针没有形成共识。宣传工作不到位，老百姓对疾病预防控制的认识不足，社会各界对预防为主的方针认识不够，理解不透，重医轻防问题普遍存在。二是部门之间缺少配合。特别是有的医疗单位把疾病预防工作当作负担，虽然成立了预防保健科，但没有承担相关责任，与疾控机构缺少协作配合。三是疾控体系建设缺乏系统规划。在 2009 年深化医药卫生体制改革中，疾控体系改革基本缺失，被边缘化。致使疾控机构职能弱化，职能定位更多偏向技术指导，行政管理职能和决策能力弱化，疾控社会地位逐步下降。
2. 体制机制还不健全。一是体制不够理顺。我市基层医疗卫生机构属卫生行政部门主管，作为公共卫生体系核心力量的疾病预防控制体系，自上而下是业务关系，不是行政关
系。疾控专业人员在医疗单位指导工作时，只能以技术指导的身份开展，出具的文书约束力不大，无法对相关单位实施监督管理，导致工作成效大打折扣。二是医防结合格局还未完全形成。我们调研了解到，目前我市相关单位和部门尚无具体明确医防协同机制，市疾控机构和医疗单位之间存在资源共享不够、信息交流不畅等问题。在这次新冠肺炎的疫情处置战疫中，特别是战疫早期阶段，相关部门和一些医疗卫生单位各自为战的现象很普遍。三是防控协同机制有待加强。少数部门和单位认为传染病防控是卫生健康部门的事，是疾控中心的事，能不管就不管，存在互相推诿现象。联防联控、多部门协作机制不健全，职责分工不很明确，工作对接不畅，信息共享不通。
3. 基础设施还不完善。一是仪器设备老化。据我们调研了解，目前市疾控大量的仪器设备使用年数均在 13 年以上，远超设备平均使用的 8-10 年的寿命期，设备老化，硬件建设落后于周边县市。二是检测能力不足。新冠病毒核酸检测PCR 实验室刚刚初步建成，检测设备、专业检测人员均有限，检测能力与工作需要不匹配。三是信息化建设严重滞后。疾病监测、预防接种、卫生应急管理、慢性病防治及基本公共卫生服务等信息系统，不能真正做到互联互通，与外界业务系统不能对接，疾控信息化处理比较原始，没有真正形成高效统一的公共平台。
4. 疾控体系的运行支撑保障不足。一是人员编制缺口较大。我们调研了解到，2002 年 2 月成立 XX 市疾病预防控制机构，至今没有完全核编定员。比如，市疾控中心人员编制数预设应为 X 人，目前实际编制仅 X 人，远低于预设水平。由于机构编制管理没有理顺，严重制约了中心人才引进和我市疾病预防控制事业的发展。二是经费保障不足。疾控机构是公益一类事业单位，近几年国家取消了几乎所有的收费服务项目，财政补偿不到位，项目建设配套难以落实，仪器设备的购置也几乎完全靠自筹，造成疾控体系的运行困难。三是人才队伍流失严重。我们了解到，2009 年疾控系统实施绩效工资制度改革，取消了疾控人员的绩效奖等，形成了新一轮的大锅饭。疾控人员的收入水平和同级别的综合医院技术人才相比，差别不断拉大，严重影响了疾控专业人员工作的积极性和主动性。疾控专业人员招不来、留不住。比如，疾控中心去年从本科院校想方设法招了 X 人，因编制未落实留不住，仅近两年，有 X 名引进的预防医学专业人才因待遇等原因离开 XX，另有 X 名其他专业人员流失离开疾控中心。目前中心在岗人员共 X 人，预防医学专业仅 20 人。高级职称 X 人，预防医学方面的仅有 X 人，年龄均在 50 岁以上。全市在公卫岗位具备预防医学资质的人员为零。
三、加快我市疾病预防控制体系建设的建议
“今年冬天或明年春天新冠疫情应该还会继续存在，而且很可能发生局部地区暴发”，应快速采取措施，加快我市疾病预防控制体系建设。我们建议：
1. 践行“ 一个理念” ，推动疾控改革创新。坚决贯彻我国“预防为主”的方针，积极践行“人民至上”理念，加快推进疾控体系改革。一是加快改革步伐。立足于更精准更有效地防控，改革疾控机构的管理体制，重点强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测评估、流行病学调查等职能。二是加强顶层设计。坚持党对疾控事业的全面领导，落实政府主体责任，以全局视角统筹协调改革涉及各层面、各要素的关系，科学制定正确的战略和路径。三是明确目标任务。加快硬件和内涵建设，科学规划阶段性目标，争取到2025 年把 XX 市疾病预防控制体系建成设施、技术和综合实力国内一流的公共卫生专业机构，在湖北位居前列，在孝感当好排头兵，形成 XX 样板模式。
2. 落实“ 两大保障” ，激发工作活力。一是政策保障。进一步制定和完善我市《关于推进疾病预防控制体系改革的意见》《关于改革完善疾病预防控制体系的实施意见》等规范性、指导性文件，为疾病控制体系建设提供政策保障。二是经费保障。建立持续、稳定的经费投入机制，对疾控部门实
施全额拨款，确保疾控系统基本建设、设备购置、人员经费到位，福利下沉，保障疾控工作正常有序开展。
3. 健全“ 三大机制” ，夯实制度根基。一是创新医防协同机制。制定我市公共卫生责任清单，建立疾控机构和医疗机构人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的医防协同机制，实现工作衔接联动、服务连续整合、人员柔性流动、信息互通互享，形成上下贯通、医防融合的防病体系。二是夯实防控联动机制。建立重大疾病防治工作联席会议制度，巩固完善公共卫生事件部门和区域联防联控机制，加强卫生健康、教育、公安、市场监管、交通等部门相互协作，形成政府主导、部门配合、社会参与的联防联控工作局面。三是健全科学分析研判机制。充分运用大数据、云计算等高科技手段，快速有效地收集信息、精准有效甄别信息，及时调整防控策略，进一步完善防控预案。
4. 推进“ 四大建设” ，筑牢工作底盘。一是推进基础设施建设。分区改造建设“三个中心”（疫情应急指挥中心、慢性病建设管理中心、检验检测中心），建设高标准实验室，配置和更新升级必要的检测、检验仪器设备。立足重大疫情防控救治需要，建设“平战结合”独立医院，对现有的医疗机构按传染病医院标准进行改建，以备应急所需。二是推进人才队伍建设。建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，
适当提高高级专业技术岗位配比。探索疾病预防控制系统绩效评价激励机制，出台基层卫生人才公开招聘、职称评定、薪酬分配、荣誉奖励等优惠政策，真正让专业人做专业事，让技术骨干留得住，专业人员留得下。三是推进信息化建设。依托电子政务云/行业云，围绕疫情监测预警、流行病学调查、人群健康调查与管理、重点区域人员管控等重点，建设我市高标准信息化管理平台，实现各类信息的实时监督、动态管理和综合分析。四是推进基层卫生网底建设。织密织牢公共卫生防护“网底”，建立“专业公共卫生机构一－市级医院/乡镇卫生院—－社区卫生服务中心（村卫生室）”三级网络。加强基层医疗机构标准化建设，真正做到城区按每 3 万-10 万居民标准设置 1 所社区卫生服务中心，每个乡镇设置 1 所乡镇卫生院。
5. 提升“ 五种能力” ，赋能疾控事业发展。一是提升预警监测能力。在火车站、长途客运站、商场（超市）等重点场所和各企事业单位，建设完善的监测哨点。运用大数据、人工智能等高科技手段，通过公共卫生疫情直报系统、医院发热门诊观察、互联网诊疗、药品零售、第三方检测机构等大数据监测，横到边、纵到底，实时动态关注我市居民健康变化情况。二是提升应急处置能力。建设好 XX 市应急指挥中心，做好重大传染病应急事件的风险评估和防范，完善应急响应、精准施救、物质保供等各类预案，强化应急组织机构、
人才队伍、技术装备建设。打通交通、公安 、通讯三大数据库。三是提升机构检测能力。按县级最好的标准，建设 P2实验室、PCR 核酸检测实验室、微生物鉴定系统等，确保具备常见健康危害因素和传染病的检验检测能力。四是提升基层医卫服务能力。加快加强乡镇卫生院和社区卫生服务机构建设，筑牢村级服务网底，形成农村地区 15 分钟健康服务圈。设立基层首席公共卫生医师，通过“市管乡用”“乡管村用”，推动优质人才有效下沉。五是提升健康教育能力。树立“大卫生、大健康”发展理念，开展疾病预防控制宣传，设计开发有针对性的健康传播材料，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，全面营造全社会重视公共卫生、参与疾病防控，真正加快我市疾病预防控制体系建设，切实维护人民健康，推进健康 XX 建设。
篇四：推进健康区域建设调研报告
区健康扶贫工作推进情况 的调研报告区成立专题调研课题组，于 xx 年 4～10 月通过走访调查、实地观摩视察、召开座谈会、研讨会等方式，对我区健康扶贫工作推进情况进行了专题调研。
一、主要工作及成效 （一）强化组织领导，逐级明确责任。一是区委、区政府高度重视健康扶贫工作，把健康扶贫纳入重要议事日程，作为推进民生改善、落实上级精准扶贫政策的核心工作，认真分析研究，精心安排部署，强力推进实施。区委常委会、区政府常务会多次专题研究健康扶贫工作，制定了《xx 区健康扶贫专项工作推进方案》《xx 区级精准扶贫精准脱贫到户政策清单》，指导工作推进。二是组建了 xx 区健康扶贫工作领导小组，由分管副区长任组长，卫计局局长任副组长，
人社、民政、财政、审计、残联等相关部门负责人为成员，进一步强化对健康扶贫工作的领导，为工作落实提供有力的组织保障。三是为了确保工作落实，区委区政府将健康扶贫工作纳入全区党政综合绩效目标考核范围，并作为核心考核指标，明确任务，量化指标，确保健康扶贫相关指标任务专项落实到位。同时，卫计、人社、民政等部门也逐级将工作任务向下分解落实，纳入对下考核范围，进行量化考核，保障工作的逐级推动并最终落实。
（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围。政策宣传是政策落实的前提条件，我区把握三个重点人群进行分类宣传动员，逐级落实健康扶贫政策宣传责任，明确宣传要求，扎实开展政策宣传，引导群众参与、支持健康扶贫，营造良好的政策氛围，为各项政策的落实打下坚实的基础。一是以建档立卡贫困户为重点人群，重点宣传健康扶贫政策，帮助建档立卡贫困户了解、掌握政策，促进其树立参与意识和感恩意识。二是以非贫困户为重点人群，促进非贫困户理解支持国家政策，树立帮扶意识，积极投身到帮助困难群众脱贫的大业中去。三是以干部队伍为重点人群，由上至下，逐级强化发动，促进各级干部树立责任意识、大局意识和精细化开展工作的意识，确保各级干部政策清楚，推进有力。在加强政策宣传的同时，卫计部门还积极开展医药卫生知识、疾病防治及健康生活方式养成等相关宣传。据不完全统计，全区召开宣传
动员大会百余场次；张贴宣传海报 3000 余张；制作专栏 1500个（期）；LED 滚动播放健康扶贫政策近万次；采取集中宣传、下乡义诊、入户宣传等形式面对面接受政策咨询上万人次，组织义诊活动 146 次，发放宣传资料 8 万份；强化媒体合作，充分利用电视、报纸、微信平台等，加大健康扶贫政策宣传，对健康扶贫开展情况进行实时动态报道 54 次，有效提升了社会各界对健康扶贫的知晓度，为健康扶贫深入开展营造了良好的社会氛围。
（三）强化政策落地，全力健康扶贫。
1.优化诊疗程序。区、乡各级公立医疗机构进一步优化“先诊疗后结算”程序，设置建档立卡贫困户绿色通道，开辟“一站式”综合服务窗口并通过医院垫付的方式，实现建档立卡贫困户县域内住院“一站式”结算服务，方便建档立卡贫困户就医。
2.全面落实免费服务政策。全面落实“十一免两补一减一控”政策，严格兑现县域内各医疗卫生机构对贫困人口实施就诊免收住院起付线、免收院内会诊费政策，政策执行到位率 100%。落实免费实施贫困孕产妇住院分娩服务等免费服务政策。xx 年 1～11 月，对 x 名贫困孕产妇住院予以免费分娩补助 x 万元；免费为建档立卡贫困户中 x 名艾滋病、x 名结核病患者进行艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗；
免费为 2 名 0～6 岁的残疾儿童提供脑瘫康复训练；为建档立卡贫困户免费开展白内障复明手术项目 x 例。免费开展健康服务，推进建档立卡贫困户家庭医生签约工作，常住贫困人口家庭医生签约率达 100%，并实行“一人一策”建立档案跟踪管理，建档立卡贫困户健康档案建档率 100%；免费为辖区 x 名在家建档立卡贫困户实施免费体检，并组建健康扶贫医疗队 x 支，开展义务巡诊 x 次，提供健康咨询服务 x 万人次。精准实施贫困人员健康管理，Ⅱ-型糖尿病患者、结核病患者、重型精神病患者等 7 类重点人群健康管理，强化贫困人口预防接种工作，疫苗接种率达 99%以上。
3.严格落实控费政策。按照“十一免两补一减一控”政策，区人社、卫计部门，加强对基层医疗卫生机构业务指导和管理，严格落实基药制度，促进基层准确把握入院、出院指征，规范医疗行为，严格落实四川省控费要求，确保贫困患者县域内住院费用个人支付占比控制在 10%以内（2018 年9 月至 xx 年 3 月期间“0 支付”），公示率达到 100%。xx年 1～11 月，全区建档立卡贫困人口县域内住院治疗总费用x 万元，医保报销 xx 万元，大病保险报销 x 万元，政策范围内兜底报销 x 万元，政策范围内报销比例为 100%；民政救助x 万元；医疗机构减免 x 万元；卫生扶贫救助基金救助 x 万元。建档立卡贫困户县域内住院费用自负比例均在 5.95%以内。
4.持续提高服务能力。一是实施医疗机构规范化、标准化建设，基层医疗服务能力得到有效提升。选定牛佛、何市等 10 个乡镇卫生院和辖区 x 个村卫生室实施规范化、标准化打造；启动三多寨、龙井街等 5 个健康管理站建设；确定大山铺、新店等 9 家卫生院打造特色中医馆。加速推进基层医疗卫生信息化建设，区域医疗卫生信息化专网覆盖率 100%。二是完善帮扶机制，“3+1”帮扶制度得以落实，xx 铺、牛xx/xx 等三家中心卫生院与永嘉乡卫生院建立稳定的对口帮扶制度，有效解决当地群众看病就医问题。三是加大人才引进和培养力度，基层卫生人才培植得到有效推进。落实急需紧缺卫生专业技术人员考核招聘，期间，通过公开招录引进专业技术人才 x 人，通过考核招聘引进专业技术人才 14 人。另外，拟于近期再次公开招考专业技术人员 13 人。组织医师护士定期考核 700 余人（次），开展乡村医生能力提升班培训 202 人，进一步加强常见病、慢性病基本诊治、预防和保健培训。四是深化乡村卫生一体化改革，“村医乡聘”率达到 50%，切实解决村医人数不足、能力不高的问题。
（四）强化工作保障，严格督促检查。一是加大财政投入力度。xx 年，区财政投入 x 余万元对全区贫困人口免费购买城乡居民基本医疗保险和大病保险，全区建档立卡贫困户参保率达到 100%。卫生扶贫救助基金增资 x 万元，使基金总额达到 505 万元。财政投入持续增加，为我区健康扶贫工作
有序开展提供了有力保障。二是加大资金管理力度。严格执行省、市、区扶贫资金管理相关要求，对健康扶贫资金实行专户储存、专人管理、专账核算，并及时安排人员“实报实销”录入“六有”数据平台。无挪用、挤占、截留和超标准、超范围使用情形。三是加大监督检查力度。为了确保健康扶贫工作有序推进，区目督办、区扶贫移民办、区健康扶贫领导小组办公室组建各级督查队伍对全区各部门单位、各级干部落实健康扶贫工作的情况开展定期与不定期的专项督查、督导及“回头看”等专项检查活动，对落实工作不力、推进力度滞后的行为进行批评、通报和考核扣分等处理，有序推进我区医疗健康扶贫各项任务落到实处。
二、存在的问题及原因剖析 （一）村卫生室标准化建设工作推进难度大。一是历史欠账太多。我区 x 年、xx、xx 年，分三批次实施了村卫生室建设项目，共 71 个村领受了项目并获得了项目资金 300 余万元，但是，由于实施过程中乡镇、村重视不够，没有充分发挥项目资金作用，加上在建设及管理过程中的种种原因，导致全区村卫生室标准化建设工作严重滞后。二是资金投入不足。2002 年，国务院出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提出卫生投入要重点向农村倾斜，各级人民政府也逐年增加了卫生投入。但由于我区经济欠发达，从区财
政到乡镇、村财力都有限，对村卫生室等公共卫生设施投入不足（贫困村卫生室除外），致使一些还没有修建村卫生室或建筑面积达不到标准要求，建设滞后，标准化更无从谈起。三是乡村医生问题突出。村卫生室人员不足，招考难，乡村医生整体素质不高、年龄结构不合理等问题突出。由于专业资格限制，辖区招考对象群体基数很小，报考人员无法满足基层乡村医生需求，导致部分村卫生室出现空位，没有乡村医生。全区 x 名乡村医生中，具有执业医师资格仅 x 人，助理执业医师资格 x 人，其他均为乡村医生资格；具有大专及以上学历仅 x 人，其他均为中专或相当于中专学历；年龄 45岁以上 x 人，占总数的 56.5%，其中 60 岁以上 28 人，占总数的 11.8%。素质整体偏低，导致乡村医生适应新医学模式需要的知识和技能不够，特别是预防保健等公共卫生服务能力欠缺。45 岁以上的乡村医生普遍存在无法满足卫生相关信息系统软件的使用需求，不会电脑操作，已不适应当前乡村医生工作基本要求。
（二）城乡居民医保合并后引发问题不容忽视。基层基本医疗信息系统与医保系统迟迟未能整合，基层信息化管理工作推进受到严重影响。
（三）政策宣传效果有待提升。健康扶贫政策宣传有三大难点：一是贫困户不理解含有一定专业术语且内容较多的
健康政策，对不涉及自己的问题“不上心”，宣传后回访群众往往还存在不清楚、不明白或政策了解片面等问题；二是过度理解政策，对健康扶贫政策的限制性条件缺乏理解和支持，从以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主动要求“小病大治”，甚至为了解决个人自付费用问题，出现盲目要求住院、要求长期住院等与医疗行业规范相悖的现象，还有拒绝执行分级诊疗政策，盲目要求转诊到上级医院、三甲医院的情况。三是少数乡、村、组干部认为健康扶贫是卫计部门、乡镇卫生院、乡村医生的职能，与本职工作“关系不大”，主动参与度、配合度均较差，基层干部作用发挥效果不好，导致健康扶贫政策宣传效果不理想。
（四）外出务工人员管控难，政策执行效果差。健康扶贫对象中还有非常大的比例是外出务工人员，这部分人员流动性大，有年底返乡的，也有多年未返乡的，致使健康体检、政策宣传、在外（省外或市外）就医费用核实和解决等问题棘手，给健康扶贫政策落实带来一定困难。
（五）慢性病门诊救助工作推进阻力大。截至目前，我区仅有 71 人通过鉴定享受到了慢性病门诊维持治疗费用相关政策，仍有部分贫困户因政策不清或由于家庭特别困难无力承担慢性病诊断及认定费用（医保、民政等政策均未将检查费用纳入报销和救助范围），导致工作推进阻力大。
三、对策建议 （一）多措并举，切实解决村卫生室标准化建设问题，进一步夯实健康扶贫基础设施。
一是多方争取，加大投入保障力度。一方面区、乡财政在村卫生室标准化建设过程中要加强能力提升、设施设备配备、标识标牌统一、氛围营造等方面的投入。各乡镇要做好村卫生室建设用地、资金筹集、房屋提供等基础性工作。其次区卫计局要加大对上争取力度，尽最大努力解决基层在专业技术设施设备配备、标识标牌等标准化建设要求方面经费不足等问题。
二是夯实队伍，着力提升乡村医生能力。要高度重视和推进乡村医生招录相关宣传工作，将宣传和招录工作推进到医学类大中专学校、村组农户家中、社会媒体上，切实解决乡村医生缺乏问题。同时，扎实开展乡村医生培训和继续医学教育工作，重点解决好乡村医生信息系统应用能力差、医疗规范落实差、诊疗能力及水平低等关键性问题，提升他们的服务能力和水平，更好地服务基层群众，满足基层群众健康需求。积极推动乡村一体化发展，有效整合资源，强化村卫生室对农村群众健康管理、服务的支撑能力。
。
三是强化督导，确保建设标准达标。首先，区卫计部门、乡镇人民政府、乡镇卫生院及村两委、乡村医生在进行村卫生室房屋建设过程中，要认真落实市卫计委标准化建设要求，在建筑面积、流程布局、硬件要求等方面，按照标准进行统一规范设计，推行全区统一标准，确保标准化建设工作质量。其次，要健全责任管理体系，层层落实管理责任。区卫计局要会同区目督办做好工作推进的督促检查，确保各级各部门及相关人员切实履职尽责。
（二）加强协调，切实解决好基层医保系统改善等问题，进一步保障基层机构及群众利益。积极加强区内部门之间的工作协调和对市上工作情况、具体困难的反映，解决好村卫生室医保报账、基层医疗卫生信息系统与医保报账系统未整合等相关问题，理顺体制机制，推进操作系统优化整合，确保医疗和保障融为一体，切实提高基层医疗卫生服务能力和保障水平。
（三）多管齐下，切实解决政策宣传不够深入的问题，进一步提高群众知晓率参与度。健康扶贫政策的宣传和落实并不是卫计部门、乡镇卫生院和乡村医生的独立责任，是被涵盖在全区扶贫政策内容之一，各乡镇人民政府要高度重视，加大健康扶贫政策宣传力度，发挥政府在政策宣传资源和力度等方面的优势，强化宣传动员，采取网络平台、微信、QQ
等信息手段，扩大宣传，组建由乡镇干部、村组干部和医疗卫生专业技术人员及乡村医生共同组成的宣传队，深入场镇、院坝、农户进行宣传，使健康扶贫政策宣传深入人心、家喻户晓。
（四）主动服务，切实解决外出人员政策了解不到位问题，防止健康扶贫政策帮扶出现空白。建立建档立卡贫困户动态管理机制，按照在家和外出建档区分，落实定期联系制度，宣传健康扶贫政策，督促参与免费健康体检，在春节、中秋等外出务工人员返乡时间较为集中的时间段，组织和落实好返乡农民工免费健康体检和健康扶贫政策。同时，协助返乡农民工做好健康扶贫政策相关兑现工作。
（五）加强协调，切实解决慢性病门诊维持治疗费用问题，推动贫困户及时享受慢病政策。一是加强宣传动员，鼓励建档立卡贫困户中的慢性病患者到基层卫生院初诊后及时到二甲及以上等级医疗机构进行确诊和认定。二是加强与我区指定的认定机构（市精神卫生中心、市中医院）的工作联系，协调解决好我区建档立卡贫困户到医院诊断、认定的绿色通道建立和费用保障等，促进医疗机构在脱贫攻坚中的社会参与度提升。三是区卫计局牵头，会同区扶贫办、人社、民政及财政等部门，针对此特殊情况，从切实解决群众“看
病难，看病贵”问题出发，加强政策研究，制定更加符合实际的相关政策，促进健康扶贫政策的进一步落实。
篇五：推进健康区域建设调研报告
市公共健康文明素养提升行动存在的问题及对策建议的调研报告
本文以 XX 市公共健康文明素养为例，通过充分调研，总结了 XX 市政府在提升健康文明素养方面所取得的成效、分析了公民在健康文明素养方面存在的短板和不足，同时，从政府、社会、个人三个方面提出了提升 XX 市公共健康文明素养的建议。
党的十九大报告提出：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”公共健康文明素养不仅是衡量当地卫生健康工作和公众健康素养的重要指标，也是对经济社会发展水平、社会治理能力成效的综合反映。
XX 是河南省辖县级市，历史悠久，有“黄帝故里”之称。多年来，XX 市卫生健康工作始终坚持稳中求进总基调，精准对接人民群众健康需求，聚力抓重点、补短板、强弱项，
稳步推进卫生健康事业改革发展，不断提升人民群众的公共健康文明素养。
一、XX 市公共健康文明素养提升行动成效 近年来，XX 市政府高度重视人民群众公共健康文明素养的培育，坚持以健康促进、全民健身、全面控烟、文明创建为主要内容，加强全民宣传教育，不断提升全社会健康文明素养。例如制定市民公约，并向市民、单位、经营门店、家长学生发出倡议信，坚持每月举办卫生大讲堂，定期开展志愿者服务、小手拉大手、在线访谈、知识竞赛等系列活动，积极倡导文明健康生活方式，深入开展无烟单位、文明家庭、文明单位等文明创建活动，全面营造讲卫生、讲文明、讲道德、守秩序良好社会风尚。同时，以加强农贸市场、重点场所、公共卫生、公共环境等专项治理为主要内容，夯实筑牢公共卫生基层基础。对全市十多个专业市场进行全面升级改造、规范管理，督促“五小门店”严格落实卫生管理制度，切实做到店内整洁、证照齐全、消毒和“三防”设施完善。将慢性病综合防控示范区建设纳入政府责任目标管理，建设健康主题公园、健康步道;科学防治病媒生物，建成区“四害”密度达到国家标准，防止甲、乙类传染病暴发流行及疫情突发公共卫生事件发生。
二、存在的短板与不足
为进一步了解 XX 市公民公共健康文明素养情况，笔者针对不同工作性质、不同年龄段的公民，随机发放了 50 份调查问卷，并随机采访了部分群体，通过收集相关数据和存在问题，为总结分析 XX 市公民健康文明素养存在的问题及提出相应对策提供依据和思路。通过调研，发现 XX 市公民在文明健康的基本素养方面主要存在以下几点问题。
（一）缺乏正确的健康理念
通过调查，发现大多数群众获取健康知识主要来源于网络搜索、短视频等媒体，由于一些媒体权威性不够，导致人们对获取的健康知识一知半解，甚至误导民众，极易诱发各种疾病。
（二）不健康的生活习惯
通过调研发现，在受访者中，约半数以上的人常年熬夜，因为玩游戏、上夜班、照看孩子等各种原因，凌晨之后才会休息。虽然熬夜的原因各不相同，但是长期熬夜极不利于健康。有三分之二以上的家庭在日常生活中秉承节俭持家的原则，认为放在冰箱里的剩饭剩菜加热后都可以安全地再食用，对有些隔夜菜特别是隔夜的绿叶蔬菜会产生致病的亚硝酸盐的危害并不知晓。三餐饮食结构极不合理，很多上班族由于工作繁忙，约 30%左右的被调查者长期不吃早餐，中午仅
吃简单的工作餐，晚餐反而比较丰富，还经常晚上出去吃夜市、火锅、烧烤等不健康食品，这种三餐饮食不规律的生活方式，对身体的伤害尤其严重。久坐电脑前，突出表现在办公一族，他们每天使用电脑的时间均超过了 8 小时。长时间的伏案工作，极易造成肌肉劳损，导致颈椎病、肩部疾病频发，并且电脑会产生一定的辐射，对皮肤、视力都会产生一定的影响。
（三）生活压力大，情绪压抑
现代人工作生活忙碌，压力普遍比较大。调研发现，超过 75%的人都处于亚健康状态，突出表现在人们的焦虑情绪较为严重。在 50 位被调查者中仅有 8 人感觉不到压力，14人感到压力难以承受，占比 28%，56%的被调查者明显感觉到生活带来的压力。压力的来源主要集中在生活成本高、工资水平低、子女就业难、医疗费用高、老人无时间照顾等领域，导致的失眠、多梦、高血压、高血糖、高血脂、脂肪肝、痛风等隐性病症一触即发，给人们的健康安全带来严重隐患。
（四）缺乏体育锻炼
很多上班族尤其是中年人，因为工作忙碌、没时间锻炼等一些客观因素的限制，并不喜欢主动选择运动、健身。在调查中发现，进行体育锻炼的民众年龄段明显地呈现出“两头
大，中间小”的形态，即少年儿童、退休老人积极参加体育锻炼，而大部分中年人极少参加体育锻炼，导致自己的身体素质越来越差。
（五）良好的卫生健康习惯无法持续
2020 年初，在疫情较为严重之时，人们养成了戴口罩、勤洗手、多通风、少聚集、常消毒等良好的卫生习惯。疫情稍有缓解后，不少人就立即“现出原形”，不仅出门不戴口罩、回家不洗手、不消毒，之前的不良个人卫生习惯也暴露无遗，动辄随地吐痰、随手扔垃圾，甚至不少人開始扎堆聚集聊天、打牌等。要么草木皆兵，小心谨慎;要么不管不顾，陋习难改。殊不知，不良的个人卫生健康习惯，轻则危害个人健康，重则威胁公共卫生安全，严重的甚至会导致病毒的传播、扩散和蔓延。凡此种种，暴露出当前我市公民公共健康文明素养仍有待提升。
三、提升公民公共健康文明素养的对策思考 要大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式，从根本上转变公民自我健康管理理念，不断提升公民的健康文明素养，要立足于实施健康中国战略和健康中国行动，推动政府、社会、个人和家庭一起努力。
（一）政府层面
1. 构建起强大的公共卫生体系 习近平总书记在 2020 年 6 月 2 日主持召开专家学者座谈会时强调，人民安全是国家安全的基石，只有构建起强大的公共卫生体系，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。习总书记的这次重要讲话不仅体现了人民至上、生命至上的崇高理念，而且肯定了卫生健康事业十分重要的地位。因此，各地方政府应结合当地实际，围绕疾病预防控制、基层公共卫生、疫情防控救治、科技人才建设、爱国卫生运动和公共卫生法治建设等方面，全面提升防控和救治能力，切实为维护人民健康提供有力保障。
2. 加大健康知识宣传普及力度 健康教育是构筑人民群众健康安全的第一道防线，是提升人民群众健康素养最根本、最经济、最有效的措施之一。在面对突发性重大公共卫生危机时，只有用科学的健康知识武装大众，引导群众改变不健康、不科学、不文明的生活陋习，才能筑起阻断各类疫病传播的“铜墙铁壁”。
3. 将健康教育纳入国民教育体系 要将健康教育作为素质教育的重要内容来抓，构建科学合理的健康教育模式，普及卫生健康知识、科学健身知识、
急救知识和技能，提高学生主动防病的意识和自我保护能力，培养学生良好的卫生习惯和健康的行为习惯。
4. 聚焦国民体质，倡导全民健身 国民体质历来都是一个国家兴盛繁荣的标志，也是国家综合实力最直观的体现。国家颁布的《全民健身计划》作为“十三五”时期開展全民健身工作的总体规划和行动纲领，开宗明义，指出：“全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。”全民健身对提高劳动者的全面发展，建立科学、文明、健康的生活方式等都将产生积极的作用，同时它对全面提高中华民族，乃至全人类的健康水平和整体素质都有重大意义。
（二）社会层面
从此次全民抗击疫情事件来看，如果没有群众性组织和社会组织的配合，只靠政府发力会力有不逮。要提高人民群众公共健康文明素养，就要充分调动和激发社会组织的力量，形成健康教育的强大合力。
1. 充分发挥社区作用，让“ 卫生健康公约” 成为人们的自觉行为
在调研中笔者发现，在 XX 市不少公民小区楼道中，今年都新增了“卫生公约”或“健康公约”之类的公约牌匾。这些牌匾都是规劝大家要做到的“戴口罩、勤洗手、多通风、不扎堆”四条法宝，毋庸讳言，社区宣传和公约制定对广大市民高度重视自身卫生健康安全，养成良好的个人卫生健康习惯都起到了积极的作用，在疫情防控阻击战中，能够科学有效地防止病毒的传播、特别是预防和阻止人与人之间的交叉感染起了至关重要的作用。
2. 倡导新餐桌文明 新冠肺炎疫情发生以来，人们养成了使用公筷公勺、推行分餐分食的就餐方式，这是战“疫”的应时之变，也为餐桌安全加筑了一道“防火墙”。国人传统的共餐制增加了共餐者交叉感染、罹患传染性疾病的风险，这是共餐制最大的弊病。此次疫情，让我们把餐桌文明的焦点从原来的适度点餐、光盘行动转变为倡导公筷公勺、分餐分食。新餐桌文明更关乎公共健康，有利于提高民众的安全健康管理能力。
3. 网络和朋友圈成为公共卫生教育的有效载体 要进一步发挥新媒体和自媒体在健康教育中的作用，对其强化监管与引导，不断推出知识准确、制作精良、图文并
茂的网络视频或知识链接，让社会成员更加方便地获取、接受健康知识。
（三）个人层面
1. 树正健康理念 作为社会公众的一员，须牢牢树立“每个人是自己健康的第一责任人”理念，主动学习健康知识，加强健康管理，养成健康习惯，提升健康素养。要遵守在公共场合不吸烟、不吐痰，咳嗽和打喷嚏时要遮掩口鼻等文明规范，尊重他人的健康权利和利益。
2. 从家庭开始培养健康的生活方式 家庭是组成社会的细胞，是个人幸福的港湾，家庭教育中的健康教育也极为重要。家族成员之间要形成文明健康、绿色环保的生活方式，把在抗击疫情过程中养成的保持社交距离、科学佩戴口罩、拒食野生动物和勤洗手、常通风、分餐制等良好习惯保持下去。唯有如此，才能促使更多人关注自己及他人健康。
3. 改变生活陋习，提高自我健康管理能力 不良生活方式是当今制约人类健康的重要因素。只有坚持健康生活的方式，有规律的作息时间，才能保障身体健康。
熬夜、吸烟、超量饮酒、膳食不平衡等不良的生活方式，都会严重制约群众健康水平的提升。因此，必须从改变个人生活陋习做起，注意合理膳食、适量运动、戒烟限酒以及养成良好的卫生行为习惯等，消除不良生活方式带来的健康隐患，以生活习惯的“小调整”获得身体健康的“大收益”。
4. 高度重视心理健康教育 健康乐观、理性平静的心态，是抗疫铠甲，更是免疫良方。因此，加强全民心理健康教育也就显得十分重要。每个人在工作和生活中，要学会正确看待事物;要有选择地接收正向信息，充满正能量;要学会调控情绪，培养阳光心态;要开启积极、乐观和向上的心智模式。使人们拥有强健的体魄、健全的人格、积极乐观的人生态度，承受各种挫折和适应不同环境的能力，构建全民心理健康。
当前，随着疫情防控不断好转，我国多个地市均已实现全面复工复产，各地中小学校已全面复学。在此阶段，要有效防控疫情传播，全面提升公众健康文明素养尤为重要。各地要从人居环境、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多个方面，广泛开展爱国卫生工作，推广普及文明健康、绿色环保生活方式，打牢人民身体健康底子，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。
篇六：推进健康区域建设调研报告
加快健康服务业发展的调研报告 健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等产业，覆盖面广，产业链长。大力发展健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措。一、健康服务业发展的机遇与 条 条件
1、健康需 求 求不断增长，拉动产业 快 快速发展。
XX 市 市 XX 区常住人口 13 0 0 万，户籍人口万人， 其 其中 60 岁以上万人， 占 占人口总数的%。老龄 化 化社会的到来、生活水 平 平的提高、都市白领亚 健 健康状态的增加，驱使 健健康服务业需求快速增 长 长。
XX 区集聚 了 了全省医疗资源优势， 是 是南京都市圈乃至长三 角 角地区基础医疗的主要 选 选择地。有三级医院 1 3 3 家，占全市三级医院 的 的一半，病床数 141 7 77张，门诊量 12 2 25 万人次。其中省人 民 民医院外省市病人占出 院 院人数比例达到%，市 儿 儿童医院更高达%。2 0 016 年收入亿元，单 张张病床收入 万元。巨 大 大医疗市场及潜在细分 市 市场显示健康服务业巨 大 大潜力。京沪、沪宁、 宁 宁杭等高铁干线，极大 拉 拉近南京与全省乃至全 国 国的时空距离，增强南 京 京的集聚辐射功能。巨 大 大的人流、物流、资金 流 流和信息流，为健康服 务 务业发展带来了巨大的 发 发展潜力。
XX 区 区人文与科学素质较高 ， ，健康管理理念逐渐被 接 接受；居民对于健康消 费 费需求已逐步由
简单、 单 单一的医疗治疗型向疾 病 病预防型、保健型和健 康 康促进型转变。
2 2、资源禀赋倍显优势 ， ，产业发展基础雄厚。
（1）医疗资源 雄 雄厚。XX 区集聚 1 3 3 家三级医院，333 家 家医疗机构；国家重点 临 临床专科 26 个，省级 临 临床重点专科 90 余个 ， ，6 名生物医药领域的 院 院士，917 名医药学 教 教授、副教授，460 名名医药学博士生导师， 9 9 个医药学博士后流动 站 站。医院病床数 141 7 77 张，医生 4911 人 人。2016 年总诊疗 人 人次达到万人次。
（2）科教资源丰富 。
。XX 区是中国最具资 源 源禀赋的科技创新基地 之 之一，集大学、大院、 大 大所、大企为一体，专 业 业人才高度集中，集聚 了 了南京大学等 20 所高 校 校，120 余家科研机 构 构，52 个国家重点学 科 科、12 个国家重点实 验 验室，47 名两院院士 ， ，专业科技人才 10 多 万 万人； 7 家大学科技 园 园（2 家国家级）和 2 0 0 多个特色专业园区。
X XX 区集中了江苏省近 4 40%医药科研实力， 拥 拥有健康服务业产业集 群 群形成的先天条件。高 校 校、高水平医院拥有 X X X 区%健康服务业授权 专 专利，具备发展健康服 务 务产业多重优势。
（3）山水人文资源 丰 丰富。XX 区经济发达 、 、人文荟萃，滨临长江 ， ，生态环境优美，为打 造 造集保健、养生、休闲 旅 旅游等诸多功能于一体 的 的健康中心提供了便利 条 条件。青奥会的成功举 办 办，带动了城市建设和 品 品质提升，改善人居环 境 境，加快城市国际化进 程 程，促使健身、休闲、 旅 旅游等健康服务业发展 走 走上一个新的台阶，健 康 康用品、健康食品、健 康 康服务等必将大有作为 。
。
（4）科技社 团 团释放活力。区
内行业 协 协会、学会、民间非营 利 利组织众多，特别是驻 地 地省科协所属医学会、 药 药学会、中医药学会、 预 预防医学会等 20 个医 药 药类学会，是跨部门、 跨 跨领域第三方组织，汇 聚 聚了健康领域政产学研 用 用各界人才，集聚专家 、 、信息、科技、项目、 科 科普、渠道等稀缺资源 ， ，覆盖影响全省近百万 医 医药工作者；在科技服 务 务、学术交流、科技评 价 价、人才评价、标准制 订 订，科学普及，承接政 府 府职能转移方面发挥了 独 独特作用，是整合资源 ， ，促进健康服务业发展 的 的一支生力军。
3 3、产业体系快速壮大 ， ，平台建设不断完善。
2016 年区统 计 计局提供的数据，XX 区 区拥有医疗服务业机构 1 138 家，全年营业收 入 入 12 亿元，占全区健 康 康服务业营收的 20% 。
。健康管理与促进服务 机 机构 132 家，全年 营 营业收入万元，占全区 健 健康服务业营收的%。
其其他支撑产业机构达 4 9 98 家，全年营业收入 亿 亿元，占全区健康服务 业 业营收的 %。
（ （1）产业体系初具规 模 模。XX 区现有生命健 康 康企业 768 家，涉及 医 医疗服务、医疗保健、 健 健康养老、健康体检、 咨 咨询管理、体育健身等 多 多种门类。截至 201 6 6 年底，区内生命健康 企 企业实现销售收入 68 亿 亿元。企业孵化功能逐 渐 渐发挥，层级不断提高 。
。截至 2016 年 5 月 ， ，共有 24 家企业入驻 南 南京中医药大学科技园 ， ，其中在孵的医药科技 、 、研发类企业 8 家，医 药 药器械贸易类企业 5 家 ， ，其他健康产业类3 家 。
。
（2）载体建 设 设不断健全。区内载体 建 建设重点 “一园两片 ” ”，已初步形成优势互 补 补、错位发展、各具特 色 色的健
康服务业布局。
五 五台山生物医疗孵化园 初 初具雏形，南京大学科 技 技园、南京工业大学科 技 技园等国家大学科技园 建 建设快速推进，汉中门 地 地区医疗健康服务产业 园 园、模范马路科技创新 街 街区建设开始起步，健 康 康产业支撑能力不断增 强 强，已初步形成以医疗 服 服务、养老服务、运动 健 健身、中医养生保健、 健 健康服务、健康管理为 主 主的健康服务业体系。
4、政策利好陆 续 续出台，激励机制动力 凸 凸现。
十八届三 中 中全会以来，各级政府 部 部门一系列政策大大促 进 进健康服务业的发展。
《 《中共中央关于全面深 化 化改革若干重大问题的 决 决定》强化了市场在资 源源配置中的决定性作用 ， ，积极推动社会资本进 入 入医疗服务业； 《国务 院 院关于促进健康服务业 发 发展的若干意见》提出 2 2020年健康服务业 总 总规模达到 8 万亿元以 上 上； 《江苏省关于加快 健 健康服务业发展的实施 意 意见》明确支持加快健 康 康服务产业集群发展等 系 系列措施；国家卫计委 《 《关于控制公立医院规 模 模过快扩张的紧急通知 》 》为社会办医提供了发 展 展空间；《医疗器械监 督 督管理条例》及相应政 策 策密集出台，大大加速 医 医疗器械的发展；保监 会 会明确健康体检、紧急 救 救援服务计入理赔支出 成 成本。计划生育二胎政 策 策推动妇产、医疗器械 、 、儿科用药市场发展。
《 《国务院加快发展养老 服 服务业的若干意见》提 出 出社会力量成为养老服 务 务业的主体，完善市场 机 机制。政策支持强力推 动动 XX 区健康产业发展 。
。
二、存在问题
1、产业统筹难 以以协调，医疗资源未能 共 共享。健康服务业是新 产 产业门类，目
前政府部 门 门还缺乏系统研究和整 体 体统筹。医疗卫生、生 物 物医药、养老服务、健 康 康管理、健康用品、健 身 身养生等产业各行其是 ， ，未能互相支撑、融合 发 发展，形成具有 XX 区 特 特色的健康产业链。部 分 分产业起步较晚，发展 不 不均衡，社会资本参与 程程度不高，缺乏高端优 质 质服务资源，难以满足 多 多层次、多样化的健康 需 需求。
区内虽然 集 集聚了一大批高水平医 疗 疗机构、高水平院校、 高 高水平科研院所以及高 品 品质养生休闲公园，但 是是由于隶属于不同的上 级 级部门，可开发的资源 也 也分散在各个驻地单位 ， ，彼此间资源未能充分 共 共享。区一级政府对这 些 些单位利益和目标的协 调 调存在一定的难度，无 法 法调动这些机构服务地 方 方健康服务业的积极性 ， ，形成与国际接轨的高 端 端医疗综合体。大型医 院 院作为区属内健康服务 的 的主要提供者，竞争压 力力不够，导致集群活力 不 不足。医院各自独立， 加 加之其行政隶属关系不 同 同，利益关系难以协调 ， ，内部合作程度低，无 法 法发挥各自优势形成合 力 力。
2、高端市 场 场培育不足，细分市场 有有待开发。XX 区汇集 了 了各类高端人才和商务 人 人才，对个性化定制、 质 质量好、服务优的健康 咨 咨询和医疗服务有着巨 大 大的需求；对个人健康 顾 顾问、私人诊所、高端 医 医疗机构等高端服务增 长 长迅速；计划生育政策 的 的逐步放松，将带来每 年 年新生儿数量的增加， 高 高端妇幼保健需求也会 大 大幅增加；此外，XX 区 区老人文化素质普遍较 高 高，空巢老人较多，对 高 高端养老服务的需求也 较 较为迫切。然而目前对 于 于这一细分市场的培育 开 开发明显
不足。由于医 疗 疗资源的紧张和供需关 系 系的失衡，多数公立医 院院的就医环境、服务理 念 念欠缺。虽然医疗机构 设 设立了专家门诊、特需 门 门诊、高级病房等针对 高 高端消费人群的服务， 仍 仍然满足不了高收入人 群 群的需要。
在健 康 康管理与促进产业链分 布 布上，主要健康服务机 构 构集中在养老、体检服 务 务、健身服务、美容服 务 务方面，在健康咨询、 诊 诊断服务等高端环节还 较 较少，在三级医院周围 正 正形成一些健康管理新 型 型产业形态，但专业化 分 分工不细致，高中低产 业 业层次未能兼顾，高端 需 需求开发不够；美容整 形 形、减肥瘦身、老年护 理 理、口腔保健、健康咨 询 询等个性化需求未能有 效 效挖潜。在创新链部署 上 上，具有较强创新能力 的 的医院、高校院所在高 端 端医疗器械资源整合与 健 健康管理及促进领域的 创 创新布局上明显不够， 以 以中医保健为特色的健 康 康养老、养生休闲方式 有 有待探索，健康管理与 促 促进领域有待社会资本 进 进入。
3、医疗 器 器械产业链有待完善， 要 要素资源需要整合。医 疗 疗器械是一个多学科交 叉 叉、知识密集、资金密 集 集的高技术边缘产业， 涉 涉及医疗、机械、电子 、 、it 等多个行业，准 入 入壁垒较高，因其产品 精 精密性和科技含量高、 环环节众多，对基础工业 的 的要求特别高。具有较 强 强创新能力的医院、高 校 校院所在高端医疗器械 资 资源整合不够。一是产 品 品结构偏低。产品局限 于 于传统常规产品，缺乏 中 中高档产品核心竞争力 ； ；产业链不健全，缺乏 强 强势发展的上、下游支 撑 撑配套产业，产业集中 度 度低，在产、学、研、 医 医各方面尚未形成有效 的
的合作与联盟，难以形 成 成高效、健全或资源、 利 利益均可共享的产业链 ， ，行业的科技人才、物 资 资和信息资源没有整合 利 利用。二是缺乏统一标 准 准。企业各主管部门各 自 自为政，拥有不同的标 准 准和要求，缺乏统一规 划 划管理，形成信息孤岛 ， ，造成资源浪费。三是 复 复合人才短缺。医疗器 械 械产品技术差异大、品 种 种类型多，需要有学科 交 交叉背景人才。目前研 发 发中高新技术复合型人 才 才短缺，科研成果转化 难 难，均为产业发展的瓶 颈 颈。
4、部分产 业 业缺乏监管，行业发展 亟 亟待整合。健康服务业 涉 涉及多个与民众健康紧 密 密相关的生产服务领域 ， ，统计指标体系与制度 尚 尚未建立健全。从当前 X XX 区建制来看，健康 服 服务业很难归类于某个 单 单独主管部门，处于监 管 管缺位状态。健康服务 业 业涉及生产、服务等环 节 节，一些保健产品、美 容 容美体、休闲健身、养 老 老康复服务业，鱼龙混 杂 杂，缺乏行业标准，公 信 信力不强；健康服务与 促 促进、健康保险行业由 于 于产业的特殊性和专业 性 性，很难被纳入卫生部 门 门管理，而其创新活动 也 也很难被经信或科技等 主 主管部门纳入管理。
5、龙头企业培育 不 不足，产业集群尚未形 成 成。健康服务业的发展 是 是以创新集群与产业集 群 群的形成为基础的。龙 头 头企业是形成健康服务 业 业产业集群的支柱。目 前 前，在健康产业新链与 产 产业链布署上，集群横 向 向一体化与纵向一体化 格 格局尚未形成。
6、产业人才结构失 衡 衡，职业教育急需补位 。
。虽然 XX 区拥有一大 批 批创新型科研人才，但 与 与健康服务业及支撑产 业 业相对应的高技能人
才 、 、复合性人才数量严重 匮 匮乏，职业技能人才结 构 构矛盾还十分突出。从 业 业人员良莠不齐，持证 上 上岗的专业人才较少。
在 在高端市场环节，既具 有 有医药保健专业背景， 又 又具备金融、信息化知 识 识的复合型人才缺乏； 在 在低端市场环节，相应 职 职业教育体系培养的健 康 康服务专业人才的教育 缺 缺位，职业教育资源布 局 局不合理，专业设置的 “ “一窝蜂”现象还明显 存 存在；专业设置的科学 性 性、超前性和相互间的 互 互补性较低，高等教育 与 与职业教育的界限急需 打 打通。
三、关于 大 大力发展健康服务业的 建 建议
1、建立高 效 效灵活的组织结构与制 度 度战略。
（1）
顶 顶层设计。结合 XX 区 健 健康服务业发展实践， 建 建议 XX市成立 “健 康 康服务业促进委员会” ， ，围绕健康服务业高端 化化、品牌化、差异化发 展 展趋势，聚焦产业链中 的 的高端诊疗和特色医疗 服 服务、医药研发、健康 管 管理和健康服务等产业 ， ，做好发展规划的顶层 设 设计；提供产业政策咨 询 询，构建智力技术支撑 。
。
（2）商业模 式 式创新。研究“和睦家 ” ”、“爱尔眼科”等高 端 端、特需健康服务机构 商 商业模式，采用龙头企 业 业引进、行业政策试点 、 、产业集聚区建设等模 式 式，合力推进健康服务 业 业产业化、规模化、市 场 场化进程。
（3 ）
）产...
篇七：推进健康区域建设调研报告
区卫生健康事业发展工作情况 的调研报告卫生健康事业是一项事关国计民生的重要工作，担负着保障人民生命健康，为经济建设保驾护航的重任。因此，卫生健康事业必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把社会效益放在首位，把全心全意为人民服务作为出发点和落脚点，把满足人民群众的健康需求作为最高标准和基本要求，真正代表并切实维护最广大人民的根本利益。
一、全区卫生事业发展现状 （一）基本情况 目前，全区共有各级各类医疗卫生机构 X 个，其中区人民医院、区妇幼保健院、区疾控中心、区老年病医院各 X 所，乡镇卫生院 X 个，社区卫生服务中心 X 个，社区卫生服务站X 个，村卫生室 X 个，民营医疗机构 X 个。全区公立医疗卫
生机构共有职工 X 人,其中区级医疗卫生机构 X 人占 X%，乡镇卫生院 X 人占 X%。具有副高以上职称 X 人，中级职称X 人（区级 X 人 X%，乡镇 X 人 X%），初级职称 X 人（区级 X 人 X%，乡镇 X 人 X%）。本科学历 X 人，大专及以下学历 X 人。
（二）工作开展情况 一是深化医改工作成效显著。在全区范围内落实价格调整、医保支付和财政补贴“三合一”补偿机制，取消县级公立医院药品加成；加大财政对医疗卫生事业的投入，促进公立医院转变机制、提高效率；深化自贡市第四人民医院建立紧密型医疗合作模式，区医院新老院区按照“本部向社区医院转型、打造新院特色专科”的发展思路，实现可持续的发展。县级医院与基层的联动进一步加强，龙头作用逐步显现，特别是县域外就诊比例逐年下降。
二是医疗服务体系日渐完善。近年来，区政府不断加大对卫生基础设施建设的投入力度，区人民医院、区妇幼保健院、区疾控中心新建业务大楼先后投用，完成 11 个乡镇卫生院、4 个社区卫生服务中心规范化建设和 89 个村卫生室标准化建设、10 个发热门诊改扩建，区妇幼保健院成功创建为“三乙”县级妇幼保健院，全区基层医疗卫生单位实现中医馆（中医综合服务区）全覆盖，中医药服务网络已初步构建。
基础设施的不断完善，为满足人民群众日益增长的就医需求奠定了良好基础。
三是公卫服务、疾病防控能力日益提升。基本公共卫生服务工作扎实推进，截至 X 年 8 月 31 日，完善更新电子居民健康档案 X 万余份，电子健康档案建档率达 X%。推进慢病、传染病、重精等疾病防控，加强对重大传染病和不明原因疾病的监测，建立数据分析和预警机制，预警信息处置及时率 100%。完善公共卫生应急体系建设，制定突发公共卫生事件应急预案；建立起区乡村三级协同作战的包括流行病学史调查、疫点消杀、核酸采样等公共卫生应急处置队伍。
四是精准助力脱贫攻坚，提升群众满意度。认真落实健康扶贫各项政策，全区贫困人口 100%参保，确保个人自付费用控制在 10%以内。免费开展健康服务，推进建档立卡贫困户家庭医生签约工作，常住贫困人口家庭医生签约率达100%。在全市率先开展贫困人口慢病鉴定工作，多次得到省、市领导表扬，“零问题”通过省级脱贫攻坚交叉检查。
五是夯实人口监测工作，提高服务效率。积极贯彻落实现行人口生育政策，引导群众有序合法生育，提供免费婚前健康检查，提高出生人口素质，关爱计生特殊家庭，近年来实现“到省进京”零上访。
五年来，我区先后创建了国家级计划生育优质服务先进区、国家级妇幼健康优质服务示范区、国家级艾滋病综合防治示范区、国家级基层中医药先进单位，省级基本公共卫生服务示范区、省级结核病综合防治示范区、省级健康促进示范区、市级推动公立医院综合改革工作先进单位等。
二、存在问题 （一）医疗基础设施不足。一是先进医疗设施设备不足。医疗设备整体数量不足，我区仍有 3 个卫生院没有配齐或更新常规医疗设备，乡镇卫生院仅牛佛镇中心卫生院有 CT。大多数基层卫生院医疗设备老旧，如 X 光机、心电图机、B超以及常规化验等设备陈旧、老化问题严重。二是各医疗机构基础设施不能满足新要求。随着镇改街建制调整，疫情防控等院感防控需求变化，部分乡镇卫生院房屋设施陈旧，场地较小，已不能满足群众日常就医需求。特别是和平街、凤凰街、大山铺镇卫生院因城市发展需要已经或即将拆迁，新建医院受选址与资金双重限制，短期内不能落实到位，新旧业务用房不能有效衔接，导致功能布局不合理，限制了医疗机构自身的发展。XX 年 10 个发热门诊建设，一半的医疗机构受场地限制，只能原址内进行局部改造，离标准化建设还有不少差距。
（二）医疗机构服务能力有限。一是医疗水平不高。“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”的要求还未全面实现，区人民医院的医疗治疗疑难杂症的能力还不足，重点专科建设能力水平有待提高，无法完全满足群众县域内就医需求。二是服务能力不强。绝大多数卫生院医疗服务水平出现下降，较为偏远的基层卫生院只能开展常见病、多发病的防治。健康服务能力距离人民满意差距较大。医疗卫生单位的优势服务没有完全打通,老百姓还未真正感受到切身实际。家庭医生签约制虽全面铺开，但履约服务质量有待提高，存在“重签约、轻服务”的现象。
（三）医疗机构自我造血功能差，卫生经费投入不足。我区财政对乡镇卫生院的经费投入从 XX 年开始采用“统筹算账、综合核补”方式，按各单位经常性收入、支出的差额进行补助。乡镇卫生院的经常性收入由单位医疗服务收入、基本公共卫生经费、基本药物补助三项构成，而医疗收入的核定在 XX 年的确定的基础上逐年按一定比例增长，经常性支出按照工资福利支出、商品和服务支出、基本公共卫生成本支出等几个项目核定。自 X 年以来，因医保政策的调整、收费价格下调、康复诊疗医保报销项目减少以及新型冠状肺炎疫情的影响，我区乡镇卫生院医疗业务收入普遍明显下降，部分乡镇卫生院出现严重亏损，XX 年以来一直处于负债经营状况。乡镇卫生院医疗收入 XX 年比 XX 年减少 27.34%，
XX 年 1－7 月医疗收入与 XX 年同期比较下降 22.3%。加之疫情原因、发热门诊及预检分诊消耗医院大量的人力、财力，增加了卫生院的支出，乡镇医疗机构出现保运转都困难的现象。
（四）公共卫生应急能力欠缺。公共卫生应急体系不完善。联防联控机制还不健全、部门联动不强，医疗卫生机构内部分工协作机制不健全、缺乏联通共享等，各部门、各镇街、各级各类机构合作不够、协同性不强，服务体系难以有效应对严重的传染性疾病问题突出；基层医疗卫生机构的应急能力基础差、底子薄、服务能力低的状况依然存在。
（五）医疗高层次人才普遍紧缺。由于现有的财政分配制度较为僵化，部分卫生院地理位置、工资福利待遇、个人业务能力提升、职业发展等因素制约发展，加之人才激励机制不健全，无法为卫生人才创造较好的事业环境，致使高层次人才引进难，更留不住，重点学科带头人、骨干医师、全科医生严重缺失。如近三年全区共招录卫生专业技术人员 X人中，辞职调离我区的卫生技术人员近 31 人，加之改行、退休等离开卫生行业，引进的专业人才也无法稳定留住，导致卫生技术人员总量净增不大，医院储备人才及高素质人才特别紧缺。
三、建议与对策
9 月，区第十二次党代会召开，对全区卫健工作提出了“深入推进健康 XX 建设”要求。这就要求我们以推动卫生健康事业高质量发展为主线，以满足群众需求为根本目的，以改革创新为动力，深化“一干多支”发展战略融入成渝扩大开放，构建辖区“312”级别多层次、全方位、有特色的医疗健康服务，构建完善川南妇女儿童医院、内自同城医疗机构、区疾控中心、区人民医院、区妇幼保健院、区老年病医院等县级医疗机构为龙头、乡镇中心卫生院为骨干、县域次中心为枢纽、乡村基层医疗机构为网底的更高质量的医疗卫生服务体系（含医防、医养结合等），持续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务保障能力，打好疫情防控攻坚战，深入推进爱国卫生运动和全民健身，推动全区卫生健康事业全面、协调、可持续、高质量发展。到 2025 年，我区平均期望寿命达到 78.59 岁；传染病发病率控制在 300/10 万以下，孕产妇死亡率控制在 13/10 万以下，婴儿死亡率控制在 3.5‰以下，慢性疾病得到有效控制。区域内托育机构达到每千人 4.5 个托位。实现每千常住人口基层医务人员数达到 3.5 人以上，城乡每万名居民有 2.5名全科医生。
（一）以深化医药改革为突 破，激活行业内生动力。一是深化公立医院改革。加快建立现代医院管理制度，深入推进药品供应保障改革，切实降低药品虚高价格和过度用量；
加强“三医联动”改革，持续强化与与医保、医药等相关部门的联动，缓解“看病贵”难题，改善群众看病就医体验。二是完善分级诊疗服务体系。增强基层医疗机构急诊抢救、常见病、妇儿科等服务能力，打造家庭医生服务全科团队，完善家庭医生签约服务，积极引导患者在基层首诊，规范基层转诊程序。三是持续推进医联体建设。在坚持政府公立医院公益性的前提下，坚持“四不变、三共享、三统一”改革思路，推动区人民医院与市四医院医联体建设迈入实质性发展阶段。推动部分基层医疗机构转型为康复医疗或老年医疗护理方向，形成特色专科医院，参与医联体建设。四是探索加强“医共体”建设。区级医院发挥“帮、扶、带”作用，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗服务水平，进一步加强乡镇卫生院作为农村卫生中枢能力的建设。探索实行医共体编制一体化管理、第三方薪酬制度改革方案、医疗质量管理评价体系和医改重点指标控制等举措，确保医共体内医疗服务同质化管理，实现“强区、活乡、稳村、信息互通、上下联动”的局面。五是推动区域次中心建设。以两项改革“后半篇”文章为契机，全面完成乡村两级医疗卫生机构布局调整，让基层医疗卫生资源配置更加优化，服务能力得到增强。完成牛佛镇中心卫生院次中心建设，规划争取何市镇中心卫生院次中心建设。到 2022 年底，每个乡镇办好一所达到国家“优质
服务基层行”活动基本标准以上的卫生院，每个行政村办好一所达标村卫生室。
（ 二）以项目建设为重点，做实基础设施硬支撑。通过对上争取财政资金、债券资金、调配卫生资源等形式，不断优化基层医疗机构设施设备的先进配置，优化医疗卫生资源。主动融入成渝双城经济圈和内自同城战略，积极配合做好川南妇女儿童医院、内自同城医疗机构建设项目。全面补齐基层医疗硬件短板，力争到 2025 年，完成 XX 区人民医院内科大楼建设项目、XX 区老年病医院改造，力争启动 XX 区中医院、XX 区精神卫生康复中心、XX 区妇幼保健院托育服务能力提升等项目建设。通过合村并组，精选一批优质村卫生室重点打造，持续提升基层医疗机构能力建设。加强网底建设，改变基层卫生院选址局限、布局不合理等情况，完成和平、凤凰、大山铺卫生院建设项目。
（三）以提升医疗水平为重任，完善医疗体系建设。一是完善医疗卫生服务体系。建立优质高效的医疗服务体系，加快区人民医院发展，力争 2025 年成功创建二级甲等综合医院，形成 15 分钟基本医疗服务圈和 1 小时医疗急救圈。二是加强疾病防控体系建设。按照“完善体系、管理科学、提升能力、优化服务”的要求，全面开展以全区健康教育与健康促进为重点的国家基本公共卫生服务工作，力争 2022 年底
区疾控中心能力建设达到二级甲等要求。三是加强精神卫生服务体系建设。依托 XX 区老年病医院和七六四医院的精神卫生病区，对前沿、中高端精神卫生服务进行探索与实践，在发展理念上实现大提速。四是加强卫生应急体系建设，提升突发事件应对能力。加强各级各类预案之间的衔接，基本形成卫生应急 1 小时快速响应圈，卫生应急现场规范处置率达 100%。完善乡村紧急医学救援前哨功能的建设，建成以区急救中心和院前急救网络为主体的急救网络。力争到 2025年，在区老年病医院新建 P2 实验室 1 个，提升常见传染病采样检测能力。加强卫生应急队伍建设，鼠疫、人禽流感等突发急性传染病现场规范处置率达 95%以上。
（四）以加强公卫服务为基础，提 升群众身体素质。一是强化基本公共卫生服务均等化。继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，强化基本公共卫生服务项目的规范化管理。二是加强慢性病综合防控及传染病地方防控。加强慢性病高风险人群筛查与干预，逐步推动癌症、脑卒中、冠心病等重点慢性病的机会性筛查，基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，强化流动人口预防接种管理质量，有效控制疫苗针对传染病。三是加强精神卫生防治管理。强化严重精神障碍患者管理和救治救助水平。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理
和救治救助。完善严重精神障碍患者社区管理体系，鼓励引导社会资源提供精神障碍社区康复服务。到 2025 年，实现登记在册的严重精神障碍患者管理率达到 97%。持续推进社会心理服务体系建设。以抑郁症、焦虑症等常见精神障碍为重点，开展心理健康科普活动，提升公众心理健康素养。关注重点人群心理健康问题，做到及时疏导，提升常见心理行为问题的干预水平。四是全面保障妇幼健康及计生服务管理。实施母婴安全计划，加强出生缺陷综合防治，实施健康儿童计划。加强儿童早期发展促进工作。实施健康妇女计划。探索实施三孩生育政策及配套支持措施，做好优生优育服务工作，积极引入社会资本参与托育服务，鼓励公立医疗机构设置普惠托育服务。到 XX 年，全区出生人口性别比实现基本平衡。
（五）以发展健康产业为抓手，实施医养融合行动。...
篇八：推进健康区域建设调研报告
市公共卫生服务体系建设存在的问题 及对策建议的调研报告公共卫生事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。春节以来，面对新冠疫情的大战大考，我市坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求和系列重要指示精神，全市上下一心、众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战，展现了 XX 人顽强的意志品质和强大的精神力量。为进一步完善我市公共卫生服务体系，提升公共卫生服务水平，根据 XX 年市人大常委会监督计划安排，市人大常委会 5-6 月份开展了公共卫生服务体系建设监督检查，XX 主任对这次监督检查高度重视，亲自率队赴 XX 开展调研，XX 副主任率队走访了市卫生健康委、市疾控中心并赴 XX 等地实地查看县级疾控中心、人民医院及基层卫生服务中心，召开政府及相关部门负责人座谈会，深入了解公共卫生服务体系建设存在的问题，听取各方建议意见。6 月
12 日，市人大教科文卫委召开专委会，听取了市政府及有关部门情况汇报。现将这次检查调研情况报告如下：
一、我市公共卫生服务体系建设情况 近年来，市委、市政府十分重视公共卫生服务工作，将其作为深化医药卫生体制改革的重要内容，抢抓国家强力推进公共卫生服务体系建设机遇，不断加强全市公共卫生服务体系建设，全市卫生服务能力显著提升。
（一）卫生资源总量逐步增加。这几年，通过推进“健康 XX”和“区域医疗康养中心城市”建设，卫生资源总量同比明显增长。特别是实施基层医疗卫生高质量发展三年行动计划以来，基层医疗卫生硬件设施得到明显提升，仅 XX 年，基层基本建设投入 X 亿元，新改扩建标准化乡镇卫生院 X家，改造提升村卫生计生室 X 个。建成覆盖市、县两级的疾控机构实验室检测网络，全市 X 家疾控机构均建有 PCR 实验室。这次重大疫情之后，加快了硬件设施的提档升级，建立健全了全市医疗卫生重点项目库，下步将加快推进市本级的市六医二三期、XX 公共卫生紧急医疗救援基地、市疾控硬件设施提升以及 X 个县级公共卫生重点项目建设，全面提升我市公共卫生和医疗救治能力。
（二）卫生服务能力明显提升。一是大力推进县域医共体建设。全市建成 X 个县域医共体，率全省之先实现县、乡两级医疗机构全覆盖。XX 市医共体省级试点工作获省政府督查激励；洞头区在医共体建设中探索慢病分级诊疗试点等特色做法，获国家、省两级卫健委领导肯定。二是基层卫生设施得到增强。目前全市建成乡镇卫生院 X 家，社区卫生服务中心（站）X 家，村卫生室 X 家，初步形成“20 分钟医疗服务圈”。家庭医生签约服务率达 X%。三是智慧医疗快速发展。建成国内规模最大医学影像云平台，实现检验检查互通。全市三级医院完成省互联网医院平台入驻，县级医共体牵头医院均已完成互联网医院创建。XX 年，市级医院高峰排队平均时间 X 分钟，县级医院排队平均时间 X 分钟，群众看病越来越便捷。全市县域就诊率平均增幅 X%，基层就诊率达X%，居全省首位。
（三）主要健康指标不断改善。建成覆盖城乡的三级妇幼卫生服务网络，妇幼保健服务体系不断健全；精神卫生服务得到加强，严重精神障碍患者规范管理率达 X%；打造全国智慧健康养老示范基地，启动实施老年人心理关爱项目，老年健康服务体系不断推进；新生儿疾病筛查等基本公共卫生服务项目覆盖面不断扩大。全市人均期望寿命 81.71 岁，甲乙类传染病发病率 170.08/10 万，孕产妇死亡率 3.17/10 万，
5 岁以下儿童死亡率 X‰，婴儿死亡率 X‰，主要健康指标均优于全国、全省平均水平。
二、存在的主要问题 近年来，全市公共卫生服务体系建设工作取得了一定成绩，在保障人民群众身体健康和生命安全方面发挥了重要作用，但与人民群众对公共卫生服务的需求还有一定距离。特别是在这次疫情应对中，公共卫生服务体系方面暴露出明显的短板和不足，迫切需要我们采取坚决有力的举措切实加以解决。
（一）“ 预防为主” 的工作方针没有落实到位。在卫生健康实际工作中偏离了“预防为主”的工作方针，“重医轻防”问题普遍存在，政府缺乏城市公共卫生建设发展的总体规划和顶层设计，习惯将更多资源投入到医疗服务，全市公共卫生支出占医疗卫生支出的比例没有统计数字，预防为主方针没有真正落实。部门对辖区内公共卫生资源统筹、体系建设、保障制度等工作重视不够，严重影响了预防为主方针的落实。疾控机构编制缺口大、人员流失严重，据统计，疾控机构卫生人员占全市卫生人员的比例逐年下降。兜底的“三级医疗预防保健网”基本被“三级医疗卫生服务网”取而代之，淡化了其预防保健职能。同时，广大群众对疾病预防与卫生保健的重视程度和自我防范意识还不够，缺乏应对突发公共卫生事件
的知识和能力。新闻媒体日常宣传卫生健康知识力度不够。爱国卫生运动有所弱化。
（二）基层公共卫生服务能力薄弱。一是县域医共体作用有待强化。除 XX 人民医院等少数县级医院外，许多县级人民医院、县中医院作为县级牵头医院，综合实力较弱，积极性并不高，带动基层医疗机构的能力较小，实际作用不明显。二是基层医疗机构设施薄弱。在这次疫情中，基层卫生服务机构不能发挥底层筛查和合理分诊，便得很多轻症病人也到县级以上医院挤兑，增加了交叉感染风险。部分县级医院设施落后。如 XX 市人民医院、市二医、市三医虽有传染病区，但缺乏传染病相关检测和救治设备，这次疫情中仅能腾出隔离病房 232 间，本地病人收治一度出现困难。平阳县二医、中医院发热门诊和隔离病房未能达到规范要求。三是基层公共服务项目实施效果不佳。存在一些形式主义问题，如居民健康档案管理、健康教育、预防接种、特殊人群和特殊病种的健康管理等基础性工作，由于缺乏有效的监督，往往依据报表和纸质档案来判别，导致部分内容不真实，未达到国家基本公共卫生服务均等化的真正目的。同时，疾病预防控制机构与基层医疗机构间信息共享存在沟通渠道不健全、不通畅等问题。
（三）公共卫生人才队伍弱化。这次调研中，市县级疾控中心均认为，目前疾控中心的职能定位还不够清晰，公共卫生和疾病预防控制体系能力建设不充分，在经费投入、资源配置、激励机制等方面都相对薄弱，造成引才难、留才难，如 XX 全市 31 家卫生院，公共卫生或预防医学专业毕业的仅14 人。在基层卫生院，近几年虽然加大了定向委培生培养和招聘力度，但总体上基层卫生院的人才依然严重缺乏，特别是全科医生培养在数量上和质量上目前还难以满足现实需求。招录难、流失大是基层卫生及疾病预防控制机构普遍反映的问题。
三、下步工作建议 这次新冠肺炎疫情是一次重大突发公共卫生事件，凸显了维护公共卫生安全的极端重要性。当前，痴情防控还存在不确定性，我们要按照习近平总书记提出的“整体谋划、系统重塑、全面提升，织牢织密公共卫生防护网”要求，增强忧患意识，坚持底线思维，本着对人民群众生命健康始终高度负责的态度，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。
（一）坚决落实“ 预防为主” 的工作方针。一要把“预防为主”融入健康 XX 战略。“预防是最经济最有效的健康策略”，要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，要着力从体制机制层面理顺关系，强化责任，形成
以疾控机构为中心、医院为支撑、基层卫生服务机构为网点的公共卫生服务体系。二要深入开展爱国卫生运动。爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，是贯彻预防为主方针的伟大创举。随着疫情防控工作从应急状态转为常态，爱国卫生运动必须及时跟进并不断丰富内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，各级政府要探索更加有效的社会动员方式，焕发爱国卫生运动的新活力。三要大力普及健康知识。建立专业健康教育机构牵头、各医疗卫生单位支撑、新闻媒体及相关部门配合的健康宣传教育机制，使健康宣教工作经常化、制度化，推动健康教育进课堂、进家庭、进社区、进单位，引导人们养成良好的行为和生活方式。大力倡导每个人是自己健康第一责任人，鼓励个人、家庭积极参与健康行动，提升公众健康素养。
（二）切实提升基 层公共卫生服务能力。一要建立持续稳定的经费投入保障机制，加大对基层卫生机构倾斜补助力度，提高公共卫生服务的均衡性和覆盖面。二要加强城市医联体和县域医共体中的公共卫生建设。在医联体、医共体框架内制定乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本公共卫生医疗资源配置目录，逐步调整配置到位。通过全科医生签约服务，向辖区居（村）民提供基本公共卫生服务，促使以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变。三要加强中医药健康服务。
建立健全乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医科，充分发挥中医药的独特优势，推进早诊早治和健康管理。
（三）专题研究 公共卫生人才队伍建设。公共卫生人才流失和队伍弱化是这次调研中各地反映极其强烈的共同呼声。建议市政府抓紧出台加强我市公共卫生人才队伍建设措施，拿出硬招实招，对全市公共卫生人才队伍体系进行全方位、多领域、多层次完善补强，为全市人民生命安全和身体健康提供卫生人才保障。一要依托 XX 医科大学，加强预防医学和公共卫生相关学科建设，增加预防医学和公共卫生招生计划。二要以更开放的政策，更灵活的机制，提升基层岗位的吸引力，建立健全符合基层实际的全科医生用人机制和倾斜政策。三要按照常住人口比例核定全市疾控系统编制总量并落实到位，明确各级疾控中心专业技术人员和卫生技术人员占比，进一步强化市县疾控机构职能，明确乡镇街道卫生服务机构疾控职责，加快构建适应公共卫生人才职业特点的薪酬制度体系。
篇九：推进健康区域建设调研报告
全市大健康产业开展情况的调研报告大健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密相关的全部产品和效劳的产业统称，贯穿一二三产业，是前景广阔的朝阳产业，环保生态的绿色产业，也是品质生活的幸福产业，经济开展的支柱产业。开展大健康产业，一头连着民生福祉，一头连着经济开展，是推动高质量开展、创造高品质生活的内在要求。根据常委会工作安排，6 月上旬起，我委在 XX 副主任的带着下，对全市大健康产业开展情况开展专题调研，先后听取了市卫生健康委和文登、南海新区等地的情况汇报，实地观察了局部区市大健康产业开展情况，召开了专题座谈会。现将有关情况报告如下：
一、根本情况 近年来，全市上下深入贯彻“健康中国〞战略，以创立国家健康城市、国家医养结合试点市为契机，坚持高端化、特色化、集聚化开展方向，围绕“医药养食游〞重点领域，全域布局，强力推进，大健康产业实现了规模持续扩大、结构持续优化、效益持续提升，涵盖健康医药医疗、健康养老、健康食品、健康旅游、健康管理等产业的大健康产业体系根本形成。
一是开展格局持续优化。市委、市政府高度重视大健康产业开展，编制了《XX 市医养健康产业开展规划〔2018—2022 年〕》，制订印发了《关于培育壮大千亿级产业集群的实施意见》，重点培育“新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、时尚与体闲运
动产品、康养旅游〞等健康产业集群，建立了一个工作专班推进、一个三年行动方案引领、一批示范企业工程带动、一个智库支持、一只基金支持的“五个一〞协调推进体系，梳理细分医药医疗器械、海洋食品、钓具等优势产业链，由市领导担任“链长〞，促进产业链、供给链、创新链“三链协同〞。市委、市政府主要负责同志屡次召开会议、现场调研大健康产业，并作为外出考察、双招双引的重要内容亲自推动；市直相关部门立足职能，发挥优势，全力推动大健康产业集群开展。
二是产业集群不断壮大。坚持产业为王、工程为王、企业为王，大力开展大健康产业集群，形成了梯次递进成长、集约集聚开展的良好格局。初步测算 2020 年全市医养健康产业增加值413.05 亿元，占 GDP 的比重到达 13.69％，已成为全市国民经济的重要支柱产业。从产业集群看，新医药与医疗器械产业集群拥有规上企业 34 家，实现营业收入 668.55 亿元；时尚与休闲运动产品产业集群拥有规上企业 198 家，实现营业收入 298.23 亿元；海洋生物与健康食品产业集群拥有规上企业 227 家，实现营业收入 415.79 亿元；康养旅游产业集群实现旅游总收入 494.31 亿元。
三是优势产业特色鲜明。XX 区位优势独特，生态环境得天独厚，工业体系业门类齐全，城市宜居指数位居全国前列。基于良好根底和多重优势，全市大健康产业现出快速开展、优势突出、特色鲜明的良好态势，形成了以高端医疗器械为主的健康产品制造优势产业，上市公司开展到 4 家，拥有中国著名商标 25 个、地理产品标志 98 个，涌现出一批单项冠军、隐形冠军、瞪羚企
业，威高集团位居全国医疗器械和医用耗材行业首位，吉威医疗药物涂层支架国内市场占有率全国第一，钓具产量占全国 70％、全球 60％，刺参产量占全国 25％，西洋参产量占全国 70％，牡蛎产量居全国首位，XX 已成全国最大的海洋食品、钓具生产基地。
四是健康效劳稳步开展。XX 作为全国 38 个健康城市试点之一，拥有各类医疗卫生机构 2563 个，其中三级甲等医院 7 家；实有床位 19365 张，建立电子健康档案 223.55 万份，形成了开展一体化、效劳同质化、管理网格化的卫生健康效劳新格局。拥有养老机构 158 家，开放养老床位 3.57 万张，千名老年人拥有养老床位 48 张，位居全省首位，护理型床位占比到达 48.7％，高于全省平均水平 5.7 个百分点，那香海文旅度假小镇、南海体育休闲特色小镇等高端精品康养工程相继建成，所辖区市全部获批全省医养结合示范先行区市，市域一体、医养结合、跨界融合的健康养老效劳体系根本形成。养老保险、医疗保险在全国率先实现城乡统筹、市域统筹。着力培育医疗康复、某疗养、休闲旅游等养生产品，推出特色康养旅游精品线路，丰富康养旅游产品供给，全市 A 级景区数量开展到 50 家，成为全省唯一入选首批中医药健康旅游示范区创立单位的地级市。2020 年疫情防控期间，成功举办了年度规模最大的乒乓球全国锦标赛和世界杯比赛，XX 铁人三项世界赛已成为中国铁三运动标杆赛事。
五是内生动力持续增强。深入实施创新驱动开展战略，按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链〞的要求，把大健康科技创新列入科技创新专项规划，围绕高端医疗器械、现
代生物医药、公共医疗卫生、海洋健康食品等领域，依托全市“1＋4＋N〞创新平台体系，组织开展行业技术攻关和技术合作，加快推进科技创新。目前，全市拥有涉大健康产业高等院校 7 所、省级以上研发平台 103 家，获批省级以上科技奖项 18 项，迪沙药业等 3 个成果获国家科技进步奖，威高“多孔腔境手术机器人〞打破达芬奇机器人全球垄断地位，高性能医疗器械创新中心成为首家省级制造业创新中心。组建城市医疗保健集团，引进中国医科大学航空总医院等高端医疗机构，市级临床医学研究中心开展到 8 家，涵盖骨科、肿瘤、针灸等领域，大学健康医疗大数据研究院落户 XX，共建 XX 健康医疗大数据协同创新平台。
二、存在的问题 尽管大健康产业开展取得了较大成绩，但与高质量开展和建设健康城市的要求相比，与人民群众对美好生活的向往相比，还存在一些问题，需要认真研究解决。
一是开展合力有待进一步增强。由于大健康产业是近年来兴起的产业门类，一些地方和部门对其重要性和开展前景认识缺乏，存在把大健康理解为医疗效劳的片面认识。大健康产业涉及行业和领域众多，相关职能分散在发改、农业、卫健等多个部门，虽然市级层面成立了相关集群工作专班，但存在分头规划、各有侧重、分散发力、缺乏统筹的问题，没有明确牵头推进机制，难以形成工作合力。大健康产业开展规划、大健康产业开展相关文件尚未制订，缺乏统一的顶层设计、规划引领和政策供给，产业开展生态有待优化，城市品牌影响力有待进一步提升。大健康产
业数据统计缺乏专门的分类和指标体系，数据零散、口径不统一，难以为决策提供数据支撑。
二是产业层次有待进一步提升。从产业规模看，新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、时尚与体闲运动产品、康养旅游等产业集群尚未到达千亿级水平，规模有待进一步扩大。从创新能力看，高层次科技人才数量缺乏，企业研发意愿缺乏，大健康领域的前沿性技术、共性技术和关键技术攻克难度较高，一批制约产业开展的“卡脖子〞技术尚待突破，物联网、人工智能等新技术尚未广泛应用，数据赋能不够。从产业附加值看，我市是中国海参之都、海带之都、牡蛎之乡，西洋参、无花果等产量居全国前列，但大局部以初级加工甚至原料出售为主，高附加值的精深加工少。以海带为例，我市海带产量占全国 50％，海带丝、盐渍海带生产占 90％以上，海藻酸钠提取缺乏 10％；而青岛明月海藻集团从 8000 元 1 吨的海带做成 240 万元的药用辅料，升值300 倍。
三是产业布局有待进一步优化。从产业结构看，健康制造业比重为 49.5％，健康效劳业比重为 37.0％，健康农业比重为13.0％，健康效劳业比重远低于全市三产比重，产业结构有待优化。从企业规模看，具有领军能力的龙头企业数量偏少，全市大健康产业集群中，主营业务收入过百亿元的仅有 1 家，威高集团独占医药制造业营业收入的 80.1％；企业开展参差不齐，一批企业处于产业价值链的中低端，规模偏小、实力不强。大型健康产品制造工程、泰康之家等大型康养工程、方特主题乐园等高端旅
游工程引进尚未破题，招商引资力度有待加大。
四是产业融合有待进一步加强。三次产业跨界融合程度不高，大健康产业的关联性、带动力发挥不充分；健康产品、医疗卫生、养老效劳、休闲旅游、健康管理、健身养生等行业各行其是，深度融合、联动开展不够；局部规模较大的康养工程，没有融合中医药、养老、疗养等健康效劳，目前仍以房地产消费为主；我市是全省老龄化程度最高的地级市，大健康产业开展还不能满足多层次健康养老效劳的市场需求；大局部种植业、养殖业以产品简单加工和采摘为主，与二产、三产融合不够，荣成 14 家省级海洋牧场，旅游收入仅占养殖收入的 1.9％，在乡村振兴中发挥作用不够，农民增收还有较大空间。
三、几点建议 党的十九大作出了“十四五〞时期全面推进健康中国建设、积极应对人口老龄化的重大决策部署，健康中国已上升为国家战略。新冠疫情深刻影响着人们对健康的理解，“治未病〞“养未损〞已成共识，疫情之危蕴含着大健康产业的开展之机；同时，居民收入水平不断提高，消费结构加快升级，人民对健康和生活质量的要求日益提高，大健康产业迎来了前所未有的开展机遇和广阔的开展前景，已成为未来开展的新蓝海。建议准确把握大健康产业开展的趋势和特点，以建设健康城市为抓手，坚持前延后伸、高位嫁接、跨界融合，加快拓展全产业链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系，实现健康资源全域优化、健康产业全链协同和健康成果全民共享，打造“四季 XX 康养福地〞品
牌，助力“精致城市·幸福 XX〞建设。
〔一〕着眼大健康，凝聚高效能一体化推进合力。开展大健康产业是实施产业现代化、城市国际化、新型城镇化、开展绿色化、治理现代化，争当新时代现代化强省建设排头兵的战略选择，是增进人民福祉、满足群众对美好生活的向往、实现共同富裕的重要举措。建议抢抓开展机遇，统一思想，凝聚共识，合力攻坚，持续发力。一是健全机制聚合力。大健康产业涉及行业众多，任何一个部门都无法统筹推动。建议理顺大健康产业开展管理体制和工作机制，成立大健康产业开展工作领导小组，明确各成员单位工作责任、工作目标和工作任务，建立“统分结合、责权明确、运转高效〞的协调推进机制，对大健康产业重点任务推进情况定期调度、通报、评估，形成统一领导、协调推进、齐抓共管工作格局。市区两级统计部门建立大健康产业统计指标体系，开展数据统计和监测分析，及时为宏观决策和工作推进提供参考。二是编制规划聚活力。借鉴湖北咸宁等先进地区开展经验，结合我市自然资源、区位优势、文化特色、产业根底等实际，高点定位，科学编制大健康产业开展规划，谋划好产业开展目标、区域空间、重点领域等战略布局，整合各类资源、发动各类力量参与大健康产业开展，推动构建门类齐全、结构合理、科技水准高、竞争力强的大健康产业体系。三是完善政策聚动力。全面落实半岛高新技术示范区、中韩自贸区地方经济合作示范区等有关优惠政策，从财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新、金融支持等方面加大对大健康产业开展的扶持力度，发挥各项优惠政策的叠加效
应。积极向国家、省有关部门争取政策资源和试点授权，争当全省乃至全国开展大健康产业的先行先试高地。
〔二〕聚焦大集群，打造高能级现代化产业体系。建议围绕构建新开展格局，强化“链〞式开展思维，尊重市场经济规律，有针对性地实施强链延链补链行动，做大做强健康产业集群，实现大健康产业根底高级化、产业现代化。一是做大骨干企业强链。围绕新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品等健康产业，坚持扶优培强，强化龙头带动作用，持续实施企业冲击新目标行动，促进企业快速裂变扩张，加快引进和扶持一批健康产业的重点工程和龙头企业，加快环球渔具共享研发加工基地等一批高端产业工程建设，尽快形成一批难以替代的“撒手锏〞产品，培育一批在关键核心技术、知识产权、品牌影响力、市场占有率方面具有显著优势的链主企业，增强全产业链整合能力，带动更多企业做大做强，实现优势产业规模壮大、能级提高。二是依托产业园区延链。园区是产业集群区，也是产业生态区。立足我市健康产业、独特资源和良好生态，合理确定产业定位和开展方向，科学布局高端医疗器械、生物医药制造、康养医疗、海洋高新技术等特色产业园区，加快推进蔚蓝谷科技产业园等重点园区建设，深入实施产业集聚化、配套本地化行动，引导企业纵向配套、横向协作，引导相关企业向园区集中，提升配套能力和规模优势，培育配套完善、链条完整、功能完备的健康产业生态体系。三是突出精准施策补链。关键部件、关键技术和高附加值环节是实现产业自主可控、打造核心优势的关键。围绕我市大健康产业的各个领域和
重点方向，逐一绘制产业生态图谱，梳理产业链的短板和缺链目录，通过行政推动、应用牵引、龙头带动，有针对性开展精准招商和技术攻关，加快补短板、强弱项，突破瓶颈制约，打造自主可控、平安可靠的完整产业链。
〔三〕打造大品牌，构建高水平集约化开展格局。建议围绕大健康产业开展，从小切口入手，实施医疗器械、养生养老、乡村振兴等重点突破行动，加快三次产业跨界融合，实现产业深度融合、业态充分互动，打响 XX 健康产业品牌，增强产业竞争力和城市影响力，打造健康中国的典范。一是打造医疗器械龙头。依托威高集团，加快开展心脏支架及心内耗材、血液净化设备、骨科材料、肾科产品、人造血浆等高附加值医疗器械，开发可降解生物材料、体内植入材料等新型医用材料，重点突破高精尖诊疗设备、植入器械以及中性硼硅等技术难题，研制彩色超声诊断、医用机器人等高性能医疗设备，推动仿生医学、再生医学和组织工程技术开展，加快形成千亿级产业，打造全国最大的医疗器械生产基地。二是打造养生养老亮点。积极应对人口老龄化，针对不同收入人群养生养老需求，从高端、...
篇十：推进健康区域建设调研报告
硬作风推进抚州大健康食品产业园建设调研报告
为全面贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实省十五次党代会、市第五次党代会精神，根据《<关于东临新区开展“八扬八治”深化作风建设活动的实施意见>的通知》要求，以抚州市大健康食品产业园为主阵地，并结合自身分管工作实际。按照区党工委、管委会的统一安排和部署，聚焦“八扬八治”深化作风建设活动重点整治问题，深入调查研究，了解掌握情况，找准查实问题，深入剖析产生问题的根源，以务实管用的举措坚决整治和克服当前干部队伍中存在的“八种习气”，以过硬作风推进抚州市大健康食品产业园建设。现将有关情况汇报如下：
一、基本现状 今年是新区奋力实现“五年出新貌”的“攻坚突破年”，处于全面发展的黄金时期，新区上下正全力推进“一区”“一园”“一镇”“一城”建设，各重点项目接踵落户红亮垦殖场，面临的征迁压力较大，特别“一园”是在红亮垦殖场重点打造的大健康食品产业园，由市委书记夏文勇同志亲自挂帅领衔，新区易书记、熊主任等领导更是高度重视、格外关注，多次亲临现场调研督导推进工作。所以快速推进大健康食品产业园建设，是当前我们场工作的难中之难、重中之重。目前大健康食品产业园一期征收补偿安置及低效企业用地
清理处置工作正有序进行：一期土地征收约 4500 亩，民房 4栋、企业 16 家（其中民房 4 栋须在 2022 年 6 月底之前征迁完毕；企业 16 家须于 2022 年 12 月底之前征收完毕）。截止目前已经和4栋民房、4家企业签订了征拆补偿安置协议。招商引资工作也在有序推进中。在扎实抓好各项任务落实的同时，也发现干部队伍存在一些不足之处。没有真正做到心思向任务聚焦、工作向任务用力。
二、存在的主要问题 在推进大健康食品产业园项目一期征拆工作和招商引资过程中，通过同大家工作上接触，对红亮垦殖场里情况了解过程中。梳理摸排出工作中存在的问题以及干部队伍中存在“空喊”、“等靠”、“散漫”等不良习气现象，具体的表现为：
1、个别干部存在“等靠要”思想。怕得罪人、怕担风险、怕惹麻烦，瞻前顾后、畏手畏脚，有想法没行动，面对重点项目建设、征地拆迁工作中的新形势、新任务、新困难,干不出成绩，打不开局面，对于一些比较棘手的工作，习惯于把问题提交给上级领导解决。
2、领导干部责任担当不够、攻坚克难劲头不足。工作上习惯于做指挥员、不愿做战斗员，习惯于做裁判员、不愿做运动员，习惯于强调布置、疏于落实，尤其是对交办的事项、布置的工作，跟踪、推动不够及时、不够有力，常常采取消极应付、马虎了事的态度。
3、招商动员不够深入。“亲商、安商、富商”的要求还没有转化为自觉行动。积极主动服务客商意识不够，全方
位招商的氛围和共识没有形成。
4、自律意识不强。有的干部对自身要求不严，上班有迟到早退现象，工作时间炒股、购物、玩手机、刷视频、“聊八卦”，请假、外出不按规定报备；在职不在位，在位不干活，钻领导空子，打纪律的擦边球。
5、对事业缺乏奋斗热情。习惯于按部就班，循规蹈矩，墨守成规，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一推动一动，不求有功但求无过，把工作岗位当作是度日养老的港湾。
6、学习不求实效。一是各级干部一般都能参加上级和单位组织的学习，但联系实际、学以致用做得不够，有时学习成了必须完成任务的一种形式和为了上级的检查。二是个别领导在学习方面对下级单位和干部提出了很多具体要求，但督功检查指导较少，强化学习的措施有时跟不上。三是满足于差不多，不下功夫研读原著，不用心领会精神实质。
三、原因剖析 （一）少数干部理想信念缺失。少数干部放松了学习和对世界观的改造，对自己要求不严，个人主义、拜金主义、享乐主义、本位主义思想抬头，理想信念滑坡，宗旨观念和群众观念淡薄，缺乏全局观念，缺少奉献精神。
（二）少数干部经不住诱惑，抵御不良风气能力较弱。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会环境发生了重大变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃
至腐败现象对少数干部产生了较大影响，使他们心态失衡，工作缺乏动力和激情。
（三）干部管理还有疏漏。尽管近年来对干部的教育管理抓得比较紧，但在管理方法上还是一些老办法，一些规章制度适应新的形势、新的要求创新完善不够，有的规章制度流于形式，执行不到位，影响了干部管理的效果。
（四）缺乏完善的激励机制。缺乏科学的绩效考核评价机制，干多干少一个样、干好干坏一个样的问题不能得到有效解决。奖罚不明，是长期以来困扰干部作风建设的重要原因。对干部工作没有形成良好的考评激励机制，助长了一些自觉性不高、不思进取的干部懒散习气，影响了部分工作任务重、效率高、业务精的干部的积极性。
（五）监督机制不健全。干部作风暴露出来的问题，多数是涉及全局意识观念、工作责任心和积极性的问题。没有建立一套办法机制，做到任务、责任明确，一级抓一级，层层有人抓，工作的部署、检查、落实不能环环相扣，缺乏全面有效地监督机制。
四、改进工作的办法和措施 （一）加强学习教育。一是以党史学习教育为契机，深入开展党员干部理想信念教育、党的优良传统教育、思想道德教育，坚持领导干部带头学、示范学，真正把学习成果转化为指导实践，推动工作的“内生动力”真正做到学史明理、
学史增信、學史崇德、学史力行。二是把加强党员意识形态教育同学习贯彻党章和坚持社会主义核心价值观结合起来，同深入开展纪法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和加强廉政文化建设结合起来，拧紧党员干部思想价值“总开关”提高党员干部改进作风抵制歪风的自觉性，真正做到讲党性、重品行、作表率。三是把政治理论教育与业务知识培训结合起来，有效运用现代化教学手段，开展各种灵活有效、寓教于乐的学习教育活动，全面提升广大干部职工的政治理论素养和综合业务能力，充分调动工作的积极性、主动性，解放思想，开拓进取。
（二）加强制度建设。要以落实中央纪委国家监委纪检监察建议整改为契机，紧密结合“八扬八治”深化作风建设活动，深入查找本单位在制度建设上存在的薄弱环节，对症下药，瞄准薄弱环节，堵住制度漏洞，铲除问题滋生的土壤，真正做到用制度管人管事管权，真正使整改整治的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，确保全场党员干部能力大提升、作风大转变、工作大推动，为推动红亮垦殖场发展提供坚强政治、纪律和作风保障。
（三）要发挥表率引领作用。全场各级党员领导干部要切实履行“一岗双责”，进一步筑牢思想防线，加强党性修养，做到持之为明镜、内化为修养、升华为信条，带头管好自己，管好亲属和身边工作人员。要坚持以上率下，充分发挥领导干部的示范带动作用，要立场坚定、旗帜鲜明、毫不
动摇，用自己的模范言行来带动、影响广大干部群众，形成头雁效应，当好“排头兵”，勇做“领头羊”。
（四）要持续强化作风建设。要狠抓中央八项规定及其实施细则精神的落实，坚决整治“怕慢假庸散”，持续深入开展“八扬八治”，坚决整治项目建设、征地拆迁、信访维稳、乡村振兴、生态环保等工作中的形式主义、官僚主义问题。要严肃党内政治生活，用好批评与自我批评武器，敢于红脸出汗，敢于动真碰硬，切实加强党员干部日常监督管理。坚持拥护和贯彻执行新区党工委、新区管委会的各项决定部署，团结带领全场各级党组织保持高度的政治自觉，在特殊时期显示出特殊的担当和作为，在特殊时期显示出红亮垦殖场党员干部的特殊风范，确保全场各级干部思想稳定、经济社会发展大局稳定，确保新区党工委、管委会各项工作部署条条落实、件件落地、事事见效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
（五）切实担起主体责任。场党委书记作为“第一责任人”，要抓关键、促发展，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事假亲自督办。要严格落实主体责任，主动担当起抓好组织领导之责、教育管理之责、督查考核之责、责任追究之责，切实抓好班子，带好队伍，从提高速度、用好方法和增强效率上下功夫，接到上级任务马上就去布置，遇到问题马上就去解决，“今日事今日毕，明日事今日计”。合理制定目标，认清当前现状，明确
重点难点，理清发展思路，科学布置工作，讲效率、讲程序，在确保按时完成的情况下，工作质量求第一。
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